<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN KHOA DAU TU

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

<small>Chuyên ngành: Quản lý dự án</small>

Dé tai:

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU

XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHÓ THÁI NGUYÊN

<small>Họ tên sinh viên : Vũ Hoàng LinhMã sinh viên : 11182947</small>

<small>Lớp : Quản lý dự án 60</small>

Giảng viên hướng dẫn : TS. Nguyễn Thị Thương

HÀ NỘI - 2022

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

LỜI CAM ĐOAN

<small>Tên em là : Vũ Hoàng Linh</small>

<small>Sinh viên lớp : Quản lý dự án 60</small>

<small>Mã sinh viên : 11182947</small>

<small>Em xin cam đoan rang khóa luận tot nghiệp này là cơng trình nghiên cứucủa riêng em. Tât cả các sơ liệu, kêt quả nêu trong Khóa luận là trung thực và</small>

chưa từng được ai công bồ trong bat kì cơng trình nghiên cứu nào khác.

<small>Em xin cam đoan răng mọi thơng tin, sơ liệu, văn bản được trích dân trong</small>

<small>đoạn văn đã được ghi rõ nguôn gôc và trình bày chi tiệt trong mục tài liệu tham khảo.</small>

<small>Em xin chịu trách nhiệm vê nghiên cứu của mình.</small>

<small>Hà Nội, ngày tháng năm 2022</small>

<small>Sinh viên</small>

<small>Vũ Hoàng Linh</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LOI CAM ON

Đề hồn thành khóa luận tốt nghiệp chun ngành quản lý dự án một cách

<small>hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực khơng ngừng của bản thân em cịn là sự hướng dẫn</small>

nhiệt tình của Q Thay, Cơ, cũng như sự giúp đỡ, động viên, khích lệ của gia đình và bạn bè. Qua trang viết này em xin kính gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập nghiên cứu và thực hiện khóa luận vừa

<small>Em xin bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với Cơ giáo, TS.</small>

Nguyễn Thị Thương đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết để em hoàn thành luận văn. Những lời chỉ dẫn,

<small>những tài liệu, sự tận tình hướng dẫn và những lời động viên của Cơ đã giúp em</small>

có thêm động lực đề có thể hồn thành khóa luận một cách tốt nhất.

Em cũng xin chân thành cảm ơn tới tồn thế Q Thầy Cơ trong khoa Đầu tư đã tận tình chỉ dạy và truyền đạt kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện

<small>thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.</small>

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn các Cô, Chú cán bộ tại Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho em hồn thành tốt q trình thực tập và cơng việc nghiên cứu của bản thân.

<small>Em xin chân thành cảm ơn!</small>

<small>Hà Nội, ngày tháng năm 2022</small>

<small>Sinh viên</small>

<small>Vũ Hoàng Linh</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC HÌNH, HỘP...-- <-s- s£ << s se EsEvEEserseEseEserserseree viii

DANH MỤC TỪ VIET TAT ...-- 2< s<s£ssEsseEss€+seEsseEsserseesserssersee ix 0980006710057... ... 1 CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CUA DIA

<small>3:19)... ... 2</small>

1.1. DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH... ¿2 2522 E2E1EEEE211211271 21711211111. 2 1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình ...---- ¿+ x+k+E++E+EzEerkerkerkerkerkee 2 1.1.2. Quan lý dự án đầu tư xây dung cơng trình ...----2- 2s ++zx++zz+zx+rxrsez 9 1.2. CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CUA MOT DIA PHƯƠNG...- - 2 2 5s+se+xe£+e+ 11

1.2.1. Mục dich và ý nghĩa của công tác quan ly dự án đầu tư xây dựng cơng trình

<small>tại Ban Quản lý dự án của một địa phương ...--.-- <5 ++s<s++see+seeeees 11</small>

1.2.2. Yêu cầu đối với công tác quan ly dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban

<small>Quản lý dự án của một địa phƯơng...-- xxx nrkt 14</small>

1.2.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án của

<small>một dia phƯƠn ... - -- -- c1 1111990199119 101 911g 1 HH HH Hy 14</small>

1.2.4. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án

<small>của một dia phưƯƠng... .-- :- + + 2v 9n TH HH Thu nh HH ng 17</small>

1.2.5. Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án của

<small>một dia PHUONG ... -- --- -- c1 1119101191019 111911 1 HH HH Hy 18</small>

1.2.6. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án của

<small>MOt dia PHUONG 5200177... ...Ả... 21</small>

1.2.7. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quan ly dự án dau tư xây dựng cơng trình tại <small>Ban quan lý dự án của một địa phương ... -- - 55c + s+ssseexeereeersseres 24</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.2.8. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình

<small>tại Ban quản lý dự án của một dia phương ... ..- --‹- 5 «+ <++vc+sexseeess 28</small>

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

THÀNH PHO THÁI NGUYÊN GIAI DOAN 2017-2021 ...--.----«- 31

2.1. GIỚI THIEU CHUNG VE BAN QUAN LÝ DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHO THÁI NGUYEN ...-- 2 2 Sẻ E‡EềEEỀEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrrrerg 31 2.1.1. Những thông tin chung về Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái 2.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố

<small>Thái Nguyên...-- 2-22 SE22EE9EEEEEEE9E12717112711271211711211.211.11 1.111 eyee 31</small>

2.1.3. Chức năng, nhiệm vu và quyền hạn của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên... ---- 2-52 2S +E‡EEEEEE XE 1911211211211 117171111111 1.1. re. 32

2.1.4. Cơ cấu tô chức của của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái

2.2. THUC TRANG CÔNG TAC QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRINH TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG THANH PHO THAI NGUYEN GIAI DOAN 2017-2021...---- 2-52 +2+££+£++£xezxezzzrsee 41 2.2.1. Tổng quan về công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên...-...---:----+: 41 2.2.2. Cơ sở pháp lý chung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình

<small>tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ... 49</small>

2.2.3. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng thành phố Thái Ngun ... 2-2-2 2222 £++£++£xezEezreerxee 53

2.2.4. Mơ hình tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành DuU)N N18) (20 8N xa ... 55 2.2.5. Các công cụ quản lý dự án được sử dụng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng thành phố Thái Nguyên...---2- 2 2 £+E£+E££E£EE+EE2EzEerxerxrrerree 57

2.2.5. Công tác tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên...--2- 2-52 2S SE EEEEEEEE 1211211215 7111111111 111.11 cce. 60

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.2.6. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ...--- 2-2 5¿©£+z+z++zxzxzzzxrred 58

2.3. Vi DỤ MINH HOA VE CONG TÁC QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

THÀNH PHO THÁI NGUYÊN GIAI DOAN 2016-2021...--¿- 2 5s+cs+x+zzs+ 77

2.3.1. Tổng quan về dự án “Xây dựng cơng trình: Trường Liên cấp Tiểu học

<small>-I9) 006100) ... 77</small>

2.3.2. Công tác quản lý dự án “Xây dựng công trình: Trường Tiểu học THCS

<small>-THPT Tain Thitth” ooo... cece ... 78</small>

2.4. ĐÁNH GIA CHUNG VE CONG TAC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XDCT

TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG THANH PHO THAI NGUYEN GIAI DOAN 2017-2021 vo.ccescsssessessssssessessesssessessesssssessessessesseeses 99 2.4.1. Kết quả dat AU .o..ceccecceccccccsesscssessessesscsscsesscssessessessesscsussseseesessessessesscseeaseseeaes 99 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân... ¿2 2© +E+2E£+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErEkrrkerreei 106

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN

DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY DỰNG THÀNH PHO THÁI NGUYÊN...--- 2-2 cssccse©ssess 112

3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIEN CUA THÀNH PHO THÁI NGUYEN DEN

3.1.1. Dinh hướng phát triỀn chung...-- ¿+ + + + £+E£+E+£E££EeEEeEEeExerxrrerrees 112 3.1.2. Định hướng trong công tác QLDA đầu tư XDCT tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên...---- 2-22 +++++£x++zx+zxrzreerxesred 113

<small>3.2. GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY</small>

DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHO THÁI NGUYEN ...--:¿25++22+xttEExtrtttktrtrttrrrrrrrrrrrrrriee 114

<small>3.2.1. Giải pháp hồn thiện quy trình quan lý dự án...-- ---«+++<<++<+2 114</small>

<small>3.2.2. Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý dự án... .. ---+++-<<+c+<x+ex++ 115</small>

3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức quản lý dự án... 117 3.2.4. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiễn độ thực hiện dự án... 119 3.2.5. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý và kiểm sốt chi phí dự án ... 121

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

3.2.6. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án...-..-- 123

<small>3.2.7. Giải pháp hồn thiện các cơng tác quản lý khác...---«++-s<++ss++ 124</small>

3.3. KIÊN NGHỊ,...--- :- 52-55 2E2E19E1E2121121127171121121121111111211 11.111.111 125 3.3.1. Đối với các nhà thầu tham gia dự án ...--- 2 22+ +Ee£xeExeEezrezrezreee 125

3.3.2. Đối với địa phương nơi có dự án triển khai thi cơng xây dựng... 125 KET LUAN 0057 ... 126 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO...-- 2-25 sseessesssess=s 128

<small>PHỤ LỤC</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

DANH MUC BANG

Bang 2.1: Số lượng nhân viên và người đứng đầu các Phòng thuộc Ban QLDA dau tư xây dựng thành phố Thái Nguyên...-- 2 2-5 s+s++2£z+£zEczxeei 43 Bảng 2.2. Năng lực máy móc, thiết bị của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố

<small>Thai Nguyên phục vu cho công tác quản lý dự án...- ----‹- 44</small>

Bảng 2.3: Danh mục các dự án đầu tư XDCT tiêu biểu được quản lý tai Ban QLDA

đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ...-- 2-2 sz+z+zz+ced 47

Bảng 2.4. Quy trình chung QLDA đầu tư XDCT tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ...-- ¿- ¿2 ©E+EE#EE2EE2EE+EEEEEEEEEEEEEEEErEkrrrrreeg 53 Bảng 2.5. Tổng hợp kết quả kiểm tra đột xuất cơng tác thi cơng xây dựng các gói

thầu (xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2016-2021 ...---- 2 2+cz+cz+sze: 64 Bảng 2.6. Tong hợp kết quả quyết toán khối lượng xây dựng hoàn thành... 70

<small>Bảng 2.7: Kế hoạch thực hiện các công việc của dự án ...---c<+ccsssee 88</small>

Bang 2.8. Bang thống kê chi phí xây dựng và lắp đặt của dự án Xây dựng trường Tiểu học - THCS - THPT Tân Thịnh ...---2- 2 5¿+z+2z+zcxzz 90 Bảng 2.9. Bảng thống kê chi phí thiết bị trường học...---:-2- s2 5+5cs5ss+¿ 91 Bảng 2.10. Tổng mức đầu tư của dự án Trường Tiểu học - THCS — THPT Tân Thịnh... 93 Bảng 2.11. Số lượng các dự án đầu tư XDCT được quản lý tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021...- 100 Bảng 2.12. Gia tri trung bình một dự án đầu tư XDCT được Ban QLDA đầu tư xây

dựng thành phố Thái Nguyên quản lý giai đoạn 2017-2021... 101

<small>Bảng 2.13. Thống kê tiến độ thực hiện một số dự án tiêu biểu của Ban trong giai</small>

<small>Goan 89201520200100757... 102</small>

Bảng 2.14. Một số dự án đầu tư XDCT đảm bảo về chỉ phí do Ban QLDA đầu tư

xây dựng thành phố Thái Nguyên thực hiện ...---2- 2-2 =5+¿ 103

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

DANH MUC HINH, HOP

<small>Hình 1.1. Các mục tiêu của quan lý dự án...-.-- - - 5c ket 12</small>

Hình 1.2: Quy trình QLDA dau tư XDCT tại Ban QLDA của một dia phương... 18 Hình 1.3: Tổ chức QLDA theo chức năng...---2-- 2 2 s+£E££E£+E£+EEeEEezEezrerrsee 19 Hình 1.4: Mơ hình tổ chức chun trách QLDA...--2---2- 22 ©2£s2+£+2+£++zzeze 19 Hình 1.5: Mơ hình tổ chức QLDA theo ma tran....ccececeseesesseeseeseesessesesessesteseeeees 20 Hình 2.1: Sơ đồ cơ cau tô chức Ban BQLDA thành phố Thái Nguyên ... 34 Hình 2.2: Mơ hình tổ chức QLDA đầu tư XDCT tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên ...-- 2 ¿2 EEE9EE+EE2EEEEEEEEEEEEEEEEErEkrrerreeg 55 Hình 2.3. Quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu ...---2- 2 252: 70 Hình 2.4. Mơ hình quản lý dự án của dự án xây dựng Trường Tiểu học THCS <small>-THPT Tân Thịnh ...-- 2 2£ ©£++£+EE£+EE££EE£EE£+EEEEEtEEEEEErzrxerrerrkr 79</small> Hình 2.5. Cơ câu nhân sự Ban quản lý dự án...--- 2-2 2+2+£z+£x+rxezsezxesrsee 79

Hình 3.1: Sơ đồ đề xuất bộ máy tổ chức của Ban...---2- 2c xzxzzsrxees 116 Hộp

Hộp 2.1. Phiếu yêu cầu nghiệm thu cơng trình...-- 2 2 2 + s+++£++££z£zz£zzxze: 86

<small>Hộp 2.2: Phan công trách nhiệm cán bộ tại công trình...-- --- «+ +-«<++sex+ss+2 95</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

DANH MUC TU VIET TAT

STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

<small>1 ATLĐ An toàn lao động</small>

13 ĐTXD Đầu tư xây dựng 14 UBND Ủy ban nhân dân

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

LOI MỞ DAU

Dự án dau tu xay dung 1a tap hop cac dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp cải tạo cơng trình xây dựng nhăm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng <small>trình trong thời gian và chi phí xác định. Trong những năm qua, cùng sự phát</small> triển chung của đất nước, những dự án xây dựng được đầu tư dé từng bước xây

dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thông, kinh tế - xã hội, xây dựng nông thơn

mới, phát triển đơ thị và ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố

<small>Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.</small>

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên được giao quản lý

các dự án DTXD do UBND thành phố Thái Nguyên quyết định đầu tư. Trong

quá trình thực hiện các nhiệm vụ được giao, bên cạnh những những kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên còn gặp phải các vấn đề về tiến độ, chất lượng, chi phí và nhiều van dé khác. Đây là vẫn đề hết sức cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn tại thành phố Thái Nguyên. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, với những kiến thức đã học tập và nghiên cứu, cùng với kinh nghiệm thực tế trong quá trình thực tập tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên, em đã chọn dé tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án dau tư xây

dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên” làm đề tài tốt nghiệp cuối khóa với mục đích đánh giá thực trạng hoạt

động quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Ngun. Từ đó, chỉ ra những hạn chế cịn tơn tại trong công tác quan lý dự án và đề xuất một số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn tới.

Ngoài phần lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bài khóa luận tốt nghiệp gồm có ba phan chính:

Chương 1. Cơ sở lí luận chung về cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng <small>trình tai Ban quản lý dự án cua một địa phương</small>

Chương 2. Thực trạng công tác quản lý dự án dau tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự án dau tư xây dựng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2021

Chương 3. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dau tư xây dựng

cơng trình tại Ban Quản lý dự án dau tư xây dựng thành pho Thái Nguyên

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG I:

CƠ SO LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TAC QUAN LÝ

DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.1. DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH VA QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng cơng trình

1.1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Theo Luật xây dựng 2014, Dự án dau tư xây dựng cơng trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng

trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Cụ thé hơn nữa, khi phát

hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực đó, nhà đầu tư trước hết cần phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và khả năng, xác

định các phương án tối ưu dé xây dựng bản dự án đầu tu mang tinh khả thi hay còn

được gọi tắt là dự án đầu tư.

Bên cạnh đó, Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn là một thuật ngữ chun

ngành dùng dé chỉ bản báo cáo nghiên cứu khả thi trong các dự án đầu tư xây dựng.

1.1.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Dự án đầu tư XDCT có nhiều đặc điểm riêng biệt khác với sản phẩm của các ngành sản xuất khác, bởi vậy nên khi muốn đầu tư vào các dự án này cần phải

nghiên cứu thật kĩ. Những đặc điểm của dự án đầu tư XDCT tác động chi phối đến hoạt động thi cơng xây dựng, có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức thi công xây lắp các CTXD và quản lý kinh tế, tài chính dự án. Đồng thời những đặc điểm của dự án đầu tư XDCT ảnh hưởng đến việc hoạch định các chiến lược nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát triển công nghệ xây dựng, phát trién vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị xây dựng, cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật quản lý

<small>xây dựng.</small>

Những đặc điểm của dự án đầu tư XDCT bao gồm:

<small>- Dự án dau tư XDCT ln có những mục tiêu rõ ràng, bao gơm mục tiêu vêchức năng của dự án như công suât, chỉ tiêu kinh tê kỹ thuật và mục tiêu ràng buộc</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

như thời hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng;

- Dự án đầu tư XDCT được xây dựng và sử dụng tại chỗ, có tính duy nhất:

<small>sản pham của DADTXD là cơng trình xây dựng mang tinh đơn chiếc, duy nhất và</small>

không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt;

- Dự án đầu tư XDCT luôn bị ràng buộc bởi các nguồn lực là thời gian thực hiện, tiền vốn, vật tư thiết bị, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật,...;

- Dự án đầu tư XDCT có mơi trường bất định và thường xuyên tiềm ân những rủi ro cao do thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện

- Sản phẩm của dự án đầu tư XDCT thường có kích thước lớn, trọng lượng

lớn. Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi cơng trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công. Bởi vay giá thành sản phẩm rất phức tạp thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời ky;

- Dự án đầu tư XDCT có sự tham gia của nhiều chủ thê, đó là chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng... Các chủ thê này lại có lợi ích

khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác, dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thé do môi trường làm việc của dự án DTXD mang tính đa phương;

- Các dự án đầu tư XDCT liên quan đến nhiều cảnh quan và môi trường tự nhiên, do đó liên quan đến lợi ích của cộng đồng, nhất là đến dân cư của địa phương <small>nơi đặt cơng trình.</small>

Tóm lại, một dự án đầu tư XDCT được hiéu như một loại hoạt động sáng tạo. Việc quản lý dự án đầu tư XDCT không chỉ là việc xác định quy mô, thời hạn thực hiện, chất lượng, mục tiêu, sự hạn chế tài nguyên...mà việc quản lý dự án đầu tư XDCT đòi hỏi phải có một tơ chức năng động, các thành viên thơng thạo cơng việc

và có thê phối hợp với nhau một cách hiệu quả nhất.

1.1.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo cơ cau tái sản xuất

Dự án đầu tư được phân thành dự án đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều sâu. Trong đó dự án đầu tư chiều rộng thường đòi hỏi khối lượng vốn lớn, thời gian thực hiện đầu tư cũng như thời gian cần hoạt động đề thu hồi đủ vốn lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao. Còn dự án đầu tư theo chiều sâu

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

thường đòi hỏi khối lượng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu tư không lâu, độ mạo

hiểm thấp hơn so với đầu tư theo chiều rộng. <small>Theo lĩnh vực hoạt động xã hội</small>

Dự án đầu tư có thé phân chia thành dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ

tầng (ki thuật và xã hội),...hoạt động của các dự án này có quan hệ tương hỗ với nhau. Chang hạn các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tang tạo điều

kiện cho các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đến lượt mình lại tạo tiềm lực cho các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹthuật, cơ sở hạ tầng và các dự án đầu tư khác.

Theo q trình tái sản xuất xã hội

Có thể phân loại các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh thành dự án <small>dau tư thương mại và dự án đâu tư sản xuât.</small>

Dự án đầu tư thương mại là loại dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu tư và hoạt động của các kết quả đầu tư nhằm mục tiêu thu hồi vốn đầu tư ngắn, tính chất

bắt định khơng cao lại dễ dự đốn và dự đốn dễ đạt độ chính xác cao.

Dự án đầu tư sản xuất là loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài (5,10,20 năm hoặc lâu hơn) vốn dau tư lớn, thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật phức tạp, chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tương lai khơng thể dự đốn hết và dự đốn chính xác được (về nhu cầu, giá cả đầu vào và đầu ra, cơ chế chính sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, sự ơn định về chính tri,...).

<small>Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng</small>

Ta có thể phân chia các dự án đầu tư thành dự án đầu tư ngắn hạn (như dự án

đầu tư thương mại) và dự án đầu tư đài hạn (các dự án đầu tư sản xuất, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng...).

Theo thẩm quyên quyết định hoặc cấp giấy phép dau tư

Các dự án được phân theo nhóm A, B, C theo thứ tự giảm dần về mức độ

quan trọng. Tùy theo tầm quan trọng và quy mô của dự án, dự án đầu tư được chia làm 4 nhóm: dự án quan trọng quốc gia (do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư,

<small>dựán nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C. Đơi với các dự án dau tư nước ngồi</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

được chia thành 3 nhóm: dự án nhóm A, dự án nhóm B và các dự án phân cấp cho

<small>các địa phương.</small>

Theo nguồn vốn

Du án đầu tư có thé phân chia thành dự án đầu tư bang nguồn vốn ngân sách nhà nước; Dự án đầu tư bằng nguồn vốn tin dụng dau tư phát trién của Nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; Dự án đầu tư bằng nguồn huy động của doanh <small>nghiệp và các nguôn vôn khác.; Dự án đâu tư băng nguôn vôn hôn hợp.</small>

Việc phân loại này cho thấy tình hình huy động vốn từ mỗi nguồn vốn, vai trò của mỗi nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế và phát triển xã hội của từng ngành, từng địa phương và toàn bộ nền kinh tế cũng như có các giải pháp thích hợp

<small>đơi với việc quản lý các dự án đôi với từng nguôn vơn huy động.</small>

<small>1.1.1.4. Vai trị của các dự an dau tư xây dựng cơng trình</small>

Tương tự như các dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư XDCT cũng có các vai trị trên các khía cạnh khác nhau, cụ thé như sau:

* Đối với chủ dau tư

- Dự án đầu tư XDCT là một cơ sở quan trọng nhất dé nhà đầu tư quyết định có nên tiễn hành đầu tư dự án hay không. Nếu dự án đầu tư hứa hẹn đem lại khoản lợi nhuận cho chủ đầu tư thì nhất định sẽ thu hút được chủ đầu tư thực hiện.

- Dự án đầu tư XDCT cịn là cơng cụ để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án. Bởi để có đủ vốn thực hiện cho dự án, chủ đầu tư phải thuyết phục các đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư, và để thực hiện được điều này, các tổ chức cần phải dựa vào tính khả thi của dự án đầu tư.

Một dự án tuyệt vời sẽ có nhiều đối tác để ý, mong muốn cùng tham gia đề có phần

<small>lợi nhuận.</small>

<small>- Dự án dau tư XDCT là phương tiện đê chủ đâu tư thut phục các tơ chứctài chính tiên tệ trong và ngoai nước tài trợ hoặc cho vay von. Dự án dau tư sẽ làcông cụ hữu ích cho các tô chức xem xét, nghiên cứu và tìm hiệu, ci cùng sẽ lựa</small>

chọn cơ hội đầu tư tốt nhất đề đạt được các mục tiêu ban đầu đã đề ra.

- Dự án đầu tư XDCT là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo

<small>dõi, đơn đơc và kiêm tra q trình thực hiện dự án.</small>

- Dự án đầu tư XDCT là căn cứ quan trọng đề theo dõi đánh giá và có điều chỉnh kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác cơng trình.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

- Dự án đầu tư XDCT là căn cứ quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh cũng như để giải quyết các mối quan hệ tranh chấp giữa các đối tác, các bên liên

<small>quan trong quá trình thực hiện dự án.</small>

<small>* Doi với các cơ quan quan ly Nhà nước</small>

- Dự án đầu tư XDCT là tài liệu quan trọng dé các cấp có thâm quyền xét

duyệt, cấp giấy phép đầu tư.

- Là căn cứ pháp lý quan trọng để toà án xem xét, giải quyết khi có sự tranh chấp, mâu thuẫn giữa các bên tham gia, các bên có liên quan trong q trình thực

<small>hiện dự án sau này.</small>

* Đối với các tổ chức tài chính

- Dự án đầu tư XDCT là căn cứ quan trọng đề các cơ quan, tơ chức tài chính (ngân hàng) xem xét tính khả thi của dự án, từ đó sẽ đưa ra quyết định có nên tài trợ cho dự án hay khơng và nếu tài trợ thì tai trợ đến mức độ nào dé đảm bảo rủi ro it nhất cho nhà tài trợ.

<small>* Doi với việc hoạch định chiên lược phát triên</small>

- Các dự án đầu tư XDCT cịn là cơng cụ, phương tiện dé gan két ké hoach và thị trường, nâng cao tinh khả thi của kế hoạch cũng như dam bao thị trường điều tiết theo kế hoạch.

- Dự án đầu tư XDCT góp phan giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong

phát triển kinh tế xã hội, giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm và dịch vụ trên

<small>thị trường.</small>

- Dự án góp phần cải thiện đời sống dân cư trong cả nước, tạo tiền đề cho các công ty, doanh nghiệp phát triển và cải tiến bộ mặt kinh tế và xã hội của từng địa phương trên lãnh thé Việt Nam.

1.1.1.5. Các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động dau tư xây dựng cơng trình

Theo điều 4, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014

quy định nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng như sau:

- CTXD cần phải đảm bảo được xây dựng theo quy hoạch, thân thiện với <small>cảnh quan va môi trường xung quanh khu vực thi công cũng như phù hợp với sự</small>

phát triển của khu vực: bảo đảm 6n định cuộc sống của cư dân; kết hợp một cách

hài hòa sự phát triển kinh tế và phát triển xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự ĐTXD.

- Tat cả các dự án đầu tư XDCT đều phải tuân thủ các quy định, quy chuan về kĩ thuật; đảm bảo an toàn cho trẻ em, người già và người khuyết tật, đặc biệt là các CTXD công cộng, nhà cao tang; tăng cường ứng dụng các công nghệ hiện dai

<small>trong hoạt động DTXD.</small>

<small>- Bảo đảm chât lượng, tiên độ, an tồn cơng trình, tính mạng, sức khỏe conngười và tài sản; phịng, chơng cháy, nơ; bảo vệ mơi trường.</small>

- Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng cơng trình và đồng bộ với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

- Các dự án đầu tư XDCT cần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tiết kiệm,

<small>hiệu quả; phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt và các hành vi tiêu cực</small>

<small>khác trong hoạt động DTXD.</small>

<small>- Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động ĐTXD với chức</small>

năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng.

Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy thuộc theo từng nguồn vốn sử dụng cho dự án mà quản lý nhà nước đối với dự án cũng phải theo nguyên tắc sau:

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý tồn diện q trình

đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư,

lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu,

<small>bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng.</small>

Đối với dự án sử dung vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng dau tư phát triển của nhà nước và vốn đâu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Nhà

nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mơ đầu tư. Doanh nghiệp có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật.

Đối với dự án sử dụng vốn khác kế cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyết định

hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án. Riêng trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên gúp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư.

1.1.1.6. Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Mỗi một dự án khi hình thành đều phải có những u cầu đặt ra kèm theo riêng nhưng cũng có những yêu cầu chung mà tất cả các dự án đầu tư xây dựng không phân biệt thuộc loại nào đều phải đáp ứng đó là:

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

- Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành,

quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự

án đầu tư xây dựng phải phù hợp.

- Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.

<small>- Bảo đảm câp đủ vôn đúng tiên độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả</small>

<small>kinh tê - xã hội của dự án.</small>

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng

trình, phịng, chống cháy, né và bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đồi khí hậu.

<small>- Tn thủ các quy định của pháp luật có liên quan.</small>

1.1.1.7. Các giai đoạn thực hiện của một dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơng trình cũng giống như

các dự án khác, gồm có 3 giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành các kết quả dự án. Các cơng việc cụ thể trong

từng giai đoạn được tóm tắt trong bảng đưới đây như sau:

Bảng 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư XDCT

<small>si. Rae ah Giai doan thuc Giai doan van hanh</small>

<small>Giai doan chuan bi dau tw VÀ 2 2 ak 2 z</small>

<small>. . hién du an các kêt quả dự án</small>

Dự án đầu trXDCT | Thiết | Thiết kế

<small>oo oo ké ki | ban vẽ thi</small>

<small>(báo cáo kha thi) thuat cong</small>

<small>Phan - Bản vẽ hoàn công</small>

thuyết Thiết kế cơ | Thiết kế bản vẽ thi | - Hồ sơ nghiệm thu

<small>minh dự SỞ công bàn giaoBáo cáo án ¬ oo,</small>

<small>đầu tu xây - Quy đơi vôn đâu tư</small>

dựng công Báo cáo kinh tế kĩ thuật XDCT - Quyết tốn vốn đầu

<small>trình (báo tư</small>

<small>cáo tiên Lok , R</small>

<small>khả thi) - Thiet kê - Chứng nhận phùmâu hợp chât lượng cơng</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

Ước tính Tons Dự tốn

<small>chỉ phí dự ¬ #Ì chỉ phí</small>_{án đầu tư Tơng mức dau tư tốn}

XDCT Tổng dự tốn

Nguồn: Điêu 4, Nghị định 15/2021/NĐ-CP Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đây là giai đoạn thiết kế và hoạch định trong tương lai của cơng trình xây dựng thành các chương trình có hệ thống chặt chẽ, nên cần phải nhận được sự nghiên cứu, xem xét cân thận của chủ đầu tư và nhiều cấp

quản lý khác nhau. Bởi giai đoạn này là giai đoạn thiết kế, nên chất lượng hoạt động

của giai đoạn này sẽ quyết định khá lớn đến sự thành bại của cả một dự án. Đây là sẽ

giai đoạn hình thành các chủ trương, các chiến lược cho dự án sau này. Nếu làm tốt giai đoạn này, giai đoạn thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả dự án sẽ được tiễn hành một cách gọn nhẹ, suôn sẻ hơn rất nhiều trong quá trình triển khai dự án về sau.

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình

1.1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình

Theo PGS.TS. Từ Quang Phương: “Quán lý dự án là quá trình lập kế hoạch,

điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm

<small>bao cho dự an hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt va</small>

đạt được các yêu cẩu đã định về kỹ thuật và chat lượng san pham dich vu, bang

những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”.

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm: Lập. thâm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa

<small>cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng.</small>

Như vậy, có thé hiểu đơn giản, quan lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình lập kế hoạch, theo đõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án đồng thời

điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó dé đạt được mục tiêu của dự án

<small>đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách.</small>

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một q trình phức tạp nó mang tính duy

nhất khơng có sự lặp lại, khơng xác định rõ ràng và khơng có dự án nào giống dự án nào. Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, khơng gian và thời gian khác nhau, yêu cầu

về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác nhau.

Thậm chí trong q trình thực hiện dự án cịn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư. Cho nên việc điều hành Quản lý dự án xây dựng cũng luôn thay đổi linh hoạt và khơng có cơng thức nhất định.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

1.1.2.2. Các chủ thể tham gia quản lý dự án dau tư xây dựng cơng trình * Người có thẩm quyên quyết định dau tư

Theo điều 60, Luật Xây dựng 2014, thâm quyền quyết định đầu tư được quy

<small>định như sau:</small>

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn dau tư từ nguồn thu dé lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân

đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương dé đầu

tư thì thấm quyền quyết định đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư cơng.

<small>- Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được</small>

bảo đảm bằng tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước,

vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, giá trị quyền sử dụng đất của cơ quan, tơ

chức, doanh nghiệp nhà nước góp vốn dé đầu tư xây dựng thì thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng được quy định như sau:

+ Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư dự án quan trọng quốc gia;

+ Người đại diện có thẩm quyền của cơ quan, tô chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật quyết định đầu tư dự án.

- Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu quyết

định đầu tư xây dựng dự án trong phạm vi quyền hạn theo quy định của pháp luật.

* Chủ dau tư

- Chủ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án hoặc

<small>khi phê duyệt dự án.</small>

- Tùy thuộc vào nguồn vốn sử dụng cho dự án, chủ đầu tư được xác định cụ

thé như sau:

<small>+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài</small>

ngân sách, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được người quyết định dau tư giao quan lý, sử dụng vốn dé dau tư xây dung;

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<small>+ Đôi với dự án sử dụng vôn vay, chủ đâu tư là cơ quan, tô chức, cá nhânvay vôn đê được đâu tư xây dựng;</small>

+ Đối với dự án sử dụng theo hình thức hợp đồng dự án, hợp đồng đối tác

công tư, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thỏa thuận thành lập theo

<small>quy định của pháp luật;</small>

+ Dự án không thuộc đối tượng quy định trên thì do tơ chức, cá nhân sở hữu

<small>vôn làm chủ đâu tư.</small>

<small>* Tô chức tu van dau tư xây dựng</small>

Các tô chức tư vấn ĐTXD là tổ chức có tư cách pháp nhân, có đăng kí kinh doanh về lĩnh vực tư vấn DTXD theo những quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, các tơ chức tư vấn này cũng thường xuyên phải chịu sự kiểm tra, giám sát của chủ

đầu tư và các cơ quan quản lý Nhà nước có thâm quyền. * Nhà thâu xây lắp

<small>Đây là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký</small>

kinh doanh về xây dựng. Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xun về

chất lượng cơng trình xây dựng của chủ đầu tư, tổ chức thiết, cơ quan giám định

Nhà nước theo phân cấp quản lý.

* Cơ quan quản lý Nhà nước về dau tư xây dựng

Bộ Kế hoạch đầu tư; Bộ xây dựng; Bộ tài chính; Ngân hàng nhà nước Việt <small>Nam. Các bộ ngành khác liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính</small> phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

1.2. CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH

TAI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CUA MOT DIA PHƯƠNG

1.2.1. Mục đích và ý nghĩa của công tác quan lý dự án đầu tư xây dung cơng <small>trình tại Ban Quản lý dự án của một địa phương</small>

<small>1.2.1.1. Mục đích</small>

Việc hồn thành các cơng việc theo đúng các yêu cầu về kỹ thuật, chất <small>lượng, tiên độ đã đê ra của dự án là mục tiêu cơ bản của Ban quản lý dự án dau tư</small>

<small>xây dựng cơng trình tại một địa phương.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

Với nguồn ngân sách hạn chế từ NSNN, hay từ các tơ chức, cá nhân trong và ngồi thành phố Thái Nguyên, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

có nhiệm vụ phải đảm bảo sao cho các dự án đầu tư xây dựng tại địa phương đảm

bảo được tiến độ, chất lượng đã dé ra mà vẫn phải nằm trong phạm vi ngân sách cố <small>định.</small>

Mục tiêu của QLDA đầu tư xây dựng cơng trình phát triển từ ba mục tiêu

ban đầu (tam giác mục tiêu) đến tứ giác mục tiêu và ngũ giác mục tiêu. Tùy từng dự án cụ thể mà xác định được mục tiêu nào quan trọng hơn.

<small>CHẤT LƯỢNG THỜI GIAN CHI PHI CHI PHÍ</small>

<small>CHAT LUQNG RỦI RO</small>

<small>CHI PHÍ THỜI GIAN THỜI GIAN AN TỒN, THỜI GIAN AN TỒN,MOI TRƯỜNG MƠI TRƯỜNG</small>

<small>MỤC TIÊU 3D MỤC TIÊU 4D MỤC TIÊU 5D</small>

<small>Hình 1.1. Các mục tiêu của quản lý dự án</small>

Nguồn: Website Quanlyduandautuxaydung.net

<small>Hiện nay trong quá trình quản lý dự án, đặc biệt là các dự án đầu tư xây dựng</small>

cơng trình, thường diễn ra các hoạt động đánh đổi mục tiêu, đó là việc hy sinh một

mục tiêu nào đó dé thực hiện tốt hon các mục tiêu còn lại trong mối quan hệ ràng

buộc của không gian và thời gian. Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì hiển nhiên sẽ khơng có điều này xảy ra. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan, cũng như chủ quan cơng việc dự án thường có nhiều thay đổi nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án. Một dự án có thé dat ra nhiéu muc

tiêu và tam quan trong của từng mục tiêu có thé khác nhau giữa các dự án va giữa

các thời kỳ đối với từng dự án nhưng nhìn chung hầu như nếu muốn đạt được tốt đối với mục tiêu này thì thường phải ”hy sinh” một trong hai mục tiêu kia chứ hiếm khi tất cả các mục tiêu đều đạt được tốt nhất.

1.2.1.2. Ý nghĩa

Quản lý dự án là một hoạt động không thể thiết trong bất kì cơng trình xây

<small>dựng nào, bởi nó giúp việc vận hành xây dựng các cơng trình được thực hiện mộtcách trơn tru, hiệu quả và mang lại nhiêu lợi ich cho các bên liên quan dén dự án.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

Mặc dù QLDA đầu tư XDCT địi hỏi sự nỗ lực, tính tập thể cao nhưng tác dụng của nó lại rất lớn. QLDA đầu tư XDCT có các tác dụng chủ yếu sau đây:

<small>- Liên kêt các hoạt động, các công việc của dự án, đảm bảo mọi công việc</small>

<small>được diễn ra một cách suôn sẻ, thuận lợi theo như kế hoạch;</small>

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gan bó giữa nhóm QLDA và khách hàng, các nhà cung cấp đầu vào cho dự án đầu tư XDCT;

<small>- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của cácthành viên tham gia dự án;</small>

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp

thời trước những thay đổi hoặc điều kiện khơng thể dự đốn được, đặc biệt là trong

những dự án phức tạp như các dự án đầu tư XCDT. Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan dé giải quyết những bat đồng;

- Góp phan tạo ra sản phẩm với chat lượng cao hon.

<small>1.2.1.3. Sự khác biệt giữa quản lý dự án tai Ban QLDA tai một địa phương với</small>

<small>QLDA tại các doanh nghiệp</small>

Về cơ bản, mục tiêu của quản lý dự án tai Ban QLDA tại một địa phương va Ban QLDA tại một doanh nghiệp có điểm tương đồng ở mục tiêu chung là đảm bảo

các dự án được quản lý nói chung và dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng hồn thành đúng tiến độ, chất lượng trong hạn mức ngân sách đã đề ra. Tuy nhiên, sự khác biệt giữa Ban QLDA dự án của một địa phương và ở doanh nghiệp nằm ở chỗ, tại doanh nghiệp, mục tiêu chủ yếu của các dự án là mang lại lợi nhuận tối ưu cho chủ đầu tư. Mục tiêu lợi nhuận là quan trọng nhất khi xét đến mục đích của

<small>cơng việc QLDA tại một doanh nghiệp.</small>

Trong khi đó, Ban QLDA tại một địa phương, thay vì mục tiêu tối dự đa hóa lợi nhuận, Ban thực hiện công việc QLDA nhằm hai mục tiêu chủ yếu: đó là phát triển kinh tế địa phương và nâng cao đời sống xã hội cho cộng đồng dân cư sinh song trong khu vực. Bộ mặt của địa phương vô cùng quan trọng, khi một thành phố hay tỉnh thành nói chung phan dau hướng đến việc trở thành các đô thị loại cao hơn, hay giữ vững vị thế của mình trong khu vực, thì việc đầu tư xây dựng các cơng trình là một cơng việc cần phải được thực hiện và quan tâm, sát sao thường xuyên. Bên

<small>cạnh đó, khi thực hiện các dự án đầu tư XDCT, thì chất lượng cuộc sống của người</small>

dân cũng được ngày càng nâng cao, thể hiện ở tất cả các mảng như giáo dục (xây dựng trường học, trang bị và lắp ráp các thiết bị dạy và học hiện đại tại các trường

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

học trên địa ban địa phuong,...) hay chất lượng sinh sống của các cư dân tại tại địa

phương (xây đường xá, cầu phục vụ công tác giao thông, đi lại của người dân ngày

<small>càng thuận lợi hơn,...).</small>

1.2.2. Yêu cầu đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại

<small>Ban Quản lý dự án của một địa phương</small>

Đề đảm bảo công tác QLDA đạt được hiệu quả cao nhất tại các dự án đầu tư

XDCT, Ban QLDA tại một địa phương cần quán triệt các yêu cầu sau: Một là, dam bảo tiễn độ thực hiện dự án

Đối với các dự án đầu tư XDCT, việc quản lý tiễn độ là một trong những van

đề quan trọng nhất và cần phải thực hiện theo đúng trình tự để đảm bảo dự án được

diễn ra suôn sẻ. Việc quản lý tốt và đảm bảo tiến độ dự án sẽ giúp các bên liên quan tránh được việc lãng phí ngân sách và nguồn lực và đạt các yêu cầu về chất lượng

đã định. Bên cạnh đó, việc đảm bảo tiến độ thực hiện dự án còn là căn cứ để phối

hợp giữa các bên có liên quan trong tiễn trình thực hiện dự án, giúp dự án được vận hành trơn tru thông suốt hơn.

Hai là, đảm bảo về chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện thông qua các hệ thống, các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, hệ thống tiêu chuẩn ISO,...Chất lượng

<small>của dự án phải được dam bảo trong tat cả các giai đoạn của dự án.</small>

Việc quán triệt nhiệm vụ dam bảo về mặt chất lượng cong góp phan gia tăng trách nhiệm của các bên liên quan tham gia vào dự án. Quản lý chất lượng là trách

nhiệm của tất cả các thành viên có liên quan và tham gia thực hiện dự án, là trách nhiệm của tất cả các cấp trong đơn vị tô chức thực hiện dự án, bao gồm cả chủ đầu <small>tư, các nhà thâu và các đơn vi tư vân.</small>

<small>Ba là, đảm bảo về chỉ phí so với dự tốn</small>

Trên thực tế ln xảy ra sự đánh đổi giữa thời gian và chi phí. Khi dự án được đây nhanh tiến độ sẽ làm cho chi phí trực tiếp tăng lên. Bởi vậy, sự tính tốn hợp lý giữa thời gian va chi phí là yêu cầu đặt ra đối với cán bộ QLDA.

Bốn là, cập nhật nội dung các văn bản quy phạm pháp luật nhằm phục vụ tốt công tác QLDA đầu tư tại các dự án XDCT.

1.2.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự

<small>án của một địa phương</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

1.2.3.1. Năng lực về nguôn nhân lực

Năng lực về đội ngũ nhân lực quản lý dự án tại một Ban QLDA của địa phương là nhân tố quan trọng nhất để đảm bảo tính hiệu quả của công tác QLDA,

đặc biệt là đối với việc quản lý công tác xây dựng các CTXD phức tạp với nguồn vốn lớn. Việc nâng cao năng lực của các cán bộ QLDA đầu tư XDCT là quan trọng,

nhưng vẫn chưa đủ dé đem lại sự thành công cho toàn bộ dự án, mà mỗi cán bộ phải hiểu được vai trò, nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của minh, dé từ đó tự đánh giá được những khó khăn, trở ngại của dự án và đề xuất hoặc thực hiện các giải pháp tốt nhất.

Bên cạnh đó, khả năng phối hợp giữa Ban QLDA với các bên liên quan đến dự án, giữa các cấp lãnh đạo và cán bộ nhân viên trong dự án; hay khả năng thương lượng, dàn xếp, bồ trí nhân cơng, nguồn lực thực hiện dự án cũng không kém phan quan trọng. Khi nguồn nhân lực của Ban QLDA tại một địa phương có ưu thế về trình độ học vấn (được đào tạo bài bản, chính quy, đúng chuyên ngành) và kinh nghiệm lâu năm, lành nghề trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, cùng với việc tuyến <small>chọn, đào tạo kỹ lưỡng đội ngũ cán bộ trẻ năng động thì sẽ nâng cao năng lực quản</small>

lý dự án của Ban, từ đó hiệu quả quản lý các dự án đầu tư XDCT được nâng cao, đem lại các cảnh quan và ưu thế cho địa phương nơi xây dựng các cơng trình.

<small>Năng lực của các các bộ tham gia quản lý dự án không những chỉ ảnh</small>

hưởng đến thành cơng của dự án mà cịn tác động đến cộng đồng dân cư xung quanh khu vực xây dựng dự án, thé hiện qua việc hài lòng và chấp nhận dự án của người dân sống xung quanh. Bởi trong q trình thi cơng, XDCT, chắc chắn khơng thé tránh khỏi việc xảy ra các sai sót trong q trình thi công, nhưng việc xử lý và giải quyết vấn đề của cán bộ quản lý dự án sẽ là yếu tố then chốt để cộng đồng dân cư chấp nhận và tạo điều kiện thuận lợi để dự án được tiếp tục thực hiện. Do vậy, bên cạnh các kĩ năng về chun mơn, nghiệp vụ, thì các cán bộ tham gia QLDA tại một dự án của địa phương còn cần phải được dao tạo thêm các kĩ năng

giải quyết vấn đề, khả năng tương tác với con người và khả năng làm việc theo

<small>đội, nhóm.</small>

Năng lực của đội ngũ nhân sự quản lý tài chính cũng là một nhân tố vô cùng quan trọng, nếu đội ngũ cán bộ này có trình độ chun mơn cao, kịp thời xử lý các van dé liên quan đến chi phí cho dự án, cũng như dự trù các chính sách lương,

<small>thưởng cho các cán bộ công, nhân viên hoạt động trong dự án một cách hợp lý thì</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

<small>có thê giảm thiêu chi phí xây dựng, tránh lãng phí ngn vơn cho các cơng việckhơng cân thiệt nhắm tiệt kiệm nguôn von cho ngân sách Nhà nước.</small>

1.2.3.2. Năng lực về máy móc thiết bị

Su phát triển và bùng nỗ của công nghệ thông tin trong thời đại ngày nay đã thay đôi đáng ké cách làm việc và tư duy của con người. Chính bởi vậy, các thiết bị,

<small>phần mềm chính là cơng cụ đắc lực cho cho các cán bộ, công nhân viên trong cuộc</small>

sông nói chung và cơng tác QLDA nói riêng. Nhờ các máy móc, trang thiết bị hiện

đại mà cơng tác QLDA đạt chất lượng cao hơn, chính xác hơn rất nhiều, rút ngắn

được thời gian và chỉ phí giúp tiết kiệm nguồn vốn cho ngân sách Nhà nước hay của chủ đầu tư.

Trong thời đại hiện nay, đề tiến hành thi cơng và quản lý một cơng trình xây

dựng khơng thê thiếu sự góp mặt của các máy móc, thiết bị hiện đại. Việc lựa chọn

máy móc khơng chỉ phụ thuộc vào số lượng mà còn cả về chất lượng, nguồn gốc, xuất xứ, công nghệ, công suất và chức năng chính của từng loại máy,...Nếu lựa chọn

những thiết bị, máy móc đã lỗi thời sẽ làm tiêu hao nhiều năng lượng, gây tốn kém

<small>thời gian, chi phí bảo dưỡng cũng như vận hành máy móc, nhưng hiệu quả làm việckhơng được cao.</small>

Hiện nay các máy móc đang khơng ngừng được tối ưu hóa và cải tiễn lên từng ngày để đáp ứng nhu cầu của con người. Trong một Ban QLDA đầu tư xây dựng tại một địa phương, việc chú trọng trang bị các thiết bị, máy móc tân tiến, hiện đại sẽ giúp nâng cao năng lực QLDA của các cán bộ nhân viên trong cơ quan, khiến cho chất lượng công tác QLDA được cải thiện dang ké. Bởi vậy, Ban QLDA của một địa phương cần phải chú trọng đầu tư vào các máy móc thiết bị hiện đại phù hợp với các dự án, nhu cầu xây dựng của địa phương dé đem lại hiệu suất làm việc

<small>tôt nhât.</small>

1.2.3.3. Nang lực về công nghệ

Công nghệ thông tin ngày càng phát triển khiến cho việc quản lý và thu thập <small>thông tin, lưu trữ dữ liệu ngày càng đơn giản hơn. Chính bởi vậy, trong cơng tác</small> QLDA, sử dụng các phần mềm, ứng dụng thông minh sẽ hỗ trợ các cán bộ QLDA một cách đắc lực, giúp cho việc QLDA trở nên đơn giản, rõ ràng và trực quan hơn.

Hơn nữa, việc sử dụng các phần mềm QLDA còn giúp điều chỉnh được thời gian

khi xảy ra những sự có, van đề khơng mong muốn gây chậm tiến độ, giúp nhà quản lý theo dõi và kiểm sốt được q trình, tiết kiệm chi phí một cách hiệu quả, đảm bảo chất lượng của dự án.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Bên cạnh đó, các co quan Nhà nước hiện nay, đặc biệt là Ban QLDA đầu tư xây dựng của một địa phương luôn cần phải có một hệ thong mạng nội bộ nhằm truyền tải thông tin, lưu trữ hồ sơ và dit liệu của các dự án, khiến cho công tác QLDA trở nên dễ dàng hơn. Yếu tố thơng tin đóng vai trò quan trọng đối với việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng, cụ thê các thông tin bên ngồi (như tình hình chính trị, thị trường, kinh tế - xã hội của địa phương, yếu tô pháp luật, các nguồn lực,...) sẽ giúp cán bộ, nhân viên tại Ban hiểu rõ hơn về tình trạng mơi trường kinh doanh, giúp họ đưa ra các quyết định chính xác trước những biến cố khách quan;

<small>cịn các thơng tin bên trong (như thông tin nội bộ Ban, các cán bộ nhân viên, các</small>

quyết định của cấp trên giao pho,...) lại đóng vai trị kết nối giữa các lãnh đạo và <small>nhân viên, giúp cho việc thực hiện các quy trình QLDA được nhịp nhàng, chính</small>

1.2.4. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự

<small>án của một địa phương</small>

Về cơ bản, quy trình QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng về cơ bản cũng giống như quy trình QLDA chung, bao gồm ba giai đoạn chủ yếu, đó là lập kế

hoạch, điều phối thực hiện và giám sát các công việc dự án nhằm đạt những mục

tiêu xác định. Chỉ khi được thực hiện đúng theo quy trình, dự án mới có thể đảm bảo được việc hồn thành tiến độ đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt các yêu cầu về kĩ thuật, chất lượng, với những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. Cụ thé, quy trình QLDA đầu tư XDCT tại Ban QLDA tại

<small>một địa phương nói chung được trình bày như sau:</small>

Thứ nhất là Lập kế hoạch: Giai đoạn này bao gồm các công việc như lập kế hoạch các mục tiêu cần phải thực hiện, xác định các công việc cần hồn thành cũng như dự tính nguồn nhân lực, máy móc thiết bị cần phải có dé có thé thực hiện dự án một cách thành công và hiệu quả nhất. Việc lập kế hoạch có thê được thực hiện theo nhiều cách, như dưới dạng các sơ đồ hay đơn giản là theo các phương pháp truyền thống.

Thứ hai là Điều phối thực hiện dự án: Quá trình điều phối bao gồm cơng

việc điều phối các nguồn lực trong dự án như nguồn nhân lực, các thiết bị máy móc trong q trình thi cơng thực hiện dự án, nguồn ngân sách và quan trọng nhất là điều

phối công việc sao cho tiến độ thời gian được đảm bảo. Giai đoạn Điều phối này sẽ

chi tiết hóa thời gian bằng cách lập lịch trình cho từng cơng việc cụ thé dé từ đó làm cơ sở cho việc bồ trí thời gian, cơng sức, máy móc và vốn cho phù hợp nhất.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Thứ ba là Giám sát: Quá trình giám sát sẽ theo dõi và kiểm tra tồn bộ tiến trình thực hiện dự án, dé từ đó kịp thời so sánh, đo lường kết quả đạt được trên thực

té với những mục tiêu đã đề ra. Từ những kết quả đạt được đó, các cán bộ QLDA sẽ

dé ra các kế hoạch dé kịp thời sửa đổi nếu có xảy ra sai sót, và cũng là dé tong kết

<small>rút kinh nghiệm cho các giai đoạn sau khi thực hiện dự án.</small>

<small>Lập kế hoạch</small>

<small>e Thiết lập mục tiêue Dutinh nguồn lựce Xây dựng kế hoạch</small>

<small>Giám sát Điều phối thực hiện</small>

<small>e Do lường kết quả e_ Bồ trí tiến độ thời gian</small>

<small>e So sánh với mục tiêu e Phân phối nguồn lực</small>

<small>e Báo cáo ¬ e Phối hợp các hoạt động</small>

œ_ Giải quyết các van đề e_ Khuyến khích động viên

Hình 0.1: Quy trình QLDA đầu tư XDCT tại Ban QLDA của một dia phương

Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án 1.2.5. Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban Quản lý dự

<small>án của một địa phương</small>

<small>Tại Ban QLDA tại một địa phương, mơ hình quản lý dự án có thé được thực</small>

<small>hiện theo các mơ hình sau:</small>

1.2.5.1. Tổ chức QLDA theo chức năng

Mơ hình này có những ưu điểm như sau: Thứ nhất, linh hoạt trong việc sử

<small>dụng cán bộ. Phịng chức năng có dự án đặt vào chỉ quản lý hành chính và tạm thời</small>

một số mặt đối với các chuyên gia tham gia QLDA. Sau khi dự án kết thúc, các cán bộ sẽ trở về vị trí cũ của mình tại các phịng, ban chức năng chuyên môn. Hai là,

một cán bộ khi tham gia dự án có thé tham gia và nhiều dự án, từ đó lãnh đạo có thê sử dụng tối đa một cách có hiệu quả nguồn nhân lực của mình từ trình độ chun

<small>mơn, kinh mơn của các cán bộ trong mỗi dự án.</small>

Bên cạnh những ưu diém trên thì mơ hình tơ chức QLDA theo chức năng cịn tồn tại nhược điểm, đó là: vì dự án được đặt dưới sự quản lý của một phòng chức năng nên phịng này thường có xu hướng quan tâm nhiều hơn đến việc hồn thành nhiệm vụ chính của nó mà không tập trung nhiều nỗ lực vào việc giải quyết thỏa dang các van dé của dự án. Tình trạng tương tự cũng diễn ra đối với các phòng ban

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

<small>chức năng khác cùng thực hiện dự án. Do đó, dự án khơng nhận được đủ sự ưu tiên</small> cần thiết, không đủ nguồn lực dé hoạt động hoặc bị coi nhẹ.

Hình 0.3: Tổ chức QLDA theo chức năng

— — —

Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án

1.2.5.2. Mơ hình tổ chức chun trách QLDA

Mơ hình chun trách QLDA là hình thức tổ chức quản lý mà các thành viên ban QLDA tách khỏi các phòng chức năng, chuyên môn của minh dé điều hành và quản lý các dự án theo những yêu cầu được giao.

<small>Giám đốc Ban QLDA</small>

<small>Ban Quản lý Phịng Tổ chức Phịng Kế tốn Phịng khác</small>

<small>dự án hành chính Tài chính</small>

<small>Chun Chun Chunvién vién vién</small>

<small>quan ly marketing quan ly</small>

<small>tai chinh san xuat</small>

Hình 0.4: Mơ hình tổ chức chuyên trách QLDA

Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án

Mơ hình này có ưu điểm:

Thứ nhất, đây là hình thức tổ chức QLDA tương đối đơn giản, nên có thể phù

<small>hợp với mọi dự án và giúp các thành viên trong Ban QLDA tại một địa phương dễ dàng</small>

thích nghỉ, đáp ứng được sự thay đồi của các biến có trong q trình QLDA.

Thứ hai, các thành viên trong ban QLDA chịu sự điều hành trực tiếp của giám đốc dự án chứ không phải những người đứng đầu các bộ phận chức năng điều hành. Thường các lãnh đạo (Giám đốc dự án) là những cán bộ có thâm niêm quản lý

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

<small>và có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực ĐTXD lâu năm và có khả năng bao qt</small>

cơng việc tốt, do vậy sẽ tránh được trường hợp người điều hành dự án chỉ giỏi công

việc chuyên môn nhưng kha năng quản lý, điều phối nguồn lực yếu kém dẫn đến sự

<small>kém hiệu quả trong công tác QLDA tại Ban;</small>

<small>Thứ ba, do dự án tách khỏi các phịng chức năng nên đường thơng tin được</small> rút ngăn, hiệu quả thông tin cao hơn.

Tuy nhiên, mơ hình này cũng có những nhược điểm sau: Khi Ban QLDA thực hiện đồng thời nhiều dự án ở những địa bàn khác nhau và phải đảm bảo đủ sỐ lượng cán bộ cần thiết cho từng dự án thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân

1.2.5.3. Tổ chức QLDA theo ma trận

<small>Giám đốc Ban QLDA</small>

| | | | |

<small>Chủ nhiệm Trưởng Trưởng Trưởng Trưởng</small>

<small>chương trình phòng sản phòng nhân phòng kỹ phòng tài</small>

xuất sự thuật chính

Chủ Bà Lan Cơ Ơ Định Cơ Hiền

<small>nhiệm `</small>

<small>Hường A,</small>

<small>dự án A Cơ Vinh O Dân</small>

<small>Chủ Cơ Ơng Bà Hà Cơ Hiền</small>

<small>nhiệm Thanh Minhdự án B</small>

Chủ Ơng Ơng Ơng Cơ Hiền

nhiệm Thắng Tâm Dũng

<small>dự án C</small>

Hình 0.5: Mơ hình tổ chức QLDA theo ma trận

Nguồn: Giáo trình Quản lý dự án

Loại hình tổ chức QLDA theo ma trận là sự kết hợp giữa mơ hình tổ chức QLDA theo chức năng và mơ hình tổ chức quản lý chun trách dự án. Từ sự kết

<small>hợp này hình thành hai loại ma trận là ma trận mạnh và ma trận yếu.</small>

<small>Ưu điểm của mơ hình này là:</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Thứ nhất, mơ hình này trao quyền cho giám đốc dự án quản lý, thực hiện dự án đúng tiễn độ, đúng yêu cầu kỹ thuật, trong phạm vi chỉ phí được duyệt.

Thứ hai, các chức năng chuyên môn được phân phối hợp lý cho các dự án

<small>khác nhau.</small>

Thứ ba, khắc phục được hạn chế của mơ hình quản lý theo chức năng. Khi

dự án kết thúc thì các cán bộ có thê trở về phịng chức năng cũ của mình để tiếp tục

<small>làm việc.</small>

Thứ tư, tạo điều kiện dé Ban QLDA của địa phương phan ứng nhanh hơn,

<small>linh hoạt hơn trước những rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.</small>

<small>Bên cạnh những ưu điểm thì mơ hình cũng có những nhược điểm sau:</small>

Thứ nhất, nêu việc phân quyền quyết định trong QLDA không được rõ ràng hoặc trái ngược, chồng chéo sẽ ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện dự án.

Thứ hai, về lý thuyết, các Giám đốc dự án quản lý các quyết định hành

chính, những người đứng đầu bộ phận chức năng ra quyết định kỹ thuật. Nhưng trên

thực tế quyền hạn và trách nhiệm khá phức tạp.

Thứ ba, mơ hình này vi phạm ngun tắc tập trung trong quản lý. Một nhân viên có hai thủ trưởng nên sẽ gặp khó khăn khi phải quyết định thực hiện lệnh nào trong trường hợp hai lệch từ hai nhà quản lý cấp trên mâu thuẫn nhau.

1.2.6. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự <small>án của một địa phương</small>

QLDA đầu tư xây dựng tại một địa phương bao gồm các nội dung chính như sau: Lập kế hoạch tổng quan: Giai đoạn nay bao gom các công việc như lập kế hoạch các mục tiêu cần phải thực hiện, xác định các cơng việc cần hồn thành cũng như dự tính nguồn nhân lực, máy móc thiết bi cần phải có dé có thé thực hiện dự án

một cách thành công và hiệu quả nhất. Việc lập kế hoạch có thê được thực hiện theo

nhiều cách, như dưới dạng các sơ đồ hay đơn giản là theo các phương pháp truyền thông.

<small>Quan lý phạm vi dự án: Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát</small>

việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án

<small>cân phải thực hiện, cơng việc nào năm ngồi phạm vi của dự án.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Việc quản lý phạm vi của một dự án đầu tu XDCT vô cùng quan trọng, bởi nó liên quan đến việc xác định những nội dung công việc mà dự án phải tiễn hành và những công việc không thuộc về dự án, từ đó chú trọng đến các hoạt động cấp thiết hàng đầu dé thực hiện thành công dự án. Việc xác định phạm vi và kết quả đầu ra của dự án không rõ ràng sẽ là nhân tổ gây can trở đến việc thực hiện thành công

<small>dự án.</small>

Quản lý thời gian dự án: Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối

và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hồn thành dự án. Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo theo dai bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn

<small>bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành.</small>

Mục tiêu của nội dung quản lý thời gian dự án là làm sao dé dự án đầu tư XDCT có thể hồn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn nhân lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng cơng trình thỏa thuận trong hợp đồng và theo yêu cầu của luật pháp. Quản lý tốt thời gian thực hiện dự án, đặc biệt là các dự án đầu tư XDCT - các dự án đòi hỏi nguồn vốn và nguồn lực lớn

trong quá trình thực hiện, sẽ là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực

<small>khác cân cho cơng việc của dự án.</small>

<small>Quan lý chỉ phí dự án: Quản lý chi phí của dự án là q trình dự tốn kinh</small>

phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiễn độ cho từng cơng việc và tồn bộ dự án, là

<small>việc tơ chức phân tích sơ liệu va báo cáo những thơng tin vê chi phí.</small>

Ngân sách của Nhà nước hay chủ đầu tư cho dự án là nguồn lực hữu hạn, do

vậy ngân sách cần phải được quan lý một cách chặt chẽ, sao cho việc chi đạt được hiệu quả cao nhất. Việc thực hiện tốt nội dung chi phí cũng nham đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu chi phí, thời gian và tiến độ của dự án đầu tư XDCT.

Quản lý chất lượng dự án: Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng

<small>sản phâm dự án phải đáp ứng mong muôn của chủ đâu tư.</small>

Quản lý chất lượng tại các dự án đầu tư XDCT được hiểu là những yêu cầu

về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của cơng trình nhưng phải phù hợp với

quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản qui phạm pháp luật

có liên quan và hợp đồng kinh tế. Bởi một dự án XDCT có ý nghĩa lớn đối với xã

hội, liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, là yếu tố quan

<small>trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, bởi vậy chất lượng cơng</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

trình đóng vai trị quan trọng nhất trong q trình thi cơng và sau khi đã hồn thiện, Một cơng trình chất lượng là cơng trình phải đảm bảo được an toàn và sự bền vững

<small>lâu dài.</small>

Quản lý nhân lực dự án: Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những

<small>nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án. Nó cho</small>

<small>thây việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đên mức nào.</small>

Nhân lực là nguồn lực quan trọng bậc nhất trong công tác QLDA, việc điều phối đúng người đúng việc sẽ là yếu tố quan trọng dé dự án đầu tư XDCT đạt được

<small>mục tiêu và thành công trong tương lai.</small>

<small>Quan lý thông tin dự án: Quản ly thông tin là q trình dam bảo các dịng</small>

thơng tin thơng suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và

với các cấp quản lý khác nhau. Thơng qua quan lý thơng tin có thé tra lời ba câu hỏi: ai cần thông tin về dự án, mức độ chỉ tiết và các nhà QLDA cần báo cáo cho họ

<small>băng cách nào.</small>

Trên thực tế tại các công trình xây dựng, hầu hết các dự án đều có quá nhiều dữ liệu mà không day đủ thông tin thích hợp về dự án dang ở đâu so với các mục tiêu đã đề ra trước đó. Trong khi đó, thơng tin chính xác và kịp thời là hết sức thiết yếu cho việc QLDA. Bởi vậy, mỗi dự án cần phải có một hệ thống đề thu thập, sắp xếp và phân phối thơng tin một cách chính xác và hoàn chỉnh, dé thiết lập nền tang cho dự án vận hành một cách hiệu quả. Một hệ thống quản lý thơng tin cơng trình tốt sẽ là nơi lưu trữ

các thông tin cần thiết cho việc hoạch định, tơ chức, hướng dẫn và kiểm sốt dự án hiệu quả cũng như cung cấp cho các bên liên quan một khối lượng lớn thơng tin về tình trạng của dự án, từ đó giúp các nhà QLDA và các cơ quan chun mơn kịp thời nắm

bắt tình hình để đánh giá, đề ra chiến lược phù hợp cho dự án phát triển trong các giai đoạn tiếp theo.

Quan lý rủi ro dự án: Quan lý rủi ro là việc nhận diện các nhân tố rủi ro của dự án, lượng hóa mức độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại

<small>TỦI ro.</small>

Trong một dự án đầu tư XDCT, có rất nhiều rủi ro ngoài mong muốn đến từ

các yêu tố khách quan (như thời tiết, môi trường xấu,...) hay yếu tố chủ quan (sự

chủ quan, không tuân thủ nguyên tắc tại công trường thi công của các cán bộ lao động...) gây nên các thương tật, tử vong cho người lao động, hoặc ảnh hưởng đến

<small>môi trường tự nhiên xung quanh khu vực xây dựng cơng trình.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Do tính chất phức tạp của cơng trình xây dựng, nên việc quản lý rủi ro là

<small>công tác vô cùng quan trọng, việc lường trước và đưa ra các biện pháp phòng tránh</small>

rủi ro có thé phịng tránh được các sự cơ đáng tiếc như các tai nạn lao động, phương tiện thi cơng gặp vấn đề hỏng hóc ảnh hưởng đến q trình thực hiện dự án, hay thi cơng trong khu vực nguy hiểm mà khơng có biện pháp bảo hộ gây mất an toàn lao động... Như vậy, một hệ thống quản lý rủi ro hiệu quả, sẽ giúp cho việc hồn thành dự án đầu tư XDCT khơng chỉ giảm bớt sai sót, mà cịn giảm mức độ ảnh hưởng của những sai sót đó đến việc thực hiện các mục tiêu của dự án, làm giảm bớt rủi ro gia tăng chi phí hay gia tăng ngồn nhân lực gây lãng phí vốn và nguồn lực cho chủ

<small>dau tư và các bên liên quan.</small>

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán: Quản lý hợp đồng và hoạt động

mua bán của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ... cần thiết cho dự án. Quá trình quản lý này nhằm giải quyết vấn đề bằng cách nào dự án được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài, <small>tiên độ cung, chât lượng cung ra sao.</small>

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán có ý nghĩa quan trọng cho các bên

trước khi tiến hành khởi cơng các cơng trình xây dựng, cũng như là bước đầu tiên dé các bên ngồi lại bàn bạc với nhau về quyền và lợi ích của mình trong hợp đồng đó. Bên cạnh đó, quản lý tốt các hoạt động mua bán sẽ giúp kiểm soát chi phí thực hiện dự án một cách hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực một cách khơng cần thiết.

1.2.7. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình <small>tại Ban quản lý dự án của một địa phương</small>

1.2.7.1. Số lượng các dự án dau tư XDCT được quản lý

Số lượng các dự án được quản lý tại Ban QLDA 1 địa phương có xu hướng tăng lên theo từng năm là một dấu hiệu tốt, bởi dé đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân địa phương cũng như du khách đến tham quan, việc DTXD các cơng trình là việc cần thiết. Số lượng các dự án ngày cảng tăng cũng là một dấu hiệu cho thấy uy tín và năng lực của Ban QLDA địa phương đó được đánh giá cao, do vậy được các tô chức và người có thẩm quyên tin tưởng, giao phó trọng trách quản lý dự <small>án các dự án quan trọng sử dụng nguôn vôn ngân sách Nhà nước.</small>

Tuy nhiên, đối với Ban QLDA của một địa phương cấp thành phó, thị trấn hay huyện, thì số lượng dự án tăng lên quá cao qua từng năm cũng không phải là

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

một dấu hiệu tốt. Bởi thông thường, Ban QLDA đầu tư xây dựng của một thành phó chỉ có nguồn nhân lực dao động trong khoảng vài chục người (từ 20 đến 50 cán bộ nhân viên), do vậy nếu có q nhiều cơng trình đầu tư xây dựng sẽ khiến việc quản lý các dự án không được sát sao, gây nên tình trạng nhiều cơng trình dang dở, đặc biệt khi một trong số các dự án gap sự cố, do không kip thời nhận được chỉ dao của cấp trên, việc xử lý van dé bị đình trệ, gây lãng phí thời gian, chi phí trong cả quá trình thực hiện dự án. Bên cạnh đó, việc thiếu hụt nguồn nhân lực trong q trình QLDA cũng là vấn đề cần phải quan tâm khi quản lý cùng một lúc quá nhiều dự án. Khi một cán bộ, kỹ sư phải tham gia vào quy trình QLDA của q nhiều cơng trình xây dựng sẽ dẫn đến tinh trạng quá tải khiến hiệu quả làm việc không được cao, gây ảnh hưởng đến tiễn độ và chất lượng của dự án.

1.2.7.2. Giá trị trung bình các dự án đầu tw XDCT được quản lý

Giá trị trung bình các dự án được quản lý được tính thông qua tổng vốn quản lý và số lượng dự án được quản lý tại Ban QLDA qua từng năm. Giá trị trung bình các dự án được quản lý phản ánh kết quả công tác QLDA tại Ban. Khi giá trị trung

bình tăng lên qua các năm có thé khẳng định được uy tín của Ban đối với người dân cũng như các cấp có thẩm quyên quyết định dé tiếp tục tham gia quản lý những dự

<small>án có quy mơ lớn trong tương lai.</small>

Tuy nhiên, như đã trình bày ở phần trên, do Ban QLDA tại một địa phương có số lượng nguồn nhân lực hạn chế, nên nếu giá trị trung bình các dự án được quản lý có xu hướng tăng quá nhanh qua từng năm thì điều này sẽ gây áp lực lớn đến đội ngũ cán bộ QLDA của Ban, bởi nó địi hỏi Ban cần phải có đội ngũ cán bộ QLDA

<small>lớn mạnh với số lượng lớn, giàu kinh nghiệm đặc biệt là các cán bộ quản lý tiễn độ,</small>

chi phí và chất lượng dé tránh tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn, chậm tiến

độ dự án, không đảm bảo chất lượng cho dự án.

1.2.7.3. Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án đầu tư XDCT được quản lý

Các bước triển khai một dự án tại Ban QLDA tại một địa phương phải thực hiện theo đúng tiến độ cũng như theo đúng trình tự theo quy định. Đối với các công việc nối tiếp nhau, phải đảm bảo công việc này xong, công việc khác mới thực hiện tiếp. Đối với các công việc thực hiện song song, cần phải đảm bảo cùng hoàn thành <small>trước thời gian thực hiện các cơng việc khác sau đó.</small>

Tiến độ tơng thé thực hiện dự án phải đảm bảo không bị chậm. Tiến độ tổng

<small>thê của cả dự án phụ thuộc vào nhiêu yêu tô khác nhau. Nêu tiên độ tổng thê của dự</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

án bị chậm so với kế hoạch ban đầu thì cán bộ QLDA cần phải xác định được nguyên nhân gây chậm trễ dự án là do yếu tố nào? Đó là yếu tố chủ quan hay khách

<small>quan? Nguyên nhân này đã được lường trước và có phương án dự phịng hay chưa?</small>

Các cán bộ tham gia thực hiện dự án có chủ động khắc phục trước khi xảy ra hậu

quả nghiêm trong hay đã thả nổi dự án?...

Tiến độ thực hiện các bước phải phù hợp với các thủ tục đi theo. Nếu các bước triển khai nhanh nhưng các thủ tục, cơ chế không theo kịp thì cũng xảy ra

nhiều bat cập. Vì trong triển khai dự án, thi công phải thực hiện sau khi có thiết ké, dự tốn được phê duyệt; đảm bảo tiến độ thi công phải phù hợp với tiến độ thanh

tốn vì liên quan tới tiến độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm; tiến độ lập và phê

duyệt quyết toán vốn phải đảm bảo thời gian thu hồi vốn, tránh để dự án đã trích

khấu hao nhiều năm mới có quyết định tăng tài sản chính thức và bàn giao cho đơn

<small>vị vận hành.</small>

1.2.7.4. Chi phí thực hiện dự án đầu tw XDCT được quản lý

Các chi phí dé thực hiện cho dự án phải đúng, đủ và hợp lý tức là các nội

<small>dung chi phí tuân theo đúng quy định, đúng hạn mức. Các khoản chi phí phải tập</small>

hợp đúng dự án, đúng nguồn vốn. Tổng chi phí cho dự án phải phù hợp với quy mơ

<small>dự án cũng như với độ dài thời gian thực hiện dự án.</small>

<small>Phải kiểm sốt được chi phí thực hiện dự án, nghĩa là xác định được mức</small>

chênh lệch so với được duyệt dé kip thời ngăn chan những thay déi khong dung, khơng được phép, từ đó đề xuất giải pháp dé quan lý có hiệu quả chi phí dự án.

1.2.7.5. Chất lượng thực hiện dự án đầu tư XDCT được quản lý

Chất lượng của một cơng trình DTXD rất quan trọng, vì như đã trình bày ở

phan trên, một cơng trình xây dựng có ảnh hưởng lâu dai và rộng rãi đến toàn bộ cộng đồng dân cư xung quanh và những người trực tiếp sử dụng các công trình thi

cơng đó. Do vậy, chất lượng thực hiện QLDA ở một Ban QLDA tại giai đoạn thi

công phải đảm bảo đúng, đủ về mặt khối lượng theo thiết kế, nghiệm thu đúng thực tế thi công. Chất lượng dự án ở giai đoạn vận hành phải đảm bảo dé khơng xảy ra sự

cố. Quy trình bảo trì, bảo hành dự án cần phải được thực hiện nghiệm ngặt theo quy

<small>1.2.7.6. Các chỉ tiêu khác</small>

Ngồi một số tiêu chí cơ bản đã trình bày, trong cơng tác QLDA đầu tư XDCT, các cán bộ QLDA còn cần quan tâm đến các chỉ tiêu khác như:

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Về tuân thủ các quy định của pháp luật trong lĩnh vực dau tư xây dựng:

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là nhằm để đảm bảo được quy trình thực hiện đầu tư XDCT phải được thực hiện đúng theo quy định, trình tự và đúng

với các quy hoạch và thiết kế được duyệt, đồng thời đáp ứng được yêu cầu về chất

lượng, mỹ quan cũng như thời hạn xây dựng và quan trọng nhất là phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý DTXD và sử dụng vốn đầu tư xây dựng,...

<small>Quản lý an tồn trong thì cơng xây dựng cơng trình:</small>

An tồn trong thi cơng xây dựng cơng trình là giải pháp phịng, chống tác động của các yếu tơ nguy hiểm, yếu tố có hại nhằm đảm bảo khơng gây thương tật, tử vong, không làm suy giảm sức khỏe đối với con người, ngăn ngừa sự cơ gây mat

<small>an tồn lao động trong q trình thi cơng XDCT.</small>

Một CTXD là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của các cán bộ cũng

<small>như cơng nhân trong q trình thực hiện dự án, cùng với sự hỗ trợ của các máy móc,</small>

thiết bị khác nhau. Do tính chất phức tạp của cơng trình xây dựng, nên các u cầu về an tồn trong thi cơng các dự án đầu tư XDCT phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt, tránh xảy ra các sự cố đáng tiếc như các tai nạn lao động, phương tiện thi công gap sự cô ảnh hướng đến quá trình thực hiện dự án hay thi cơng trong khu vực nguy hiểm khơng có các biện pháp đảm bảo an toàn lao động. Bên cạnh đó, các nhà QLDA

cũng như chủ đầu tư và các cơ quan chun mơn có nghĩa vụ cùng phối hợp đề kiểm

<small>tra, rà soát các biện pháp bảo đảm an tồn định kỳ trên cơng trường thi cơng.</small> Bao vệ môi trường trong quản lý dự án dau te XDCT

<small>Bảo vệ mơi trường trong thi cơng xây dựng cơng trình là hoạt động gìn giữ,</small> phịng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy

<small>thối mơi trường, sử dụng hợp lý tài ngun thiên nhiên, giữ mơi trường trong lành</small>

trong q trình xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với cơng trình xây dựng mới, sửa <small>chữa, cải tạo cơng trình,...</small>

Trên thực tế, hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình gây ra rất nhiều ảnh hưởng đối với môi trường. Hoạt động thi cơng xả hàng loạt khói, bụi nguy hiểm

trong khơng khí gây ơ nhiễm khơng khí nghiêm trọng; các chất thải rắn xây dựng là rất nhiều, khó thực hiện hoạt động xử lý, gây ô nhiễm môi trường đất; các chất thải

nguy hại, dầu mỡ từ máy móc gây ô nhiễm nguồn nước, hoạt động thi công, phá dỡ, vận hành máy móc cịn gây ra ơ nhiễm tiếng Ôn... đặc biệt là các dự án lớn, thời gian thi cơng kéo đài trong nhiều năm thì hậu quả đối với mơi trường càng lớn. Vì điều

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

này, pháp luật buộc phải đặt ra trách nhiệm cho chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng cơng

<small>trình phải có các biện pháp tích cực trong cơng tác bảo vệ môi trường.</small>

1.2.8. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng

<small>trình tại Ban quản lý dự án của một địa phương</small>

1.2.8.1. Các nhân tổ chủ quan

Quy mô của dự án và lượng vốn dành cho dự án: Quy mô của dự án lớn hay

nhỏ quyết định đến phạm vi của khu vực giải phóng mặt bằng. Cịn lượng vốn lại quyết định đến tiến độ thực hiện của dự án. Một dự án đầu tư thường diễn ra trong khoảng thời gian dài và phạm vi rộng lớn, do vậy sẽ có rất nhiều sự thay đồi về giá dat,...nén nếu khơng dự kiến tương đối chính xác về lượng vốn thi rất có thé dự án sẽ gặp khó khăn trong quá trình thực hiện do lượng vốn ban đầu khơng đủ dé chi trả

<small>cho các chi phí liên quan.</small>

Sự phối hợp giữa các bên liên quan và sự trao đổi thông tin: Một cơ ché hợp

tác trên cơ sở cùng bàn bạc, trao đối với tinh thần xây dựng sẽ giúp cho ban dự tốn

hồn thành với chất lượng tốt hơn, thời gian và chi phí tiết kiệm được nhiều hơn. Dé

đạt được hiệu quả, công tác quản lý không thé thiếu các kênh truyền tải thông tin từ người lãnh đạo đến người trực tiếp thực hiện hay giữa các bộ phận với nhau. Chắng

hạn như, đối với một dự án ĐTXD cơ bản, yếu tố không thể thiếu là bản dự toán, thiết kế kỹ thuật, dé có được bản dự tốn này cần phải có sự trao đồi, hợp các giữa

các bộ phận chức năng của doanh nghiệp. Cơ chế trao đối thông tin giữa các bên

liên quan sẽ ảnh hưởng đến chất lượng của bản dự tốn. Bản chất của q trình quản lý là sự tác động nhằm hướng đối tượng đến một mục đích đã định trước.

Ví dụ, cơng tác thâm định dự án đầu tư thường gặp nhiều khó khăn trong

việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Do vậy, cần phải có các quy định cụ thé về thời gian, thủ tục, trình tự dé tránh xảy ra việc chờ đợi, khiến cho thời gian xử lý hồ sơ bị chậm trễ, không đảm bảo làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, gây

<small>lãng phí thời gian và vôn cho các bên liên quan.</small>

Năng lực và phẩm chất của các cán bộ quản lý điều hành quản lý dự án: Năng lực và phẩm chất của cán bộ có tác động rất lớn đến hiệu quả cơng tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng. Nếu chất lượng người thực hiện quản lý dự án tốt thì giai đoạn chuẩn bị dự án nhanh, cơ chế thủ tục gon gang, các chính sách đền bi cũng <small>thỏa đáng với nguyện vọng người dân và ngược lại.</small>

Năng lựa và sự hiểu biết pháp luật của các chủ thể: Các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt là các dự án ở địa

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

phương, hiểu biết về pháp luật trong giai đoạn chuẩn bị dự án vẫn chưa đầy đủ. Khi các cán bộ không thé nắm vững các kiến thức tối thiêu của pháp luật về dự án, nội dung báo cáo khả thi, công tác điều tra khảo sát hay nhằm lẫn giữa khái niệm thầm tra, thâm dinh,... sẽ gây nên các vướng mắc lớn trong công tác thấm định dự án, từ đó gây cản trở hiệu suất, tiến độ thực hiện của dự án đầu tư XDCT.

Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý: Cơ sở vật chất cũng đóng vai trị quan trọng trong QLDA bên cạnh yếu tố con người. Có được hệ thống cơ sở vật

chất đồng bộ sẽ dễ dàng triển khai các công cụ quản lý như: Sơ đồ PERT, phần mềm Project Management...Cơ sở vật chất kỹ thuật hỗ trợ cho công tác quản lý làm

cho công việc được giải quyết nhanh và hiệu quả hơn. Ví dụ như trong lĩnh vực QLDA, các hệ thống máy tính là cơng cụ đắc lực và đang trở nên không thẻ thiếu.

1.2.8.2. Các nhân tố khách quan

Các cơ chế, chính sách pháp lý cua Nhà nước: Mọi hoạt động kinh tế và đầu tư đều phải trong khuôn khổ luật pháp. Đối với mỗi doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư

hoạt động trong mơi trường kinh tế của một quốc gia thì cần phải tuân thủ những quy định của hệ thong pháp luật nước đó. Tại Việt Nam, các doanh nghiệp va dự án vận hành trong nên kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của pháp luật xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến việc tô chức, quản lý và vận hành các doanh nghiệp và dự án đó. Thốt ly các nhân tố pháp luật hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu

quả khơng nhỉ trong q trình tổ chức bộ máy QLDA sau này.

Đặc biệt, đối với các dự án đầu tư XDCT, cần chú ý đến các chính sách pháp

lý về thâm đinh, phê duyệt dự án, giải phóng mặt bằng quy định nội dung từ công tác chuẩn bị đến tô chức thực hiện dự án. Day là cơ sở pháp lý xuyên suốt giai đoạn chuẩn bị dự án. Tuy thời gian gần đây, các chính sách, cơ chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đã được chú trọng, tuy nhiên việc ban hành các văn bản cụ thê hóa quy

định của pháp luật vẫn chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ thì vẫn sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Môi trường kinh té tại nơi thực hiện dự án: Nhân tỗ kinh tế là một trong những nhân tố quan trọng anh hưởng đến khía cạnh tổ chức, quản lý và nhân sự của một dự án. Một nền kinh tế thiếu ôn định va đồng bộ sẽ khiến cho việc cung cấp các

<small>thông tin phục vụ công tác quản lý kém chính xác. Bên cạnh đó, sự tác động của các</small>

biến số kinh tế vĩ mô (tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp) trong chừng mực nhất

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

định có thê ảnh hưởng đến cơ cấu tô chức và quản lý. Bởi vậy, nhận diện và đề ra các biện pháp phù hợp tùy bối cảnh kinh tế tại nơi thực hiện dự án là công việc mà các cán bộ QLDA cần phải làm.

<small>Môi trường tự nhiên tại nơi thực hiện dự án: Q trình thi cơng được chia</small> làm nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn lại bao gồm nhiều công việc khác nhau. Các công việc chủ yếu thực hiện ở ngồi trời nên nó chịu ảnh hưởng lớn của điều kiện thiên nhiên, thời tiết làm ảnh hưởng lớn đến công tác thi công xây dựng, đặc biệt là

tiễn độ của các dự án, vì vậy quá trình tập hợp chi kéo kéo dai, phát sinh nhiều chi

phí ngồi dự tốn, chi phí khơng ổn định và phụ thuộc nhiều vào từng giai đoạn thi công. Quá trình từ khi khởi cơng cơng trình cho đến khi cơng trình hồn thành bàn

giao đưa vào sử dụng thường là dài, nó phụ thuộc vào quy mơ, tính chất phức tạp về

kỹ thuật của từng cơng trình. Cơng tác QLDA phải tính đến các yếu tố này dé có biện pháp ứng phó nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Mơi trường văn hóa - xã hội: Cần phải nghiên cứu về tình trạng sử dụng đất, phong tục tập quán của địa phương, các kết cấu hạ tầng, mật độ dân số... tại khu vực

vì các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường triénkhai xây dựng trên phạm vi diện tích lớn, ở nhiều địa phương khác nhau. Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác

<small>triên khai dự án.</small>

</div>