Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.62 MB, 126 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN DŨNG CAM

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ AN CUA BAN QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TU XÂY

DUNG HUYEN NINH SON

LUAN VAN THAC ST

NAM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN DŨNG CAM

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ

AN CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NINH SƠN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN HỮU HUẾ:

NĂM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

“Tên tối là Nguyễn Dũng Cảm

Sinh ngày: 15/9/1982

Hoe viên cao học lớp 26QLXDII-NT.

“Chuyên ngành: Quản lý xây đựng

Mã số:181802015

Ten để Š xuất mộtluận van:ti pháp nâng cao năng lực quản lý dự án củaBan quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn”.

“Tôi xin cam đoan đề tải luận văn của tơi hồn tồn do tơi làm, những kết quả nghiên

cứu tính tốn trung thực, Trong q trình lim luận văn tơi có tham khảo các tài liệu

liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và tinh cấp thiết của đề tải. Tôi không sao.

chép tir bất kỷ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và

Nhà trường.

Nếu có bất kỳ nội dung sai phạm nao trong luận văn, tơi xin hồn tồn chịu tráchnhiệm trước khoa vả nhà trưởng.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CÁMƠN

"rong qui tình học tip và lim luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đờ của cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thầy giáo PGS/TS Nguyễn Haw Huế, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, đồng nghiệp cơ quan đang công tác, các nhà quản lý, ban lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư và Xây dựng huyện Ninh Sơn và đi đề tài cùng sự nỗ lực của bản thân. Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc.

uận văn: “Dé xuất mộtgiải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lýcdự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sor °, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

“Tác giả bảy t6 lòng biết ơn sâu sắc tới thiy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã hướng dẫn, chỉ bảo tận nh và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong qué trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ vi

(Quin lý xây đựng - Khoa cơng trình cùng các thầy, cơ giáo thuộc các Bộ mơn khoaKinh tế và Quin lý, phịng Đảo tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi

Viện Bio tạo và Khoa học ứng dụng Miễn Trung đã ụo mọi điều kiện thuận lợi cho

tác giả hồn thành tốt luận van thạc sĩ của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn

ˆkhó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đồng góp củaquý độc giá

Xin trân trọng cảm ơn!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN.

LOI CÁM ON.

DANH MỤC CAC HÌNH ANH DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Khái niệm dự ân đầu tư xây dựng

“Các đặc trumg chủ yéu của dự án đầu tư XDCT

“Các đặc trưng riêng của dự án đầu tư XDCT

Phân loại dự án đầu tư xây dựng,

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng.

12 Qui i dự án đầu ur xây dụng

Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

“Các giai đoạn quan lý dự án.

Cc hình thức ổ chức thực hiện quản lý dự án Vai r của công tác quan lý dự ân đầu tư xây dựng

1.3 Tinh hình quản lý dự án đầu tr xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua....20

1⁄4. Các vấn đề đặt ra với dự án và quản lý dự án xây dựng

Quy định của Nhà nước

Quy định của tinh Ninh Thuận 2.2 Cơ sở thực tiễn

22122.2

“Các nhân Š ảnh hưởng đến công tác quan lý dự án

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dung công

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

23 Cosi khoahoe

2.3.1 nhiệm của các bên tham gia Quan lý dự án

3.2. Mục tiêu Quản lý dự án của các chủ thể

2.33 - Các tiêu chỉ đánh giá thành quả công tác quản lý dự án,

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA ĐTXD huyện Ninh Sơn.

3.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA.3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA

3.13 Mơ hình quan lý và chức năng, nhiệm vụ các phịng ban

3.2. Thực trạng cơng tác QLDA ĐTXDCT chính tại Ban QLDA.

3.2.1 Thực trang về tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA3⁄22 Thực trang về đội ngủ và công tác đảo tạo cần bộ

3.2.3. Thực trạng vé lập, thấm tra, phê duyệt Thiết kế - Dự toánXDCT.3.24 Thực tạng về quản lý chất lượng XDCT ti Ban QLDA

3.2.5 Thực trạng vẻ quản lý chi phí ĐTXD các dự án.

3.2.6 _ Thực trạng về quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng. 32.7 Thực trang v8 quản ý công tác bồi thường, bỗ trợ TBC

độ dự án3.28 Thực trang về quản lý kế hoạch ti

3.2.9 Thực tang về quản lý hd sơ dự án đầu te XDCT

3.2.10 Thực trang ứng dụng tiễn bộ Khoa học ~ Công nghệ.

313._ Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư XDCT tại

BanQLDA DTXD huyện Ninh Sơn.

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy hoạt động của Ban QLDA3.3.2 Nẵng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng,

3⁄3.3.- Hồn thiện công tác quản lý chất lượng XDCT.

3.3.4 Nâng cao công tác quản lý tiền độ thựcm các dự án

3.35 Đổi mới quy trình nghiệm tu, thánh tốn vốn đầu tư

3.3.6 Nang cao ứng dun

KET LUẬN CHƯƠNG 3

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Vịng đời của dự án đầu tư XDCT

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự énHình 1.3 Vong đối dự án

Hình 1-4 Mơ hình chủ đầu tr rực tp quản lý dự ái

Hình 1.5 Mơ hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 1.6 Hình thức tổ chức dự án dang chia khóa trao tay.

Hình 2.1 Sơ đổ biểu dn mỗi quan hệ giữa các bên tham gia dự ánHình 2.2 Những tiêu chun ring buộc kết qua thực hiện dự ánHình 3.1 Sơ đồ tổ chức hoạt động của Ban QLDA.

Hình 3.2 Sơ độ biể thi nguyên nhân dự án chậm tì

Hình 3.3 Sơ đỗ điều chính Ban QLDA ĐTXD để xuất

Hình 3.4 Sơ đỗ hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xâydựng Hình 3.5 Sơ đỗ giảm sát chất lượng XDCT bằng cơng nghệ THTT4G.

Hình 3.6 Sơ đồ hồn thiện quy trinh nghiệm thu, thanh ton cho nhà thinHình 3.7 Sơ đồ tổ chức quản lý hỗ sơ lưu trữ

Hình 3.8 Ứng đụng phần mềm QLDA SmarIPM.Net vàoQLDA.

Hình 3.9 Ứng dụng công nghệ THT 4G vào quản lý chất lượng XDCT.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

ATLD An tồn xây dựng

BMT Bên mời thâu

BVHC Ban vẽ hồn cơng

BVTC Bản vẽ thi cơngcor Chủ đầu tự

CTCC Cong trình cơng cộngCTXD Cơng trình xây dựng,

DADT Dự ấn đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPE Giải phóng mặt bing

HDXD Hoạt động xây dựng

HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

MỞ DAU

1. Tính cấp thiết của đề tài

(Quin lý dự án đầu tư xây dụng cơng tình là một q tình phic tạp đơi hỏi phải có sự

phổi hợp của nhiều cấp, nhiễu ngành, nhiều đổi tác, nhiều bên liên quan. Cơng tác

«qn lý dự ấn đầu tơ xây dựng cơng trình phải có sự phát triển chiễu sâu và mang tính

chuyên nghiệp hơn dé đáp ứng nhu cau quản lý dau tư xây dựng cơng trình của nước ta

hiện nay. Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kính tế Quốc tế như hiện nay, ngành Xây dựng đang đóng vai trd quan trọng của nén kinh tế Quốc dân, tạo ra những, cơ sở vật chất, cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiết yếu cho xã hội. u cầu mới khơng chỉ địi hỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước mà côn phụ thuộc rất nhiều vào vai tr của các

“Chủtu, các doanh nghiệp xây dựng. Các chủ thể nảy đóng vai trở hết sức quan

trong trong việc tiễn kha các chiến lược đầu tư xây dụng của Quốc gia và là động lực chính thúc diy chất lượng và hiệu quả công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng

cơng trình.

Theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng hiện hành, các ch đầu tư xây dựng công trình là người chịu trách nhiệm tồn bộ v8 cơng tác quân lý các dự án đầu tr xây dựng

sông trình sử dụng vén ngân sách. Làm tốt cơng tie quản lý dự án không những mang

lại hiệu quả đầu tr cao, mà cịn nâng cao chất lượng cơng trình, giảm thiểu rủ ro, nâng

sao tình độ nang lực quản lý của đội ngũ những người im công tác quản lý dự án. Sự

thành công của đự án phụ thuộc rắt nhiều vào công tác quân lý dự án

“Xuất phát tr những nhận thie nêu trên, với những kiến thức chun mơn trong quả trình làm việc, học tập và nghiên cứu, tác giả luận văn chọn đỀ tải luận văn với tên gọi: “Xuất phát từ thực, trên, bằng những kithức đã được ích lũy trong hồi gian bọc

tập và nghiên cứu ti trường cùng thời gian làm việc thực tế tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dyng huyện Ninh Sơn, tối đã chọn đ ti: "Để xuất một số giải pháp nâng cao.

lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn” làm

4 tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

2. Myc tiêu nghiên cứu

DE xuất một số giải phip nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án tại Ban quản lý

cdự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn

3... Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

"Đối tượng nghiền cứu của đề tài: Nang cao năng lực công tắc quản lý các dự ân ti

Ban quản lý dự án đầu tw xây dựng huyện Ninh Sơn”.

Pham vi nghiên cứu: tiễn hành đảnh giá thực trang công tie quản lý dự ân đầu tư xây

dựng tại Ban quản lý dự én đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn trong khoảng thời gian từ

năm 2016 đến năm 2020 và đề xuất một số giải pháp nhằm ning cao năng lực quản lý

‘urn xây dựng cơng trình trong thời gian tới.

c4... Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

“Tiếp cận và ứng dụng các Luật, Nghị định, Thông tr của nhà nước;

Tiếp cận mơ hình quản lý thơng qua sách báo và thông tin trên internet; “Tiếp cận các thông tin dy án;

Phương pháp th thập và xửlý hông niên quan;Phương pháp kế thi, áp dụng có chọn lọc;

Phương pháp đối chiếu với các văn bản pháp quy.

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 51 ¥ nghĩa khoa học:

Hệ thống hóa và làm sing tỏ những vin đề lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dưng hiện nay để làm cơ sở khoa học cho việc d& xuất một sé giải pháp nâng cao

năng lực quản lý dự án đầy tư xây dựng.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

5.2 Ý nghĩa thực ễu:

Những kết quả nghiên cứu, để xuất của luận văn không chỉ là tài liệu tham khảo hữu

ích cho Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn nói ri1g mà còn là tải

liệu cho các đơn vị thực hiện công tác nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây

«dmg nổi chung.

6. KẾt quả đạt được

Hệ thơng hóa và hồn thiện cơ sở ý luận về quân lý dự án đầu tư xây dựng làm co sở

cho việc nghiên cứu các vin để của đề tải nghiên cứu,

Phân ch, đánh giá thực tụng ning lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng

trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dụng huyện Ninh Sơn qua đó đánh giá những

kết quả đạt được, những mặt cịn tơn tại, yếu kém cần phải khắc phục.

ĐỀ xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học, phù hợp và khả thi với điều kiện thực tiễn của tỉnh Ninh Thuận, huyện Ninh Sơn trong việc nâng cao năng lực quản lý dự án. đầu tư xây đựng cơng trình của Ban quản lý dự án đầu tr xây dụng huyện Ninh Sơn

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ AN

LAL Tổng quan về dự án

LLL Khái niệm dự án đầu tr xây dung

Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành

hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo CTXD nhằm phát triển, duy

tr, nâng cao chất lượng cơng tình hoc sin phim, dich vụ trong thời hạn chỉ phí xác

định, Ở giai đoạn chuẩn bị dự án, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứutiền kha thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khá thí ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây đựng dự án

Dy án đầu tự là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung han hoặc đài hạn để tiền hành các hoạt động đầu tkănh doanh trên địa bản cụ thé, tong khoảng thờ gia xác định,

Dự án đầu tư phát triển bao gồm chương trình, dự án DTXD mới; dự án cải tạo, nâng. sắp. mỡ rông các dự án đã DTXD; dự ân mua sắm tải sản, kể cả thi bi, máy móc

khơng cằn lắp dat; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị: dự án, để án quy hoạch;

Dy án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây dựng. mới, mở rộng hoặc củi tạo những CTXD nhằm mục dich phát win, duy ti, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định.

Dự án là điều ma người ta có ý định làm,

Như vậy, Dự án đầu tư XDCT có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện bởi con người và tải nguyên, theo kế hoạch trong khoảng thai gian và nguồn lực giới hạn và được kiểm soát để đạt được kết quả duy nhất được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng. Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến vige bỏ vốn để xây dung mới, mỡ rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục dich phát

triển, đuy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời

gian nhất định

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Dự án DTXD củng có thé hiểu bao gồm hai nội dung là đầu tư và HDXD. Dự án

ĐĐTXD bao giờ cũng yêu cầu gắn iễn một địa vị tri, điểm nhất định, diện tich đất nhất

Vi vậy, dr án đầu ty XDCT có các đặc rung chủ yếu và đặc trưng tiêng dưới đây 112. Các đặc treng chủ yếu cũa dự án đầu te XDCT

“Xác định được mục tiêu, mục dich cụ thể, rõ rằng như mong đợi của khách hing. Mục.

tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, ké hoạch, chỉ phí.

C6 chủ kỳ i

hiện qua các giai đoạn: Hình thảnh, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc cụ thé,

1g và thời gian tồn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức thực.

Xác định được nguồn ti chính để tiên hành hoạt động đầu tư

Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mye tiêu dự án.

Liê quan ến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp, sit dụng nhiều nguồn lực khácnhau để tạo ra sin phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đó nh: Nhân lực, ác tổ

chức, thiết bị, nguyên vật liệu va tiện nghỉ khác.

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc dio,

“Có tính bắt định, độ tủi ro cao.

“Tính tình tự trong quả trình thực hiện dự án.

1-3 Các đặc trưng riêng của dự án đầu tr XDCT

Ngoài các đặc trưng chủ yếu nêu trên, Dự án đầu tư XDCT cịn có các đặc trưng riêng.

dưới đây:

Sản phẩm của dự án là CTXD (nhà cửa, đường, cầu, công, công trình thủy lợi, thủy.điện để kẻcắp thốt nước, đường diy tả điện. vã các cơng tình HTKT Khác) cổ vị tí

số dinh, gin liền với dt, chín ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên qi ving XDCT, có

chỉ phí lớn thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Được đầu tr phải phi hợp với quy hoạch tổng thé phát trién kính tế - xã hội, quyhoạch phát iển ngành, quy hoạch sử dụng đất đi và quy hoạch xây dưng đồng thờiphải đảm bảo an ninh, an tồn mơi trường - xã hội phù hợp quy định pháp luật.

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng.

Theo Luật Xây dưng Việt Nam sổ 50/2014/QH13: quy định phân loại dự én đu tư xây

tg cơng trình như sac

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình.

xâydựng và nguồn vốn sử dụng

+ Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công trình xây đựng của dự án gdm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án

nhóm € theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công,

+ Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều cơng trình với loại, cắp cơng trình xây.

dạng khác nhau

Theo Luật din ne công số 49/2014/QH13: qu định phân log de ân dint cơng gdm (Can cứ vào tính chất, đự án du tr cơng được phân loại như sau

+ Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở. rộng dự án đã đầu tư xây dựng. bao gém cả phần mua ti sin, mua trang thiết bị của dự

+ Dự án khơng có cầu phần xây đụng là dự án mua tải sản, nhận chuyển nhượng “quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cắp trang thiết bị, máymóc.

Cn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án. tư công được phân loại thành dự án

quan trọng quốc gia dự án nhóm A, dự ân nhóm B và dự án nhóm C theo ee tiêu chi cquy định chỉ tiết nhưsau:

+ Phân loại dự án theo mức độ quan trọng đối với quốc

Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm cơng trình liên kết chặtchẽ với nhau thuộc một trong các tiêu chí dưới day:

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Sử dụng vốn đầu tơ công từ 10.000 tỷ đồng to

Ảnh hưởng lớn đến mỗi trường hoặc tiém én khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến

mơi tưởng, baogồm

Nha máy điện hạtnhân;

Sit dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử đụng đất vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên

nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta

trở lên; rừng phòng h đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên: rừng phỏng hộ chin gi, chắn cát bay, chin sóng, Lin biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ

1.000 héc ta tren:

Sử dụng đắt có u cầu chuyển mục đích sử dụng đắt trồng lúa nước từ hai vụ trở lênvới quy mô từ 500 hée ta trờlên;

Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở min núi từ 50 000 người trở lên ở cácvùng khác;

Dự án đồi hỏi phải áp dung cơ chế chính sich đặc biệt cin được Quốc hội quyết định.

+ Phân lại theo các nhóm:Tiêu chi phn loại de án nhơm 4

“Trữ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại Điều 7 của Luật đầu tư công, các dự án

thuộc một trong các tiêu chỉ dưới đây lả dự án nhóm A:

Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong cdc trường hợp saudiy:

Dự án ti địa bản có di tích quốc gia đặc biệt; Dự án ti địa bản đặc biệt quan trọng đổi

với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật vỀ quốc phòng, an

ninh; Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phỏng, an ninh có tinh chất bảo mật quốc gia;

Dy án sản xuất chất độc hại, et ; Dự án ha tang khu công nghiệp, khu chế xuất.

Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Giao thông, bao gồm clu, cảng biển, cảng sông, sin bay, đường sắt đường quốc lộCông nghiệp điện; Khai thác dầu khi; Hóa c!it, phân bón, xỉ măng; Ch

luyện kim; Khi thác, chế biến khoáng sả; Xây dựng khu nhà ở

Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

Giao thông: Thủy li; Cấp thốt nước và cơng tinh hạ ting kỹ thu Kỹ thuật điện; Sản xuất thbị thơng tin, điện tử; Hóa dược; Sản xuất vật liệu; Cơng trình cơ khBưu chỉnh, viễn thơng

Tự án có tổng mức đầu tự từ 1,000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vựcsau:

Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin; Vườn quốc gia, khu bảo

thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh

vue công nghiệp theo quy định.

Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

„ văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyén hình; Kho

tảng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng.Tiêu chi phân loại dự én nhóm B:

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Did đầu tư từ 120 tỷ đồng đ

8 của Luật Diu tư cơng có tổng mức

dưới 2.300 tyđồng,

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Đầu tư cơng có tổng mức. đầu tư từ 80 ý đồng đến dưới 1.500 tịđồng

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật Đầu tư cơng có tổng mức. Jang đến dưới 1.000 tỷđồ

dẫu tự từ 60 tỷ ng

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Diu tư cơng có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ. lồng đến dưới 800 ty đồng.

Tiêu chi phân loại dự én nhóm C:

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Dự án thuộc lĩnh vục quy định tại khoản 2 Điều E của Luật Diu tư cơng có tổng mức u tư đưới 120 tỷ đồng

Dự án thuộc lĩnh vite quy định tại khoản 3 Điều & của Luật Đầu tw cơng có tổng mức đầu tư dưới 80 ty đồng.

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật Đầu tư cơng có tổng mức.

đầu tư dưới 60 tỷđồng.

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Đầu tr cơng có tổng mức dau tư đưới 45 tỷ đồng,

1.1.5 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng.

Vong đồi của Dự án đầu tw XDCT được xác định theo thời điểm bắt đầu dự án, thực hign dự án và kết thúc dự án. Vong đời của một dự án bao gồm nhiễu giai đoạn phát

wi tữ ý tưởng đến việc triển khai nhằm dat được kết quả mong muỗn và đến khi kết

thúc dự án và có thé mơ tả vịng đời dự án xây dựng được như Hình 1.1

GIẢI ĐOẠN TRƯỚC DỰ AN

(Nguyen nhân làm xuất hiện DAĐT XDCT; các ý trởng ban đầu)

GIẢI DOAN THỰC HIEN DADT XỊ

(Các Giai đoạn: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án; kết thúc dự án)

GIẢI DOAN SAU ĐẦU TƯ

{Khai thác sử dụng; vận hành, bảo tri)

GIẢI DOAN KET THÚC DỰ AN

(Hết thời hạn sử dụng; Sự cổ, hỏng không sử dụng được; thanh lý tài sản),

Hình 1.1 Vịng đời của dự án đầu trXDCT.

Giai đoạn chuẩn bị dự án gầm các công vige: Sau khỉ cổ ý tưởng đầu tr, Chủ đầu tư cin nghiên cứu thị trường, năng lực đầu tư, khả năng huy động các nguôn lực (vốn, tisản, công nghệ...) và lựa chọn địa điễm đầu tư tong đồ có địa điểm xây dụng cơng trình. Tiến hảnh tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

đầu được phê duyệt thì chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tr hoặc Báo cáo kinh ~ kỹ thuật đầu tư xây dựng trình người quyết định đầu tư phê duyệt. Đây là giai đoạn. tiền đề quyết định sự thành công hay thất bại của hai giai đoạn sau, đặc biệt là giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Chỉ phí cho giai đoạn này chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu tr nhưng lại quyết định rất lớn đến hiệu qua sử dung vốn đầu tr. Do vậy khỉ

thực hiện giải đoạn này yêu cầu tinh chuẳn xác của các thơng tin và các dự đốn phảichính xác, khoa học

GGiai đoạn nhy tạo tiên đề cho hai gai đoạn sau, âm tốt công tác chuẩn bị sẽ tạo thuận

lợi cho giai đoạn thực hiện đầu tư, cũng như tạo cơ sở cho giai đoạn hoạt động của dự.

án, giáp thụ hồi vốn và có li

Giai đoạn thực hiện dự án gdm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nếu cô): chuẩn bị mặt bằng xây dưng, rà pha bom min (néu cổ; khảo sit xây đựng: lập, thẩm định, phê duyệt thiét kế, dự toán xây dựng; cắp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) tổ chúc lựa chọn nhà thầu và kỹ kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công tỉnh: giảm sắt thi cơng xây dụng: tạm

ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây đựng hồn thành;

bin giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dung: vận hành, chạy thử và thực hiện các

công việc cần thiết khác.

Gini đoạn kế thúc xây đựng đưa cơng trình cin đự án vào khai thác sử dụng gdm các công việc: Quyết ốn hợp đồng xây dựng, bảo hành cơng trình xây dựng. Đây là đoạn chủ đầu tư có thể thu hồi vốn ban đầu, giai đoạn này yêu cầu hiệu quả cao vỀ mặt

tải chính và hiệu quả cao vỀ mặt kinh tế - xã hội. Lim tốt công tác chun bị và thực

hiện đầu tư, sẽ tạo thuận lợi trong quá trình quản lý, vận hành dy án đầu tư, giúp cho.

hoạt động của dự án đạt hiệu quả cao.

Theo mơ hình này: mức độ sử dung các nguồn lực (vật tư, máy móc thiết bị... tăng

in và đạt mức độ cao nhất ở giai đoạn thực hiện dự án, nó tỷ lệ thuận với chỉ phí củadyin

10

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

12. Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Quan lý nói chung là sự tác động có mục dich của chủ thể quản lý vio các đổi tượng (Quin lý để điều khiể đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề rẻ

Quản lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu

tư (bao gồm cơng tức chun bị đầu tơ, thực hiện đầu tr và vận hành kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý ti sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp. nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và

trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật

ân động đặc thủ của đầu tư nói riêng

“Quản lý dự án là quả tình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lục và giảm sắt

quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dy án hoàn thảnh đúng thời han, rong phạm vi ngân sich được duyệt vi dat được các yêu cầu đã định về kỹ (huật và chất lượng của sản phẩm dich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”

“Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc

lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giảm sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế

hoạch dự án được trình bay trong hình 1.2 đưới đây:

+ Dự tính ngudalye

+ Xây dựng kếhoạch.

Giám sát

+ Do lưỡng kếtquê

+ So sinh với mục tiêu + Phân phối nguồnlục

+ Báocáo + Phối hợp các hoạt động

+ Giải quyết các vẫn đề + Khuyến khích độngviên

Hình 1.2Chu trình quản lý dự án

"

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

122. Nội dung cia công tác quân lý dự ân dầu n xây đụng

‘Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là: (1) Lập kế hoạch, (2) điều phối thực hiện mã nội dung chủ yêu là quản lý tiễn độ thời gian, chỉ ph và (3) thực

hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.

lực cần thide để thực hiện dự án và là quá trình phát tiến một kế hoạch hành động

toạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn.

thống nhất, theo trình tự logic, có thẻ biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lip kế hoạch truyén thống

Lập kế hoạch dự án do những người có liên quan trực iếp đến dự án thực biện thường

là chủ nhiệm dự án. Chủ nhiệm dự án và những người củng tham gia có thể đặt sự

‘quan tâm của họ nhiều vào tiến độ lập kế hoạch hơn là việc đồng nhất dự án đó vào hệ thing hoạt động và guỗng máy tổ chức của chủ đầu tr. Lập ké hoạch đỏi hỏi một năng

lực khám phá, én đoán trước và là một nghệ thuật vì trong quả tinh lập dự án những

người thực hiện không thé chi xem xét các vấn dé dự án trong một khuôn _ khổ kết hoạch mã ở một mức độ tri thúc hơn, họ không chỉ am tưởng thấu hiểu hét những ý tưởng, hàm ý của dự án mà còn biéu lộ thiện chí trong mỗi bước đi của dự án. Để thực. hiện dự án trong bối cảnh kinh tế như hiện nay, việc lập kế hoạch một cách bài bản thi chưa đủ, lập kế hoạch còn đồi hỏi sự sing tạo và linh hoạt. Người chị trich nhiệm

trong việc lập kế hoạch phải là nhà tổ chức giỏi, cỏ khả năng khơi dậy những tiém

năng sing kiến của các thinh viên trong đội lập kế hoạch.

“Các dự ân đã hoàn thành đều bắt đầu từ việc định rõ kết quả cuối cùng, điều đó nghĩa

là người quản lý dự án phải xác định đúng được mục dich cũng như cầu trúc của công

việc, phải tưởng tượng kết quả mong muốn cuối cùng của dự án như thể nào? những để cả thực hiện trong tiễn trình dự án là gì và mục tiêu đặc ra là như thể nào? Do.

vậy, trước khi thục hiện dự án, nhà quản lý phải nắm rõ được câu trả lời cho ba vẫn để

chính gồm có:

+. (i) Mye tiêu chính xác cần đạt được là gi? Mục tiêu của dự án đã nêu diy đủ nhiệm.

vụ cần thực hiện hay chưa. Khi nhận rị được mục tiêu nha quản lý có thể hình dng tương đối rõ răng vé kết quả cuỗi cũng.

12

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

+ (ii) Dự án nàylàm cho ai?Ai làngười sử dụng dự án này và nhằm mục dich gi?Nhiềukhi hạng mục dự án của một số dự án tương tự nhau nhưng mục đích sử dụng.

mỗi dự án lạ khác nhau, do đó người quản lý dự án phải nắm rõ để định hướng

thực hiện dự án theo mục đích sử dụng cho phủ hợp.

+)... Những vấn dé cần giải quyết để ai đến kết quả cuối cũng là gi? Mục tiêu là đích cuối cùng mà chúng ta phải hướng tới. Tuy nhiên trên con đường dẫn đến đích 46 cơn rt nhĩ „ ở mỗi một quá tỉnh thực hiện nhàcông việc phải thực hi

quan lý cần xác định những yêu cầu phải đạt được tạo cơ sở cho việc hoàn tắt mục.dich cuối cùng. Nhiệm vụ của mỗi thời kỳ lại khác nhau và do đổ sự phân bổ thời gian, nhân lựe, ngân sách một cách hợp lý và linh hoạt đề tiến tới mục tiêu cuối cling là rất thiết thực.

Điều phối thực hiện dự ám: Đây là quá tình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn. lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian,

đoạn này chi it hóa thai gia, Kp lich trinh cho từng cơng việc vả tồn bộ dự án (khi

nào bất đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phủhợp.

Một trong những phương tiện cơ bản trong diễu phối dự án là sơ đồ ngang được xây

dựng trên sơ đồ mạng. Chủ nhiện dự án phải đảm bảo việc tit cả các thành viên ban dự. án hiểu được thời giữa đồng gop của họ và mỗi quan hệ qua lại giữa các công việc

trong dự án với cơng việc ngồi dự án. Mục đích của cơng tác tỏ chức có thẻ được xác.

định như sau

Tạo lập được quan hệ hợp tác; Phân định rõ rằng vai trỏ và trách nhiệm cho những,người than gia vio dự án; Xác định trách nhiệm của từng cá nhân thực hiện quyết định

và truyền đạt thông tin một cách hiệu quả

“Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện,

bao cáo hiện trạng và đề xuất các biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện, Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỹ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kính nghiệm, kiến nghị các phần

hiện sau của dự án

B

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

“Trong quá trình quản lý dự án, đồng thời với công tác giám sát, cơng tác kiểm sốtcing đồng vai trị rt quan trọng. Kiểm soát được hiễu là một quá tinh hoạt động và làmột hệ thơng. Kiểm sốt dự án bao gồm một loạt hành động và công việc được thực

hiện theo một quy trình nhất định, đồng bộ từ ý tưởng đầu tư, qua thực hiện cho đếnkh dự ân được vận hành di vào hoạt động. Việc lập báo cáo trong tiến tỉnh thực hiện dự án là rt cần thiết. Mục tiêu của báo co là nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà quân lý, nâng cao hiệu quả quả lý. NỀn ting tổng thể của quả trình kiểm sốt là sự so sinh tiền độ và chỉ phí giữa kế hoạch và thực tế để khi cần sẽ tin hành cáchành động điều chỉnh, dim bảo cho dự án di theo đúng quỹ đạo đã vạch sin

“được mục tiêu đã đề ra

“Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc.

lập kế hoạch đến diễu phối thực hiện và giảm sit, sau đó phản hồi cho việc ti lập kế

hoạch dự án

1.2.3. Các giai đoạn quản lý dự ám

Hiện nay, công tae quản lý dự án dang ngày cảng được chi trọng và mang tinh chuyênnghiệp hơn,nó tÿlệ thuận với quy mỗ,chất lượng cơng trình và năng lực cũng như tham.

vong của chính Chi đầu tơ. Kinh nghiệm cho thấy cơng trình cổ u cầu cao về chit

lượng hoặc cơng trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các.

đơn vị tư vấn quốc tẾ,... đồi hỏi một ban quản lý dự én có năng lực thực sự, làm vi với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả. Đây là inh vực mới mẻ và nhiều tim

năng ở Việt Nam,

Cac giai đoạn quản lý dự án tương ứng với các giai đoạn của một vòng đời dự án:1.3.3.1 Quân lý dự án ở giải đoạn hình thành và phát triển

ứu tiền khả thi, báo cáo nghiê:

Lập báo cáo nạiru khả thị, dự án đầu tư, báo cáo

kinh tế kỹ thuật

Dánh giá hiệu qua dự án và xác định tổng mức đầu tư, Xây đựng phương án đồn bi, giả phóng mặt bằng

4

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

XXây dung và biên soạn tồn bộ cơng việc của cơng tác quản lý dự án xây dựng theotừng giải đoạn của Quản lý đầu tư xây dựng cơng rình.

1.2.3.2 Quản ý dự ân ở giai đoạn tiễn thi công:

Điều hành quản lý chung. đán

“Tư vấn, tuyén chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ

Quin lý các hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh tốn) “Triển khai cơng te thiết kể và các hủ tục xin phê duyệt Quy hoạch,

“Chuẩn bị cho giai đoạn thi công xây dựng.Xie định dự tốn, tổng dự tốn cơng trình.“Thắm định dự toán, tổng dự toán.

Lập hd sơ mời thầu và hd sơ đầu thầu

1.2.3.3. Quản lý dự án ở giai đoạn thi công xây dựng:

‘Quin lý và giám sắt khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình. ‘Quan lý và giám sắt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Lập và quản lý tién độ thi cơng

“Quản lý chỉ phí dự án (tổng mức đầu tư,dự oán, tạm ứng hanh toán vốn)

Quan lý các hợp đồng (soạn hợp đồng phương thức thanh tốn)

“Quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng1.2.34 Quản lý dự ân ở giải đoạn kế thúc

"Nghiệm thu bản giao cơng trìnhLập hd sơ quyết tốn cơng trình

Bảo hanh, bảo trì và bao hiểm cơng trình.

Hình thức chủ đầu từ trực tiếp quản lý dự án

Is

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

1.24.1 Hình thúc chủ đầu te trực tiếp quan dự ám

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quinly dự án là hình thúc tổ chức quản lý mà chủ đầu tư tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tô chức giám sát và tự chịu. trách nhiệm trước pháp luật hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quan lý:

việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền.

Hình thức tổ chức “chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” trình bày trong hình 1.4. Hình. thức chủ đầu tư tự tổ chúc thục hiện dự án thường được áp đụng cho các dự ân guy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giảnvà gần với chuyên môn của chủ đầu tư đồng thời chủ đầu te

6 đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án. Trong trường hợp chủđầu tư thành lập ban quản lý dự án để quân lý thì ban quân lý dự án phải chịu rách

nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư vŠ nhiệm vụ và quyén han được giao.Ban Quản lý cự n được đồng thời quản lý nhiều dự ân khi đủ năng lực và được quản lý dự án trực

thuộc để thục hiện việc quản lý dự án

16

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Đối với các dự án sử dung vốn ngân sich nhà nước, vẫn nhà nước ngồi ngân sich thì

mơ hình này thường được áp dụng cho các dự ấn củi tao, sửa chữa, ning cấp cơng

trình xây dựng quy mơ nhỏ có tổng mức đầu tư dưới ty đồng, dự én có sự tham gia của cơng đồng và dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 tỷ đồng do UBND cấp xã làm chủ. đầu tư.

—| Chủđuư = | —

Tw thực hiện Ban quân lý dự án

'Tổ chức thực hiện “Tổ chức thực hiện Tổ chức thực hiện

duran 1 duran 2 duran 3

Hình I.4Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

1.3.4.2. Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Mình thức tổ chức "Chủ nhiệm điều hành dự án” là mơ hình tổ chức quản lý trong đó. chủ đầu tr hợp đồng ủy thác cho ban quả lý đự án chuyên ngành hoặc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực có đủ điều kiện, năng lực chun mơn phù hợp với quy. mơ, tính chất của dự ân làm chủ nhiệm điều ảnh, quản ý vie thực hiện dự án, Chủ

nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý,

điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toản bộ quả trình thực hiện dự án.

Moi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến qué trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua t6 chức tư vấn quản lý (chủ nhiệm điều hành dự án). Khi áp dung mơ.

hình này chỉ phi sẽ tang lên do phát sinh chỉ ph th văn phịng, chỉ phí trả lương chonhân viên quản lý, đường thông tin sẽ dài hon do phải di qua nhiều khâu trung gian.

Hình thức tổ chức quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật

phức tạp. Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án có dạng như hình1.Š dui day:

17

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Hình 1.5Mơ hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án.

1.24.3 Hình thức chia khỏa trao tay

Hình thúc tổ chức dự án dang chia khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban

cquản lý dự án khơng chỉ là đại điện tồn quyền của chủ đầu tư — chủ dự án mà còn là

“chủ” của đự án

Hình thức tổ chức quản lý dự án dang chia khóa trao tay cho phép tổ chức đầu thiu, lựa chọn nha tổng thấu để thực hiện toàn bộ dự án. Khắc với ình thức chủ nhiệm điều

hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được giao cho ban quân lý dự án

và họ phải chịu trách nf trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án. Ngoài ra, là

tổng thầu, ban quản lý dự án khơng chỉ được giao tồn quyển thực hiện dự án mà còn

được phép thuê thầu phụ 4é thực hiện từng phần việc trong dự án đã trúng thầu. Trong trường hợp này bên nhận thầu không phải là một cả nhân mà phải là một tổ chức quản

lý dự án chuyên nghiệp. Hình thức tổ chức dự án dang chia khóa trao tay được trình.bảy trong hình 1.6 dưới đầy:

18

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

{ +

‘Thiu phụ A Thầu phụ BHình 1.6Hinh thức tổ chức dự án dạng chia khóa trao tay

1.25 Vai tro của công tắc quân lý dự ân đều tr xây đựng

“Thông qua quản ly dự án có thé tránh được những sai sót trong những cơng trình lớn,

phức tạp: cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, nhận thức của khách hing ngày

càng nâng cao, nhu cầu xây dựng các dự án công trinh quy mô lớn, phúc tạp cũng

ngày cing nhiễu. Cho di là nhà đầu tw hay người tgp quản dự án đều khó ginh vác được những tổn thất to lớn do sai lim trong quản lý gây ra. Thông qua việc áp dung

phương pháp quan ly dự án khoa học hiện đại sẽ giúp ich cho việc thực hiện các dự án

ình lớn, phú tạp đạt được mục gud ra một cách thuận lợi

Ap dụng phương pháp Quan lý dự án sẽ có thé khơng chế, điều tiết hệ thống mục tiêu tả ấm nhà đầu tr (khách hing) luôn có rt nhiều mục iều đối với một dự án cơng trình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án. Trong đó, một số.

mye tiêu e6 thể phân tích định lượng, một số lại khơng thé phân tích định lượngTronaq trình thực hiện dự án, chúng ta thưởng chú trọng đến một số mục tiêu địnhlượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tín. Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự

{in trong qué tình thực hiện dự án mới có thể tiền hinh diều tiết, phối hợp, không chế

giám sát hệ thống mye tiêu tổng thé một cách có higuqua,

Một cơng trình dự ân có quy mơ lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án, khách hang, đơn vị thiết kế, nha cung ứng, các ban ngành chủ cquản nhà nước và công chúng xã hội. Chỉ khi điễu it tốt các mỗi quan hệ này mỗi có thể tiến hành thục hiện cơng tình dự ấn một cách thuận lợi

19

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

‘Quan lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tải chuyên ngành:

mỗi dự án Kinhau lại đồi hỏi phải có e:nhân tải chuyên ngành khác nhau, Tính

chun ngành dự án đơi hỏi tính chun ngành của nhân ti Vì thể, quả lý dự án thúc diy việc sử dụng và phát triển nhân tải, giúp các nhân tài có điều kiện phát huy. tết khả năng của minh dé cổng hiển cho công tỉnh dự ấn nhằm hoàn thành dự én ding

thời gian, mục tiêu và đảm bảo chất lượng

‘Tom lạ, quản lý dự án ngày cing trở nên quan trọng và có vai trở, ÿ nghĩa trong quyết

định sự thành công hay thất bại của dự án. Trong xã hội hiện đại nếu không nắm vữngphương pháp quản lý dự án sra những tn thất rất lớn. Để tránh được những tổn.thất nay và để giấp dy án thành công thi chúng ta phải có kế hoạch chu đáo và phương

pháp, cách thức quản lý phải phù hợp đối với từng giai đoạn của dự án.

14. Tinh hinh quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam trong thai gian qua

6 Việt nam vấn đề quản lý dự án đã được chú ý từ đầu những năm 90, thể hiện trong

các Lut u tự và xây dựng, đấu thầu...Trong,ighi định của Chính phủ về quản lý nhiều năm qua, Nhà nước thông qua các Bộ đã đầu tư xây dựng nhiễu dự án, phục vụ. cho phát tiễn kinh tế xi hội, ải thiện điều kiện sống cho hằng triệu người dân trên phạm vi toàn quốc. Trong hoàn cảnh thiểu kinh phi nhưng nhiều dự án đã sém được đưa vào sử dụng, phục vụ sản xuất đem lại những hiệu quả v8 kinh tế xã hội

Trong những năm qua, vốn đầu tr của Nhà nước vào Tinh vực xây dụng iền te gia tang và chiếm tỷ ệ khoảng 30% GDP, qua đó đã tạo nên sự chuyên biển quan trọng về ‘eo sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển địch cơ ci kinh «2, tăng năng

lwesản xuất, ủi thiện văn minh đơ thị, đồng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã

hội trong quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước... Tuy nhiên, việc quản lý:

và triển khai thực hiện các dự án rong những năm quan côn nhiều hạn chế và yếu kém, dẫn đến thất thối lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, làm giảm chất lượng ting trường kính 1... Kết quả, thực rạng thất thốt, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản đã được đăng tải nhi trên các phương tiện truyền thông và tại nhiều diễn đàn, gây nhức nhối trong toàn xã hội và đã được Đảng, Quốc hi

phủ đặc biệt quan tim chi đạo ngăn ngừa, trong đó Kiểm tốn Nhà nước là một trongChính

những cơng cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ này.

20

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Mie di chưa có một cơ quan, tổ chức nào dưa ra được tỷ lệ và số liệu chính xác vàhắt

thốt lãng phí trong đều tr xây dựng cơ bản là bao nhiều (10, 20 hay 30% như nhỉ

chuyên gia nhận định) nhưng thất thoát, ling phí là có thực và nỗ xây ra ở ti cả các khâu, giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện. đầu cấp phát vốn đầu tr, đến khâu nghiệm thu bản giao đưa cơng trình vào sử dụng và quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình. Bên cạnh đó đạt được những kết quả

khả quan như sau:

“Cơng tắc tổ chức Quan lý các dự án xây dựng được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộp được phân công. hạn chế thấp nhất rủi ro trong quả tinh xây đựng dự ám

sắc cơ quan chức năng từ Quản lý dự án, Tư vin, Nha thầu xây lip đã có cổ gắng hồn

thành nhiệm vụ được giao, tn thủ các quy định của Nhả nước trong lĩnh vực xây

dựng cơ bản.

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư (các đơn vị tư vẫn khảo sắt, thiết

KẾ, giám sit, quản ý dự án...) đã được cải thiện đăng kể, Điễu này thể hiện ở gin như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án. Mỗi trường đầu tư (chế độ,chính sách...) được thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và thể giới cho phủ hợp với tn bình thục tẾ. Sự chủ động trong cơng việc, ích nhiệm (cá nhân hoặc cơ quan) đã tiệm cận hơn đến sự công khai, minh bạch.

Việc thay đội cơ ch vận hành cho phi hợp với luật xây đựng được đổi mỗi liên twe

làm cho năng lực của các cơ quan của chủ đẫu tư giảm bớt sự hạn chế bởi các quy

đình, quy chế vận hành hệ thơng. Cơng tác xác định rỡ vai trị trách nhiệm cia hid tư và sự chịu giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý sản xuất

.đã được phân biệt rõ hon,

“Công tác Giám sắt đầu tư (mong đó bao gồm ca việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án) đã không bị coi nhẹ so với công tác chuẩn bị và thực hiện dự án. Thông tin vẻ dự án đã cược công khai hơn đến với công đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý các phản hồi, nhằm ting cường sự đồng thuận của dân

chúng cũng như tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

[Nang lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thằu ly dmg đã tiên bộ rất nhiều để đáp

được các ycầu rực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và«qua của dự án, Cung cách điều hành, t duy ở một số đơn vi, một số cá nhân, đơn vị

công ty tư vấn đã thay đổi để hợp với thời cuộc,"Tự nâng cao năng lực” của công ty tư vấn (một yếu tổ cần thiết để công ty tư vấn phát triển và hội nhập). Sự phát tiễn của các công ty tư vấn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước và các bộ ngành đãtạo động lực thúc dy cho các công ty tư vin phát triển. Chúng ta ý thức được rằng sự phát rin của cá nhân và đơn vịtư vấn sẽ dẫn đến sân phim tốt cho xã hội

"Nhà thiu xây đựng ngày cảng hội nhập, chuy „ nhân lực tốt, may móc thiết bịnghiệduge ting cường, cơng nghệ được cập nhật liên tục, công tác quản lý, năng lực và kinh

nghiệm ngày cảng đáp ứng được những yêu cầu khát khe hơn. 1.4. Các vấn để đặt ra với dy án và quản lý dự án xây dựng,

“Trong những năm qua các dự án xây dụng thường gặp một số vin đề dẫn đến tham, nhũng, lãng phí, hiệu quả dự án thấp và tiêu cực trong đầu tư xây dựng như sau:

“Thất thốt, lãng phí trong Khẩu chủ trương đầu tu: Xác định sai chủ trương đầu tự, dẫn

đến dau tư khơng có hiệu quả, hoặc hiệu quả dau tư kém, khơng ít nhà máy do xác.

định sai chủ trương đầu tu dẫn tới khi đưa vào hoạt động khơng có ngun liệ..và để khắc phục tinh trang này phải di chuyển hoặc bỏ nhà máy... dẫn đến thất thốt, lãng

phí nghiêm trọng... Như vậy, sai lầm trong chủ trương đầu tư sẽ gây lăng phí, thất

thốt nghiêm trọng nhất, cả về lãng phí trực tiếp và lãng phí về gián tiếp.

‘That thốt trong khâu khảo sát thiết kể: Khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sắt với thực tế hoặc không đúng với những tiêu chun, quy chuẳn dẫn đếnviệc phải khảo sát lại hoặc phi phải thay đổi bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lẫn, kéo theo là lâm thay đổi dự to „ lâm châm tin độ thi cơng... gâylãng phí thời gian tiên của của dự ám thết kể không đảm bảo chất lượng, không đồng

bộ gây lún, nứt phải phá đi làm li; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tơ,

vật liệu ktng phù hợp với loại công tinh (sử dụng vậtiệu q dit tên cho cơng trình

ấp thấp); việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật

liệu xâydựng,.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

“hắt thốt rong khâu đền ba, giải phóng mặt bằng xây dựng: Bớt xén tiễn đền bồ của

đền bù Không theođịnh mức, khung giá Nhà nước và địa phương ban hành; khai khơng diện tích, khối

đền bi khơng thoả ding, không đúng đổi tượng; chỉ tả

lượng tài san được đền bù; làm giả hỗ sơ đền bù... từ đó kim tăng thêm vốn đầu tư xây. căng cơng tình và chính việc đền bù khơng thoả đáng, hợp ý, khơng tin theo quý định làm cho việc bàn giao mặt bằng xây dựng không đúng thời hạn quy định, dẫn đến

thất thốt vốn.“chậm tiến độ thi cơng cơng trình, gây lãng phí,

Thất thốt, lang phí rong cơng tac triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm

như: Bồ trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tần, dàn trải, không. át với tiến độ thi

công của dự én đã dược phê duyệt, bổ trí kế hoạch đầu tr cho dự án không đủ diễu kiện dẫn đến kéo dải thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả. đồng vẫn đầu t; bổ kế hoạch đầu tư chỉ chú trọng kế hoạch khổilượng, khôngxây dựng kế hoạch vốn din đến phát sinh mắt cân đối giữa kế boạch khối lượng và kếhoạch vốn dẫn đến hiện tượng thửa thiểu vốn giả tạo cho các dự án; bổ tỉ kế hoạch

cđầu tr hàng năm cho các dự án không theo sát tiền độ đầu tư thực hiện. dự án đã được

trong quyết định đầu tư.

“Thất thốt, ling phí tong khâu lựa chọn nhà thầu: Lâm sai lệch bản chất đâu thầu như

không thực hiện đúng trình tự dau thầu; xét thầu, đánh giá dé xếp loại nhà thầu khi lựa.

chon nhà thầu không chính xác, thiểu chuỗn mực, khơng đủ khả năng: hiện lượng thông đồng giữa các nhà thầu khi ham gia đầu thầu đã khổng chế giá trúng thầu cho

thầu. đơn vi được thoả thuận để thing thầu đưa đến phi giá trong đã

Thất thốt, lãng phí rong khâu thi cơng xây lắp cơng tình: Thi cơng khơng đảm bảo

khối lượng theo thiết kế được phé duyệt hoặc thi công không đúng thiết kế dẫn đến phải phá di làm li: sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khơng khối

lượng; ăn bớt vật liệu trong q trình thi cơng ,chất lượng cơng trình khơng đảm bảo.

[Nhe vậy, qua phân tích một số dang sai phạm cho thấy thắt thốt, lãng phí khơng chỉ do ngun nhân khách quan như bởi cơ chế chính sách về quản lý đầu tư cịn chồng. chéo, thiết

số quy mơ lớn, kết cầu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài, phụ thuộc trự tiếp vào điều kiện đồng bộ, chưa rõ răng hay do đặc điểm, tỉnh chất của sin phim xây dựng thủy văn, khí hậu nên vige thị cơng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiền, chất

2B

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

lượng và giá cả sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên... mi con cỏ nguyên nhân quan trọng dẫn đến thất tho, lăng phí là từ con người và bắt đầu

từ người giữ vai trò giám sét trong bộ máy nhà nước.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nội dung của chương I te giải đã nêu r tổng quan các nội dung về dự án, quản lý dựân và ác vấn đề đặt ra với dự Án và quân lý dự án xây đụng

Quan lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình là một vẫn đề quan trọng và được nhiều.

bannginh nhà nước quan tâm, bởi vi hầu hết các dự án đều chiếm tỷ lệ nguồn vẫn rất lớn rong cơ cấu GPD của quốc ga. Việc đổi mới công tác quản lý dự án đầu tư xây cưng dang là đồi hỏi thiết thực nhằm phủ hợp với Luật xây dựng đã được ban hành

đẳng thời hạn chế thất thoát, lãng phí, rủi ro trong đầu tư và nâng cao hiệu dự án cũng

như tạo tiễn dé thúc day, phát triển kinh tế, xã hội của đắt nước. Tuy nhiên, dé thay đổi mrột cách căn cơ đôi hỏi sự quyết tâm của lãnh đạo các cắp và sự nỗ lực của nhiễu oo {quan liên quan, Nó cũng địi hỏi sự thống nhất của Chính phủ thơng qua các Bộ, ban ngành. Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần thiết phải đổi mới thực sự về tư duy, về tổ chức, công khai, minh bạch sao cho phủ hợp nhất với mo

"hình được lựachọn.

"Để nhận thức rõ hơn về công tác QLDA cũng như nội dung về các quy định, các nhân tổ ảnh hướng đến QLDA công nh xây dựng, trong Chương 2 ác gi sẽ nghiên cứu, phân tích Cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn trong cơng tác QLDA xây

dựng cơng trình

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

CHUONG2 ___ CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰCTIÊNVẺ QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

2A Cư sở pháp ly

2.1.1 Quy định của Nhà nước

Luật Diu thầu số 432013/QH13 ngày 26/11/2013,

Luật Dat dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.

ngây 18/6/2014. Luật Diu tu công số 49/2014/QH13 ngiy18/62014

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chỉ

tiết thi hành một số điều của Luật Dat dai.

Nahi định số 47/2014/NĐ.CP ngày 15 thing Š năm 2014 của Chính phủ quy định về ‘bai thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Neghi định số 68/2015/NĐ-CP ngày 14/08/2019 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đều

tư xây dựng cơng trình;

“Thơng tr số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây đựng hướng din xúc định

‘va quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng:

“Thông tự số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Cơng bổ định

mức dự tốn xây dựng cơng trình;

“Thơng tư số 11/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định ca máy và thiết bị thi công;

Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định đơn giả nhân công xây dựng;

Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ xây dng hướng dẫn xác định

chỉ phí quán ý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng:

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Thong tr số 02/2020/TT-BXD ngày 20/07/2020 của Bộ xây dựng Sửa đối, bd sung

một số điều của 04 Thông tư cỏliên quan đến quản ý chỉ phi đầu tư xây đựng:

Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tải chính quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

Can cứ Thông t số 18/2016/TT-BXD ngày 30/62016 của Bộ Xây dựng về vige quy

inh chỉ tiết và hướng dẫn một số nội dung về thắm định, phê duyệt dự án va thiết kế,

cdự toán đầu tư xây dựng cơng trình;

“Căn cứ Thơng tư số 03/2016/TT-BXD ngày 1013/2016 của Bộ Xây dựng quy định vềphân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lỹ hoạt động đầu tưxây dựng:

§ 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

xác định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phi đầu tư xây dung:

Can cứ Thông tư

“Căn cứ Quyết định số 79/QD-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc cơng bổ định mức chỉ phí quân lý dự ân và đầu tr xây dụng:

“Căn cứ Quyết định số 59/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh

Ninh Thuận về

trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;

ig ban hành Quy định phân công. phân cắp quản lý đầu tư xây dựng

2.1.2 Quy định của tỉnh Ninh Thuận

“Căn cũ Quyết định s6 59/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của Ủy ban nhân dân tinh

‘Ninh Thuận về việc ban hành Quy định phân công, phân cắp quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tính Ninh Thuận và được Sửa đổi, bỗ sung Điều 5 tại Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 03/1/2018; sửa đổi, bổ sung Điểm ¢ Khoản 1 Điều 6 tai “Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ngày 18/01/2019;

ất định số 227/QĐ-UBND ngày 07/8/2020 của UBND tinh Ninh thuận về

việc Công bổ đơn giá nhân côncứ Quy

Giá ca máy và thiết bị thi cơng xây đựng cơng trìnhtrên địa bàn tinh Ninh Thuận;

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

22 Cơsỡthực tiến

3.2.1. Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 2.2.1.1 Các guy định của hệ thông vẫn bản pháp lưật

Moi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tr nói riêng ngồi việc chịu tác

hj trường edn tn thủ luật pháp và hoạt đông trong khuôn

khô luật pháp. Mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó. Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp và dự án vận hành trong nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến

những hành vi cụ thé về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó.

Đối với một dự án cụ thé hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết

về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cin phải nghiên cứu, xem xét hệ thống,pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương

trong mỗi quan hệ răng buộc về mặt t chức, si xuất, lao động, bảo vệ môi tường,

các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt

thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong

tương ái Thốt ly nhân tổ uật pháp hoặc khơng dự kiến diy đủ các yêu tổ luật pháp

trong qui trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ

chức, điều hành bộ máy quan lý dự án sau này. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

là cơ sở, tiêu chuẩn, quy chuẩn buộc chúng ta phải tuân theo trong quá trình triển khai

cự án từ khâu hình thành, tiễn khai thục hiện và nghiệm thu vận hành bảo tì cơng

trình. Đây cũng là cơ sỡ pháp lý để cơ quản quản lý nha nước tiến hành giám sát, kiểm

tra, thanh tra khi clin thiết,

Tại thờim hình thành dự án, kế hoạch và chỉ phí đều được hoạch định theo những. điều kiện tại thi điểm đó, Theo thời gian thực hiện dự án, có thể sẽ bị thay đổi bai nhiễu yếu tổ,Vi như các quy định chính sich của nhà nước về thực hiện Quản lý dự án đầu tư xây dựng, thay đổi về chính sách giá, yếu tổ trượt giá... tắt cả đều kéo theo sự. thay đổi vé quản lý thời gian, tiến độ, chỉ phí, rủi ro, nguồn vốn dầu tư...Do đó khi

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

triển khai dự án phải chú ý tuân thủ, cập nhật kịp thời các quy định của pháp luật biện

hành của nha nước nhằm đảm bảo dự án t khai đạt mục2.2.12 Môi trường của dự án

"Độ phức tạp của dự án: sự phức tạp của dự án ảnh hướng rit lớn đến cơng tác quản lý,Rit khó khăn cho nhà quan lý để xác định được chính xác thời gian thực hiện dự. án,

ién độ thực hiện theo ding từng giai đoạn. Hơn thé nữa, việc quản lý chi phí cũng trở

nên khó khăn, phát sinh do dự án khó thực hiện, phát sinh do dự án kéo dài, phát sinh.

do các yếuphục vụ

Rui ro trong dự án: hiện nay biện pháp quản lý rủi ro trong ngành xây dựng chủ yếu.theo hình thức là tự bảo hiểm, ma chưa có nghiên cứu, hình thức quản lý một cáchkhoa học. Vì vậy, rit khó dự đốn được các bắt trắc sẽ xảy ra trong q trình quản Ifdựán

“Thay đổi cơng nghệ: Với đặc thủ của các dự án xây dựng có thể diễn ra trong thơi gian

«dai, mà hiện nay khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bao, sự thay đổi cơng nghệ trong

«qu trình diễn ra dự án so vthời điểm lập dự án là điều có thể xây ra. Công nghệ kỹ

thuật thay đổi kéo theo sự thay đổi trong q trình thực hiện, chi phí thực hiện. Với

máy móc hiện đại có th tết kiệm thời gian hơn, hoặc tăng chỉ phí thiết bị nhưng lại giảm được chỉ phí thực hiện. Nó gây nên ảnh hưởng so với kế hoạch ban đằuđã dé ra,

tác động tới quá trình quan lý dự án.

2.2.13 Năng lực của các cơ quan thay mặt Chủ đầu ne

Nang lực của các cơ quan thay mật chủ đầu tư có vai tr rắt quan trọng, nó ảnh hưởng rit lớn đế sy thin công cia dự án thể hiện ở gin như mọi công đoạn cũ dự ấn từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án.

Năng lực của các nhà thầu Tự vin: Năng lực của các đơn vị này ảnh hưởng trực tiến đến tiền độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ấn. Nếu đơn vị tơ vấn có năng lực, làm tốt các khâu từ khảo sát, thiết kế, lập dự án, thảm tra dự án đến

khâu quân lý, giểm sit đồng theo quy định quy trình, tiêu chun, quy chuẩn thì xem

như là bước thành công cơ bản của một dự án. Tuy nhiên, trong một thời gian rất dai

không ai chăm lo đến việc tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vấn. Tuy cũng là

29

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

sắc doanh nghiệp nhưng sản phẩm tư van có trình độ thấp thì xã hội chịu thệt thỏi

cơ quan Tư vẫn thực tế mới là sự chưđơn vị Khảo sitThiết kể, tỷ lệ "thợ ve" còn chiếm phần lớn cho nên ngành xây đựng hiện nay còn

thiếu. rit nhiều chuyên gia Tư vấn giỏi, Để 66 một nhân lực tư vẫn đủ năng lực cẩn thời gian dio tạo và trưởng thành. Cung cách điều hành. tr duy bảo thủ tr trệ ở một số đơn vị, một số cá nhân Tư vấn đã làm chậm hoặc mắt di khả năng "Tự năng cao năng Ie" của Tư vẫn (một yế tổ ối cần thiết để Tự vẫn phát triển và hội nhập). Sự châm phát triển của Tu vẫn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước chưa thực sự tạo in đến sản

động lực thúc diy Tư vẫn phát tiễn, chính sự yếu kém của Tu

phẩm của ngành xây dựng không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh

tổ-xã hội của đất nước.

[Ning lực của các nhà thiu xây đựng: Năng lực của các nhà thẫu xây dụng là nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến chat lượng, tiến độ và chi phí cơng trình xây dựng. Mỗi

lĩnh vực xây dựng (din dung, thy lợi, giao thơng...) déu có tinh đặc th tiếng, vi vậycling đồi hoi những nhà xây dựng chuyên nghiệp phủ hop với từng lĩnh vực. Thời gian

«qua do nhiều lý do, trong đó có lý do thuộc về quản lý đầu tư của chính phủ, dẫn a hầu hết các nhà thầu xây dựng đã và dang bị suy yếu, nhân lực tốt ra đi, máy móc khơng được tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém... Các nhà thầu ngoài

ngành đang tham gia mạnh vào thị trường xây dựng khác nhau nhưng ngoài một vảidon vị thi hầu hết năng lực va kinh nghiệm không đáp ứng được yêu cầu.

2.3.1.4. Nẵng lực của nhà quản lý: dự án

‘ay là nguyên nhân quan trọng nhất vì năng lực của nhà quản lý dự án cũng như mơ

đầu tự tổ

hình quản sẽ là động lực và là thước đo cho sự thành công của dự án

đảutư. Tuy nhiên năng lực quản lý điều hành của nhà quản lý dy án hiện nay côn những bắt cập. Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào các vấn để chỉ tiết kỹ thuật mà chưa quan tâm các vẫn đề có tinh vĩ mơ (chẳng hạn như cách kiểm tra, kiểm sốt bổ trí sắp xếp cơng việc, xây dựng kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch...). Những quy tỉnh

thực hiện các cơng việc đường như cịn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cản

phải chỉ din tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thục hiện dự án kể cả Tư vấnvà các nhà thầu xây đựng, Các dự én thường bị châm vi ngay từ đầu không xác định

30

</div>