thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua khen thưởng trên địa bàn thành phố kon tum tỉnh kon tum
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.45 MB, 124 trang )
<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">
<b>THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN </b>
<b>THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM </b>
<b><small>LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG </small></b>
<b>THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2"><b>THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN </b>
<b>THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM </b>
<b><small>LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG </small></b>
<b><small>Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8 34 04 03 </small></b>
<b>NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: </b>
<b>THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3"><b>LỜI CAM ĐOAN </b>
Tôi xin cam đoan Luận văn này là kết quả của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS. Thiều Huy Thuật. Luận văn là sản phẩm của quá trình nghiên cứu, tìm tịi, sưu tầm và xử lý của cá nhân. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các thơng tin, số liệu trích dẫn được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu tham khảo.
<i>TP.HCM, ngày 20 tháng 12 năm 2023 </i>
<b>Tác giả luận văn </b>
<b> Nguyễn Thị Tố Uyên </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4"><b>LỜI CẢM ƠN </b>
Trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Thiều Huy Thuật. Thầy đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo và hỗ trợ tận tình cho tơi trong suốt q trình thực hiện luận văn này.
Tơi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy cùng các thầy, cô Khoa Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia nhiệt tình trong cơng tác dạy học và hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong q trình học tập cũng như thực hiện, hồn thiện luận văn cao học để đạt được kết quả ngày hôm nay.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh được những thiếu sót. Kính mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
<i>TP.HCM, ngày 20 tháng 12 năm 2023 </i>
<b>Tác giả luận văn </b>
<b> Nguyễn Thị Tố Uyên </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5"><b>MỤC LỤC </b>
MỞ ĐẦU ... 1
1. Lý do chọn đề tài ... 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài ... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ... 5
3.1. Mục đích nghiên cứu ... 5
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ... 5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ... 6
4.1. Đối tượng nghiên cứu ... 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu ... 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ... 6
5.1. Phương pháp luận ... 6
5.2. Phương pháp nghiên cứu ... 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ... 7
7. Kết cấu của luận văn ... 7
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ... 8
1.1. Các khái niệm có liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 8
<i>1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ... 8</i>
<i>1.1.2. Khái niệm thi đua, khen thưởng ... 10</i>
1.2. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 17
<i>1.2.1. Khái niệm thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng . 171.2.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 18</i>
<i>1.2.3. Các loại thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng .... 19</i>
<i>1.2.4. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 20</i>
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 23
</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6"><i>1.3.1. Hệ thống các quy định của Pháp luật về thủ tục hành chính trong </i>
<i>lĩnh vực Thi đua, khen thưởng ... 23</i>
<i>1.3.2. Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp ... 24</i>
<i>1.3.3. Nhân sự thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 26</i>
<i>1.3.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 27</i>
<i>1.3.5. Phí và lệ phí... 29</i>
1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thành phố Kon Tum ... 30
<i>1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương ... 30</i>
<i>1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Kon Tum ... 36</i>
Tiểu kết chương 1 ... 41
Chương 2:THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM ... 42
2.1. Khái quát thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum ... 42
<i>2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ... 42</i>
<i>2.1.2. Nhận thức của cấp ủy và chính quyền địa phương ... 45</i>
<i>2.1.3. Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị ... 48</i>
2.2. Thực trạng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum ... 49
<i>2.2.1 Một số văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 49</i>
<i>2.2.2. Quy trình, thủ tục đề nghị công nhận thi đua, khen thưởng tại thành phố Kon Tum ... 56</i>
<i>2.2.3. Thực trạng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng 582.2.4. Hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 71</i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đối với thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon
Tum, tỉnh Kon Tum ... 75
<i>2.3.1. Ưu điểm ... 75</i>
<i>2.3.2. Hạn chế ... 77</i>
<i>2.3.3. Nguyên nhân ... 78</i>
Tiểu kết Chương 2 ... 80
Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM ... 81
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum ... 81
<i>3.1.1. Quan điểm của Đảng, nhà nước và lãnh đạo tỉnh Kon Tum trong nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum ... 81</i>
<i>3.1.2. Phương hướng trong nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum ... 82</i>
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum ... 88
<i>3.2.1. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 88</i>
<i>3.2.2. Hồn thiện các quy định pháp luật về cơng tác thi đua, khen thưởng và thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 90</i>
<i>3.2.3. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ... 91</i>
<i>3.2.4. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ... 92</i>
Tiểu kết Chương 3 ... 94
KẾT LUẬN ... 95
</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8"><b>DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN </b>
<b>DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TRONG LUẬN VĂN </b>
1 Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong
2 Sơ đồ 2.1. Quy trình cơng nhận đề nghị khen thưởng tại
<b>DANH MỤC CÁC BẢNG </b>
1 Bảng 1.1. Danh mục thủ tục hành chính mới ban hành thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nội vụ
21
2 Bảng 2.1. Một số văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được triển khai, thực hiện trên địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2019 -2023
50
3 Bảng 2.2. Mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến của thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum
55
</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9"><b>MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài </b>
Kể từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam được thành lập và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời thì công tác thi đua, khen thưởng luôn được xem như một công cụ nhằm thúc đẩy, khích lệ, động viên mọi cá nhân, tập thể trong xã hội năng động, sáng tạo, đóng góp tạo thành tích trong hoạt động xã hội, phát huy nội lực của mỗi cá nhân, mỗi đơn vị, mỗi địa phương trong cả nước, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng sẽ tạo tiền đề vơ cùng lớn giúp khuyến khích, thúc đẩy, động viên mọi cá nhân và tổ chức phát huy tối đa khả năng của mình; tích cực, chủ động, vươn lên lập thành tích xuất sắc trong tất cả các lĩnh vực; góp phần xây dựng và phát triển đất nước. Điều này cũng chính là ý nghĩa thiết thực mà thi đua, khen thưởng đem lại. Để hoàn thành được nhiệm vụ này một cách hiệu quả nhất, lành mạnh và mang tính cơng bằng thì cần thiết phải có sự quản lý của nhà nước về cơng tác này. Trong đó, thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng cũng là một khía cạnh quan trọng, đáng được quan tâm nhằm nâng cao chất lượng của công tác. Trong thời kỳ đổi mới với những chuyển biến mạnh mẽ như hiện nay, khi mà cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 và xu hướng tồn cầu hóa, hội nhâp quốc tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng thì cải cách thủ tục hành chính trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm đáp ứng tốt yêu cầu của các tổ chức, cá nhân cũng là một nội dung nhận được nhiều quan tâm của Đảng và Nhà nước ta.
Thủ tục hành chính được Nhà nước sử dụng như một công cụ thiết yếu trong quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác thi đua - khen thưởng nói riêng. Nhà nước quản lý thi đua, khen thưởng bằng pháp luật thông qua các thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức để triển khai, hiện thực hóa quan điểm, đường lối của Đảng về công tác thi đua - khen thưởng. Cùng với đó, với vai trị vừa là cơ sở, vừa là điều kiện cần để giải quyết các công việc trong nhà nước, thủ tục hành chính tạo ra sự thống nhất trong triển khai cơng tác
</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp, từ đó góp phần tạo nên tính hiệu quả, hợp pháp, hợp lý cho cơng tác này.
Cùng với đó, trong bối cảnh cả nước chuẩn bị tiến hành chuyển giao áp dụng từ Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 số 15/2003/QH11 cùng Luật Thi đua khen thưởng sửa đổi 2013 số 39/2013/QH13 sang thực hiện Luật Thi đua khen thưởng 2022 số 06/2022/QH15, thì việc nghiên cứu thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng sẽ càng thiết thực, mang nhiều ý nghĩa trong tổng kết và rút kinh nghiệm triển khai công tác này.
Nhận thấy tầm quan trọng của thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, trong những năm vừa qua, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Kon Tum đều chú trọng để nâng cao chất lượng khi thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực này như: ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, thực hiện thủ tục hành chính; sâu sát trong chỉ đạo, thực hiện và giám sát, đánh giá triển khai thủ tục hành chính,…Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hiện nay vẫn còn một số những bất cập trong thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau. Điều này khiến cho chất lượng của các công tác thi đua, khen thưởng bị ảnh hưởng tiêu cực như: mất nhiều thời gian, xử lý hồ sơ chậm trễ, thiếu công khai, minh bạch, …
Xuất phát từ những phân tích nêu trên và nhận thức được tầm quan trọng của thủ tục hành chính trong cơng tác thi đua, khen thưởng nên tác giả chọn đề tài “Thủ tục hành chính trong cơng tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu nhằm có một đánh giá sâu rộng, hồn thiện nhất, làm rõ những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính trong cơng tác thi đua, khen thưởng. Từ đó, rút ra những đề xuất, kiến nghị, giải pháp cụ thể để hoàn thiện và đổi mới hơn nữa thủ tục hành chính trong cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung và trên địa bàn thành phố Kon Tum nói riêng.
</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11"><b>2. Tình hình nghiên cứu đề tài </b>
Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu về đề tài thi đua, khen thưởng hoặc về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được thực hiện và công bố. Tuy vậy, nghiên cứu cụ thể về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum thì hầu như chưa có một nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu nào. Mặc dù các bài viết, đề tài không trực tiếp nghiên cứu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum nhưng góp phần gợi mở những lý luận cho tác giả nghiên cứu, tìm hiểu về đề tài có thể kể đến như:
- Giáo trình “Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2002). Cuốn sách nghiên cứu những vấn đề lý luận về thủ tục hành chính được tổng hợp từ kinh nghiệm thực tế của Việt Nam và một số nước tiêu biểu trên thế giới.
- Bài viết “Cải cách thủ tục hành chính: Cần có bước đột phá” của tác giả Nguyễn Tất Vũ (Tạp chí Kinh tế và dự báo, năm 2013). Bài viết nêu lên những tồn tại của q trình cải cách thủ tục hành chính của nước ta, đồng thời đưa ra nguyên nhân của những tồn tại đó và đề xuất một số giải pháp để khắc phục những hạn chế này.
- Sách chuyên khảo “Cải cách hành chính nhà nước – Lý luận và thực tiễn” do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên (Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2016). Cuốn sách cung cấp các tài liệu nghiên cứu, tham khảo về công cuộc cải cách hành chính ở nước qua trong các năm qua.
- Bài viết “Một số quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về thi đua, khen thưởng” của PGS.TS Nguyễn Thế Thắng (Tạp chí Cộng sản, năm 2012). Bài viết đã nêu ra một số quan điểm cơ bản của C. Mác, Ph. Ăng-ghen về thi đua và cạnh tranh; một số quan điểm cơ bản của V. I. Lê-nin về thi đua xã hội chủ nghĩa và khen thưởng; tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua ái quốc và khen thưởng. Đồng thời, bài viết cũng phân tích
</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">một số quan điểm của Đảng ta về thi đua yêu nước và công tác khen thưởng trong thời kỳ đổi mới.
- Bài viết “Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng theo tư tưởng Hồ Chí Minh” của tác giả Trần Thị Hà – Phó Chủ tịch Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (Tạp chí Cộng sản, năm 2015). Nội dung bài viết đã đề cập đến tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong xây dựng và phát triển đất nước, đồng thời chỉ ra những ưu điểm, hạn chế trong thực hiện công tác này và đưa ra những giải pháp quan trọng để phát huy những mặt tốt, hạn chế những yếu điểm và khai thác những cơ hội cho hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng.
- Bài viết “Công tác thi đua, khen thưởng phải gắn với nâng cao đạo đức, trách nhiệm thực thi công vụ” của Thông tấn xã Việt Nam (Tạp chí Cộng sản, năm 2017). Bài viết đã tổng kết về công tác thi đua, khen thưởng sau 13 năm thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng, từ đó, nêu ra một số bất cập của Luật Thi đua, khen thưởng cần điều chỉnh và nhấn mạnh tầm quan trọng của trách nhiệm công chức trong thực thi công vụ.
- Luận văn Thạc sĩ “Công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Ngô Hiền Giang (năm 2017). Luận văn đã phân tích và làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; phân tích thực trạng cơng tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Qua đó, luận văn đưa ra một số giải pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng tại địa phương.
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng” của tác giả Hồng Anh Biên (năm 2020). Luận văn đã đưa ra được những lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Đồng thời, luận văn đã trình bày được thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đăk Nông và đưa ra những phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Đăk Nông.
</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">Các bài viết này đề cập đến thủ tục hành chính và thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở các khía cạnh khác nhau và ở các cơ sở khác nhau. Đây là nguồn tài liệu tham khảo cho tác giả khi nghiên cứu thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trong các lĩnh vực, địa phương cụ thể. Tuy nhiên, đối với nghiên cứu chuyên sâu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói chung và thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum thì dường như chưa có một cơng trình nghiên cứu cụ thể, chun sâu nào. Do vậy, tác giả tìm hiểu sâu hơn về đề tài này nhằm có những đánh giá sâu sắc hơn về vấn đề tại địa phương.
<b>3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu </b>
- Nghiên cứu lý luận và thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
- Trên cơ sở đối chiếu với thực trạng, những thành tựu, tồn tại trong công tác này để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
<b>3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu </b>
Để đạt được mục tiêu trên luận văn cần thực hiện những nhiệm vụ cụ thể như sau:
<b>- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận của thủ tục hành chính trong lĩnh vực </b>
thi đua, khen thưởng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
- Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14"><b>4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu </b>
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng và việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trong thực tiễn trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
<b>4.2. Phạm vi nghiên cứu </b>
+ Về không gian: Trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum. + Về thời gian: Giai đoạn 2019 – 2023.
<b>5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận </b>
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước ta về thủ tục hành chính trong cơng tác thi đua, khen thưởng để làm cơ sở nghiên cứu.
<b>5.2. Phương pháp nghiên cứu </b>
Luận văn tiếp cận nghiên cứu thông qua một loạt các phương pháp chi tiết để đảm bảo sự tồn diện và chính xác, cụ thể:
- Phương pháp hệ thống hóa được tận dụng để khám phá quan điểm, chính sách và pháp luật về thi đua, khen thưởng thơng qua việc thực hiện chính sách này tại thành phố Kon Tum. Tác giả khai thác thông tin từ nhiều nguồn như đề án, luận văn, báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước và tài liệu từ các sự kiện quan trọng như Đại hội thi đua yêu nước, tất cả đều tạo nên một cơ sở kiến thức phong phú.
- Phương pháp thống kê được áp dụng nhiều trong Chương 2 của Luận văn, là cơng cụ chính để phân tích số liệu thu thập từ báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước của thành phố Kon Tum giai đoạn 2019-2023. Sự tổng hợp và phân tích số liệu này là nền tảng cho việc đánh giá thực trạng, đồng
</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">thời làm cơ sở để tác giả đề xuất giải pháp cụ thể cho việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để xử lý các vấn đề lý luận liên quan đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Tác giả chọn lọc, phân tích và tổng hợp thơng tin để xây dựng hệ thống lý luận có tính ứng dụng cao, đồng thời áp dụng nó vào bối cảnh cụ thể của thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum. Điều này làm cho luận văn không chỉ là một bản nghiên cứu, mà còn là một nguồn tri thức hữu ích cho thực tế quản lý và thực hiện chính sách.
<b>6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn </b>
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn đóng góp quan trọng trong việc hiểu rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng.
- Ý nghĩa thực tiễn: Quan trọng hơn, kết quả nghiên cứu của luận văn không chỉ là nguồn tham khảo cho cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thành phố Kon Tum và tỉnh Kon Tum, mà cịn có khả năng chia sẻ thơng tin và kinh nghiệm cho nhiều địa phương khác. Nó khơng chỉ giới thiệu một góc nhìn cụ thể về thực tiễn mà còn là nguồn tham khảo và định hình cho sự phát triển bền vững trong việc quản lý và thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại nhiều cấp độ.
<b>7. Kết cấu của luận văn </b>
Ngoài phần Lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng.
Chương 2: Thực trạng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16"><b>Chương 1 </b>
<b>CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG</b>
<b>1.1. Các khái niệm có liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </b>
<i>1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính </i>
Trong q trình nghiên cứu về thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm đa dạng đã được đưa ra:
- Thủ tục hành chính là quy trình mà các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng để giải quyết trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật, là một quá trình động, phản ánh sự tương tác giữa người dân và hệ thống quản lý.
- Thủ tục hành chính là quy trình cụ thể để giải quyết một nhiệm vụ cá biệt trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, là nền tảng cho sự liên kết và tổ chức công việc của cơ quan nhà nước, đặc biệt là trong quá trình lập quyết và áp dụng quy phạm.
- Thủ tục hành chính khơng chỉ là những quy định cụ thể về thời gian và khơng gian, mà cịn là q trình lớn hơn, bao gồm cả việc tổ chức các công sở, bổ nhiệm và điều động cán bộ, lập quy, áp dụng quy phạm, và tổ chức - tác nghiệp hành chính.
- Trong phạm vi của luận văn, thủ tục hành chính được hiểu từ góc độ quan hệ giữa cơ quan nhà nước và cơng dân, là quy trình, thủ tục giải quyết cơng việc với công dân. Như được mô tả trong Điều 3, Nghị định 63/2010/NĐ-CP, “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.
Trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính, xuất hiện hai chủ thể quan trọng: chủ thể thực hiện và chủ thể tham gia. Chủ thể thực hiện bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức và những người có thẩm quyền, là những đại diện nhân danh
</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">Nhà nước thực hiện các thủ tục hành chính. Trong khi đó, chủ thể tham gia có thể là cơ quan, tổ chức hoặc là công dân.
Thủ tục hành chính khơng chỉ là bộ khung về thời gian và không gian khi thực hiện một thẩm quyền cụ thể của bộ máy Nhà nước, mà còn là phương thức linh hoạt giải quyết công việc giữa các cơ quan Nhà nước và liên kết với tổ chức, cá nhân, cơng dân. Nó khơng chỉ là quy trình, mà là một quá trình động, phản ánh sự tương tác và hợp tác giữa chủ thể thực hiện và chủ thể tham gia.
Bộ thủ tục hành chính gồm nhiều yếu tố cấu thành quan trọng, như tên thủ tục, trình tự, cách thức thực hiện, số lượng hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, cơ quan giải quyết, mẫu đơn, mẫu tờ khai, kết quả thực hiện, yêu cầu, điều kiện, phí, lệ phí. Tất cả những yếu tố này cùng nhau tạo nên một hệ thống chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả, làm nền tảng cho sự minh bạch và linh hoạt trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính có những đặc trưng:
1) Thủ tục hành chính tuy do nhiều cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức thực hiện nhưng cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức thuộc những cơ quan này là chủ thể chủ yếu;
2) Thủ tục hành chính do pháp luật hành chính quy định và có tính chất bắt buộc đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
3) Thủ tục hành chính có nhiều loại khác nhau;
4) Thủ tục hành chính gắn với cơng tác cơng văn, giấy tờ của Nhà nước. Thủ tục hành chính được chia thành ba loại chính: thủ tục hành chính nội bộ, thủ tục hành chính liên hệ và văn thư hành chính. Các quy định pháp luật về thủ tục hành chính tạo nên chế định quan trọng trong hệ thống luật hành chính. Chỉ khi các hoạt động quản lý hành chính tuân thủ các quy định thủ tục hành chính mới được coi là thủ tục hành chính. Các hoạt động tổ chức - tác nghiệp trong quản lý hành chính, khơng được quy phạm thủ tục hành chính, sẽ khơng được xem xét là thủ tục hành chính.
</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">Vai trò của thủ tục hành chính rất quan trọng. Nguyên tắc là các cơ quan hành chính phải tuân thủ nghiêm túc quy tắc và quy định của pháp luật để quản lý nhà nước hiệu quả. Những quy tắc này quy định trình tự và cách thức mà các cơ quan hành chính thực hiện quyền hạn của mình khi thực hiện nhiệm vụ hành chính. Thủ tục hành chính là công cụ quan trọng, phương tiện để thực hiện pháp luật. Nếu khơng có thủ tục hành chính, việc thực hiện các chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ trở nên phức tạp. Thủ tục hành chính không chỉ là một phần của pháp luật, mà còn là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự phát triển tồn diện về chính trị, văn hóa, giáo dục của quốc gia. Nó khơng chỉ là cầu nối giữa cơ quan nhà nước và cộng đồng mà cịn là cơng cụ quan trọng hỗ trợ xây dựng đất nước theo hướng dân chủ, minh bạch và phát triển. Do đó, cải cách thủ tục hành chính khơng chỉ là u cầu của pháp luật mà cịn là điều khơng thể thiếu để đạt được sự phồn thịnh và hội nhập quốc tế.
<i>1.1.2. Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.1.2.1. Khái niệm về thi đua </i>
C.Mác đã nghiên cứu một cách khoa học về bản chất và nội dung thi đua. Thi đua theo C. Mác xoay quanh việc khuyến khích các cá nhân và tổ chức xã hội cạnh tranh với nhau trong việc đạt được mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội. Điều này được thể hiện qua việc đánh giá, so sánh và xếp hạng thành tích của các cá nhân, tập thể và đơn vị. Thi đua không chỉ là một công cụ quản lý hiệu quả mà còn là một phương pháp giáo dục hiệu quả để tạo ra động lực và tăng cường sự phổ biến về mục tiêu và sự cam kết của tất cả các bên liên quan. Ơng đánh giá cao vai trị của sự hợp tác trong lao động, sức mạnh tập thể do sự kết hợp lao động tạo ra lớn hơn tổng sức mạnh cá nhân của mỗi người lao động. Mác viết: Cạnh tranh được hình thành trong quá trình hợp tác lao động và trong các hoạt động, kế hoạch chung của con người [19]. Tương tác xã hội tạo ra sự cạnh tranh và hoàn thiện một cách đặc biệt. Sức sống tăng lên làm tăng sức mạnh của chính mỗi người.
</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">Lênin đã nghiên cứu và phát triển quan điểm về cạnh tranh xã hội chủ nghĩa, chủ yếu dựa trên những nguyên tắc cơ bản của Mác và Ăng-ghen về cạnh tranh. Ông nhấn mạnh rằng cạnh tranh xã hội chủ nghĩa không chỉ là một xu hướng tự nhiên mà còn là một phong trào tự nguyện, nơi mà những người lao động chủ động đóng góp vào sự phát triển của chủ nghĩa xã hội. Tư tưởng của Lênin khơng chỉ là lý thuyết mà cịn là hướng dẫn hành động. Ông thấy cạnh tranh xã hội chủ nghĩa là công cụ linh hoạt, giúp hình thành và phát triển chủ nghĩa xã hội một cách tích cực. Các ý kiến của Lênin khơng chỉ mang tính lý luận mà cịn là sự hướng dẫn thiết thực cho việc xây dựng một xã hội mới, công bằng và phồn thịnh. Năng lực của người lao động là khả năng của người lao động giải quyết khó khăn, xây dựng xã hội mới. Giải phóng khỏi xiềng xích áp bức, bóc lột. Theo ơng, thi đua khơng chỉ là cách thức khuyến khích cạnh tranh giữa các cá nhân và tập thể một cách khép kín, mà cịn là một phương pháp để thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội và tiến bộ của con người. Lênin coi thi đua như một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động và phát triển kinh tế xã hội [19]. Tuy nhiên, ông nhấn mạnh rằng thi đua phải được thực hiện theo một nguyên tắc xã hội chủ nghĩa - công bằng, dựa trên sự hợp tác và tương trợ giữa các thành viên trong xã hội. Theo quan điểm của ông, thi đua không được lấy cá nhân làm trung tâm và cạnh tranh mù quáng, mà phải đặt lợi ích xã hội lên hàng đầu. Thi đua trong xã hội chủ nghĩa đi kèm với việc đẩy mạnh sự đoàn kết, sự hỗ trợ và chia sẻ giữa các cá nhân và tập thể, từ đó tạo ra một mơi trường khuyến khích sự phát triển bình đẳng và toàn diện. Lênin tin rằng chỉ khi thành công của một cá nhân hoặc tập thể tương ứng với sự phát triển của cả xã hội và khi sự phát triển chung của xã hội được đảm bảo thì mới có thể thực hiện được sự cơng bằng và tiến bộ chung.
Quan niệm về thi đua theo chủ tịch Hồ Chí Minh có sự tương đồng với quan điểm của Lênin, tuy nhiên, Hồ Chí Minh cũng có những đặc trưng riêng trong quan niệm này. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, thi đua là một phương pháp để khuyến khích sự phát triển và tiến bộ của cả xã hội. Tuy nhiên, Bác coi thi đua không chỉ đơn thuần là sự cạnh tranh giữa các cá nhân hay tập thể, mà còn
</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">là sự hỗ trợ và chia sẻ lẫn nhau để đạt được mục tiêu chung của xã hội. Người coi việc thi đua phải dựa trên các nguyên tắc công bằng và xã hội chủ nghĩa. Thi đua không chỉ liên quan đến phát triển kinh tế mà còn bao gồm cả lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học và cơng nghệ. Hồ Chí Minh cho rằng, mỗi cá nhân và tập thể đều có vai trị và trách nhiệm đối với sự phát triển và nâng cao đời sống của xã hội. Hồ Chí Minh cũng lấy lợi ích cộng đồng làm trọng tâm trong quan niệm về thi đua. Bác nhấn mạnh việc thi đua phải mang tính chất xã hội và phục vụ lợi ích của cả xã hội, thay vì chỉ quan tâm đến lợi ích cá nhân hay tập thể. Sự đoàn kết, hỗ trợ và chia sẻ giữa các thành viên trong xã hội được coi là yếu tố quan trọng trong q trình thi đua. Tóm lại, quan niệm về thi đua theo chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung vào sự phát triển và tiến bộ của xã hội, dựa trên ngun tắc cơng bằng, đồn kết và hỗ trợ lẫn nhau. Thi đua được coi là một cách để đạt được mục tiêu chung của xã hội và nâng cao cuộc sống của mọi người.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã vận dụng những nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin vào bối cảnh đặc biệt của đất nước ta, đặt nền móng cho khái niệm thi đua và nâng nó lên với chính sách tư tưởng và chính trị. Bác coi thi đua yêu nước như một biểu hiện tuyệt vời của lòng yêu nước, là cốt lõi và phẩm chất đạo đức tinh thần của người Việt Nam. Chủ tịch khơng chỉ khởi xướng mà cịn tổ chức các phong trào thi đua trên mọi mặt của đời sống xã hội. Ngay từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam đảm quyền sau Cách mạng Tháng Tám, trong bối cảnh đối mặt với thách thức từ cả nội và ngoại viện muốn lật đổ chế độ mới, biến thi đua yêu nước thành một phương pháp cách mạng mang đậm bản sắc dân tộc [8]. Vào ngày 11/6/1948, chính thức phát động Phong trào thi đua yêu nước, lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh trở thành động lực mạnh mẽ, thúc đẩy thành công của những phong trào cách mạng quan trọng, từ đó thống nhất đất nước và xây dựng Tổ quốc ngày càng phồn thịnh và ổn định.
Chủ tịch Hồ Chí Minh coi thi đua như một cơng việc hàng ngày, một cách tự giác, không chỉ là những cơng việc khó khăn, xa xơi mà cịn gần gũi và thân thiết như những công việc hàng ngày chúng ta đang làm. Bác khẳng định rằng
</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">"cơng việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua." Tư tưởng này khơng chỉ có giá trị lý luận mà còn là động lực thực tế quan trọng cho sự phát triển của đất nước, đặc biệt trong giai đoạn đổi mới ngày nay. Lý luận cạnh tranh của chủ nghĩa Mác - Lênin được Chủ tịch Hồ Chí Minh bổ sung và phát triển thơng qua việc mở rộng phạm vi thi đua yêu nước, áp dụng không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn trong mọi lĩnh vực của sản xuất vật chất và tinh thần, trong đó có cả lĩnh vực quân sự [19]. Chủ tịch Hồ Chí Minh coi thi đua, yêu nước như một công cụ linh hoạt, hỗ trợ hiệu quả trong xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Thi đua được hiểu như một hoạt động xã hội tự nguyện và có tổ chức, do cả cá nhân và tập thể tham gia, diễn ra ở mọi ngành, mọi cấp và mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Mục tiêu của thi đua là đạt được kết quả cao nhất trong các lĩnh vực như lao động sản xuất, học tập, và công tác, nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của cả con người và cộng đồng, đồng thời đóng góp tích cực vào q trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [7].
Từ nhìn nhận trên, khái niệm về thi đua có thể được tổng kết như sau: Thi đua không chỉ là một hoạt động tự nguyện, tự giác mà còn là một sự tổ chức có chặt chẽ. Nó không giới hạn trong lĩnh vực nào, mà tồn tại ở mọi lĩnh vực của xã hội, từ lao động, học tập cho đến công tác. Mục tiêu của thi đua không chỉ là để đạt được thành tích cá nhân mà cịn hướng tới việc đáp ứng những nhu cầu cơ bản và chính đáng của con người và cộng đồng. Tổng thể, thi đua là sự đóng góp tích cực và khơng ngừng vào quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
<i>1.1.2.2. Khái niệm về khen thưởng </i>
Có nhiều quan điểm về việc khen thưởng, như một ví dụ, Nguyễn Trãi, cách đây hơn 600 năm từng cho rằng: Nhà nước thưởng nhiều hơn là phạt, sẽ làm cho nhà nước thịnh vượng; nhà nước thưởng và phạt một cách nghiêm minh sẽ giúp nhà nước trở nên vững mạnh; cịn khi nhà nước áp đặt nhiều hình phạt hơn là khen thưởng, thì đó là dấu hiệu của sự suy tàn của nhà nước. Quan điểm này khơng chỉ là một tầm nhìn lịch sử mà còn là một triết lý về quản lý và lãnh đạo, vốn vẫn còn giữ nguyên giá trị và ý nghĩa trong xã hội hiện đại. Nguyễn
</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">Trãi có quan điểm khá đặc biệt về khen thưởng. Ông coi khen thưởng là một cách để thúc đẩy người ta phát triển phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm, chứ không chỉ là để tạo ra cảm giác thoải mái hay hài lòng ngắn hạn. Theo quan điểm của Nguyễn Trãi, khen thưởng không nên chỉ dựa trên vẻ bề ngồi hoặc thành tích ngắn hạn, mà nên xem xét tổng thể con người và đánh giá các phẩm chất đạo đức và phẩm giá tinh thần. Ông cho rằng khen thưởng nên dành cho những người chân thành, trung thực, đáng tin cậy và đóng góp cho sự phồn vinh của xã hội. Nguyễn Trãi cũng nhấn mạnh về tính công bằng và minh bạch trong việc khen thưởng. Ông cho rằng những quyền lợi và đặc quyền không nên được sử dụng để thưởng cho những người không xứng đáng, mà phải dựa trên năng lực, đóng góp và phẩm chất của mỗi cá nhân. Trong cuộc sống và sự nghiệp, Nguyễn Trãi đã áp dụng quan điểm này vào việc khen thưởng và tôn vinh những người xứng đáng. Ông thiết lập hệ thống khen thưởng công bằng trong triều đình với việc xem xét tổng thể đóng góp và tầm ảnh hưởng của các quan chức, giúp thúc đẩy lòng trung thành và trách nhiệm của họ đối với nhân dân và đất nước.
Tổng thể, quan điểm của Nguyễn Trãi về khen thưởng là một sự kết hợp giữa công bằng, đạo đức và trách nhiệm, nhằm tạo ra một xã hội cân bằng và đoàn kết dựa trên đức hạnh và phẩm chất cao quý.
Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Trong một nước thưởng, phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công" [8]. Khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương. Theo Hồ Chí Minh, khen thưởng là một cơng cụ quan trọng để tạo động lực và khích lệ đối với mọi người, đồng thời là một cách để tôn vinh những đóng góp và thành tựu của cá nhân hoặc tập thể. Bác coi khen thưởng là một biện pháp khéo léo để tạo động lực và cảm hứng cho nhân dân, từ đó khuyến khích họ đạt được những thành tựu lớn hơn trong cơng việc và đóng góp cho sự phát triển của xã hội. Tuy nhiên, quan điểm của Hồ Chí Minh về khen thưởng khơng chỉ dừng lại ở việc đánh giá thành tích cá nhân mà còn chú trọng vào tinh thần đồng lịng, tinh thần đồn kết và sự tận tâm
</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">với sự phục vụ cộng đồng. Bác coi khen thưởng không chỉ là việc tôn vinh cá nhân mà còn là việc thể hiện sự tôn trọng và biết ơn của toàn xã hội đối với những đóng góp và cống hiến của mỗi thành viên trong xã hội. Hồ Chí Minh cũng nhấn mạnh về tính cơng bằng và minh bạch trong việc khen thưởng. Theo đó, quyết định khen thưởng phải dựa trên cơ sở xác thực và công bằng, không phân biệt giai cấp hay địa vị xã hội. Ngoài ra, Bác cũng đặc biệt quan tâm đến việc tôn vinh những công trạng và cống hiến của những người lao động và nhân dân bình dân. Như vậy, quan điểm của Hồ Chí Minh về khen thưởng là sự kết hợp giữa tinh thần đồng lịng, tình u và trách nhiệm với đất nước, sự công bằng và sự tôn trọng đối với những công lao và cống hiến của mọi người trong xã hội.
Nguyên Tổng Bí thư Trường Chinh cho rằng: Khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội. Tổng bí thư Trường Chinh coi khen thưởng là một phần quan trọng trong công tác lãnh đạo và quản lý. Ông tin rằng khen thưởng khơng chỉ là một biện pháp khích lệ và động viên cá nhân hay tập thể, mà còn là cách để tơn vinh những thành tựu, đóng góp và lòng trung thành của các cá nhân và tổ chức trong xã hội. Theo quan điểm của Tổng bí thư Trường Chinh, khen thưởng được xác định dựa trên tiêu chí về thành tích lao động, sự hiệu quả trong công việc, tinh thần trách nhiệm và đóng góp cho xã hội. Ơng nhấn mạnh rằng khen thưởng phải được công bằng và minh bạch, không phân biệt địa vị hay giai cấp xã hội. Tổng bí thư Trường Chinh quan tâm đến việc tơn vinh các công lao của người lao động và nhân dân bình dân, coi đây là một phần không thể thiếu để đẩy mạnh phát triển của xã hội. Tuy nhiên, quan điểm của Tổng bí thư Trường Chinh về khen thưởng cũng đi kèm với tinh thần tiết kiệm và cảnh giác trước hiện tượng lạm dụng. Ông cho rằng khen thưởng phải được sử dụng một cách chính xác và có mục đích, khơng được lãng phí hay ơ uế vì nguy cơ gây ra hiện tượng "lợi dụng kỷ luật" và làm suy yếu công tác lãnh đạo.
Theo Từ điển Tiếng Việt, "khen thưởng" là hành động biểu dương, tán dương và cơng nhận thành tích, đóng góp, nỗ lực của một người hoặc một nhóm trong việc hoàn thành một nhiệm vụ, mục tiêu hay hành động tốt. Khen thưởng
</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">có thể được thể hiện qua lời nói, viết tặng giấy khen, chứng nhận, bằng khen hoặc qua các phần thưởng vật chất như quà, tiền bạc. Khen thưởng nhằm khích lệ, động viên, tạo động lực và cải thiện hiệu suất làm việc, đồng thời nâng cao lòng tự tin và tinh thần làm việc của người được khen thưởng.
Tuy nhiên, trong luận văn, tác giả tập trung sử dụng định nghĩa khen thưởng theo quy định của Điều 3 Khoản 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Khen thưởng đối với những cá nhân hoạt động trong tổ chức hành chính nhà nước không chỉ là sự công nhận đối với những đóng góp "vượt xa mong đợi" của các cán bộ trong nhiệm vụ cơng vụ, mà cịn là hành động ghi nhận và thưởng cho những giá trị tinh thần và vật chất, nhằm động viên và khuyến khích sự cống hiến của họ, đồng thời tạo động lực cho cả đội ngũ cán bộ, công chức trong cơng tác quản lý hành chính.
Trong q trình khen thưởng, đặt ra nguyên tắc cơ bản là phải đảm bảo cơng bằng và tính khách quan. Khen thưởng nên dựa trên kết quả và thành tích đạt được trong cơng việc, tránh mọi hình thức thổi phồng hay tơ vẽ thành tích. Việc xác định mức khen thưởng cần có tính hiện thực, khuyến khích cán bộ, cơng chức và viên chức phấn đấu, nỗ lực hơn nữa để đạt được những mục tiêu mà họ đề ra. Sự khen thưởng không nên được thực hiện một cách tùy tiện, lỏng lẻo, hoặc thiếu sự nghiêm túc. Mức độ khen thưởng không nên quá thấp hoặc chỉ mang tính hình thức, vì điều này có thể khiến cán bộ, công chức, viên chức và người lao động mất hứng thú và động lực. Khen thưởng cần được xem xét đồng đều cả về mặt tinh thần và vật chất. Hai yếu tố này phải được kết hợp một cách chặt chẽ để đạt được hiệu quả tối đa trong việc khuyến khích và động viên cán bộ, công chức. Không nên chọn lựa một trong hai yếu tố, mà phải đảm bảo sự cân đối giữa khía cạnh tinh thần và vật chất của khen thưởng. Trong thực tế,
</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">việc thực hiện khen thưởng cần phải tuân thủ những nguyên tắc nêu trên, nhưng cũng cần phải linh hoạt và phù hợp với từng tình huống, với từng cá nhân cụ thể.
Tận dụng cơ chế dân chủ và nâng cao sự tham gia của cán bộ, công chức là chìa khóa quan trọng để thúc đẩy hiệu suất của công tác khen thưởng. Việc đánh giá công bằng và minh bạch của quá trình khen thưởng là chìa khóa để đảm bảo công tác này được thực hiện hiệu quả và đạt được tác động tích cực. Theo quy định của Điều 4 trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013, việc khen thưởng của Nhà nước sẽ tập trung vào việc tổng kết thành tích qua các giai đoạn cách mạng, cơng trạng và thành tích đạt được, cũng như những đóng góp trong q trình cống hiến và các thành tựu trong quan hệ đối ngoại. Hình thức khen thưởng, dù thơng qua phương tiện vật chất hay tinh thần, đã được quy định một cách chặt chẽ trong pháp luật Việt Nam. Trong đó, khen thưởng bằng các danh hiệu là phổ biến nhất, như giấy khen, bằng khen, huy chương, huân chương, cờ thi đua của Chính phủ và các cấp Bộ, ngành. Quy trình và thủ tục để đạt được khen thưởng cũng đã được pháp luật quy định rõ ràng. Việc này đặt ra yêu cầu cần thiết về việc Nhà nước phải đảm bảo các tiêu chuẩn cụ thể và rõ ràng về khen thưởng đối với cơng chức, từ đó làm cho cơng tác khen thưởng trở thành công cụ hiệu quả trong xây dựng và phát triển đội ngũ cơng chức, góp phần vào q trình cải cách hành chính nhà
<b>nước, hội nhập quốc tế, và phát triển đất nước. </b>
<b>1.2. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </b>
<i>1.2.1. Khái niệm thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, thủ tục hành chính đề cập đến các quy trình và quy định mà cá nhân hoặc tổ chức phải tuân thủ để tham gia vào các hoạt động thi đua và nhận được khen thưởng. Các thủ tục hành chính có thể bao gồm việc đăng ký, nộp hồ sơ, kiểm tra và xác nhận thành tích, xem xét và quyết định về việc khen thưởng. Mục đích của thủ tục hành chính là đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý và thực hiện các hoạt động thi đua, khen thưởng.
</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về khái niệm "thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng”. Có thể hiểu khái niệm "thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng” là quá trình và quy trình hành chính mà người dân, tổ chức phải thực hiện khi tham gia các hoạt động liên quan đến việc đề xuất, xem xét và chấp hành các chính sách, quy định về thi đua, khen thưởng. Trong lĩnh vực này, thủ tục hành chính có thể bao gồm việc nộp hồ sơ, các bước xác minh, đánh giá, phê duyệt và trao tặng các phần thưởng, khen thưởng cho người hoặc tổ chức có thành tích xuất sắc trong các hoạt động thi đua.
Trong bài luận này, tác giả tập trung nghiên cứu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua và khen thưởng. Được hiểu như là những quy định cụ thể, thế mạnh của bài viết nằm ở khả năng nghiên cứu chính xác và áp dụng sâu sắc từ góc độ này. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực này khơng chỉ đơn thuần là quy định về trình tự, thời gian và khơng gian trong q trình thực hiện cơng tác thi đua và khen thưởng, mà còn liên quan đến việc quy định hồ sơ, yêu cầu, và điều kiện bởi các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền.
<i>1.2.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Trong quá trình tiến hành thủ tục hành chính liên quan đến thi đua và khen thưởng, việc tuân thủ các nguyên tắc theo Điều 12 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm sốt thủ tục hành chính là điều cực kỳ quan trọng. Cần đảm bảo sự minh bạch và cơng khai trong q trình thực hiện các thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho việc kiểm sốt từ phía cộng đồng. Đồng thời, tính khách quan và công bằng cũng là yếu tố chủ chốt, khơng chỉ trong q trình xem xét và đánh giá mà cịn trong cả việc cơng bố kết quả. Kịp thời và chính xác là những tiêu chí mà quy trình thủ tục hành chính cần đạt được, tránh tình trạng gây phiền hà và thất thốt thời gian cho người thực hiện. Quyền được phản ánh và kiến nghị của cộng đồng cần được tôn trọng và đặt lên hàng đầu, tạo điều kiện cho mọi cá nhân và tổ chức có thể tham gia tích cực trong q trình này. Cuối cùng, trách nhiệm của cán bộ và công chức là điều không thể thiếu. Họ cần chịu trách nhiệm cao trong việc giải quyết công việc cho cả cá nhân và tổ chức, đảm bảo
</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">tính minh bạch và công bằng trong mọi khâu của thủ tục hành chính liên quan đến thi đua, khen thưởng.
<i>1.2.3. Các loại thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, quy trình ban hành Luật mới thường bao gồm Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, sau đó là Thơng tư hướng dẫn của các Bộ, ngành. Dựa trên việc tổ chức và cụ thể hóa tồn bộ các văn bản quy phạm pháp luật này, UBND cấp tỉnh sẽ ra Quyết định cơng bố bộ thủ tục hành chính. Bản quyết định này cung cấp đầy đủ chi tiết, bao gồm các căn cứ pháp lý, các bước thực hiện, thành phần hồ sơ, phí, lệ phí, yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính, thời gian thực hiện và đặc biệt là thẩm quyền của cơ quan thực hiện. Các Nghị định và Thông tư thường quy định chung về các yếu tố nêu trên, áp dụng trên tồn quốc. Vì vậy, Quyết định cơng bố bộ thủ tục hành chính của UBND cấp tỉnh đóng vai trị hướng dẫn chi tiết hơn, phân định rõ ràng hơn về thẩm quyền thực hiện, đồng thời linh hoạt hơn để phản ánh đặc thù của địa phương.
Trong một số trường hợp, để đảm bảo sự thống nhất trong giải quyết thủ tục hành chính trên tồn quốc, Bộ trưởng các Bộ, ngành có thể ban hành Quyết định cơng bố bộ thủ tục hành chính, quy định thẩm quyền cho mọi cấp, từ Trung ương đến cấp xã. Điều này làm nổi bật vai trò quan trọng của các Nghị định, Thông tư, và Quyết định công bố bộ thủ tục hành chính, là nguồn thơng tin quan trọng nhất để hỗ trợ quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước.
Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được đề cập chi tiết trong Quyết định số 318/QĐ-BNV ngày 09 tháng 3 năm 2018 của Bộ Nội vụ. Quyết định này, do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ký ban hành, công bố các quy trình mới liên quan đến việc đánh giá và tặng thưởng trong phạm vi chức năng quản lý của Bộ.
Các loại thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm:
</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28"><b>STT Tên thủ tục hành chính Cơ quan thực hiện C. Thủ tục hành chính cấp huyện </b>
1
Thủ tục tặng Giấy khen của Chủ tịch
UBND huyện về thành tích thực hiện nhiệm
Thủ tục tặng Giấy khen của Chủ tịch
UBND cấp huyện về thành tích thi đua theo đợt, chuyên đề;
Phòng Nội vụ, UBND cấp huyện.
6 Thủ tục tặng Giấy khen của Chủ tịch UBND cấp huyện về thành tích đột xuất.
Phịng Nội vụ, UBND cấp huyện.
7
Thủ tục tặng Giấy khen của Chủ tịch UBND cấp huyện về khen thưởng đối ngoại.
Phòng Nội vụ, UBND cấp huyện.
8 Thủ tục tặng Giấy khen của Chủ tịch UBND cấp huyện cho gia đình.
Phịng Nội vụ, UBND cấp huyện.
Bảng 1.1. Danh mục thủ tục hành chính cấp huyện thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nội vụ
<i>1.2.4. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Việc thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng địi hỏi cách tiếp cận mang tính hệ thống trong việc đặt ra mục tiêu, đánh giá kết quả thực hiện và đưa ra các hình thức ghi nhận, khen thưởng phù hợp.
Tăng cường chất lượng thực hiện thủ tục thi đua - khen thưởng ở mọi cấp, trong mọi ngành là một ưu tiên hàng đầu. Việc thực hiện chính sách và pháp luật về thi đua, khen thưởng cần tuân thủ đúng quy định, kịp thời và diễn ra một cách
</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">cơng khai, minh bạch. Tránh những hình thức, biểu hiện phô trương và tiêu cực luôn được coi là một trong những mục tiêu hàng đầu, nhằm đảm bảo tính minh bạch, cơng bằng và tích cực trong quá trình thực hiện cơng tác thi đua, khen thưởng.
Một yêu cầu quan trọng trong công tác thi đua, khen thưởng là phải đảm bảo thực hiện đúng quy trình thực hiện thủ tục. Nhìn chung, quy trình thực hiện thủ tục thi đua, khen thưởng sẽ gồm 5 bước sau:
+ Bước 1: Đề xuất cán bộ, cơng chức hoặc nhân viên có thể được đề cử và đề xuất để nhận khen thưởng dựa trên những thành tích, đóng góp và hồn thành nhiệm vụ xuất sắc.
+ Bước 2: Xác định và kiểm tra điều kiện, các quy định và tiêu chuẩn liên quan đến việc được khen thưởng được áp dụng để xác định xem người đó có đủ điều kiện và đạt được những thành tích yêu cầu hay không.
+ Bước 3: Thu thập thông tin và chứng cứ để đánh giá xem có đủ căn cứ để khen thưởng hay khơng, thì thơng tin, tài liệu và chứng cứ về thành tích, cơng lao của người được đề cử cần phải được thu thập và kiểm chứng.
+ Bước 4: Xét duyệt và quyết định dựa trên đề xuất và thông tin thu thập được, các cấp quản lý có thẩm quyền sẽ xét duyệt và quyết định về việc khen thưởng, bao gồm loại khen thưởng, mức độ và hình thức khen thưởng.
+ Bước 5: Thực hiện khen thưởng sau khi quyết định được đưa ra, quy trình thực hiện khen thưởng sẽ được tiến hành, bao gồm việc thông báo, trao giấy khen, bằng khen hoặc phần thưởng vật chất cho người được khen thưởng.
Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng có thể có những biến thể tùy thuộc vào quy định của từng tổ chức, nhưng nhìn chung, các bước trên là những bước chính để đảm bảo quá trình khen thưởng được thực hiện một cách công bằng và hiệu quả.
Đối với các cơ quan hành chính nhà nước, quy trình thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng có thể sơ đồ hóa như sau:
</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">Đủ điều kiện
Không thỏa
Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng quyền phê duyệt
Quyết định khen thưởng
Thông báo kết quả khen thưởng
Kết thúc Tham khảo ý kiến từ cơ quan liên quan
</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31"><b>1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </b>
Nhiều yếu tố đóng vai trị quan trọng trong việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, ảnh hưởng đến chất lượng công tác này. Những yếu tố này đóng vai trị quyết định đáng kể đối với sự hiệu quả của các thủ tục hành chính trong q trình thi đua, khen thưởng. Bao gồm các yếu tố sau:
<i>1.3.1. Hệ thống các quy định của Pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Thi đua, khen thưởng </i>
Hệ thống các quy định pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được xây dựng dựa trên các luật, nghị định, quy định quốc gia liên quan đến hành chính cơng, cơng vụ, khen thưởng. Các luật này cung cấp nền tảng pháp lý cho việc thiết lập, thực hiện và quản lý thi đua, khen thưởng.
Hệ thống pháp luật Việt Nam là tổng hợp các quy định pháp luật, nguyên tắc, định hướng và mục đích, tạo nên một cơ sở pháp luật mạch lạc, chặt chẽ, một hệ thống pháp luật đồng bộ, linh hoạt, và phù hợp với nhu cầu quản lý và thực thi pháp luật trên toàn quốc. Các yếu tố này có sự liên kết chặt chẽ và thống nhất, phản ánh ở mức độ chung và chi tiết, được thể hiện trong các văn bản được cơ quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền ban hành. Mục tiêu là để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh trên lãnh thổ Việt Nam. Hệ thống pháp luật nước ta bao gồm các cấp độ như Hiến pháp, Luật hoặc Bộ Luật, và văn bản dưới Luật như Nghị quyết, pháp lệnh, lệnh, quyết định, nghị định, thông tư, nghị quyết liên tịch, và thông tư liên tịch.
Luật Thi đua và Khen thưởng, cùng với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, đặt ra các nguyên tắc cơ bản và không thể thiếu cho việc tổ chức thi đua, khen thưởng một cách toàn diện và hiệu quả.
Sự rõ ràng và chi tiết trong các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian, và hồ sơ trong hệ thống pháp luật giúp công tác thi đua, khen thưởng trở nên minh bạch, đơn giản và công bằng. Các quy định này không chỉ là yêu
</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">cầu cơ bản mà còn là những cơ sở vững chắc, đảm bảo sự hiệu quả và tính cơng bằng trong q trình thi đua, khen thưởng và xét thi đua, khen thưởng. Quy định pháp luật rõ ràng cũng góp phần khuyến khích, thúc đẩy các cá nhân, tổ chức và đơn vị phấn đấu đạt được sự xuất sắc trong các lĩnh vực tương ứng của họ. Bằng cách cung cấp các hướng dẫn rõ ràng và tiêu chí đủ điều kiện, nó đặt ra tiêu chuẩn thành tích khuyến khích cải tiến và đổi mới liên tục. Bên cạnh đó, quy định thủ tục rõ ràng cũng thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các cá nhân và tổ chức bằng cách tạo ra một khuôn khổ để ghi nhận và khen thưởng. Sự cạnh tranh này thúc đẩy các cá nhân và tổ chức vượt qua ranh giới của họ và đạt được những kết quả vượt trội, cuối cùng mang lại lợi ích cho tồn xã hội.
Như vậy, hệ thống pháp luật đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Sự rõ ràng và đơn giản của hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng là chìa khóa để tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng cho việc giải quyết thủ tục hành chính tại các cấp địa phương. Điều này giúp cải thiện hiệu suất và linh hoạt trong triển khai các hoạt động liên quan đến thi đua, khen thưởng, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sự hòa nhập và ứng dụng linh hoạt của các quy định tại cơ sở.
<i>1.3.2. Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp </i>
Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp là yếu tố hết sức quan trọng để thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng đạt được mục tiêu, ý nghĩa của công tác thi đua, khen thưởng. Cần bộ máy tổ chức chặt chẽ, gọn gàng cùng cơ chế phối hợp nhịp nhàng, có sự kết hợp đồng bộ của các cơ quan, cá nhân có liên quan để tổ chức thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng diễn ra hợp pháp, hợp lý. Hệ thống tổ chức cần được thiết kế gọn nhẹ và linh hoạt, điều này bao gồm quy chế, nội quy rõ ràng, xác định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia trong việc thực hiện các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Các biện pháp này nhằm mục tiêu giảm thiểu sự cồng kềnh, tăng cường quy trình làm việc hiệu quả
</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">và kịp thời. Cơ chế phối hợp đóng vai trị quan trọng trong q trình giải quyết thủ tục hành chính, đặc biệt là khi thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông. Sự kết hợp giữa các cơ quan và bộ phận, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ được giao, là quan trọng để đảm bảo hiệu suất toàn diện. Một mắc kẹt, một trục trặc tại một khâu nào đó có thể tạo ra ảnh hưởng lớn đối với quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Để đạt được hiệu quả cao, cần thiết lập một cơ chế phối hợp khoa học, linh hoạt, và chặt chẽ giữa các bộ phận và cơ quan liên quan. Sự hiệu quả của cơ chế này sẽ giúp dễ dàng hơn trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng, giảm bớt thời gian và công sức cho cá nhân và tổ chức khi tiếp nhận và xử lý hồ sơ.
Bộ máy tổ chức và cơ chế điều phối tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ các nguồn lực cần thiết như kinh phí, nhân lực, cơ sở hạ tầng để hỗ trợ thủ tục hành chính. Việc phân bổ nguồn lực đầy đủ đảm bảo rằng các thủ tục có thể được thực hiện một cách hiệu quả mà không bị thiếu hụt hoặc hạn chế về nguồn lực.
Một bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp hoạt động tốt sẽ tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin hiệu quả giữa các bên liên quan trong thủ tục hành chính. Điều này bao gồm thơng tin liên lạc giữa các cơ quan chính phủ, ủy ban đánh giá, cơ quan, đơn vị, cá nhân. Giao tiếp rõ ràng và kịp thời giúp phổ biến thông tin, làm rõ các yêu cầu, giải quyết các thắc mắc và đảm bảo tính minh bạch trong suốt quá trình thi đua, khen thưởng.
Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp góp phần duy trì sự thống nhất, cơng bằng trong quản lý các thủ tục. Bằng cách tuân thủ các hướng dẫn và quy định đã được thiết lập cũng như thực hiện quy trình đánh giá và ra quyết định minh bạch, cơ chế này đảm bảo rằng tất cả những người tham gia đều được đối xử công bằng và các tiêu chí đánh giá được áp dụng một cách nhất quán.
Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp tạo cũng điều kiện cho việc giám sát, đánh giá các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Nó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập các cơ chế để đánh giá hiệu lực và hiệu quả của
</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">các thủ tục, xác định các lĩnh vực cần cải thiện và thực hiện các điều chỉnh cần thiết để nâng cao quy trình tổng thể.
Thơng qua bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp, nhiều bên liên quan được tham gia vào các thủ tục hành chính. Điều này bao gồm các quan chức chính phủ, chuyên gia, đại diện từ các ban ngành liên quan và cá nhân, tổ chức. Sự tham gia của họ cho phép xem xét các quan điểm, chuyên môn và kinh nghiệm đa dạng, dẫn đến việc ra quyết định sáng suốt hơn và kết quả tốt hơn. Đồng thời, bằng cách thường xuyên xem xét và đánh giá các thủ tục, xác định những khoảng trống hoặc sự kém hiệu quả để thực hiện những thay đổi cần thiết, cơ chế này đảm bảo rằng các thủ tục sẽ phát triển và thích ứng với những hồn cảnh thay đổi cũng như những thay đổi của thực tiễn.
Tóm lại, bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp tác động đáng kể đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng bằng cách đảm bảo quy trình hợp lý, phân bổ nguồn lực hợp lý, giao tiếp hiệu quả, nhất quán và công bằng, giám sát và đánh giá, sự tham gia của các bên liên quan và cải tiến liên tục. Hoạt động hiệu quả của chúng là điều cần thiết để tạo ra một hệ thống mạnh mẽ và hiệu quả nhằm thúc đẩy sự phát triển, cơng nhận thành tích và thúc đẩy các cá nhân, tổ chức trong xã hội.
<i>1.3.3. Nhân sự thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Nhân sự trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng đòi hỏi phải có trình độ và phẩm chất đạo đức tốt. Đánh giá trình độ của cán bộ, cơng chức sẽ dựa trên khả năng nhận thức chính trị và kỹ năng chun mơn nghiệp vụ. Trình độ đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá khả năng giải quyết cơng việc, đặc biệt là trình độ chun môn - một yếu tố chỉ đến khả năng sử dụng tri thức và kỹ năng chuyên sâu trong lĩnh vực cụ thể. Mức độ học vấn càng cao, khả năng áp dụng tri thức và kỹ năng để giải quyết cơng việc càng lớn. Ngồi ra, phẩm chất đạo đức là yếu tố ẩn chứa bên trong ảnh hưởng đến năng lực cá nhân. Nó phản ánh qua phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức
</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">và lối sống trong sạch, trung thực, không tham nhũng. Mỗi cán bộ, công chức tham gia vào quá trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần sở hữu không chỉ năng lực chuyên môn mà còn phẩm chất đạo đức, một sự hòa quyện của tài năng và lòng trung hiếu. Năng lực và trình độ của cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định kết quả của công tác thi đua, khen thưởng. Cán bộ, công chức với phẩm chất đạo đức cao và trình độ chun mơn xuất sắc sẽ thúc đẩy q trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng một cách thuận lợi và phát triển. Ngược lại, khi phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực chun mơn thấp, sẽ tạo ra rủi ro và thách thức cho quá trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực này.
Sự tham gia của nhân sự thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng cũng hết sức quan trọng. Việc khuyến khích việc tham gia của bộ phận này cho phép họ có thể nêu lên những quan điểm, ý tưởng và phản hồi của họ nhằm góp phần xây dựng các quy trình hiệu quả hơn.
<i>1.3.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng </i>
Trong bối cảnh hiện nay, với sự bùng nổ phát triển, cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin trở thành những yếu tố không thể thiếu, đóng vai trị quan trọng trong việc hỗ trợ q trình giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Các phương tiện này khơng chỉ giúp tăng cường tốc độ, mà cịn đảm bảo sự chính xác và hiệu quả cao hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình này diễn ra một cách mạnh mẽ và hiệu quả. Điều này bao gồm phần mềm, hệ thống và công cụ hỗ trợ theo dõi kết quả, hiệu quả, phân tích dữ liệu và liên lạc. Cơ sở hạ tầng được trang bị tốt hỗ trợ quá trình tự động hóa, hiệu quả và chính xác của quy trình thi đua, khen thưởng. Do đó, cơ quan cần phải trang bị các cơ sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ nhu cầu làm việc, nghiên cứu như: phịng làm việc thống mát, máy tính được kết nối mạng và chia sẻ dữ liệu nội bộ thông minh, hệ thống mạng internet, các tiện ích lưu trữ dữ liệu mềm có bộ nhớ lớn, kho lưu trữ hồ sơ đảm bảo yêu cầu, hòm
</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">thư điện tử, các thiết bị máy in, máy photo, vật dụng văn phòng phẩm cần thiết khác... Đặc biệt, là Hệ thống quản lý hồ sơ khen thưởng được sử dụng giúp thủ tục hành chính nhanh chóng, chính xác, giảm thời gian, chi phí, tuân thủ các quy định pháp luật. Để hỗ trợ cơ quan, đơn vị, cán bộ, và viên chức trong việc nắm vững thông tin về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, việc sử dụng website của các cơ quan Nội vụ là một trong những biện pháp hữu ích và quan trọng để thực hiện cơng khai, minh bạch về các thủ tục này. Website nhanh chóng cung cấp thơng tin chính xác về thủ tục hành chính liên quan đến thi đua, khen thưởng, giúp tăng cường sự hiểu biết và tiện lợi cho những người cần tra cứu. Điều này chứng tỏ rằng cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng, hỗ trợ mạnh mẽ cho quá trình thực hiện thủ tục hành chính, đồng thời tạo điều kiện làm việc thuận lợi, hiệu quả, và làm tăng khả năng làm việc của cán bộ, công chức.
Việc ghi chép và lưu trữ hồ sơ đầy đủ, chính xác đóng vai trị quan trọng trong quy trình thi đua, khen thưởng. Hồ sơ chính xác được lưu trữ tốt đảm bảo trách nhiệm giải trình. Bằng cách lưu trữ hồ sơ, các cơ quan phụ trách có thể theo dõi các quyết định được đưa ra, thực hiện các đánh giá và các phần thưởng được trao. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch trong cơng tác thi đua, khen thưởng.
Các chứng từ, tài liệu liên quan đến hồ sơ khen thưởng là bằng chứng cần thiết để hỗ trợ cho các quyết định liên quan đến thi đua, khen thưởng. Đây là những tham chiếu cơ bản và cần thiết để xác nhận thành tích, đánh giá hiệu quả và là lý do căn bản cho việc quyết định khen thưởng. Điều này giúp đảm bảo tính cơng bằng, khách quan.
Tài liệu đầy đủ cho phép các cá nhân, cơ quan, đơn vị đánh giá và phân tích hiệu quả của quy trình thi đua, khen thưởng. Bằng cách kiểm tra hồ sơ, các cơ quan, đơn vị có thể xác minh, đưa ra nhận định về xu hướng, mô hình hay lĩnh vực cần cải thiện. Điều này hỗ trợ ra quyết định sáng suốt và tinh chỉnh các thủ tục khi cần thiết.
</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">Việc lưu trữ tài liệu cũng đảm bảo tuân thủ u cầu pháp lý và đóng vai trị là tài liệu tham khảo cho hoàn thiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng.
<i>1.3.5. Phí và lệ phí </i>
Trong q trình giải quyết thủ tục hành chính, vấn đề liên quan đến phí và lệ phí ln thu hút sự quan tâm đặc biệt. Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm rườm rà, và điều chỉnh mức lệ phí theo cách hợp lý là một yếu tố quan trọng. Sự minh bạch và công khai trong việc niêm yết mức phí và lệ phí giúp xây dựng sự đồng thuận và thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và tổ chức khi tham gia thủ tục hành chính.
Việc áp dụng phí, lệ phí có thể là cơ chế kiểm soát chất lượng đối với việc tham gia các chương trình thi đua, khen thưởng. Khi bắt buộc phải trả phí, các cá nhân hoặc tổ chức có nhiều khả năng đưa ra quyết định có chủ ý trước khi nộp hồ sơ xét thưởng, đảm bảo rằng chỉ những ứng viên nghiêm túc và xứng đáng mới được tiến hành các thủ tục. Điều này có thể giúp duy trì chất lượng và độ tin cậy của chương trình thi đua. Bên cạnh đó, phí và lệ phí có thể đóng vai trị ngăn cản những người tham gia khơng nghiêm túc hoặc không đủ điều kiện, giảm gánh nặng hành chính cho người đánh giá và người tổ chức. Bằng cách áp dụng phí, chỉ những người thực sự coi trọng sự cơng nhận hoặc lợi ích liên quan đến chương trình mới tham gia, dẫn đến khối lượng công việc dễ quản lý hơn cho quản trị viên.
Hướng dẫn rõ ràng về phí và lệ phí, bao gồm cách tính, thu và sử dụng chúng, thúc đẩy tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong các thủ tục hành chính. Điều quan trọng là phải đánh giá và thiết kế cẩn thận cơ cấu phí trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng để cân bằng giữa bền vững tài chính, kiểm sốt chất lượng, cơng bằng và minh bạch. Việc giám sát và đánh giá thường xuyên tác động của phí và lệ phí đối với thủ tục hành chính có thể giúp điều chỉnh cách tiếp cận và nâng cao hiệu quả tổng thể của chương trình.
</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38"><b>1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thành phố Kon Tum </b>
<i>1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương </i>
Tác giả nghiên cứu và tổng kết bài học kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng từ một số địa phương có mối tương đồng với thành phố Kon Tum về mặt đơn vị hành chính và có vị trí địa lý tương đối gần với địa phương nghiên cứu.
* Bài học kinh nghiệm thành phố Gia Lai
Với phướng hướng coi thi đua, khen thưởng thực sự trở thành động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thành phố Gia Lai đã dành nhiều quan tâm, nhấn mạnh vai trò của thủ tục hành chính - góp phần tạo nên thành công của công tác này.
Trong giai đoạn 2015 - 2020, sự thay đổi tích cực trong công tác thi đua, khen thưởng của thành phố đến từ việc Hội đồng thi đua - khen thưởng đã tăng cường việc hồn thiện tiêu chí cụ thể cho từng đợt thi đua và khen thưởng, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác.
Ứng dụng công nghệ thông tin là một giải pháp quan trọng trong việc tạo thuận lợi cho tập thể và cá nhân khi đề nghị khen thưởng. Thành phố đã đặc biệt chú trọng vào việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước và công tác thi đua, khen thưởng. Điều này hướng đến xây dựng một nền hành chính hiện đại và hiệu quả, đồng thời góp phần xã hội hóa thơng tin, phát triển dân chủ và củng cố chính quyền [20].
Thành phố Gia Lai cũng chú trọng vào việc xây dựng và củng cố bộ máy tổ chức cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng. Công tác này được thực hiện dưới sự chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra trực tiếp của thành phố để đảm bảo việc thi đua, khen thưởng được thực hiện một cách hiệu quả và thực chất, đồng thời hạn chế các vấn đề liên quan đến hình thức trước đây [20].
</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">Sở Thông tin và Truyền thông cũng đã tổ chức các khóa tập huấn về cơng nghệ thơng tin để nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức và viên chức tại các đơn vị phường và xã. Điều này giúp đội ngũ cán bộ và công chức trở nên thành thạo hơn trong việc sử dụng công nghệ thông tin ứng dụng vào công việc hàng ngày của mình.
Thành phố Gia Lai đặt sự chú trọng lớn vào cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, đồng thời thực hiện chúng trên mơi trường điện tử. Mỗi năm, thành phố tiến hành rà sốt và đánh giá các thủ tục hành chính, trong đó đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Qua quá trình này, địa phương xác định và giao phó trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan, đơn vị để rà soát các quy định thủ tục hành chính, nhất là những quy định cịn bất cập, khơng cần thiết, khơng phù hợp hoặc không tuân thủ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ [19]. Mục tiêu là phát hiện kịp thời và đề xuất các biện pháp đơn giản hóa, giảm chi phí, và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, thay thế, hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính phức tạp và làm khó khăn cho tổ chức cũng như cá nhân khi thực hiện [20].
Bên cạnh đó, thành phố đẩy mạnh, khuyến khích việc tiếp nhận và giải quyết kịp thời phản ánh của cán bộ, công chức thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng cũng như của cá đơn vị, cá nhân về việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng. Bằng cách khuyến khích phản hồi, tổ chức có thể giải quyết kịp thời các mối quan ngại và thực hiện các điều chỉnh cần thiết để nâng cao quy trình tổng thể. Cán bộ, cơng chức được khuyến khích đưa ra phản hồi ngay khi gặp vấn đề hoặc có đề xuất cải tiến, việc nhận được phản hồi kịp thời đã nâng cao tính chính xác và phù hợp của thông tin, cho phép hành động và giải quyết ngay lập tức các vấn đề, tắc nghẽn hiện có.
* Kinh nghiệm của thành phố Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước
Nhờ sự quan tâm sâu sát từ các cấp ủy Đảng và lãnh đạo chính quyền đối với cơng tác thi đua, khen thưởng, đặc biệt là trong thủ tục hành chính của lĩnh vực này, phong trào thi đua và khen thưởng đã trở nên ngày càng thiết thực và
</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">hiệu quả hơn. Có sự đổi mới và sáng tạo trong cách triển khai, mở rộng ra mọi lĩnh vực, với hình thức đa dạng và phong phú, thu hút sự tham gia đông đảo từ mọi tầng lớp nhân dân, tạo nên một tinh thần tích cực và đồn kết trong cộng đồng.
Ban thi đua – khen thưởng các cấp chú trọng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng tỷ lệ áp dụng thủ tục điện tử trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Áp dụng công nghệ, thông tin vào lĩnh vực thi đua, khen thưởng giúp nâng cao hiệu quả và tiết kiệm thời gian khi thủ tục điện tử đơn giản hóa quy trình thi đua, khen thưởng; loại bỏ, hạn chế nhu cầu sử dụng giấy tờ thủ công, giảm gánh nặng hành chính và tiết kiệm thời gian cho cả cán bộ, công chức; bằng cách số hóa quy trình, các ứng dụng có thể được gửi, xử lý và theo dõi nhanh chóng và hiệu quả hơn. Thủ tục hành chính điện tử giúp cán bộ, công chức dễ dàng tiếp cận và hồn thiện hồ sơ hơn, hồ sơ có thể được gửi trực tuyến từ bất cứ đâu và bất cứ lúc nào, loại bỏ sự cần thiết phải có mặt hoặc giờ làm việc cụ thể. Đồng thời, thủ tục hành chính có thể làm tăng khả năng tiếp cận, tăng sự tham gia và khuyến khích nhiều cá nhân hơn tham gia thi đua và khen thưởng. Bên cạnh đó, ban Thi đua – khen thưởng thành phố cũng nhận thức rõ ứng dụng kỹ thuật số giảm thiểu rủi ro sai sót thường liên quan đến thủ tục giấy tờ thủ công, biểu mẫu điện tử được tiêu chuẩn hóa đảm bảo mọi thông tin cần thiết đều được nắm bắt một cách chính xác và nhất quán; hồ sơ số ít bị mất, hư hỏng, thất lạc, đảm bảo tính tồn vẹn của dữ liệu liên quan đến thi đua, khen thưởng. Áp dụng rộng rãi và sâu sắc thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng và nền hành chính nói chung đang là xu thế phát triển thiết yếu và cần được đầu tư nghiên cứu, sử dụng đồng bộ.
Thủ tục hành chính trong cơng tác khen thưởng được cải cách, điều chính theo hướng đổi mới, chặt chẽ hơn, bám sát theo các tiêu chí, đối tượng theo quy định; quan tâm khen thưởng đột xuất, khen thưởng người lao động trực tiếp là chủ yếu, giảm dần số lượng khen thưởng cá nhân lãnh đạo, quản lý; thực hiện bình xét khen thưởng khách quan, công bằng; khen thưởng đúng người, đúng việc, có tính thuyết phục và sức lan tỏa cao [2]. Việc tuân thủ chặt chẽ các tiêu
</div>
