Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (50.37 MB, 91 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

PHAM MỸ LINH

TÊN ĐÈ TÀI

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIEN TINH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NOI - NAM 2018

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

PHAM MỸ LINH

TÊN ĐÈ TÀI

XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC VĂN HÓA TỪ THỰC TIEN TINH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Nguyễn Văn Quang - Trường Đại học Luật Hà Nội, người hướng dẫn khoa học, đã hết sức nhiệt tình định hướng và giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn

Trân trọng cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và viết

luận văn.

Trân trọng cảm ơn Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Nam Định đã hỗ trợ, cung câp sô liệu, thông tin đê tác giả hoàn thành luận văn.

Nam Định, ngày 26 tháng 9 năm 2018Tác giả luận văn

Phạm Mỹ Linh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định” là cơng trình nghiên cứu khoa học do tơi thực hiện. Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng và kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố.

Nam Định, ngày 26 tháng 9 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Mỹ Linh

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

1. Tính cấp thiết của đề tai. ...--s-s-sss se csecsexsessessesersersersessessrsee 1

2. Tình hình nghién CỨU... << 5 5< S9 91 9v 0. 0090000980060896 3

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận VĂN... o5 << 5555 S55 S55 55995 5 4. Đối tượng và phạm Vi nghiên €ứu...-s--ss- s2 se =sessesessesessesees 6

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu... << s «««« 6

6. Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của luận văn ...--5- 5s scs<<s 6 7. Kết cầu của Luận VAN ...- s-<s- s s2 se EsEsEseEsEssEseEseseEsesersersessre 7 010/19) ... 8 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VA PHAP LUAT VE XU PHẠT... 8 VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC VAN HĨA... 8

1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa...-s«««=ess«ss« 81.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa... 8

1.1.2. Các yéu tố cấu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực van héal0 1.2. Khái niệm, vai trò, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực văn WO 8 áusecoeeeceenindidineiididkkeirociddkbogdgudiigginagiduliiugi5806001688170104608/600558008046 151.2.1. Khái niệm xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoa... 151.2.2. Vai trị của hoạt động xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcPGR THẤHH:ogakdiovtlns401841101000330831G06116113135184400551601611133314G12148343401418133855530H18188 17

1.2.3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa... lồ 1.3. Hình thức xử phat và các biện pháp khắc phục hậu quả... 20

1, 5.1. THÌ HH LH NIP PU ccossccwnssvevevsseccessvavesvavesesxacweavereeeasavecssavewessancauvesvesevess 20

1.3.2. Các biện pháp khắc phục hậu qIuổ...----o--sce< se sesecsessesessesee 24 1.4. Tham quyền xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa ... 25 1.4.1. Thấm quyên của Thanh tra chuyên ngàHhh...-.--5-c5csecscss: ay 1.4.2. Thẩm quyên của Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp...-....-- 26 1.4.3. Thấm quyền của Công an nhân đdÂH...---s- scsscsessesecsesee 27

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.5. Thu tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa... 30

KET LUẬN CHƯNG l|...--- 5° 5£ s52 s£s££s£ssEsEs£seseseEseesessese 34 CHUONG I] 00225. ... 36 THUC TRẠNG VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XU PHẠT... 35 VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC VAN HĨA... 35 TẠI TINH NAM ĐỊNH ...cccssssssescessessssssssssessesoesscssssusscsesscsesssssncsecseeseeseens 35 2.1. Các yếu tô tự nhiên, kinh tế, xã hội tac động đến vi phạm hành chính

và xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Nam Dinhnh... 352.2. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh NamTÍNh... c5 G5 G5 5< 5... 9. 0 0... 00.0004.0004 0004.0004 90099680996 880 38

2.2.1. Vi phạm các quy định về kinh doanh dich vụ văn hóa ... 39 2.2.2. Vi phạm các quy định vé di sản văn HÓa...---- 5< secscsecseeecs 4]

2.2.3. CAC hành Vi vi PHAM KHHẮC... co S5 5 5 5... 990.00 00990 60588096 44

2.2.4. Một số nhận XEt CHUNG ...c-o- 5< se SeceEsEsEseEsEEsEseEsEsersessrsersresre 45

2.3. Xử phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh NamĐịnh trong 05 nắm (1U14... << 5 5< 9 999 99994. 909806 009896880996 46Date De TAREE TAGE E10 PGE CA THỄT«ennraennnrrnnnootoittogetosinotidossnoeAOtDSEASSGSAA.9000500909900 160008 46

2.3.2. Hình thức xử phat bố SUH...-e-cscscsceecseeetseeeEsersrsersersrsersessrs 47 2.3.3. Nhận xét về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại

XiMit ING (TH ToseesesnnennnnnrninndttttottsiitditniG000210100000G01301.0080.G101S430.E/.MGRGHEENHESGSNMEUNHIEG.ONHIAESHGIBME.g00 47

KET LUẬN CHƯNG II...2--° 5£ 5£ s2 se s£s££s£ss£seseeseesessese 55 CHƯNG UM ssssasss sessions eases eens 2803001215 0n1600400181200013300400420001368 56 PHƯƠNG HUONG, GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA ... 56 XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HOA TỪ THỰC TIEN TINH NAM ĐỊNH ...---< 5-5 5< sessesessesees 56

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.1.2. Bao dam công khai, minh bach trong qua trình xử phat vi phạmWANN CHÍTHHH... << 5 5c . 9... HH... 0000.0000. 0004. 60096608090 37

3.1.3. Bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp các bên liên quan trong xử phạt

WANN CHÍTHHH... << 5 5= < s Ọ HH... 0000.000000. 6009668990 38

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tinh Nam Định...- << << ss=seseseses 59 3.2.1. Tiếp tục hồn thiện hệ thơng các văn bản quy phạm pháp luật về văn

hóa và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa ... 49

3.2.2. Kiện toàn bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực thực thi công vụ trong

xứ phạt vi phạm hành chính lĩnh vực van NOG ú... o5 5555559995 61

3.2.3. Xây dựng, tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các co quan

có liên quan trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực văn hóa... 62

3.2.4. Bảo dam cơ sở vật chất phục vu xử phat hành chính trong lĩnh vực

VET BG asveeeeaaiiaBioENGIEEERIGEIESGSSESEEESGE61580/00145984606500056144959Y40ES6uSEESARSEEEGE610810014/7166 63

3.2.5. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh các

PEATE VỀ VE TINH PUI TAREE suuensnnseouoynaniatnttiOOESGESEUDBUISIANHDENIĐDNNGEE.UNHIGSRSIDDMNATDSGESEAN 64

3.2.6. Tang cường công tác tuyên truyền, pho bién, giáo dục pháp luật về

văn hóa, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa ... 65

KET LUẬN CHƯNG [I] ...--- 5° 2£ << ss2 s2 sessessessesseseesesse 68 KET LUẬN CHUNG...-- 5 << 5£ ©s£©s£Ss£Ss£S£EssEseEseEsessesseserserserse 69 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO...-- 5° s°s° 5£ 72

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

VHTTDL Văn hóa, Thẻ thao và Du lịch VPHC Vi pham hanh chinh

VP VỊ phạm

XLVPHC Xử lý vi phạm hành chínhXPVPHC Xử phạt vi phạm hành chínhXPVP Xử phạt vi phạm

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

phẩm chất, cốt cách con người Việt Nam trong suốt chiều dài lịch sử dựng nước và giữ nước. Nhận thức rõ vai trị quan trọng của văn hóa, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã đề ra đường 16i, chủ trương, chính sách về văn hóa, được thê hiện thông qua các chỉ thị, nghị quyết, trong đó phải kể đến Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về “Xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà ban sắc dân tộc”, Nghị quyết Trung ương 9 (Khóa XI) “Về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”. Quán triệt tỉnh thần này, Văn kiện Đại hội XII của Dang đã nhắn mạnh: “Xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thắm nhuan tinh than dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học. Văn hóa thực su trở thành nền tảng tinh than ving chắc của xã hội, là sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững và bảo vệ vững chắc Tổ quốc vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”... góp phần bồi dưỡng tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc, đạo đức, lối song và nhân cách cua con người Việt

Nam trong thời kỳ mới.

Thẻ chế hóa đường lỗi, chủ trương của Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa, Nhà nước đã tập trung nguồn lực vào việc từng bước hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa, trong đó có nội dung về xử phạt

VPHC trong lĩnh vực van hóa. Xử phạt VPHC nói chung và xử phạt VPHC

trong lĩnh vực văn hóa nói riêng là biện pháp quan trọng nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước. Ở nước ta, pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

cũng ln được chú trọng xây dựng, hồn thiện va bảo đảm thực thi trên thực tế. Cùng với Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 và các văn bản hướng dẫn

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm 2017). Nghị định này thay thế cho Nghị

định 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ quy định xửphạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa va đã có những đóng góptích cực trong việc ngăn chan, xử lý kip thời các vi phạm hành chính trong

lĩnh vực văn hóa, từng bước góp phan vào việc chan chỉnh trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước về văn hóa. Tuy nhiên, trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau. Vì vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa vẫn cịn diễn biến phức tạp, địi hỏi phải có những giải pháp phù hợp bảo

đảm xử phạt nghiêm minh, kip thời, hiệu quả các vi phạm hành chính tronglĩnh vực nay.

Nam Định là một vùng đất giàu bản sắc văn hóa với nhiều lễ hội truyền

thống. Nam Định hiện có gan 4.000 di tích lich sử văn hóa và bảo tồn được

những di sản văn hóa, tiêu biểu gắn với hon 100 lễ hội truyền thống được tổ chức hàng năm. Với nền văn hóa lịch sử lâu đời, tuy nhiên, Nam Định cũng là một nơi xảy ra khá nhiều vi phạm hành chính về văn hóa. Hàng năm với số lượng các lễ hội khá nhiều cũng như rất nhiều di tích văn hóa nên tình trạng khó khăn trong việc quản lý tô chức các lễ hội văn hóa, các hoạt động văn hóa khác là điều khó tránh khỏi. Thực tế cho thấy nhiều khách hành hương đã ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ, có hành vi nói năng thơ tục gây ảnh hưởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi làm mắt vệ sinh mơi trường trong khu vực lễ hội, di tích; nhiều hành vi mê tín dị đoan, lợi dụng hoạt động lên đồng, xem bói, gọi hồn, xin xăm, xóc thẻ, yém bùa, phù chú, truyền bá sắm trạng và các hình thức tương tự khác dé trục lợi. Ngồi ra các hành vi kinh doanh các

dịch vụ văn hóa như karaoke, vũ trường, nhân bản băng đĩa trái pháp luật cũng

xảy ra tương đối nhiều, việc xử lý những vi phạm này gặp nhiều khó khăn, bất

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiên tinh Nam Định” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn tìm hiểu sâu sắc quy định pháp luật và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn của tỉnh Nam Định. Việc nghiên cứu nhằm phát hiện những bất cập trong quy định của pháp luật, những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong thực tiễn xử phạt, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa.2. Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính là những chủ đề được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu. Về đại thể, các nghiên cứu này được phân chia thành hai nhóm lớn:

Thứ nhất, các cơng trình nghiêu cứu về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính ở góc độ chung. Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu ở nhóm nay can kê đến:

Các bài viết đăng tải trên Tạp chí luật học như: “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Bùi Thị Đào; “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính - Những bất cập, hạn chế và phương hướng hoàn thiện” của tác giả Bùi Xuân Đức; “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Lê Vương Long; “Tham quyền xử phạt vi phạm hành chính - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện” của tác giả Trần Minh Hương...

Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật về các hình thức xử phạt VPHC” của tác giả Nguyễn Trọng Bình (năm 2000). Trong luận văn này, tác giả nêu ra các hình thức xử phạt VPHC được đề cập trong các văn bản pháp luật; những ưu điểm và hạn chế của các biện pháp này khi được áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

thiện pháp luật về thâm qun xử lý VPHC.

Ngồi ra cịn có các bài viết về pháp luật xử lý VPHC được đăng trong tài liệu hội thảo khoa học “Xử lý VPHC bước tiễn mới trong công tác xây dựng pháp luật” được tô chức tại Trường Đại học Luật Hà Nội ngày 07 tháng 6 năm 2013 như: “Luật Xử lý VPHC — bước tiễn mới trong pháp luật về xử lý

VPHC” của TS.Bùi Thị Dao, Khoa hành chính — Nhà nước, Đại học Luật HaNội; “Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính theo Luật Xử lý VPHC” của

TS. Nguyễn Ngọc Bich, Khoa Hành chính — Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội; “Điểm mới trong thâm quyên xử phat VPHC” của ThS. Cao Kim Oanh, Khoa

Hành chính — Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội....

Thứ hai, các cơng trình nghiên cứu về vi phạm hành chính và xử phat vi phạm hành chính trong những lĩnh vực cụ thê trong phạm vi cả nước hay ở một địa phương nhất định có thể đúc rút những bài học kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật vé vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hành chính. Các cơng trình nghiên cứu tiêu biéu ở nhóm này cần ké đến:

Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ ở Việt Nam hiện nay - Một số van đề lý luận, thực tiễn và phương hướng hoàn thiện” của tác giả Vũ Thanh Nhàn, Trường

Đại học Luật Hà Nội (2009) nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ ở Việt Nam từ đó đưa ranhững giải pháp hồn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.

Luận văn thạc sỹ luật học “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình”

của tác giả Lê Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) trình bày những

vấn đề lý luận về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật vé xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam” của tác giả Trần Thị Lan Anh (năm 2016) nghiên cứu về thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về van đề này.

Tuy nhiên, vấn đề xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa dường như vẫn cịn bỏ ngỏ, có rất ít các nghiên cứu đề cập đến. Đặc biệt, đến nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào nghiên cứu day đủ, sâu sắc về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa dưới góc độ tơ chức thực hiện pháp luật và hiệu quả thi hành pháp luật từ thực tiễn ở địa phương của tỉnh Nam Định với nhiều đặc thù khác biệt với các địa phương khác trong cả nước.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn3.1. Mục dich

Mục dich nghiên cứu của luận văn là gop phan làm sáng tỏ một số van dé lý luận và pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thực tiễn thực thi pháp luật trong lĩnh vực này ở tinh Nam Định; những bat cập, khó khăn, vướng mắc để từ đó tìm ra và đề xuất một số giải pháp hoàn

thiện các quy định pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thực hiện XPVPHCtrong lĩnh vực văn hóa.

3.2. Nhiệm vu

Luận văn tập trung phân tích, làm rõ và giải quyết một số van dé:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật XPVPHC trong lĩnh vực

văn hóa.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về văn hóa đáp ứng các yêu cầu thực tiễn.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối twong nghiên cứu

- Các van dé lý luận về vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực văn hóa.

- Các quy định pháp luật về VPHC và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa;

- Thực trạng VPHC trong lĩnh vực văn hóa và thực trạng xử phạt VPHCtrong lĩnh vực này.

4.2. Pham vi nghién cứu

- Về không gian: Trên địa bàn tinh Nam Dinh.

- Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017.

- Về nội dung: Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ luật Hiến pháp và

Hành chính, nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng

thi hành pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Nam Định, làm cơ sở cho việc đề xuất, kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về van dé này.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của

Chủ nghĩa Mác - Lénin, tác giả sử dung các phương pháp cụ thể dé giải quyết các yêu cầu đề ra bao gồm: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê.

6. Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống các khái niệm, đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, các biện

pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực van hóa.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

này trong người dân cũng như đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và

XPVPHC. Việc phân tích thực trạng thực thi pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Nam Định, chỉ ra những tôn tại, nguyên nhân và đưa ra những giải pháp kiến nghị những vấn dé có liên quan góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động quản lý và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn.

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thê được sử dụng làm tài liệu học

tập, nghiên cứu; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật,

nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật của các cơ quan có liên quan trong cơng tác bảo vệ và phát triển văn hóa.

7. Kết cầu của Luận văn

Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, 3 chương, kết luận, mục lục và danh

mục tài liệu tham khảo.

Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA

Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC VĂN HOA TẠI TINH

NAM DINH.

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VAN HÓA TỪ THỰC TIẾN TỈNH NAM ĐỊNH

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC VAN HOA

1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.1.1. Khai niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Việc nghiên cứu khái niệm VPHC vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa

mang tính thực tiễn sâu sắc. Trên cơ sở một định nghĩa khoa học, đúng đắn về VPHC, người ta mới có thể xác định được các vi phạm cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước và đây chính là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành chính đối với người vi phạm nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, nhà nước, cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức có liên quan khác.

Trong pháp luật Việt Nam, VPHC lần đầu tiên được định nghĩa một cách chính thức theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh XPVPHC năm 1989 là “hành vi do cá nhân, tô chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc

quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định củapháp luật phải bị xử phạt hành chính”. Định nghĩa này được áp dụng rộng rãi

trong thực tiễn thi hành pháp luật về XPVPHC. Qua 4 lần sửa đổi, bổ sung của pháp lệnh XPVPHC vào các năm: 1995, 2002, 2007, 2008 điều dễ dàng nhận thấy là VPHC không được định nghĩa riêng biệt mà “lẫn” vào trong khái niệm “xử lý vi phạm hành chính”. Chang han, Diéu 1 Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 và năm 2002 chi rõ: “VPHC được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tô chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vơ ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là

tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”. Năm

2012, Luật XLVPHC được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam ky họp thứ 3 khóa XIII thong qua ngày 20/6/2012 và có hiệu lực từ ngày

01/7/2013. Khoản 1 Điều 2 của Luật nêu trên đã định nghĩa: “VPHC là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

phản ánh 04 đặc điểm bản chất sau đây của VPHC :

- Là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các quy định của pháp luật về

quản lý nhà nước; một hành vi được cho là trái quy định pháp luật khi hành vi

đó không phù hợp với yêu cầu của quy phạm pháp luật hoặc là đối lập với yêu câu đó có thé được biểu hiện ra bên ngoài băng hành động hoặc không hành động và không đơn thuần là hành vi trái pháp luật hành chính mà cịn có thé là những hành vi trai pháp luật dan sự, đất đai, lao động, ...

- Hành vi do cá nhân, tô chức thực hiện do cố ý hoặc vô ý hay cịn gọi là tính có lỗi của VPHC. Tuy nhận thức được vé sự xâm phạm trật tự quản lý nhà nước, tính trái pháp luật của hành vi đó nhưng các tổ chức, cá nhân vi phạm vẫn lựa chọn và thúc đây hoạt động của mình trái với yêu cầu của pháp luật trong khi có đủ điều kiện để lựa chọn và quyết định cách xử sự khác, phù hợp với yêu cầu của pháp luật.

- Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi thấp hơn tội pham.Dé đánh giá được mức độ nguy hiểm của VPHC so với tội phạm cần đồng thời cân nhắc các yếu tố như: mức độ gây thiệt hai cho xã hội của hành vi, tính chất, mức độ lỗi, tam quan trọng của khách thể được bảo vệ cũng như nhân thân người vi phạm. Day là dấu hiệu cơ bản nhất dé phân biệt VPHC với tội phạm.

- Pháp luật quy định hành vi đó phải bị XPVPHC, được thể hiện ngay trong định nghĩa VPHC, dấu hiệu này vừa có tính quy kết vừa là thuộc tính

của VPHC.

VPHC trong lĩnh vực văn hóa là một dạng cụ thể của VPHC nói chung nên mang đầy đủ các đặc điểm đặc trưng của VPHC như đã nêu ở trên. Tuy nhiên, trong khuôn khô của Luận văn này, việc xác định rõ nội hàm của khái niệm VPHC trong lĩnh vực văn hóa là nhiệm vụ cần thiết. Pháp luật hiện hành không đưa ra một định nghĩa riêng biệt về vi phạm hành chính trong lĩnh vực

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

văn hóa. Trên cơ sở định nghĩa chung về vi phạm hành chính như đã nêu trên, có thé hiểu VPHC trong lĩnh vực văn hóa là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, nhưng khơng phải là tội phạm và theo quy định cua pháp luật

phải bị xu phạt vi phạm hành chỉnh.

Theo quy định tại Mục 1 Chương II Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ thì VPHC trong lĩnh vực văn hóa bao gồm những

hành vi sau đây:

- Vi phạm quy định về sản xuất phim; phát hành phim; phổ biến phim; nhân bản, tàng trữ phim; lưu chiêu, lưu trữ phim; sản xuất, lưu hành băng, đĩa

trò chơi điện tử.

- Vi phạm các quy định về nhân bản; sản xuất, dán nhãn kiểm soát, lưu chiêu; bán, cho thuê hoặc lưu hành; tàng trữ, phố biến bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu.

- Vi phạm quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang: thi người đẹp và người mẫu.

- Vi phạm quy định trong lĩnh vực mỹ thuật, triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh.

- Vi phạm quy định về nếp sống văn hóa, cơng trình văn hóa, di sản văn

- VỊ phạm quy định trong lĩnh vực thư viện, hoạt động văn hóa và kinhdoanh dịch vụ văn hóa cơng cộng.

-Vi phạm quy định về cơng bó, phơ biến tác phẩm ra nước ngồi.

- VỊ phạm quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực văn

1.1.2. Các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực

văn hóa

VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng như VPHC trong bất cứ lĩnh vực

quản lý nhà nước nào đêu phải thỏa mãn các dâu hiệu pháp lý của 4 yêu tô

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

cầu thành của VPHC bao gồm: mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan và khách thể.

1.1.2.1. Mặt khách quan cua vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực văn hóa chính là dấu hiệu bên ngồi của VPHC mà dấu hiệu bắt buộc phải là hành vi VPHC; nói cách khác đó là hành vi mà tơ chức, cá nhân thực hiện xâm phạm các qui tắc quan lý nhà nước về văn hóa và đã bị pháp luật ngăn cấm, sẽ bị xử phạt bằng các hình

thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính.

Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực văn hóa gồm các dấu hiệu:

hành vi trái pháp luật, hậu quả thiệt hai mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ

nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại thực tế do hành vi đó gây ra; các yêu tô khác: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm.

- Hành vi trái pháp luật: Nếu một chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật nghiêm cắm hoặc không làm theo những việc mà pháp luật yêu cầu thì chủ thé đó đã có hành vi trái pháp luật. Trong lĩnh vực văn hóa thì hành vi

trai pháp luật là không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy định

của pháp luật về văn hóa, xâm phạm đến những khách thể được pháp luật bảo

- Hậu quả thiệt hại mà hành vi gây ra cho xã hội do vi phạm các quyđịnh trong lĩnh vực quản lý, chưa gây thiệt hại hoặc gây thiệt hại nhưng chưa

đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật của VPHC trong lĩnh vực văn hóa và thiệt hại thực tế do hành vi đó gây ra cho xã hội thê hiện băng

thiệt hai do chính hành vi VPHC gây ra và việc xác định mối quan hệ nhân

quả là cần thiết nhằm xác định mức độ hành vi vi phạm và để đảm bảo nguyên tắc cá nhân, tô chức phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm do thiệt

hại mình đã gây ra.

- Ngồi ra cần xem xét thêm các yêu tố khác trong quá trình nghiên cứu

mặc khách quan của VPHC trong lĩnh vực văn hóa như:

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

+ Thời gian VPHC: là thời điểm xảy ra VPHC. + Địa điểm VPHC: là nơi xảy ra VPHC.

+ Công cụ, phương tiện thực hiện hành vi VPHC là cái ma cá nhân, tô chức sử dụng dé thực hiện hành vi VPHC.

1.1.2.2. Mặt chu quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Mặt chủ quan của VPHC trong lĩnh vực văn hóa là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thé vi phạm bao gồm:

- Lỗi: Là thái độ chủ quan của con người đối với hành vi vi phạm pháp luật va hậu quả do hành vi đó gây ra; là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa của chủ thể vi phạm. Người thực hiện hành vi có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vơ tình, thiếu thận trọng khơng nhận thức được điều đó hoặc nhận thức được nhưng vẫn cơ tình thực hiện vi phạm. Nếu xác định chủ thé thực hiện hành vi khi khơng có khả năng nhận thức hoặc kha năng điều khiển hành vi thì kết luận khơng có VPHC xảy ra.

Để xác định đúng hành vi và hình thức xử phạt đối với hành vi VPHC cần xác định chính xác yếu tố lỗi do cá nhân, tổ chức đó gây ra theo quy định của pháp luật về văn hóa. Có hai loại lỗi: lỗi có ý và lỗi vơ ý.

+ Lỗi cơ ý: Người vi phạm nhận thức rõ được tính chất nguy hiểm, tinh trái pháp luật nhưng mong muốn hay dé mặc cho hậu quả xảy ra. Hoặc người vi phạm nhận thức rõ được tính chất nguy hiểm, tính trái pháp luật thấy trước được hậu qua do hành vi đó gây ra tuy khơng mong muốn song có ý thức dé

mặc cho hậu quả đó xảy ra.

+ Lỗi vô ý: Người vi phạm không biết hoặc không nhận thức được hậu quả mà đáng lẽ ra phải biết, nhận thức được. Hoặc nhận thức được nhưng cho rằng có thê ngăn ngừa được hậu quả xảy ra nên vẫn vi phạm.

Trong trường hợp này lỗi của tổ chức được xác định thông qua lỗi của các thành viên trong tơ chức đó khi thực hiện cơng việc được giao đã vi phạm pháp luật và phải chịu trách nhiệm về mọi hành vi VPHC.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

- Động cơ: động cơ VPHC là mong muốn có được lợi ích cho mình khi

có hành vi vi phạm.

- Mục đích: là thực hiện đến cùng hành vi vi phạm.

Có lúc VPHC trong lĩnh vực văn hóa có thể do thiếu thận trọng, vơ tình hay chưa chú ý đến các nghĩa vụ pháp lý của VPHC nên động cơ và mục đích của VPHC trong lĩnh vực văn hóa khơng được coi là dấu hiệu bắt buộc. Nhưng trong một số trường hợp lại được xem xét để quyết định các hình thức và mức phạt cụ thê.

1.1.2.3. Chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Chủ thé VPHC trong lĩnh vực văn hóa là các t6 chức, cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật về văn hóa và bị XLVPHC về hành vi vi phạm đó.

Pháp luật chỉ truy cứu trách nhiệm hành chính đối với những cá nhân có năng lực hành vi, không mặc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mắt khả năng nhận thức hoặc điều khiến hành vi. Là người có khả năng nhận thức được hành vi vi phạm pháp luật cũng như nhận thức được tính chất nguy hại cho xã hội của hành vi, hậu quả của hành vi và điều khiển được hành vi đó xâm hại đến quan hệ pháp luật về văn hóa đang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hiện hành bao gồm:

- Cá nhân

+ Là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi - chủ thé của VPHC bị XPVPHC lĩnh vực văn hóa trong trường hợp VPHC do cố ý'; ở độ tuổi này khi xem xét có vi phạm hay XPVPHC hay không cần phải xác định yếu tố lỗi

trong mặt chủ quan của người đó. Thơng thường người thực hiện hành vi với

lỗi cô ý là người nhận thức được hành vi vi phạm của mình gây nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm nhưng vẫn thực hiện.

' Xem: Điểm a Khoản | Điều 5 Luật Xử lý VPHC 2012

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

+ Là người từ đủ 16 tuổi trở lên - chủ thé của VPHC bị XPVPHC lĩnh

vực văn hóa trong mọi trường hợp VPHC mà khơng phụ thuộc vào hình thức

+ Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân VPHC thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phịng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, don vị Qn đội nhân dân, Cơng an nhân dân có thâm quyền xử ly’.

- Tổ chức là chủ thé VPHC bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và các tổ chức khác có tư cách pháp nhân được thành lập theo quy định pháp luật bi XPVPHC về mọi VPHC do mình gây ra’.

- Cá nhân, tổ chức nước ngồi VPHC trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bi XPVPHC trong văn hóa theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Việt Nam là thành viên có quy định khác”.

1.1.2.4. Khách thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa Khách thể VPHC trong lĩnh vực văn hóa bao gồm:

- Khách thé chung: VPHC trong lĩnh vực văn hóa xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Khách thé của VPHC rat da dang do la trat tự quản lý nha nước, quyên và lợi ich hop pháp của công dân.

- Khách thê trực tiếp: Là hành vi vi phạm đã xâm phạm đến trật tự quản

lý trong lĩnh vực văn hóa được pháp luật quy định và bảo vệ.

* Xem: Điểm a Khoản | Điều 5 Luật Xử lý VPHC 20123 Xem: Điểm a Khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý VPHC 2012* Xem: Điểm b Khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý VPHC 2012> Xem: Điểm c Khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý VPHC 2012

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

1.2. Khái niệm, vai trò, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực văn hóa

1.2.1. Khai niệm xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa1.2.1.1. Xu phạt vi phạm hành chính

Luật XLVPHC được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam kỳ họp thứ 3 khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012 và có hiệu lực từ ngày

01/7/2013 tại khoản 2 Điều 2 đã định nghĩa: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thâm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tô chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”.

Như vậy, XPVPHC là một loại hoạt động cưỡng chế, mang tính quyền lực nhà nước phát sinh khi có VPHC, biểu hiện ở việc áp dụng các chế tài hành chính mang tính chất trừng phạt do các chủ thể có thâm quyền nhân

danh Nhà nước thực hiện theo quy định pháp luật. Một hành vi bị coi là

VPHC khi nó được quy định trong pháp luật về XPVPHC và người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tô chức thực hiện hành vi VPHC.

XPVPHC thực chất là một loại hoạt động quản lý nhà nước do vậy chỉ có các cơ quan hoặc cơng chức được nhà nước trao quyền, quy định cụ thé thâm quyền XPVPHC trong các văn bản pháp luật thì mới có quyền ra quyết định XPVPHC. Những chủ thể này nhân danh nhà nước, đại diện cho ý chí của nhà nước trong việc xác định một cá nhân hay tô chức có hành vi VPHC hay khơng, hậu quả pháp lý của hành vi đó là như thế nào và có tuân theo các quy định cụ thể của pháp luật hay khơng.

1.2.1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa là một trong những hoạt động cua

XPVPHC nên việc xử phạt cũng phải tuân thủ theo các quy định pháp luật về XLVPHC và cũng được định nghĩa là “việc người có thâm quyền xử phạt áp

dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa”. Theo đó, việc XPVPHC

trong lĩnh vực văn hóa có các đặc điểm như:

Thứ nhất là: XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân VPHC trong lĩnh vực văn hóa. Đây là cơ sở để tiễn hành XPVPHC và theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ hành vi được xem là VPHC trong lĩnh vực văn hóa gồm:

- Vi phạm quy định về sản xuất phim, phát hành phim, phổ biến phim, nhân bản, tàng trữ phim, lưu chiều, lưu trữ phim; sản xuất, lưu hành băng, đĩa

trò chơi điện tử.

- Vi phạm các quy định về nhân bản; sản xuất; dán nhãn kiểm soát, lưu chiêu; bán, cho thuê hoặc lưu hành; tàng trữ, phổ biến bản ghi âm, ghi hình ca mua nhac, sân khấu.

- Vi phạm quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang: thi người đẹp và người mẫu; dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ của cơ sở dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ ngồi cơng lập.

- VỊ phạm quy định trong lĩnh vực mỹ thuật, triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh.

- Vi phạm quy định về nếp sống văn hóa, cơng trình văn hóa, di sản văn

- VỊ phạm quy định trong lĩnh vực thư viện, hoạt động văn hóa và kinh

doanh dịch vụ văn hóa công cộng.

-Vi phạm quy định về công bố, phô biến tác phẩm ra nước ngoài.

- VỊ phạm quy định về trình tự, thủ tục hành chính trong lĩnh vực văn

Thứ hai là: XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa được tiến hành bởi các chủ thé có thâm quyền theo quy định của pháp luật. Theo Luật XLVPHC và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định cụ thể chủ thé có thầm quyền XPVPHC, hình thức, mức độ XPVPHC mà họ được phép áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC về văn hóa gồm: Chủ tịch

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

UBND các cấp; thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn hóa (thanh tra viên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch; Chánh Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Cục trưởng các Cục, Trưởng Đoàn thanh tra và cấp sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành); người có thâm quyên xử phạt thuộc lực lượng Cơng an nhân dân, Bộ đội biên phịng,

Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Quản ly thị trường.

Thứ ba là: XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa được tiến hành theo nguyên tac, thủ tục, trình tự được quy định tại các văn bản pháp luật về XPVPHC nói chung, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng do cơ quan có thâm quyền

ban hành.

Thứ tư là: Kết quả hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa được thể hiện ở quyết định xử phạt trong đó ghi nhận các hình thức, mức xử phạt, biện pháp áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC. Việc quyết định áp dụng biện pháp xử phạt, hình thức xử phạt vừa thê hiện sự nghiêm khắc của Nhà nước đối với cá nhân, tổ chức vi phạm, giáo dục ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật, phòng ngừa các vi phạm pháp luật có thê xảy ra.

1.2.2. Vai tro của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực văn hóa

Quản lý nhà nước về văn hóa hướng đến việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng là xây dựng nền văn hóa tiên tiễn, đậm đà bản sắc dân tộc. Muốn thực hiện thành công nhiệm vụ, mục tiêu này, chính sách, pháp luật về

quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa phải được tơn trọng và thực hiện

nghiêm chỉnh, triệt đề.

VỊ phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa gây ra những ảnh hưởng, tác

động tiêu cực đối với việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa. Vì vậy, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa là một trong những biện pháp góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời, khôi phục lại trật tự quản lý nhà nước về văn hóa đã bị các vi phạm hành chính bị xâm hại, lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về văn hóa

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

dé nhà nước hình thành và định hướng các hành vi ứng xử của những chủ thé

tham gia hoạt động văn hóa, đảm bảo trật tự quản lý hành chính nhà nướctrong lĩnh vực văn hóa.

Thơng qua việc phạt cá nhân, t6 chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này góp phần vào việc giáo dục ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa nói riêng, pháp luật nói chung của các cá nhân, tô chức trong xã hội. Ở một góc độ nhất định thì việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng giúp các cá nhân, tô chức tham gia vào hoạt động này nhận thức được quyên và nghĩa vụ pháp ly của mình cũng như quyền và nghĩa vụ pháp ly của cơ quan quản lý nhà nước đề từ đó bên cạnh việc lựa chọn hành vi xử sự phù hợp còn nhận thức được quyền và lợi ích pháp lý của mình nhằm ngăn chặn các hành vi xâm hại từ cá nhân tổ chức khác hoặc ngay chính từ phía chủ thé mang quyên lực nhà nước.

Với các lý do nêu trên, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong quan lý nhà nước đối với lĩnh vực văn hóa là hết sức cần thiết và có ý nghĩa to lớn cả về lý luận cũng như thực tiễn.

1.2.3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa Khi tiến hành hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa người có thẩm quyền xử phạt phải tuân thủ theo các nguyên tắc xử phạt được quy định tại Điều 3 Luật XLVPHC:

- Thứ nhất, mọi hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa phải được phát

hiện, ngăn chặn kip thời và đình chỉ ngay việc thực hiện hành vi vi phạm vaXPVPHC nhanh chóng, cơng minh, đúng pháp luật; mọi hậu quả do VPHC

gây ra phải được khắc phục kịp thời theo quy định pháp luật.

Nguyên tắc này địi hỏi các cơ quan có thẩm qun phải chủ động thanh tra, kiểm tra, truy quét để kịp thời phát hiện hành vi vi phạm, phải nhanh chóng xử lý, giải quyết các vi phạm một cách triệt dé, hiệu quả, góp phan thiết lập trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực văn hóa; có tác dụng tích cực trong

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

phịng ngừa và đấu tranh chống VPHC, giáo dục người dân ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện các quy tắc của cuộc sống cộng đồng.

-Thứ hai, việc XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa phải do người có thâm quyền thực hiện theo quy định từ Điều 79 đến Điều 83 Nghị định số

158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ. Việc XPVPHC phải được

tiễn hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, bảo đảm cơng băng, đúng quy định pháp luật. Đây là nguyên tắc pháp ché, tiếp tục được nhắn mạnh nhằm đề cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ triệt để các quy định pháp luật trong việc thực hiện thâm quyên xử phạt của người có thâm quyên.

- Thứ ba, khi quyết định XPVPHC đối với một hành vi vi phạm, người có thâm quyền xử phạt phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả, các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng quy định tại Điều 9, 10 Luật XLVPHC của hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm để áp dụng các hình thức phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp, đảm bảo việc XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa đúng bản chất, bảo đảm tính răn đe, phịng ngừa và giáo dục chung.

- Thw tv, một hành vi VPHC chi bị xử phạt một lần, nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi VPHC đó. Một người thực hiện nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm, nghiêm cấm việc chia nhỏ mức thiệt hại chung cho từng người vi phạm dé xử phạt.

Đây là nguyên tắc cơ bản trong XPVPHC giúp việc XPVPHC được thống nhất, chặt chẽ, tránh sự tùy tiện của người có thâm quyền và tránh được

tình trạng bỏ sót, bỏ lọt đối tượng vi phạm.

- Thứ năm, người có thâm quyền xử phạt phải có trách nhiệm chứng minh VPHC. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thơng qua người đại điện hợp pháp chứng minh mình khơng VPHC”.

Việc quy định rõ trách nhiệm chứng minh vi phạm là đề cao trách nhiệm

của chủ thê có thâm quyên trong việc đảm bảo tính có căn cứ thực tiên của

° Xem: Điểm đ khoản | điều 3 Luật Xử lý VPHC 2012

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

các quyết định xử phạt được ban hành sau này. Mặc khác nguyên tắc này cũng thê hiện sự bảo vệ quyền con người thông qua việc cá nhân, tổ chức có quyền chứng minh mình khơng vi phạm hành chính (có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện để thực hiện quyền tự chứng minh). Việc chứng minh này giúp các chủ thé là đối tượng của quyết định xử phạt hành chính tự bảo vệ mình, tránh được nguy cơ chủ thé có thâm quyên vi lý do nào đó mà có sự nhìn nhận, đánh giá vụ việc khơng đầy đủ, thiếu khách quan và dẫn đến việc xử lý vụ việc khơng cịn phù hợp với thực tế. Ngun tắc này có thể nói là một bước tiến lớn trong xử phạt VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng, góp phần giảm thiểu việc xử phạt oan, phạt sai, giảm khiếu nại, khiếu kiện với các quyết định xử phạt VPHC và nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thé khi tham gia quan hệ này.

- Thứ sáu, trường hợp tổ chức VPHC thì áp dụng mức phạt tiền bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân có cùng hành vi và mức độ vi phạm. Phat tiền là một biện pháp chế tài được áp dụng phổ biến trong xử phạt VPHC về

văn hóa, mục đích nhằm trừng tri va giáo dục đối tượng VPHC và giáo dục

chung. Do đó, mức tiền phạt chủ yếu phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho trật tự quản lý nhà nước về văn hóa của hành vi và giá trị giáo dục đối với đối tượng VPHC về văn hóa. Mức phạt tiền sẽ tỉ lệ thuận với mức độ nguy hiểm cho trật tự quản lý nhà nước về văn hóa và tỉ lệ nghịch với khả năng tác động tích cực tới nhận thức của chủ thể vi phạm. Tuy nhiên, khơng có căn cứ lý luận và thực tiễn nào chứng minh rằng cùng một mức tiền phạt nhưng lại có tác động đối với cá nhân mạnh hơn đối với tơ chức, cũng khơng có lý do nhân đạo hay hoàn cảnh kinh tế của cá nhân vi phạm ảnh hưởng tới quyết định mức phạt. Điều này cho thay mức tiền phạt đối với tổ chức gấp đôi cá nhân trong cùng hành vi VPHC về văn hóa là khơng có căn cứ thuyết phục.

1.3. Hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả

1.3.1. Hình thức xử phạt

VPHC trong lĩnh vực văn hóa sẽ bi áp dụng các hình thức xử phạt sau:

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

1.3.1.1. Hình thức xử phạt chính

Cảnh cáo: Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, t6 chức vi phạm hành chính khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị ap dụng hình thức xử phạt cảnh cáo. Mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bang văn ban.’

Theo nghị định 158/2013/NĐ-CP thì trong lĩnh vực văn hóa, hình thức

này được xác định rất cụ thé là chi áp dung cho các trường hợp đó là: “hanh vi thắp hương hoặc đốt vàng mã không đúng quy định của Ban tổ chức lễ hội, Ban quản lý di tích; ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ; nói tục, xúc phạm tâm linh gây ảnh hưởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi làm mắt vệ sinh môi trường trong khu vực lễ hội, di tich®” và “hành vi làm hư hại tài liệu thư viện””. Có thé nói việc áp dụng cảnh cáo đối với hành vi này là tương đối hợp lí. Trên thực tế, với hình thức này dù có văn bản xử phạt cảnh cáo cũng khơng mấy dé lại ấn tượng (khó có tinh ran đe) đối với người vi phạm. Vì vậy theo người viết thì việc áp dụng hình thức xử phạt này khơng có nhiều tác

dụng trong việc ngăn chặn các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa. Tuy

nhiên có thể nói đây là một biện pháp mang tính chất nhân đạo do đó phải chăng đây là lí do mà Nghị định 158/2013/NĐ-CP vẫn ghi nhận xử lý bang

biện pháp này.

Phạt tiền: Trong lĩnh vực văn hóa phạt tiền với mức thấp nhất là 200.000 đồng và mức cao nhất cho phép áp dụng đối với cá nhân là 50.000.000 đồng. Một số hành vi mà đối tượng vi phạm là tổ chức thì mức phạt áp dụng cao gấp hai lần của cá nhân theo đúng quy định của luật xử lý VPHC. Bên cạnh đó việc quy định khung phạt tiền áp dụng cho từng hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa sẽ giúp các chủ thể linh động hơn khi lựa chọn

7 Xem: Điều 22 Luật Xử lý VPHC 2012.

® Xem: Khoản 1 Điều 15 Nghị định 158/2013/NĐ-CP được sửa đối tại Khoản 19 Điều 2 Nghị định

? Xem Khoản 1 Điều 26 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

biện pháp xử phạt, tuy nhiên việc áp dụng sẽ khơng đảm bảo được tính thống nhất vì sẽ phụ thuộc vào cả yếu tơ khách quan và chủ quan trong quá trình áp dụng các biện pháp xử phạt. Theo quan điểm cá nhân của người viết thì thực sự mức phạt này đối với nhiều hành vi là chưa đủ tính ran de.

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn. Cụ thê với các hành vi:

“Tước quyền sử dụng giấy phép từ 12 tháng đến 24 tháng đối với hành vi chuyên nhượng giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất, cung cấp dịch vụ sản xuất phim”. Day là hình thức xử phạt chính mới được áp dụng trong

Nghị định 158/2013/NĐ-CP dành cho loại hành vi này. Trước đây hành vi

này được áp dụng hình phạt chính là phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đi kèm là hình thức xử phạt bổ sung tước quyên sử dụng giấy phép không thời hạn. Hiện nay việc xử phạt đã thay đổi hình phạt chính là tước quyền sử dụng Giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất, cung cấp dịch vụ sản xuất phim có thời hạn, việc quy định này thể hiện sự nhân đạo của Nhà nước đối với hành vi này.

“Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi cho cơ sở kinh doanh khác sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cô vật”! “Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi cho tổ chức khác sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích”'“. Day là những hành vi mới được

Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định mà trước đây Nghị định

75/2010/ND-CP chưa đề cập đến.

Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC. Trong lĩnh vực văn hóa đối với hành vi làm bản sao di vật, cô vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà khơng có giấy phép và hành vi mua, bán, trao đồi, vận chuyền trái phép trên lãnh thé

'” Xem Khoản 6 Điều 4 Nghị định 158/2013/NĐ-CP'* Xem Khoản 4 Điều 23a Nghị định 158/2013/NĐ-CP'? Xem Khoản 4 Điều 23c Nghị định 158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Việt Nam di vật, cô vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cô vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp áp dụng biện pháp tịch thu tang vật VPHC là biện pháp xử phạt chính Ẻ.

1.3.1.2. Các hình thức xử phạt bồ sung.

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn.

Biện pháp Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời

hạn trong xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa được Nghị định

158/2013/NĐ-CP quy định cu thé là:

Tước quyền sử dụng giấy phép từ 12 tháng đến 24 tháng đối với tổ chức, cá nhân khác sử dụng giấy phép hoặc sử dụng giấy phép của tổ chức, cá nhân khác dé kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke Ý.

Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh vũ trường, karaoke từ 12 tháng đến 24 tháng đối với hành vi bao che cho các hoạt động có tính chất khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy, nhảy múa thốt y tại vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, nhà hàng karaoke, nơi tơ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác và hành vi tổ chức cho khách nhảy múa thoát y hoặc tơ chức hoạt động khác mang tính chất đôi trụy tại vũ trường, nơi tô chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác, nhà hàng ăn uống, giải khát, nhà hàng karaoke `”.

Tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề tu bé di tích từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi cho người khác sử dụng chứng chỉ hành nghề tu bổ di tích. °

Tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích từ 01 tháng đến 03 tháng đối với hành vi không bảo đảm số lượng tối

'S Xem Khoản 7 Điều 23 Nghị định 158/2013/NĐ-CP'* Xem Khoản 5 Điều 17 Nghị định 158/2013/NĐ-CP'S Xem, Khoản 7 Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

'* Xem Điểm b Khoản 4 Điều 23b Nghị định 158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

thiểu người được cấp chứng chỉ hành nghề tu bổ di tích trong q trình hoạt động.

Tịch thu tang vật VPHC đối với các hành vi: Sử dụng thiết bị báo động tại cơ sở hoạt động karaoke, vũ trường không đúng quy định; Tây xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cô vật; Tây xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung chứng chỉ hành nghề tu bồ di tích; Sử dụng chứng chỉ hành nghề tu bổ di tích hết han; Tay xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích; Sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích hết hạn; Thăm dị, khai quật khảo cổ không đúng nội dung ghi trong giấy phép; Thăm dị, khai quật khảo cỗ khơng có giấy phép; dao bới, trục vớt trái phép tại các địa điểm khảo cổ; Khơng tự giác khai báo, cơ tình chiếm đoạt di vật, cô vật, bảo vật quốc gia được phát hiện. Biện pháp này là phù hợp với thực tiễn xử lý

VPHC trong lĩnh vực văn hóa.

Ngồi ra trong lĩnh vực văn hóa cịn áp dụng biện pháp tịch thu phương

tiện vi phạm đối với hành vi làm bản sao di vật, cô vat, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà khơng có giấy phép.

1.3.2. Các biện pháp khắc phục hậu qua

Pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa có quy định các biện pháp khắc phục hậu quả tại điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP như sau: Ngoài các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm điểm a, b, đ, e, h và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính, hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa cịn có thể áp dụng một hoặc các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc trả lại tài liệu thư viện đã đánh tráo hoặc chiếm dung; Buộc tra lại đất đã lan chiếm hoặc cham dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật;

Buộc xin lỗi tơ chức, cá nhân; Buộc phải đáp ứng cơ sở vật chất, trang thiết bị

đối với phịng chiếu phim có sử dụng hiệu ứng đặc biệt tác động đến người

' Xem Điểm a Khoản 5 Điều 23c Nghị định 158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

xem phim; Buộc dỡ bỏ tác phẩm vi phạm dưới hình thức điện tử, trên mơi trường mạng và kỹ thuật số; Buộc thu hồi danh hiệu, giải thưởng trao cho cá nhân đạt giải cuộc thi người đẹp, người mẫu; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích; chứng chỉ hành nghề tu bé di tích; Buộc ngừng kinh doanh trị chơi

điện tử, karaoke, vũ trường không bảo đảm khoảng cách theo quy định.

1.4. Tham quyền xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 1.4.1. Tham quyền của Thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra viên, người được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng thanh

tra chuyên ngành đang thi hành cơng vụ có qun: Phạt cảnh cáo; phạt tiền khơng quá 500.000 đồng: tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị khơng vượt q 500.000 đồng: áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và đ khoản 1 Điều 28 Luật XLVPHC.

- Chánh Thanh tra cấp Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Sở; Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế, Giám đốc Trung tâm Tần số khu vực có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị khơng vượt q 25.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày

12/11/2013 của Chính phủ.

- Trưởng Đồn thanh tra chun ngành Văn hóa có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 35.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn

hóa; tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị không vượt quá

35.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn theo quy định; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

- Chánh Thanh tra cấp bộ, Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện, Cục

trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Phát thanh, Truyền hình và Thơng tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục Xuất bản, In và Phát hành có quyền: Phat cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với hành vi VPHC

trong lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ

hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại

Điều 2 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.

Và những người có thâm quyền xử phạt của Thanh tra có thầm qun xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại khoản 5 Điều 83 Nghị định

158/2013/NĐ-CP sửa đổi tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP.

1.4.2. Thẩm quyên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

- Chủ tịch UBND cấp xã có quyên: Phat cảnh cáo; phạt tiền đến 5.000.000 đồng: tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị đến 5.000.000 đồng: áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b và đ khoản 1 Điều 28 Luật XLVPHC.

- Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền: Phat cảnh cáo; phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị đến 25.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định Điều 2 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày

12/11/2013 của Chính phủ.

- Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phương tiện VPHC; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng các biện pháp khắc

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày

12/11/2013 của Chính phủ.

1.4.3. Tham quyền của Cơng an nhân dân.

- Chiến sỹ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: Phạt cảnh

cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng.

- Trạm trưởng, đội trưởng của Chiến sỹ Công an nhân dân đang thi hành cơng vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.500.000 đồng.

- Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khâu, khu chế xuất có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.500.000 đồng: Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị khơng q 2.500.000 đồng: áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và đ Khoản | Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính.

- Trưởng Cơng an cấp huyện; Trưởng phịng Cơng an cấp tỉnh gồm Trưởng phịng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phịng An ninh chính trị nội bộ, Trưởng phòng An ninh kinh tế, Trưởng phòng

An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phịng An ninh thơng tin; Trưởng phòng

Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 10.000.000 đồng trong lĩnh vực văn hóa; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương

tiện vi phạm hành chính có giá trị khơng q 10.000.000 đồng trong lĩnh vực văn hóa; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm a và Điểm đ Khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC và các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 2

Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.

- Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phịng cháy, chữa

cháy có qun: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 25.000.000 đồng trong lĩnh vực

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

văn hóa; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm

hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC và các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.

- Cục trưởng Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nan có quyên: Phat cảnh cáo; Phat tiền đến 50.000.000 đồng trong lĩnh vực văn hóa; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, đ va i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử ly vi phạm hành chính và khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 va 7 Điều 2 Nghị định

158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.

1.4.4. Thấm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan,

Quản lý thị trường.

- Những người có thâm quyền xử phạt của Bộ đội biên phịng có thâm quyền xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi mua, bán, trao đồi, vận chuyên trải phép trên lãnh thô Việt Nam di vật, cơ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thang canh va di vật, cơ vật, bảo vat quốc gia có nguồn gốc bat hợp pháp 'Ÿ theo tham quyền quy định tại Điều 83a Nghị định 158/2013/NĐ-CP sửa đổi tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

- Những người có thâm quyền xử phat của Cảnh sát biển có thâm quyền xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi

'3 Xem: Khoản 25 Điều 2 Nghị định 28/2017/NĐ-CP sửa đổi Điểm b khoản 7 Điều 23 Nghị định

158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

mua, bán, trao đôi, van chuyên trai phép trên lãnh thô Việt Nam di vật, cô vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bat hợp pháp theo thâm quyền quy định tại Điều 83b Nghị định 158/2013/NĐ-CP sửa đổi tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

- Những người có thâm quyền xử phạt của cơ quan Hải quan có thâm quyền xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi mua, bán, trao đôi, vận chuyên trai phép trên lãnh thô Việt Nam di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bat hợp pháp theo thẩm quyền quy định tại Điều 83c Nghị định 158/2013/NĐ-CP sửa đôi tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

- Những người có thâm quyền xử phạt của Quản lý thị trường có thâm quyền xử phạt VPHC, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại các Điều 5, 6, 7 và 9; các điểm a và điểm d khoản 1, các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 10; các Điều 11 và 12; Điều 18; điểm b khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 19; điểm a khoản 1 Điều 22; khoản 7 Điều 23; theo thâm quyền quy định tại Điều 83d Nghị định 158/2013/NĐ-CP sửa đổi tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

1.4.5. Ủy quyên xử phạt vi phạm hành chính

Theo Điều 54 Luật XLVPHC và Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ hướng dẫn chỉ tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC thì người có thâm quyền xử phạt có thể ủy quyền cho cấp phó. Việc ủy quyền phải thực hiện bằng văn bản theo quy định tại Điều 54, khoản 2 Điều 87 và khoản 2 Điều 123 Luật XLVPHC, tùy vào tình hình thực tế mà người có thâm quyền có thể ủy quyền thường xuyên, theo vụ việc hoặc lĩnh vực cụ thé. Khi được uy quyén cap pho phai chiu trach nhiệm về quyết định XPVPHC của minh trước cấp trưởng va trước pháp luật. Người được giao quyền không được giao quyên, ủy quyền lại cho bất ky

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

người nào khác. Người được giao nhiệm vụ đứng đầu cơ quan, đơn vị có thâm quyền xử phat thì có thâm quyền xử phat và được giao quyền xử phat như cấp trưởng.

1.5. Thu tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa1.5.1. Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục don giản

Ngay khi phát hiện hành vi vi phạm trong lĩnh vực văn hóa người có

thâm quyền xử phạt sẽ ban hành Quyết định XPVPHC tại chỗ mà không cần lập Biên bản VPHC và trải qua quá trình điều tra, xác minh làm rõ hành vi vi phạm và được áp dụng xử phạt trong trường hợp cảnh cáo hoặc phạt tiền.

Nội dung Quyết định XPVPHC phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của cá nhân, tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; chứng cứ và tình tiết liên quan đến việc vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra XPVPHC; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụng. Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tơ chức và người có thâm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ.

Trong lĩnh vực văn hóa, thủ tục này chỉ được áp dụng đối với hành vi thắp hương hoặc đốt vàng mã không đúng quy định của Ban tô chức lễ hội,

Ban quản lý di tích; ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ; nói tục, xúc phạm tâm

linh gây ảnh hưởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi làm mất vệ sinh môi trường trong khu vực lễ hội, di tích ” và hành vi làm hư hại tài liệu thư viện”.

Thực chất XPVPHC khơng lập biên bản trong lĩnh vực văn hóa là một thủ tục đơn giản được áp dụng cho những vụ việc khơng có tình tiết phức tạp, việc xử phạt ngay không gây phiền hà hay làm anh hưởng đến việc tuân thủ

các quy định pháp luật. Trừ trường hợp VPHC được phát hiện nhờ sử dụng

phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản VPHC.

' Xem: Khoản 1 Điều 15 Nghị định 158/2013/NĐ-CP được sửa đổi tại Khoản 19 Điều 2 Nghị định

28/2017/NĐ-CP _

? Xem: Khoản 1 Điều 26 Nghị định 158/2013/NĐ-CP

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

1.5.2. Xử phạt vi phạm hành chính theo thi tục thơng thường

XPVPHC theo thủ tục thơng thường chính là trường hợp XPVPHC có

lập biên bản và theo quy định từ Điều 57 đến Điều 68 Luật XLVPHC thì việc xử phạt phải theo một trình tự thủ tục nhất định trước khi ra Quyết định XPVPHC đối với người vi phạm nhưng phải loại trừ những trường hợp quy định tại điểm 1 khoản 1 Điều 56 của Luật XLVPHC. Việc XPVPHC có lập biên bản phải được người có thâm quyền xử phạt lập thành hồ sơ XPVPHC

và phải được lưu trữ theo quy định pháp luật.

Trong lĩnh vực văn hóa thủ tục XPVPHC phải được tiến hành theo đúng

quy định của Luật XLVPHC va đúng hành vi vi phạm bị xử phạt quy định tại

Nghị định số 158/2013/NĐ-CP và Nghị định 28/2017/NĐ-CP của Chính phủ. Trình tự, thủ tục XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa gồm các bước:

Bước một: Lập Biên bản VPHC, đây là bước đầu tiên trong quá trình xác

định hành vi vi phạm bởi ngay khi phát hiện VPHC trong lĩnh vực văn hóa

người có thâm quyền xử phạt hoặc người đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản đối với đối tượng vi phạm nhằm chấm dứt ngay hành vi vi phạm.

Biên bản VPHC phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tô chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm

xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn VPHC và bảo dam

việc xu lý; tình trạng tang vật, phương tiện bi tạm giữ; lời khai của người vi

phạm hoặc đại diện tơ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt

hại hoặc đại diện tô chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về VPHC của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan tiếp nhận giải trình.Trường hợp người vi phạm, đại diện tơ chức vi phạm khơng có mặt tại nơi vi phạm, cơ tình trốn

tránh hoặc vì lý do khách quan mà khơng ký vào biên bản thì biên bản phải có

chữ ký của đại diện chính quyền cơ sở nơi xảy ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến. Biên bản VPHC lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức VPHC

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

01 bản; trường hợp VPHC không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thâm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyên ngay đến người có thâm quyền xử phạt đề tiến hành xử phạt.

Bước hai: Xác minh tình tiết của vụ việc VPHC

Trước khi ra quyết định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, trường hợp cần thiết người có thâm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh các tình tiết: có hay khơng có VPHC của cá nhân, tơ chức thực hiện hành vi VPHC, lỗi, nhân thân của cá nhân VPHC; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do VPHC gây ra. Trong quá trình xem xét, ra quyết định xử phạt, người có thâm quyền xử phạt có thé trưng cầu giám định. Việc xác minh tình tiết của vụ việc VPHC phải được thể hiện bang van ban nham dam bao tinh chính xác, tính khách quan va minh bach của việc XPVPHC, tránh việc khiếu nại, khiếu kiện quyết định XPVPHC đã ban hành.

Bước ba: Giải trình (nếu có)

Cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực văn hóa khi bị áp dụng các hình thức xử phạt trên cũng có thế yêu cầu giải trình trực tiếp. Cơ quan nhà nước, người có tham quyền xử phạt phải tơ chức phiên giải trình trực tiếp và thơng báo thời gian địa điểm để chủ thé vi phạm tham gia. Trong phiên giải trình, chủ thể có thâm quyền có trách nhiệm nêu căn cứ pháp lý và tình tiết, chứng

cứ liên quan đến hành vi VPHC, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu

quả dự kiến áp dụng đối với hành vi vi phạm. Cá nhân, tô chức vi phạm hành chính, người đại diện hợp pháp của họ có quyền tham gia phiên giải trình và đưa ra ý kiến, chứng cứ dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Việc giải trình phải được lập thành biên bản và lưu trong hồ sơ xử phạt VPHC.

Thủ tục giải trình là một bước tiến trong pháp luật về xử phạt VPHC nói chung và pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng. Thủ tục về giải trình vừa giúp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước vừa là sự ghi nhận và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động văn hóa. Từ phía chủ thể có thâm quyền xử phạt, thủ tục này giúp đưa ra các

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về