Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.4 MB, 82 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘTƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TÔ DUY KHÂM

DE TÀI

HOAT DONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TREN DIA BAN

TINH PAK LAK - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

TÔ DUY KHAM

ĐỂ TÀI

HOAT DONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TREN DIA BAN

TINH PAK LAK - THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính. Mã số: 8380102

Nguoi hướng din khoa học: TS. Đoàn Thị Tổ Uyên.

Hà Nội - 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các kửt quả nêu trong Luân văn chưa được công bổ trong bat kỳ cơng tình nào khác. Các số liêu trong luận van la trung thực, có nguồn gốc rõ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định Tơi zin chiu trách nhiệm vẻ tính

chính xác va trung thực của Luân văn này.

Tae giả luận văn.

Tô Duy Kham

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

HĐND : Hôi déngnhin dân

UBND Uy ban nhân dânXHCN 3ã hội chinghiaTAND. Toa én nhân dân

TGVPL - Trợ gúp viên pháp ly TVVPL : Tuvan vién pháplý

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

(Clurong 1, NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT DONG TRỢ GIÚP. PHÁP LÝ.

<small>1.13. Các did kiện bio đầm thực hiện hoat ding trợgiip pháp ý1131. Vé pháp lý hoại động bợ gip pháp</small>

1132. Và tổ chúc bộ máy the lin loại động thợ tip nhấp Wy

<small>1133. Vé nguồn nhân lẹc the lin loạt động trợ esip nhấp ý1.134. Vé cosa vật chết hoạt đông to eitp nhấp </small>

<small>1122 Hã dung quy dink pháp dt vé hoạt động trợ guứp pláp lý1221. Vi nguyễn tắc boating tro gp pháp lý:</small>

1222. VỆ tổ chúc thre lin hoạt động try gấp pháp lý

<small>1223 Vé người thục hiện oat động trợ găp hấp lý.1234. VỀ nà ung hoại động te giip pháp lý.1225 Các hình thức boat động tro gip pháp IF</small>

"Chương 2, THỰC TRẠNG HOẠT DONC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TINH DAK LAK 2.1, Các đặc dim của ảnh Đắk Lak ảnh lường tới loạt động trợ giip phíp

W-311. VỀ du kiện sự nhiên viet đa lý về tink hh kinh xã lội 112. Về như cầu trợ giáp pháp lý cin người dân.

2.2. Thực trang hoạt động trợ giáp pháp lý tai ảnh Đất, Lak gi đoạm tir im 2015 20

<small>22.1. Thành neu đạt được</small>

<small>22.11. Thong việc xây đựng mang hơi lỗ chức thee hiện bơ giúp pháp lý.</small>

<small>22.1.2. Trong việc xây dựng và dio tạo nghôn nhân l thực hiện bo gp pháp lý22.1.3. Thong việc ting cường và mỡ tông phạm vit gip nhấp Wy</small>

<small>2222. Thong việc xây dựng và đào tạo nghôn nhân Ie thực hiện thợ gp pháp lý2223. Thong việc ting cường và mỡ rộng pham vito giúp nhấp Wy</small>

<small>22.24. Thong việc tre hiện các ni dung heat động to giúp pháp lý2225. Thong việc trên ai các hin thie hợ gặp nhấp 1</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

“Chương 3. MOT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUAHOAT ĐỌNG TRỢ GIÚP PHÁP. LÝTẠI TĨNH DAK LAK,

3.1. Quan đểmcủa Đăng về tw gh

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

LỜI NĨI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài

Trợ giúp pháp lý là một trong những chính sách mang tính nhân dao, nhân văn của Đảng và Nha nước nhằm bao đảm cho moi cơng dân đều bình

đẳng trước pháp luật va thực hiện tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đây

đũ quyển làm chủ của nhân dân Nhận thức được nhiệm vụ chính trị quan trong đó, tại văn bản số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 của Văn phịng Trung ương Bang, Ban bí thư TW Đăng đã chỉ đạo ”.. Cén phái mỡ rộng

loại hình tư vẫn pháp iuậtphổ thông. đáp ứng niu cầu rộng rãi, da dạng của các tang lớp nhân dân nhằm góp phan nâng cao ý thức pháp luật và ứng xứ. pháp luật của công dân trong quan hệ đồi sống hằng ngày...: cần nghiên cuit

lập hệ thẳng dich vụ te vẫn pháp luật không lấy tiền dé hướng dẫn nhân dan

sống và làm việc theo pháp luật'”. Tại kỳ hop lần thứ 3 (năm 1907), Ban Chấp

trành TW Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cân “1d chức hinh thức he vấn pháp luật cho các cơ quan, tổ chức và nhân dân, tao điền Kiện cho người. nghèo được hướng dich vụ te vẫn pháp luật mẫn phi". Thực hiện ý kiến

chỉ đạo của Ban bi thư TW Đăng, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg vẻ việc thành lập tổ chức Tro giúp pháp lý

cho người nghèo và đổi tượng chính sách Để cụ thể hỏa các chính sách vẻ

TGPL tai kỳ hợp thứ 9, khóa XI, ngày 29/6/2006 Quốc hội đã thông qua Luật số 69/2006/QH11 (Luật Trợ giúp pháp lý 2006) và gần đây nhất lä Luật Tro

giúp pháp lý 2017.7

Qua hon 10 năm triển khai thực hiện Luét Trợ giúp pháp lý trên toan

quốc nói chung và tai tỉnh Đắk Lắk nói riêng, công tác TGPL đã trở thảnh cầu nỗi giữa chính quyền vả nhân dân, góp phẫn bao vệ qun va lợi ích hợp pháp của người được TGPL, thực hiện tốt chính sách nhân đao, đền ơn đáp nghĩa của Đảng và Nhà nước, đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho

` Quắc hội nước Công hie hội ch nghĩ Vật Nanton 20V, Sỹ họp thứ 3 thông ue ngiy 20thing 6

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

nghèo, người có cơng với cách mang, ding bảo dan tộc thiểu số và một số đối tương yêu thé khác theo quy định của pháp luật, Tuy nhiên, bên cạnh những

kết quả đã dat được, công tác TGPL tại tinh Đất Lắk thời gian qua vẫn còn

bộc lộ những khó khăn, hạn chế can được khắc phục, đổi mới. Xiất phát từ

thực tiến đó tơi đã chon để tai “Öfogr động trợ giúp pháp lý tren địa bàn tinh Dik Lắk — Thực trạng và giải pháp” để làm Luận văn thạc sỹ Luật hoc, với

mục đích nghiên cứu, đánh giá thực trang hoạt đơng TGPL tai tinh Đắk Lak thời gian qua, đồng thời đưa ra các giải pháp, kiến nghỉ nhằm nâng cao chất ương hoạt động TGPL trong thời gan tới.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoạt động TGPL ở Việt Nam là một lính vực cịn mới, tuy nhiên dén nay đã có nhiều bai báo, tap chi, để tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sỹ, uân văn thạc sỹ, các chuyên để nghiên cửu nhằm làm sảng t6 các van dé vẻ lý

luận vả thực tiễn của hoạt động TGPL, có thể kể đến như. Luận án tiên sỹ

Luật học: "Thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý trong điều kiên xập đưng

nhà nước pháp quyền 6 Việt Nam” của tac gã Nguyễn Huỳnh Huyện, Luận

án tiễn sỹ Luật hoc: “Điểu chinh pháp luật về tro ghúp pháp I 6 Việt Nam trong điều in đối mới “ của tác gã Ta Thi Minh Lý, Luân văn thạc sỹ Luật

học: “Hodin thiện hình thức tiếp cân pháp luật của người nghèo 6 Việt Namtrong giai đoạn hiện nay” của tác gã Đỗ Xuân Lân, Luận văn thạc sỹ Luậthọc: “Pháp iuậtvề trợ gtúp pháp i cho người nghèo và các đối tương chính

sách tide” của tác già Hồng Thi Liên, Ln Văn thạc sỹ Luật học: “Hoat đông tro giúp pháp If cũa Luật srð Việt Nam hiện nay” của tác gã Trần Việt Hà, Luân văn thạc sỹ Luật học: "Hoan thiện pháp luật về tro giúp pháp If cho người nghèo và đỗi tương chính sách 6 Việt Nama hiện nay" của tác gã Nguyễn Thị Héng Kiên, Luận văn thac sỹ Luật hoc: “#foàn thiên chế dinh về

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

người thuc hiện tro giúp pháp If 6 Việt Nam hiện nay” của tác gã Trân Văn

Tay, Luân văn thạc sỹ Luật học: “Thue hiện pháp luật về tro giúp pháp i cho người nghèo và đối tượng chính sách trong tễ tung dân sựư Vĩnh Phúc

của tác gã Kim Hồng Thanh, Luân văn thạc sỹ Luật học: “Pháp huật về tro

giúp pháp If và thực tiễn the hành tại tinh Bắc Kan” của tac gã Lường Đức

Thắng.

Các bai viết chuyên để như “Một số điểm nỗi bật Luật Trợ ghip pháp lý" năm 2017 và các công việc cần triển khai” của tác gã Thanh Trịnh đăng trên công thông tin điện từ Trợ giúp pháp lý Việt Nam, ngày 05/10/2017, “Nang

cao chat iuong dich vu trợ giúp pháp If thông qua việc chuẩn hóa qny định về

người thhec hiện tro ghip pháp IS” của thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh Trang, Tap

chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên để trợ giúp pháp ly, tháng 02/2019.

Hau hết các công trình nói trên đều tập trung nghiên cứu các vấn để lý uân của hoạt động TGPL ở tâm vi mơ trên phạm vi toản quốc, một số cơng

trình cũng đã để cập đến hoạt động thực tiễn của một số dia phương Tuy nhiên, do diéu kiện kinh tế - zã hội ở mỗi địa phương khác nhau nên cơng tác

TGPL cũng có những đấc trưng nhất định. Với dé tai “Hout động tro giúp

pháp lý trên dia bantỉnh Đắk Lắk~ Thực trạng và giải pháp” tác gã sẽ tập trung nghiên cứu hai nội dung ca vẻ lý luận vả thực tiễn hoạt động TGPL tại

tinh Đắk Lắk, qua đó gop phân tìmza các gidi pháp khoa học để nâng cao chất

lương của công tác TGPL trên dia bản tinh Đắk Lắk, nhằm bảo đâm tốt nhất

quyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người được TGPL.

3. Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đối tượng nghiên cứu của luân văn là hoạt đông TGPL tại tỉnh Dake Lắc

- Pham vi nghiên cứu của luôn văn

+ Pham vi nội dung Luận văn nghiên cứu các nô: dung về khái niệm,

đặc điểm, vai trò, các điều kiên đảm bảo thực hiện TGPL, pháp luật về TGPL,

hoạt đông TGPL tai Đắk Lak gai đoạn 2015 — 2019, trên cơ sỡ kết quả

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

+ Pham vi thời gan. Giai đoạn 2015 - 2019

4. Phương pháp nghiên cứu

Trong quá tình nghiên cứu, tác gã sử dung các phương pháp như.

phan tích, tổng hợp, so sánh, lich sử cụ thể, thông kê... các phương pháp sử

dụng nhằm làm rõ nội dung co bản can nghiên cửu, đảm bảo tính khoa học và logic các vấn để Ngồi ra luôn văn cũng kế thừa kết quả của các cơng trình có liên quan đến để tài TGPL của các tác gã trong nước, các nguồn tài liệu của các cơ quan nha nước nhằm làm rõ hơn những van để chính của luận văn.

§. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận van

~ Ý ngiĩa khoa học: Luân văn góp phan lâm rõ cơ sở lý luận vẻ khái niệm TGPL, vai tro và các diéu kiên đảm bảo thực hiên TGPL, nguyên tắc

TGPL, quy định của pháp luật vẻ tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiện

TGPL, phạm vi, hình thức, nội dung TGPL, zử lý vi phạm trong hoạt đông, TGPL.

- Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phân cung cấp cơ sở thực tiễn để giúp cho cơ quan có thấm quyên, các tổ chức TGPL va những người làm công.

tác TGPL tại Dale Lắk nói riêng và địa phương khác nói chung tham khảo, vân dụng những kết quả nghiên cửu của luôn văn vào việc triển khai, thực hiện có hiệu quả cơng tác TGPL. Đơng thời kết quả nghiên cứu của luận văn

14 nguồn tai liệu tham khảo để phục vu cho công tác nghiên cứu vả hoc tập.

6. Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ dau, danh từ viết tất, kết luôn, tài liệu tham khảo kết cấu luện văn gồm có 3 chương

Chương 1. Những van đề I} iuân và pháp If về trợ giúp pháp I}Chương 2. Thực trang hoạt động trợ ghip pháp Ii tại tinh Dak LakChương 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoat đông tro ghippháp if tat tinh Đắk Lak

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LY

1.1.Khái niệm, vai trò của hoạt động trợ gúp pháp lý

1.1.1. hái niệm rợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp bý

Tro giúp pháp lý (TGPL) là một hoạt động nhằm giúp đỡ vẻ mặt pháp luật cho người nghèo, người bi yên thé trong xã hội Hoạt động nay hình

thành củng với sự ra đời vả phát triển của nha nước tư sẵn vả được coi là chức niăng của Nha nước va đang ngày cảng phé biển ỡ các quốc gia trên thể giới. Do điền kiện lanh tế, chính tri, xã hội ở mỗi quốc gia khác nhau niên quan

niệm về TGPL cũng có những khác biệt nhất định

‘Theo Nguyên tắc và Hướng dn của Liên hợp quốc vẻ việc tiếp cận

TGPL trong hệ thơng tư phép hình sự được thơng qua tai Nghỉ quyết của Đại

hội đông Liên hợp quốc số 67/187 thì “TGPL bao gồm trvẫn pháp luật, giúp 6 và đại diễn cho người bt giam giữt người bị bắt hoặc bt phạt tù, người bi

tình nghi hoặc bt buộc tội hoặc pham tơi hình sự, nan nhân, nhân chứng

trong quá trùnh tr pháp hình sự miễn phi cho những người có điều Nên kinh

é kind khăn hoặc kit lợi ích cơng If địi hỗi”.

Dự thảo Luật mẫu vẻ TGPL rong hé thơng từ pháp hình sự do Cơ quan

phịng chồng tơi phạm và ma túy của Liên Hợp quốc (ƯNODC) chủ tì soạn

thảo quy định như sau: “TGPL ià việc fhực hiện tư vẫn pháp luật, hỗ trợ và dat diễn pháp if do Nhà nước trả tiên theo nhiững điều kiện và trinh tực thi tực quy đmh trong Luật này cho người bị giam giữ: bt bắt hoặc bị kết án tì,

người bị tình nghỉ. người bt buộc tơi hoặc vi pham luật hình sự, nan nhân và nhân ching trong qué trình hcpháp hình sue

Một số nước để cập đến chủ thể thực hiện TGPL và các hình thức

TGPL trong khái niêm TGPL, Vi dụ, Điều 2 Luật TGPL Han Quốc năm 2011 quy dink “TGPL trong Luật này là việc luật swe hoặc luật sư nghĩa vụ theo ny Ämh tại Luật Luậtsicnghữa vụ hỗ tro tư vẫn pháp luật, dat diện trong các

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

khó khăn vé kánh tế hoặc những người khơng được pháp lust bao vê một cách

đây đủ)

Pháp luật một số nước thì dé cập đến tinh chất miễn phí hoặc giảm phi

của hoạt động TGPL. Vi dụ, Điều | Luật TGPL của Indonesia năm 2011 quy dink: “TGPL là dich vụ pháp I được cung cắp bối người thực hiện TGPL

miễn phí cho người được TGPL”. Luật TGPL Phản Lan năm 2002 quy định: “TGPL bao gầm quy định về việc tư vẫn pháp iuật, các biện pháp cẩn thiết đại dién trước Toà án và các cơ quan có thẩm quyền khác và việc miễn trừ. những chi phí nhất định kht giải quyết vụ việc theo quy định của Luật nay”.

Điệu 1 Luật TGPL năm 2001 của Slovenia quy định: Theo Luật này “TGPL cô nghĩa là quyên của người được TGPL được nhãn một phần hoặc tồn bộ

chi phí chi trả cho việc ghúp đỡ pháp luật và quyền được miễn trả chi phí tổ

hung he pháp”,

Khái niêm TGPL một số nước có dé cập đến đối tượng TGPL Vi du,

điểm e phân 1 chương I Luật TGPL Hà Lan năm 1993 quy đính: "TGPƑ ia i trợ về pháp luật cho đối tượng đang mong muốn công I đối với các vấn đề pháp if ảnh hướng trực tiếp đến cá nhân họ nine được quy định trong Luật

TGPL và các quy định khác dựa trên Luật TGPL”. Điền 2 Luật TGPL Moldova năm 2007 quy định "TGPE.cñaNhà nước là việc cùng cắp dich vụ pháp if theo quy dinh của Luật TGPL từ nguồn kmnh phi TGPL cho người khơng có đủ tiên đễ trả và người đáp ứng các điều kiện quy đmh tại Luật này”. Tương tự như vậy, Luật TGPL Phin Lan nfm 2002 quy định “TGPL

được cung cắp cho người dang có vướng mắc pháp luật mà khơng có khả:

năng chỉ trã. Kinh phí thực hiên TGPL từ ngân sách nhà nước ”

Có thể thay một số điểm nỗi bật trong khái nệm TGPL của các nước

là: () vé ban chất TGPL là cung cấp các dich vu pháp ly (i) do Nha nước tra

tiền và bảo đâm (ii) người được TGPL được miễn phí hoặc gảm phí (+) việc

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

thực hiện phải tuân theo các quy đính của Luật TGPL *

Tai Việt Nam thuật ngữ TGPL xuất hiện từ năm 1995, khi xây dựng để

các tài liệu phổ biển khác. KI định quyết têm chính tr trong việc bao đảm. quyển được tiếp cân với pháp luật của người nghèo và đối tương chính sách,

Ban Bi thư Trung wong Dang đã chỉ đạo Chỉnh phủ “cẩn nghiên cut lập hệ thẳng dich vụ tư vẫn pháp luật không lấy tiền đễ hướng dẫn nhân dân sống và

làm việc theo pháp luật” (Công văn sơ 485/CV-VPTW ngày 31-5-1905 của Văn phịng Trung ương Đảng) và Nghị quyết Ban Chấp hảnh Trung ương

Đăng lên thứ 3, Khóa VIII tiếp tục khẳng định: “Tổ chức hình thức te vẫn pháp luật cho các cơ quan, tổ chức và nhân dân, tạo điền kiện cho người. nghèo được hưởng dich vụ tevẫn pháp inật miễn phí”. Mặc dù TGPL chưa.

quy định chính thức nhưng hoạt động tư vẫn pháp luất miễn phí hướng tới các

đổi tượng la người nghèo về mất ban chất cũng có thé xem đó là TGPL.

Về góc độ khoa học, theo đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Y, nhà.

xuất ban Văn hóa thơng tin Ha Nội, 1999, thì cụm từ "Trợ giúp pháp lý" là một cụm từ ghép bởi hai cụm từ "trợ giúp” va "pháp lý”. Trong đó “tro giúp”

được hiểu là “sự giúp đỡ, bảo trợ,

gì dang lúc khó khăn, đang can đến ”.“Pháp lý được biểu là “hj ‘phat theo pháp luật”. Như vay, tro giip pháp If có thé hiéu đỏ là sự hỗ trợ, ghip

'ơ, giúp cho ai việc gì. đem cho at cái

6 cho một ai đó, người nào a6 dang cẩn về lĩnh vực pháp luật.

Về góc đơ phép lý, thì thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” chính thức được sử

dụng năm 1997 với việc Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành Quyết định số

734/TTg ngày 6/9/1997 (Quyết định 734/ TTg vẻ việc thành lập hệ thống tổ

chức tro giúp pháp lý cho người nghèo, đổi tượng chính sách) va sau đó lã tại Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 và Luật Tro giúp pháp lý nim 2017

Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 quy đính: Tro giúp pháp lý là việc

cung cấp địch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy

ˆ Báo cáo cia Bộ Trphip nghiện cia nghiện rước ngoiivl trợ gấp whip.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

ý, bảo đâm cơng bằng sã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp va vi pham

pháp luật `

Luật Trợ giúp pháp lý 2017 quy định Trợ giúp pháp ly là việc cung cấp

dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc trợ

giúp pháp lý theo quy định của Luật này, góp phân bao đảm quyển con người,

quyển cơng dân trong tiếp cận cơng lý vả bình đẳng trước pháp luật *

Từ những cách tiép cén khoa học và pháp lý trên đây, khái niêm TGPL

được hiểu như sau:

TGPL là việc cung cấp các dich vụ pháp if mién pi

í cho người được

TGPL dưới các hinh thức tư vẫn pháp luật: tham gia tổ tung: đại diện ngồi 16 hung và các hình trúc TGPL tide do tro ghúp viên pháp If, công tác viên TGPL, tư vấn viên pháp iuật thực hiện nhằm giúp người được TGPL bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiễu biết pháp luật ý thức tơn

trong và chấp hãnhphápiuật góp phần vào việc phổ bién giáo duc pháp ina

ig xã hội. phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vì bảo vệ cơng ff, cơng

phạm pháp nat?

Hoạt động là qua trình con người thực hiện các quan hệ giữa con người

với thé gidi tự nhiên, 28 hộể, Trên cơ sỡ khái niêm vẻ hoạt đông và khái niệm

về TGPL thì hoạt đơng TGPL được hiểu như sau:

Hoạt động tro giúp pháp Wid việc tỗ chức, cả nhân theo luật mh Thơng qua các hình thie trợ giúp pháp lý thực hiện việc cùng cấp các dich vụ

pháp if miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý nhằm đâm báo quyền công

{Diu 3 Lait th gip phíp ¥ 2006

"Đức Thing Q01), lin vinthac sỹ Luật học Pap it re gilpphap ý vate nth ht

<small>ôi BỆ Lames</small>

“Nguyễn Main thức (hủ bền), Gáo tri tầm học dai cương, Nhi xrất bin Daihoc supham Bi Nẵng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

i bình đẳng trước pháp iuật.

‘Nh vậy, từ một số khái niêm nêu trên, có thé thầy TGPL có những nét

đắc trưng cơ ban sau:

Thứniất, TGPL là một loại dich vụ công trong finh vực tư pháp, là một trong những chức năng xã hội của nhà nước và la trách nhiềm của nha nước, đôi tương được hưởng TGPL là những người yêu thể, can có sư giúp đỡ của Nà nước

Thứ hai, TGPL là một loại hình dich vụ pháp lý, do những người có trình độ pháp luật thực hiện trên cơ sở pháp luật nhằm đáp ứng nhu cẩu giúp đỡ pháp hit của người nghèo va đổi tượng chính sách

Thitba, TGPLlR một hoạt động chứa đựng tinh nhân đạo, nhân văn sâu sắc, bởi mục tiêu hướng tới là các đối tượng có hồn cảnh khó khẩn cẩn được Nha nước và xã hội quan tim, giúp đỡ.

Thứ te TGPL mang tính pháp lý, lả một trong các biện pháp thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, Vi vay Nhà nước phii tạo ra các cơ

chế để giúp người dan biết quy định của pháp luật để thực hiện pháp luật, tuân.

thủ pháp luật trong cuộc sống,

Thứ năm, TGPL thể hiện tính chỉnh tr - sã hơi, Nhà nước giữ vai trỏ

nịng cốt nhằm góp phản khắc phục sự bat bình đẳng trong việc tiếp cân với pháp lut

1.1.2. Vai trò của hoạt động trợ giúp pháp lý

Sau hơn 10 trển khai và thực hiên, hoạt đông TGPL đã khẳng định.

được vai tro của mình trong việc gúp đỡ vẻ mat pháp luết cho đông đảo đân trong tiếp cân pháp I và quy

người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bảo dân tộc thiểu số và các

đổi tượng khác, góp phẩn phát huy vai tro của pháp luật trong việc bão vệ

quyển và lợi ích hợp pháp cho công dên, dim bao công bằng x hội, 6n định. về chính trị, phát triển về kinh tê, cụ thé:

Thứ nhất TGPL có vai trị trong việc trién Rhai các chit trương, chính

sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào thực tế

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Văn kiện Dai hội Dai biểu toàn quốc lần thử XII của Đảng có nêu: “Dang lãnh đao Nhà nước bằng chi trương, chính sách lớn, lãnh dao thé chế

hỏa các quan điểm đường lỗi chủtrương của Đăng thành chính sách, pháp

Huật ”, Như vay, pháp luật về TGPL chính la sự cụ thé hóa đường lồi, chủ

trương của Đăng thảnh chỉnh sách, pháp luật của Nhà nước, trong khi đó hoạt

đơng TGPL là việc cụ thể hỏa các quy đính của pháp luật về TGPL được thực

thi trên thực tế Do đó, quả trinh thực hiện TGPL cho người dâncũng ding

thời là quá tình triển khai đưachủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của

"Nhà nước di vào thực tế cuộc sơng, góp phản thực hiện chính sách an sinh zã

hội, bao vé quyển con người, qun cơng dân, cơng bang, bình đẳng sã hội Ÿ

Thứ hai, TGPL có vai trị quan trong trong báo đâm quyén con người

Điệu 14 Công ước quốc tế về các quyển dân sự và chính tri nim 1966 ghi nhận “mot người đầu bình đẳng trước các tba án, cơ quan tài phán và có

quyén được hướng một cách day đủ, bình đẳng quyền được bào chữa, ngay cả WAL hộ Nhơng có điều liên tị tra”: Vik Nem la thành viên của hia căng tước quốc tế về quyển con người, vi vậy đất ra yên cầu Nhà nước phải thể hiện vai tò của mảnh để bảo đâm thực hiện trên thực tế quyên con người, quyển

công dân cho mọi người, đặc biệt là người nghèo va các nhóm yếu thé,

thương trong x4 hơi để họ co diéu kiện bình đẳng với các chủ thé khác trong

quan hệ pháp luật cũng như trong các Tỉnh vực của đời sơng. Do đó, việc hình. thành và phát triển TGPL sẽ góp phân thực thi dân chủ, gãi phóng moi áp bức, bat cơng, thơng qua hoạt đơng TGPL người được TGPL có cơ hôi được

tiếp cân, nắm bắt, sử dụng pháp luật dé bảo về các quyển lợi ich hợp pháp,

chính đáng của mình. Vi thể hơn ai hết, người nghèo, những đơi tượng chính. sách, đổi tượng u thé khác trong zã hội phải được quan tam, giúp đổ, có như vay mới phân ánh đúng bản chất Nha nước của nhân dân, do nhân dân và

“Đồng công sins Wt Nam C019), Vấn kiện Bạt hội đt bai toàn quốc lẫn thi No thánh Sắc gà —

“Hưởng Đức Thẳng tủ chú thÈh 5,0 10.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

vì nhân dân ”

Thứ ba, TGPL góp phan triển Rhai thực hiện tốt xóa đơi, giảm nghèo

và chính sách an sinh xã hội.

Trong những năm qua một trong những nhiệm vụ được Bang và Nhà nước hết sức quan tâm là cơng tác xỏa đói gảm nghèo, và coi đây là một

quyết sách lớn dé phát trển kanh tế - x hội của đất nước. Công tác nảy đã triển khai va cụ thé hóa ở nhiêu ”nh vực như y tế, giáo dục... Với mục tiêu

xa đói, glam nghèo tồn diện, bảo đâm các chính sách an sinh zã hội được thực thi trên thực tế, đất ra yêu cầu TGPL phải trở thành một nội dung quan

trong trong tổng thể chương trình zỏa đói giảm nghèo va an sinh xã hội” Có

ý nghĩa giim nghèo vẻ mặt pháp luật, nâng cao tr thức pháp luật trong nhân dân, TGPL đóng vai trị là câu nỗi gữa nha nước với nhân dân, lä phương tin

để người dân nhận thức và thực hiện các chính sách wu đãi mà Nhà nước đành.

cho họ hiệu quả, đổng thời gúp chính sách giăm nghèo của Đăng và Nhà

nước cảng trở nên toản diện hon’ Từ thực tiễn cho thay, thời gian qua công.

tác TGPL đã góp phan quan trong vào cơng tac xóa đói, giảm nghèo, đến on,

dap nghĩa, TGPL đã thực sự trở thảnh chỗ dua tin cây cho người dân, nhất ta

các đối tượng thuộc nhóm yêu thé trong việc bao vệ cơng lý, bình đẳng, cơng, bằng xã hội Cũng từ ý ngiĩa tich cực mã công tác TGPL đem lại, niém tin vào sự lãnh dao của Đảng, vào chế độ ngày cảng được cũng cổ vững chắc trong nhên dân.

Thitte TGPL tao cơ lôi ting cường khả năng tiếp cận pháp luật cho

người dân

Qua kết quả đánh gid nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật, hẳu hết

<small>"ape /mognpphlp gøyvuAghšnxctmtde-doivitirnio ro-gìp hup-Y họng doi song hot</small>

<small>yeshxnaay11 2017</small>

Guang th anc tên guốc gh gầm nghèo gai dom 209 — 2010, đuơng tần phút rên Lan tf "hột các dic DUt ào khâu, ving dang bảo din tậc tau sở vì min nó gụiđawa 2006 _ 20010, Cương ‘un hỗ we gimnghso nhanh va bên Vũng đội với 6? Huyện nghto theo Neha quy số 10/208/NG.CP "Rgủy 27/13/609 ia Chath phả vì dnd hương ga ngheo bin vững thesky tran 2011 din năm 200 ‘theo Nehiquyit có SOMQ-CP ngày 19/5/2011 của Cah pu

<small>ˆ'Rgps/rogrghuphr go vabgham-corrao-doi‡iv10o-tơ gi plup-tyrong-dotcongm host</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

đơi tượng người nghèo, nhóm người u thé, người đồng bao dân tộc thiểu số.

thông tin pháp luất như: tư van pháp luật, hướng dẫn thực hiện pháp luết, phát tài liệu pháp luật... người dan có cơ hội được tiếp cén pháp luật và sử dung

pháp luật vào thực tiễn của đời sơng, từ đó góp phân giáo dục ý thức tôn

trọng, tuân thủ và chấp hành pháp luất, bảo đảm quyển con người, quyển

công dân, lúp thời thảo gỡ những những mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc,

ngăn ngừa có hiệu quả tội phạm va vi phạm pháp luật

1.1.3. Các điều kiện bão đâm thực hiện hoat động trợ giúp pháp lý 1.1.3.1 Về pháp lý hoạt động trợ giúp pháp it

Hệ thông pháp luật nói chung va pháp luật về TGPL nói riêng là cơ sỡ pháp lý, làm nên tảng cho việc tiển khai và thực hiện công tác TGPL trong

thực tế Để hoạt đơng TGPL có hiệu quả, thực sự mang lại những gi trị tích

cực cho người được thu hưởng TGPL thì pháp luật phải đáp ứng đủ các điều kiện

- Pháp luật TGPL phải đây đủ, đồng bơ va có sw tương thích với các quy phạm pháp luật của các ngành luật khác,

- Pháp luật TGPL phải có tinh khả thi, phù hợp với điều kiên thực tiễn,

bởi trong thực tế cho thấy nhiều quy định trong luật TGPL và các văn bản

'thướng dẫn thi hành trong tổ chức hoạt động TGPL còn bat cập và hạn chế.

- Kỹ thuật sây dựng pháp hệt chủ ý đền nội dụng và ngơn ngữ trình bay, cần ngắn gon, rõ rang, dé hiểu để moi ting lớp người dân có thé tiếp cận và sử dung pháp luật, cũng như tao sur thuận lợi trong việc tuyên truyền, phổ biển pháp luật cho người dân Bởi đa phản đối tượng được TGPL là người

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

nghéo, người đồng bao dân tộc thiểu số... tình độ nhân thức nói chung va

trình đồ nhân thức vẻ pháp luật nói riêng cịn han chế.

- Bên cạnh việc zy dựng va ban hành pháp luật của Nhà nước thi việc

tiên thũ và chấp hành pháp luật của của các chủ thể trong zã hội cũng dong

một vai trò rất quan trong, bởi phap hết dit có tốt đền đâu nhưng nếu như

người dân, các cơ quan, tổ chức không thực hiện vả tuân thủ đúng pháp luật thì cơng tác TGPL sẽ gặp rat nhiều khó khăn.

1.13.2. Về lỗ chức bộ máy thực hiện hoạt động trợ giúp pháp

Hệ thông mạng lưới các Trung tâm TGPL nhả nước, các tổ chức đăng,

ký tham gia TGPL như tổ chức hảnh nghề luật sư, tổ chức tư van pháp luật,

cùng với đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, luật sư, từ vẫn viên phép luật, công tác

viên trợ giúp pháp ly là yếu tổ đảm bao để tổ chức va trển khai pháp luật TGPL vo cuộc séng Các tổ chức nảy phải có sự phối hợp, liên kết với nhau

tao sự đồng bộ trong q tình thực hiện TGPL,

Đơng thời, Nhà nước cần có cơ chế, chính sách cũng có, kiện tồn bơ

máy làm cơng tác TGPL cũng như quy hoạch mang lưới tổ chức TGPL phủ hợp với tinh hình thực tiễn tại từng địa phương, để đáp ứng nhu cầu TGPL.

của nhân dân.

1.13.3. Vềnguỗn nhân lực thực hiện hoại động tro giúp pháp is

Trong các yêu tố đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác TGPL thi đi ngũ thực hiện TGPL đóng một vai trị vơ cùng quan trọng, bởi người thực

hiện TGPL la cầu nói để đưa pháp luật vào cuộc sống, hỗ trợ người dân tiếpcận và sử dụng pháp luật dé bảo vệ qun và lợi ich của mình, góp phân triển

khai va thực hiển chính sách an sinh zã hội của Đăng và Nhà nước. Vi vây, người thực hiên TGPL phải đáp ứng di vé mit sé lượng và đảm bão vẻ mặt

chất lương Ngoài các điểu kiến, tiêu chuẩn vẻ trình đơ, năng lực, kính.

nghiệm theo quy định đổi với từng nhóm người thực hiện TGPL (tro giúp viên pháp lý, luật sư, tu van viền pháp lut, cơng tắc viền pháp ly) thì người thực hiện TGPL phải có đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm va nhiệt huyết

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

với công việc để người được TGPL được bảo đêm về quyển lựa chọn người thực hiến TGPL cho mình (quyển đại diện, bảo chữa, bão vệ quyển lợi ích hợp pháp tại các cơ quan tiến hành tổ tụng)

1.1.3.4 Về cơ sở vật chất hoạt động trợ giúp pháp it

Co sở vat là điều kiện cơ bản va cần thiết để triển khai thực hiện TGPL, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về TGPL cho người dân được thuân lợi, Nhà

nước cần đâu tư xây dựng cơ sỡ ha ting (xây mới hoặc cdi tao tru sở lâm việc của Trung tâm TGPL nhà nước va Chỉ nhánh của Trung tâm theo hướng tạo

thuận lợi tiép cân cho người dân, có chỗ tiếp riêng cho các trường hợp cẩn giữ

bí mất riêng từ, các vụ việc nhạy cảm...), bơ trí phương tiện lam việc, di lại, phục vụ hoạt đơng TGPL. Có chính sách nâng cao chế độ đãi ngô, ồn định

nguồn thu nhập cho người thực hiện TGPL, để họ yên tâm công tac, gin bó

lâu đài, tam huyết với nghề và thu hút đông dao lực lượng 24 hội tham ga

1.13.5 Về các biên pháp thuc hiện hoạt đông tro giúp pháp l#

Các điểu kiên bảo dam vẻ vé biên pháp thực hiện, đó chính lá sự chỉ

đao, hướng dẫn, đơn déc, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, khen thưởng, kỷ

Int của cơ quan có thẩm quyển trong thực hiện pháp luật vé TGPL, các biện pháp nảy nhằm nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh kỹ cương, kỹ luất cơng vụ, kỹ luật hành chính để dim bao cho quả trình chi đạo được thơng nhất, thơng suốt, liên tục, kip thời áp dụng các biên pháp hảnh chính để xử lý vi

pham pháp luật ?

1.2. Phap luật về hoạt động trợ giúp pháp ly

1.2.1. Khái niệmpháp luật về hoat động trợ giúp pháp bộ

Hiện nay trong các tai liệu nghiên cửu vẻ khoa học pháp lý, đang tổn.

tại nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau vẻ pháp luật, có quan điểm cho rang

pháp luật là công lý đại dién cho sự công bằng xã hội, pháp luật là ý chí của gai cấp thống tri được dé lên thành luật hoặc cũng có một sé cách hiểu khác nhực

<small>"ning Đức Thing, td, chỉ thế $e 1818</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Theo nghĩa hep, “pháp luất gồm các quy định mà phản lớn là các quy.

tắc xử sự chung do nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ sẽ hội vi lợi

ích chung của sã hội và vi lợi ích của gai cấp thông trị”.

‘Theo ngiĩa rộng, "pháp luật không chỉ gồm các quy tắc xử sự chung mi còn bao him cả các nguyên tắc xử sự, các tư tưởng, học thuyết pháp lý,

khung pháp luật, chính sách pháp luất... được thể hiện ở các loại nguồn pháp luật khác nhau”.

Theo quan niệm phổ biển hiện nay pháp luật được hiểu như sau: “Pháp. uật là hệ thống guy tắc xử sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bdo đâm thực hiện dé điều chữnh các quan hệ xã hội theo mục đích định

ining cả nhà nước

Từ khái niềm vẻ pháp luật nói chung trên, có thé dua ra kbd niệm vẻ

pháp luật TGPL như sau: Pháp iuật về TGPL ia hệ thông các quy tắc xử sự.

chủng do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và được đâm bảo thực hiện

(bằng các biên pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế) nhằm điều chinh các

quan lệ xã lội trong lĩnh vực TGPL theo mục dich, định hướng cũa nhà. nước

1.2.2. Noidung quy dinhphip luật về hoạt động trợ giúp pháp lý

12.2.1 Vềnguyên tắc hoạt đông tro giúp pháp i

Nguyên tắc hoạt đông TGPL là những tư trỡng chỉ đạo nội dung trong

quá tinh triển khai hoạt đông TGPL, nguyên tắc hoat đồng TGPL được quy

đính tai Điều 3 Luất Trợ giúp pháp lý năm 2017, gồm có 4 nguyên tắc cơ ân sau:

Tint nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp iuật và quy tắc nghề nghiệp tro giúp pháp If.

-Mục dich của TGPL là sử dụng pháp huết để bão vệ quyên và lợi ich hợp pháp cho người nghèo, đổi tượng chính sách va các nhóm yếu thé khác TNggẫn ait Doan Q01), Hung đốn nhọc 2 in Hà ước tâp áp hit So TrpMdp, 16%

<small>© tường Đạ học bit HÀ Nội ODE), Áo minh tật choix nh mate vàp ép uc Tap,</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

trong xã hội, nhằm đảm bão sự công bang, bình đẳng của các chủ thé trước

pháp luệt. Tuy nhiền nếu trong quá trình thực hiện hoạt động TGPL, người thực hiện TGPL không tuên thủ pháp luật và dao đức, quy tắc nghề nghiệp thi gã trì pháp lý của vụ việc TGPL sẽ không được đảm bao.

Vi vay, để đảm bao thực hiện đúng nguyên tắc nảy người thực hiện

TGPL phải có trách nhiệm Thực hiện vu việc được phân công theo ding quy định của pháp luật về TGPL và các văn bản pháp luật khác có liên quan, bảo dam nội dung TGPL phải đúng và phù hợp với pháp luật. Bén cạnh đó phải

tuân thủ đúng quy định về chuẩn mưc dao đức nghề nghiệp (không lợi dung hoạt đông TGPL để mưu lợi cá nhân, tận tâm, tân lực trong công việc, không ngừng nông cao uy tin nghề nghiép...). Đôi với Tổ chức thực hiện TGPL có

trách nhiêm thụ lý và phân công người thực hiện TGPL kip thời, theo đúng quy định của pháp luật, sử dụng các biện pháp cẩn thiết va tao điều kiên thuận lợi cho người được TGPL, người thực hiên TGPL thực hiện các quyển va ngĩa vụ theo quy định của pháp lut, kiểm tra, gám sát việc thực hiện pháp lat về TGPL, kip thời phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nha nước có

thấm quyền xử lý đối với các hanh vi vi phạm pháp luật về TGPL l6

Thứ hai, nguyên tắc inp t dt độc lập, trưng thực, tôn trong sự thật

TGPL, người thực hiên TGPL phai có sự độc lập, khơng bi tỗ chức, cá nhân. ảo chỉ phối, phải trung thực và tôn trong sự thật khách quan khí thực hiện nhiêm vụ.

Thứba nguyên tắc bdo vệ tắt nhất quyên, lợi ich hợp pháp của người

“rain 2ĐỀu 6 Quyết deh số 09009/Q9-BTP nghy 0912/2069 của Bộ Twphíp ban hành guy te ng

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

được trợ giúp pháp if

Để đâm bảo nguyên tắc này, người thực hiện TGPL lý có trách nhiệm.

tơn trọng quyển, lợi ichhop pháp của người được TGPL, đất lợi ích cia người

được TGPL lâm mục đích hoạt đơng cửa tổ chức thực hiên TGPL và người thực hiện TGPL; sử dụng các biên pháp hợp pháp, kiến thức zã hội, hiểu biết pháp luật và kinh nghiệm nghề nghiệp để bảo vệ tốt nhất quyên và lợi ích hợp

pháp của người được TGPL bảo đâm thời gian, tiền đô thực hiện vụ viếc; chủ đông thực hiện vụ việc hoặc phổi hop với đồng nghiệp thực hiện vụ việc khi cẩn thi, bao dm vu việc do min thực hiên đạt chất lượng theo quy định về

tiêu chuẩn chất lương vụ việc TGPL” Đơi với tổ chức thực hiện TGPL có

trách nhiêm phân cơng người thực hiện TGPL có đủ năng lực, tinh độ phủ

hợp với tinh chất của vụ việc để thực hiện TGPL.®

Tiuete ngun tắc khơng thu tiền, lợi ích vật chat hoặc lợi ích khác tie

người được trợ giúp pháp I.

Hoạt động TGPL được coi lä một chính sách có ý ngiĩa nhân văn sâu sắc, nhằm bao đảm quyển con người, quyển công dân, là một bộ phân trong

g thể các chính sách sỏa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, chính sách

dân tộc va an sinh xã hội của Dang và Nhà nước ta. Vì vậy nếu như thu tiền

và các lợi ichkhác của người được TGPL sẽ không thể hiện được mục đích, ý nghĩa của cơng tác TGPL Để thực hiên nguyên tắc nảy, tổ chức thực hiện

TGPL vả người thực hiện TGPL. khơng được nhận, địi hõi bat kỷ một khoản.

in, lợi ích vật chất hoặc lợi ích khác từ người được TGPL, sách nhiễu người

được TGPL.”

1.2.2.2 Vét6 chức thực hiện hoạt động tro ghip pháp ip

Tả chức TGPL theo quy định tại Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 bao gồm Trung tâm TGPL nhả nước và tổ chức tham ga TGPL. Đây là

'“Ehoön 1 Đều 7 Quyễt ph số 093009/QĐ-BTP ngày 0912209 cia Bộ Tư pháp ban hành guy tắc nghủ

<small>" maàn 3 Deu 7 Quyết dish sổ 09009/QĐ-BTP ngủy 09120068 cis Bộ Tvpháp bạn hin guy tắc nghề</small>

Thập t exp phip ¥

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

mơ hình tổ chức hỗn hợp gồm Nha nước va xã hội cùng thực hiện, mô hình.

nay trong thực tế đã cho thay tính wu việt rất cao, được nhiều nước trên thé giới áp dụng

Ở Trang wong Cục TGPL là đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, thực hiện chức

năng tham mưu, gúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nha nước vẻ công tác TGPL trong pham vi cd nước, thực hiện quản lý chuyên ngành về TGPL theo quy định của pháp luật, không trực tiếp thực hiện TGPL.

Ở đa phương, đơn vi thực hiện TGPL gồm có Trung tâm TGPL nha

nước tinh và các Chỉ nhánh. Trung tâm TGPL nha nước la đơn vi sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tw pháp, do UBND cập tinh thành lập, có tư cách

pháp nhân, có con dấu, trụ sở va tài khoản riêng”. Trung tâm TGPL nba nước

tĩnh có thể có Chỉ nhánh, Chỉ nhánh TGPL la đơn vi phụ thuộc của Trung têm

TGPL nhà nước, được thành lập tại các huyện ở vùng có điều kiện kinh té -3ã hơi đặc biết khó khăn, giao thơng khơng thuận tiện đến Trung tâm TGPL

nha nước và chưa có tổ chức hành nghệ luật sư hoặc tổ chức tư van pháp luật

them ga TGPL. Trung tâm TGPL nhà nước chiu trách nhiệm vẻ tồn bộ hoạt đơng của Chi nhánh, căn cứ nhu cầu và điều kiện thực tế tai địa phương, Chủ tích UBND cấp tỉnh quyết định thành lép Chi nhánh của Trung tâm TGPL

nhà nước 2t

Bên cạnh Trung tâm TGPL nhà nước là tổ chức chính và nịng cốt trong hoạt động TGPL hiện nay, thi nha nước cịn khuyến khích các tổ chức

xã hội khác tham gia vào hoạt động TGPL nhằm tên dụng ngn lực 2 hội,

góp phản đáp ứng nhu cẩu TGPL cho nhân dân, như. các tổ chức hành nghề luật sử, các tổ chức tư vẫn pháp luật thuộc tổ chức chính tr - xã hội, chính trị xã hội ~ nghề nghiệp, 24 hội - nghề nghiệp. Các tổ chức này tham gia TGPL.

với hai phương thức ký hợp đồng thực hiện TGPL hoặc đăng ký tham gia TGPL.

‘hoin 2 Đền Il Lait Re exp phup ý 2017, Du N Anh số W4N017N-CPngiy sana ca cag pi quy đạn cutest sở đu cin mậc Đợ gấp PD

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

1.2.2.3. Vềngười thực hiện hoat động trợ giúp pháp It

Theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, người thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm 04 nhóm chủ thể như sau: Trợ giúp

viên pháp lý, Luật sư thực hiện TGPL, Tw van viên pháp luật làm việc tại tổ

chức tham ga TGPL, Công tác viên TGPL,

a. Người thực hiện TGPL là trợ giúp viên pháp lý

Trợ giúp viên phép lý (TGVPL) được quy đính tai điển a khoản 1 Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý 2017. Để trở thành TGVPL ngoài các tiêu chuẩn về nhân thân, sức khỏe, phẩm chất đạo đức như là công dân Việt Nam, có phẩm.

chất dao đức tốt, có sức khỏe bao đăm thực hiện TGPL, không đang trong thời gan bi xử lý kỹ luất thì điều kiện bat buộc vẻ trình đơ chun mơn, nghiệp vụ của TGVPL phải có trình độ cử nhân luật trở lên, đã được đảo tao

nghề liệt sw hoặc được miễn đảo tạo nghề luật sự, đã qua thời gian tập sư

hành nghề luật sự hoặc tập sw TGPL”. TGVPL là viên chức Nhà nước lâm

việc tại Trung tim TGPL Nhà nước, khi đủ điều kiên, tiêu chuẩn theo quy định, TGVPL được chủ tích UBND cấp tinh bổ nhiệm va cấp thé TGVPL

theo để nghị của Giám đốc Sở Tư pháp ??

b. Người thực hiện TGPL là luật swe

Điểm b khoăn 1 Điểu 17 Luật Trợ giúp pháp lý 2017 quy định, Luật sư

thực hiện TGPL theo hai phương thức: theo hop đồng với Trung tam TGPL nhà nước va theo sự phân công của tổ chức tham ga TGPL.

Luật sư thực hiện TGPL theo hop đồng với Trung tâm TGPL nhà nước: căn cử vào nhu cẩu TGPL, nguồn lực thực hiện TGPL tại địa phương, Trung, tâm TGPL nha nước lua chon, ký kết hợp déng thực hiện TGPL với các luật sw là công tác viên TGPL, nêu đáp ứng đủ các điêu kiện. không đang trong thời gian thi hành quyết định xử phạt vi pham hành chính trong hoạt động hành nghé luật sư, khơng bị cắm hảnh nghề hoặc bi han chế hoạt đông nghé

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

lao động **

Luật sư thực hiện TGPL theo phân công của tổ chức tham ga TGPL: thực hiện TGPL tự nguyện, miễn phí cho người được TGPL vả khơng được ‘Nha nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện vụ việc TGPL.

e Người thuc hiện TGPL là tư vẫn viên pháp luật

Tư vin viên pháp luật (TVVPL) được quy định tại điểm c khoản 1 Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017. Diéu kiện để trở thành TVVPL phải có 2 năm kinh nghiệm từ van pháp luật trở lên vả phải kim việc tại tổ chức tham. ga TGPL (bao gồm các tổ chức ký hợp đồng thực hiện TGPL và tổ chức

đăng ký tham ga TGPL). Ngồi ra TVVPL là cơng dân Việt Nam thường trú

tại Việt Nam, có năng lực hảnh vi dân sự day đủ, có phẩm chat đạo đức tat,

không phải là người đang truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết én ma

chưa được xóa an tích, có bang cử nhân luật”. TVVPL được cấp thẻ tư vấn.

viên pháp luật, được hoạt đồng trong pham wi tồn quốc, tham ga TGPL bang hình thức tư van pháp luật va trong phạm vi đã đăng ký với cơ quan Nhà nước

có thẩm quyển.

4 Người thực h in TGPL là công tác viên TGPL

Dé huy đông nguồn lực của xi hôi cùng với Nhà nước tham ga vào công tác TGPL, pháp luật thừa nhận va cho phép các tổ chức thực hiên TGPL. có thể ký kết hop đồng với công tác viên để thực hiên hoạt đồng TGPL.

Luật Tro giúp pháp lý năm 2017 quy định, ở nơi có điều kiên kinh tế -xã hơi đặc bit khó khăn, căn cứ nhủ cầu TGPL của người dân và điều kiện thực tế tai dia phương, Giám đốc Trung tâm TGPL Nha nước để nghỉ Gám đốc Sé Tư pháp cấp thé công tác viên TGPL cho người có đủ các điều kiên,

Hooks 3 Đầu le lat De gíp phế ¥ 2017

<small>“mon 1 Bi I9 Nghi đạh sỗ71280008.CP ngày 14712008 của Ch phvÌ nevin pip hật</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

tiên chuẩn theo quy định của pháp luật (có năng lực hành vi dân sự đây đủ, có

phẩm chất đạo đức tốt, có sức khỏe, có nguyên vọng thực hiện TGPL) *5

1.2.3.4 VỀ nội dung hoạt đông tro giúp pháp if

a Nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý trong tham gia tố tung

TGVPL, luật sư thực hiện TGPL tham ga tô tụng với tư cách là người bảo chữa hoặc người bảo về quyển vả lợi ích hợp pháp cho người được TGPL. Khi người được TGPL yêu cẩu cử người thực hiện TGPL tham gia tổ

tụng, trong thời hạn 03 ngày lam việc ké tir ngày tu lý vụ việc, tổ chức thực

hiện TGPL co trách nhiệm cử người thực hiện TGPL. Trường hop người được TGPL a người bi bắt, người bị tam gữ yêu câu cử người thực hiện

TGPL, thi trong thời hạn 12 giờ kể tử thời điển thụ lý, tổ chức thực hiện. TGPL cỏ trách nhiệm cử người thực hiện TGPL. Trong thời han 12 giờ ké từ thời điểm nhân được yêu cẩu TGPL của người bi bắt, người bi tam giữ hoặc trong thời hạn 24 giờ kể từ thời điểm nhận được yêu cầu TGPL của bị can, bị

cáo, người bị hai là người được TGPL theo quy định của pháp luật vé tổ tung, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tổ tụng có trách nhiệm thơng báo cho Trung tâm TGPL nhà nước tại dia phương Ngay sau khi nhận được thơng

báo của cơ quan, người có thẩm quyền tién hành tổ tung, Trung tâm TGPL.

nhà nước có trách nhiệm thụ lý và cử người thực hiện TGPL tham ga tổ

van pháp luật cho người được TGPL bằng việc hướng dẫn, đưa ra ý kiến, giúp soan thảo văn bản liên quan đến tranh chap, khiêu nai, vướng mắc pháp luật,

hướng dẫn giúp các bên hòa giãi, thương lượng, thống nhất hướng giãi quyết vụ việc. Trong thời han 10 ngày kể tử ngày thụ lý vụ viếc hoặc nhân đủ các

gẩy tờ, tai liếu cẩn bd sung, người thực hiện TGPL có trách nhiệm nghiên.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

yêu câu TGPL là vướng mắc pháp luật đơn gần thì người tip nhân, gai dap, cung cấp thông tin TGPL ngay cho người được TGPL, không lêp thánh hé sơ

và được thông kê thành việc TGPL trong sé thực hiện việc TGPL ”'

c. Nội dung hoạt động trợ giúp pháp If trong đại điện ngoài tổ ting

Khi tham gia đại diện ngoài tổ tung, người thực hiên TGPL có quyển được đề nghị cơ quan tố tung, các cơ quan có liên quan cung cấp tai lêu,

thông tin, tao điều kiện thể thực hiện việc đại điện, được hưởng thủ lao TGPL.

theo quy định, đồng thời có trách nhiêm tuân thủ pháp luật vé TGPL như giữ ‘bi một thông tin, không xi giuc, kích đơng người được TGPL khiêu nai, tổ cáo, khởi kiện trái pháp luật..., chiu trách nhiệm bồi thường nếu gầy ra thiệt hại

1.3.2.5 Các hình thức hoạt động tro giúp pháp Ij

Hình thức TGPL gồm cỏ 03 hình thức: Tham gia tổ tụng, tư vấn pháp

uật, đại diện ngoài tổ tung?

a Tham gia tổ tung

Khi tham ga tổ tung với tư cách là người bảo chữa, người bao vệ quyển lợi ich của đương sự trong vụ án hình sự, người đại dién, người bảo về quyên và lợi ich hợp pháp cho đương sự trong vụ việc dan sự hoặc người đại diên, người bảo vệ quyển vả lợi ich hop pháp của người khởi kiên, người có quyển loi, nghĩa vu liên quan trong vụ án hành chính, người thực hiện TGPL phải thực hiện đẩy đủ các quyển va ngiấa vụ của mình theo quy định của pháp uất tô tung va pháp luật về TGPL,

Đền 3 bat Re gip pháp ¥ 200. —

<small>% Hain 2 Đầu 9 Thơng te +6 l270I8/TEB® ng 2/0018 của Bộ ph hướng dina sổ hoạt</small>

<small>gh vạn ea pap vk guần chit kơngv vác te ga hphoàn 3,Đầu 37 Late eu pl ¥ a 017</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

b. Tư vẫn pháp luật

Hình thức tư van pháp luất được thực hiện thông qua giãi đáp bằng văn.

ân hoặc tư vấn trực tiếp (tư vẫn bằng lời nỏi), Đây là hình thức TGPL phổ

biến được áp dụng hảu hết ở các tổ chức TGPL, thơng qua hình thức nảy người TGPL sé cung cấp cho người được TGPL các thông tin pháp luất,

hướng dẫn, đưa ra các ý kiến, giúp soạn thảo van bản liên quan đến tranh chấp, khiêu nai, vướng mắc pháp luật, hướng dẫn giúp các bên hịa gii,

thương lượng, thơng nhất hướng gãi quyết

©. Đại diễn ngoài tổ ting

Khi người được TGPL yên câu đại diện ngoài tổ tung thi TGVPL, luật sư được cử thực hiên đại diện ngồi tơ tung cho người được TGPL trước cơ

quan nha nước có thẩm quyền khi họ không thể tự bão vệ quyền va lợi ích

hợp pháp của mình (tham gia với vai trị trung gian giúp các bên hòa giãi, gai

quyết mu thuẫn, đại diện theo ủy quyên cho người được TGPL trong các

tranh chấp dân su, thực hiện các dịch vụ pháp lý khác...). Việc đại dién ngồi tơ tung được thực hiện trong phạm vi yêu cẩu của người được TGPL.

Kết luận chương 1

TGPL là một hoạt đông được hình thanh và phát triển trong khoảng

hơn 20 năm tré lạ đây, bắt đầu từ thực hiện từ năm 1997 đến nay, thời gian qua đã có nhiễu bài viết nghiên cứu vẻ TGPL, tuy nhiên đây là một để tai còn. khá mới nên cơ sở lý luân về TGPL ở nhiều khía cạnh cịn chưa được làm rổ.

Trên cơ sở tổng hợp, phần tích các tải liệu liên quan cũng như các bai viết của

các tác gã trước đây vẻ TGPL. Trong chương 1 của luận văn, tác gi tập trùng nghiên cửu, làm rõ một số van để lý luôn cơ bản vé hoạt đơng TGPL: khả niệm TGPL, vai trị của TGPL, các điều kiên dim bảo hoạt động TGPL có hiệu quả, nêu va phân tích quy định của pháp luật về TGPL. Nội dung

được để cập tại chương 1 là cơ sỡ để phân tích, dan giá thực trang hoạt động,

TGPL tai tỉnh Đắk Lắk trong thời gan qua, trên cơ sở kết quả đánh gá tim ra những nguyên nhân, hạn chế trong việc thực hiện TGPL,

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

2.1. Các đặc điểm của tinh Đắk Lắk ảnh hưởng tới hoạt động trợ

giúp pháp lý

3.1.1. VỀ điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và tình lành Kinhté - xã hội Tinh Dak Lak nằm ở trùng tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguôn của hệ thống sông Sêrêpôk và một phin của sông Ba, nằm trong khoảng toa đô dia lý từ 10702857" đến 108059'37" đô kinh Đơng và từ 120945" đến 1302506" độ

Wi Bắc, có độ cao trung bình 400 ~ 800 mét so với mặt nước biển, nằm cách

Hà Nội 1.410 km va cách Thành phơ Hỗ Chi Minh 350 km Phía Bắc giép tinh Gia Lai, Phía Đơng giáp Phú n va Khánh Hồ, Phía Nam gáp Lam Đơng và Dak Nơng, Phía Tây gp Campuchia.

Đắk Lak có điên tích 13 125,37 km2, dân số tồn tinh tính đến năm 2016 đạt 1.706 666 người, mật đô dân sô đạt hon 137 ngườilarẺ. Trong đó, dan số sống tai thành thị đạt 432.458 người, dan số sông tại nông thôn đạt 1364208 người Dân số nam đạt 906.619 người, dân số nữ đạt 890047 người Công đồng dân cư Bak Lắk gim 47 dân tộc. Trong đó, người Kinh

chiếm trên 70%, các dân tộc thiểu số như Ê Dé, Mnông, Thai, Tay, Ning

chiếm gin 30% dân số toàn tinh Dân cư tinh Bak Lắk phân bồ không đều trên dia bản các huyện, tập trung chủ yếu ở thảnh phô Buôn Ma Thuột, thị trấn, huyện ly, ven các trục Quốc 16 14, 26, 27 chạy qua như Krông Bức, Krơng Pale, Ea Kar, Krơng Ana. Các huyện có mật đô dân số thấp chủ yêu là các huyện đắc biệt khó khăn như Ea Sup, Bn Đơn, Lắk, Krồng Bơng,

Mri, Ea Heo `"

Đắk Lắk có 01 thành phó, 12 huyện và 184 24, trong những năm tr lại

đây, ngồi các dân tộc thiểu sơ tại chỗ cịn, một sơ dan tộc khác di cư từ các

tinh phía Bac và miễn Trung đến Đắk Lắk sinh sống, lập nghiệp làm cho dân cling thông th đện ein Đất Lak ko lê gv se gen ats giy trúng cập 161015,

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

số của Đắk Lak có nhiễu biển động, điều nảy đã gây nên sức ép lớn cho tỉnh về gi quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn dé đời sống ã hội, an ninh tat tư

‘va mơi trường sinh thái”, Bên cạnh đó với số lượng người déng bảo dân tộc

thiểu số đông, da phân lại không biết tiếng kinh, không biết chữ, nhiều tộc

người còn lưu giữ những hủ tục lạc hau khơng cịn phủ hợp với cuộc sơng văn ‘minh, hiện đại nên cũng gây nhiều khó khăn trong cơng tác trợ giúp pháp lý.

Vi du tục thách cưới, tục nối dây (Jue nuệ) của người dân tộc Êđệ, tục con

(con sơ sinh) chôn theo mẹ khi người me sinh con ma người mẹ chết hoặc chôn một dita bé khí người me sinh đơi của người dân tộc Bana.

Vi lạnh tế, với điều kiên tự nhiên thuận lợi nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk có diên tích tự nhiên hơn 13.000 Km2, trong đó gần như là 40% dat bazan màu mổ, khí hậu ôn hòa phủ hợp với các loại cây công nghiệp có gid tri cao như cả phê, ca cao, hồ tiêu, cao su... Hệ thống giao thông tương đổi thuận lợi, kết ni với nhiều vùng kinh tế lớn trong nước như. thành phổ H Chí Minh, Bình Duong... Đặc biết, trong những năm gin đây tĩnh Đắk Lắk được Đảng và Nhà nước có chính sách quan tâm, đâu tư nên đời

sống kinh tế của nhân dân đã có những chuyển biển tích cực. Tuy nhiên Dale Lắk vẫn là một tinh khó khăn, kính tế chủ u vẫn phụ thuộc vảo nông,

nghiệp, công nghiệp và các hoạt động kinh doanh, dich vụ còn han chế

2.1.2. Về nhu cầu trợ giúp pháp lý của người dân.

Dak Lắk là tỉnh có số dân tộc cùng sinh sống nhiễu nhất cả nước (47/54 dan tộc, chiếm 1/3 dân số toản tỉnh), đời sống của người dén cịn nhiều khó

khăn, tỷ lê hộ nghèo vẫn còn cao (toản tỉnh có 435 688 hộ, trong đó hộ nghèo

Zo hổng 3 ado 205 — 21D, ác tần Ty Noun ci 84 bộ in edo v608eine 220,000 nhân Kain, cao gap nhều lin so với các Xhu vực còn laitrong ci nước Di dàn tư do di giy nền "nhiều hệ ly nghmtrong, de doa tớimôitrường, doinghéo an sẽ số hội Tại Đắk Lắk, các đểmmóng về

‘Vain, chutm 45% tổng số din di cư tự do den 10 huyện,thirong tith giidoan 2005 ~ 2017 Nguồn Công an

sear tơ dự 013009

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

662 thôn") Theo số liệu của Sé lao động - Thương binh và XA hội, Cục

Thông kê và Ban Dân tộc tỉnh Dak Lak thì tỷ lê người thuộc diên TGPL

chiếm khoảng 47% trong tổng sô 1.796.666 người sinh sống tại dia bản.

Bên cạnh đó, Đắk Lắk cịn là địa phương có nhiêu diễn biển phức tạp

về an ninh, chính trị, xã hôi. Số vu việc vi phạm pháp luật ngày cảng gia tăng,

tinh chất vụ việc ngày cảng phức tap va tinh vi. Trong đó nỗi lên là các vụ

việc vi phạm pháp luật về giết người, trôm cấp, cướp giật tài sản, buôn ban

vận chuyển ma túy, tham những, buôn lậu, khai thác gỗ trái phép... các vụ

việc tranh chấp đất đai, khiêu kiện đồng người, khiêu kiến kéo đài

‘Nim 2015 sảy ra 1.348 vụ vi phạm pháp luật vé trat tự sã hội (tăng 115

vụ so với năm 2014). Năm 2016 sảy ra 1.117 vụ vi phạm pháp luật về trật try xã hôi”. Năm 2017 xảy ra 1.130 vụ wi phạm pháp luật vẻ trật tự xã hôi. Năm 2018 toan tinh xảy ra 1.224 vụ vị phạm pháp luật vẻ trật tru xã hội”

Trong 04 năm (2015 ~ 2018) toàn tinh xảy ra 4.819 vụ vi phạm pháp luật vẻ trật tự zã hôi, làm chết 112 người, bị thương 1.791 người, thiết hại về

tài sản 119 tỷ đồng, Viện kém sát nhân dân hai cấp đã thụ lý thực hanh công. tổ va kiểm sát điểu tra 5.156 vụ/0.920 bị can, thực hành quyển công tổ va kiểm sat xét xử sơ thẩm 5.132 vw/9.725 bị cáo; phúc thẩm 2 056 wu/3.401 bị

<small>“Bio áo số 2S/BC-UEND ngiy 1190018 của UBND tầh Đ Lik vd đương bền ane tên quốc gt</small>

ghia bin ving guidom 20162018 trên da bản th

Pu ate Quyết dad s6900/QD-TTg ngiy 2062017 của Trống Chế phiphé dyitdmsich:s dic ‘tio ln, ban gui at eaten vi in de cin Dương tran 1° ga doa 2017 - 20 `” Bạt hc Quyết dn số 4802017/0-TT ngủy 78/4/2017 cia Tà tưng Chăn phi phd yt dan sich

<small>thênđặc bệtÌA6 Yin, êm vee IT, âm vục I su woe Tage vòng dan tộc đuểu sơi môn mắt gaiđam 201 — 300.</small>

Bio ci ting bit cơng tác nội hnh vì phịng chẳng thưanhững đa bin Đất Liki 215, ` Bio cáo ting kệ công tác nói he và nhóng chẳng theming đa bản Đất năm 2016,

Bho ch ting bt cơng tác nội anh vì phịng chong thưonnhữững da ban Đấu Liki 200,

<small>"emanhững nim2018</small>

Tơng họp số Bi bi cáo cia thin ly Dik Lik tổngbấtcơngtíc adic vi phing chẳng thưnnhững gai

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

Số vụ việc khiếu nại, tranh chấp cũng ga tăng, chỉ riêng trong năm

2018 tổng sô đơn khiếu nại, tổ cáo, kién nghỉ phan ánh các cấp, các ngành.

tiếp nhận và xử lý là 5 066 don" Trong đó cỏ 60 vụ tranh chấp, khiếu kiện

liên quan tới đất đai, mâu thuẫn về quyền và lợi giữa người dân va doanh

nghiệp, 35 dot/2.442 lượt người khiếu kiên kéo lên trụ sở cơ quan chính quyển các cấp, cơ quan doanh nghiệp, trong đó cấp Trung ương 04 đơƯ00 lượt người, cấp tinh 25 doV/1.578 lượt người, cấp huyện, xã 02 đợử196 lượt người, công ty, doanh nghiệp 05 dot/435 lượt người.

Với đặc thủ vé 28 hồi va tình hình vi pham pháp luết, khiếu nai, tranh. chấp đất đai... như để cập ở trên, cho thay nhu câu vẻ TGPL của người dân.

rất cao, vì vậy cân phải có chính sách quan tâm, đẩy mạnh hơn nữa cơng tác

TGPL, qua đỏ nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, giảm bớt các vụ.

việc vi phạm pháp luật, gop phân thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo sự dn

đính vẻ chỉnh trị, an ninh trét tự ở địa phương, đồng thời dam bảo công bằng, xã hội cho công dân, đây là yêu câu hết sức cản thiết trong giai đoạn hiện nay.

2.2. Thực trạng hoạt động try giúp pháp lý tai tinh Đắk Lắk gi

đoạn tir năm 2015 ~2019

2.2.1 Thành tựu đại được.

Sau khi Luật Trợ giúp pháp lý được ban hành, tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức

nhiễu hội nghỉ giới thiệu Luật Trợ giúp pháp lý đến bộ căn bô, công chức,

viên chức và nhân dân trên địa bản tinh Qua quá tình triển khai, thực hiện tại

dia phương, Luật Trợ giúp pháp lý đã trở thành cầu nỗi giữa chính quyển với nhân dân, tác động tích cực trong việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, nhất là đổi với người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, gop

phân đáng kể vào sự én định, phát triển nhiêu mặt đời sông x4 hội, điều đó được thể hiện qua các mặt sau:

số 41-BG/TƯ ngày 1602019 cia th iy Dik Liking kết công tic nội tứ vì phơng ching

<small>thunnhơng vn 1015, rang?</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Thực hiện Để án " Quy hoạch mang lưới Trung tâm TGPL nhả nước và Chi nhảnh của Trung tâm gai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm

2015" va Dé án số 34/ĐA-STP ngày 09/9/2009 của Sở Tư pháp vẻ kiện toàn.

tổ chức bộ may và biến chế của Trung tim TGPL nhà nước tỉnh đã được UBND tinh Đắk Lắk phê duyệt (Quyết định số 3636/QĐ-UBND ngày 10/12/2009 của UBND tỉnh Đắk Lak phê duyệt Để án số 34/ÐA-STP ngày

09/9/2009 của Sở Tw pháp vẻ kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế của Trung,

têm TGPL nhà nước tinh Đắk LA).

Déa nay, bô máy Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Đắk Lắk đã từng bước được cũng cổ và kiện toàn. Hiện tại Trung tơm TGPL nba nước tỉnh có 03 phịng chun môn và 03 Chi nhảnh phụ thuộc (Chi nhánh số 01 tại huyện. Krdng Pak, Chi nhánh số 02 tai huyện Cư Kuin, Chỉ nhánh số 03 tại huyện

Krông Bul)” Trong thời gian tới tiếp tục thảnh lập mới thêm 02 Chỉ nhánh. TGPL tai huyện Ea Sip và tai huyện M Điếk '*

Bên cạnh lực lượng chính tham ga vào hoạt động TGPL là Trung tâm.

TGPL nhà nước, Sở Tư pháp Đắk Lak đã vận đông các tổ chức hành nghề

uật su, tổ chức tư vấn pháp luật trên dia ban tham gia vào hoạt đông TGPL,

Ki quả đã có 13 tổ chức đăng ký tham ga TGPL(12 văn phòng luật sư với

12 dt sư ký hợp đồng thực hiện TGPL, 01 Trung tém tư van pháp luết với

02 tư van viên pháp luật) *

(Quyết đnh cổ E2/Q55 TT gy 267009 cia Thủ tưng Chit phủ vi vc nhì uyệt a án Quy hose

<small>aang Mới Tang tim TOPL nhà nước vì Ch nhan ca Từng tm gat đoạn 2008 ~ 2010, đạh Hương dimảnh</small>

ˆ Bio cáo số 5B TGBE ngày 19112018 của Tung tim TOPL nha nuớc tầh ik Lik vi cổng the trợ Ép pháp ¥ năm 2018

chợt s4 9400130NQ-HĐND ngủy 19770013 của Hội đồng nhân đ tn Bik ik vỀ sơ gio nhấp win đa bản tt Bik Ly gi dom 2013-2030 (gas dow 2016 - 200)

sách tổ chức de hện wo gap pháp V nghờithịc hin we gup phip ý nên đụ bin tần Dik Tất năm,

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

Dé lop thời đáp ứng nhu cau hỗ trợ về pháp luật cho người dân, đặc biệt

14 những dia bản vùng sâu, vùng za, điều kiện di lại khó khăn, mơ hình Câu

lạc bơ TGPL cũng được đẩy manh, tính đến đâu năm 2019 toản tỉnh có 22

Câu lac bộ, trong đó sé thành viên câu lạc bộ lä 126 người, Câu lac bộ có

thành viên Ban chủ nhiệm là công tác viên trợ giúp pháp ly là 03 Caulac bộ 5 "Như vay, có thể thấy hệ thống tổ chức TGPL tại tinh Đắk Lắk khá phát triển, dic biết là mạng lưới TGPL ở cơ sở được cũng cố va tăng cường, điều đó tạo điều kiện thuân lợi cho người dân có thé tiếp cân kịp thời các thông tin về tô chức TGPL cũng như các văn bản pháp luật của nhà nước để nêng cao

shin thực về phép hit, tháo gỡ ngay những vướng mắc pháp luật đơn gần tại công đồng dân cư, gúp phan hình thành thoi quen sống va làm việc theo pháp luật trong nhân dân

2.2.1.2 Trong việc xập đimng và đào tao nguồn nhân lực thực hiện tro

giúp pháp iy

Với mục tiêu hướng tới việc bảo vệ tốt nhất quyển, lợi ích cho người

được TGPL, cùng với tổ chức bô máy TGPL, đội ngũ người TGPL tại Đắk:

Lắk thời gan qua cũng được chủ trọng, quan tâm theo hướng tăng cường vẻ số lượng, dm bả vé chất lượng

Tính đến thời điểm hiện tai, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh có 28 cản bơ (gồm 27 biên chế, 01 hợp đồng lao đông theo Nghi định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ vẻ thực hién chế độ hợp đông một sổ loại cơng việc trong cơ quan hành chính nhả nước, đơn vi sự nghiệp), gồm có Giám đốc, 03 Trưởng phịng, 03 Trưởng Chỉ nhánh, 16 chuyên viên, 01 kế toán, 01 văn thư lưu trữ kiêm thủ quỹ, tap vụ và O1 lái xe Vé đối ng trợ giúp viên pháp lý, Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh và các Chỉ nhánh TGPL phụ

thuộc có tổng số 15 tro giúp viên pháp lý (Trung tâm TGPL có 07 trợ giúp

viên pháp lý, các Chỉ nhánh có 08 trợ giúp viên pháp ly), các TGPL đêu có

Blo cáo số S/BG TGĐt ngủy 19112015 của Trang tầm TORL nhà nước tk Bik Lik vỀ cổng tác trợ gấp pháp ý năm 2016

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

danh nghề nghiệp trợ giúp viên pháp lý hang II, 05 chuyên viên đang tập sw TGPL. Đây sẽlä nguồn nhân luc bổ sung cho hoạt đông TGPL của Trung tâm.

TGPL trong thời gian toi”

Để ning cao chất lượng hoạt động TGPL đối với đối tượng là người đồng bảo dân tộc thiểu số, trên cơ sỡ thực hiện chương tình phối hợp số

01/CTPH/STP-BDT ngày 31/7/2012 giữa Sở Tw pháp và Ban Dân tộc tinh

Dak Lắk về thực hiện TGPL đối với người dân tộc thiểu số trên địa ban tỉnh

Đắk Lắk Trung tâm TGPL nhả nước tỉnh đã tăng cường đội ngũ tre giúp viên

pháp lý va ký kết với công tác viên trợ giúp pháp lý là người dân tộc thiểu số, cử cán bộ đi dao tạo bỏi dưỡng tiếng dân tộc thiểu sd. Cu thể Trung tâm. TGPL có 05 cán bộ là người dân tộc thiểu sổ, số người thực hiện TGPL biết tiếng dân tộc thiểu số là 11 người, số công tác viên trợ giúp pháp lý người dân tộc thiểu số 14 08 người, số người thực hiện TGPL được cử đi đảo tạo bổi

dưỡng tiếng dân tộc thiểu sé là 06 người. Từ 2015 ~ 2018, Sở Tư pháp va

Trung tâm TGPL đã tổ chức 10 hội nghỉ tập huấn, bồi dưỡng cho 502 lượt

người (trong đó, Trợ giúp viên pháp ly 76 người, luật sư 49 người, đối tượng khác 377 ngườ), cử cán bộ di học tập, bôi dưỡng các lớp do Cục Trợ giúp

pháp lý tổ chức tai Hà Nội là 07 đợt.

Về luật sư tham ga TGPL, Trung tim đã ký hợp đồng với 12 hót sư

thực hiện TGPL, ngồi ra cịn có 29 tư vẫn viên pháp luật thuộc 04” Trung

têm từ vẫn pháp luật của các tổ chức chỉnh trị - xã hội, tổ chức sã hôi ~ nghề

nghiệp, 145 công tác viên trợ giúp pháp lý là cán bộ, người nghĩ hưu ở các cơ © Bio co số 53BC-TOPL ngừy 19112018 của Trưng tim tự gip pháp Ý nhỉ nước th Bik LỆ v kết

T ca cà dÌB tp ng 0I11H0 cia rng tim ny gấp hấp th mức tần B ấu tắc

` nng âm tr pháp ht Bội bậc ga th Dik Lik, ra thatrvlnpháp hit Đường Dang cp Lait ‘Buda Me Thuộc, Trang tôm tư vận pháp hit Hip hội Dow nguệp tầh Dik ik, Bung tim tevin nhập Init Ging doin th Bik Tắc

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

quan pháp Init... trong đó có 44 cơng tac viên trợ giúp pháp lý là cán bộ Tư. pháp Hỗ tịch đang cơng tác tai Phịng Tư pháp các hun, phường, zã, thi

trấn tham ga TGPL '?

Thời gan qua, đội ngũ thực hiện TGPL đóng vai tro hết sức quan trọng rong việc bao vé quyền va lợi ích hợp pháp của người được TGPL, góp phản

phé biển, go dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sông, năng cao hiểu biết

pháp luết, ý thức tôn trong pháp luật va chấp hành pháp luật, bảo vê công lý, bão dim cơng bằng, trật tự an tồn zã hội tại các địa phương, nhất là các dia ban có điều kiên kinh tế xã hội khó khăn, vùng sâu, vùng za, nơi có nhủ câu

cao vẻ TGPL. Thơng qua nhiễu vu việc TGPL cu thể, đội ngũ thực hiện

TGPL đã giúp đổ cho hing ngàn lượt người tim lại công lý, tháo gỡ nhiều vướng mắc pháp luật, tranh chấp khơng đáng có, để lai trong lịng người được TGPL niềm tin vào hệ thông tư pháp của đất nước.

2.2.1.3. Trong việc tăng cường và mé rông pham vi trợ giúp pháp ip

Từ năm 2015 ~ 2019, theo để nghĩ của các cơ quan, tổ chức hữu quan tĩnh Đắk Lak va yêu câu của người dân, các tổ chức TGPL đã thực hiện tổng

công 10.647 vụ việc TGPL cho 10.647 lượt người, trong đó: người nghèo: 5.799 người, người có cơng với cách mang lä 43 người; người tan tất không,

nơi nương tựa 63 người, người dân tộc thiểu số: 4.481 người, người ga cô

đơn không nơi nương tựa 45 người, trẻ em không nơi nương tua 42 người, vi

thành niến 23 người và đối tượng khác là 150 người, người nhiễm HIV 01

<small>người"</small>

Trong 06 tháng dau năm 2019, Trung tâm TGPL nha nước đã tổ chức

03 đợt truyền thông TGPL tại các xã Ea Kiét, huyện Cư Mgar và xã Đắc

Phoi, huyện Lak, thụ lý va thực hiện tổng số 157 vụ việc TGPL cho 157 lượt

người, trong đó tư vẫn 03 vụ việc (01 vụ việc hành chính, 02 vu việc dân sự và hơn nhân gia đỉnh), tham gia tổ tung 154 vụ việc, đại diễn ngoài tổ tụng 01 `! Báo cáo số SVB TGĐL ng 19/112018 cũa Tang tim trợ gap pháp ý nhà nước th Bik Lất về uit gl cổng tc to gap pháp ý hi 2018 l

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

tuổi, 01 đổi tương vừa nghèo vừa dân tộc thiểu sé.

Các đối tượng được TGPL da phan tập trung ở các thơn, buơn, xã thuộc vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn thuộc các huyện C” Mgar, Kring Pak,

Krơng Buk, M'Đräk, Lak, Ea Hleo... Thực hiện Quyết định số 3517/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 của 3517/QĐ-UBND tinh Đắk Lắk vẻ việc ban hành Kê hoạch

triển khai cơng tác TGPL trên địa bản tinh Đắk Lak năm 2019, cơng tác TGPL đã được trién khai sâu rộng ỡ các dia phương trong tồn tỉnh, trong đĩ

đặc biệt chủ trong TGPL tại cơ sở, nơi tap trừng đơng dân cư là người dân tộc

thiểu số, điều kiên di lại khĩ khăn, đẩy manh vả tăng cường TGPL lưu động. để op thời gãi quyết nhu câu TGPL cho người dân.

2.2.1.4 Trơngviệc thực hiện các nội dung hoat đơng tro giúp pháp is Trong 05 năm, từ 2015 ~ 2019 (dén tháng 6/2019), tinh Đắk lik đã thực hiện 10.647 vụ việc TGPL, với các nồi dung sau:

Tư vẫn pháp luật 0.235 vụ việc, trong đĩ tư van tại tu sở là 4.306 vụ việc, tư vẫn thơng qua hoạt động TGPL liu đơng là 4.929 vụ việc. Đa phản các vụ việc tư vẫn pháp luật chủ yêu do trợ giúp viên pháp lý và luật sư thực hiện, số vụ việc được cơng tác viên trợ giúp pháp lý tư vấn rất ít

Tham ga tổ tụng 1.394 vụ việc, sé vụ việc TGPL bằng hình thức tố tung ngày cảng tăng vẻ số lượng và đạt vẻ chất lượng, năm sau cao hơn nim trước, nhiễu trường hợp Trung tâm TGPL nha nước đã cit người thực hiện TGPL tham gia tĩ tụng ngay từ gai đoạn điêu tra Năm 2015 sổ vụ việc

sổ 1267BC-STP ngiy 3120018 ca Số Te phip th Bik Lik về kết qui thạc hồn cổng tác

hơng chẳng tợphum vipha pháp bit 06 thing <sup>đầu im 619</sup>

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

TGPL tham gia tổ tung là 136 vu, năm 2016 sé vụ việc TGPL tổ tụng là 209 vụ, tăng 73 vụ so với năm 2015 (lăng 35%4)”, năm 2017 số vụ việc TGPL tham gia tổ tung la 317 vụ, tăng 108 vụ so với năm 2016 (tăng 34%)”, năm.

2018 số vụ việc TGPL tô tụng là 578 vụ, tăng 261 vụ so với năm 2017 (lăng,

45%), Chất lượng các vu việc TGPL bằng tô tung ngày cảng được nâng lên (trong ting số 282 vụ việc được đưa ra đánh ga chất lượng, có 225 vụ việc

đạt chất lượng tốt, 57 vụ việc đạt chất hượng), năm 2016 trong tổng số 141 vụ

việc tham gia té tung hoàn thành, án hình sự có 126 vụ, các cơ quan tiến hành

tỏ tung đã chấp nhận trả hỗ sơ bo sung 02 vụ, chap nhân quan điềm của người.

thực hiện TGPL cho bị cáo hưởng án treo là 27 vụ, giảm nhẹ trách nhiệm hình

sự là 93 vu, miễn trách nhiệm hình sự là 04 vụ, chấp nhận tăng mức mình.

phạt va trách nhiện dân sự 01 vu, 02 vụ đối tượng được TGPL đồng ý mức ‘di thường va mức án áp dụng cho bị cáo. Án dân sự là 12 vụ, người thực hiện TGPL bao vệ quyển và lợi ích hợp pháp cho đổi tượng trong các vụ án dân sự thì 02 vụ án định chỉ, 04 vụ án hòa gii thành, 06 vụ bao vệ thành công quyên, lợi ich hợp pháp cho đối tượng được TGPL được đổi tượng TGPL hải

lịng vẻ kết quả hỗ tro.”

Đại diện ngồi tố tung 05 vụ việc, hịa gii 04 vu việc, các hình thức khác 09 vụ việc. Thực hiện TGPL lưu đồng 298 đợt thu hút 14.946 lượt người them dự, tư vẫn pháp luét tai chỗ trong các đợt TGPL hu đông là 4929 vụ

việc cho 4 020 người *

Hoạt động kiến nghị, đã kiên nghĩ độc lập 02 vụ việc thơng qua TGPL ưu động, trong đó có 01 vụ việc kiến nghĩ được cơ quan chức năng gidi quyết

Bio cáo số SƯBC TGEC ng 20/110015 của Tag timo gip phíp nhì nước th Dik Lik vì cơng

<small>SB cáo số 47/BC-TOPL ngiy OT/12017 cia Trang từatuợ gấp pháp ý nhỉ nước th Dik Lik về công</small>

‘dete Ép phip ý năm 207 ` eee eee

<small>Bo cáo số S3/BC-TOPL ngiy 19/112018 cia Trưng timate gp pháp ý nh nuốc th Dik Lắt vt công</small>

‘uy gip pháp Ý nim2018. . l ma —.—

<small>‘Bio Cio số SBC TCPL ngiy 19/11/6018 cin Trang time gia pháp Ý nhà nước th Bil ike công</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

nghiệp vu, kỹ năng TGPL cho 502 người là trợ giúp viên pháp lý, luật sư, thành viên Ban chủ nhiệm các câu lạc bộ TGPL, chuyên viên, công tác viên tro giúp pháp lý, các đối tượng là gia làng, trưỡng thôn, buôn, cản bộ hòa gãi co sở, nội dung tập trung vào các chuyên để như. Luật Trợ giúp pháp lý và các

văn bản hướng dẫn thi hành, kỹ năng tư van trong hoạt đông TGPL; van đẻ

thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị tần, chi trương của Bang, chính sách pháp

uật của Nhà nước vẻ công tác dân tộc, tôn giáo, công tác phổ biển, giáo dục

pháp lut và hịa gi ở cơ sỡ.

Hoạt động truyền thơng, Trung têm TGPL nba nước tỉnh để thực hiện 23 đợt truyền thông tại 19 xã thuộc 08 huyện cho 997 người, đã gidi đáp pháp

uật tại chỗ 57 vụ việc cho 70 đồi tượng” Để kip thời tiếp nhân các thông tin

yên câu TGPL, Trung tâm TGPL nhà nước tinh dathiét lập đường dây nóng về TGPL thơng qua 01 số điên thoại cổ định tai Trung tâm nhằm đảm bão đáp ứng 100% nhủ câu TGPL của đổi tượng, đấc biệt la người nghéo, người dân

tộc thiểu số tai các xã nghèo, thơn bn đặc biệt khó khăn.

Công tác phối hop trong hoạt đông TGPL ngày cảng có hiện quả hon, tính đến nay đã có 1.394 vụ việc được thực hiện bằng hình thức tham gia tổ

tụng cho 1.394 đối tượng, số vụ việc do cơ quan tiến hành tổ tụng chuyển đến

để nghị Trung tam TGPL cử người thực hiện ngày cảng tăng Điển hình năm. 2018 chiếm 68% số vụ việc thu lý, riêng hoạt đơng té tung trong lĩnh vực

hình sự có 171 vw/119 vụ do cơ quan điều tra chuyển đến dé nghị Trung têm

TGPL them ga từ giai đoạn điều tra, chiếm 85%. Việc thực hiên đặt bang ˆ”03hộinghịphổ btn, qin trật init Thơ cấp phip W nim 2017 và Quyít ¿nh số 320016/QĐ.TTepghy afiis ea Tà bong Ci i bay hành hn sich TẾ cho nganghưo đông buo đồntộc thấm rể

<small>tụt các huyện nga hghụo thện bin đặc bật khô khăn gai dom 2016” 30v hổ wo vụ vậc thun</small>

DU aD a No unm eo Rp ER BST gang te pint

<small>218 và phượng hướng, nhm vụ năm 2018, Báo cáo sổ 12690 STPngiy 320019 cha Sở Tephap th</small>

"Đi Ly) ud gui dnc hiển cơng tic phịng ching tôiphạo viphgrapháp hit 6 thing đầu năm 219

</div>