Luận văn thạc sĩ Luật học: Giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.05 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyênngành : LuậtHiếnpháp- LuậtHànhchính. Maso +: 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học: TS. Tran Thái Duong

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tơi zin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập củaiêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bồ trong bắt kỳ cơng

trình nao khác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc ré rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tơi săn chiu trách nhiệm về tính chỉnh sắc va trung thực của Luận văn này.

Tac giả luận văn

Nguyễn Thanh Trac

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Dai biểu Quốc hội ĐBQH

Hội đồng nhân dân — :HĐND.

Uy ban nhân dan UBND Mặt trận Tổ quốc MTTQ

"Nhà xuất bản NgbQuy pham pháp luất — :QPPL

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỞ DAU... 1 CHUONG 1 NHUNG VAN BE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SAT CUA HOI DONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN TINH ..

11. Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát của Hội

hoạt động cửa Ủy ban nhân dân tỉnh ..

LLL Khải niệm giám sát của Hội đồng nhân dan đốt với hoại động của

Ủy ban nhân dan tinh... i

1.12. Đặc diém giám sit của Hội dong nhân dan đối với hoạt động củaUy bạn nhân đân th...

1.2. Hình thúc, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân

ân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dan tinh. 15

12.1. Hình thức giám sit của Hội đồng nhân din đối với hoại động của1p ban nhân dan tĩnh. 11.2.2. Nội dung và quạ trình giám sắt của ới“hoạt động của 1s) ban nhân dan tĩnh . 1612.3, Yeu cầu giám sét cia Hội đẳng nhân din đối vt hoạt động cia 15)an nhân din tinh .. +

1.3. Các yếu tổ bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân đối với.

hoạt động của Uỷ ban nhân dan tinh . 29

ếi 2

13.3. Các yấu tô về vật ch 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG GIAM SAT CUA HỘI ĐỒNG NHÂN BOI VỚI HOAT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DAN TĨNH LÀO CAI... 34 độ đại biểu Hội đồng nhân dan tinh và sự tác động đến giám sát của Hội. đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dn tinh Lao Cai...34

3.1.1. Đặc diém tự nhiên, kinh tế - xã hội của tinh Lào Cai

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.13. Sự tác động của kinh tế - xã hội đến giám sit của Hội đồng nhân

dan đối với hoạt động của 1p ban nhân dan tink Lio Cai 38

2.2. Những kết quả đạt được trong giám sát của Hội đồng nhân dân đối.

với hoạt động của uỷ ban nhân dan tinh Lao Cai và nguyên nhân...3 32.1. Những kết qué dat được trong giám sút của Hội đông nhân dân đỗi

với hoat động của uj ban nhãn dn tinh Lio Cai 39

2.2.2. Nguyên nhân của uhữmg kết quã dat được trong giám sát của Hội đồng nhân dan đôi với hoạt động của up ban nhân din tinh Lào Cai ..S1

2.3. Những hạn chế trong giám sát của của Hội đồng nhân dân đối voi

hoạt động của uỷ ban nhân dân tinh Lào Cai và nguyên nhân 53 3.3.1. Những hạn ché trong giám sát của Hội đông nhân din đỗi với

“hoại động của 1s} ban nhân dan tĩnh Lào Cai 53

23.2. Nguyên nhân của những han chế trong giám sit của của Hội đồng. hâm din đối với hoại động của uỹ ban nhân dan tĩnh Lào Cai %

CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA GIÁM SÁT CỦA HỘI BONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA .... 59 UY BAN NHÂN DAN TINH LAO CAI... 59

3.1. Giải pháp chung .

3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về hoại động giám sát của Hội đồng nhândan tĩnh

3.12. Tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đối với hoat độhâm tinh tinh.

3.14. Tăng cường mai quan hệ phốt hop trong hoạ? động giám sit của

Hội đồng nhân dan tinh

him nâng cao chit lượng hoạt động của đại biêu HĐIND tinh ....

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.2. Giải pháp áp dung cho tinh Lao C¿ 66

3.2.1. Năng cao chất lượng, hiệu qui các lộ hợp HEBND tĩnh... 66 3.2.2. Boi mới hành thức giám sit tai lệ hop Hội đồng nhân đầu tĩnh.. 66 3.2.3. Năng cao chất lượng chất vẫn và và xem xét trả lời chất vẫn tại lạ) hop Hội đồng nhân dan 67 3.24, Ning cao chất lượng, hiệu lực, hiệu qué hoat động giám sát của -Hội đồng nhân dan tinh 68 3.2.5. Nang cao chất lượng. hiệu qué giám sút chuyén dé của Hội đồng nhân din, Thường trực, các Ban Hội dong nhân dan, Tô đại biêu Hội đông nhân dan tĩnh: .. 68

3.2.6. Năng cao chất lượng cơng tác tiép xúc cử trì cũng nlue chất lượng.

Tiếp thu, giải quyết, ø0 3.2.7. Năng cao chất lượng giám sút việc tô cluức triển khai nghị quyét của Hội đồng nhân đâu tinh. 70 3.2.8. Năng cao chất lượng và tô chức thực hiện việc lấy phiểu tin nhiệm ôi với những người giữ chức vụ do Hội đông nhân dan bit 70

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình sây dựng và hoản thiện Nha nước pháp quyển ViệtNam sã hội chủ ngiĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân của nước ta

hiện nay, van dé tiếp tục cải cách, kiện toan tổ chức, nâng cao hiệu lực,

hiệu quả hoạt động của bơ may Nha nước nói chung va hệ thơng chínhqun địa phương nói riêng trong đó có Hội đồng nhân dân các cấp la yêu.cầu khách quan va tất yếu.

Hiển pháp nước Cơng hịa 28 hội chủ ngiữa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyển lực Nhà nước ở địa phương. đại điện cho ý chí, nguyên vọng và quyền làm cin của Nhân dân, do

Wha dân dia phương bầu ra. chin trách nhiệm trước Nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cắp trên. Hội đồng nhân đâm quyết đình các vẫn đề của

dha phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật ở

dha phương và việc tec hiện nghỉ quyết của Hội đằng nhân dân

Hơi đơng nhân dân có hai chức năng cơ ban: Chức năng quyết địnhvà chức năng giám sắt. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai

trị rất quan trong, bão đảm Hội đồng nhân dan thực sự la cơ quan đại diện

cho ý chí, nguyện vong va quyền lam chủ của nhân dân, thực hiện đúngnguyên tắc quyền lực nha nước thuộc vẻ nhân dân. Thực hiện tốt chức năng

giém sát là một trong những yêu câu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt đông của Hội đồng nhân dân Biéu này đã được nhắn mạnh trong văn kiện. Dai hội XII của Đăng. “Đổi mới, nâng cao chất iương hoạt động của Quốc

Tôi và các cơ quan dân cit”. Trong hoạt động giám sát chung của Hội đồngnhân dân, giám sét đối với hoạt đơng của UBND tinh có ý nghĩa hết sứcquan trọng, bởi vi thông qua hoat động giảm sat, đánh giá đúng thực trangnhững kết quả đã đạt được, những hạn chế, vướng mắc, bất cập và nguyênnhân, qua đó giúp cho UBND tỉnh và các cơ quan chun mơn thuộcUBND có những điều chỉnh phù hợp trong công tác chỉ đạo, điểu hành va

tổ chức thực hiện nhằm khắc phục những hạn ché, bắt cập, trên cơ sỡ đó dé

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước, đẳng

thời, giúp HĐND tỉnh đánh giá, xem xét một cách khách quan các vấn đểquan trọng của địa phương, dé từ đó đưa ra những quyết sách đúng đắn, kịpthời, sắt thực tế, góp phan vừa dim bảo trất tư kÿ cương, đồng thời qua đó tao

su phát triển năng đơng trên tắt c& moi mat chính trị, kinh tế - zã hồi. Đắc biết, từ khí Luật Tổ chức HĐND va UBND sửa đổi năm 2003 được ban hanh và

mới đây nhất là Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì cơng tác

giám sắt được của HĐND tĩnh được tăng cường va cỏ nhiễu đổi mới mang tính

đột phá, chat lượng được nâng cao, gop phan dim bảo các chính sách, pháp

luật của nhà nước, các nghĩ quyết của HĐND tinh được thực hiện nghiêm túc

Tuy nhiên, hiện nay trên địa ban tỉnh đang diễn ra nhiên vẫn để phức tạp cần

được giải quyết đấc biết lá trên các Tĩnh vực kinh tế - xã hồi, an ninh - quốcphịng, chỉnh sách x04 đói giảm nghèo, chính sách người cỏ cơng, giáo duc -Go tạo... Trước tình trạng như vay, đời hỏi phải tăng cường quản lý của các

cấp, các ngành, đặc biệt la vai trò giảm sát của cơ quan quyển lực Nhà nước la Quốc hội và HĐND các cấp trong phạm vi được phân cấp.

Thực tiễn hoạt động cia HĐND trong những năm qua cho thấy, HĐND tinh Lào Cai đã không ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt

động để nâng cao hiệu quả thực hiên các chức năng, nhiệm vụ của minhtheo quy định của pháp luật, đã bám sát các chủ trương, chính sách của

Đăng, pháp luật của Nha nước va nghị quyết của cấp ủy, cu thé hóa thanh thi, chọn trúng các van dé quan trọng, cấp bach để quyết định vả giám sát,

kết quả hoạt động giám sát của HĐND đã có tác dụng tích cực trong việc

giải quyết các vấn để bức xúc ở địa phương. Vì vây, hoạt động giám sát chung của HĐND, nhất là giám sắt đổi với hoạt động cia UBND tỉnh ngày. cảng sát thực tiễn, sát dân, sát cơ sở và phát huy hiệu lực, hiêu quả, khẳng

định rõ hơn vi tri, vai trò của cơ quan dai diện cho ý chỉ, nguyện vong củanhân dân, cơ quan quyển lực nha nước ở địa phương,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

do hoạt đồng quản lý nha nước vẫn còn yêu, chưa chủ đông, năng động,sáng tao trong việc chỉ đạo điểu hành và triển khai thực hiên, mặt khác, làdo giám sat của HĐND nói chung và giảm sắt đối với hoạt động của

UBND tỉnh nói riêng vẫn chưa thật sự hiệu qua; vẫn còn một số tồn tại, hạn

chế @ nhiều mức độ khác nhau trên các lĩnh vực khác nhau của HĐND các

cấp. Những tổn tai, han chế đó cỏ cả nguyên nhân khách quan từ thể chế vả

chủ quan từ chính ban thân năng lực của HĐND va bơ máy giúp việc vấn.

con có những khoảng cách nhất định so với yêu cau. Trong khi đó, các cơ

thức đây di vẻ quyền, nghĩa vu vả trách nhiệm của minh đổi với hoạt động

giám sát của HĐND. Chat lượng một số cuộc giảm sát chưa cao, chưa phát hiện sâu va lam rõ những hạn chế, tén tại, một số kiến nghỉ chưa sát, chưa sâu sắc, chưa để ra được các giải pháp khắc phục phục hữu hiệu, triệt để, hình thức giám sét chủ yêu là nghe báo cáo bằng văn bản, thời gian dành. cho khảo sát, kiểm tra thực tế ít, nên khó phát hiện được van dé, chưa thường xuyên theo dối, đôn đốc các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết

các kết luận, kiến nghi sau giám sát, việc mời chuyên gia trên các lĩnh vực

được giám sat để tham gia các buổi lam việc còn hạn chế, một số kiên nghị

của HĐND chưa được các cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc va kip

thời, một số cơ quan, đơn vị được giám sát cịn có biểu hiện cho rằng giám. sát là tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác chi dao, điều hảnh của

các cơ quan liên quan, chưa có quy định cu thé các chế tai cân thiết đối với

hành vi không thực hiện các kết luận, kiển nghị sau giảm sát.. Tất cả

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

những điều nay, đã bạn chế đáng kể đến hiệu lực, hiệu quả giám sát của

HĐND đổi với hoạt động của UBND tỉnh ở các địa phương nói chung vàtĩnh Lao Cai nói riêng trong những năm qua. Xuất phat từ những lý do trên,

học viên chon dé tài “Giám sát của Hội đằng nhân dân đắt với hoạt đông cia Ủy ban nhân dân tinh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp” làm Luận.

văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học của mình.

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Thời gian qua, đã có một số để tài khoa học, luân án tiến sĩ

thạc s ban vé những van dé liên quan đến nội dung nghiền cứu của luân văn, tiêu biểu là: Đăng Đình Tân, (2006), Min déin giám sát các cơ quan đến cit Piệt Nam trong thot đổi mới, Nab Chính trị quốc gia, Hà Nội, Nguyễn Thị

Thu Huyền, Các gidt phiáp nâng cao liệu quả hoạt động giám sát của HĐND,Chủ nhiệm dé tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viên Khoa học té chức nhànước, Vũ Manh Thông, (2010), Mang cao hiện lực hoat đông giám sát của

Hội đồng nhân dân cấp tinh trong điều kiện đãi mới 6 Việt Nam hiện ney,

Luận án Tiến Luật học, Học viên Chỉnh trị - Hành chính quốc gia H ChỉMinh, Hà Nội, Pham Quang Hưng, (2007), Măng lực thc hiên chức nănggiám sắt của HĐND tĩnh Hat Dương đối với quản

đất đan, Luân văn Thạc # Luật học, Học viên Chính trị quốc gia Hỗ Chi Minh,

Hã Nội

Ngoài các dé tải va luận văn, luận án nêu trên còn phải kể tới các bai viết như: Nguyễn Ngọc Điện, (2013), "Vai trò của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân. dân trong sự phát triển kinh té- xã hội ở địa phương", Tạp chi Nhà nước và

pháp luật, (10, tr 17-21, Nguyễn Thi Kim Ngân, (2014), "Hội đồng nhân dân.ngày cảng khẳng định vai trị, vi trí của cơ quan quyển lực nhà nước ở dia

phương, dai điển cho ý chi va quyển lam chi của nhân dân”, Bảo dat biểu nhân

én, tr3, tác giả Hà Duy va Hai Long, (2018), “Phat huy vai trò giám sát củaHội déng nhân dân các cấp”, website: hHps/nbandancomvn ngày

06/11/2018, tác giả Nga Hoang, (2018), "Đỗi mới, nâng cao chất lượng giảm

sát", website: hitp-/daibieunhandan vn ngày 26/7/2018, các bai viết đăng trênluận văn

Sành chính nhà nước về

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Bein tin Hồi đằng nhân dân tinh Lào Cai cia tác gia Nguyễn Duy Hoa, (2018), “Để suất gidi pháp thực hiện kết luận, kiển nghĩ sau giám sát chuyên để của

Hội đồng nhân dân các cấp”; Vũ Xuân Cường, (2019), "Kinh nghiệm, giảipháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sit của Hồi đồng nhândân”, Hà Thi Thiệp (2019), “Bản lĩnh, trách nhiềm của đại biểu - Quyết định

chất lượng giám sát", các bai viết của tác giã Nguyễn Thanh Trúc, (2019),

“Hiệu quả sau giám sát của Hội đồng nhân dân tinh về tăng cường quản lý quỹ

đất công trên dia bản tinh Lao Cai”, Bán tin Hội đồng nhân dân tỉnh lào Cai (4), r11-12 va đăng trên website: https/hdnd laocai gov.vn, Nguyễn Thanh

Trúc, (2019), “Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tinh Lao Cai chú trong nâng

cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề”, Bản tin Hội đồng nhân dân tinh

Tảo Cai, (3), tr10-11 và đăng trên website: htps./hỏnd laocai gov.vn.

Tir góc độ lý luận va thựctiễn, các dé tải nghiên cứu, các luân văn va bài

viết nêu trên phén nào lảm sáng tỏ những thành tu cũng như những hạn chế

trong tỗ chức giám sat của HĐND tỉnh, đồng thời cũng chỉ ra một s6 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lương, hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh. Tuy nhiên, các bài viết nêu trên chủ yêu tiép cân HĐND từ góc độ tổ chức và hoạt

đơng gidm sắt một cách chung chung, còn về giám sát của HĐND đổi với hoạt

động của UBND tỉnh thì chưa được dé cập một cách cụ thé, có hệ thống, tồn. điện va day đũ nhất là ở một địa ban cụ thể như giám sát của HĐND đối với

hoạt động của UBND tỉnh Lao Cai.

Luận văn “Giám sát của Hội đẳng nhân dân đối với hoạt động giám sát

của Oh ban nhân dân tinh lào Cat - Trực trang và giải pháp” mặc dix chi

nghiên cứu thực tién trong phạm vi dia bản một tỉnh nhưng két quả nghiên cứu.

này sẽ là nguôn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giảm sat của

HĐND tỉnh với tinh chất là một đẻ tải độc lập di sâu nghiên cứu thực tiễn, để

đánh giá mết được, mat chưa được qua đó đưa ra được những giải pháp có giá

trị thực tiễn nhấm tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND đối với

hoạt động của UBND tỉnh Lao Cai

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1. Pham vi nghiên cit

- Pham vi về thời gian nghiên cứu là hoạt động giám sát của HĐND tỉnhLao Cai khóa XV, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (từ năm 2016 đến hết năm 2018).

- Pham vi không gian nghiên cứu là ở tỉnh Lao Cai.

3.2. Đối tương nghiên cin

Giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh Lao Cai, các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành.

.4..Mụt đích, nhiệm vụ của luận văn.

4.1. Mu dich của huận văn

Trên cơ sở hệ thống va làm rõ cơ sé lý luôn vẻ hoạt động giám sit của

HĐND cấp tỉnh noi chung và thực tiễn giám sát của HĐND đổi với hoạt động.

của UBND tinh Lao Cai nói riêng, luận văn đề xuất các giãi pháp nâng cao hiệuquả giảm sit cla HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh Lao Cai hiện nay.

4.2. Niệm vụ cũa luận văn.

Để đạt được muc đích trên, luận văn có 3 nhiệm vu cơ bản sau:

- Hệ thơng hố, làm rõ những vẫn dé lí ln cơ bản vé giám sát củaHĐND đổi với hoạt động của UBND tinh

- Phân tích, đánh giá thực trang giám sắt của HĐND đổi với hoạt độngcủa UBND tinh Lao Cai

- Để xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giảm sát của

HĐND đối với hoạt động của UBND tinh Lao Cai

5. Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thục hiện luận văn

51. Phương pháp luận

Lun văn được thực hiện trên cơ sỡ lý luân của Chủ nghĩa Mác - Lénin,

tư tưởng Hỗ Chi Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương của Dang, chính.

sách, pháp luất của Nhà nước Việt Nam.

5.2. Cúc phương pháp nghiên cứu cụ thể

Trong quả tỉnh thực hiện, Luận văn sử dụng một số phương pháp

nghiên cứu, cụ thể như. Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thong kê,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

khão sat, thực tiễn... để lam sáng td những nội dung cin nghiên cứu. Ngồi ra,

Luận văn cịn sử dụng và kế thửa thành quả của một số cơng trình nghiên cửu,

‘vai viết, bảo cáo vả các tai liệu liên quan khác.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

- Luân văn phân tích, đánh giá thực tién giám sắt của HĐND đổi với hoạt động của UBND tỉnh Lao Cai, tir đó dé xuất các giải pháp gop phan nâng cao.

thiêu lực, hiệu quả giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tỉnh, nhằm.

thúc đây phát triển kinh tế - zã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thân cho nhân. dân, han chế tệ quan liêu, tham những, làm lành manh các quan hệ xã hội

- Những ý kiến để suất của tác giải luận văn góp phan giãi quyết đúng đắn mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nha nước với cơ quan hành chính trong việc phơi hợp thực hiện quyền lực nha nước ở địa phương.

- Luận văn có thé sử dung làm tai liệu tham khảo, van dụng vào việc

giám sắt của HĐND đổi với UBND các cấp, gop phẩn nâng cao hình độchun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách trong các cơquan của HĐND.

1. Bố cục của luận văn

Ngoài phân mỡ đâu, kết luân, danh muc tải liệu tham khảo và phụ lụcliên quan, nội dung chính của Ln văn gồm 3 chương,

Chương 1: Những vẫn để lý luận cơ ban vé giám sát của Hội đồng nhân.

dân đổi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh ở Việt Nam.

Chương 2: Thực trạng giám sắt của Hội dng nhân dân đổi với hoạt

động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lao Cai.

Chương 3: Giải pháp nêng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân.

đồi với hoạt động của Ủy ban nhân dân tinh Lao Cai

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHAN DAN DOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN TINH

, đặc điểm, vai trò giám sát của Hội đông nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh.

1.11. Khái niệm giám sit của Hội đồng nhân din đôi với hoạt động của Uy ban nhân dain tinh

"Trước hét, giám sit của HĐND là việc HĐND sử dụng các phương tiện,

công cu của minh để tìm hiểu xem nghị quyết do HĐND ban hanh được thực

thi như thé nao va các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng luật định ra

sao trên cơ sở đó để bao vệ lợi ích của nhân dân. Trong thực tế có rất nhiều định nghĩa về “giám sát”.

Theo Nguyễn Như Ý, (1999), Đại tir điển Tiếng Viet, Neb Văn hóa -"Thơng tin, Hà Nội, tr.728, gám sát lả “theo dối, kiểm tra việc thực thi nhiềm vũ”.

Trung tâm Từ điển hoc, (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nzb Da Nẵng, tr.380, thì giám sat la “theo đối va id

định hay khơng”

Đăng Đình Tân, (2006), Niên di giám sát các cơ quan dân cit 6 Việt

Nan trong thời i dét mới, Nab Chỉnh tri quốc gia, Hà Nội, tr 14-15, đưa ra

quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhả nước là "sự theo đối, quan sáttra xem có thực hiện đúng những quy

hoạt động của một chủ thể quyên lục mang tính chủ động, thường xuyên, liênsang tác đơng bing các biên pháp tích cực để bắt buộc và hưởnghoạt đông của các tổ chức quyển lực chiu sự giảm sát đi đúng quỹ đạo, đúng,quy chế nhằm giới han quyển lực, dim bảo cho pháp luất được tuân thủnghiêm minh”

Bộ Tu pháp Viên khoa học pháp lý, (2006), Từ điển Luật hoc, Nab Từ

điển Bách khoa va Nab Tu pháp, Hà Nội, giám sát là sự theo dối, quan sắt hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sing tác động bing các biến pháp tích cực để buộc vả hướng hoat động cia đối tương chiu giám sét

tục và

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

từ trước, dim bảo cho pháp luật được tn theo nghiêm chỉnh.

Mấc dit có nhiều đính nghĩa khác nhau nhưng theo một cách chung nhất

có thé thay giám sát là theo đối, kiểm tra, phát hiện, đánh gia của cả nhân, tổ chức, công đẳng người này với cả nhân, tổ chức, công đồng người khác trong các lĩnh vực kinh tế - zã hội, trong thực hiện quan điểm, đường lỗi, nghị quyết

của Bang, Hiển pháp, pháp luật, chính sách của Nha nước, các quyển lợi, nghĩa

vụ của công dân, tổ chức, cả nhân... để kiến nghỉ phát huy tu điểm, thành tn,

xử lý đối với tô chức, cá nhân có hành vi sai trái

Khái niêm giám sát của HĐND được quy định cụ thể trong Luật Hoạt

đông giám sắt của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015. Theo đó, gimsát của HĐND là việc HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ dat

tiểu va dai biểu HĐND giảm sat, theo dõi, xem xét, đánh giá hoat động của co quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiển pháp, pháp.

luật va việc thực hiến nghĩ quyết của HĐND vẻ việc thực hiện nhiệm vụ, quyền

han của minh, xử lý theo thẩm quyển hoặc yêu câu, kiến nghị co quan có thẩm. quyền xử lý. Việc xem xét, đánh giá lả cơ sở để HĐND biểu đương hoặc phê phán chủ thể có liên quan và trong những trường hợp nhat định, bảy tõ sự tín nhiệm của minh đổi với chủ thé đỏ. Theo cách hiểu trên, khái niém giám sát

bao hêm những nội dung sau đây:

- Giảm sát là theo dối, xem xét, kiểm tra và nhận định về một việc lam

ảo đô đúng hay sai so với những điều đã quy định,

- Giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định (ai giám sat) va gin voi đối tượng cụ thể (giám sát ai va giám sát cái gì);

- Giám sit được tiền hành trên cơ sỡ những quy định cu thể, giám sắt là

‘hoat động có mục dich của một chủ thé nhất định.

Trong tổ chức va hoạt động của bộ máy nha nước, giám sát được hiểu la

hoạt động của cơ quan dân cit thực hiện việc theo dõi, xem xét hoạt động của

cơ quan, cá nhân do cơ quan dân cử bau, thảnh lập hoặc phê chuẩn việc bổ.

nhiệm nhằm đâm bao cho các cơ quan nay thực hiện đúng quy định của Hiển

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban Thường. ‘vu Quốc hội, nghị quyết của HĐND củng cấp và văn ban cia cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. Theo cách hiểu nay, giám sát của cơ quan dân cử được phân. biệt với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nha nước bởi một số tiêu chí như. Chủ thé thực hiện, phạm vi, đối tượng chịu sự giám sit, kiễn tra, thanh tra, nội dung giám sát, thanh tra.

Nhu vay, từ những phân tích trên đây, có t

đồng nhân dân đối với hoạt đông cia Up ban nhân dân tinh là hoại động có ime đích, thường un, liên tục của HĐND cấp tinh thông qua việc giảm sát, theo đối, kiểm tra. xem xét. đánh giá hoạt động của UBND tinh; các cơ quan chuyên môn tude UBND tinh và các tổ chức, cá nhân chin sự giảm sát nhằm phát hiện, tồn nắn việc tuân theo Hién pháp, pháp luật 6 địa phương và việc

thực hiện nghĩ quyét của HĐND tỉ

112. Đặc điểm giám sát của Hội đông nhân din đôi với hoạt động

của Ủy ban nhân dan tĩnh:

Giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh mang các đặc

điểm sau day:

- Trước hết, giám sát là một chức năng luật định, tức là gắn với quyểnhạn va lễ trách nhiệm của HĐND cấp tỉnh. Chức năng được bão dam bởi mộtsố hình thức hoat đồng và cơng cụ đặc thủ, cách lam đặc thù của HĐND cấp

tỉnh Nồi tới vai trở giám sát là nói tới vi thé của HĐND tinh với tư cách tổ chức và đại biểu HĐND tỉnh với tư cảch cá nhân trong thực hiện chức trách,

nhiệm vụ, quyển hạn của mảnh

- Mục dich của giám sát là nhằm bảo dim việc thí hinh các văn ban

pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên và việc thực hiện nghỉ quyết của HĐND tỉnh được nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả, giám sat để khẳng định. những kết quả dat được, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, những han chế, tơn.

tại va nguyên nhên, đẳng thời kiển nghĩ để suất với các cấp, các ngành những

giải pháp nhằm thao gỡ những van dé cịn vướng mắc trong tổ chức thực hiệ: góp phan hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 địa phương

Giảm sát của Hội

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

- Chủ thé thực hiện quyển giám sát đối với hoạt động của UBND cấp, tỉnh gồm: Giám sát của tập thể HĐND tinh tại kỷ hop và giám sát chuyên dé của HĐND tỉnh giữa hai kỳ hop (Thưởng trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ dai tiểu HĐND tỉnh).

Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân 2015 đã thể ‘hién rõ thẩm quyền giám sát của HĐND cấp tinh đối với hoạt động của UBND

cing cấp, đó là: HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở đaphương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp; giám sắt hoạt động,của UBND, giám sát văn ban quy phạm pháp luật (QPPL) của UBND cùngcấp. Thường trực HĐND giám sát việc tuân theo Hiển pháp, pháp luật ở diaphương và việc thực hiện nghi quyết của HĐND cùng cấp, giảm sắt hoạt độngcủa UBND, các cơ quan thuộc UBND, giảm sát văn bản QPPL cia UBNDcũng cấp, giúp HĐND thực hiện quyền giám sát theo sự phân công của HĐND.cấp tỉnh. Các Ban của HĐND giúp HĐND giám sát hoạt đông của UBND, cáccơ quan thuộc UBND cùng cấp thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, giám sit văn bản

QPPL thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Tổ đại biểu HĐND giám sát việc tuân. theo Hiển pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên ở ña phương va nghĩ quyết của HĐND cùng cấp hoặc về vẫn dé do HĐND, Thường trực HĐND phân công Đại biểu HĐND tỉnh chất van Chủ tịch UBND, các "Phó Chủ tich UBND va các Ủy viên UBND cùng cắp, trong phạm vi nhiệm vu,

quyển han của mình giám sắt việc tuân theo Hiển pháp và pháp luật, giám sét

việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo, kiến nghị của công dân ở địa phương,

- Nguyên tắc gám sát lả bảo dim công khai, khách quan, đúng thẩm.

quyển, trình tự, thủ tục theo qui định của pháp luật va không lâm căn trở hoạt

động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát.

- Các chế tai của giám sát đó là HĐND tinh có quyền yêu cầu cơ quan, 18 chức, cá nhân hữu quan áp dung các biện pháp chẩm dứt hành vi vi phạm, yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của các.

đối tượng giám sát có hành vi vi pham, bãi bỗ một phân hoặc tồn bơ văn bảnQPPL, của UBND tỉnh néu các văn bản đó trải pháp luật, gây thiệt hai về kinh

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

tế - xã hội, ảnh hưởng an ninh, quốc phòng, bãi nhiệm, miỄn nhiệm, đổi với các chức danh do HĐID tinh bau, ra nghỉ quyết về việc trả lới chất

nhiêm của người bi chất vẫn.

và trách

Sau giám sit, các chủ thé sé báo cáo vẻ hoạt đồng giám sát của mìnhtrước cử trí dia phương, trước các cơ quan liên quan bằng vin ban trực tiệphoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng và hoạt động tiếp xúc cit tr

của đại biểu HĐND tỉnh. Các chủ thé giám sát sẽ chịu trách nhiệm về báo cáo, nghị quyết, kết luôn, yêu cầu và kién nghĩ sau giám sát của minh,

1.13. Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dan đôi với hoạt động của Ủy ban nhân đầu tinh

~ Đảm bảo cho HĐND tỉnh that sự là cơ quan đại diện cũa nhân dân, tắt

cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.

HĐNDtĩnh là cơ quan đai dién của nhân dân dia phương, do cử trí địa

phương trực tiếp bau ra theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp va bỏ phiếu kín. Hình thức giám sát của HĐND tinh gồm giảm sốt tại kỳ hợp và giám.

sát trong thời gian giữa hai kỳ họp. Mọi quyết định cia HĐND tỉnh được thông

qua bằng việc biểu quyết theo nguyên tắc đa số tương đổi hoặc da số tuyệt đổi. Tinh chất đại diện của HĐND tỉnh về mit hinh thức được thể hiên 16 net nhất & vấn dé cơ cầu đại biểu trong HĐND tỉnh Mỗi cấp HĐND có một số lượng đại tiểu nhất định dai điện cho nữ giới, người dân tộc, tổ chức chính trị, tổ chức

chính tr - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân và các cơ quan nha nước khác

đóng tai dia phương Điểu này có nghĩa, HĐND tỉnh dat điền cho toàn thé nhân. dân, thánh phan trong HĐìD tinh thể hiện khỏi đại doan kết của toản dân sống,

trên địa phương, HĐND tinh la cơ quan chi đại diện cho nhân dân dia phương

‘bau ra mình, đơng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương đó và cơ quan nhả nước cấp trên.

~ Bảo đâm cho Hiển pháp, pháp iuật được tuân thì thống nhất, nghiêm

chinh trên pham vi dia phương và bão đầm việc thực hiện các nghĩ quyết của“Hội ding nhân dân

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Luật Tổ chức Chỉnh quyền địa phương năm 2015 quy định Hội đồng.

nhân dân thực hiện quyển giám sát đối với hoạt động Uy ban nhân dân, giám.sát việc thực hiện các nghỉ quyết của Hồi đẳng nhân dân, giám sit việc tuân

theo pháp luật của cơ quan nha nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ.

trang nhân dân va của công dân ở địa phương, Cu thé, HĐND tỉnh quyết địnhcác vấn dé của địa phương do luật đính, các quyết định của HĐND tinh đền

được thé hiện đưới hình thức nghỉ quyết. Vi vay, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết vả giám sat đối với hoạt động của UBND tinh trong việc tổ chức, triển.

khai thực hiện các nghị quyết của HĐND tinh trong pham vi dia phương. Vì

thế, chức năng nảy được triển khai trên các mặt công tác: Tuyên truyền, phổ tiến nghị quyết thông qua các buổi tiếp xúc cử trí, qua hoạt động của đại biểu, Tổ đại biểu và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, Thường trực HĐND tinh chi dao, đôn đốc UBND tinh triển khai thực hiến nghị quyết của HĐND tỉnh, trong đó có việc ban hành các văn bản hướng dan, cụ thé hóa đề ra.

các biện pháp thực hiện. HĐND tinh giám sắt đối với hoạt động của UBNDtinh thông qua giám sat tại kỹ hop và giảm sát trong thời gian giữa hai ky họpChức năng giám sit của HĐND tinh bao giờ cũng gắn liễn với chức năng quyếtđịnh những van dé cơ bản về kinh tế - xã hội ở dia phương. Thực hiện tốt chức

năng này, không những cho phép HĐNDtỉnh kiểm tra, đánh giá hoạt đồng của

các cơ quan nba nước trong việc tuân thũ Hiển pháp, pháp luật, các nghỉ quyếtcia HĐND tin ma còn cho pháp HĐND phát hiện được sự không phù hop,thiếu thực tế của các nghị quyết do mình ban hành dé kịp thời sửa sung

cho phù hợp với quy định của pháp luật. Kết quả giám sát sẽ la căn cứ để HĐND tinh thực hiện quyển bai nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ chủ chốt hoặc. sẽ là căn cử để HĐND tinh bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND tỉnh, gop phan vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

‘Nhu vậy, HĐND tỉnh đã được xác định rổ vai trò, vi trí trong Hiển pháp. và trong Luật Tổ chức chính quyển dia phương 2015. HĐND tinh có vai trị là

cầu nổi giữa cơ quan nha nước cấp trên với nhân dân dia phương, đồng thời cótính hai mặt. Vừa đại diện cho nhân dân địa phương, vừa dai diện cho quyển.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

lực nhá nước. TÔ chức quyển lực ở Việt Nam theo mơ hình phân cơng, phân.nhiệm trong cùng cấp và thống nhất quyển lực từ trung ương xuống địa

phương HĐND tỉnh có quyền quyết định những vấn để quan trọng ở địa

phương, HĐND tinh bầu ra cơ quan chấp hảnh la UBND tinh va có sự "phân.công" nhiệm vụ giữa HĐND va UBND tinh, HĐND tinh quyết định vẫn đểquan trong và UBND tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Khi đã có sự phân cơng

thì tat yêu phải có theo dõi, kiểm tra, giám sát dé bao dam cho các cơ quan hoạt.

đông đúng chức năng, nhiêm vụ và hoản thành tốt cơng việc

~ Góp phân bảo đâm hiệu quả hoạt động của Uy ban nhân dân tinh nói

Tiêng và bộ máp nhà nước 6 địa phương nét chung.

Nou vậy, cing với chiu trách nhiệm trước nhân dân thi HĐND cập tìnhphải chịu trách nhiệm trước Quốc hội và Chính phi, bộ, ngành trung ương về

việc bảo đâm thi hinh Hiển pháp, pháp luật va các văn bản của cấp trên, điều

này sẽ bao dam cho sự tập trung thống nhất trong hoạt động của bộ máy nhanước trên phạm vi toàn quốc. Mặt khác, HĐND cắp tỉnh là cấp bao dam cácđiêu kiến dé quyết định va thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp

quan trong để phát huy tiém năng, lợi thé của dia phương, bảo dim phát huy quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm về phát triển kinh té - xã hội, bao dim quốc.

phòng, an ninh và đời sống của nhân dân trên pham vi toàn tỉnh. Xet ở cắp độ

địa phương, HĐND cấp tỉnh là cơ quan hoach định, quyết định chủ trương, chính sách phát triển kin tế - xã hội của địa phương trên cơ sỡ cụ thể hóa chủ trương, chính sích của trung ương cho phủ hợp với tình hình thực tế của địa

phương UBND tĩnh là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhanước, chấp hảnh nghỉ quyết của HĐND tinh và các văn bản của cơ quan nhanước cấp trên. Giảm sét của HĐND tinh có vai trị hết sức quan trong, bảo đảm.cho hoat động cia UBND tinh theo đúng mục tiêu, các chức năng, nhiệm vụ,quyển han ma Hiển pháp và pháp luật đã quy định.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

1.2. Hình thức, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dân tỉnh.

1.21. Hình thức giám sát của Hội đồng nhân dan đối với hoạt động của

aah bam nhân dân tính

Giám sit là chức năng, nhiệm vụ quan trong của HĐND tinh, thông qua

hoạt động gám sát nhằm bảo đảm cho các quy định pháp luật được triển khai, thực hiện đúng, đây đủ vả nghiêm túc. Hình thức giám sát của HĐND tỉnh đối

với hoạt động của UBND tĩnh, gằm: Giám sit tai ky hop va giám sắt trong thờiian giữa hai kỳ hợp

Thứ nhất, HĐND lâm việc theo ché độ hội nghị và quyết định theo đa

sổ, vi vay giám sát của HĐND tinh tại ky họp được tập trung vào các hoạt động

cụ thể như xem xét va thảo luận các báo cáo cơng tắc của UBND tinh vẻ tinh

hình thí hành Hiển pháp, pháp luật, văn bản QPPL của cơ quan nha nước cấptrên và việc thực hiện nghị quyết của HĐND tinh, thực hiện chất vẫn va tr lời

chat vẫn, việc giãi quyết kiến nghỉ cử tí, lấy phiếu tín nhiệm, bd phiếu tin

nhiệm đối với các chức danh do HĐND tỉnh bau, xem xét văn bản QPPL củaUBND tĩnh.

Thứ hơi, giảm sắt trong thời gian giữa hai kỳ hop lá việc HĐND, các

Ban HDND, Tổ đại biểu HĐND tỉnh tổ chức các cuộc giám sát chuyên đẻ,

thành lập Đoàn giám sắt về một van dé khi xem xét thấy cân thiết va zem xét

kết quả giám sát của Doan giám sát. Giám sat để khẳng định những kết qua đạt

được, đồng thời phát hiên những tén tại, han ché, khó khăn, vướng mắc, từ đó

kiến nghị, để xuất, quyết định các biện pháp, giải pháp thực hiện tốt hơn. Do

đó, để bao dm hoạt động giám sát đạt chất lượng va hiệu quả, ngoài việc thực

hiện đúng, đẩy di việc giám sát các nội dung đã lựa chọn, thực hiện đúng quy trình, phương pháp tiền hành giám sắt thi việc thường xuyên theo dõi, đôn đốc

thực hiện các kiến nghĩ sau giám sit của HĐND la công việc rất quan trọng và

hết sức cần thiết

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

1.2.2. Nội dung và quy trình giám sit của Hội“hoại động của uj ban nhân dan tinh

Tai các i hop, HĐND tinh thực hiện giảm sắt thông qua các hoạt độngscan đây.

1.2.2.1 em vết các bảo cáo công tác của URND tinh

'Việc xem xét va thảo luận các báo cáo cơng tác của UBND tỉnh về tình.

hình thi bảnh Hiển pháp, văn bản QPPL, của cơ quan nhà nước cấp trên và việcthực hiện nghỉ quyết của HĐND tinh tai các ky hợp là hoạt động giám sắt trực

tiếp, rất quan trọng của HĐND tỉnh vả được các đại biểu, cử tri đặc biệt quan.

têm Hoạt động này, tập trung chủ yêu tại các kỹ hop thường 1é, hoặc kỳ hopchuyên để quyết định các nội dung quan trọng khác. Các báo cáo của UBND

tình trình tại kỹ hợp phải được các Ban của HĐND tỉnh thấm tra theo sự phân.

công cia Thưởng trực HĐND. Tại kỳ hop cuối nhiệm kỷ, HĐND tinh xem xét,thio luận báo cáo công tác cả nhiệm kỳ của UBND tinh và có thể yêu cầu baocáo về những vẫn đề khác khi xét thấy cần thiết

'Việc xem xét, thảo luận các báo cáo phải dim bao tỉnh tự. Người đứng

đầu các cơ quan bị giám sát trình bay bảo cáo, Trưởng Ban HĐND cấp tinh trình bảy báo cáo thấm tra, HĐND thảo luận, người đứng đầu cơ quan trình ‘bao cáo có thể trình bay thêm những vân dé có liên quan ma HĐND quan tâm,

HĐND ra nghỉ quyết vẻ bao cáo công tác khi xét thấy cân thiết. Trên cơ sở đó,

HĐND tinh có thé la ễm sốt tình hình thực thi Hiền pháp, pháp luật vả các văn. ‘ban pháp luật cũng như nghĩ quyết của HĐND trong thực tiễn đời song xã hội,

tăng cường trách nhiệm cả nhân người đứng đầu UBND va các cơ quan chuyênôn thuộc UBND tinh về công tác của họ trước HĐND tinh.

Để việc xem xét báo cáo công tác của UBND tỉnh một cách khoa học, hiệu quả, thì các Ban HĐND tỉnh phải tiến hành làm việc với các cơ quan chuyên mơn có liên quan thuộc UBND tinh, tiền hành khảo sát nắm tình hình

ca số tiếp xúc cử tr, tổ chức đồn giám sát, hợp Ban và hơng qua báo cáo kếtquả thấm tra tạ kỳ hợp, nhằm cung cấp cho đại biểu HĐND cơ si pháp lý, tinhng nhân din đôi với

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

thực tiễn, những nhân định đánh giá khách quan, tinh khả thi lam cơ si

đại biểu HĐND nghiên cứu, thao luận vả xem xét, quyết định.

Tai kỷ hop, HĐND tinh phải thảo luận tại hôi trường hoặc qua các Tổ đại biểu, đại biểu quan tâm van dé nào hơn thi ưu tiên thao luận van để đó, một đại biểu có thể tham gia thảo luận nhiều nội dung, Những van để ma các đại biểu quan tâm hoặc có ý kiến khác nhau thi Chủ toa kỳ hop đưa ra thảo luận, lây biểu quyết riêng trước khi biểu quyết chung thông qua nghị quyết

1.2.2.2. Chất vẫn và xem xét trả lời chất vẫn

Chất van 1a hoạt đông giám sát đặc biệt quan trong, thể hiện quyền lực

của cơ quan dân cử ở địa phương. Tai kỷ hop, HĐND tinh tổ chức phiên chất

vấn va trả lời chất của đại biểu HĐND tỉnh đổi với Chủ tịch UBND tinh, Thi

trưởng các cơ quan chun mơn thuộc UBND vẻ những van để nóng, được dưluận đặc biệt quan têm Thông qua chất vấn, các đại biểu thể hiện trách nhiềm.của mình đối với cử trí. Đơng thời, qua viée trả lời chất vân, xác định rõ trách.nhiệm của Chũ tịch UBND tinh và các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDtrong công tác thực thi nhiêm vụ của minh,

Dưới góc độ thực hiên chức năng giám sát cia HĐND tinh, quyển chất

‘van được xem la một trong những hình thức giám sát quan trọng nhất, thể hiện. năng lực, trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của người đại biểu HĐND. Để thực hiền quyển chất vẫn, doi hỏi người đại biển phải co mét qua tình theo đối,

"em xét, tiép xúc, nghe phin ánh từ nhân dân, phải có q trình thu thập thông,

tin, số liệu, chứng cử và hiểu biết về pháp luật, hiểu được phạm vi, chức năng, nhiệm vụ đối tượng ma minh chất van Thực chất hoạt động chất van là việc đại biểu HDND tinh đưa ra các câu hỗi chất van cho các doi tượng bị chất van, nội dung của câu héi nảy thường xoay quanh các van dé bức atic, nỗi côm ma

nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liênquan đến đối tượng bi chất vẫn.

Theo quy định của pháp luật, đại biểu HĐND tỉnh có quyển chất vẫn

Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND tĩnh. Người

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

‘bi chất van phải trả lời về những van dé ma đại biểu HĐND tỉnh chất van. Tại

kỳ họp, việc chất vẫn và tr lời chất vẫn được thực hiện như sau:

- Đại biểu HĐND tỉnh ghi rõ nội dung chất van, người bị chất van vào.

phiếu ghỉ chất vẫn và gửi đến Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND

chuyển phiêu chất van đến người bị chất van va tổng hợp các chất van của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND tỉnh.

- Thường trực HĐND dự kiển danh sách những người có trách nhiệm trả

lời chất van va báo cáo HĐND tỉnh quyết định.

- Việc trả lời chất van tại phiên hợp toản thé của HĐND tinh được thực hiện theo trình tự Người bi chất van trả lời trực tiếp, đây đũ về các nội dung. mà đại biểu HĐND đã chất vẫn và xác định rõ trách nhiệm, biển pháp khắc phục. Đại biểu HĐND có thể nêu câu hỏi liên quan đến nội dung đã chất van. Sau khi nghe tả lời chất van, nếu đại biểu HĐND khơng đồng ý với nội dung

trẻ lời thi có quyền để nghị HĐND tinh tiép tục thao luận tại phiến họp đó hoặc.

đưa ra thảo luận tại phiên hop khác hoặc kiến nghỉ HĐND tỉnh xem xét trách nhiệm của người bi chất van HĐND ra nghị quyết vẻ việc trả lời chất van va

trách nhiệm của người bị chất vẫn khi sét thấy cân thiết

1.2.23, Kem vết văn bẩn quy phạm pháp luật cũa Uf ban nhân dân tỉnh

HĐND tinh được giao xem các quyết định cia UBND cùng cấp, đây là

hinh thức giảm sát tinh hợp hiển, hợp pháp các văn bản QPPL của UBND cấp

tĩnh Nêu HĐND cấp tinh phát hiện thay những văn bản này có dầu hiệu trái

với Hiển pháp, luật, văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên và nghỉquyết của HĐND cấp tinh thi HĐND sẽ xem xét, quyết định việc bai bỏ một

phan hay tồn bộ văn bản đó.

'Việc quy định thẩm quyền xem xét văn bản QPPL của HĐND tỉnh như. ‘hin nay, một mặt giảm được bớt gánh năng cơng việc cho Quốc Hội, mặt khác.

góp phin bảo dm tính thống nhất cao cia pháp luật. HĐND tỉnh là cơ quan

quyển lực nha nước ở địa phương, nắm vững tình hình cia địa phương vé moi

‘mt, dim nhiém công việc nay sẽ thuận lợi và hiệu quả hơn.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

"Việc xem xét văn ban QPPL của UBND tinh phải đảm bao trình tự sau:- Đại diện Thường trực HĐND tĩnh trình văn bản QPPL có dầu hiệu tráivới Hiển pháp, luật, văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên và nghịquyết của HĐND cấp tình,

~ HĐND thio ln. Trong q trình thio luận, người đứng đầu cơ quan

đã ban hành văn bản QPPL trình bảy bổ sung những vấn dé có liên quan;

- HĐND ra nghĩ quyết về việc xem xét văn ban QPPL, Nghị quyết củaHĐND tinh phải xác định văn bản QPPL trái hoặc không trái với Hiển pháp,

luật, văn bản QPPL, của cơ quan nha nước cấp trên, nghỉ quyết của HĐND cấp

tĩnh, trên cơ sở đó sẽ quyết định bai bd một phan hoặc toan bộ văn ban đó

Có thé nói, giám sát văn bản QPPL la việc khơng đơn giản, địi hơi phãi

có kiến thức, nấm vững các quy định của pháp luật liên quan và ở khía cạnhkhác là phải có bản lĩnh. Với vai tro lả cơ quan thường trực, dé lam tốt nhiêm.vụ giám sắt, xem xét văn bản QPPL của UBND tỉnh, Thường trực HĐND.gồm các thành viền có bản lĩnh, uy tin, có trình đơ, năng lực và kinh nghiệm.

hoạt động, sé tạo thành một tập thể mạnh, có đủ khả năng và điều kiện xem

xét văn bản QPPL. Bên cạnh đó, các Ban cla HĐND tinh la cơ quan tham.mưu vé lĩnh vực chuyên môn của HĐND. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyểnhạn của minh, các Ban thường xuyên theo dối việc ban hành quyết định ciaUBND tinh, thẩm tra, phát hiên những nội dung sai trái trong các văn bản.

QPPL, để kiến nghị, dé xuất sửa đổi, bỏ sung, đính chỉ hoặc bai bé văn bản.

đó. Việc xem xét văn ban QPPL của UBND tỉnh phải dim bảo tính chính sắc,khách quan, khơng làm khó khăn, anh hưởng cơng tac quản lý, điều hành củacơ quan ban hành văn bản.

HĐND giám sát đối với hoạt động của UBND tinh thông qua viếc xem

xét văn bản QPPL, của UBND có vai trị rat quan trong. Thơng qua hoạt độngnày, mới loai bư được những văn ban pháp luật sai trải, bao đầm tính hợp hiển,hợp pháp, tính thơng nhất của các văn bản QPPL

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

1224 Léy phiếu tín nhiệm, bỏ phiểu tin nhiệm đối với các chức danh do Hội đồng nhân dân tinh bầu.

Ngày 28/11/2014, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 85/2014/QH13

về việc lẫy phiêu tin nhiêm, bư phiếu tín nhiêm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn. Việc ban hành Nghỉ quyết số 85/2014/QH13 thể hiện sự quyết tâm của Đăng, của cả hệ thống chính ti va cũng là một bước cụ thể hóa Nghỉ quyết Hội nghi Trung ương 4 (khóa XII) về

“Mit số vẫn để cắp bách về sây dưng Đăng hiền nay" và các quy định hiện

hành của Hiển pháp, pháp luật, tạo cơ sỡ pháp lý để Quốc hội, HĐND thực

hiện giám sắt chất chế, thường zuyên hơn đổi với những người giữ các chức vụ

do Quốc hội, HĐND bau hoặc phê chuẩn. Thời hạn và thời điểm tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Tại Điểu 7 Nghĩ quyết số 85/2014/QH13 của Quốc hội quy dink: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân tổ chức lầy phiéu tin nhiệm một lần trong mỗi nhiệm kỹ vào kỳ hop thường lê cuối năm thứ ba của nhiệm kỷ”. Theo đó, trong nhiệm kỷ 2016 ~ 2021, Hội đẳng nhân dân tỉnh tổ chức lây phiếu tín nhiệm một lần vao ky họp thường lệ cuối năm 2018. Đại HĐND tinh có

‘rach nhiệm tham gia lấy phiéu tín nhiệm, bư phiêu tín nhiệm tại kỳ hop

HĐND, cân nhắc thân trọng, khách quan, công tâm, cơng bằng khi thể hiện

mức độ tín nhiệm.

'Việc lây phiéu tín nhiệm được thực hiện tại kỳ họp HĐND theo trình tự

sau đây:

- Thường trực HĐND trinh HĐND quyết định danh sách những người

được lấy phiếu tin nhiệm.

-HĐND lấy phiêu tin nhiệm bằng cách bố phiếu lăn.

- Thường trực HĐND trinh HĐND thông qua nghị quyết zác nhận kếtquả lấy phiếu tin nhiệm

Thực hiện cơ chế giám sắt những người có chức vụ do HĐND tinh bau phải trở thảnh chế độ thường xuyên vi đó là cơ sỡ khách quan để góp phản.

khắc phục tệ quan liêu, xa dân của đội ngũ cân bộ có chức, có quyển. Mục dich

của việc lầy phiếu tín nhiém, bd phiếu tin nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

quả hoạt động giám sit của HĐND, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoat động.của bộ máy nhà nước, giúp người được lấy phiéu tin nhiệm thay được mức đơ

tín nhiệm của minh để phần đầu, rèn luyện, nâng cao chất lượng va hiện quả hoạt động, làm cơ sở để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét đánh giá cán.

bộ. Kết quả của việc lẫy phiéu tín nhiệm sé gop phan tham mưu cho Bang, Nhànước đánh giả chính xác, hiệu quả hơn năng lực tình độ của người giữ chúc vụquyển han, kip thời đưa ra khỏi hang ngũ những người không đủ đức, đũ tài,kiện toàn đội ngũ căn bộ lãnh đạo các cấp.

"Việc léy phiền tin rất cần có sự lãnh đạo tập trung, xuyên suốt cia cấp ủy

Đăng, sự thông nhất trong tỗ chức thực hiện của HĐND, UBND tỉnh. Bên cạnh. đó, Uy ban MTTQ và các tổ chức đoản thé can phải nêu cao vai trò giám sát, phan biện xã hội để cung cấp thông tin nhiều hơn về quá trình cơng tác, dao

Tức, lối sống của người được lầy phiêu tín nhiệm HDND tinh cẳn quy định chế

đơ các đại biểu giữ các chức vụ, quyển han do HĐND bau, định kỹ tiép zúc cit

tr tại nơi cử trú và ý kiến đóng góp tại cơ quan làm việc.

Trong thời gian giữa hai ig} hop, Hồi đồng nhân dân giám a1 với hoạt đông của UBND tinh thông qua việc 16 chute các cuộc giám sát clayén đề

122.5. Hoạt động giám sắt cluy én dé cũa Hội đông nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân các Ban Hội đồng nhân dân Tổ đại biểu Hội đồng

nhân dân

Hoat động giám sát chuyên đồ của Hội đồng nhân dân tinh

"Trong quả trình thực hiền chức năng, nhiệm vụ của minh, trong thời gian.giữa hai kỳ hop khi xét thấy cần thiết phải xác minh, lam rổ, hoặc muôn biếtmột số thông tin cu thé trong quá trinh hoạt động của các đối tượng chiu giảm.

sát thi HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND tỉnh thành lập Doan giám sat va tổ chức triển khai giám sát chuyên dé

Hang năm, căn cứ vào chương trình giám sắt dé ra hoặc theo đề nghị của Thường trực HĐND, các Ban HĐND hoặc của đại biểu HĐND, HĐND tinh quyết định thảnh lập đoản giám sat. Khác với hoạt động thanh tra, kiểm tra,

những nội dung hoạt déng của Doan giám sắt bao giờ cũng được thông báo nội

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

dung, kế hoạch, dé cương bao cao cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giảm. sát châm nhất là 15 ngày kể từ ngày HĐND ra nghị quyết thành lập Đồn giảm

sát, thơng báo chương tình và thành phân đồn giám sắt châm nhất la 10 ngày

trước ngày Doan tiên hành lam việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giảm.

sát. Trong qua trình làm việc với cơ quan, đơn vi chiu sự giám sát, đồn giảm

sát có quyển xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn về van để ma Doan giám sát xét thấy cẩn thiết, co quyển yêu cau các cơ quan, tổ chức, cá nhân

chiu sự giám sat bao cáo bằng văn ban, cung cắp thông tin tải liệu có liên quandén nội dung giám sắt, đồng thời giãi tình tắt cả những vẫn dé mà đồn giámsát quan tâm. Khi phát hiện có hành vi vi pham pháp uất, gây thiệt hại dén lợi

ích của Nhà nước, quyền va lợi ich hợp pháp của tỗ chức, cá nhân thi đồn giám sát có quyền u cau cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy:

định của pháp luật. Kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát bao cáo kết quả

giám sắt để Hội đẳng nhân dân xem xét tai kj hop gan nhất.

HĐND tinh xem xét bao cáo của Đốn giám sát theo trình ty sau đây:- Đoàn giám sát bao cáo kết quả giám sắt

- Đại diện cơ quan, té chức, cả nhân chiu sự giảm sắt báo cáo, gid trình.- HĐND thảo luận. Trong q trình thảo luận, đại diện Đồn giám sắt có

thể trình bay bd sung về những van để liên quan.

- HĐND ra nghĩ quyết vé vẫn để được giám sit. Nghị quyết giám sát

được gửi dén cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan.

Căn cứ vào kết quả giám sát đối với hoạt động cia UBND tỉnh, HĐND.

tỉnh có thẩm qun: Bãi bư một phân hoặc tồn bộ quyết định của UBND tỉnh, za nghị quyết vé chất van, miễn nhiệm, bai nhiệm Chủ tích UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND tỉnh.

Hoat động giám sát cinyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân tinh

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Căn cứ vao chương trình giám sát, Thường trực HĐND, các Ban HĐND.tĩnh quyết định thành lap Đoàn giám sit chuyên để, xây dựng để cương báo cáo

để cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát bao cáo, đông thời thông báo nội dung, kế hoạch, dé cương báo cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm. nhất la 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thảnh lập Doan giám sát, thơng bao

chương trình va thảnh phén Đoản giám sát châm nhất lã 10 ngày trước ngày

Doan làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chiu sự giảm sát. Thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chu sự giảm. sat báo cáo bing văn ban, cung cấp thông tin, tài liêu cổ liên quan dén nội dung

giám sit, giải trình vấn dé ma Đồn giám sát quan tim Thường trực HĐND,

các Ban HĐND tinh có thể mời chuyên gia tu vẫn vẻ vẫn dé ma Doan giám sắt xét thay can thiết. Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hai đến. Joi ích của Nha nước, quyển và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đoản. giám sát có quyển yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dung các tiện pháp can thiết để lap thời chấm dút hảnh vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nha nước, quyển và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị ‘vi phạm, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên xử lý, xem xét trách. nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hảnh vi vi phạm theo quy định của

pháp luật. Thường trực HĐND, các Ban HĐND bảo cáo HĐND về hoạt độnggiám sắt của mình giữa hai kỷ họp.

Hoat động giám sát của Tổ đại biển Hội đồng nhân dân tinh

Té đại biểu HĐND tỉnh giảm sát việc tuân theo Hiền pháp, luật, van bản.

QPPL, của cơ quan nha nước cấp trên, nghĩ quyết của HĐND cùng cấp tại địa

phương hoặc về các vần dé do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công, tổ chức để dai biểu HĐND thực hiện hoạt động giám sắt

Trên cơ sử chương trinh giảm sát của HĐND tỉnh, Thường trực, các Ban.

HĐND tinh va căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, các Tổ đại biểu

HĐND tinh xây dựng chương trình giám sát của minh và tién hành giám sát

các nội dung theo chương trình dé ra, phối hợp, tham gia các Doan giám sát

của Thường trực, các Ban HĐND tinh, Đoản ĐBQH tinh khi tiền bảnh giảm

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

sat tại dia phương, cơ sở, chi đạo, phân công thảnh viên Tổ phối hợp với Van phịng HĐND-UBND huyện trong cơng tác tổng hợp, xây dưng các báo cáo kết qua giảm sắt tại đa phương Kết thúc dot giám sát, gũi bao cáo về Thường

trực HĐND tinh thao quy đính của pháp luật

12.3. Yêu cầu giám sút của Hội đồng nhân dan đối với hoat động của.

uj ban nhân dan tinh

Để hoạt động giám sát của HĐND đổi với hoạt động của UBND tinh được thực hiện một cảch đồng bộ, thống nhất, hiệu lực, hiệu qua, thể hiện

đúng vi trí, vai trò và trách nhiêm của cơ quan dân cử, cẳn dim bảo các yêucầu sau đây.

1.2.3.1. Giám sát được tiễn hành theo quy đinh của Hiễn pháp và pháp

ut; bảo Äâm khách quan, công khai, ninh bach, hiện quả

Hoạt động giám sát của HĐND phải được tiến hành theo những nộidung, quy trình và quy định do luật định. Đây là cơ sỡ pháp lý đâm bảo chohoạt đông giám sắt tiền hành một cách khách quan, công khai, minh bach và

thống nhất, tránh được tỉnh trang tùy tiên trong hoạt đông giám sát. Hoạt động

giám sit phải được tiên hảnh một cách khoa học vả phải tôn trọng sự thatkhách quan va mang lại hiệu quả thiết thực

1.23.2. Giảm sát phải được tiễn hành tường xuyên, với một chương

trình nội ching. kế hoạch hop lý, đâm bão theo đúng quy đụ cũa pháp luật và

*hông Icon cân tõ hoạt động bình thường cũa cơ quan, 18 chute, căn nhân chinse giảm sát

Bé có cơ sở thực tế va căn cứ khoa học cho HĐND đưa ra các nhận xét, đánh giá, kết luân, kiền nghỉ hoặc ra nghỉ quyết đổi với hoat động của các đổi

tương chiu sự giảm sát, thì hoạt đơng giám sit phải được tiền hành thường

xuyên, gắn liễn với việc thực hiện nhiệm vu, quyển hạn do pháp luật quy định,

giám sát phải theo đúng chương trình, néi dung, kế hoach đã dé ra. Hoạt động,giám sắt khơng được gây khó khăn, anh hưởng công tác quân lý, điều hành củaUBND tinh va các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, không lâm phát sinh

vướng mắc, mau thuẫn trong phổi hợp công tác giữa các cơ quan.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

pháp pháp lý cần thiết thuộc thm quyển của HĐND theo quy đính nhằm khắc

phục sự yêu kém, tri tr, cũng như những vi pham pháp luất của UBND tỉnh vanhững cá nhân có liên quan Vi dụ, căn cứ vảo kết quả giám sát, HĐND tinh có

thấm quyên bãi bỏ một phân hoặc toản bộ quyết định của UBND tỉnh trái pháp

luật, tréi với nghị quyết của HĐND tỉnh, ra nghị quyết về

nhiệm, bãi nhiêm Chủ tịch UBND, Pho Chủ tịch UBND và các Ủy vién UBND

‘inh, nhằm bão đâm trét tự pháp luật, bão dim lợi ich của Nhà nước, các quyền.

và loi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và nhân dân ở địa phương

Hoạt động giám sat của HĐND, trong nhiều trường hợp, gop phản quan. trọng vào việc đầu tranh phòng, chồng tham những, chúng những biểu hiện của

thai đô quan liên, hach dich cia một số cán bộ, công chức... kip thời đưa rakhỏi bộ may nha nước ở địa phương những cán bộ, cơng chức thoải hố, biển.

chất để lấy lại niém tin của nhân dân đổi với Nha nước, đỗi với chính quyền.

Hoat động giám sit của HĐND côn bao đảm vả tạo điểu kiện UBNDtĩnh thực hiên tốt nguyên tắc pháp chế và tăng cường kỷ luật, kỹ cương trong

hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, nhằm xây dung và phát triển địa phương về mọi mặt, ôn định va nâng cao đời sống vật chat, tinh thần của nhân.

dân ở địa phương, lm tron nhiệm vụ của địa phương với Nhà nước

1.23.4. Giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh phải mang lại hiệu quả thực tế

Hoat động giám sit của HĐND phải dem lại những kết quả cu thể và thiế thực. Hoạt động giám sit tai kỳ hợp va giám sát giữa hai kỳ họp cẩn phải

được tiến hanh một cách khoa hoc, đúng theo quy. Qua đó, phat hiện kịp thời

những tơn tại, hạn ché, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân cụ thể của các vấn, miễn

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

đối tương chịu sự gám sat, từ đó đưa ra các kiến nghị phủ hợp nhằm khắc phục được những tôn tại, bạn chế và để ra các giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả

hoạt đông của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Hiệu quả

của hoạt động giám sát còn thể hiện ở chỗ, thông qua gám sát, HĐND tỉnh ấm bắt được tình hình thực tế diễn ra tại địa phương, để tử đó ban hành các.

nghị quyết có tính khả thi cao.

123.5, Đảm bảo sự phối hop hop If với hoạt động thanh tra dễm tra.

giám sắt của các cơ quan nhà nước, các 16 chức chính ti, tổ chức chính tr - xã

“ơi nhằm tránh sự mâu thuẫn, chẳng chéo

Hoat động giám sát của HĐND tinh là một khâu rất quan trong trong cơ chế giám sắt. Cơ chế đó bao gồm hệ thơng các yếu tổ tac động qua lại với nhau

từ giám sắt tôi cao của Quốc hội, HĐND, giám sat của Mặt trận

(MTTQ), giám sắt của nhân dân... đến hoạt động kiểm sắt, thanh tra, kiểm tra

của các cơ quan khác. Méi chủ thé có một nhiệm vụ giám sát khác nhau nhưng, tất cả đều có chung mục đích bao dim tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự,

an toàn xã hội và bao vệ pháp luật nha nước. Do vay, HĐND tỉnh én chú trọng

phôi hợp với các chủ thể giám sát khác, với các cap, các ngành cũng như các. chuyên gia để tranh sự giám sát chồng chéo va tạo diéu kiên thuận lợi cho cơng

tác giám sát. Theo đó, cẩn bao đầm môi quan hệ giữa HĐND cấp tinh với các

cơ quan, tổ chức sau:

“Một là. mỗi quan hệ giữa HĐND với Tinh ty và các Ban của Tĩnh ty

Môi trong những nguyên nhân lam HĐND tinh it sĩ dụng các iện pháp phaplý là do sự chỉ phối của Đăng đối với hoạt động của HĐND tỉnh, trong đó cóhoạt động giám sát. Do đó, can tăng cường sự lãnh dao của Đăng đối với tổchức và hoạt đông của HĐND, đổi mới nối dung vả phương thức lãnh đạo củacác cấp ủy Đăng ở dia phương đối với hoạt đông của HĐND tinh nhưng phải

theo đúng nguyên tắc mọi tổ chức của Dang hoạt động trong khuôn khổ Hiển. pháp va pháp luật. Các cấp ủy Đăng của Tinh cần quan tâm đến công tác quy

hoạch, đảo tao, bổi during và giới thiêu các đảng viên wu tú, có di đức, di tảivào các cương vị chủ chốt của HĐND. Để khắc phục tỉnh trang chạy chức,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

chạy quyền, tinh trang "ô di... trong việc bổ trí cán bộ trong điều kiện Đăng ta

là Đăng duy nhất cằm quyển, cẩn bảo dim quy trình chết chế, phat huy dân. chủ, dua vào tập thé va nhân dân để tuyển chọn cán bộ.

Hat là mốt quan hệ giữa HĐND với MTTQ và các hành viên cũa Mặt

trân: MTTQ tinh va các thành viên của Mat trận (Liên đoàn lao động, Đoàn.

‘Thanh niên, Hội Phu nữ, Hội Nông dân ) cũng như các tổ chức đoản thể khác

cia nhân dân ở tinh là hình thức tập hợp đông do nhất sự tham gia của nhân dântrên dia bản tinh, thủ thâp và phần ánh các ý kiến, kiến nghĩ, tâm tư, nguyên vọng,

của các tng lớp nhân dân ở địa phương. Vi vậy, HĐND tĩnh cén phải có sự

phối hợp chặt chế với MTTQ vả các tổ chức xã hội ở địa bản tinh dé dựa vào

"tai mất" của nhân dân giám sát việc thực hiện Hiển pháp va pháp luật, nhất làcông cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhúng trong chỉnh bé may chính

quyển ở dia phương. Ngoài ra, can tăng cường mồi liên hệ của đại biểu HĐND. tinh với MTTQ bằng cách phối hop với MTTQ dự hợp với chính quyên trong các

‘budi tiếp cơng dan tại đơn vị mình ứng cử cùng tham gia giải quyết khiếu mai, to cáo, qua đó thực hiện quyền gam sát, đôn đốc của đại biểu theo Luật định.

Một hình thức tham gia giềm sắt việc chấp hành Hiển pháp và pháp luậtở tinh rất có hiệu qua là các phương tiện thông tin đại chúng, như Bai phát

thanh, Dai truyền hình, báo chi... Do đó, HĐND tinh cẩn có sự phối hợp chất chế với các cơ quan báo, dai ở địa bản tinh để thơng qua các phương tiện

thơng tin dai chúng đó, kịp thời nắm bắt được những ý kiến, kiến nghị của cử

trí, đồng thời lưu ý xem xét trách nhiếm của các cơ quan liên quan khi lam ảnh hưỡng hoặc vi pham quyền vả nghĩa vụ cơ ban của công dân HĐND tinh

cân thường xuyên giám sát hiện tương "thương mai hóa" trong lĩnh vực baochi khí phản ánh những vẫn dé của sã hội nói chung cũng như lĩnh vực giám

sat nói riêng bằng cách xét báo cáo của S Van hóa — Thể thao va Du lich, của UBND tỉnh và yêu cầu UBND tinh và Sở Văn hóa — Thể thao va Du lich phải có biện pháp chỉ đạo, kiểm tra việc chấp hảnh Hiển pháp và pháp luật

trong lĩnh vực nay.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Ba là phối hop với các cơ quan, đơn vị có liên quan nhằm cùng cấp

êm thông tin cho giám sát Vi dụ: Thường trục HĐND, các Ban của HĐND.

tỉnh phải tham gia đây đủ các cuộc hop của UBND tỉnh, yêu cẩu các sở, ban,

ngành nhất là cơ quan Tu pháp, các cơ quan chuyên môn tổng hợp như Sở Kề

hoạch va Bau tu, tai chính, ngân hàng, kho bạc... phải cung cấp đây di thông tin hoạt đông hàng quý, hang tháng cho HĐND. Có như thé, cing với nguồn.

thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thơng tin đại chúng...)

HĐND mới có đủ căn cứ ac định các đối tượng và nội dung cẩn tập trung giám sắt

Bén là, phơi hợp với các Đồn giám sát của Quốc hội.

Khi có các Uy ban của Quốc hồi, Hội đồng Dân tộc... xuống dia

phương giám sát, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND có thể kết hợp

thực hiện nhiệm vụ của mình. Như vay, vừa tránh được chẳng chéo, vừa tranh)

thủ được trí tuệ của các đại biểu Quốc hội trong việc thảo gỡ những vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phién ha cho các đối đượng.

chiu sự giám sắt.

Năm là. phối hợp với các cơ quan, đơn vị chin sự giám sát dé tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất cũng như các nội dung phục vụ giám sát. Khi

xây dựng nội dung, kế hoạch va dé cương bao cáo giám sit gửi đến các cơ

quan, đơn vị thuộc đối tượng giam sát, phải yêu cầu các đơn vị báo cáo, trình.

bày đúng thực trang hoạt động của cơ quan đơn vị mình Mặt khác, trong quá

trình phối hop, HĐND phải chỉ rõ cho các cơ quan, đơn vi thấy rằng. Giám sat Ja để đánh giá đúng thực trang, phát hiện và ngăn chan những hạn chế, tơn tại,

khó khăn, vướng mắc và tìm ra ngun nhân để để ra các giải pháp nhằm khắc.phục, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong q trình triển khai thực hiến,

cũng nhau hoan thành nhỉ ệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh,

‘rat tự an toàn ỡ địa phương va hoàn thành các nhiêm vụ mà Đăng và Nhà nước

giao, giảm sát la để giúp nhau cùng tiền bô, là động lực dé phát triển chứ không,

phải "vạch lá tim sẽu" gây cân trở cho nhau.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

143. Các yếu tố bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đẳng nhân dân đối với hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

18.1. Các yếu tổ chink tri, pháp luật 13.11 Yếu lố chính tr:

Đăng lãnh đạo đối với HĐND thơng qua đường lồi, chủ trương, chínhsách chung của Đăng trong việc xây dựng hệ thơng chính quyển nhả nước ỡ địa

phương, thơng qua sự chỉ đạo trực tiếp của các cắp uỷ Đăng đổi với tổ chức và hoạt động của HĐND. Dựa trên quan điểm, đường lỗi cia Đăng, chức năng,

nhiệm vụ của HĐND được quy định trong Luật, cấp uj Đăng ở dia phươnglãnh đạo HĐND thông qua việc để ra các chủ trương, lâm căn cứ cho HĐND.

cụ thé hố bằng Nghỉ quyết vé các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an nh quốc phòng ở dia phương, thông qua lãnh dao, chỉ đạo công tác tổ chức,

cán bộ của HĐND, thông qua hoạt động của Đăng đoàn HĐND va thống qua

các đăng viên là đại biểu.

Trong hoạt đông giám sát của HĐND, sự lãnh đạo của Đăng chính là'yếu tổ quan trong đầu tiên quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của hoạt

đông này. Moi hoạt động giám sat déu phải căn cử vào quan điểm chỉ đạo của

cấp uj Dang, từ việc xây dựng nghỉ quyết vé chương trình giám sắt hang năm.

của HĐND, Thưởng trực, các Ban của HĐND dén việc tô chức ky họp. Trước

và sau cuộc giảm sát, những vẫn để nỗi cơm, liên quan đến cơ chế, chính sách,

đến cản bộ lãnh đạo déu được tổng hợp, bảo cáo tranh thủ ý kiên của cấp uỷ Đăng dé có phương an xử lý đúng đắn. Đảm bảo nghi quyết của Bang, pháp

luật cia Nhà nước và nghỉ quyết của HĐND được chấp hành đẳng bơ va cóhiệu quả

Việc lựa chọn nơi dung giám sát có ÿ nghĩa quan trong trong cơng tác

giám sát, chính vì vậy trước khi quyết định nội dung giám sát cụ thể phải tổ chức thio luận, báo cáo sản ý kiến của cấp ủy cing cắp. Trong quả trình giám

sát của HĐND phải thường xuyên có sự phổi hợp, kết hợp chat chế với cơ quan

Uy ban Kiểm tra, Ban Nội chính Tinh ủy, để trao đỗi, cung cấp thơng tin có

liên quan đến nội dung giảm sát. Việc kết luận va kién nghi các biên pháp xử lý

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

qua giám sát của HĐND về nguyên tắc phải dam bảo tính thực tiễn khách quan,

đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết cia HĐND. Hoạt đông.giám sắt nhằm dim bao cho các chủ trương của Đăng, pháp luật của Nha nướcvà nghị quyết của HĐND được thực hiên nghiêm túc, chấn chỉnh những sai

phạm hoặc tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện. Vi vậy, cấp uy Dang cân phải đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND.

thực hiện tốt quyền giám sát của mình

13.1.2. Yếu tổ về pháp luật

Đây là yêu tổ quan trong tác đông rất lớn đến hiệu quả giám sát củaHĐND, bởi các quy định của pháp luật v giám sit của HĐND đối với hoạtđông của UBND tinh 1a cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện quyền năng củaminh Năm 2015, Quốc hơi khố XIII đã ban hanh Luật Hoạt động giám sát

của Quốc hội va Hội đồng nhân dân, thể hiện rõ những quy định cu thể vẻ quy. trình, thi tục giám sát day đủ, trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thé giám sát có diéu kiện thực hiện các thẩm quyên của mình, có chế tai cụ thể và u cau các đối tượng chiu sự giám sắt phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh các kiến nghị của chủ thể giám sát, đẳng thời việc ghỉ nhân chức năng giám sát của

HĐND trong Hiển pháp đã thể hiện yêu câu, nhiệm vu và tam quan trọng của

hoạt động giảm sát của HĐND. Điều nay đã được chứng minh trong thực tiễn. phat triển của Luật tổ chức chính quyển dia phương 2015. Các văn bản nói trên để cụ thể, chỉ tiét hoá chức năng gidm sát của HĐND nói chung và giám sát đối

với hoạt động của UBND tinh nói chung, nên trong thời gian vừa qua đã dem

lại nhiêu kết qua đáng kể.

Nour vậy, dé nông cao hiệu quả giám sát của HĐND đổi với hoạt động

của UBND tinh thi đời hỏi quan trọng nhất là phải ban hành đũ các văn bảnpháp luật trong lĩnh vực giảm sát của HĐND đổi với UBND tinh nói riêng vàtồn bộ hoạt động của HĐND tinh nói chung,

18.2. Các yếu tố kinh. i

Thí nói tới hiệu qua của bat kỹ hoạt đơng nào nói chung va giám sát nóitiếng đơi hồi phải tính đến mức đâu tư, chỉ phi hợp lý, tối wu. Vi thể, muốn.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

phải đầu tư chi phí cho hoạt đơng giám sit, cụ

Thứ nhất tăng cường đầu tư chỉ phí cho hoạt đồng giám sát của HĐND

theo yêu câu của từng nội dung giám sát. Nếu có dau tư thoa đáng sé góp phân tích cực nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND. Chẳng hạn có những

địa phương thuc vùng sêu, vùng xa rit khó khăn, cơng việc giám sát chủ yếu

lại diễn ra ở cơ sở cho nên cẩn có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp xuống giám sát, tao điều kiện thuận lợi cho đoản giám sát trong thời gian

làm việc tại cơ sé... Đối với các chức danh kiếm nhiệm của HĐND nên có

quy định được hưởng phu cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thân trách

nhiệm của minh

Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối wu nghĩa là di

mức cn thiết va triệt để tiết kiêm, chồng lãng phí. Noi như thé khơng có nghĩa

là chúng ta cứ đầu từ chỉ phí thi khí đó và ở đó cơng tác giám sat mới hiệu quả

Ngược lại, nhiều khi chỉ với mức kinh phí vừa phải, nhưng nếu tổ chức thực. hiện tốt, im ra những hình thức, phương pháp thích hợp cũng có thé mang lại

hiệu quả cao. Hơn nữa, trong hoạt động giám sát nhiễu khí dư luận sã hội cũng

một số trường hợp khơng nền căn ke tỉnh tốn mức chỉ phí bỗ ra là bao nhivấn dé chúng ta có thực hiện chương trinh giám sát đến cũng hay không. Nêucuộc giảm sắt mang lại kết quả tốt khơng những góp phan tích cực vao sự phát

triển kinh tế của dia phương mã cịn có tác dụng to lớn trong việc chân chỉnh

các vẫn để chính trị, xã hội

Các điều kiên về tâm lý và đông thái của zã hội tiếp nhận va ủng hộ các

hành vi giám sắt của chủ thé giám sit, thái đô phê phán, hanh wi tiêu cực trong thực thi kiến nghị giám sát Để có được những điều nay thì việc giáo duc ý

thức, nâng cao dén trí và phát huy sức manh phương tiên thơng tin đại chúng lảhết sức quan trong,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

13.3. Các yếu 'chất - kế thuật

thành hưu công nghề hiện đại, thuân tiên nhất cho đại biva các đoàn giám sát

HĐND đi cơ sở nimtất tinh hình một cách thường xuyên, tham gia các hoạt đông zã hội, từ thiênnơi được cử tri bau.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

Giám sắt của HĐND tỉnh đâm bảo cho việc quyết đính các nhiệm vụ.trong yêu của HĐND sát đúng với thực tế, theo đúng nmc tiếu, yêu cầu phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với chủ trương, đường lối của

Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước. Thông qua giảm sát, kip thời điều

chỉnh các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đã được HĐND quyết định phù

hợp với thực tế địa phương,

Dé có căn cứ đánh giá thực trang va dé xudt giải pháp nâng cao chất

lương giám sát của HĐND đối với hoạt đông của UBND tỉnh nhằm đáp ứngđược yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, chương 1 của Luận văn đã tập

trung làm rõ khái niêm, đặc điểm, vai trị, hình thức, nội dung, quy trình và các. yên cầu giám sát của HĐND đổi với hoạt đông của UBND tỉnh... Từ đó phân. tích các yếu tổ đảm bao hiệu qua giám sát của HĐND đối với hoạt động của

UBND tĩnh. Những van dé lý luận cơ bản vé giám sát của HĐND đổi với hoạtđông cia UBND tinh được tỉnh bay & chương 1 là cơ sỡ cho tác gia tiễn hànhphân tích, đánh giá thực trang giám sát của HĐND đối với hoạt đồng củaUBNDtinh Lao Cai trong những năm qua.

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGUYEN THANH TRÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyênngành : LuậtHiếnpháp- LuậtHànhchính. Maso +: 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học: TS. Tran Thái Duong

Nguyễn Thanh Trac

MỞ DAU... 1 CHUONG 1 NHUNG VAN BE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SAT CUA HOI DONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN TINH ..

hoạt động cửa Ủy ban nhân dân tỉnh ..

1.2. Hình thúc, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân

ân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dan tinh. 15

1.3. Các yếu tổ bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân đối với.

hoạt động của Uỷ ban nhân dan tinh . 29

ếi 2

2.2. Những kết quả đạt được trong giám sát của Hội đồng nhân dân đối.

2.3. Những hạn chế trong giám sát của của Hội đồng nhân dân đối voi

CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA GIÁM SÁT CỦA HỘI BONG NHÂN DAN BOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA .... 59 UY BAN NHÂN DAN TINH LAO CAI... 59

1. Tính cấp thiết của đề tài

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

5. Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thục hiện luận văn

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

1. Bố cục của luận văn

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHAN DAN DOI VỚI HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN TINH

, đặc điểm, vai trò giám sát của Hội đông nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh.

1.2. Hình thức, nội dung, quy trình và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của uỷ ban nhân dân tỉnh.

143. Các yếu tố bảo đảm hiệu quả giám sát của Hội đẳng nhân dân đối với hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về