Luận văn thạc sĩ Luật học: Tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.99 MB, 102 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luậthiếnpháp - Luat hanh chinh

Mã số : 8380102.

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam dom Luận vin Thạc đ Luật với để tài “Tiếp công đêm Ki in nghị, phản ảnh về đắt dai trên dia bàn tĩnh Lào Cai ~ Thực trang

và giải pháp” là cơng tình nghiễn cứu của riêng cá nhân tôi, dưới nợ hướng dini tổ cáo,

củaPGS TS Nguyễn Văn Quang Trường Đại học Luật Hà Nội

Các số lậu và nội dung tình bảy trong Luân văn là hoàn toàn trung thức,Khách quan, các tả liu tham khẩo có nguén gắc rõ ring

TÁC GIA LUẬN VAN

Dinh Đắc Tri

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

ĐỂ hồn thành chương bình cao học Luật và Luân vin tốt nghiệp, tô đã nhận được hướng dẫn gúp đố, góp ý chân thành và ar động viên của quý thấy, cổ tai

Trường Đai học Luật Hà Nội cũng với gia ảnh, bạn bé và đẳng nghiệp

Trước hỗt tối xin chin thành căm ơn Ban Giám hiệu, quý thiy cổ tạ TrườngDai hoc Luật Hà Nội đã tin tinh giảng dạy và giáp đổ tô trong muốt hỏi gian học

tập Đặc biệt, xin bay tơ lịng biết om si sắc và trên trong din PGS TS Nguyễn Văn

Quang — Trường Dai học Luật Hà Nội đã dành nhiễu thời gian, công sắc hướng ấnip đổ tân tinh để tối hoàn thánh luận vin tốt nghiệp này

Xin chân thành căm on Lãnh đạo V ăn phòng Ủy ban nhân dân tinh, Thanh tra tinh, Ben Tiệp công dân tỉnh, Ban Tiếp công dân và Thenh tra các huyện, thánh. phd trên đa bản nh Lào Cai đã tạo đều kiện, cũng cấp thông ta, số liệu và tao

cu liên thuận li cho ối trong suốt thời gian thục hiện luận vin ốt nghiệp

Xin gii li cảm ơn din gia định, ben bé, đồng nghiép đã động viên, khuyênXhích tối rong suét thời gian học tập vừ qua

Mặc đị đã cơ gắng hồn thiện ln vin nhưng chắc chấn không thể tránh Xhôi những thiêu ớt nhất dink, rất mong nhân được sơ gop ý quy báu cba quý thiy

cổ và các bạn

Tào Cai ngập 01 thắng 7 năm 2019

TÁC GIA LUẬN VAN

Dinh Đắc Tri

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU... 1 'CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE TIẾP CÔNG DÂN KHIEU NẠI, TỔ CÁO, KIEN NGHỊ, PHAN ANH VỀ BAT DAT vé

111. Một số khái niệm li

quan dén tiếp công dân khiếu nại, tố cáo,

kiến nghị, phan anh về đất dai .. 7

1.11. Khiếu nại về đất dai. oT

101

1.14. Tiếp công din khiếu nại, 16 cáo, kiến nghị, phan ánh về đất đai ..12

1.2. Vai trị của tiếp cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến thản ánh về

đất đai trong quản lý nhà nước về đất đai. 16 143. Yêu cầu đối với tổ chức tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,

phan ánh về đất đai... 18

13.1. Yêu cầu chung đôi với tiếp công din công dan khiểu nai, tô cáo,

13.2. Yên cầu về trình độ và kỹ năng tiếp công dan tiếp công din Khiéu nại, tô cáo, kién nghị, phản ánh về dat dai... ne 20.

TIỂU KET CHƯƠNG 1... dB

CHVONG 2. THỰC TRẠNG HOAT ĐỌNG TIẾP CONG DÂN KHIEU NẠI, TÓ CÁO, KIEN NGHỊ, PHAN ANH VE DAT DAI TREN BIA BAN TINH LAO CAI

2.1. Khái quát về điều kiện dia lý, tinh hình kinh tế điến hoạt động tiếp dân trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

3.11. Khái quát về điều kiện địa lý, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hướng. đền hoat động tiếp dầu trên địa bàn tinh Lào Cai.. 24

3.12. Tink hành chang về tiếp công dân khiếu nại, tổ cáo, kién nghị,

phân ánh vê dat dai trên dia bàn tinh Lào Cai. 25

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

phan ánh về đất đai trên địa ban tỉnh Lào Cai

2.3. Thục trạng trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức làm nhiệm

vụ tiến công dân trên địa ban tinh Lao Cai 31

23.1 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công clưức làm nhiệm vụ tiệncông đầu trên địa bàn tinh Lào Cai. 31

3.3.2. Rỹ năng tiếp công dan của cán bộ, công chức lầm nhiệm vụ tiép

công din trêu dia tinh Lio Cai 382.4. Đánh giá chung... 36

3.4.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân... ....36. 3.4.2. Hạn chế và ngnyén nhân.. 4D

TIEU KET CHUONG 2 _53

CHƯƠNG 3. MOT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA HOẠT ĐỌNG TIẾP CONG DAN KHIẾU NẠI, TÓ CÁO, KIEN NGHỊ, PHAN ANH VE DAT ĐẠI TREN DIA BAN TINH LAO CAI. “

3.1. Hoàn thiện hoạt động tơ chức tiếp cơng dân... oe

3.2. Hồn thiện các quy định pháp luật liên quan đến tiếp công dân và

Ất sue ST

eat59

3.3. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đăng đối với công tác tiếp

công dân và giải quyết đơn. 60

3.4, Nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các

đơn vị, địa phương trong hoạt động tiếp công dân và giải quyết đơn.

thư... „..6

3.5. Tăng cường công tác quản lý đất đai -..62

3.5.1. Nang cao chất lượng quy hoạch và quan bj dat đai ...02

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.5.2. Thực hiện nghiêm các quy định vê cơng tác thu hơi bơi flưường.

giải phóng mặt bằng, Bỗ trí

3.6. Day mạnh cơng tác thanh tra, giám sát trách nhiệm trong công tác

tiếp công dan và giải quyết don. at

3.6.1. Diy mạnh cong tác thanh tra, kiém tra trách nhiệm thực hiện công dân và giải quyét don thar. 65

định cre.

Lut pháp tu

3.62, Tăng cường sự giảm sit của các cơ quan nhà nước, 16 chức

chính trị - xã hộ ép công dan và

giải quyết don thue.. 66

3.7. Nâng cao chất hrợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tac tiếp

công dân và giải quyết đơn thư liên quan đến đất đai... soot

3.8. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật .69TIỂU KET CHƯƠNG 3

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1.Lý de chen đề tài

iu ng, tô cáo, kiến ngủ, phin ảnh lá những quyển cơ bản của công dinđược quy định trong Hiến pháp là công cụ pháp lý để người din bio v quyên, lợich hợp pháp cia mình, thể hiện sợ wu việt cia nền dân chỗ xã hội chủ ngiĩa Ticông din và giải quyết đơn thư được xem lá một kênh thông tin khách quan, phảnánh việc thre thi quyền hưc của bộ máy nhà nước, phin ánh fink hình thực hiện

nhiệm vụ công vụ ce đổi ngõ cản bộ, công chúc, Công tắc tiếp dân phần ảnh mỗi

t ga Đăng Nhà nước với Nhân din. Thông qua công ticấp dân, Nhà nước kiểm tre, đánh giá tinh ding din, nự phủ hop ofa chính sách,

pháp luật do minh ban hành là cơ sở quan trong để nhận định, đánh giá đúng tinh tình thực thi chính sách, pháp luật của các cấp, các ngành Từ đó có cơ sở thực tiến để hoàn thiện ar lãnh đạo cũa Đăng và năng cao hiệu lục, hiệu quả quân lý Nhà

nước, đưa ra nhũng biện pháp phù hợp trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

đếp ứng yê cầu nguyện vong chính đáng của người ân Vì vây, ốp cổng dina

uột rong những vin để được Đăng Nhà nước và người dn đặc biệt quan tâm.

Trong những năm gin diy, Lao Ca là đễm sáng về tốc đồ phat tiễn kink tế

- xã hội o với các tink rong kho vue Tay Bắc: các hoạt đông kinh té xã hồi rên

ea bản Tinh đến ra khá si động nhiễu cơng tình, dự án rong điểm cia Trung

wơng Tinh di được khỏi công xây đụng: nhiễu kins công nghiệp, khu đổ thị được

đã được hình thành, đồ thi hóa didn ra trên dia bản Tinh với tốc dé nhanh va quy mô. ngiy cing lớn...Chính vì vậy, việc thu hải dit đi cũa nhân dân để phục vụ nhụ cầu phat tiễn inh tổ - xã hội đã trở nến khả phổ biên trên dia bin Tình Mặc đồ các

chính sách, pháp luật về đất đủ đã được sin đất

xi đã có nhiều chuyển biển tích cục nhẫm giã quyết những vẫn để con vướng mắc,

tổn tei đặc biệt là những bit cập trong công tác thụ hỗ đắt bải thường giả phóng

mit bing nhưng mốt quan hệ giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sở dụng dit vin chưa giã quyết được hài hịa. Bên cạnh đó, cơng tá thống kê, din bi, gai phóng ủng khi thu hồi đất trên thục tế cịn nhiêu bất cập, sai sót, gây bức xúc trong

hân dân và là nguyên nhân chủ yêu dẫn din việc khiêu kiện đông người, kéo dai,

vượt cần, ah hưởng đồn in hình trật tự an nin tin địa bản Tình

, cơng tác qn lý nhà nước

mất

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Việc ra đối cũa Luật Tiệp công din và các vin bản hướng dẫn th hành đểlâm cho cơng tc tấp cơng din được chú trọng và có nhiều chuyển tin tích cựcTuy nhiên, mốt số quy dinh cia các văn bản trên còn chưa rổ ring, hợp lý khên

"người thi hành nhiều khi lúng hing thâm chi hiểu sử khi áp đụng

“Thực iin cho thấy cổng tác tấp công din khiêu nai, tổ cáo, kiến nghị, phân

ánh liên qua dénlính vục dit đủ trên địa bin tinh Lao Cai rong thời gian qua để

được các cấp dy, chính quyền quan tâm và tiễn khai cổ hiệu qua, gớp phân én dinh tình hình en ảnh, tật tự và phát tiễn kinh tỉ, xã hồi rên đa bản Tuy nhiên, trong những nắn gin diy tinh trạng công dân tap trung phân ánh các vin đồ liên quan dn

đất dni ti các đm tiếp công dân ngày cảng đồng và nhiễu trường họp biểu hiện‘ae xúc thi quá, nhiễu công din vé các cơ quan tấp din ở Trung ương vào những

"ghy có sự kiên lớn đỄ gây áp lục; số lượng đơn thự vượt cấp, các vụ việc khiểu nei, tổ cáo tập thể vẫn côn nhiêu và có chiêu hướng didntiễn phúc tap, kéo đổi Đa số các vụ việc khiêu liên phúc tap, kéo dii đềuliên quan din lĩnh vue đất đại. Qua báo sáo cña UBND tinh Lào Cai về tổng kết 5 nim thục hiện Luật Khigu ng, Luật Tổ

cáo, Luật Tiệp công dân trên địa bản tỉnh cho thay có din trên 70% số vụ việc công,

din khiêu nai, tổ cáo, kién nghị, phản ánh liên quan đến lính vực đất dai, đặc tiệt là

vide khiêu nạ các quyết định hành chính, hành và hành chính liên quan dén các hoạt

động thu hồi dit, din bù hỗ tro giã phóng mất bằng, bổ ti tái định cơ Bên cạnh đó,

một sổ cơ quan, chính quyển dia phương tén địa bản chưa nhận thức diy đã ýghia, nuục dich quan tong của công tác ấp công din dẫn din việc thực hiện cổng

tác này cịn châm bẾ, hình thức, thâm chỉ con din diy, né tránh trách nhiễm; trình đổ cán bộ them murs cổng tae tấp công dân chưa cao; công tác huyền truyển phd

tiền pháp luật trong Tỉnh we này côn nhiều bit cập. Bén canh đó việc ứng dung

cơng nghệ thơng tin chưa đẳng bổ và cịn nhiễu han chế. Nhông bit cập nêu trên it hiều đã ảnh hưng đến quyền và lợi ich hop pháp ci người dn, tin hình an nành, tật he và phát triển land tổ - xã hội trên địa ban Tỉnh và đặc iệt là niềm tin ofa "nghời din đối với Đăng chính quyền và pháp luật

Vi vấy, vie nghiên cứu để làm tổ các vẫn đã lý luận, pháp lý và thực tế vi host động tấp công dân khiểu nạ, tổ cáo, tiễn nghị, phần ánh vé dit dai tiên đa ân tinh Lao Cai, chỉ ra những tén tsi, hạn chế đồng thôi đưa ra được cắc giã pháp

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

đồng này có ý n fa lý luận và thực tiễn sâu sắc. Hon nữa, bản thân 1a người trực

tiếp lim cổng tác tiếp công dân và tham mưu giã quyết khiêu ma, tổ cáo, kiến nghị, hân ánh trên dla bản tinh Lao Cai nên tác giá đã chon đổ tai "Tiếp cổng dn hind

ci, kẳn nghị phôn ảnh về đất đm trên đa bàn tinh Lào Cai — Thực trang

và gid php” làm để tả luận văn tốt nghiệp cao học cơn mình,2. Tinh kình nghiên cáu liên quan đến đề tài hận văn.

Tiếp công din và giải quyết khiểu nai, 16 cáo, phin ảnh, iễn nghĩ cũa công dân trong lĩnh vục đất dai là vẫn dé tha bút được nhiều người quan tân ti h

"nghiên của Trong những nim gin đây có nhiều công tỉnh nghiên cứu về pháp luật

và thục tiến v công tá tấp công din nổi chung, trong lĩnh vục dit dei và ð các dia ‘ban đa phương cụ thể nối tiếng, âu biểu nh

- Luận vin thee sỹ cña tác gã Nguyễn Thi Lệ Hing G010, “Giái quyất

hẫu nại trong fh vực quân lệ đắt đi của Uy ban nhân dân cấp luyện tình Khánh

Hea’. Nội dang chính của Luân vin là đánh giá thực trăng và dua ra giả pháp ningvới UBND cậpcao hiểu quả trong cổng tác giả quyết khiếu nei và đất đại

uyên trên die bản tinh Khánh Hòa

- Luân văn thạc sỹ của tác giả Nguyẫn Thi Tha Hằng C011), "Giá gi Nhẫn nại về đắt đi tạ các Kins công nghập cia các cơ quam hành chính nhà nước 4 tinh Bắc Giang hiện nay ” Nội đăng chính của Luận vin là đánh giá thục trang và

dun 14 gai pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiểu nai về đất đ tei

các khu công nghiệp tiên đa bản tinh Bắc Giang

- Luận vin thạc sỹ của tác giả Dinh Ngọc Thúc (014), “Guta

dâm tạ huyện Mé Linh, thành phố Hà NG". Nội dong chính của Luận vin là

đánh giá thực rạng và đơn ra giả pháp năng cao hiệu qué trong công tc giải quyết

hiêu ni v đất đủ trên địa bin huyện Mê Linh, thành phd Hà Nội

- Luân văn thạc sỹ cia tác giả Nguyễn Xuân Trường Q016), “Gidt quyết

udu nại trong fn vic đắt đư từ tac hỗn quân Thanh Xuân thành phố Hà Nội"

Nội dang chính của Luận vin là din giá thục trang và đơa ra giãi phip nâng cao

hiệu qua trong công tác giã quyết khiểu nai về đất đủ trên địa bản huyện Me Linh, thành phổ Hà Nội

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

- ĐỀ án "Tidp tne đổi mớt và nông cao chất lượng giải quyết Hd nai tổ

sáo trên dia bàn tỉnh, giai đoạm 2011-2015” của UBND tinh Lao Cai

= ĐỂ án “Đổ mot cổng tác quản lý va td chức dp công dân giai doc

2017-2020 trén dia bản inh Tảo Cai” cơn UBND tình Lào Cái

án “Nơng cao hiệu quả tícơng dân và giã quyết ki, nai, tỔ cáo.

thơng qua công nghệ thông tin” của Văn phông UBND tinh Lio Cai năm 2016

Cúc cũng tình nghiên cứu rên lá nguồn tr liệu có gá bị đổ Học viên ham.

Khảo trong quá tình nghiên cứu cia min Tuy nhiễn, chứa có cơng tỉnh nghiên cứuảo tập trung nghiên cứu vin để niy gắn với thụcfn của tinh Lao Cai với nhiễu nát

dic thù cần được quan tim. Vì viy, để tis “Thdp cổng đến Huẫu mai, tổ cáo, hẳn night phân ánh về đất det trên dia bàn tình Lào Cai ~ Thực trang và giải pháp" không tring lập với các để tài nghién cử di thục hiện và có ý nie trục Hẫn cao

ĐỂ tải này sở cập nhật những quy dinh pháp luật vé tép công din; phân ánh thục trang hoạt động tiếp công din khiểu na, tổ cáo, kién nga, phản ánh về đất dat seu 5

nim thi hành Luật Tiếp công din tủ tish Lào Cai, đồng thỏi đơa ra được các giã

hấp khắc phục tổn tei, hạn chỗ, nâng cao chất lượng của các host động tiên cơ sở

dic thủ của inh Lao Cai

3. Đối tuợng và phạm vi nghiền cứu cia hận vẫn31 ĐÁ trơng nghiên cine

Các vin để pháp ý ên quan đến hoạt động tiên công dân tiêu na, tổ cáo, sắn,

"ngủ, phân ah về đất đủ côn các cơ quan hành chính nhà nước ta tinh Lào Ca43.2 Phạm vi nghiên chí

- Pi nội ding: Đồ tai nghiễn cứu hoạt động tiép công dân khiễu nại, ổ cáo,

iến ngự, phin ánh về đất dei cũa các cơ quan hành chính nhà nước tin die bảnfinh Lào Cai. Do đất dai là lỉnh vực phúc tạp Hiên quan đến nhiễu đến nhiều nộidang khác nhau nên trong Luân vẫn này tác ga tập trung vio host động tấp công

dân khiêu nm, tổ cáo kién nghị, hân ánh về đất dai liên quan đến thu hổi đất bôi thường h tro giữ phóng mất bing bổ trí tế Ảnh cư

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Mục dich của đ tải là nghiên cứu lam rõ cơ sở lý luân và pháp lý về tiếp công din khiêu nạ, tổ cáo, kiến nghị, phin ảnh về đất đại và hy trang công tác tiếp công dân khiêu nei, t6 cáo, kiên nghĩ, phần ánh về đất dai trên dia bản tinh Lao Cai tir do dus ra những giải pháp nhẫn ting cường và nâng cao hiệu quả host động tiép

công din khiêu me, tổ cáo, kiên nga, phân ánh vé đất đi tử nh Lao Cai

42 Nhận vụ

- Ngiên cứu cơ sỡ Lý luận va cơ sở pháp ly liên quan din tip công dân khiêu

nai tổ cáo, liễn nghỉ, phân ảnh về đất đủ. Trong đó tập rung vào làm rõ các khá,

niêm cơ bản có liên quan, vai ta, yêu cầu chung và yêu cầu vé kỹ năng đổi với host đồng tấp công din khiêu nạ, tổ cáo, kiến ngủ, phn ánh về đất da

- Tim hiểu, đảnh giá thục trang host đông tiếp công din khiêu mạ, tổ cáo,

iến nghi, phân ánh về dit đa tạ tỉnh Lao Cai. Trên cơ sỡ đổ chi ra những kết quả

đạt được, những hạn ché, bất cập và nguyên nhân của thực trang đó

- Dé xuất những giã pháp để khắc phục những tổn tủ, hen chế nhằm nâng

cao hiệu quả hoạt động tấp công din khiếu nai, tổ cáo, kiến nghỉ, phân ảnh vé dit

đâu t inh Lào Cai

5. Phuong pháp luận và phuơng pháp nghién cứu5.1 Phương pháp luân

Luân vấn được thục hiện trên cơ sở phương pháp luân của Chủ ngiữa Mac

-Lê nin và hư tường Hỗ Chỉ Minh về nhà nước va pháp luật

5.2. Phương pháp nghiên int

Trong quả tình thục hién luận vin tác giả đã mk dụng các phương pháp"nghiên cứu kho học sau

- Phương pháp phân tích và tổng hop: Phân tích và tổng hop các đã liệu

liên quan din ly luân và thục tiễn của cia host động tấp công dân khiểu ns, tổ cáo liên nghị, phân ánh về đất đa. Nghiễn cửu và xem xét lạ những thành quả cũng như tên tei hạn ch cia công tá tiép công dân khiếu nai, tổ cáo Liên nghỉ. phin ảnh về đất đủ tei tinh Lao Cai những năm qua để nit ra rất luận bổ ích tr đồ

đề ra các gai pháp meng tính khoa hoc, khả th, thiết thục cho việc nâng cao hiệu

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

aqui hot động tiếp công din khiểu na, tổ cáo, kiến nghị, phần ảnh về đất đi tri nh

- Phương pháp (ẫu tra xã hội học: Phát phiêu hôi cán bộ, công chức làm,

nhiệm vụ liếp công dân chuyên trách và một số công din thường xuyên đến

khiêu kiện tại trụ sỡ Tiệp công din tỉnh, trụ sở Tiép công din một số huyện trêndia bản, phông vẫn chuyên gia.

- Phương pháp thẳng kẽ. xr sổ hu điều tra

6. Ý nghia lý luận và thực tiễn của luận vẫn

Luận vấn làm sáng tô cơ sở lý luân và pháp lý ofa hoạt động tiép công dinXhiêu nai tổ cáo, kgm nghị, phần ah về dit di, gop phin nâng cao nhân thức chúngvi vẫn dé này trong người din công như đội ngũ cén bô, công chức lâm cổng tác

ấp din Việc phân tích the rạng, chi ra cá tổ tú, han chế, nguyên nhân cũ các tổn ti, han ch trong công tác p cổng din khiêu ng, tổ cáo, kién ng, phân ánh vi đất đủ tạ tính Lao Cai, đẳng thời đưa ra các kiến nghĩ, giải phip và những vin

để cổ liên quan góp sẽ phần quan trong vào việc ning cao hiệu quả công tac tiếpcông din, đặc tiệt la các công dân khiêu nạ, tổ cáo, lẫn nghị, phân ánh liên quanđắn inh vục đắt đu trên đa bin inh Lao Cai

Tuân văn được triển khai trong thục.

7.Két cầu của hận văn

Bao gồm phần mỡ đầu, phin kết luận, danh mục tii liệu them khảo và 3chương với các phin chính sau đây:

Cương 1: Cơ sẽ tý luận và pháp lý về tiếp công dân khiế

"nghị, phân ánh và đất đi

Chương 2: Thực trang hoạt động tép công dân thiểu me, tổ co, kiến nghị

hân ánh về đất đu trên địa bản tinh Láo Cai

Chương #- Mét số giả pháp ning cao hiệu quả host ding tấp công din hiểu nai tổ cáo, kiến nghị phin nh về dit dai tiên dia bản tinh Lao Cái

nại, tổ cáo, kiến,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CONG DAN KHIEU NẠI, T6 CÁO, KIEN NGHỊ, PHAN ANH VE BAT DAI

1.1. Mật số khái niệm lien quan đến tiếp công dân khiếu mại, tố cáo, kiến

Điều 2, Luật Khiểu nại năm 2011 quy ảnh: “XIndu nai là việc cổng đấm cơ quan, tễ chức hoi edn bộ cổng chức theo hũ tue do Luật này uy din, để nghĩ cơ quan, #8 chức, cả nhân có thm quyển xem xét lai quyết Ảnh hành chính hành vi

"hành chỉnh cia cơ quan hành chính nhà mước, cũa người có thantrong cơ

quyền giải quyết khiêu nai, Đề nghĩ này xuất phát từ nhân thức

chủ quan của người khiểu nạ cho ring quyền và lợi ich chính đáng cơn mình bí

xâm phạm. Cơ quan, t8 chúc, người có thẳm quyền chi có thé kết luận có vi pheưn

Hay không su ki đã xem xét một cách khách quan và thân trong nội dụng vụ việchoặc người có t

Với điều kiện được cung cấp diy đã tử liệu có iên quan Như vậy, mốt mất khiêu

nai là hành thúc phân tng tích cục của cơng din, cơ quan t8 chúc với những hiện

tương vũ pham các qyễn và lọ ich được pháp luật béo và mất khác, khiêu ng là kiệnnhấp ngin chin và lo rừ các hind vũ pham pháp luật trong quần lý nhà nước

Quân lý đất dai thuộc this

thục hiện quyền dai diện chủ sở hữu toàn din về đất đu. Host động quản lý cũaNhà nước nhẫn bảo dim việc nở dụng dit dai một cách hợp lý phục vụ lợi ichcủa chủ sở hồu đích thuc là tồn dân, cũng như quyển và lợi ich hop pháp của

“mối công đân Cho nôn niu có căn cử để cho rằng một quyất Ảnh hành chính bay hành, vã hành chính nào do liên quan đến quan tý nhà nước và đất dail trú pháp it, gây m quyền và trách nhiệm của Nhà nước — chủ thể

thiết vé lợi ích cũa các cá nhân, t8 chúc có liên quan thi các chỗ thể này được thục

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

hiện quyển khiếu ng. và nhà nước có trách nhiện giải quyết khigu nai này: Điều

204, Luật Dat đá 2013 quy định:

“1 Người ait ng đất người có quyển lợi và ngiấa vụ liên qươn dn sir chong đất có quyén fad nex, khối liên quyết định hành chính hoặc hành ví hành

hind về quân ice

Từ quy định của Luật đắt đi năm 2013 và Luật khiêu nai 2011 ta có thể hiểu

khiêu nai về đất đi là việc công dân, co quan, t8 chúc theo trình tạ thể tục khiêu nai và gi quyết khiêu nai đo phip luật quy định để nghĩ cơ quan tổ chức, cá nhân

có thm quyén xem xét lei quyết đnh hành chính hành vĩ hành chính trong nh vựcquân lý đất đi khi có căn cử cho rằng quyết Ảnh bánh chính hoặc hành vi hànhchính đó là ri pháp luật xâm phan quyền lợi ích hợp pháp của mình.

Đổi tương cia khiếu nụ về đất dai là quyết ảnh hảnh chỉnh hành v hành

chính trong finh vue quân lý đất ds. Khi người khiêu ni cho rằng, cơ quan, cá hincó thim quyền ben hành quyét định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chínhtrong quân lý đất đai xăm hai đốn quyền, lơi ích họp pháp cũa mình thi có quyền

hép chuyển mục dich rỡ dụng đất

+ Quyết ánh béi thường hỗ trợ, giả phỏng mất bing tả định cư

+ Quyét Ảả nh cấp hoặc tha hỗi giấy chứng nhân quyền rỡ dung đất Quyết Ảnh cập hoặc thú hồi gây ching nhân quyển s dụng đất là việc cơ quan nhà ước có thim quyén cấp hoặc tha hải Gify chủng nhân cia người sở dụng dit để bão

hồ quyên và loi ích hợp pháp của người sr dang đất,+ Quyết Ảnh gia hạn thot han sở dụng đất,

+ Quyết ảnh giải quyết ranh chấp đất dat

- Hành và hành chính về quản lý đất dai Hành và hành chính về quản lý đất

dai là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, người có thim quyền trong cơ

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

kiêu ni trong nh vue dit dei có một số đặc đm đáng chủ ý sau diy: Thứ nhất chủ thể của khiêu ni trong lĩnh vục đất dai là chỗ thể của quyển

quân Lý và a

Quyển sở dạng dit của các chủ thể được xác lập du tiên quyết dinh giaođất, cho thuê đất cia Nhà mage, được Nhà nước cho pháp nhân chuyển nhượng tr

các chỗ thể khác hoặc được Nhà nước công nhận quyển sỡ dang dit hợp pháp đổi

ải điện tích dit ð đơ thị dang sỡ đụng Nhớ vậy. chủ

vực dit dei là các ổ chúc, hỗ gia đính, cá nhân tham ga với hr eich Tà người quảnsử dụng đất

của khiếu ng hong lĩnh ý hoặc người sử dụng đất

Thứ hai, nội dong cn khiêu nai trong lính vục dit đi rất da dang và phúc tap. Host động quân lý và sử dụng đất rong nén kinh tổ thi truờng đến ra rat da

dang, phong phú với việc sử dụng đất dei vio nhiều mục dich khác như với điệntích, nhủ cầu ir đứng khác nhau Trong nên kành té thi trường việc quân lý và sởdang dit đủ không đơn thuẫn chỉ là việc quản lý và sử dụng một từ liêu sân xuất

Dit dai đã trở thành một loại hàng hoa đặc biệt, có gi tỉ thương mai, giá đất lạtiến động theo quy luật cung cầu trên thi troờng, nên việc qn ý và sở đụng nó

khơng đơn thuần chỉ 1a việc kha thác giá tri sử dung ma còn Dao gầm cả giá ti

sinh lời của đất (thông qua các hành vi kinh doanh quyên sử dụng dat). Tất nhiên,Xôi nội dong quân lý và sử đụng đất phong phủ và phúc tap hơn thi những mâu

thuẫn, bat đồng xung quanh việc quản lý và sử dung đất dai cũng trở niên gay git và trần trọng hơn.

Thứ ba, đối tượng của khiêu ng trong Tinh vue đất đu là quyền quân lý và

qguyễn sử đụng dit Dat đu là loại ti sin đặc iật không thuộc quyền sở hữu của các

chủ thể quân lý, sử đụng đất ma thuộc sở hữu toàn din ma Nha nước là đủ điệnchỗ sỡ hữu,

Thứ t khiêu nai trong nh vue đất đi dễ phát sinh khiêu kiện đồng người,

ghúc tạp, kéo di. Với đặc thủ khiễu nạ trong finh vục đất đa thường iên quan din.công tác thụ hỗ, bổ thường giãi phông mất bing. công lúc ảnh hưởng đốn nhiễu

hộ đân thuộc ving dự án, cho nên df phát sinh khiếu nei đồng người. Đông thôi khi

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

các cấp chính quyển va các cơ quan chức năng khơng giã quyết tt thi dễ phát sinh

thin các vụ việc phúc tạp, kéo di, gây bất én về tật tu, an nh xã hội, gây xóién niễm tin ode nhân din với Đăng và Nhà nước

1.12. Tổ cáo về đắt dat

Theo quy định của Khoản 1, Điễu 2 Luật Tổ cáo 2018, tổ cáo được hiểu là

iệc cả nhân theo th tục quy định của Luật Tổ cáo "báo cho cơ quan tỔ chức, cá nhân cô thm quyẫn biắt về hành vt vĩ phạm pháp luật của bắt kỳ cơ quan tổ chức cd nhân nào gập thiét hơi hoặc de dọa gật hệt hat đến lợi ích cũa Nhà nước

anyén và lợ ích hợp pháp cũa cơ quan tổ chức, cá nhân" Luậtxác inh hành vĩ v phạm pháp uậtlà đối tương của tổ cáo bao gm

- Hành vi vi phạm pháp luật trong vide thục hiện nhiệm vụ, công vụ,

- Hành vũ vi pham pháp luật vé quản ý nhà nước trong các nh vực

áo 2018 cũng,

Ninr đã nếu trên quản ly đất đu thuôc thấm quyền và rách nhiệm của Nhà tước ~ chủ thể thực hiện quyền dai điện chỗ sở hits toàn din về đất đi. Host đồng quân Lý v đất đủ có thể ién quan din việc thọc hiện nhiện và công vụ ce cán bộ,

công chức, viên chúc hoặc cia những đổi tương khác được giao thực hiện nhiệm.

vụ công vụ ma aid ắ

chính, hành vi hành chính về dit dai như đã phân tích trên Hoạt động quản lý về

dit dai côn liên quan din việc chấp hãnh các quy định pháp luật về quân lý đất dai của bất kỹ cơ quan, 18 chúc, cá nhân nào có liên quan trong nh vực nay. Trên thực ‘8, nếu hát hiện có hành wi vi pham pháp luật liên quan đến việc thực hiện nhiệm

‘va công vụ trong quân lý về dit đủ hoặc bit cứ hành vi vi pham pháp luật khác

liên quan đến việc thực các quyền và nghĩa vụ trong quấn lý về đất dai, người phát Hiện ra những hành vi vi phạm đó đều có quyển tổ cáo đến cơ quan tổ chúc, cả

a mue dich bảo

nhân có thim quyền Như vậy, cing với khiếu nạ, tổ cáo hướng

vé lợi ích của Nhà nước, quyên, loi ích hop pháp đã được pháp luật ghỉ nhân và biođâm thục hiện. Khi cá nhân thục hiện hành w tổ cáo theo ding quy định của pháp,

cơ quan tổ chức, cá nhân có thim quyén có trách nhiệm tếp nhận và giã quyết kip thời, ding pháp luật các tổ cáo đó

Từ những phân tich nếu trin có hiểu tổ cáo về dit đi là việc cá nhân theo

thủ hục quy định của Luật Tô cáo báo cho cơ quam tổ chức, cá nhân cô thẫm quyển

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

no trong việc thực hiện nhiêm vie công vụ về quấn It đắt đi hoặc thực hiển các

quyển ngiĩa vụ trong quân i đắt âm, gập thật hại hoặc de doa gậy thất hai én lot ích của Nhà nước, quyền và lot ich hop pháp cũa cơ quan tổ chức, cả nhân

trong xã hội

1.1.3. Niễu nghị, phân ánh về đắt dai

Theo quy dinh của Khoản 2, Điều 2 Luật Tiếp công dân 2013, kién nghị, hân nh được hiểu là "viếc cổng dân cung cấp thông tn trình bày ÿ liễn nguyên vong để xuất giã pháp với cơ quan tễ chức, dom vi, cá nhân có thin quyên

hững vẫn để liên quan đẫnviệc thực hiện chỉ hương đường Ids, chính sách php

hud cổng tác quản ý trong các lanh vực đời sẵng xã hội thuộc trách nhiệm cũa cơ quan, tễ chức, dom vị od nin đốt

Nhữ vậy, với quy dint nêu trên có th

"nghị, phin ảnh rất rộng liên quan dén nhiều nội dang khác nhau Trên the

thấy pam vi và đối tượng của kiến

"ước do sự châm tố, gây phiễn ha không thực hiện hoặc thực hiện không đúng cũađổi ngũ cán bộ, công chức, viên chúc; sự không đẳng bộ, không phủ hop với thuc tổ

của các quy ảnh pháp luật, các chính sich có tiên quan: những bất cập trong khẩu tỔ chức thu hiện các chính sách, quy định pháp luật cia Nhà nước, các quyền lợi ich hop pháp của nhiều người, của công đông khu din cứ cơ quan tổ chức được

cho la bị nh hưởng xẵu do các chỉnh sich, quy dinh pháp luật, hoặc mốt quyết dink

Tay hành vi cụ thé của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền gaya

Trong tính vục quản lý đất dai, tiền ngh, phần ánh của người din trên thực

tẾ div liên quan din những những nổi dung như đã nêu tiên Như vậy, cùng với

hiên mạ, tố cáo, người dân cơn có thâm một kênh dé phần ảnh với các cơ quan tổ chức, cá nhân có thim quyển về những tổn tự, bất cập iên quan din việc xây dụng, tỔ chức thục hiện chính sich, pháp luật bảo vé quyển lợi ich hợp pháp của Nhà nước, các cơ quan, tỔ chức và cá nhân rong xã hội Trên cơ sở phân tích trần, cổ thé Biểu kiến nghĩ, phân ánh về đất đa là vide cổng đâm mg cáp thông tn trinh bày ÿ

Tiến nghyên vong dé xuất giãi pháp với cơ quan tỔ chức, đơn vị, cả nhân có thân

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

tuyên về những vẫn để liên quan din việc thực hiện chủ tương đường lỗ, chính

sách pháp luật cổng tắc quấn lý trong lĩnh vse đắt đi thuộc trách nhưêm cũa cơquan, tễ chức, dom vị cánhơn đó

11⁄4 Tidp cơng âu khiển vi, tổ cáo, kiễn nghị phân duh về đắt dai

Hiện nay, khá niệm tiép công din di thường xuyên dave st dụng trong cácvvin bin pháp luật cũng nữ trong đời sống hing ngày. Hoạt động tiép công dân là“một trong những host đông thường xuyên cba các cơ quan nhà nước, các t8 chức,

don vi, cá nhân có trích nhiễm theo quy nh của pháp luật. Thông qua việc tấp công din, Ding và Nhà nuớc lắng nghe được những ý kiến cia người din, nhận

được những thông tin kip thơi phân ánh vỀ q tình thực hiện các chỗ troơng chính

sách của Đăng và pháp luật của Nhà nước. Trên cơ sở đó, Đăng và Nhà mage có thể đầu chỉnh sửa đổ, bỗ sung kip thời các chính sich, pháp luật, các biên pháp tổ

chúc thục hiện phủ hợp với yêu cầu thụ tổ khách quan, bảo dim phát huy hiệu lực,hiệu quả quân ý nhà nước, quản lýxã hội

Tiếp cơng din, trong đó bao gốm việc xử lý thông tin tử đơn thư khiểu nai, tổ cáo, kiễn nghị, phân ánh thuộc trích nhiém của các cơ quan, tổ chức, cá

nhân theo quy định của pháp luât là một phương thức iếp nhân thông tin phản.Tội trong quản lý là một nổi dong mang tính nghiệp vụ chun mơn

Xée Ảnh vai trị quan trong của cổng tác tếp cổng din, ngày 25/11/2013,

Quốc hội đã thông qua Luật Tiệp công din, lin đầu tiên hoạt đồng tiép công dân được quy ảnh bing một văn bản luật riêng biệt Cùng với Luật Tiếp cơng Chính

nhủ đã ban hành N gt ảnh sô 64/2014/NĐ-CP ngày 26 thing6 nim 2014 quy Ảnh,

chỉ tất thi hành một số đều cũa Luật ếp công đân, Thanh tra Chỉnh phủ cũng đã ‘ban hành Thông từ số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy ảnh quy, tình tiếp cơng dân Cần cứ vào các quy dinh côn pháp luật hiện hành, có thể hiểu hot động tiếp cơng din là việc cơ quan, tỔ chúc, đơn ví, cá nhân có trách nhiễm theo quy dinh cia pháp luật Ain np để lắng nghe, tếp nhận kiểu nợ, tổ cáo, adn nigh phân ảnh cia cơng dân: giã thích hướng dẫn cho công đôn về việc thực hiện .uễu nại, tổ cáo, kiễn nghỉ, phẩn ánh theo ding quy định của pháp luật"

Nhữ vây, host ding tếp công dân hiện nay đã được thể chỗ hóa và điềuchảnh bơi nhing văn bin pháp luật chuyên biệt Theo quy đính cia các vấn bản

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

áp luật này các tổ chúc, cả nhân có thim quyển phải có trách nhiệm đón tp cổng

dn, lắng nghe tiếp nhận những thông tin, y kiến, nguyên vong của nhân dân dé giả:

quyit hoặc kiễn nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyên giã quyết thấu tin, dat lý, đẳng thời hướng din, vận đông tuyên truyền thuyết phục người đân thục hiện ding

chủ trương, đường lối của Đăng, chính sách, pháp uật của nhà nước

VỀ hủ thi có trách nhiễm tp cơng din Điều 4 Luật Tiếp công din đã quy

inh mốt cách diy đã về các cơ quan tổ chúc, đơn vi có trách nhiệm tiệp cơng din.

Theo đó, các cơ quan nhà nước cổ rách nhiệm tổ chức

Chính phố, Bộ, cơ quan ngang Bộ, tổng cục và tổ chúc tương đương cục; Ủy ben nhân din các cấp, Cơ quan chuyên môn thuôc Ủy ban nhân dân tinh, thành phổ true thuộc trùng wong, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ben nhân dân huyện, quan, thí xã, thin phố thuộc tinh; Các cơ quan cia Quốc hội, Hồi đẳng nhãn dn các cấp; Tòa én hin din, Viên kiểm sit nhân din, Kiểm toán Nhà nước. Đại biểu Quốc hộ, đại tiểu Hồi đẳng nhân din các cấp cỏ tách nhiệm tiếp công dân theo quy định cũa

Luật này và các văn bản quy pham pháp luật khác có liên quan Trong pham và chúcấp cơng din bao gồm.

Việt Nam,chúc chính ti - xã hố, cơ quan thuộc Chính phi đơn vi me nghiệp

công lập tổ chức việc tấp công din phù hop với u cầu, quy mổ, tính chất host

đơng của cơ quan tổ chúc, don vi minh

Vi nội đang tiếp công đâm Tuy theo tỉnh chit, nội dung vụ việc mà phân racác hình thúc tiếp cơng din sax

= Tiệp công din dén khiêu mi,- Tiệp công din đến tổ cáo;

= Tiệp công din đến kiền nghĩ, phần ánh

VỀ rách nhiệm cũa người tếp công din, Điễu 8, Luật Tiếp công din quy

- Khi tiếp công dân, người tiếp công din phất bảo dim trang phục chỉnh ti,

có deo thể công chứ, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định

fn khiêu nại, tổ cáo, kiên nghị, phản ánh nêu rổ họ tên, die

- Yêu cầu người

chi hoặc xuất tinh giấy tờ tùy thân, glay dy quyền (nấu c6); có đơn hoặc tình bay

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Oring nộ: dung khiếu nại, t6 cáo, ign nghị, phân ảnh, cũng cấp thông tn, tả liệu

cần thất cho việc tếp nhân, thụ lý vụ việc

- Có thái độ đóng mục, tơn trong cơng din, lắng nghe,tiép nhận đơn khiêufai, tổ cáo, kiến nghĩ, phân ánh hoặc ghi chép diy di, chính xác nổi dưng mã ngườidin khiêu ng, tổ cáo kiên ngh, phân éntình bày,

- Giải thích, hướng dẫn cho người din khiêu ma, tổ cáo, kiến nghị, phân ảnh

chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải aqayit đã cổ hiệu lục php luật cia cơ quan có thim quyin; hướng dẫn người khiểu na, tổ cáo, kiễn ng, phin ánh đến đúng cơ quan hoặc nguời có thim quyển gi

- Trục tếp x lý hoặc phân loạ, chuyển đơn, tình người có thim quyển xử ý khiểu nai, tổ cáo, kiễn nghị, phân ánh, thông báo kết quả xử lý khiu ng, tổ cáo,

Inf nghĩ, phân ánh cho cơng din.

- Yeu cầu người ví phạm nổi quy nơi tiếp công din chim đất hành v ví

ghen; trong trường hop cin thiết lập biên bản và việc vĩ phạm va yêu cầu cơ quan

chức năng xử lý theo quy định của pháp luật

VÌ quyền và ngiĩa vụ của công dân din khiểu na, tổ cáo,

ánh, Điễu7, Luật Tiệp công din đã quy định rõ:

- Khi én nơi tấp công din, người khiễu nạ, tổ cáo, iễn ngủ, phân ánh có

các quyển sau diy. Trinh bảy vỀ nội ding khiêu mạ, tổ cáo, kiên nghị, phân én; được hướng din, giã thích về nội dụng liên quan đến khiếu na, tổ cáo, kiễn nghỉ,

nhân ảnh của mình, khiêu na, tổ cáo vi hành vĩ v pham php luật cũa người Nếpcông din, nhận thông báo về việc tiép nhận, kết quả xử lý khiểu nai, tổ cáo, kiến

"ngủ, phần ánh, trường hợp nguồi khiêu na, 16 cáo, kién nghị, phần ảnh không sử

dang thông thao tiing Việt thi có quyền sỡ dụng người phiên dich; các quyền khácnghĩ, phân,

theo quy đính của pháp luật về khiêu na, tổ cáo

- Khi én nơi tấp công din, người khiẫu nạ, tổ cáo, iễn ngủ, pin ánh có

các ngiấa vụ sau đầy: nêu ho tên, đị chỉ hoặc xuất tình gầy tờ ủy thân, giấy ủy

quyền (nêu e6); có thái đô đúng mực, tôn trong đối với người tiếp công dân; trình. bay trung thục sự việc, cũng cấp thơng tin, ti iệu liên quan dén nội dung khiêu na, tổ cáo, kiến ngh, phin ảnh: ký hoặc đẫm chi xéc nhận những nội đăng tình bay để

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

dio người ấp công din gh chép ld, nghiên chinh chip hành nội uy tp côngdân và hướng ấn của người tấp công din, trường hop nhiêu người cing khiẩu ni,

tổ cáo, kiến nghị, phân ánh vé mét nội dung thi phải cổ người đại diễn để tình bày” nối dng khiếu na, tổ cáo, kiến nghị, phần ánh; chịu trách nhiệm trước pháp luật vé di dụng khiêu ng, tổ cáo của mình

Tiên cơ sở khá niệm tip cơng dân được quy đính tạ Luật Tiếp cơng din

năm 2013, có thể hiểu tiép cổng din khiếu nại, ổ cáo, kién nghị, phân ánh về đất đại được hiểu là vie cơ quan 18 chức, dom vi, cá nhữn có trách nhiềm theo mg cảnh cũa pháp luật đơn nếp để t

"hân ảnh cũa công din về đắt đa, giả thích, hưởng dẫn cho cơng dn về vide thưc

Tên khưẫu nại tổ cáo, ln nghị phân ánh về đắt de theo đăng uy dinh cũa pháp

Tiệp công din khiêu nai, ổ cáo, kiễn nghĩ, phn ánh về đất đai có mốt số die dim ding chủ ý su diy.

Thứ nhất đối tượng cin iễp công dân trong finh vực đất đủ thường là chủ

thé của quyền quản lý và quyền sở đụng đất, tú là các tổ chúc, hộ ga định, cá nhân,

them gia với hư cách là người quân lý hoặc người sở dụng đất

Thứ hơi, nội đang cũa iệp công din trong lĩnh vực đất dai rit đa dang và

pte tap, bao gm: liễu mạ, tổ cáo, kiến nghĩ, phân ánh liên quan đơn Tính vục đắt

Thứ ba, tấp công din trong fish vục dit đi d phát sinh khiểu kiên đồng "người, phúc tp, káo đà. Báo cáo công tác tip công din, gai quyết khiêu nei, tổ

cáo giải đoạn 3012 - 2015 và nhiệm vụ giả: pháp trong thơi gian ới cơn Thanh traChính phủ ban hành ngày 07/10/2016 đã chỉ rổ các vụ việc khiêu nạ, tổ cáo có tính,

chất phức tap, bức xúc chủ yếu liên quan đến các vẫn đề: béi thường, hỗ tre, giải hông mặt bing thụ hồ đất để thục hiên các dự án phát triển kinh tổ - xã hội đàm

đường giao thơng, cơng tình thuỷ lợi, xây dụng cho, trang tâm thương mui, kìm đồ

thị, khu dân cứ khu doHịch..); khiêu ng ranh chấp đất đa trong nhân din; tổ cáo chủ dự én được giao đất, cho thuê đất không sở dụng đất, để dit đại hoang hoá, lãng. phi hoặc bản dh án kiêm lời.. Điều này cho thiy tính chất phức tạp trong việc Hấp

sông din trong lĩnh vực đất đai

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

12. Vai trỏ của tiếp công dan khiếu mại, tổ đất đai trong quần lý nhà nuớc về đất đai

Ở bình điện chung, có thể thấy tiếp cơng din thể hiển quan đểm “din là gốc" cia Đăng và Nhà made tạ Lịch nữ đọng nước và giữ nước của din tộc ta để dé

Ini cho chúng ta bài học quy giá “din là gốc”. Thực té cho thấy moi vẫn đổ liênquan đến vận mệnh cia dit nước đều do din quyết đnh Trong điều liên cả cách

"hành chính, xây đựng nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghie và hội nhập.

que ti việc tiép công din, gi quyết khiêu nạ, 8 cáo, kiến nghị, phân ảnh cảng có

vi ti quan trong bởi diy la yêu tổ góp phần bảo dim pháp ché, din chủ và pháp

quyền được

Tiếp công din, gai quyết khiêu nai, tổ cáo, kiến nghĩ, phin ánh là nhữngghương thie bảo dim thục hiện quyền tham gje quin lý nhà nước, xã hồi ca người

so, kếến nghị phân ánh về

dân Thông qua việc tiếp dân giải quyết khiểu nạ, tổ cáo, các chủ trương chínhsách ci Đăng và Nhà nước được gi thích, giã tình được phân biển và hồn

thiên, gúp ting cường khả năng thông đạt giữa chủ thể sáng tạo, duy tri và chủ thể thục hiện chỉnh sách, đỂ cho quả tình thục thi đt hiệu quả cao trong thực in đối

sống xã hội

Tiếp công din, gi quyết khiểu na, giã quyit tổ cáo là trách nhiệm cite

"người có thêm quyển, vừa là nghiệp vụ, cũng là nghệ thuật trong quản lý nhà nước

cơng chức có thim quyển trich nhiệm thục hiên Host động này cân người thực

iện có sự hiểu tiết về pháp luật và những kỹ năng thục hành tiép công din, giãqt khiêu nai tổ cáo. Coi tấp công din, giã yết khiễu mạ, tổ cáo là nghệ thut,bi i bin canh ning quy trình, người thực hiện cén vận dụng sáng tao nghệ thuật

giao tiễn, nữ dung pháp luật dim bio có tinh, có lý a gai quyết sự việc, vừa phát Tay được din chủ, vine dim bảo pháp chế của hoạt đông kién nghị, phản ảnh, khiêu nai ổ cáo của công dân

Trong quản lý nhà nước về đất dei, vai trồ của host động tiếp công din

khiểu nạ, tổ cáo, kiến nghị, phản ánh vé đất dai thể hiện cụ thể ở những khía

canh sau diy

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Thứ nhất, tip công din khiêu mạ, tổ cáo, liễn nghỉ, phân ánh về đất đi sé

giúp cho công tác giải quyết khiểu nai, tổ cáo, kiễn nghĩ, phần ánh trong finh vực

đất dei của các cơ quan, t8 chúc, đơn vũ được tién hành một cách hiệu quả. Bồi và, ấp công dân là đễm khôi đầu là mốt trong những khâu quan trong của công tác giã quyết khiểu nạ, tổ cáo, Lim tốt cơng tac tấp din, of nhân, tổ chức có

quyền gặp gỡ công dân, lắng nghe, tiép thu những tâm tư, nguyên vọng, những yêu.

sầu chỉnh đăng của công dân để từ đó mi có diy đã thơng tin kịp thời, chính xác để làm cơ sở cho cơng tác giã quyết khiéu nei, tổ cáo, kiến nghị, phần ánh trong

Tĩnh vục dit dei. Tiếp công dân cũng là để hưởng dẫn cổng din thục hiện quyé

hiểu nạ, tổ cáo đúng chính sich pháp init, đúng cơ quan có thầm quyển giải

qguyễt, khắc phục những bạn chế bất cập trong việc thục hiên quyén khiêu nại, tổ

cáo của công din, nhất a các khiẫu nei liên quan dén fin vục đất đủ - mốt Tỉnh vực

quân Lý có nội đang rất phúc tạp

Thứ hơi, tp công dân khiẫu mai, tổ cáo, kiến ng, phân ảnh về đất đu là

“một kênh thông tin quan trong để kiểm tra giám sit, đánh giá đối ngũ cán bộ làm iệc trong các cơ quan quấn hý nhà nước vé đất dat

Tiên tne ta, người din được trục tấp làm việc, iễp súc với cán bổ, do đ,để đánh giá cán bô một cách tồn điện, diy đã cân thơng qua ý kiến phân hồi của

quần chủng Muốn vây ngu lãnh đạo qua cổng tác Hiệp din số nắn bit được diy đã thông tin, kiểm tra, đánh giá chính xác cán bộ ci mình Dang Nhà nước phất ấm tra của nhân dân thi việc đánh giá sàng lọc cán.

doa vào dân, que se giém sit,tổ, ding viên mới được toàn điện,

Thứ. ba tập công din khiêu na, tô cáo, kiến ng, phin ánh về đất đi công la một kênh thông tin đỀ đánh giá tinh khả thi ci các chính séch và hiệu quả quản ý nhà nước về đất đại

Việc tiếp cơng dân nhằm mục đích tấp nhận các thơng tin kién nghị, phản

ánh, gop ý những vẫn để liên quan đốn chỗ trương, đường lỗi chính sách của Đăng

vv pháp luật cia Nhà nước, công tác quản lý côn cơ quan, đơn vi liên quan dén lĩnh,vực dit dei nh: Các quy nh liên quan din pháp luật, quân lý đất đi; quy hoạch,

kế hoạch sử dung dit, giải phỏng mất bằng dự án... Day là mr cụ thể hoá quyển them gịa quan lý nhà nước và xã hộ, tham gia thio luận các vẫn để chung của Nhà

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

"nước và xã hội của công din, 1á rou thé hoá phương châm "dân bit, đân bản, din

lâm, dân kiểm tr"

Đánh giá chính sách lá việc xem xét nhân định về giá ti các kết quả thu được khi thục thi chính sách Đánh giá chính sách được tiên bảnh trin cơ sở mốt

chính sách đã được hoạch định, thực thi và có sự phản ánh kết quả trở lại. Đánh giátinh khả thi của chính sách, ức lat lời câu hãi. Việc thực thi chính sich cơ đạt

được mục tiêu đỀ ra hay khơng, có đáp ting được mong muỗn, nguyễn vong của ce

nhôm đốt tương cia chính sich hay khơng? Các chính sách, cũng nh hoạt đồngquân ý Nhà nước được thục th rên thục tí

"người din Do vây, cần có mr phản hồi của người dân để đánh giá chính sich

Thứ tp cơng din khiêu ma, tổ cáo, kiến ngủ, phân ánh về dit dai tạo đều iên cho nhân din thọc hiện quyễn tơ da, din chi, góp phần giải quyết các vin để xế

hồi, gầm bức mie, xung đột rong xã hội, đặc tiệt là những ranh chấp về đất dai

Thứ năm, thục hi tất công tác iêp din công dân khiêu ni, tổ cáo, kiến nghị,phin ảnh vé dit đa. không những bio dém quyên khiêu nạ, tổ cáo, kiến nghị, phânánh của cơng din mã cịn dim bảo kỷ cương kỹ luật ting cường pháp ch xã hội chủ"nghĩa rong quản ý nhà nước về đất dat

s tác động tre tip đến cuộc sing của

14. Yêu cầu đối với tổ chúc tiếp công dân khiếu nại, ố cáo, kiến nghị,

phân ánh về đất đai

1.3.1. Yên cầu chung đối với tiếp công đâu công ân khiến wai tổ cáo, kiễn nghị, phan duh về đất đai

ĐỂ lâm cơ sở cho các cơ quan, t8 chúc, dom vi thục hiền trong q tình tiếp cơng dân, tạo điều kiện cho cơng din thực hiện quyén khiêu ni, tổ cáo, kiễn nghỉ, phn én Điệu 3 của Luật Tiấp công dân đã quy định cụ thể vé các nguyên tắc tiếp

công din, bao gém:

“Một là việc iễp công din phấi được tiễn hành tei nơi iệp công din cia cơ

quan tổ chức, don vi

“Thực ti cho thấy nhiễu khi công din đến nha riêng ci cán bộ, công chức để

gấp và git đơn khiễu mạ, tổ cáo, có những troờng hop cơng din do qué bức xúc, đãdin nhà riêng de dọa, lãng ma cứn bộ, gây mắt rất ty an nành xã hội. Cơng có

trường hop cán bộ, cơng chức lợi dụng công dân dén nhà ring a trọ lợi cho bản

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

thin, làm mắt uy tin cũa nguời cán bộ trước tập thi, trước nhân din. Do đó, để dim‘bio cho việc tiếp cơng din được thực hiện một cách nghiêm túc, Lut tip công dân,qguy định việc tấp công dân phải được tiền hành tại noi tấp công din ci cơ quan,

tổ thức, đơn vị

Hat là viện tip công din phải bão dim công khi, din chủ kip thời thi tụcđơn giản, thuận én, giữ bí mật và bảo dim an toàn cho người tổ cáo theo quy Ảnh

của pháp luật, bio dim khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đãi xử trong khí ấp cơng din. Đây là nguyên tắc rt quan trọng trong hoạt động côn các cơ quan hà nước và cũng đ bio dim việc tiép công dân 1á công kh, minh bach

Đây là nguyên tic rit quan trong trong quả tình tiếp công din Nguyên tắc‘bio dim công kh, dân chỗ kip thời nhằm hình thành cơ chế giám sắt cổ hiệu quảtir công chứng đối với host động của cơ quan cơng quyển. đặc biệt lá cơ quan hành,chính nhà nước, qua đó, các cơ quan này cũng sẽ hoạt động có hiệu qua và tráchnhiệm hơn Thủ tue đơn giản thuận tin nhằm bảo dim thuân lợi cho người dinthục hiện quyển của mink, tránh tinh trạng cơ quan nhà nước gây khó khẩn cho

cơng dân, làn mắt thời gian, công nic, iin bạc ofa người dân

Ba lá tôn rong tao điều liận thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiêu

nai ổ cáo, kién nghị, phần ánh theo quy định ca pháp it.

“Bên canh dé, ngoài viậc tuân thủ các nguyên tắc nêu trên, một yêu cầu chung

công dit ra đối với host đông tp công khiêu ni, 16 cáo, kiến nghị, phân ảnh về dit

dai là phi tn thủ đăng quy tình tiếp cơng dân theo quy ảnh của phép luật Như

đã nêu ở phn rên, vé phương điện pháp luật, ngồi Luật Tiếp cơng dân 2013, Nghị

cảnh sổ 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 quy định chỉ tất thí hành mộtsổ điều của Luật tip cơng dn, Thanh tra Chính phủ cũng đã ben hành Thông tư số06/2014/TT-TTCP ngày 31 thing 10 nim 2014 quy đính quy tinh tp cơng dinTheo quy dinh ca Thơng từ này, quy trình ấp cơng dân đoợc phân biệt 18 ràngthành các nhóm: @ Quy bình tấp người khiêu na; (a) Quy tình tếp người tổ cáo,

(Gi) Quy tình tiếp ngi kiến nghi, phân ánh. Khí bếp cơng din khiêu ng, tổ cáo, Xiến nghĩ, hân ánh vi đất đi cần tuân thủ đầy đủ các bước trong quy tình đã được

php luật uy ảnh cụ thể

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

1.3.2. Yên cần về trình độ và lỹ năng

é nghị, phan ánh về đất đai

Kỹ năng la năng lục (thả năng) của chủ thể thực hiện thuận thục mét hay

một chuối hành động trin cơ ở hiểu tiết đun thức hoặc lạnh nghiện) nhằm tao ra

kết quả mong doi. Kỹ năng được hình thành khi chúng ta áp dang kién thức vio

thục tấn Kỹ năng học được do quá tình lấp đ lấp Ii một hoặc mot nhỏm hành. «ông dan tiếp công đâm khiếu

đông nhất dinh nào đỏ, KY năng ln có chủ đích và nh hướng rõ ràng,

Công giống như các kỹ năng khác, các kỹ năng tp cơng din sẽ đợc hìnhthành và hồn thiện qua thời gi trực tip them gia cổng tác tiép công dân Các quy

ih pháp luật kiến thức sich võ, từ lều chỉ hướng dẫn những nổi ding cơ bản nhất cho host động iép công di, chữ không thể mô tả hột các nh huồng phat anh. trong thực t công vide. Thục tiến của host động iẾp công din rt da dạng và phúc

pte tạp, nhất là iếp công din khiêu ne rong nh vục đắt de. Người tiệp cơng dincó nhiều rã nghiệm thục tÊ sẽ cổ cách nhin nhân, đánh giá va dun ra phương én

gai quyết vin đ một cách nhuằn nhuyễn, phi hop và chính xác vữa đúng quy dinh của pháp luật thấu tinh đạt lý, đáp ứng được mục dich ý ngiữa của hoạt động tiếp

cơng dân"hồn thiện các kỹ năng cén thất cho người iếp công dân thi phi rực

ấp tá nghiệp va đt rit inh nghiệm trong thục tấn.

Trong thuc tin ấp cơng dân quan đến inh vục đất đủ có rt nhiều loại tinh Tông mê người tiếp cổng dân cần hin thành những kỹ năng để xử lý, git quyết thơ

- Trường hop người din đưa ra yêu cầu khơng hợp ý hay thục hiện chưa

đăng tình tự thủ tục thi người tp cơng dân phấ giả thích rõ nguyên nhân, hướng

dẫn căn kể, cụ thể, dễ hiểu đối với từng trường hop, ting đổi tượng a người din

tiết thực hiện

- Đổi với những trường hop không thuộc phạm vi xử lý của cơ quan, đơn vị

"mình thi cũng Hân nhấn giải thích, giới thiện đốn các ban ngành khác để giải quyết, đồng thời phãi giúp đỡ hit khả năng tao điều liên tối da để người dân thực hién

quyin khiêu nai tổ cáo theo quy din

- Người khơng có ning lue hành vi hoặc trong tinh rạng say rượu, sey chất

kích thích khác và những người vi pham Nội quy tiếp công dân Trong trường hop

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nay, người Hiếp cổng din cần thực hiện gi thích pháp luật về nối quy tấp dân, tránh bị hiểu nhằm là không tiếp ân

- Ứng xi trong tường hop nhiễu người cùng khiếu na, tổ cáo, kiến nghị,

hân ánh vé một nối dụng, nhấtà khiếu nai trong inh vục đất đi cần bổ trí đã cán tổ có năng lực để tp din, hoặc thủ trường đơn vũ rực iếp din. Cán bơ tp din đề

"nghị đồn cử người đủ diện vio lâm việc

- Xử lý tinh huồng có cơng dân gây rối xúc phạm cán bộ, công chúc tiếp

công dân, vi phạm néi quy tiép công dân: Kiên quyết từ chối tiép, lập biên bên vàgeo cho các cơ quan có thẫm quyén xử lý

ĐỂ có kỹ năng tấp cổng din tốt ngoài nắm vũng các quy đính pháp luật vé ấp cơng din, giải quyết khiêu ng, ổ cáo... người ấp cơng dân cịn cân có một số

kỹ năng phụ trợ nine Kỹ năng lắng nghe kỹ năng tuyên truyền thuyết phục

- Kỹ năng lắng nghe: Những nội dụng cần chủ ý lắng nghe, đối tho ki tiếp

công din bao gém: Những vin để người dân dang gặp vướng mắc, dang căm thấyiho khẩn bức xúc, mun tinh bay với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có

phuong hướng xử lý đúng, phủ hợp, Nhiing mong muốn, nguyện vong chỉnh đáng, những ý kiên kiến nghĩ ma người din muỗn phân ánh với cơ quan nhà nước;

- Kỹ năng tuyên truyền, thuyết phục: Tuyên truyền thuyết phụ: rong hot

đồng tấp công din là việc truyễn t những quy ảnh: pháp luật liên quan din các vẫn để, yêu cầu côn người dân, để ho biết hiễu và thục hiện đúng quy định Khoản

4, Điều 8, Luật Tiếp cổng din năm 2013 quy đính mốt rong trích nhiệm người tiép cơng din là: “G tích hưởng dn cho người đồn Huẫu nơi, tổ cáo, én ng phản ảnh chấp hành chủ trương đường lỗ, chính sách pháp uất Xắt ân quyết

cảnh giã quyất đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẫm quyển: hướng dẫn người Kudu nại t cáo, nén nghị phân ảnh dn đừng cơ quan hoặc người có 8 tuân gã yt”

Tuyên truyền, thuyết phục à kỹ năng quan trong và được sở đụng trong hấu

hit các tính huồng tiếp cơng din; tủy thuộc vào hồn cảnh, nội dang vụ việc và đối tương được tấp mà người tiếp công dân sở dụng linh hoạt kỹ năng này để đt hiệu

aqua cao nhất

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

- Kỹ năng giải quyết xung đt Khi din dia diém tiếp công din, cổng din

hiên na lên qun đôn nh vực đất đử thưởng mang tâm lý không thôn mẫn với

cách giã quyẾt cde các cơ quan nhà nước với quyên lợi cũa mình tử đó dẫn đến thái đổ tie xúc và itd xây ra sơ xung đột, nhất là đố với những vụ việc lin quan đến

ti sẵn cổ giá tủ lớn, hêu hit là những vin đồ liên quan đến đất dei, nhự thụ hỗ đất tri thường hi tr, tá định cứ tranh chấp quyền sỡ dụng đất Trong moi truờng hợp, "ngời ấp cơng din phai ình nh và Hiên tỉ gi thích, hưởng dẫn, thuyết phục cổng din theo đăng quan điểm, đường lố: chủ trương của Đăng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; đồng thôi cổ biện pháp xử ly linh hoạ, phù hợp, kip thời dB ân ánh

tình hành; ngược li mening giân, mất bình inh sẽ khơng giải quyết được vấn để màcịn làn tinh hình thêm phủ tạp

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

TIỀU KÉT CHƯƠNG 1

Tiép cơng dân a nhiệm vụ chính bị - phấp lý quan trọng của các cơ quantrang bộ máy nhà nước đặc tiệt là rong bối cảnh xây dụng nhà nước pháp quyên xãhội chủ ngấa của nhãn din, do nhân din và và nhãn din ở nước ta hiện nayChương 1 của Luân văn đ tp trung vào phân ich cơ sở lý uận và pháp lý củacông din khiêu mg, tổ cáo, iễn ng, phân ảnh vé đất đa trơng đó đ làm rõ: mộtsổ khá niệm liên quan din tấp công din khiếu na, tổ cáo, Miễn nghị, phn ánh vềđất dni, vi tò ca hot động tấp công din thiêu ng, ô cáo kiến nghĩ, phân ánh về

đất đủ trong quân lý nhà nước về đất di, các yêu cầu vỆ tình độ và kỹ năng đổi

Với cán bộ công chúc lâm nhiệm vụ tấp công dân và gi quyất khiẩu ni trong tinhlực đất đủ. Việc nghiễn cứu cơ sỡ lý luận và cơ sở pháp lý về iếp công din công

din khiêu ng, tổ cáo, iễn ngã, phân nh về đất đi là cơ sở để Luận vin phân ít,

ad tổ cáo, kiến ng, phân ánh về

đánh giá thục rạng tp công dân công dân ki

đất đủ trong Chương 2 của Luận vin

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

CHƯƠNG 2

THY'C TRANG HOAT ĐỌNG TIẾP CÔNG DAN

KHIEU NẠI, T6 CÁO, KIEN NGHỊ, PHAN ANH VE BAT DAI TREN ĐỊA BÀN TĨNH LAO CAI

21. Khái quát về điều liện dja lý, tình hình kinh té - xã hội ảnh huờng đến hoạt động tếp ân trên địa ban tinh Lào Cai

-2-11. Khái quát về điều kiện đặn ý, nh hình kinh t xã hội ảnh hướng đến "hoạt động tiấp lân trên dia bàn tình Lào Cai

Lio Cai là tỉnh vũng cao biên giới nằm phía Tây Bắc Việt Nam cách Hà

Nội 296 im theo đường sit và 279km đường cao tốc. Phía đồng giáp tỉnh HàGiang, phía tây giáp tinh Sơn La và Lai Châu, phía nam giáp tinh Yên Bá, phíabắc giáp tinh Van Nam (Trung Quốc) với 182,086 im đường biên giới Có 25nhóm ngành din tộc cũng chung sống hồ thuận trong đổ din tộc thi

sổ chiêm 64,09% din số toàn tỉnh Vé đơn vị hành chính cấp huyện: tỉnh Lao Cai có thành phơ Lào Cai và 8 huyện với 164 xã, thị trần, trong đó có 138 xã wing sâu,

vũng xe biển giới Tinh Léo Cai được chia làm 3 khu vục: Khu vực I: La các xã có

dius kiện phát triển kinh té xã hội thuận lợi. Chủ yê là các xã ở vùng thip, gin

trùng tim các huyện thành phố, giao thông và các dich vụ xã hội thuận lợi, Khu

vực Il: La các xã có điều liện phát iễn lạnh t- xã hột khó khán, phân lớn các xã nay nim ở vùng si, vũng xa, giao thơng lạ cơn trơng đốt khó khấn, các dich vụ

xã hội cơ bản đã được đáp ting tương đối tối

ảnh tổ - xã hội đặc biệt khó khăn, các xã 6 ving sâu ving biên giới, xa các rungtâm huyền thành phổ, de hình bi chi cất manh, giao thơng & ei cịn rt nhiêu khóXhăn, các dich vụ xã hồi còn han chế

t, Khu vực HH: La các xã có điều kiện.

Trong những nim qua, nhiễu cơng tình được đều tr xây dụng nhờ vậy kết

sêu hạ ting kảnh tổ xã hội được quan tâm đầu tự và liên tục cả thiện qua các năm,

đấc tiệt là kết cầu hạ ting cho ph tiễn ving ceo, ving nông thôn và phát tiển ving ảnh tế trọng điểm của tỉnh, gớp phân tích cue vào q trình xố đói giảm nghéo, thúc đẫy nh tổ phát viễn, ning cao đời sing vật chit và tinh thân cũa nhân dân

Bén canh do, do sự phát tiễn của nén lạnh t thi trường, sự giao lưu giữa các

vũng các mién đã bộc 16 những vin đề mới, gây mâu thuần: Dân tí nổi chung cịn.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

thấp, sơ phát hiển kinh tổ khơng đều, các quan hệ xã hội cũng đã cĩ sự thay đổ:

mạnh mi về quy mơ, da đụng, phức tạp, điên với đổ là các mỗi quan hệ về quyền,

ợ ch và nga vụ trách nhiệm của chủ thể nặy sinh, từ đỏ dn độn các mâu thuấn, tranh chip, khiểu tiện, cĩ nơi, cĩ lúc dẫn đến khá phúc tạp, đồi hồi các cấp uỷ: các

"ngành cần tập trung giã quyết

2.1.2. Tink lành chang về tiếp cơng đơn khiến vi, tổ cáo, hu nghị, phẩm

đánh về đắt dai trêu dia bàn tình Lào Cai

Trong những năm qua, do tiễn trình phát tiễn kính tỉ - xã hội cơn tỉnh Lào

Cai cùng với sưa din của hing ost các dự án đầu tụ phát tiễn kim dich, thương

sei nhự Phát iễn các Tiễu khu đồ th thuộc khu đồ thị mới Lao Cai - Cam Đường:

Kihu cơng nghiệp đơng Phé Mới, Kho thương mai Kim Thành, Đại lơ Trần Hưng

Đao; mở rồng bãi hing ga Léo Cai; mỡ rồng cãi tao ning cấp Quốc 16 70; đường

cao tốc Nội Bai - Lao Cai, Khu din cư B9 và Bệnh viên 500 giường bệnh phường

Binh Minh; Bo kẻ hữu - tế thuộc hai bên sơng Héng Cum cơng nghiệp Ting

Lõng, Chợ văn hĩa bén xe khách Sa Pa và các khu tứ Ảnh ew các huyện thành.phơ

Trong bối cảnh tắc đơ đổ thị hố nhanh, việc đầu hexiy dụng kết cầu hạ tầng

"ngày cảng mỡ réng vé quy mơ, ting vẫn đầu tư của các chương tinh dự án thuộc

các cơ quan nhà nước, các hộ gia Ảnh Giá ti đắt đủ trần dia bin ngày cing ting va

khơng ổn định Trong khi do việc thục hiện cơng tác din bù giã phĩng mắt bằng cịn bộc lơ một số yêu kém nhất định Sự phổi hợp giữa các cá

chơa đẳng bộ. Cơng tác quản lý nha nước về đất dsi khơng được thục hiện một cách thơng nhất đồng bộ từ thành phổ xuống cơ sở. Tình trang én chiêm đất đ, chuyển nhượng đắt khơng hop pháp, tranh chip dit xfy ra. Bén canh đĩ các quy ảnh cũa

php luậtliên quan din quản din đất di, din bi, giải phĩng mất bằng con nhiễu bitcập, chưa hop lý. Đĩ là những nguyễn nhân quan trong lam phát nh khơng ít các

hiểu ng, tổ cáo, nhất 1à trong linh vục đất đủ, dén bù gi phĩng mát bằng Số đơn, thơ Khuêu ne, tổ cáo hing năm đều ting lên với xu thé năm sau nhiễu hơn năm

trước, tính chất mức độ phúc tap hơn.

VÌ nội dang khiêu ng, ổ cáo, phân ảnh, Liên nghị để nghị chủ yêu tập trung vào tỉnh we din bù thiệt hại vé đất đi, ti sản, hoa miu tin đất khí Nhà ước thụ

các ngành con

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Hồi đất đỂ xây đụng các cơng tình, der án vũ phạm của cán bộ, công chức khi thục

iện các nhiệm vụ cổng vụ ti một số kim vực trong diém như Thành phổ Lao Cai,huyện Bio Thing huyện Bát Xát, huyện Sa Pa, huyện Báo Yin và huyện Van Bản,

Tiểu 2.1. Số nụ việc công dan dén khiêu nại, tổ cáo, hu nghị, phân ánh liêu quam dén lai vực đắt dai trong giai đoạm 2014-2018

‘Nim 2014 | Nim 2015 | Năm206 | Nim 2017 Nia 2018Tig] Denlen |„. JPsnHin|.. [Đsnlin|.. Denlin|— | Donen

: dán | TE | gi, |TƠ |e gạ,|TổN [rors aie đó cv,

đơn | état đất đai đất đai ait dai đất dai

asi 1381 |[280|1157 [045| ĐI7 [2132 | 1901 [iar | T535(ign lồng hẹp hr Báo sáo Kết quả tệp cong Ava avs Tổ co Wr

nim 2014 dẫn năm 2018 cũa UBND tình lào Ca)

Các vụ lôiễu ni, ổ cáo, kiễn nghị, phần ảnh về đất đai phân lớn là hành thức J có đơng người tham ga, chủ u là phụ nữ bà gia và ể em, thường do một

vài đối tượng dai dién lơi kéo lâm cho tinh hình tré nên phúc tap, làm mất nhiềuthời gian, cổng sức, tiên của của cơ quan nhà nước.

Bing 22. Số dean công dan đồng người trên dja bản ảnh Lão Cai trong

giai đoạn 2014-2018

Den | Nim 2014 | Nim 201 | Nim 2016 | NmAI | NHIvị [Boas [Rpt [Dom [Naa [Dots Nera [Bom [Nara [Dom [NeraTong] TH | 7 | | 68 | | 5 | HE| E07 ase | ae

(gic Rng hop Br Bd củo lột qd tấp căng din ve Midna, Tổ do Br

ăm 2014 đồn năm 2018 cũa UBND tinh Tảo Con)

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Nội dang khiểu nạ, tổ cáo, in nghị, phân ánh trong nh vực đất dai của

các ổ chúc, cá nhân rất da dạng phúc tap, nhumg cha yÊu tập trung véo một 26 vẫnđề say

- Khiêu mạ, tổ cáo về th hỗ dit, bd thường gi phóng mit bằng bổ bí tá

inks cư ĐỂ thục hiên chính sách phát iễn kinh t, xã hội của đất nước, Nhà nước

đã tin hành thu hối đất giải phỏng mất bằng phục vu cho các dự án Tuy nhiên,

vẫn đi bai thường và hỗ tr, tin hành tai định cự cho nhông đổi trong bi thủ hồi

đất đu gặp khơng ít khó khẩn, vướng mắc

4+Smu khi có Luật Dit dai năm 2003 và hiện nay la Luật Đất đa 2013 và các

Nghĩ nh hướng dẫn thi inh Luật, chính sách bổ thường hi Nhà nước thu hỗ đắt dai đã có sự thay đổi đáng kế theo hướng đảm bio quyền lợi cho người có đất bị thủ hồi. Tuy nhiên, do quá trình thục hiện, nhiều địa phương định giá thập hơn nhiêu so

‘vir giá th trường hoặc nhiều trường hợp không vin ding thục hiển quy nh vềiệc thôa thuận mức giá béi thường giữa người có đất bị thụ hỗi với người được

giao đất mới, thậm chi có những dự án thu hổi đất của người dân thấp hon hàng

theo giá thi trường), béi hồn thành quả lao động trên dat, bing bổ tí tả định cứ, yêu cầu cấp đất sẵn xuất

0 giải phóng mat

+ Khidunsi, tổ cáo phương án bi thường hỗ trợ thiểu chính xảo, khơng đúng

thục tế xác Ảnh din tích loại đất ngn gốc dit a bai thuờng khơng phù hợp, gly thiệt thời và thiêu công bing xác định loi nhà 6, công tỉnh trên đất kiểm đêm tải sin có si sớt hoặc vận ding ty tiên din din dân khơng đồng tính nên khiêu má, tổ cáo: Việc tho hồi đất lập phương án bãi thường hi to, tử định cơ khơng đứng trình

tug thủ tus, thiêu công khai, dân chủ, công bằng: Yéu cầu thục hiển chính sách béithường về dit đa do tước đây cha được thục hiện trong việc trưng đụng, thủ hồiđất giã tơn hành lang ma tồn geo thơng

+ Khiễu na, tổ cáo tha hỗ dit, giải phỏng mit bằng và đối được bai thường theo chính sách mới Tei thời dm các hd nhân tién và bàn giao dit không khiêu

nai, nhưng nay so với chính sách mới hoặc thấy đất bi tha hồi nương không sỡ đụng

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

hoặc sử dung khơng đúng mục đích, nên phát ánh khiểu nai, tổ cáo đời tet đất, đời được bai thường theo chính sách mới

+ Khiéu nai, tổ cáo việc đảnh ga dit để bải thường thấp hơn king giá đất của Nha nước, giá đất khu tế định cư caohom sơ với giá dit Nhã nước bỗi thường

Xôi thụ hỗ: đất, bổ ti tả inh cơ không dim bio, chất lương nhà tái ảnh cư thâp,

dn ích tế Ảnh cơ q nhd, bổ tí tử định cử khơng phù hop, điều kiện điện nước,

các dich wy te, trường học không dim bão, trồng hop sỡ dụng đất kinh đoanh thtôi di chuyễn sang nơi mới, hộ kinh doanh không con điều kiện thuận lợi nhơ rước

+ Khiễu ng, 16 cáo việc thực hiện không đăng không đủ chế đơ hỗ tro giải

phịng mất bing Như hỖ trợ gi quyết vide làm, hi tro tỷ lẽ mất dit néng nghiễp, hỗ trợ ổn ảnh đời sống

- Khung, tổ cáo ân quan đắn iệc ấn tho hổi gây chứngnhận quyền sử dựng

+ Khiêu ng việc cấp gay ching nhân quyển sử dụng đất đai kh

đo đạc không gh tổ ranh giới dit, didn ích dit sỡ dụng trần thục tế và theo giấy

chứng nhấn, cập không ding đổi ương cấp trùng cép nhằm

+ Khiếu nei việc cấp giấy chủng nhận không rõ cấp cho chủ thể náo

cấp cho hộ gia nh, cá nhân hay cho vợ, chẳng,

+ Khiu m thủ tục hành chinh liên quan đốn cấp gây chứng nhận quyền sử ding đất do quy dinh vì cấp giấy ching nhận quyền sử ding dit phúc tạ, gây phiên hà có nhiêu thay đổ, phấi thục hiện theo nhiều bude, kéo dải thời gian Nhiều trường hop, không cấp gy chúng nhận quyền sở đụng đất mà khơng có lý do chính đáng hoặc lý do khơng rõ ring Qua tình giải quyết hỗ sơ én ta chim, gây phiễn hà, sách nhiễu gây khó khẩn cho người sử đụng dit

- Khiéw nai, tổ cáo, phân ảnh, kién nghi liên quan din quy hoạch “treo!

Trong thực tệ tất nhiều dur án, cơng tình chỉnh quyền các cập đã khơng thể đều

cảnh hoặc hủy bố và không công bổ (hân chỉ có nhưng km vục quy hoạch từ 10

dn. 20 năm nhưng vấn chưa th tiễn khai được dự án, cơng trình hoặc chuyển mục ich), Người din nim trong các khu quy hoạch "eo" này đã không thể thục hiện được việc xây dụng nhà cis, cổng trình hoặc thọc hiển các quyển của người sử

dang dit, gây ra bức xúc

- Khiểu ni, tổ cáo quyết Ảnh xử vì pham inh chính về ví pham chỗ độ

quin Lý, sử dụng đất đá. Một số bộ phân nguời dân không nắm rõ và Luật Đất dat

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nên phát sinh tinh trạng vi pham pháp luật hoặc các trường hợp lẫn chiém, vi pham

chế độ sử dung đất mot số người mặc đa khá em hiểu pháp luật nhưng vẫn cổ tinh

vi phụn, khi bị phát hiện và xử phat thì ngoan cổ khiểu nei; Bén canh đó, cũng có

hân trách nhiệm cia các cơ quan có thẫm quyền trong quá tỉnh thục hiện công vụ, như ra quyết ảnh sở phat sử đối tượng, bị nhậm Yin, sa tên chủ sỡ đụng, việc thí

Hành quyết dinh xử phạt cổ sai sót hoặc si pháp luệt, việc ra quyét ảnh không

đăng căn cử pháp luật việc ra quyết Ảnh qué nhe hoặc quả năng (về mức phat hoặc Hình thức pha) hoặc thiểu trách nhiệm, thiêu khách quan

- Ehiêu ni đối te đất cũ:

+ Đi lạ đất khi Nhà mage the hiện chính sách "nhường cơm, sĩ áo" đắt cho người khác thuê, muon để sin xuất

+ Dai lạ dit lồi đi tần sau chiến tranh khi quay Ie đất cũ nguời khác đangsử dang (anu chiến ranh tiên giới 1979)

Bing 23. Số đơn thw khiếu nại, tổ cáo, kiến nghị, phân ánh liên quan đền nh vực đắt đai được giải quyết trong gini đoạn 2014 - 2018.

Năm Wid] 2018] 2016] 2017 | 018Töngni don in quan den datdad | 181 | TI5T | SIT[TĐT | 18s

Don di đu gBiquyet TORS] I] STS Ta

FEW S|] BT] 81s] TA

aig Bam nm ate

in tng hop tr Báo cdo lắt quả hắp công dn và khu mại, tổ cio tron 2014 đồn năm 2018 cia UBND tinh Lio Ca)

ave.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Thục trạng hoạt động tiếp công dân khiếu nại, tổ cáo, kiến nghị, phân ánh về đất dai trên dia ban tinh Lào Cai

Sau khi Luật Tiếp công din nim 2013 và Nghị din số 64/2014/NĐ-CP ngày

266/014 của Chính phủ quy nh chỉ ất thi hành một số đu của Luật Tiếp cổng dân có hiệu lực, UBND tinh Lao Cai đã ban hành Quyết inh số

38/2013/0Đ-UBND ngày 04/9/2013 về Quy chế quân lý giải quyét khiêu nạ, Quyét ảnh số

69/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/0014 về Quy tình đất thoại trong giải quyết khiêu

nai hành chính trên địa ban tỉnh Lào Cai; Quyết định số 2177/QĐ-UBND ngày

19/8/2013 ben hành kế hoạch thục biện Quyết định 312/QĐ-TTg ngày 07/2/2013

của Thủ tưởng Chính phủ về thực hién Nghỉ quyết sổ 392012OH13 ngày

33/11/2012 của Quốc hội "Tiệp tục nâng cao hiệu lực hiệu quả thực hiện chính sách. ghép luật rong gii quyết khiéu ma, tổ cáo cũa công din đối với các quyết định. Thành chỉnh về dit dai; Để án “Tiép tue

hiệu ng, ổ cáo giá doen 2011-2015"

‘By ban nhân din tinh Lao Cai cũng chỉ đạo các si, ban, ngành, UBND các

huyện thành phố nghiệm túc tiễn ihe thục hiện Chỉ tht số 04/CT-UBND ngày,

31/1/2014 về vite tiễn khai Luật Tiếp công din và thành lập Ban Tiép cổng dân. - Cấp tĩnh: Ủy ban nhân dân tinh thành lập Ban Tiệp cơng din, trục thuộc

Vin phịng UBND tỉnh, do một Pho Chánh Vin phòng UBND lam Tnxing Ben

Nhiệm vụ của phịng Tiếp cơng dân là tiếp cơng din thường xuyên và than mưu

Linh đạo tinh tiếp công dân din kỷ theo quy dint tiếp nhận, phân loa, xử lý đơn.và them mưu giãi quyét đơn khiêu mai, tổ cáo thuộc thẩm quyển cũa Chủ tich

UBND tinh Ban Tiếp Tiếp công din đoợc phân bổ 3 công chức tip công dân và xử

ý dom tha chuyên trách Tắt cả cơng chức lam cơng tác Hiệp cơng din đâu có trình.đồ dei học chun ngành luật

Đơi với các số, ngành đều có bổ tí dia điển và phân cơng cán bộ tiếp công dân, cũng như phân công Lãnh đạo tp công dân theo quy định của php luật

- Cấp huyén: 9/2 UBND cấp huyện, thánh phố thuộc tinh đều thành lập Bạn

"Tiệp cơng dân Trực thuộc V ăn phịng UBND - HĐND cá

Luật Tiệp công din năm 2013, Trưởng Ban tấp cơng dân cập hun do mét Phó

Chánh Văn phòng HĐND - UBND cấp huyện dim nhiệm, các thành viên Ban tiép

“mới và nông cao chất lượng giải quyết

huyện theo quy định của

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

công din cập huyện con li là cán bồ liêm nhiệm từ các phòng ban của huyện nha

Thanh te huyện, Phòng Tai nguyên và Mai trường, Phòng Lao đồng - Thương binh.

và Xã hơi, Phịng Tự pháp.. Năm 2016, UBND tinh Lao Cai tổ chúc thi điểm chuyển Ben Tiếp công dân sang Thanh tra huyện, một số địa phương thuộc tỉnh

fo Cei, huyện Bio Thing huyện Báo Yên, huyện Sa Pa và huyền,Bat Xét thi diém chuyển Ben Tiếp công din từ Văn phòng HĐND-UBND cập

huyện thành phố sang cơ quan Thanh tra huyện, đồng thời chuyển biên chế thee

iện nhiệm vụ iễp cơng dân tei Văn phịng HĐND - UBND về Thanh tra huyền,

thánh phố quản lý thoi gian thi đễm đến hết 31/12/2019. Qua tình thi dm đánh

giá có hiểu quả sẽ cho chuyển tốn bộ Ban Tiệp cơng din từ Vin phòng HĐND -UBND các huyền còn la sang cơ quan Thanh ra vio năm 2020

- Cấp xã bổ tí đểm tip cơng din tei Trụ sở UBND xã, phường th tần,

hân công 01 đồng chỉ phụ rách công tác ấp cơng dân, có nhiệm vu tip cơng din

thường quyên, tham mưu lãnh đạo iép công dân, tấp nhận, hân loại và xử lý đơn,theo quy Ảnh

23. Thục trạng trình độ chun mơn cia cánvụ tiếp cơng din trên dia bản tình Lie Cai

23.1. Trinh độ dio tạo đội ng cin bịdâu trên đu bàn tịnh Lào Cai

Theo báo cáo Tổng kết 3 năm thực hiện Luật Tiệp công din của UBND tỉnh Lio Cú th tổng sổ cán bổ, công chúc lâm công tác tấp công dân trên địa bản tin

‘ong chúc làm nhiệm.

công chức lầm nhiệm vụ iếp cơng.

Lao Cai hiện nay là 528 người, trong đó: Cán bộ nữ là 135 người, cán bộ lá Đăng

viên 416 người, cán bộ là ân tộc thiểu số 249 người Tơn giáo01 người

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Biểu 2.4. Trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chúc tiếp công dan trên địaban tinh Lào Cai

Ghia đc ng ah cing đức Glin thes rồi oe

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Cua bing sổ iu 2.4 tiên có thể thấy tình độ dio tạo nói chúng của đội ngữ

lên cơng tác tiếp công dân của tinh Léo Cai không cao. Đặc tiệt là cin bộ, côngchúc làm nhiệm vụ iếp công din tạ cập xã khỉ có 181 người cơ tỉnh độ rung cấpChiêm 342% số cán bộ làm nhiễm vụ Hp din rên tồn tnt). Trong đổ chữ có215/528 người được bỗi ding đảo tạo về nghiệp vụ tiếp công dân (chiêm 40,79).

2.3.2. Kj ning tiếp công dim của cau bộ, công chức làm uhiệ &

sông di trên dia tink Léo Cai

Vide đánh giá kỹ năng của cán bộ, công chức tiếp công dân làm nhiệm vụ.tiập công đân trên địa bản tinh Lào Cai khá khỏ vì nó khơng có tiêu chuẩn rõ rang,“ác giả có phát phiêu khảo đánh giá kỹ năng tiép công dân tới một số cán bộ, côngchúc Lam nhiệm vụ tiép công dân chuyên trách tại cấp nh, công cán bộ, công chứctiếp công dân mét số huyện, thành phố thuộc tinh, cán bộ, công chức lam nhiệm vụtiếp công dân mốt số xã, phường trong tinh. Seu khi tổng hợp phiêu khảo sát có kếtquả như sau,

Bing 25: Kết quả Khảo sit ty đánh gi ký năng ếp công dân ci một số cánhộ, cũng chúc tgp công din trên dia bản ảnh Lie Cai

Bank give lý năng

js . tip công din

STT| Đối teợng cán hộ, công chúc

bác oat Te Binh [Clara tot]

Eat id tg hap We pb Waa wa cia ee gi]

Qua kết quả khảo mát

“kỹ năng tiếp công dân cia một số cán bộ, cổng chức chuyên làm nhiệm vụ iấp công dân trần địa bản tinh Lo Cai thị mức đổ "chưa tt” là khá cao chiếm tới 31.9%, tập trung chủ yếu tei các công chức làm nhiệm vụ tấp công dân tai cấp xã phường Hiện trên bing số 2.5 có hể thấy sự tự đánh giá về

</div>