Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.96 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘTƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TREN DIA BAN TĨNH LAO CAI - THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính. Maso : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Mạnh Hùng.

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các thông

tin số liêu và nôi ng trong luân vẫn là trang thue, đâm bảo độ tin cậy, một số tài liêu sit đụng của các tác gid khác trong luận văn đều có trích dẫn và chit thích ngn gốc rỡ rằng.

XÁC NHẬN TÁC GIẢ LUẬN VĂN CUA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

TS. Nguyễn Mạnh Hùng. Lê Hồng Quang

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

PHAN MỞ ĐẦU a1 CHUONG 1 KHÁI QUAT NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN CO BAN CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CANH.. el 111. Khái quát chung về quyền or do đi lại, cư trú và xuất cảnh, nhập

1010ệ i sol

1.2. Khái niệm quản ly nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh. 13 13. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CẢNH TREN DIA BAN TĨNH LÀO CAI 28 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và dân cư của tinh

2.2. Thực trạng các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà

ước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tinh Lào Cai.. oD

2.2.1. Trách nhiệm quân lý xuất cảnh, nhập cảnh của các cơ quan nhà

29Lao Cai có.

ước theo pháp luật hiện lành.

2.22, Thực trạng nhân sự thực hiện công the quản ý nhà mước về

'cảnh, nhập cảnh tai Công an tink Lào Cai. ...30

2.23. Chế độ đãi ngộ vé thi chinh.... BL

ý, plurơng. c trac tiếp phục vụ

quan lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh tai Công an tĩnh Lào Cai32

2.3. Kết quả quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa ban

tinh Lào Cai. --38

2.2.4, Thực trạng trang thiết.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

trình cơ quan có thâm qun ban hành:

2.3.3. Cap giấy tờ cho phép nhập cảnh, vuất cảnh: ... 31 2.3.4, Kiém soát nhập cảnh, xuất cănh, quá cảnh tai các cử khẫu...42

3.3.1. Tham gia xây dung h

văn bản quy phạmpháp luật về nhập cănh, xuất căn:

âm tra và xứ lý vi phạm pháp luật về nhập cảnh,

trên địa ban tinh Lào Cai. _

2.4.1. Những trụ diém và kết quả dat được.. sl2.4.2. Những han chế.. 522.4.3. Nguyên nhân của nhữmg han ch 54

KET LUAN CHUONG 2... ST 'CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA QUAN LY NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CANH TREN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI... 58 3.1. Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập

cảnh theo chức năng của Cơng an tinh Lao Cai 58

613.2.1. Hồn thiện cơ sở pháp ¥ dé nâng cao liệu qué quản lý xuất

on 6.

chức năng của Công an tỉnh Lao Cai

cảnh, nhập cảnh theo clưức năng cũa Công an tinh Lào Cai

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

332. Dito tao, bắi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, chiến sĩ làm công tác quản lý nhà nước về xuất cảnh,

3.2.3. Đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ:

cho cánnhập cink

quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh tai Công an tỉnh Lào Cai66 3.2.4. Nâng cao hiệu qua múi quan hé phôi hợp quan ° nhà nước vê.

cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tinh Lào Cai oT

3.2.5. Làm tốt công tác nghiên cin, tơng kết, nhân rộng dién hình:

trong quan bj nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh tai Công an tĩnh Lao

Cai... 8

KET LUẬN CHUONG3.. milKET LUAN.. wireDANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn dé tài

"Trong thời đại mở cửa, giao lưu quốc tế diễn ra sâu rộng hiện nay, việc

cơng dân một nước nay sang một nước khác vì các mục đích khác nhau như

Jam ăn, cư trú, du lịch, học tập... là rất phổ biển. Trong Bao cáo tổng quan.

của Cục lãnh sự - Bộ Ngoại giao vé tinh hình di cư của cơng dân Việt Nam ranước ngồi thi tinh đến năm 2012 "Cĩ gan 215 triệu người dang sống và làm.

việc ngồi đất nước của minh, chiếm khoảng 3,3% dân số tồn cẩu""

Ngồi

những người đang sống, lam việc tương đối dn đính ngoai dat nước của mình. thì cịn một sé lượng lớn người ra nước ngồi để du lịch, làm việc, chữa bệnh... trong những khoảng thời gian ngắn hơn. Về cơ bản, khi một người

sang một nước khác hoặc từ nước khác trở lại đất nước của minh thì phải trải

qua những thủ tục để vào hoặc ra khơi lãnh thé nước đĩ qua cửa khẩu của.

nước sở tại gọi là thủ tục nhập cảnh, suất cảnh,

Lao Cai là một tỉnh miễn múi phia bắc, nằm trên hành lang kinh tế Cơn.

Minh - Lao Cai - Hà Nội - Hai Phịng cĩ đường biên giới dai 182,086 km vớitĩnh Van Nam, Trung Quốc. Lão Cai cĩ nhiều danh lam thắng cảnh và khu du

lịch nỗi tiếng trong và ngồi nước như Sa Pa, Bắc Hà, cĩ cửa khẩu biên giới

thơng thương với tỉnh Van Nam, Trung Quốc. Hảng năm cĩ hing chục nghìnngười nước ngoải đến Lao Cai với nhiễu muc đích như thăm quan, du lịch,đầu tư kinh tế, khảo sát tự nhiên... Trên địa ban tồn tỉnh cĩ khoảng SO doanh:nghiệp sử dụng lao đơng người nước ngồi với số lượng người nước ngồi cưtrủ thường xuyên trên dia bản Lao Cai duy tri ở mức 400 - S00 người (chủ

‘yéu tập trung tại Khu cơng nghiệp Tang Lõng, huyền Bao Thắng). Bên canh

đĩ, với khoảng cách địa lý là 300km so với Thủ đơ Hà Nỗi, thời gian di

Nest giao C011), Báo cáo ting quan của Cục lãnh sự - Bộ Ngoại giaoDink dex cũa cổng đân Vệ Nama cde ngồi, Hà Nột

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

yang xe 6 tô vả tau hỏa rất thuận lợi nên số công dân Việt Nam xuất cảnh sang Trung Quốc qua cửa khẩu Hà Khẩu để tham quan, du lich, lam việc,

chữa bênh đã lêm cho Lao Cai rỡ thành một trong những tỉnh có số lương ngườixuất cảnh, nhập cảnh lớn so với các tỉnh biên giới phía bắc

Trong những năm qua, các cơ quan chức năng của tinh Lao Cai đã có

nhiêu nỗ lực trong quan lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhâp cảnh trên địa ban Tinh va đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, do những nguyên. nhân chủ quan vả khách quan khác nhau, bên cạnh những ưu điểm, kết quả

đạt được thì cơng tác quản lý nha nước vé xuất, nhêp cảnh cũng đã bộc 16những tổn tai, hạn chế, qua đó ảnh hưởng tiêu cực đến các quyển của côngdân Việt Nam, người nước ngoài trong xuất, nhập cảnh cũng như việc giữ gin,đâm bao an ninh trật tự trên dia bản Tĩnh.

‘Vi những lý đo trên cùng với việc đến thời điểm hiện tai chưa có cơng,

trình khoa học nao nghiên cứu về công tác quản lý nha nước vẻ xuất cảnh,nhập cảnh trên địa bên tinh Lao Cai nên việc học viên lựa chọn để tài "Quán

ý nhà nước về xHẤT cảnh, nhập cảnh trên ata bần tỉnh lào Cat - thực trang và giải pháp" là mang tính cấp thiết cả vé lý luận và thực tiễn

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu một số cơng trình khoa học cho thấy công tác quản lý

nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh đã được các nha khoa hoc quan tâm, phân. tích, nghiên cứu ở nhiêu phương diện khác nhau. Tiêu biểu mốt số cơng trình.

khoa học sau đây.

Luận văn thạc ‹ luật học "Quán i nhà nước về an ninh đối với công dân Việt Nam xuất cảnh trong giai đoạn hiền nay" của Phạm Ngọc Trung

(Hoc viên An ninh nhân dân, Ha Nội, 1997), với mục dich: phân tích một

cách khoa học tình hình quản ly nha nước đối với công dân Việt Nam xuất cảnh trong giai đoạn hiện nay để làm sáng tỏ những van để lý luận vả những.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

vướng mắc được đặt ra đổi với cơng tác quản lý cơng dân Việt Nam xuất cảnh, từ đĩ để xuất phương pháp đổi mới và hồn thiện quan lý nhà nước đối

với cơng ân Việt Nam xuất cảnh. Luân văn đã khái quát được vị trí, vai trịcủa quan lý cơng dân Việt Nam xuất cảnh trong quản lý nha nước về an ninhquốc gia, đánh giá được thực trạng quản lý cơng dân Việt Nam xuất cảnh, âm

"mưu va hoạt đồng của các thé lực thủ địch va bon phạm tơi khác lợi dung việc xuất cảnh của cơng dân để hoạt động sâm phạm an ninh quốc gia, dự báo

những vẫn để cĩ liên quan đến quản lý cơng dân Việt Nam xuất cảnh trong

thời gian tới, qua đĩ, dé xuất phương hướng vả một số giải pháp nhằm nâng.

cao hiệu quả quân lý nha nước đổi với cơng dân Viết Nam xuất cảnh.

Luận văn thạc sf luật học "Quản If nhà nước vé an ninh đốt với người nước ngồi nhập cảnh Viet Nam theo danh ngiữa du lich" của Nguyễn Van

Minh (Học viên An ninh nhân dân, Ha Nội, 1999), với mục đích: lam sáng tỏ

co sở lý luận va thực tiễn đang đặt ra đổi với cơng tác quản lý người nước.

ngội nhập cảnh Việt Nam theo danh ngiĩa du lịch, tử đĩ để xuất giải pháp

nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vẻ an ninh đối với người nước

ngồi nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lich. Luận văn đã làm rõnhững nhận thức cơ bản của quản lý nha nước về an ninh đối với người nướcngội nhập cảnh Việt Nam theo đường du lich; đánh gia được thực trangngười nước ngồi nhập cảnh Việt Nem theo danh ngiĩa du lịch, hoạt động của

các thé lực tha địch và tội phạm khác lợi đụng đường nhập cảnh nay để hoạt

đơng sâm hai đến an ninh quốc gia va trật tự an tồn xã hội ở Việt Nam, đánhgiá đúng thực trang quên ly nha nước vé an ninh đổi với người nước ngồinhập cảnh Việt Nam theo đường du lich, từ đĩ chỉ ra được những tơn tại, sơ

'hở trong quan lý để cĩ hướng dé xuất khắc phục; dự bao về những van để liên

quan đến quản lý nha nước vẻ an ninh đối với người nước ngồi nhập cảnh

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

'Việt Nam theo đường du lịch trong thời gian tới và dé xuất một số giải phápnhằm nâng cao hiệu quả quản lý nha nước trong lĩnh vực nay.

Đổ tải khoa học cấp bô "Giái phép nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm

soát nhập cảnh tại cửa khẩu hàng không quốc tế Nội Bài gop phần đảm bảo an ninh quốc gia" do đại tá Triện Văn Thể - Cục trưởng Cục quân lý xuất, nhập cảnh - Bộ Công an làm chủ nhiệm (2005). Để tải đã góp phan xây dựng ‘va hồn thiện các khái niệm như: kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh, kiểm soát hộ chiếu giây tờ, kiểm tra nhân sự, giám sát xuất cảnh, nhập cảnh, xác định rõ vai tro, đối tượng, nội dung, phương pháp kiểm soát xuất, nhập

cảnh, là rõ những van để có tỉnh quy luật trong hoạt đồng lợi dụng nhập cảnh,

xuất cảnh qua cửa khẩu hàng không quốc tế Nội Bai zâm phạm an ninh quốc gia của các thé lực thù địch và các loại tội pham khác, đánh giá vé thực trang kiểm sốt xuất, nhập cảnh tai cửa khẩu hàng khơng quốc tế Nội Bài từ năm. 1995 dén năm 2004. Bé tài đã chỉ ra những wu điểm, những sơ hỗ thiểu sót va

ngun nhân của chúng, Từ đó, hình thành những giãi pháp, kiến nghị có tính

khoa học nhằm nâng cao chất lượng vả hiệu quả kiểm soát xuất, nhập cảnh tại cửa khẩu hang không quốc tế Nội Bai gop phan bao dam an ninh quốc gia; bd sung va góp phân hoản thiện lý luận kiểm sốt xuất nhập cảnh tại cửa khẩu ‘hang không quốc tế Nội Bai nói riêng va kiểm sốt xuất, nhập cảnh nói chưng,

Luận án tiền i "Hoàn thiện pháp luật trong quân If nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh 6 Việt Nam" của tác giã Nguyễn Văn Cường bao vệ năm.

2006 tại Viện Nha nước va pháp luật. Luân án đã xy dựng những khái niệmnhư khái vẻ pháp luật trong quản lý nhà nước vẻ xuất, nhập cảnh, nội dung cơ

‘ban của pháp luật trong quản lý nha nước về xuất, nhập cảnh, néu và đánh giá

những quy định của pháp luật hiện hành trong quan lý nhà nước về xuất, nhập

cảnh... trên cơ sở đó, tác gid đưa ra những giải pháp để hoàn thiện pháp luật trong quản ly nba nước vẻ xuất nhập cảnh như dy manh cải cách bô máy, cơ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

chế quản lý, đôi ngũ cán bô, công chức để thực hiện tốt pháp uất trong quản ly nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lập

pháp về xuất cảnh, nhập cảnh va cử trú.

Luận văn thạc sĩ "Quản lý nha nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhậpcảnh tại cảng hang không quốc

năm 2017 tại Học viên Hành chính quốc gia. Trong Luận văn này, tác giả đãNội Bai" của tác giã Cao Văn Lâm, bao về

niêu cơ sở khoa học của quan lý nha nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập

cảnh, sự cần thiết phải tiến hành quản lý nha nước đổi với hoạt động xuấtcảnh, nhập cảnh tại cảng hàng không và kinh nghiệm của một s quốc gia

trong quản lý nha nước về zuất cảnh, nhập cảnh tại cảng hang không quốc tế. Trong chương 2 của luân văn, tác giã đã kam rổ các đặc điểm có liên quan đến quản lý nha nước vẻ hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tại cảng hàng không quốc tế Nội Bai, thực trạng hoạt động quan ly nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh tại căng hàng không quốc tế Nội Bài, tổ chức bộ may quản lý nha nước

cũng như thực trang công tác quản lý nhà nước đổi với hoat động xuất cảnh,nhập cảnh. Trên cơ sở thực trang, tác giã đưa ra những nhận xét, đánh giá vàđể xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước vé xuấtcảnh, nhập cảnh tại cảng hàng khơng quốc tế Nội Bái

Bén canh đó, cịn có mốt số cơng trình nghiên cứu khoa học được đăng

trên Tạp chí Cơng an nhân dân, số chun dé - 10/2004: "Kết qué đỗi mới công tác quản If xuất nhập cảnh Việt Nam đáp tứng yêu cầu bảo vệ an ninh Gude giả trong tình Hình mỗi" ca Đại tá Triệt Văn THỂ = Cục trường Cúc

Quản lý xuất nhập cảnh. Bài bao đã nêu những thành tích đạt được trong côngtác xuất cảnh, nhập cảnh của lực lượng an ninh làm công tác xuất cảnh, nhậpcảnh và đóng góp của cơng tác này vào nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia

trong tỉnh hình mới.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Các cơng trình khoa học néu trên cho thấy ở những cấp độ hoạt động

quản lý nha nước khác nhau vẻ chức năng, nhiém vụ, van để quản lý nhanước về xuất cảnh, nhập cảnh tại Việt Nam đã được nghiên cứu ở nhiều khía

cạnh khác nhau. Các cơng trình khoa học nảy đã cung cấp cho người đọc cái nhin tổng thể đối với quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh, đây là cơ sở quan trong để nghiên cứu, tham khảo, vận dung nhằm xây dựng những khái tiệm liên quan trong quả trình thực hiện để tai Luận văn. Tuy nhiên, các cơng

trình khoa học này có đổi tượng và kết quả nghiên cứu không trùng lắp vớiđổi tượng nghiên cứu của để tai Luên văn là nghiên cứu, làm rõ công tác quản

ý nha nước về xuất, nhập cảnh tại tai dia ban tinh Lao Cai.

Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu dé tai "Quản I nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh trên địa bàm tinh Lao Cai" là vân đề mới khơng trùng lấp với

những cơng trình khoa hoc trước đây, đáp ứng những yêu cẩu vẻ lý luận va

thực tiễn trong quản lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh ở nước ta nói chung.

và 6 tinh Lao Cai nói riêng trong giai đoạn hiện nay.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

"Mục đích nghiên cứu của Luân văn là luận giải sâu sắc thêm các vẫn đểlý luân cơ bản của quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh, trên cơ sỡ đó,đánh giá thực trang va dua ra một sổ giải pháp khả thi nhằm góp phẩn nângcao hiệu quả quan lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh trên dia bản tinh LaoCai trong thời gian tới.

Đổ đạt được mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyét các

nhiệm vu nghiên cứu sau đầy.

+ Tổng hợp kết quả nghiên cứu của những cơng trình khoa học liên. quan đến quan lý nha nước vẻ st cảnh, nhập cảnh, trên cơ sở đó xác định. những van dé cẩn tiếp tục nghiên cứu, làm rõ trong luân văn

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

+ Lâm rõ lý luận cơ bản về suất cảnh, nhập cảnh và quan lý nhà nước vẻxuất cảnh, nhập cảnh.

+ Lâm rõ thực trang công tác quan ly nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh. trên địa bản tỉnh Lao Cai, trên cơ sở đỏ phân tích, làm rổ những ưu điểm cũng, như những van dé còn han ché; nguyên nhân của những hạn chế đó.

+ Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của luận văn va du báo diễn biển tinh hình có liên quan, những yếu tơ tác đơng đến cơng tác quản lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh trên địa ban tỉnh Lao Cai để dé xuất các giải pháp nâng

cao hiệu qua của hoạt đồng này trong thời gian tới.

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu

~ Đồi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luân văn là những quan điểm lý luận, hệ thống quy định của pháp luật quân ly nhà nước về xuất, nhập cảnh hiện hành. ở Việt Nam va thực trạng công tác quan lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

trên địa ban tỉnh Lao Cai theo chức năng của lực lượng Công an nhân dân.~ Pham vi nghiên cứu

+ Về nội dung: quả trình tiến hành các hoạt động xuất cảnh của công

dan Việt Nam vả người nước ngoai ra khỏi lãnh thổ Nước Cộng hoa Xã hội

chủ nghĩa Việt Nam, quá trình tiên hành các hoạt động nhập cảnh của cơng

dan Việt Nam và người nước ngồi vào lãnh thổ Nước Cơng hịa XA hội chủ. nghia Việt Nam qua các cửa khẩu thuộc dia bản tinh Lao Cai.

+ Chủ thể tiến hành: Cán bộ, chiến Công an nhân dân trực tiếp tiến

"hành công tác công tác quản lý nhà nước vé xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bản.tĩnh Lao Cai

+ Về dia ban nghiên cứu: các cửa khẩu trên địa bản tỉnh Lao Cai. + Về thời gian: từ năm 2015 đền hết thang 6/2019.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

. Các phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp

luân của chủ nghĩa Mác - Lénin, từ tưởng Hỗ Chí Minh vả quan điểm, chủ

trương, đường lỗi của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước vả hệ thống

các văn bản pháp luật có liên quan đền xuất cảnh, nhập cảnh của Bô Công an ~ Phương pháp nghiên cứu cụ thể

+ Phương pháp nghiên cứu tai liệu

* Phân tích lý thuyết. Luân văn phân tích các tài liệu liên quan dén đểtải như báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo chuyên để của các cơ quan trực tiếp

tiến hành công tác xuất cảnh, nhập cảnh, các sách chuyên khảo, giáo trình,

các bai báo khoa hoc... để tim kiếm những thông tin cẩn thiết phục vụ cho

nghiên cứu luận văn.

* Téng hợp lý thuyết. Trên cơ sở nghiên cửu, phân tích tai liêu, Luân. văn lựa chọn những thông tin cân thiết để phục vụ cho việc nghiên cửu, sắp

xếp các nội dung đã nghiên cứu theo những tiêu chí nhất đính, phát hiện quyuất và giải thích quy luật thông qua nội dung nghiên cứu.

+ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

* Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Luận văn đã tập hợp thông tin về các vụ vi phạm điển hình trong quản lý nha nước về xuất, nhập cảnh, qua đó. gấp gỡ, trao đổi với những cán bộ đã trực tiếp tiên hành công tác nay để họ.

mô tả, đưa ra nhận định, đánh gia về những vụ việc vi phạm Tim ra nhữngkết luân khách quan vẻ bản chất va quy luật của những vụ vi phạm trong mỗiTiên hệ với những yếu tổ chủ qua, khách quan

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Vẻ mặt lý luận

"Dưới góc độ khoa học chuyên ngành, Luận văn đã làm rõ những vấn để

ý luân vé xuất cảnh, nhập cảnh và quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Kết quả nghiên cứu gép phin hoan thiện lý luận vé quản lý nha nước trongTĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh.

~ Về mặt thực tiễn.

Những kết luận của Luận văn đã lâm rõ những ưu điểm cũng như những tồn tai, hạn chế trong công tác quản ly nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh và đưa ra những giải pháp gop phần nâng cao hiệu quả công tác nay tại địa ban tinh Lao Cai. Với ý nghĩa đó, Luận văn có thé được ding làm tải liệu.

tham khảo khi học tập, nghiên cửu, giảng day ở các cơ sử đảo tạo có liên quan

đến lĩnh vực xuất, nhập cảnh và giúp cán bô thực tiễn tham khảo, van dung vào các hoạt đông cụ thé trong khi tién hảnh công tác thuộc lĩnh vực xuất,

nhập cảnh.

7. Bố cục của luận van

Ngoài phẩn mỡ đầu, kết luận, danh mục tải liêu tham khảo, luận vănđược cầu trúc làm 03 chương

Chương 1: Khải quát những van dé lý luận cơ bên của quản lý nha nước 'về xuất cảnh, nhập cảnh.

Chương 2ˆ Thực trang quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh trên.địa ban tỉnh Lao Cai.

Chương 3: Dự báo va giải pháp nông cao hiệu quả quan lý nhà nước vẻxuất cảnh, nhập cảnh trên địa bản tỉnh Lào Cai

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHƯƠNG 1

KHÁI QUAT NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN CUA QUẢN LÝ. NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHẬP CANH

111. Khái quát chưng về quyền tự do đi lại, cư trú và xuất cảnh,

nhập cảnh.

1.11. Quan niệm về quyên tự do di lai, cw trú.

‘Theo Từ điển luật học thi “Cur trú là 9 thường xuyến tại một nơi nhất định"?, Cũng theo Từ điển luật học thì “Quyển cơ bản của cơng dân gồm có-... quyền tự do đi lại, cư trú... "3. Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thi

quyền tự do cư trú, di lại trong nước va ra nước ngoai “La một trong nhữngquyển cơ ban của công dân Việt Nam được quy định trong Hiển pháp năm1946 (điều 10), Hiến pháp năm 1992 (điểu 68). Tuy nhiên, việc thực hiện

quyền nay cầnphải theo quy định của pháp luật Việt Nan

Tại Điều 23 Hiển pháp năm 2013 của Nước Cơng hịa Xã hội Chủ

nga Việt Nam quy định: "Cơng đân có quyén tự do đi lại và cư trú 6 trong. nước, cơ qun ra nước ngồi và từ nước ngoài về nước. Vide thực hiện các

quyên ‘Nhu vậy, van bản quy phạm pháp luật có

giá tn cao nhất của Nha nước ta đã quy định đi lại tự do và quyển cư trủ là

do pháp luật quy định

những quyền cư lân: co mốt cũng tên Vie Nem. trong độ gem & let trong:

ước, ra nước ngoài và từ nước ngoài trở lại Việt Nam

Điều 3 Luật cư trú năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2013) quy định

“Công dân có quyễn tự do cứ tri theo uy định của Ludt néy và các quy đi nh*hác cũa pháp luật có liễn quan. Cơng dân có đi điễu kiện đăng lý thường

Nhà xuấtbăn Te điển bách khoa và NXB Te pháp (2006), Từ điển luật học, Hà Nội.‘Wha mit bin Te điểnbách khoa (2003), Tir én Bách Khoa Việt Nom, Hà Nội

* Quốc hột 2013), Biển pháp cia nude CHXHCN Vist Nam, Ha Nội

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

tri, tạm trú thi có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng it thường trú, tạm trit’®,

Qun tư do cư trú của công dân chi bi hạn chế theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền va theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định.

Như vay, có thể khái niệm: Quyển tự do dt lại, tự do cư trú của công.

cân nước Công hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quyên lựa chon nơi cứ trú

hay di chuyển trong pham vi lãnh thd của Nước Cơng hịa Xã lơi chũ ngiữa

Vist Nam theo quy đình cũa pháp luật.

Quyển tự do đt lại, tư do cư trú là một trong những quyền cơ bản của

con người thc nhóm quyển dân sự vả chính tri, đã được ghi nhận trong

nhiễu văn kiện quốc tế va pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, quyển tự do đi lại, tự do cử trú không phải la quyển tuyết đối, do đó, khi thực hiện các quyển tu

do của minh, moi người phải chịu những han chế do luật định.

'Việc thực hiện quyền tự do đi lại, quyền tư do cư tri lả cơ sở để thực.

hiện nhiên quyền công dân khác theo quy định của pháp luật nước ta

1.12. Quan niệm về xuất cảnh, nhập cảnh:

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thi: “Nhdp cảnh là việc người _phương tiện từ nước nàp vào lãnh thé nước khác một cách hop pháp. ĐỂ

được nhập cảnh, người được nhập cảnh phải cô hộ chiễu, được nước cho at cho phép xuất cảnh và được nước nơi đến cho phép nhập cánh Những người

nhiập cảnh phải qua những cửa khẩu được chỉ đình và phải chiu sự kiểm tra

của hải quan, y tế, cơ quan an ninh...”

Theo Từ điển luật học thì “Miập cảnh là việc người, phương tiên di chuyén qua biên giới dé vào lãnh thd của một mước. Người mudn nhập cảnh phải có hộ chiếu được thi thực nhập cảnh trừ trường hop được nưễn. Người được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép nhập cảnh vào Việt Nam

Quốc hội 2006), Luật Cự mí, Ha Nội

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

"phải qua những cũa kiẩẫu chỉ dian và phải chin sự kiễm tra cũa cơ quan hải

quan y 18, và cơ quan an ninh. Thời hạn thi thực phù hop với thời han được

phép nhập cảnh “5

‘Theo Từ điển luật học thi ".Xuất cảnh là ra khối lãnh thd Việt Nam. qua các cửa Rhẫu quốc tố, qua biên giới để ra nước ngồi. Cơng dân Việt Nam xuất cảnh phải có hộ chiễu còn thời hạn giá trị và đươc miễn thi thực xuất cảnh của Việt Nam. Người nước ngoài xuất cảnh phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có gid trị thay hộ chiéu (gọi ciumg là hô chiếu) và phải có thị thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Viet Nam cấp, trừ trường hop đặc biệt

được miễn tha thực "5

Điều 3 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư tri của người nướcngoài tại Việt Nam năm 2014 quy định: “Nhdp cảnh: là việc người nước ngoài

vào lãnh thd Việt Nam qua cửa khẩu của Viet Nam”. “Xuất cảnh là việc người nước ngoài ra khôi lãnh thé Việt Nam qua cửa khẩu của Viet Nam”

‘Now vậy, ta có thể khái niệm: Andt cảnh nhập cảnh là việc công đân Việt Nam hoặc người nước ngồi ải chuyễn vào hoặc ra khơi lãnh thổ Nước Cong

Tịa xã lơi chủ nghĩa Việt Nhơn qua cửa Kida theo quy đụh của pháp huật

“Xuất cảnh va nhập cảnh khơng chỉ có ý nghĩa vé chính tri - pháp lý, mà

con tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, xã hồi, bão đăm quốc phòng, an

ninh, văn hóa nước ta trong điểu kiên dang tich cực chủ động hội nhập quốc

tế. Rất nhiễu các hoạt động kinh tế, chính trị, ngoại giao, văn hóa phải thực hiện thông qua sự kết nổi trực tiếp giữa những công dan, tổ chức, doanh: nghiệp của Việt Nam với công dân, tổ chức, doanh nghiệp cia những nước khác trên thé giới. Có thé nói, xuất cảnh vả nhập cảnh là tién dé cho sự giao ưu, hợp tác quốc tế.

*Nhà cuấtbàn Từ điểnbách Khoa và NEB Te pháp C006), Từ din lật học, Hà Nột

* Quốc bội 2014), Ludt Nhập côn, xuất sảnh, quá cễnh, eu mica người nude ngoài tại Việt

‘Nam, Bà Nột

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

Theo Giáo trình Luật hảnh chính Việt Nam thì: "Quin Jj là đối tượng

nghiên cứa của nhiều ngành Rhoa học, trong đó cỏ cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội. Mỗi ngành khoa học đều nghiên cửa về quản Ip ở góc độ riêng của mình'Ê. "Theo điều khiễn học thì quản If là aa chỉ đạo mét

1g hay một quá trinh, căn cứ vào những quy luật, din luật hay nguyên

tắc tương ứng dé cho hệ thông hay quả trình ấy van động theo ý nmiễn chi

gian cũa người quấn IS nhằm đạt được những mục dich đã ảnh trước '^. Chis

thể quản lý là con người hay tổ chức của con người, họ là những đại diện có

quyền uy, có quyển hạn và trách nhiệm liên két, phối hợp những hoạt động

tiêng lẽ của từng cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định. Khách thể

bởi nhiều loại quy pham khác nhau như. quy phạm đạo đức, quy phạm chínhia quan lý la trật tự quản lý. Trật tự này được quy định.

tri, quy phạm tôn giáo, quy pham pháp luật

"Như vậy, quản lý là sự tác đơng có mục đích cia các chủ thể quản lý

đổi với các đối tương quản lý. Quan lý xuất hiên ở bắt ki nơi nào, lúc nao nêuở nơi đó và lúc đó có hoạt đơng chung của con người. Mục đích vả nhiềm vu

của quân lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp

các hoạt đông riêng lẽ của ting cá nhân tạo thành một hoạt động chung théngnhất và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhấtnhằm đạt được mục tiêu đã định trước. Theo đó, hoạt đơng quản lý cân được

thực hiện bằng tổ chức và quyền uy.

Cũng theo Giáo trình Luật hành chính Việt Nam thi: “Quản Ip nhảnước là hoạt động của các cơ quan nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,

hành pháp và te pháp nhằm thực liện các chức năng đối nội, đối ngoại của'

* Đại lọc Lait Ha Nội 2008) Giáo mink lột Hành cánh Việt Na NSB Công anhên ân Hà Nột

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhà nước '®. Nói cách khác, quan lý nhà nước la sự tác động của các chủ thể

mang quyền lực nha nước, chủ yêu bằng pháp luật tới các đổi tương quan lýnhằm thực hiên các chức năng đối nội, đổi ngoại của nhà nước. Như vậy, tấtcả các cơ quan nha nước déu thực hiện chức năng quản lý nha nước. Pháp luật

là phương tiện chủ yêu để quan ly nha nước. Bằng pháp luật, nha nước có thé trao quyên cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nha nước tiến.

hành hoạt đông quản lý nha nước,

“Quân if nhà nước trong lĩih vực hành pháp là quân If hành chính nhànước. Quân If hành chinh nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà

nước được thực hiện trước lất và chủ yéu bơi các cơ quan hành chính nhà nước, cơ nội dung là adn bdo sự chấp hành luật, pháp lệnh nghị quyết của. các cơ quan quyền iực nhà nước nhằm tổ chức nhằm tổ chức và tổ chức chỉ dao một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xdy dung hinh tế, văn hoa — xã hội và hành chỉnh - chinh trị'®. Theo đó, nội dung của quan lý hành.

chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành của nha nước.

Nội dung chấp hành thể hiện ở mục đích của quan ly hảnh chính nha

ước là dm bao thực hiện trên thực té các văn bản pháp luật của các cơ quan

quyền lực nha nước (Quốc hội va Hội đồng nhân dân các cấp). Moi hoạt động quản lý hành chính nha nước đều được tiễn hành trên cơ sở pháp luật và để

thực hiện pháp luật

Nội dung điểu hành của quản lý hành chính nha nước thể hiện ở chỗ để

đâm bao cho các văn ban pháp luật của các cơ quan quyển lực nha nước đượcthực hiên trên thực té, các chủ thể quản lý hành chính nha nước phải tién hành.

hoạt đơng tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đổi với các đối tượng quản lý thuộc

quyển Trong quá trình điều han, cơ quan hành chính nha nước có quyển

nhân danh nhà nước ban hành các văn bản pháp luật để đặt ra các quy phạm.

° Đại lọc Lait Ha Nội G008) Giáo ink lột Hình chink Việt Nay NB Cơng sanhản dân Hà Nột

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

pháp luật hay các mệnh lệnh cụ thé bat buộc các đổi tượng quản lý có liên

quan phải thực hiện.

"Như vay, chủ thể quản lý hành chính nha nước sử dụng quyên bảnh. pháp dé tổ chức và diéu khiển hoạt động của các đối tương quản lý, qua đó thể hiện một cách rõ nét môi quan hé quyền lực - phục ting giữa chủ thé va

các đối tượng quan lý.

Hoạt đông quản lý hành chính nha nước được đất dưới sự giám sắt của

cơ quan quyền lực nha nước nhưng vẫn mang tính chủ động, sáng tao được thể hiện rổ net trong quá trình các chủ thể của quản lý hành chính nha nước để

ra chủ trương, biên pháp quản lý thích hợp đối với những đối tương khác

nhau, tạo điều kiên cho họ lựa chon cách thức tét nhất để hoán thành nhiém ‘vu trong những trường hợp cu thé.

'Chủ thé quan ly hành chính nha nước la các cơ quan nhà nước, các can 4m quyển. Khách thé của quan lý hảnh chính nha nước lả

trật tự quản lý trong các lĩnh vực chấp hành và điều hành.

Nhu vậy, xét vé lý luận, quản ly nha nước được hiểu theo nghĩa rộng,

bộ nhà nước có

ao gồm: quản lý nha nước trong lĩnh vực lập pháp (hoạt động xây dựng bả

"an hành văn ban quy pham pháp luật), quản lý nha nước trong lĩnh vực tưpháp (hoạt đông tư pháp - hoat đơng tổ tung vẻ hình sự, dân sự va hành.chính); quân lý nha nước trong lĩnh vực hành pháp (quan lý hành chỉnh nhànước). Tuy vay, xét vé ngữ nghĩa của từ thì “hảnh chính” vả “quản lý" cónghĩa tương đồng với nhau. Do đó, xuất hiện quan niêm quản lý nha nướctheo nghĩa hep (đồng nhát quản lý nha nước và quân lý hành chỉnh nha nước)Sau đây Luân văn thông nhất luận giải các van dé có liên quan trên cơ sỡquan niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hep.

Quân lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh là dạng quản lý công vu.

quốc gia của bô may nha nước - là công việc của bô máy hành pháp. Nó là sự

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

tác động cỏ tổ chức va được điều chỉnh bằng quyển lực nha nước đổi với các

quá trinh xã hội va hành vi hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh của công dân do

các cơ quan có thẩm qun trong hệ thơng hành pháp từ Trung ương đến cơ. sở tién hảnh để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các. mỗi quan hệ ã hội, duy tri trật tự an minh, thỏa mén nhu cầu tự do cử trú,

xuất cảnh, nhập cảnh hàng ngày của công dân Việt Nam và người nước ngồi.Tit phân tích trên, có

cảnh nhập cảnh là một hình thức tỔ chức thực hiên quy

lễ đưa ra khái niệm: Quản If nhà nước về xuất

hành pháp đượcthực hiện bối các cơ quan nhà nước như Cơng an, Hải quan, Bộ đội biên

phịng... nhằm đâm bão sự chấp hành pháp lật trong quá trình cơng dân Việt

Nam hoặc người nước ngồi dt vào hoặc ra khơi lãnh thổ Nước Cơng hịa vấtTơi ch nghĩa Việt Nam.

Chủ thé quan lý nha nước vẻ xuất, nhâp cảnh la các lực lượng Công an, 'Bô đôi biên phịng, Uy ban nhân dân các cấp nơi có các cửa khẩu, cảng hang

không... Tuy nhiên, trong pham vi nghiên cứu của Luân văn, tác giả chỉnghiên cửu quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh do lực lượng Công annhân dân tién hãnh

Đồi tượng quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh vá nhập cảnh là người Việt

‘Nam, người nước ngoai xuất, nhập cảnh qua các cửa khẩu của Việt Nam vả ‘moi hoạt động liên quan dén quá trinh vào hoặc ra khỏi lãnh thé Nước Cơng

hịa 24 hội chủ nghĩa Việt Nam của ho.

Khách thé quân lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh là trật tu quản lý

trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh của Nha nước ta. Đây lá những quan hề

xã hội phát sinh trong quá trinh chấp hành, điều hành để thực hiện quản lý

nhà nước trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh.

Phuong tiện quãn lý nha nước trong xuất cảnh, nhập cảnh là hệ thing

các văn bản quy phạm pháp luật như. Luất nhập cảnh, xuất cảnh, quả cảnh, cự

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

trú của người nước ngoài tai Việt Nam năm 2014”, Luật xử ly vi pham hảnh. chính năm 2013”, Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm

20007 cia Chính phi vẻ xuất cảnh, nhập cảnh của cơng đân Việt Nam, có

tiệu lực kể từ ngày 15 tháng 9 năm 2007, được sửa đổi, bd sung bởi: Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 của Chính phi sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghĩ định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm. 20007 của Chính phủ về xuất cảnh, nhập cảnh của cơng dân Việt Nam, có hiệu lực kế từ ngày 01 tháng 12 năm 2015, Nghị định 07/2017/NĐ-CP ngày 25/7/2017 quy định trình tự, thủ tục thực hiện thí điểm cấp thị thực điên tir

cho người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam, Nghỉ định 64/2015/NĐ-CP ngày

06/8/2015 quy định cơ chế phéi hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bồ, Ủy ban.

nhân dân các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung wong trong công tác quản lýnhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cu trú của người nước ngoài tại Việt Nam.

Từ các nhân định nêu trên, có thể khái quát các đấc điểm của quản lý

nhà nước về suất cảnh, nhập cảnh như sau.

Mt ia, quản lý nha nước vé xuất cảnh, nhập cảnh 1a một dạng hoạt

đơng mang tính qun lực đặc biệt, tỉnh tổ chức cao vả được điều chỉnh bằng.

pháp luật theo phương pháp mệnh lênh vả phục ting

Nhu các hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quan lý nha nước véxuất cảnh, nhập cảnh luôn hướng tới phuc vu mục đích được xây đựng trên.

quan điểm của Đăng và Nha nước là: mọi chủ trương, đường lỗi, hoạt đông

của Đăng và Nha nước va toan 2 hội déu nhằm mục dich vì cuộc sống và hạnhphúc của nhân dân, vi nhân dân la cội nguồn của quyển lực. Vi vay, hoạt động

này mang tính quyền lực đặc biết của Nha nước "của dân, do dân va vì dân"

"Quốc hỏi 2014), Luật Nhập cánh, xuất eanh quá côn cự tr của người nước ngoài tại Vide

‘Nom, Hà Nội

ˆ Quốc hội (2013), Lut ví phạm hành chink, Hà Nội

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Hoạt động quan lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh thực chất la sự tac

động mang tính td chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật. Để quan ly b chức về mit thực tiến các quan hệ xã hội phát sinh trong linh vực xuất cảnh, nhập cảnh. Tính tổ chức cao thể hiện ở hai phương điện: Tint

nhất, đây là hoạt động trực tiếp của các cơ quan nha nước được giao chức

tốt, cần biết

năng, nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý xuất cảnh, nhập cảnh. Thue ha, đây làhoạt đông phải được bảo đảm vẻ tổ chức (bô máy) chuyên trách, mà tổ chứcnay được hình thành xuất phát từ nhu cẩu quan lý nha nước và địi hỏi phải

mang tính khoa học để bảo dam tính hiệu quả của hoạt động. Thực tiễn cho thấy, khơng có tỗ chức, thi qn lý sẽ bị lông, sơ hở và kém hiệu quả, thâm. chi có thể dẫn đến tinh trang vơ chính phủ.

Để quản lý nha nước về xuât cảnh, nhập cảnh có hiệu quả, pháp luật được Nhà nước sử dụng như là một kênh để tổ chức bộ máy và quy định chỉ tiết các khuôn mẫu xử sự của các cơ quan quản ly cũng như công dân trong

môi quan hệ thể hiện quyển va ngiữa vu giữa Nhà nước và công dân. Tronghoạt đông quản lý nhà nước vẻ suất cảnh, nhập cảnh các cơ quan nhà nướcuôn dung cham tới quyên xuất cảnh, nhập cảnh và cử trú của công dân, cho

niên phải căn cứ vào các quy định của pháp luật để đổi xử, giải quyết mối

quan hệ với công dân. Do vậy, 6 lĩnh vực quản lý nay mức độ điều chỉnh bằngpháp luật theo phương pháp mệnh lệnh được đặc biết chú ý vả tu tiên.

Hai là, quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh la hình thức quản lý

nhả nước vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù, thể hiện trên hai

phương điện. Thứ nhất, việc đi lại từ trong nước ra nước ngoài và tir nước

ngoài về nước (quyển xuất cảnh, nhập cảnh) để cư trú, sinh sông, giao lưu,

học tập, đầu tu, thương mai, đu lịch... là một quyển ty do cả nhân của công,

dân. Các nhà nước trên thể giới không thể không ghỉ nhân trong Hiền pháp va tao ra cơ chế pháp lý dé bão dim thực hiến nó trong đời sống x8 hội. Các nha

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

nước thực hiện chức năng quản lý vẻ xuất cảnh, nhập cảnh và cư tri,

đẳng thời luôn coi việc thực hiện chức năng quản ly trong lĩnh vực này lá hoạt

động có mục tiêu chiến lược, có chương trình va cỏ kế hoạch để thực hiện. mục tiêu nhằm mỡ rộng dân chủ, thúc ddy quả trình giao lưu va hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực, khuyến khích thu hút đâu tư, phát triển kinh tế thương, mai và du lich... Đặc điểm nay đòi hỗi hoạt đông quản lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh phải có chương trình, kế hoạch dai hạn, trung hạn va hang

năm. Có tiêu chi vita mang tính định hướng vừa mang tính pháp lệnh và cóbiện pháp cơ bản để tơ chức thực hiện các tiêu chỉ đó ở tim vĩ mô. Vi vay,

quản lý xuất cảnh, nhập cảnh lả một dạng quản lý mang tính phổ quát toàn cẩu. That hat, do chứa đựng yếu tổ nước ngoài nên hoạt động quản lý này

được tiên hành trên phạm vi cả trong nước và ở nước ngoài (nơi có tru sở cơ

quan đại diện Viết Nam), ln hướng tới bảo đảm các nguyên tắc đổi ngoại,

giữ vững chủ quyển, an ninh quốc gia và trật tw an toản xã hội. Vi vay, tronghoạt động quan lý phải có sự chủ đông, sáng tao vả linh hoạt trong diéu hành,

phối hợp, huy động lực lương, phát huy sức manh tổng hợp của các ngảnh, các cấp để bao dim pháp luật vẻ xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú được chấp

hành nghiêm.

Ba là, quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh có đổi tượng quản lý

da dạng, chịu sự điều chỉnh không chi bằng hệ thống pháp luật trong nước mà

côn chịu sự điều chỉnh bằng cả điều ước quốc tế mã Nha nước tham gia ký kếthoặc thừa nhân.

Trong hoạt động quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh, các viênchức hành chính nhà nước phải tuân thi nghiêm quy chế thực hiện dân chit

trong giải quyết thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh va cư trú đổi với công dân, chống các biểu hiện tham những, tiêu cực, quan liêu, hach dich, cũa quyển.

Tuy nhiên, trong một chừng mực nhất định, quản lý nhà nước về xuất cảnh,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

nhập cảnh co sự cách biệt rõ rang về mặt xã hội giữa chủ thể quan lý va khách. thể quan lý (mang yếu tổ nước ngồi).

“Xuất phat từ tính đa dạng về mục đích nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam của khách thé quản lý có tác động trực tiếp tới các van dé như: nguyên tắc đối

ngoại, giữ vững chủ quyển, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. Hơn

nữa, khách thé bi quan lý nảy chịu sự điều chỉnh khơng chi bằng hệ thống

pháp luật trong nước mà cịn chịu sự điều chỉnh bằng cả điều ước quốc té màNha nước tham gia ký kết hoặc thừa nhận và thực hiện theo ngun tắc có đicó lại. Chính đặc trưng này quy đính những yêu cầu doi hỏi những nội dung

tiêng có của pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh Pham vi điêu chỉnh của các điều ước quốc tế vẻ xuất cảnh, nhập cảnh va cư trủ chủ yêu tập trung vào các van để như. các ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh sự, vân để ưu đãi cho công dan các bên nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cu trú.

nhau trên lãnh thé mối bên; van dé tương tre tư pháp... được xây dung trên cơ

sở có di, có lại. Trong đó đặc biệt quan trọng là các tru đãi riêng với nội dungthường không trùng khớp với quy định của pháp luật trong nước. Ví dụ

người nước ngồi nói chung khi nhập cảnh, xuat cảnh Việt Nam phải có thị thực do cơ quan có thẩm quyền cắp, nhưng lại không cân thiết đối với công. dân của mét nước đã có théa thuân với Việt Nam về bai miễn thị thực cho

cơng dan hai bên nói riêng.

Pháp luật và pháp chế la phương thức hoạt đông cơ bản - phương pháp

tơn tại chính của Nha nước. Pháp luật được Nha nước ban hành va sử dung để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Vì vay, điều chỉnh pháp luật là việc Nha nước sử dụng pháp luật với tính chất 14 phương tiện quan trọng để điều

chỉnh các quan hệ zẽ hội, tác động vào các quan hệ xã hội theo ¥ chí của minh

với tính cách là u tổ điều chỉnh có tính quy pham và tinh bất buộc chung

Sự điều chỉnh pháp luật của Nha nước thông qua hệ thông các phương tiên

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

pháp lý cơ bản mang tính đặc thủ, do là các quy pham pháp luất, các văn bảnáp dụng pháp luật mang tính cá biệt, các quan hệ pháp luật, hành vi thực hiện

quyền va nghĩa vụ pháp lý. Mức độ và pham vi điền chỉnh phụ thuộc vào đối

tương điều chỉnh, tức là loại quan hệ xã hồi.

‘Theo quan điểm hệ thông, điều chỉnh pháp luật cứng là một loại hình. điều chỉnh xã hội, nhưng trong đó có sự định hướng, tinh td chức rat chặt chế và tính hiện quả cao. Nhà nước ban hảnh pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật để thông qua đó điều chỉnh các quan hệ zã hội theo ý chi của toàn dân mà

Nha nước là đại diên Điều chỉnh pháp luật bao gồn sự tác động có tinh phápý, bằng tắt cả các phương tiên pháp luật vào các quan hệ xã hội; xác lập trên

cơ sở pháp luật các quyển và nghĩa vụ của chủ thể các quan hệ sã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong hoạt động thực tiến và đời

sống hang ngày.

Su điều chỉnh của pháp luật nói chung và điều chỉnh của pháp luật quản

ý nba nước về xuất cảnh, nhêp cảnh nói riêng là sự tác đơng một cách có tổ

chức, mang tính đặc thù lên các quan hé xã hội với tính cách là yêu tô điều

chỉnh mang tinh quy phạm và tinh bắt buộc chung, nhằm duy tri én định, phát triển các quan hệ xã hội theo mục tiêu đã định.

Nhu vậy, có thể nói: sự điều chỉnh của pháp luật trong quản lý nha "ước về xuất cảnh, nhập cảnh 1a một qua trình thực hiện sự tác đơng cla pháp

luật lên các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực suất cảnh, nhập cảnh vacự trú. Nói cách khác, Nhà nước thông qua một hệ thống các phương tiênpháp lý (bao gồm các quy phạm pháp luật nội dung vả quy pham pháp luật

thủ tục, được thể hiện trong các văn bản quy pham pháp luật, các mệnh lệnh. pháp luật cu thể, được thể hiện trong văn ban áp dụng pháp luật, quan hệ pháp

uật, hành vi thực tế thực hiên quyền và nghĩa vụ pháp lý) để thực hiện sự tácđông của pháp luật lên các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình xuất cảnh,

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nhập cảnh của công dân va qua trình nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú

của người nước ngồi tại một quốc gia, trong đó các tổ chức, cá nhân (cơng, đân va người nước ngồi) 1a một bên tham gia, nhằm bao đầm pháp chế trong quan lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

Cũng như sự điều chỉnh của các ngành luật khác, qua trình thực hiện sự

tác động của pháp luật quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh điễn ra theo một quy tình mang tính Légic và khép kín, có thé chia ra làm bồn giai đoạn:

1- Giai đoạn ban hanh các quy phạm pháp luật quản lý nhà nước vé xuất cảnh,

nhập cảnh, 2- Giai đoạn thực hiện và áp dụng pháp luật quản lý nha nước véxuất cảnh, nhập cảnh, 3- Giai đoạn xuất hiện các quan hệ pháp luật trong lĩnh

vực quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh, 4- cuối cùng là giai đoạn các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trong lĩnh vực quản lý nha nước về xuất

cảnh, nhập cảnh thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định ciapháp lut,

Quản lý nba nước về xuất nhập cảnh lả hoạt đông thực thi quyên lựcnhả nước (quyên hành pháp). Đây lả hoạt đồng nhằm đảm bảo vai trò quan lýnha nước và tao lập một trật tự trong lính vực xuất cảnh, nhập cảnh tại các

cửa khẩu của nước ta,

Hình thức quản lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh gồm ban hảnh văn.

‘ban quy phạm pháp luật, ban hành văn ban áp dụng quy pham pháp luật, thực

hiện những hoạt đơng khác mang tính pháp lý, p dung những biện pháp tổ

chức trực tiếp và thực hiện những tác đơng vé nghiệp vu, kỹ thuật. Cac hìnhthức quản lý này chit yêu được tiền hảnh theo các phương diện, như: quản lýhỗ sơ người xuất nhập cảnh, quản lý con người và hoạt động cia họ trong quátrình xuất nhập cảnh, quản lý quy trình, thủ tục xuất nhập cảnh.

Để quan lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh thi trước hét, các chủ thể quản lý phải xây dựng vả trình cơ quan có thẩm quyển ban hành hoặc ban

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

‘hanh theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật vẻ nhập cảnh, xuất cảnh.

Đây là một nội dung hết sức quan trọng béi quy định của pháp luật la cơ sỡ

pháp lý để các chủ thể tiền hành nội dung quản lý nha nước về lĩnh vực nảy. Quyền và nghĩa vụ, biện pháp tiền hành cũng như trách nhiệm pháp lý của các

bên có liên quan được quy định trong hé thống van bản quy phạm pháp luật

vả đây cũng la cơ sở để công tác quản ly nha nước vẻ xuất, nhập cảnh được tiến hành ông nhất trên pham vi cả nước.

Giáo dục pháp luật vé nhập cảnh, xuất cảnh và bồi dưỡng, tập hudnchuyên môn nghiệp vụ cũng là mét nội dung quan trong của quản ly nha nướcvẻ xuất cảnh, nhập cảnh. Trong đó, giáo dục pháp luật lả hoạt đơng có đính.

hướng, có tổ chức, có chủ đích nhằm đạt mục đích hình thành ở đổi tương,

được giáo duc tr thức pháp ly, tinh cảm va hanh vi phù hop với địi hỏi củahệ thơng pháp luật hiện hảnh, góp phan nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước bằng pháp luật va nâng cao trình độ, văn hóa pháp lý của cơng dân.

Giáo dục pháp luật có vi tí quan trong trong xã hội, góp phân quantrọng vo việc nông cao ý thức cho người dan vẻ pháp luật nhưng đẳng thời

cũng phi phủ hop với thực tiễn, dé hiểu, gin gũi với đời sông thì hoạt đơng

giáo duc pháp luật mới đạt hiệu quả

Giáo dục phép luật quan lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh là nộidung ma tat cả các cơ quan có chức năng quản lý nha nước về xuất cảnh, nhậpcảnh như Cơng an, Bộ đội biển phịng, cơ quan ngoại giao... đều phải thựchiện nhằm dim bảo những quy định của chế định pháp luật nay được cán bộ

‘vA mọi người dân hiểu đúng tir đó nghiêm túc thực hiện.

"Trong các nổi dung quan lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh, cấp giấy

tờ cho phép nhập cảnh, xuất cảnh lả q trình cơ quan có thẩm quyển zác định một người có di điều kiên để xuất cảnh, nhập cảnh hay không và việc cấp giấy tờ cho phép xuất cảnh, nhập cảnh chính 1a sư xác thực (bằng vin

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

‘ban) một người có đủ điều kiện để xuất cảnh, nhập cảnh. Việc cấp các giấy tử. cho phép nhập cảnh, xuất cảnh đã được sắc thực chính là cơ sỡ để tiến hảnh 'bước tiếp theo 1a kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh tai các cửa khẩu.

Kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh tai các cửa khẩu theo quy. định cia pháp luật. Đây 1a việc các cơ quan quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh trực tiếp kiểm tra, kiểm soát về con người, hảnh lý mang theo và những điều kiện có liên quan nhằm dim bao việc xuất cảnh, nhập cảnh đúng người trong các giấy tờ, kiểm soát về hanh vi của người xuất cảnh, nhập cảnh. nhằm dao bảo trật tự, an toàn tại các cửa khẩu va phòng ngừa, ngăn chặn kịp

thời những hành vi vi phạm pháp luật của người xuất cảnh, nhập cảnh tại các

cửa khẩu.

‘Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, tổ cáo và xử lý vi phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh cũng là nội dung không thể thiêu của quản lý nhà

nước về xuất cảnh, nhập cảnh, được tiền hành bởi các cơ quan thanh tra hoặccấp trên của những lực lượng trực tiếp tiễn hành công tác xuất cảnh và nhậpcảnh. Hoạt đông nay được tiên hành nhằm kip thời phát hiện và xử lý nhữnghành vi vi phạm phép luật trong xuất cảnh, nhập cảnh nhằm dim bảo trật tư,an toàn, đúng pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh

"Thông kê nha nước vé nhập cảnh, xuất cảnh là qua trình ma chủ thể

é thu thép, xử lý va phân tích những,thống kê sử dung các phương pháp

thông tin, số liệu về công tác xuất cảnh, nhập cảnh để cung cấp thơng tin chính sắc, đây đủ, kip thời tỉnh hình, diễn biến của công tác xuất cảnh, nhập

cảnh phục vu cho công tác đánh giá thực trang, dự báo zu hướng và hoạchđịnh chính sách vé xuất cảnh, nhập cảnh. Do đó, đây cũng là nội dung quantrọng của quản lý nha nước về suất cảnh, nhập cảnh.

"Thực hiện hop tác quốc tế theo thẩm quyên, dé xuất cơ quan có thẩm. quyên việc ký kết, gia nhập điền ước quốc tế vẻ nhập cônh, suất cảnh là

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

những hoạt động nhằm tiép cận, khai thác vốn tr thức, kinh nghiệm của các

nước trên thể giới về xuất cảnh và nhập cảnh cũng như phối hợp hành đông, thực hiện những nội dung có liên quan trong quản ly nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh giữa hai hay nhiều nước trên thể giới để đảm bao tính hiệu lực, thiệu qua, chính xác, an toản trong cơng tác quan lý nha nước về xuất cảnh,

nhập cảnh.

"Ngoài các nội dung quản lý nhà nước vé xuất cảnh, nhập cảnh nêu trên,uc lượng Cơng an nhân dân cịn chu trách nhiềm chủ trì, phối hop với các cơquan liên quan trong thực hiện quản lý nha nước về nhập cảnh, xuất cảnh

1.3. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý. nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

Theo quy đính hiện hảnh thi Chính phủ lả cơ quan có trách nhiệm

thống nhất quản lý nhả nước vẻ nhập cảnh, xuất cảnh vả phân công trách

nhiệm đến từng bô, ngành cũng như quy định cơ chế phối hợp giữa các bộ, cơ

quan ngang bô, Uy ban nhân dân tinh, thành phổ trực thuộc trung wong trong

công tac quản lý nhà nước vẻ nhập cảnh, xuất cảnh.

Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ tri, phối hợp với các

bộ, cơ quan ngang bộ liên quan thực hiện quản lý nhả nước vẻ nhập cảnh,

xuất cảnh tại các cửa khẩu Việt Nam, trong đó chủ trì xây dựng va trình cơ quan có thẩm qun ban hành hoặc ban hảnh theo thẩm quyên văn ban quy. pham pháp luật vẻ nhập cảnh, xuất cảnh, tổ chức thực hiện các văn ban quy.

pham pháp luật vẻ nhập cảnh, xuất cảnh, Cấp giấy tờ cho phép nhập cảnh,

xuất cảnh, Kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh tại các cửa khẩu quốc tế theo quy. định của pháp luật, Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tô cáo và xử lý

vi phạm pháp luật vé nhập cảnh, xuất cảnh, Ban hành các loại mẫu giấy tờ vẻnhập cảnh, xuất cảnh, Thống kê nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh, Thực hiện

‘hop tác quốc tế theo thẩm quyền, để xuất cơ quan có thẩm quyển việc ký kết gia nhập điều ước quốc tế về nhập cảnh, xuất cảnh.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với B6 Công an thực hiện hoạt

động quản ly nha nước về nhập cảnh, xuất cảnh, Cap, sửa đổi, bỏ sung, hủy.

‘bd thị thực, cấp, hủy bé thé tam trú, gia hạn tam trú cho người nước ngồi.Chỉ đạo cơ quan có thẩm quyển cấp thi thực của Việt Nam ở nước ngoai thực"hiện quy định của pháp luật liên quan đền nhập cảnh, xuất cảnh, quả cảnh, cư

trủ của người nước ngồi tại Việt Nam. Đề xuất cơ quan có thẩm quyển việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế vẻ nhập cảnh, xuất cảnh, qua cảnh, cư trú

của người nước ngồi tại Việt Nam

Bộ Quốc phịng có trách nhiém phối hợp với Bô Công an thực hiện

hoạt động quan ly nha nước về nhập cảnh, xuất cảnh Kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh tại cửa khẩu theo quy định của pháp luật, cap, sửa đổi, bỗ sung, hủy. 'tö thị thực, cập chứng nhân tạm trú theo quy định. Kiểm tra, xử lý vi phạm. pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quan lý.

Bộ, cơ quan ngang bộ liên quan, trong pham vi nhiệm vụ, quyền hạn.của mình có trách nhiệm phối hợp với Bơ Cơng an, Bộ Ngoại giao, Bơ Quốc

phịng thực hiện hoạt động quản lý nhà nước vé nhập cảnh, suất cảnh,

Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh ở địa phương, Phổ biển, giáo dục pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh

ở địa phương, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, 18 cáo và xử lý viphạm pháp luật vẻ nhập cảnh, xuất cảnh tại địa phương,

‘Uy ban Mặt trên Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trên phối hợp với cơ quan nha nước có thẩm quyển tuyên truyền, giáo duc,

van đồng nhân dân thực hiện các quy định của pháp luật vẻ xuất cảnh, nhậpcảnh. Giám sát việc thi hành pháp luật vé nhập cảnh, xuất cảnh đối với cơ

quan, tổ chức, cá nhân.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở đường lối, chính sách của Bang và pháp luật quản lý abanước về xuất cảnh, nhập cảnh cũng như kết quả nghiên cứu các tai liệu, cơngtrình khoa hoc, trong Chương 1, Luân văn đã đi sâu phân tích, làm rổ nhữngnội dung sau:

ơng quan tình hình nghiên cửu có liên quan đền cơng tác quản lý nha

trước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh, qua đó làm rổ sư cần thiết của viếc nghiên cứu.

lý luân và thực tiễn quan lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh. Xác định

những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu đó là lý luận về quan lý nhà nước véxuất cảnh, nhập cảnh, thực trang quản lý nhà nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh,từ đó để xuất giải pháp nâng cao hiểu quả quản lý nhả nước vẻ xuất cảnh,nhập cảnh trên địa bản tỉnh Lao Cai theo chức năng của lực lượng Cơng annhân dân

- Phân tích làm rổ một số nội dung lý luận co ban của quản lý nha nước

về xuất cảnh, nhập cảnh; cụ thé như sau:

+ Xây dựng khái niệm khái niệm quản lý nha nước (với ngiĩa quản lýhành chính nha nước) vé suất cảnh, nhập cảnh

+ Xéc định nội dung, biện pháp quên lý nhà nước vé suất cảnh, nhập cảnh.

+ Xác định cơ sở pháp lý, chủ thể quản lý nhả nước về xuất cảnh, nhập cảnh va mỗi quan hệ phối hợp giữa các chủ thể trong hoạt động xuất cảnh,

nhập cảnh.

Nội dung Chương 1 là những nhận thức lý luận cơ bản tạo cơ sở choviệc nghiên cửu, đánh giá thực trang công tác quản lý nha nước vẻ xuất cảnh,

nhập cảnh tại các của khẩu thuộc tỉnh Lao Cai theo chức năng của lực lượng Cơng an nhân dân được trình bảy ở chương tiếp theo của luận văn.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

6.383,89km2. Vi trí nằm ở các điểm: Phía Bắc giáp tỉnh Văn Nam - Trung,Quốc, phia Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Đơng giáp tinh Ha Giang, phía Tâygiáp tỉnh Lai Châu. Lào Cai cỏ 203,5 km đường biến giới với tỉnh Vân Nam

-Trung Quốc, nằm trên hành lang kinh té Cơn Minh - Lao Cai - Hà Nội - Hai Phịng và là “của nga”, “cầu nối” của Việt Nam, các nước ASEAN với thị

trường Van Nam và miền Tây Nam Trung Quốc. Léo Cai cỏ nhiễu danh lam.

thẳng cảnh và khu du lịch nỗi tiếng trong va ngồi nước như Sa Pa, Bắc Ha, cĩ cửa khẩu biên giới thơng thương với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc. Hàng

năm cĩ hàng chục nghìn người nước ngồi đến Lao Cai với nhiên mục dich

như thăm quan du lịch, dau tư kinh tế, khảo sát tự nhiên.

Lao Cai là một địa bản đa dân tộc với 25 nhĩm dân tộc cùng chung

sống, trong đĩ dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số tồn tỉnh, phân bổ, cư

trủ trên địa ban 9/9 huyện, thành phổ của tỉnh Trong số dân cư là người dân.

tộc thiểu số thì cĩ nhiều dân tộc như Mơng, Dao, Giáy, Ha Nhì... cĩ địa bản

cự trú ở cả hai bên biển giới Việt - Trung nên việc thăm thân qua lại biên giới

1ä rất phổ biển. Trên địa bản todn tỉnh cĩ khoảng 50 doanh nghiệp sử dụng lao động người nước ngồi với số lượng người nước ngồi cư trú thường xuyên

trên dia ban Lao Cai duy trả ở mức 400 ~ 500 người (chủ yéu tập trung tạiKhu cơng nghiệp Téng Lõng - huyện Bảo Thắng). Bên cạnh đĩ, với khoảngcách dia lý là 300m so với Thủ đơ Ha Nội, thời gian di chuyển bằng xe 6 tơvà tau hda rất thuận lợi nên số người Việt Nam xuất cảnh sang Trung Quốc

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

qua cửa khẩu Hà Khẩu để tham quan, du lịch, lam việc, chữa bệnh đã làm cho. Lao Cai trở thành một trong những cửa khẩu có số lượng người xuất cảnh,

nhập cảnh lớn so với các tỉnh biển giới phía bắc.

"Với điều kiên địa lý tự nhiên, kinh tế, xã hội và cư dân của tinh Lao Cai

nói trên đã tạo cho Lao Cai có những lợi thé phát triển kinh tế - xã hội, hội

nhập kinh tế quốc tế va kèm theo dé Lao Cai cũng trở thánh một địa ban trong

điểm trong xuất cảnh, nhập cảnh giữa Việt Nam và Trung Quốc.

3.2. Thực trạng các cơ quan nhà nước có thâm quyền quản lý nhà ước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tinh Lào Cai

2.21. Trách nhiệm quân I xuất cảnh, nhập cảnh của các cơ quan"nhà nước theo pháp luật hiện hành

‘Xét trên địa ban tỉnh Lao Cai, Công an tinh Lao Cai chiu trách nhiémchủ tr, phối hợp với các cơ quan nha nước có liên quan trong việc thực hiên

quan lý nha nước về nhập cảnh, xuất cảnh tại các cửa khẩu trên địa bản, trong đó chủ ti zây dựng va trình cơ quan có thẩm quyển ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh trên địa ‘ban tỉnh, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vé nhập cảnh,

xuất cảnh của cơ quan nhá nước cấp trên, Cấp giấy tờ cho phép nhập cảnh,

xuất cảnh, Kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh tại các cửa khẩu thuộc dia bản tỉnh. Lao Cai theo quy định của pháp luật, Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nai, 6 cao va xử lý vi phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh trên địa bản tỉnh, Thông kê nba nước về nhập cảnh, xuất cảnh trên địa ban tinh Lao Cai, Thực tiện hợp tác quốc tế về nhập cảnh, xuất cảnh theo thẩm quyên. Trong phạm vi

nghiên cứu của Luân văn, tác giả chủ yêu tập trung vào trách nhiệm cia Côngan tinh Lao Cai trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ cia mình vẻ cơng tácxuất cảnh, nhập cảnh.

Sở Ngoại vụ tinh Lao Cai có trách nhiệm phối hợp với Cơng an tinhthực hiên hoạt động quản lý nha nước vẻ nhập cảnh, xuất cảnh trên dia bản.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

tĩnh như. Cập, sửa đổi, bỗ sung, hủy bé thi thực, cấp, hủy bd thé tạm trú, gahạn tam trủ cho người nước ngoải

Bộ Chỉ huy Biên phơng Tinh có trách nhiệm phổi hợp với Công an tinhLao Cai thực hiền hoạt động quan lý nha nước vẻ nhập cảnh, xuất cảnh trên.

địa bản Tình. Kiểm sốt nhập cảnh, xuất cảnh tại các cửa khẩu theo quy định. của pháp luật, cap, sửa đổi, bd sung, hủy bỏ thị thực, cap chứng nhận tạm trú.

theo quy định của pháp luật

‘Uy ban nhân dân tỉnh Lao Cai và Ủy ban nhân dan các luyện biên giới 18 chức thực hiện pháp luật vé nhập cảnh, xuất cảnh tại dia bản tinh và huyện. Phổ biển, giáo duc pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh ỡ địa phương, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiéu nại, tổ cáo va xử lý vi phạm pháp luật về nhập cảnh,

xuất cảnh tại địa phương

‘Uy ban Mặt trận Tả quốc Việt Nam tinh Lao Cai và các tổ chức thành viên của Mặt trận phổi hợp với cơ quan nha nước có thẩm quyển tuyên

truyền, giáo duc, van động nhân dân thực hiện các quy định của pháp luật vé

xuất cảnh, nhập cảnh Giám sát việc thi hành pháp luật vẻ nhập cảnh, xuất cảnh đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân.

2.2.2. Thực trạng nhân sự thực hiệu công tác quản Bj nhà mước về

xuất inh, nhập cảnh tai Công an tink Lào Cai

Cơ cấu tổ chức của Công an tinh Lao Cai được thực hiện theo Thông tư

số 41/TT-BCA ngày 25/12/2018 của B6 trường Bộ Cơng an quy đính chứcnăng, nhiệm vụ, quyển hạn và tổ chức bộ máy của công an tinh, thành phổ

trực thuộc trung ương. Theo đó, lực lượng trực tiếp tiền hảnh công tác quản lý.

nha nước về xuất, nhập cảnh trên dia bàn tỉnh Lào Cai gồm Phòng Quản lýxuất, nhập cảnh trực thuộc Công an tỉnh và các đội an ninh trực thuộc công an.

các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh. Theo cơ câu hiện nay thi tổng số cán bộ,

chiến i trực tiếp tiễn hành công tác quên lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

thuộc Phong Quân lý xuất, nhập cảnh Công an tỉnh gầm 23 đồng chi (4 lã

đạo, 19 cán bộ, chiến sf) và các đội an ninh trực thuộc 08 công an các huyện,thánh phổ trực thuộc tinh gồm 155 đồng chí (22 lãnh đạo và 133 cán bộ, chiến3) [Phu luc 1]

Về trình độ chun mơn: trong tổng số 178 cán bộ, chiến gf làm công.

tác quan lý nhả nước về suất, nhập cảnh trên địa bản thì số có trình 46 trung

cấp là 48 người, chiếm tỷ lê 26,07%, số có trình đơ cao đẳng, dai hoc là 108 người, chiếm tỷ lê 60,67%, số có tình đô trên đại học 1a 03 người, chiém tỷ lê

0,17% [Phụ lục 1].

Đa số cin bộ, chiến sĩ làm công tác nảy là nam giới với 162 người,chiếm 01,01%, nữ giới chỉ có 16 người, chiếm 8,00%. Số cán bơ, chiến sĩ trẻvới độ tuổi từ 18 đến 30 chiếm da số (121 người) với tỷ lê 67,08%, cán bộ,

chiến á ở độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi la 51 người, chiếm tỷ lệ 28,65%, cán bộ, chiến sf ỡ độ tuổi trên 45 là 06 người, chiếm 3,37%. Số cán bô, chiến sf là

người kinh gồm 114 người, chiếm 64,04%,

tộc thiểu số gồm 64 người, chiếm 35,06%. Như vậy, đa số cán bộ, chiến sĩ trực tiếp tiền hảnh cơng tac nảy có tuổi đời cịn tré (67,08% đưới 30 tuổi) còn. thiếu kinh nghiệm thực tiễn va kỹ năng ứng xử trong thực thi nhiệm vu, số

cán bộ, chiến si là nữ chiếm tỷ lệ thấp (chiêm 8,00%) và tỷ lê cán bộ, chiến st

có trình độ trung cấp còn tới 26,97% [Phụ lục 2]. Những đặc điểm trên của.

đôi ngũ cán bộ, chiến làm công tác quản lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhậpcảnh trên địa ban sẽ ảnh hưởng trực tiếp dén kết qua công tác nay tại Công antinh Lao Cai

2.2.3. Chế độ dai ngộ

'Với đặc thủ là tinh vùng cao, biên giới thuộc địa ban đặc biết khó khăn.

của cả nước, can bộ, chiến sĩ làm công tác quản ly nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh thuộc Công an tinh Lao Cai va Công an các huyện, thanh phố được.

hưởng chế độ phụ cấp đặc biệt (30%) của Chính phủ theo quy định tại Thơng

é can bộ, chiến sila người dan

tai chính

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

tư số 09/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ trường Bô Nội vụ hướng dẫn. thực hiền chế đô phụ cấp đặc biệt đỗi với cán bô, công chức, viên chức vả lực lương vũ trang Một số dia bản như Mường Khương, Si Ma Cai chế độ phụ

cắp dia ban đặc biệt khó khăn là 50%. Ngồi chế đơ phu cấp đặc biệt, cán bơ,chiến si cịn được hưởng những wu dai vẻ tai chính thơng qua chế độ hưởng,phu cấp thâm niền, phụ cấp khu vực, phụ cấp trách nhiệm... tủy từng trường

‘hop, vi trí cơng tác cụ thể.

3.2.4. Thực trạng trang thiết bị, phương tiện làm việc trực tiếp phục

vu quân If nhà mước về xuất cảnh, nhập cănh tại Công an tĩnh Lào Caicảnh, nhập cảnh,Công an tinh Lao Cai va Công an các huyện, thành phổ đã được trang bị công

cụ hỗ trợ, phương tiện để phục vụ cho các hoạt động kiểm soát xuất, nhập

cảnh, phát hiện vi pham, bude chấm dứt hành vi vi pham trong xuất, nhậpcảnh, gm

Để phục vụ cho công tác quan lý nha nước về

TT [Chũng loại Sôlượng [Tinh trang

T [Or T

12 [Gay ra kim loat T

14 |Mym 15 — | Danghoat dong

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

‘Trang thiết bị trên về co ban chưa dap ứng nhu cầu tối thiểu trong công

tác quân lý nha nước về zuất cảnh, nhập cảnh. Một số thiết bị, phương tiện rất

cần thiết cho công tac nay như xe ô tô chưa được cấp riêng ma vẫn phải sử dụng chung với các bô phận nghiệp vu khác, công từ, gây rả kim loại rat cần thiết cho cơng tác kiểm sốt xuất nhập cảnh, bình xit hơi cay rat cần thiết cho

việc ngăn chăn hảnh vi vi pham trong xuất cảnh, nhập cảnh lai chưa đượctrang cấp

2.3. Kết quả quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên dia

bàn tỉnh Lào Cai

3.3.1. Tham gia xâp dung hoặc trình cơ quan có thâm quyên ban "hành văn bin quy phạmpháp lật về nhập cảnh, xuất cảnh:

“Xây dựng hoặc trình cơ quan có thẩm quyển ban hành văn bản quypham pháp luật vé nhập cảnh, xuất cảnh là một nội dung rắt quan trong trong

quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh, béi quy đính của pháp luất là cơ sở

pháp lý dé các chủ thể tiễn hành các nội dung quản lý nhà nước về lĩnh vựcnay. Quyển và nghĩa vụ, biện pháp tiến hành cũng như trách nhiệm pháp lýcủa các bên có liên quan được quy định trong hệ thông văn bản quy phạm

pháp luật vả đây cũng la cơ sở để công tác quản lý nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh được tiến hành thống nhất trên phạm vi cả nước và cụ thé hóa tại các địa phương có những đặc điểm riêng,

Trong thời gian khảo sắt từ năm 2015 đến hết 6 tháng đâu năm 2019,

Ic lượng làm công tac quan lý nhà nước vẻ xuất, nhập cảnh tại Công an tinhLao Cai đã thực hiện khả nhiều nội dung liên quan đến công tác say dựng văn‘ban quy phạm pháp luật vé lĩnh vực nay như tham gia ý kiến xây dựng dự

thảo Quy chế phối hợp dm bao an ninh trật tự khu vực bién giới, cửa khẩu và quân lý hoạt đông xuất nhập cảnh, xuat nhập khẩu qua các cửa khẩu, lỗi mở trên tuyển biên giới tỉnh Lao Cai, dự thảo Thông tư hướng dẫn thực hiện một

số điều của Nghị định 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 cia Chính phủ quy

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

định về quản lý cửa khẩu biên giới dat lién; dự thảo Quy chế phối hợp quản ly

nhà nước đối với các khu công nghiệp, khu thương mai - công nghiệp Kim‘Thanh trên dia ban tinh Lao Cai. Phối hợp với Phong Tham mưu, B6 Chỉ huyBộ đội biên phòng Tinh xây dựng Ké hoạch phối hop hoạt động trong côngtác quân lý nha nước vẻ xuất cảnh, nhập cảnh. Tham gia ý kiển đóng gop xây.

dung các văn bản quy phạm pháp luật như. Dự thảo Để an điểu chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển Thương mai tỉnh Lao Cai đến năm 2020,

tâm nhìn đến năm 2025

Kip thời tham mưu cho Uy ban nhân dén tỉnh Lao Cai ban hành các văn ‘van kiểm tra, hướng dẫn, chi đạo quan trọng trong công tác quan lý nha nước

vẻ xuất cảnh, nhập cảnh trên dia ban tinh Lao Cai, gằm: Báo cáo dé xuất các

nội dung sửa đổi, thay thế Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 10/10/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lao Cai về Quan lý hoạt đồng xuất, nhập cảnh qua các cửa khẩu biên giới thuộc Khu Kinh tế cửa khẩu Lào Cai, tỉnh Lao Cai. Tham gia xây dựng Dư thảo “Ké hoạch tổ chức ký cam kết đổi

với doanh nghiệp, hợp tác xã, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập

khẩu, dịch vụ vận tãi khu vực biên giới và tham gia ý kiến góp ý đổi với dự

thảo Thông tư thay thể Thông tư 54/2013/TT-BCA ngày 06/11/2013 của BộCông an

Vé cơ ban, hoạt động tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

và tham mưu ban hành văn bản điều chỉnh, hướng dẫn thực hiện các quy định

vẻ xuất cảnh, nhập cảnh của lực lương làm công tác xuất nhập cảnh tại Công,an tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện thuận lợi và nang cao hiệu quả của công tácnay trong địa bản Tinh.

2.3.2. Tô chức giáo duc pháp luật, lưướng dẫn chuyén môn, nghiệp vụ: quân lý nhà nước về xuất, nhập cảnlt

Giáo duc pháp luật vẻ xuất cảnh, nhập cảnh là hoạt động có định.hướng, có tỗ chức, có chủ dich nhằm đạt mục đích hình thành ở đổi tương,được giáo duc tr thức pháp lý, tinh cảm và hảnh vi phù hop với đồi hồi của

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TREN DIA BAN TĨNH LAO CAI - THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính. Maso : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Mạnh Hùng.

XÁC NHẬN TÁC GIẢ LUẬN VĂN CUA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

TS. Nguyễn Mạnh Hùng. Lê Hồng Quang

PHAN MỞ ĐẦU a1 CHUONG 1 KHÁI QUAT NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN CO BAN CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CANH.. el 111. Khái quát chung về quyền or do đi lại, cư trú và xuất cảnh, nhập

1.2. Khái niệm quản ly nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh. 13 13. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CẢNH TREN DIA BAN TĨNH LÀO CAI 28 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và dân cư của tinh

ước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tinh Lào Cai.. oD

2.3. Kết quả quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa ban

trên địa ban tinh Lào Cai. _

KET LUAN CHUONG 2... ST 'CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA QUAN LY NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHAP CANH TREN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI... 58 3.1. Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập

cảnh theo chức năng của Cơng an tinh Lao Cai 58

KET LUẬN CHUONG3.. milKET LUAN.. wireDANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

PHAN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn dé tài

việc ngồi đất nước của minh, chiếm khoảng 3,3% dân số tồn cẩu""

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7. Bố cục của luận van

KHÁI QUAT NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN CUA QUẢN LÝ. NHÀ NƯỚC VE XUẤT CẢNH, NHẬP CANH

111. Khái quát chưng về quyền tự do đi lại, cư trú và xuất cảnh,

phép nhập cảnh “5

được miễn tha thực "5

1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

gian cũa người quấn IS nhằm đạt được những mục dich đã ảnh trước '^. Chis

1.3. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý. nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

3.2. Thực trạng các cơ quan nhà nước có thâm quyền quản lý nhà ước về xuất cảnh, nhập cảnh trên địa bàn tinh Lào Cai

2.3. Kết quả quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh trên dia

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về