Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.35 MB, 151 trang )
<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">
BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
ĐẶNG THỊ QUYÊN
HOAT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM. PHAP LUẬT CUA BỘ TRUONG BO GIAO THONG.
VAN TAI
LUAN VAN THAC SiLUAT HOC
HANOI-2019
</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.
ĐẶNG THỊ QUYÊN
HOAT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM.PHAP LUẬT CUA BỘ TRUONG BO GIAO THONG.
</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tác giã xin gửi lời cảm ơn chân thảnh tới giáo viên hướng, dẫn - TS. Hoang Thi Ngân vẻ sự tận tâm chỉ day vả hướng dẫn của Cơ trong
suốt q trình tác giã thực hiện Ln văn
"Thứ hai, tac giả xin git lời cảm ơn sâu sắc tới các thấy giáo, cơ giáo đã
nhiệt tình giảng day trong suốt qua trình tác gia học tập tại Trường Đại hoc
Luật Ha Nội
Tác giả cũng xin git lời căm ơn tới gia đính, bạn bẻ va đồng nghiệp đã
Jing hộ va tạo điều kiện giúp tác gia có thể hoan thiên Ln văn tốt nhất
Trong qua trình thực hiện Luận văn, vì một số ngun nhân, Luận văn khó tránh khơi những thiếu sót, tac giả kính mong nhân được những ý kiến nhận xét va đóng góp của các thấy, cơ nhằm hồn thiên hơn nữa Ln văn.
Xin chân thành căm on!
Tác giả Luân văn
Đăng Thị Quyên.
</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">LỜI CAM DOAN
Tôi zin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của iêng tôi
Các két quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ
rang, được trích dẫn đúng theo quy định.
Tơi xin chịu trách nhiệm về tính chính sác và trung thực của Luận. văn này
</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">Quy pham pháp luật
'Văn bản quy pham pháp luật Bộ Giao thông van tai
Thông tư liên tịch Thi tục hành chính
</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">¿ MỤC LỤC
LỠI MỠ DAU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu để tải 1
2. Tinh hình nghiên cứu
3. Mục đích và phạm vi nghiên cửu. 3 5. Những đồng gúp của Luận văn. 4 6. Kết cầu của Luận văn. 4
Chương L 5
CƠ SO LÝ LUẬN VÀ PHAP LÝ VỀ HOẠT ĐỌNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT CUA BO TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ
QUANNGANG BO 5 1.1. Khải niêm văn bản QPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hãnh 5
1.11 Hải niệm văn bản QPPL, 5 112. Văn bản QPPL do Bồ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban
121 Khải quát clung về hoạt đông ban hành văn bản QPPL của Bộ
trưởng. Th trưởng cơ quan ngưng bộ 15 12.11 Khái niệm hoạt động ban hành văn bản OPPL của Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang Đô. 15 1.2.12. Khải niêm hoạt đông ban hành văn bản QPPL của Bồ trưởng Bộ
</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">1.2.2.2. Yêu cầu đối với hình thate, thai tue ban hành 19 1.2.2.3, Yeu cẩu đối với nội chung văn bản QPPL n
1.3. Vai tro của văn bản QPPL do Bộ trường Bộ GTVT ban hảnh trong, quản lý nha nước 1 1.4. Điều kiên bao đâm hoạt đông ban hành văn ban QPPL của Bộ trường, Bộ GTVT 5
KETLUAN CHƯƠNG 1 m? Chương 2. THỰC TIẾN HOẠT ĐỌNG BẠN HANH VĂN BẢN QPPL CUA, BO TRƯỞNG BO GIAO THONG VAN TAL 28
2.1. Kết quả hoạt đồng ban hành văn bản QPPL của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải. 18
3.1.1. Đánh gid yêu cẩu đối với thẫm quyền ban hành 29
21.2 Đánh giá yêu câu hành thức, thi tục ban hành 30 2.13. Đảnh giá yêu câu nội dùng văn bản QPPL được ban hành 35
23.1 Nguyên nhân khách quan 48 23.2. Nguyên nhân chủ quan 50
KETLUAN CHƯƠNG 2 4
Chương 3 55
GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUA HOAT DONG BAN HANH VAN BAN QPPL CUA BO TRƯỞNG BO GIAO THONG VAN TAI 55
3.1. Hồn thiên hệ thơng cỡ sỡ pháp lý 55
3.2. Thực hiên tốt các quy định pháp luật vẻ ban hảnh VB QPPL. 56
33. Tăng cường các điều kiện dim bao cho công tác ban hành văn ban
QPPL, 5
3.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị 58 3.5. Chủ đông trong công tac dé xuất, dự thảo VB QPPL, 59</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">3.6. Nang cao chất lượng cổng tac kiểm tra, ra soát, hệ thơng hóa văn bản.
ĐÈ XUẤT CÁC BO, NGANH KHÁC BAN HANH. 10
GIẢI ĐOẠN 2015 - 2018 10
PHỤ LỤC 3 inMOT SỐ QUYẾT ĐỊNH VỀ HOẠT BONG BAN HANH VAN BAN QPPLCUA BO TRUONG BO GTVT. ist
</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">LỜI MỜ BAU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
“Xuất phát từ vai trò của pháp luật nhằm nâng cao tư duy va nhận thức
trong giai đoạn phát triển mới, có tinh chất chiến lược khi hệ thống pháp luật hồn thiên sẽ là địn bay và đóng góp đầu vào quan trong cho phát triển kinh tế - xã hội, là cơng cu, nên hồn thiện thể chế “thé chế cho thể chế” Ia rất cản. thiết, do vay, hoạt đông ban hành VB QPPL ln được các cơ quan nha nước. nước có thẩm quyển quan tâm, coi trọng, Đặc biệt, sau khi Luật ban hanh
'BQPPL năm 2015 có hiệu lực thí hành, hoạt động ban hành VBQPPL đã có
nhiêu kết qua dang khích lệ, trong đó, nổi bat lả hoạt động ban hảnh VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ - chủ thể ban hảnh số lượng lớn. các VBQPPL có tính chất quy định chi tiết và hướng dan thực hiện các quy. định trong từng lĩnh vực quản ly chuyên ngảnh để các QPPL có thé di sâu vào. thực tiễn cuộc sống,
Tuy nhiến, bên canh những kết quả tích cực, hoạt đơng ban hảnh.
'VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bơ nói chung va của Bộ
trường Bơ GTVT nói riêng vẫn tổn tại những han chế, bắt cập như. chưa phát truy được hiệu quả quản lý, chỉ dao, điều hành; tính én định khơng cao; một
số văn ban còn thiêu tinh khã th... Điều nay gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản ly nba nước tại các ngành, các lĩnh vực, thâm chí gây tác động sảu
tới xã hội. Do vậy, việc nghiên cứu vẻ mặt lí luân cũng như thực tiễn các vấn.
để có liên quan đến hoạt đồng ban hành VB QPPL của Bé trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ qua thực tế áp dung cụ thé cia Bồ GTVT nhằm phân tích,
đánh giá thực trang, để xuất giải pháp nâng cao hiệu qua của hoạt động nay là
rat cẩn thiết Xudt phát từ lý do như vay, người viết lựa chon dé tai "Hoạt
động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tai” lam để tai luận văn tốt nghiệp cao học luật của minh.
</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">2. Tình hình nghiên cứu
én nay đã có nhiễu cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động ban hanh VBQPPL nói chung, hoạt đông ban hành văn bản của B6 trưởng các Bồ,
‘Tha trưởng cơ quan ngang Bộ nói riêng, cụ thể
- Một sơ luận văn, luận án: Đồn Thị Tơ Un - Một số vấn để lý luân
vả thực tiễn về xây đựng va ban hảnh văn bản quy pham pháp luật ở Việt
Nam hiện nay, Luận văn thac sĩ luật hoc, năm 2003; Lê Hồng Hòa - Ban hành. văn bên quy định chỉ tiết thí hành luật, pháp lệnh ở Việt Nam hiện nay, Luân. văn thạc sĩ luật học, năm 2016, Vương Thi Hà ~ Văn bản quy phạm pháp luật do Bồ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành ~ Thực trang vả hướng
hoàn thiện, Luận văn thạc si luật hoc, 2016, Đoàn Thị Tổ Uyên - Kiểm tra va
xử lý văn ban quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay, Luận văn tiền sĩ luật học, năm 2012
Mốt sé bai nghiên cửu, sách chuyên khảo: Dương Thị Hồng Phi Phí
-‘Ban về thấm quyển và quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
các cơ quan nha nước ở trung wong, Tap chỉ Nghiên cứu lập pháp, Viên.
nghiên cứu lập pháp, Số 8/2015, tr 28 34, PGS.TS. Nguyễn Minh Đoan
-Ban về khái niêm "Văn bản quy phạm pháp luật” trong Luật ban hành văn ban quy pham pháp luật, Tap chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 15/2014, tr 33 ~ 27, TS. Bui Thi Đào - Bản về văn ban quy pham pháp luật và văn bản áp dung pháp luật, Tạp chí Luật học, số 5/2004; TS. Đoàn Tổ
'Uyên ~ Ly luận vả thực tiễn vẻ kiểm tra va xử lý văn bản quy phạm pháp luật
ở Việt Nam hiện nay, Nzb Công an nhân dân, năm 2017.
Các nghiên cứu trên đã xem xét, đánh giá hoạt động ban hanh VBQPPL, nói chung va hoạt động ban hành VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trường cơ
quan ngang bơ nói riêng đưới góc độ quy định của pháp luật va thực tiễn ban
hành, trên cơ sở đó để xuất các gidi pháp năng cao chất lượng hoạt dng ban hành VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Tuy nhiên, đến
</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nao phân tích, đánh giá chi tiết thực tiến.
ban hành VBQPPL, của Bô trưởng Bộ GTVT, trên cơ sở đó để xuất những
kiến nghị để hoàn thiện hoạt động ban bảnh VBQPPL của Bộ trường Bộ
GTVT nói riêng và của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ nói chung 3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu.
Thông qua việc nghiên cửu một số vẫn để lý luân vé hoạt động ban thành VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, tìm hiểu va
đánh gia thực trang ban hanh VB QPPL, của Bộ trưởng Bộ GTVT, Luân văn
tập trung lam rõ những tổn tại, bat cập trong quy định vả thực tiễn áp dụng.
pháp luật về hoạt đông ban hảnh VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ, đặc biết là hoạt động ban hành VBQPPL cia Bộ trưởng Bồ GTVT, trên cơ sở đó dé xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông, ban hành VBQPPL của Bộ trường Bộ GTVT nói riêng và Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang bơ nói chung.
Để dat được mục đích nêu ra, Luên văn thực hiện nghiên cứu các quy
định của pháp luật vẻ hoạt động ban hành VB QPPL và thực tiễn áp dụng các quy đính này tại Bô Giao thông van tai trong giai đoạn từ năm 2015 (thét
điễm Luật ban hành VBQPPL 2015 được ban hành) đến nay, 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài
Phương pháp nghiên cứu là cách thức hoạt động khoa học dé tim ra
hoặc chứng minh những nhận định, đánh giá khoa học. Trong luận văn của minh, người viết đã nghiên cứu, đưa ra các nhân định, đánh giá trên cơ sỡ:
~ Xem xét tinh khách quan, toàn diện của các đối tượng, sư vật nghiên. cửu để có cái nhìn tổng thé vả chính xác về van dé nghiên cửu,
- Nghiên cứu lại lịch sử hình thành, những biển động của đối tượng nghiên cứu trong cả quá trình tổn tại, thống kê, so sánh, xem xét các ảnh. thưởng của chúng đối với thực tiễn xã hội để có những nhận định hợp lý về dé
tai;
</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">- Phân tích vả tổng hợp đối tương nghiên cứu để lam rõ những chi tiết cau thể, làm sáng t8 nhiều mặt của để tải, đồng thời, luôn xem sét chúng trong tổng thể, liên kết, thống nhất các nội dung của để tải nhằm khái quát hóa các vấn dé trong nhận thức ting thể.
5. Những đóng góp của Luận văn
Kết quả nghiên cứu của để tải co thể được sử dụng cho công tác nghiên
cửu, tham khảo tại các cơ sở đảo tạo, nghiên cứu vẻ luật học và các vẫn để liên quan.
‘Mat số kiến nghị có giá tri tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong quá trình xây dug, ban hành và áp dụng pháp luất, đặc biết là trong hoạt đông ban hành văn bản QPPL của Bộ trưởng Bộ GTVT.
6. Kết cầu của Luận văn.
Nội dung Luân văn bao gồm 03 Chương,
- Chương 1: Cơ sỡ lý luận và pháp lý về hoạt đông ban hành văn ban
QPPL của Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang bô,
- Chương 2: Thực tiễn hoạt đông ban hanh văn bản QPPL của Bộ
trưởng Bồ GTVT,
- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hảnh văn bản. QPPL của Bộ trường Bộ GTVT
</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">Chương 1.
(CO SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE HOẠT ĐỘNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỜNG
CƠ QUAN NGANG BỘ
11. Khái niệm văn bản QPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành
LLL Khéin ¡văn bin QPPL
Khai niệm "văn bản quy phạm pháp luật" được quy định lẫn đầu tiên
trong Luật ban hành văn bản QPPL. năm 1996, được kế thừa trong Luật ban
thành VBQPPL của Hội đông nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 va Luật
"an hành VBQPPL năm 2008. Theo đó, VBQPPL la vễn bản do cơ quan nha
nước ban hành hoặc phơi hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nha nước bảo dam thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội".
et trên
thể, trong thời gian được ap dụng, khái niệm nay đã có tác dụng.
tích cực đổi với hoạt đông xây dựng va thi hành pháp luật ở Việt Nam. Tuy
nhiên, trên thực tế, khái niệm VB QPPL như vậy còn gây nhiều tranh cãi, đặc. biết là việc sắc định tiêu chí quy tắc xử sự chung, điều này dấn đến, nhiều văn.
ân trong thực tế rat khó ác định là văn bản hảnh chính hay văn bản quy
phạm pháp luật (Các loại văn ban có thé dé dẫn đến nhằm lẫn trong việc ban.
hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính thơng thưởng gồm: nghỉ quyết của Quốc hội, nghi quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Quyết
định của Tổng Kiểm tốn Nha nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân các
cấp và quyết định, chỉ thị của UBND các cấp. Việc quy đính hình thức văn ‘ban giống nhau lam cho cơ quan nhà nước mắt thời gian trong việc xác định hình thức va quy trình ban han văn bản quy phạm pháp luật va văn bản hành.
<small>“Xem Điều Luậtban hành rấnbãn quy pham pháp hật năm 2008,</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">chính thơng thưởng, đặc biết la 6 cấp dia phương). Ngồi ra, các văn ban quy phạm pháp luật do các chủ thể ban hành có tên goi giống nhau nên rất dé gây
nhằm lẫn. Cùng một loại văn bản nhưng có thé được ban hành đưới bình thức
văn bản quy phạm hoặc văn bản hảnh chính như quyết định của Thủ tướng Chính phủ, quyết định của Uy ban nhân dân các cấp. Ngồi ra cùng hình thức
văn bản nhưng có loại chứa quy pham và có loại văn ban khơng chứa quy
phạm, ví dụ như nghĩ quyết của Quốc hồi, nghị quyết của Ủy ban thường vụ. Quc hôi, nghi quyết của hôi đẳng nhân dân các cấp. Việc quy định hình thức
‘van bản với tên gọi giống nhau giữa văn bản hành chính thơng thường va văn.
luật thiểu rổ rang, dé gây nhằm lẫn dẫn đến việc tùy tiện trong áp dụng quy.
trình ban hanh văn bản theo luật ban hành văn ban, gây ra khó khăn trong
tuân thủ pháp luật của tổ chức, cá nhân, giảm hiệu lực và tính nghiêm minh của hệ thơng pháp luật”
Do đó, để khắc phục han chế trên, Luật ban hánh VBQPPL năm 2015
đính nghĩa VBQPPL như sau: "Văn bẩn guy pham pháp luật là văn bẩn có
chứa qn pham pháp luật, được ban hành theo đăng thẫm quyển, hình thức, trình te thủ tục quy định trong Luật này”.
Nour vây, một văn ban chỉ được coi là VB QPPL khí thỏa mn đồng thời cả hai điều kiên vé nội dung và hình thức. Vẻ mat nơi dung, văn bản đó phải chứa quy phạm pháp luật. Vé hình thức, văn bản đó phải được ban hành đúng
thấm quyền, hình thức, trình tự, thủ tuc quy định Những điều kiện nay cũng. chính là đấc điểm nhận dang một văn bản QPPL.
Thứ nhất, về mặt nội dung, trước hết, cân
16 thé nào là văn bản có chứa QPPL,
o là QPPL đi
"Bio cáo dank giá tae đông dy án Luật ban hành văn băn quy pham pháp lật,
<small>ˆ Điện 2 Luậtbạn hành văn bắn guy pham pháp hat năm 2015.</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">QPPL, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật ban hành VB QPPL 2015
là “guy tắc xử sự ciumg. có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dung lặp đi lặp lại nhiều lần đốt với cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất dinh, do cơ quan nhà nước, người cô thẩm quyền quy
chi trong Luật này ban hành và được Nhà nước báo đâm thực hiện”.
Theo đó, có thể nói, QPPL có các đặc trưng”.
Mốt là, cỏ tinh áp dung chung, lấp đi lặp lại nhiều lân. QPPL đất ra những quy tắc được áp dụng chung với nhiều đối tượng, không đặt ra cho người nay, người kia một cách xác định ma nhằm tới pham vi đổi tượng rộng.
hơn (mọi đổi tượng hoặc mét nhóm đối tương). Các QPPL được áp dung nhiều lân đổi với những đối tương được các QPPL, đó điểu chỉnh (một QPPL, có thể được áp dụng lấp lại nhiễu lân đổi với các đổi tượng, néu đôi tượng có nhiều lẫn tham gia vào quan hệ x8 hội được QPPL đó điều chỉnh),
Hai là, có tính bất buộc chung va được Nhà nước dim bao thực hiện:
"Với ý nghĩa là đặt ra các quy tắc xử sự chung, áp dụng với nhiễu đổi
tượng, do Nhà nước ban hanh, nhằm mục dich quản lý moi mặt của đời sống xã hội, Nha nước buộc các đối tượng phai thực hiện các quy định, đồng thời, luôn đâm bảo cho các QPPL được thực hiện bằng nhiều biến pháp khác nhau như tuyến truyền, phỗ biển, giao duc các quy định pháp luật, các biến pháp xử
lý hành chính, kinh tế hoặc các biên pháp cưỡng chế bắt buộc thi hảnh trong
những trường hợp cần thiết.
Thứ hai, về mat hình thức, văn bản đó phải được ban hảnh béi các chủ.
thể có thẩm qun, theo đúng trình tự, thủ tục quy định.
'Về thắm quyên, Luật ban hành VBQPPL 2015 quy định cụ thể từng loại VBQPPL - hình thức văn ban và các chủ thể có thẩm quyền ban hảnh. từng loại văn bản đó”. Ở đây, can lưu ý, khi xét về thẩm quyên ban hảnh văn.
ˆEhp.lsibieubsndanldanhbes gov ru? Axöclzld=d178f5686-(kb9-đua£9sfỊ-S9 752636, Xem Điệu 4 rà Chương Il Luật ban hành văn bản QPPL nấm 2015
</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">‘ban QPPL, cẩn xem xét đồng thời “thẩm quyền nội dung” và "thẩm quyền
"hành thaie” ban hành văn ban
Thẩm quyền nội dung xác định pham vi được ban hành QPPL, của các
chủ thể. Thẩm quyễn hình thức xác định loại hình VBQPPL (thé hiện thơng qua tên gọi, thể thức trình bảy văn bản) được phép ban hành của các chủ thể có thẩm quyển. Một VBQPPL được ban hành đúng thẩm quyển la một văn. ‘ban thỏa mãn cả hai yếu tổ về thẩm quyền nội dung và thẩm quyền hình thức.
<small>'Vẻ hình thức, trình tự, thủ tục ban hảnh văn bản QPPL.</small>
"Với vai tro quan trong cia VBQPPL trong hoạt động quan lý nhà nước, việc xây dựng va ban hành VBQPPL doi héi phải tuân thủ đúng hình thức,
quy trình ban hảnh. Thứ nhất, cần phải hiểu rõ khái niệm “hinh tức” ở
đây khơng phải là hình thức văn ban (Luật, Nghỉ định, Nghĩ quyết, Thông
tu...) được xác định khi xem xét thẩm quyên ban hảnh, trong trường hợp nay, cẩn zác định hình thức là cách thức, thé thức trình bay văn bản được hướng, én cụ thé trong Luật ban hành VBQPPL 2015 và các văn ban hướng dẫn thi
hành Thứ hai, Luật ban hành VBQPPL 2015 cũng quy định cụ thể từng giai đoạn xây dựng va ban hành văn bản từ bước lap chương trình, soạn thảo,
thấm định, thẩm tra, lay ý kiến gop ý cho dự thao văn bản, thông qua, ký ban.
hành cho dén công bé công khai văn bản. Một văn ban được ban hành đúng
thấm quyển, đúng nội dung quy định, tuy nhiên, không tuân thủ đúng quy định về trình tự, thủ tục có thé lam ảnh hưỡng đến chất lượng văn bản va tra thảnh đối tượng bị xử lý”
1.1.2. Văn bin QPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành.
Trong hệ thống VBQPPL được liệt kế tại Điểu 4 Luật ban hanh 'VBQPPL 2015 có nhóm VB QPPL, do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang
“TS. Doin Tổ Uyên Lý hận và thụ tấn và kiểm ba và x lý vănbăn quy pham pháp hit ở Việt
<small>"Nam kiện nay, Nab Công an Nhân dân, nim 2017, tr 1314,</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">bộ ban hành, đỏ là, "Thông te của Bộ trường. Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Thông te liên tịch giữa Chánh án Téa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Điện kid sát nhân dân tỐi cao; thơng te liên tích giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh ám Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên "7 Như vậy, văn ban do Bồ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bơ ban hành có hai hình thức, một là, thông tư do Bô trưởng, Thủ. trưởng cơ quan ngang bộ déc lập ban hành, hai là, TTLT do Bộ trưởng, Thi
trưởng cơ quan ngang bộ phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, 'Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao ban hảnh.
Là một phan trong hệ thống các VBQPPL được liệt kê tại Diéu 4 của Luật ban hành VBQPPL 2015, thông tư và TTLT cũng chứa đưng các QPPL, quy định các quy tắc xử sự chung, được Nha nước đăm bao thực hiên va phải
được ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trinh tự, thủ tục quy định
Tuy nhiên, khác với các VB QPPL nói chung, VB QPPL do Bộ trưởng,
‘Tha trưởng cơ quan ngang bộ ban hành chỉ được quy định các nội dung”:
Đối với thông tư. Quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong. luật, nghị quyết của Quốc hội , pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ. Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định cia Chính phi, quyết
định của Thủ tướng Chính phủ, quy định biến pháp thực hiện chức nang quản ý nha nước của chuyên ngành cia các Bộ, ngành.
Đối với TILT: Quy định vẻ việc phối hợp giữa các cơ quan liên tích
trong viếc thực hiện trình tự, thủ tục tổ tung,
So với quy định của pháp luật nhiều nước trên thé giới, việc trao thấm. quyển ban hành các văn ban QPPL có tính chất quy định chi tiết và hướng Gn thi hành cho khối các cơ quan hành pháp nói chung và Bộ trường, Thủ trưởng các cơ quan nói riêng ở Việt Nam có nhiều điểm tương đồng. Với vai *iểm sát nhân dân tối cao’
<small>‘Kloin § Điều 4 Luậtban hành vin bin QPPL năm 201</small>
<small>‘em Đi 24 và Điều 25 Luậtban hành vấn bản QPPL năm 2015</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">trò là cơ quan thực thí pháp luật, cơ quan hành pháp ngồi việc ban hảnh văn.
‘ban quy đính chỉ tiết thi hành luật cịn có thẩm quyển ban hành các văn ban đười luật (nghỉ định, quyết đính, quy ché) để tổ chức việc thí hành luật. Cac Nghị định của Chính phủ, Thơng tu của các Bộ chi la văn bản hướng dẫn để
chấp hành và thi hành luật nên phải căn cử vào Luật va nội dung déu trong phạm vi quy định luật cho phép. Các văn bản nảy tổn tại vì nối dung của luật
trong nhiễu trường hợp không thể quy định chỉ tiết bởi chúng đời héi những
chuyên môn kỹ thuật nhiều hơn kh năng của cơ quan lập pháp. Những vẫn
để nảy có thể gồm quy định thiết kế riêng để ap dụng được với các đối tượng, những nội dung thay đổi é điều chỉnh công chúng cụ thể hoặc đối với các lĩnh vực cụ
tất nhanh trong một thời gian ngăn nên không
Luật đã được cơ quan lập pháp thông qua là tối thương, và các quy định của tùng luật
các văn bản dưới luật phải tuân thủ quy định của luật.
Một số nước quy đính Chính phi được ban hành văn bản dưới luật về
những vấn để chưa được pháp luật quy định nhưng su một thời gian kiểm.
nghiệm trong thực tế phải nâng lên thành luật. Chẳng hạn như Hội đồng nhà nước (Trung Quốc) ban hành các quy định vé quản lý hành chính. Các quy
định hành chính có thể quy định những van để sau: (1) Những van để cân đến các quy đính về hảnh chính để đảm bao thực hiện luật quốc gia. (2) Những vấn để thuộc phạm vi quản lý hành chính của Hội đồng Nha nước theo quy
định tại Điều 89 Hiển pháp. Nếu một van để cân được diéu chỉnh béi luật va
nằm trong thẩm quyên ban hảnh của Quốc Hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, và theo quyết định ủy quyển của Quốc hội hay Uy ban Thường vụ Quốc hôi, Hi dong nha nước ban hanh quy định hành chính tại thời điểm đó, và sau một thời gian kiểm nghiêm thực tiễn, các điều kiện của việc ban hành một văn.
ân luật có liên quan đã chin mudi, Hội đồng nha nước sẽ trình lên Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ quốc hội yêu câu ban hành luật
</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">Theo kinh nghiệm của Nhật Ban, trường hop đặc biệt khí chưa có luật,
'Nghị viện có thé ủy quyền cho Chính phủ ban hanh Nghị định để điều chỉnh,
nhưng cân zac định rổ đổi tương, phạm vi ủy quyền
Mic dù không được giám sát chất chế như qua trình lập pháp của Quốc
hội hoặc Tổng thống, song quá trình xây dựng quy đính ~ regulations (hay
con gọi 1a quả trình lập quy) được cho la có ý nghĩa quyết định đổi với việc xây dựng và thực hiện chính sich cơng ở Mỹ. Nhin chung, các quy định
thường bắt nguôn từ luật của Quốc Hội va lập quy lả phương tiện để thực thi luật và cụ thể hóa các yêu cầu của luật.
Có thé thấy, so với các quy định vé ban hành VBQPPL trước đây, Luật
ban hành VBQPPL 2015 đã có sự giới hạn quyển của các Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong hoạt đông ban hành văn bản QPPL. Sự giới
hạn nay được thể hiện trong pham vi nội dung ban hành văn bản và hình thức
văn bản được lựa chọn ban hành của các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Về phạm vi nội dung văn bản, néu như Luật ban hành VBQPPL 2008
giao cho Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bô được ban hành thông tu để “tạp đảnh chi tit thé hành..." các VBQPPL cập trên thi nay, các thông tư ra đời chỉ được “guy định chi tiết điều, khoản, điểm” trong các VBQPPL như
Luật, Nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghỉ quyết của UB TVQH, lênh,
quyết định của Chủ tịch nước, nghỉ định cia Chính phũ, Quyết định của Thủ tưởng Chính phủ. Như vay, chỉ khi các VBQPPL cấp trên giao nhiệm vụ quy định chỉ tiết nội dung văn ban bằng các Điều, khoăn, điểm cụ thể, Bộ trưởng,
Thủ trường cơ quan ngang bộ mới thực hiện ban hảnh Thông tư. Điều nảy giúp ngăn chăn việc ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết tran lan, đồng thời
“Báo cáo ting hợp kết quả mghién cứu pháp hật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của nước. ‘gods, Ban soen thio Dự an Luatban hành VBQPPL, Bộ Tự pháp 2014,
<small>"Sem Điện 16 Luậtban hành văn bản QPPL năm 2008,</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">cũng phù hợp với quy đính về văn bản quy định chỉ tiết tại khoăn 1 Điều 11
Luật ban hành VBQPPI 20154.
` hình thức văn ban: Nếu như các quy định trước năm 2015 cho phép Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô được phổi hợp với các Bộ trường,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ khác hoặc với Chánh án Téa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viên kiểm sat nhân dân tối cao để ban hanh TILT”, thì voi
quy định tai Luật ban hánh VBQPPL 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ không còn được phối hop ban hành TTLT giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Quy định này rất hop lý khi thời gian qua, việc ban
hanh TTLT giữa các Bộ, ngành còn tổn tại nhiều hạn chế
Thứ nhất, số lượng TTLT giữa các Bô, ngành được ban hành trong giai đoạn trước đó tương đối nhiều, các Bộ còn chay theo sé lượng ban hành ma
chưa thực sự để têm tới chất lượng văn bên. Tinh trang ban hảnh TTLT tran
lan khiến cho đổi tương văn bản quy định chi tiết trở lên công kênh, một số
văn bản được phối hợp ban hành zong để đó, khơng mang tinh áp dụng thực tiễn. Do chat lượng văn ban không được bam dam dẫn đền cơ chế quan lý trên. từng lĩnh vực điều chỉnh của văn bản khơng thực sư hiéu quả, gây khó khăn.
cho người dân, doanh nghiệp khi thực hiên các quy định trong TTLT.
Thứ hai, viếc tiếp tục duy tri hình thức TTLT giữa các Bộ, cơ quan
ngang bộ cũng khơng cịn phù hop vi sẽ giém thẩm quyển cũng như trách
nhiệm quản lý nhả nước trong từng lĩnh vực được phân công của từng Bộ trường, Thủ trưỡng cơ quan ngang bô. Ly do la vì căn cứ vào tổ chức, chức
ning, nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang bô... thi mỗi cơ quan đều được phân công phụ trách một số lĩnh vực nhất định, nên bat kỳ một vẫn để nào
<small>" Khoản 1 Điều 11 Luậtban hành văn bản QPPL năm 2015: “Văn bẩn rp pha pháp hit phẩt</small>
<small>duoc any dink thé để có ade lục Đề tế hành đợc ng. Trong tường họp vấn Bản có đầt,2 nội mg hên quan độn ptr, uy cluun I duy và những nột ng Khác cầnthì ng ta didn, Khoi đêm đó có ti giao cho cơ quan nhà nước có thâm quyềnhi được ap dinh nội dig được giao và không đượcdn bản được guy din cha ti</small>
<small>° Xem Điền 20 Luậtban bình vin bin QPPL, nim 2005</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">cũng có một cơ quan chịu trách nhiệm chính. Do đó, khi cẩn ban hành văn
‘ban quy phạm pháp luật để điều chỉnh một van dé thi về nguyên tắc đều có. thể sác định được cơ quan chíu trách nhiệm Đối với trường hợp liên quan đến nhiễu lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý của nhiễu cơ quan thì có thể giao một cơ quan ban hảnh và trước khi ban hanh can thông nhất ý kiến với các cơ quan liên quan hoặc có thé để nghi Chính phủ ban hảnh Nghị định hoặc để nghị Thủ tướng Chính phủ ban hanh quyết định để điều chỉnh.
1.1.3. Văn bin QPPL do Bộ trường Bộ Giao thông vận tải ban hành 113.1 Khái niệm
Bộ Giao thông vận tai là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nha nước vé giao thông vận tai đường bô, đường sắt, đường thủy nội dia, hàng hãi, hàng không trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước các dich
‘vu công theo quy định của pháp luật, Để thực hiện chức năng quản ly nha nước được giao, Bô trưởng Bộ GTVT là mốt trong những chủ thể được trao
quyền thực hiện hoạt động ban hanh văn bản QPPL,
VBQPPL do Bộ trưởng Bé GTVT ban hành lá các thông tư của Bộ
trưởng Bộ Giao thông vận tai quy định chi tiết điền, khoản, điểm được giao trong luật, nghĩ quyết của Quốc hội, pháp lệnh nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chai tịch nước, nghi ãmh cũa Chính hũ. quyét ãmh của Thủ tưởng Chính phủ, quy trình quy chuẩn kỹ trật,
đmh mức kinht tẾ - iF thuật của ngành Giao thông vận tat, tiên pháp dé thực hién chức năng quản if nhà nước về giao thông vận tải! và các TTLT giữa
Bồ trường Bộ Giao thông van tai với Chánh án Toa án nhân dân tôi cao, Viên.
` Xem Điền | Nghị dink 12/0017/NĐ-CP ngày 10022017 của Chính phủ quy định chức năng,
<small>hề vụ, quyền hạn va cơ cau tô chức của Bo Giao thông vận li</small>
<small>* Thông tr số 212016/TT-BGTVT ngày 25/2016 của Bộ tường Bộ GTVT quy định về xây</small>
<small>dung, ban hành, hợp nhất vẫn bản guy pham pháp ht, êm soát thi tue lành chin, Kiem ha x.Š thang hỏa văn bàn quy pham pháp tật va theo đối ti hành pháp hut bong</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">trưởng Viện Kiểm sát nhân dan tối cao quy định cụ thể về thực hiện trình tư, thủ tục tổ tung đối với các vuviếc, vụ án có liên quan đền hoạt động GTVT.
Tuy nhiên, trên thực tế, đến nay, số lượng TILT giữa Bộ trưởng BO
GTVT với Chánh án Tòa án nhân dan tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao nói riêng va giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
‘06 với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân. L, chủ yêu chỉ có sự phổi hợp ban hành giữa các
ân tối cao nói chung cịn rất
Bộ quản lý chuyên ngành có liên quan đến các hoạt động tổ tung như Bộ Công an, Bộ Tư pháp”, néng Bộ GTVT, từ thời điểm Luật ban hanh
VBQPPL 2015 có hiéu lực, chưa phối hop ban hành một TTLT nao. Do đó, un văn xin phép khơng di sâu phân tích, đánh giá hoạt động này.
113.2 Đặc đẫm
LA một hình thức VBQPPL trong hệ thơng các loại VBQPPL của Việt Nam, VBQPPL do Bộ trưởng Bô GTVT ban hành trước hết cũng mang các đặc trưng của một VBQPPL nói chung, bao gồm:
- Chứa đựng các QPPL quy đính các quy tắc xử sự chung, có hiểu lực
‘vat buộc chung, được áp dung lặp đi lặp lại nhiễu lan đối với cơ quan, tổ
chức, cả nhân trong phạm vĩ cả nước,
- Được Nha nước dim bão thực hiện,
- Được ban hành theo thâm quyên, hình thức, trình tự, thi tục quy định.
Tự khí bạn hảnh Luật ban bành vin bin QPEL năm 2015, có 05 TILT đã được ban hành bao
<small>sềm TILT số 152018/TTLT-BTP.TANDTC-VESNDTC ngày 27/11/2015 Bai bỏ Thông tr liên{ich sé 042014/TTLT-BTP-TANDTC-VESNDTC ngày 23 thang DL năm 2014 giữa Bộ tống Bộ</small>
“Ty pháp với Chan án Tòa án nhận din ôi cao, Viện tưởng Viện id at nhân ân ơi cao hưởng
<small>din tực liên tách nhiễm hồn bã của người th hành công vụ, TILT số 10/019TTLT-BTP.BCA.BQP.BTC-TANDTC-VKSNDTC xgay 2916018 quy định về phdi bop thre hn eo gấp</small>
ghép lý bong hoạt động #5 ting, TILT số 072018/TT1T-BTP.VKSMDTC.TANDTC ngày
<small>12l62018 quy di riệc phôi hop tong th hành quyết dink của Tòa án giải quyết phá san, TILT.28 QSNQIS/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLDTBEH sgy 22/303 quyđành về nôi hợp tực Môn một sổ quy inh cia Bộ ật Tổ tng hành sợ về đã he © tang đối vớt</small>
xenời dacs 18 tdi; TTLT số 122016/TTLT-BTP.BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 guy dink Bình
<small>4, để te trong fy lv pháp tong Bh mục din sự, TILT số 11D016TTLT-BTPTANDTC.VESNDTC ngày 01/8/2016 quy dink một sô vẫn đề về đã fc tà lành án dn và phôi hp liên</small>
agit bong th hành án din ae
</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">Bên canh đó, VBQPPL do Bộ trường Bộ Giao thơng vận tai cũng mang những nếtriếng, cụ thể
- Mang tính kỹ thudt, chuyên ngành: Tỉnh kỹ thuật, chuyên ngành luôn. 1a đặc trưng trong các VBQPPL của các Bộ, ngành, đó cũng là lý do các Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được trao thẩm quyền xây dung vả ban.
hành văn bản QPPL. Văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành lả VBQPPL chuyên ngành nhằm mục đích thực hiện chức năng quản lý nha nước trong lĩnh vực giao thông vận ti bao gồm các nội dung quy đính chỉ tiết
điều, kon, điểm được giao trong các VB QPPL cắp trên, quy định quy trình,
quy chuẩn kỹ thuật, định mức kính tế - kỹ thuật của ngành GTVT, quy định các biện pháp dé thực hiến chức năng quản lý nhà nước về giao thông vận tải
- Đối tượng áp dụng - Chi áp dung đôi với các đổi tượng có hoạt đơng
liên quan đến lĩnh vực giao thông vận tải
12. Hoạt động ban hành văn bản QPPL của Bộ trưởng, Thù trưởng cơ quan ngang bộ
1.2.1. Khái quát clung về hoạt động ban hành văn bản QPPL của Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
1211. Khái niệm hoạt đông ban hành văn bản QPPL cũa Bồ trưỡng Ti trưởng cơ quan ngang bộ
Sur cần thiết của hoạt động ban hành văn ban QPPL của Bộ trưỡng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước suất hiện
củng với sự xuất hiện của Nhà nước, phụ thuộc vao chế độ chính trị, trình 46 phat trign kinh tế - sã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lich sit. Có thể hiểu quản lý nha nước la một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính. quyền lực nhà nước va sit dụng pháp luật nha nước để điều chỉnh các hảnh vi
của con người trên tất cã các lĩnh vực của đời sông sã hồi do các cơ quan trong bô máy nha nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu câu hợp phép cia con
người, duy trì sự én định va phát triển của xã hội.
</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">"Ngày nay, hoat đông quan ly nha nước bao gồm hoat động lép pháp của cơ quan lập pháp, hoạt đơng hành pháp của Chính phi va hoạt đồng tư pháp
của cơ quan tu pháp, néi cách khác, đây là chuỗi các hoạt động, xây dựng,
‘van hành văn bản QPPL, thực hiện và dim bão thực hiện văn bản QPPL trong đời sống sã hội
“Thông qua các văn bản QPPL, các cơ quan quản lý nha nước quy định những quy tắc xử sự chung trong từng lính vực quản lý nha nước, những
nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vu cụ thé của các bên tham gia quan hệ quản lý: nhà nước, sắc định rõ thẩm quyền và thủ tục tiền hanh hoạt động cia các đổi
tường quản lý.
Theo đó, hoạt đơng ban hành VBQPPL nói chung va hoạt đông ban hành VBQPPL của Bộ trưởng, Thủ tring cơ quan ngang bé nói riêng là hình.
thức pháp lý quan trong và cén thiết nhất trong hoạt đông của các chủ thể
quản ly nha nước được giao quyển nhằm thực hiện chức năng, nhiêm vụ của minh,
Hoat động ban hành văn bin QPPL là toàn bộ các hoạt động của các cơ
quan, chủ thể có thẩm quyển theo quy định thực hiện nhằm hình thành các
'VBQPPLL, bao gồm các giai đoạn: lập, thông qua và điều chỉnh chương tinh
định, thẩm tra, xem xét ký ban.
xây dựng, soan thão văn bản, lầy ý kiến, "hành và công bồ công khai văn ban
‘Theo đó, hoạt động ban hành văn bản QPPL, của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô là toản bộ các hoạt đông của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ - những chủ thể được trao thẩm quyển, thực hiện nhằm hình.
thành các VB QPFL trong lính vực, phạm vi quan lý chuyên ngành.
1.2.12. Khái niêm hoạt động ban hành văn bản OPPL cũa Bộ trưởng Bồ GIVT
Là chủ thể quản lý chuyên ngành GTVT thống nhất trong phạm vi cả
nước, Bộ trưởng Bô GTVT cũng được trao quyền thực hiện các hoạt đông
</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">nhằm ban hảnh các VBQPPL trong lĩnh vực GTVT, cụ thể, hoạt động ban.
hành văn bản QPPL, của Bộ trưởng Bộ Giao thơng van tai là tồn bộ các hoạt
đơng mà Bộ trưỡng Bộ GTVT có thẩm quyên thực hiền nhằm hình thành các
'VBQPPL lĩnh vực GTVT
Đây là hoạt đơng quan trong trong việc hồn thiền hệ thơng pháp luật,
cu thể hóa các chủ trương, chính sách của Dang va Nha nước, nhằm xây dựng, vả phát triển kinh tế - xã hội noi chung, đẳng thời, la hoạt động giúp hình.
thành hành lang pháp lý trong việc quan lý, vân hành hoạt động giao thông, vân tải thống nhất trong pham vi cả nước. Chất lượng của hoạt động ban hanh VBQPPL của Bộ trưởng Bộ GTVT có ảnh hưỡng trực tiép trong việc xây dựng nha nước pháp quyền ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, khi mọi hoạt đông quản lý nha nước déu được thực hiện thông qua các quy định pháp luật.
Vi lý do đỏ, hoạt động ban bảnh văn ban QPPL của Bộ trưởng Bộ GTVT đôi hdi phải được thực hiện đúng các nguyên tắc được quy định trong
quá trình zây dung va ban hành:
- Bao đâm tính hop hiển, tính hợp pháp va tính thơng nhất cia văn ban
quy phạm pháp luật trong hệ thông pháp luật
- Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thũ tục xây dựng, ban
"hành văn bên quy phạm pháp luật
- Bão đâm tinh minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp Tuất
~ Bao dam tinh khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dé tiếp cận, dễ thực. hiện của văn ban quy phạm pháp luật, bảo đảm lông ghép van để bình ding
giới trong văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm yêu céu ci cách thủ tục hành chính.
<small>a 5 Luậtbanh bình vănbăn QPPL nim 2015</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">- Bao dam yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bão về môi trường, không lâm căn trỡ việc thực hiện các điều ước quốc tê má Cơng hịa xã hội chủ ngiãa Viet Nam a thành viên
- Bảo dim công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan héi ý kiến,
kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dung, ban hảnh.
vvn bản quy phạm pháp luật
1.2.2. Yêu cầu đặt ra đối với hoat động ban hành văn ban QPPL của
"Bộ trưởng Bộ GTVT
1.2.2.1. Yêu cầu đối với thẩm quyền ban hành
hi xem sét giá tr hiểu lực của một văn bản QPPL, vẫn dé đâu tiên cần
ác định là văn bên đó có được ban hành đúng thấm quyển. Nếu văn ban do một cơ quan khơng có thẩm qun thực hiện ban hành, văn ban đó sẽ vơ
hiệu mà khơng cén xem xét vẻ mặt nội dung hay hình thức, trình tự ban hành.
văn bản. Thẩm quyển ban hảnh văn bản, như đã phân tích tại phản 1.1 của Luận văn phải được xem xét trên hai khía cạnh: thẩm quyển hình thức va thẩm quyền nội dung.
Theo quy định Luật ban hành VBQPPL 2015, Bộ trưởng, Thủ trường
cơ quan ngang bộ nói chung, Bộ trưởng Bộ GTVT nói riêng chỉ có thẩm quyển độc lập ban hành một hình thức VBQPPL duy nhất - Thông tư”. Trường hợp cẩn thiết, Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ có thể liên tịch với Chánh án Tịa án nhân dân tơi cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân.
dân tối cao để ban hành VB QPPL dưới hình thức TTLT, tuy nhiên, như đã néu ở trên, hình thức nảy hiện chưa được thực hiến ở Bồ GTVT, Bat kỳ một văn ban nào được Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành khơng đúng hình thức nêu trên sẽ không phải văn bản QPPL,
Sau khi đã sác định hình thức văn bản, cân xem xét vẻ mat thẩm quyên
nội dung, Với tu cách là người đứng đâu Bô GTVT, lãnh đạo công tac của bô,
<small>° Nem Điều 4 rà Điền 24 Luật ban hành răn bản QPPL 2015,</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">chju trách nhiệm quan lý nha nước về ngành giao thông van ti, tổ chức thi
hành và theo dối việc thí hành pháp luật liên quan đến giao thông vận tai
trong phạm vi toản quốc, Bộ trưởng Bộ GTVT được ban hành VBQPPL để
thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đổi với ngành GTVT, ma cụ
thể, trong trường hop này, Bộ trường Bộ GTVT được ban hành các thơng tư có nội dung chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra vả tổ chức thực hiện các văn ban quy pham pháp luật thuốc pham vi quân ly của bô, xây dưng tiêu chuẩn quốc. gia, ban hanh quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kính tế - kỹ thuật trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nba nước của bộ, tổ chức quản lý, hướng dẫn, kiểm tra đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiên thuộc pham. vĩ quản lý nha nước của bô theo quy đính của pháp luất' Đồng thời, khi xem
xét sự cin thiết ban hành thông tư, TTLT, cân lưu ý, việc ban hành văn bản. đó được căn cứ vào đâu, việc ban hành có phù hop với nơi dung quy định tại Điều 24 Luật ban hành VB QPPL 2015. Bắt kỳ văn ban nảo, dù đã được ban
tảnh đúng thẩm quyển hình thức nhưng có chứa nội dung nảo nằm ngồi
pham vi quản lý của Bộ GTVT hay khơng đúng với quy định được giao trong
các VBQPPL cap trên déu có thể bi xem xét xử lý. 1221. Yêu câu
Nour đã phân tích ở trên, một VBQPPL là một văn bản phải théa mãn các điều kiên về nội dung và hinh thức, các yêu câu về hình thức va thủ tục
ban hành được phân tích trong phan nảy chính là để đáp ứng điều kiện hình
thức đó
Thử nhất, các VBQPPL phải được trinh bay đúng thé thức theo quy
định tại Chương V Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ
quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hanh văn bản quy phạm pháp
luật vé bổ cục văn ban, phơng chữ, cỡ chữ, cách trình bảy các phin của văn với hình tinức, thủ tue ban hành
<small>* §emĐiện 1,2</small>
ngày 101022017 cia Chính phì quy dink chức ning, nhiệm vụ, quyén hạn va cơ câu 1 chức của
<small>"Bộ Giao thông vận tài</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">‘ban... Đẳng thời, dé thuận tiên và thống nhất trong việc áp dung tại cơ quan,
Bồ GTVT đã ban hảnh Thông tư số 21/2016/TT-BGTVT ngày 25/8/2016 quy
định vẻ xây dựng, ban hành, hop nhất văn ban quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn ban, rả sốt, hệ thống hóa văn bản quy.
pham pháp lut va theo dối thi hành pháp luật trong lĩnh vực giao thông van
tải và Thông tư số 47/2017/TT-BGTVT ngày 07/12/2017 sửa đổi, bổ sung
một số điều cia Thông tư số 21/2016/TT-BGTVT ngày 25 tháng 8 năm 2016 của Bồ trường Bộ Giao thông vận tải quy định vẻ xây dựng, ban hành, hop
nhất văn ban quy pham pháp luật, Idém sốt thủ tục hảnh chính, kiểm tra, xử.
ý văn bản, rà sốt, hệ thơng hóa văn ban quy phạm pháp luất va theo dõi thi "hành pháp luật trong lĩnh vực giao thơng vận tải
"Thứ hai, vẻ trình tự ban hảnh, căn cứ quy định Luật ban hanh VBQPPL,
201%, hoạt động sây dựng, ban hành VB QPPL của Bộ trường, thủ trưởng cơ quan ngang bộ phải trải qua các giai đoạn như sau: Soạn thảo văn ban; Thẩm.
Xem xét, ký ban hành, Công bổ công khai
Soạn thảo văn ban lả việc các chủ thể có thẩm quyển theo quy định thực hiện các cơng việc theo trình tự để hình thành dự thảo VB QPPL cần ban hành như xây dựng để cương văn bản, dự thao nội dung văn bản theo mục đích, yêu câu, pham vi điều chỉnh, lấy ý kiến gop ý dự thảo va thực hiện báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý dự thảo, chuẩn bị các tài liệu liên quan
nhằm hồn thiện hỗ sơ trình ban hành văn bản QPPL,
‘Tham định dự thảo văn ban la việc của các cơ quan, tổ chức pháp chế hoặc các hội đồng tư van thẩm định (trong trường hợp cần thiết) thực hiện với é ác van dé của
mục dich nghiền cứu, xem xét, đánh giá mốt cách toan diện
dự thảo VBQPPL (nôi dung, hình thức, kỹ thuật soan thảo van ban) nhằm bảo đầm tinh hợp hiền, tinh hợp pháp, tính thơng nhát, đồng bộ cia văn bản với hệ thông pháp luật và các yêu cầu khác vẻ chất lương của dur thảo VBQPPL
<small>° Xem các quy dink tai Mac 4 và Điều 150, 157 Lut ban hành vin bin QPPL năm 2015</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">theo quy định”, Hoạt động thẩm định giúp đánh gia toàn diện, day đủ các nội dung của dự thảo VBQPPL, góp phan bảo đảm tinh kha thi, lâu dài của. 'VBQPPL. Hoạt động thẩm định của cơ quan, người có thẩm quyên giúp đánh.
giá những mat được, mặt chưa được của dự thảo, từ đó để xuất những giải
pháp phù hop để nâng cao chất lượng cia dự thio van bản.
Xem xét, ký ban hành VBQPPL la công việc được thực hiện sau khi các cơ quan, tổ chức đã chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn ban vả hỗ sơ trình.
‘van bản sau khi có ý kiên góp ý, thẩm định, các cá nhân có thẩm quyển thực.
hiện kỹ sắc nhân ban hanh văn bản. Đối với Thông tư của Bộ GTVT sẽ do Bộ trường Bộ GTVT hoặc thứ trường Bộ GTVT được Bộ trưởng ủy quyền ký
‘van hanh; trường hợp VBQPPL đó lả TTLT thi các cá nhân có thẩm quyền.
theo quy định được liên tịch ban hành văn bản sẽ cùng thực hiện ký ban hành. TILT.
Công bổ công khai VBQPPL là công việc sau cùng được thực hiện trong q trình ban hảnh văn bản QPPL, có tác dung thông bảo rộng rãi 'VBQPPLL mới ban hành đến các đổi tượng chiu sự tác động va các đối tương có liên quan đến phạm vi điều chỉnh của VBQPPL đó. Hoạt đơng cơng bổ được thực hiện bằng việc đăng Cơng bao nước Cơng hịa zã hội chủ nghĩa
'Việt Nam và phải thực hiện đống toàn văn trên cơ sỡ dữ liệu quốc gia vẻ pháp
luật, đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng đúng thời gian quy đính, trừ
các văn bản có nội dung thuộc bi mật nha nước theo quy định?!
Điều 1 Quy chế thầm định dr án dự thio VBQPPL ban hành lém theo Quyết dish ;ố
<small>(052001/QĐ-TT ngày 1001/2007 của Ti trong Chink phê gay định “Thẩm độ đc ác dự ioVBQPPL (an độ: got chang la de du de tho) là hoạt đng xem sét den giá về nội dong và inh"hức eta de ân, dt tiấo nhềm bảo im tinh hợp luỗn, hợp pháp, ink thẳng nhất đồng bộ cia de</small>
<small>cắt âu tháo trong bộ thống pháp luật”</small>
Xem Điu 150 và Điệu 15T Luậtban hành vinbin QPPL nấm 2015,
</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">12.2 3. Yêu cầu đối với nội dung văn bản QPPL
'Với tư cách là một loại hình văn bên QPPL, thơng tư do Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành, TTLT do Bô trưởng Bồ GTVT phối hợp ban hanh phải đáp ting các yêu cầu chung vẻ nội dung cia một văn băn QPPL, bao gồm:
- Đảm bảo phù hợp với đường lỗi, chũ trương, chính sach của Đăng 'VBQPPL là hình thức đưa chủ trương, đường lỗi của Bang di vào cuộc sống Mục tiêu của việc xác định, ay dựng nội dung chính sách và các phương án.
thực hiện trong một VBQPPL xuất phat tir yêu cầu cẩn thể chế hoa chủ
trương, đường lồi của Đăng thành pháp luật để tổ chức thực hiên va bão dm thực hiện.
- Nỗi dung văn bản phản ánh nguyên vong, ý chí của nhân dân lao đông Xuat phat từ nguyên tắc “Nha nước Cơng hịa xã hơi chủ ngiữa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì
Nhân dân”? va “Nha nước được tổ chức và hoạt động theo Hiển pháp va pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiển pháp và pháp luật'”3, do vay, để nhân dân.
đẳng thuân, thực hiện đúng các quy định cia pháp luật thi các quy định đó phải phù hợp với mong nmồn, nguyền vọng của nhân dân.
- Dam bao tinh hợp hiền, hợp pháp, thống nhất
‘Tinh hợp hiền là nhân tổ hang đâu bao dim cho sự thống nhất của toan
bộ hệ thông pháp luật, đòi hồi tat cả các văn bn quy pham pháp luật trong hé
thống pháp luật không được tréi hoặc mâu thuấn với Hiển pháp, tính hợp hiển khơng chỉ được sác định trên cơ sở những quy đính cu thé của Hiển pháp ma
côn trên cơ sở tinh thân, nguyên tắc của Hiển pháp.
Tinh hợp pháp được hiểu la văn băn quy pham pháp luật được ban hảnh.
phủ hop, không trái với các quy định pháp luật cấp trên. Sự phủ hop và không,
trai được hiểu la sư tuân thủ, thống nhất vẻ nơi dung va hình thức của văn bản.
© Khoản | Điện 2 Hiển pháp 2013. © KhoŠn | Badu § Hn pháp 2013.
</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">với các quy định cấp trên va với các quy định vẻ xây dựng và ban hảnh văn. bản. Tính hợp pháp của văn bản cũng được thể hiện qua việc văn bản quy
pham pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyển, đúng nội dung, trình.
tự, thủ tục xây đựng, ban hanh văn ban quy pham pháp luật và phải phủ hop
với quy định vẻ thể thức va kỹ thuật trình bay văn bản quy phạm pháp luật. Tính thông nhất của hệ thing pháp luật được hiểu lả sự phủ hợp, sự
đẳng bô trong các quy định của pháp luật. Vé mat nội dung, trước tiên, tinh
thống nhất của pháp luật đòi hdi các quy định pháp luật phải bảo đảm sự nhất quán Điều nảy thể hiện ở chỗ các văn bản pháp luật trong cùng một lĩnh vực, hoặc trong nhiều lĩnh vực khác nhau, đều thống nhất trong việc sác lập mơ
hình hành vi. Về phương điện hình thức, tinh thơng nhất của hệ thẳng pháp
luật còn được thể hiện qua cầu trúc, cách sắp xép, phân loại thứ bậc, hiệu lực
của quy pham pháp luật. Như vay, bão dm tinh thống nhất ta một yêu cầu căn ban trong quá trình hoan thiện hệ thông pháp luất, xy dựng nhà nước
pháp quyển ở nước ta hiện nay, việc bảo dim tính thống nhất của hệ thing
pháp luật tập trung vio các bước, các khâu của quy trình sây dựng, ban hành.
- Bim bao VBQPPL được ban hành có tinh hợp lý, khả thi. Một 'VBQPPL khi ban hành cân phải là công cụ thực hiện quản lý 28 hội, do vay,
nó phải phủ hợp với nhu câu thực tế sã hội, có thé áp dụng được trong thực tiến đời sống xã hội — điêu kiện cân thiết để VB QPPL đó có thể “séng” lâu
- Tương thích với điều tước quốc tế ma Việt Nam là than viên Nước ta
đang trong qua trình chủ động hơi nhập quốc tế, theo đó, để bao đầm thực thí é, cân ban hành VB QPPL để cụ thể hóa (nội luật hỏa) các.
quy đính của các điều ước quốc tế, tao cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện các cam kết quốc ti
đúng các cam kết ma Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">Bên cạnh các yêu cầu chung, VBQPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT ban
hành hoặc liên tịch ban hảnh còn cần phải đáp ứng các yêu cầu về mất nội dụng khác theo chuyên ngành quan lý phù hợp với thẩm quyển nội dung theo
quy định
13. Vai trò của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành. trong quản lý nhà nước
Mục dich va cũng là vai trị của các VB QPPL, chính là duy tr trt tự sã
hội theo ý chi nha nước. Các chủ thể có thẩm quyền ban hành VB QPPL ln. mong muốn VB QPPL khi ra đời sẽ phát huy được hết vai trị, trách nhi ệm của rình trong cơng tác quản ly. Tuy nhiên, thực tế zã hôi lại có pham vi rất rộng, ‘moi việc ln phong phú, da dang va thay đổi từng ngày, do vay, hoạt đơng
ban hành VBQPPL cũng cân có sự điều chỉnh phủ hợp với thực té ay. Việc
trao thẩm quyển ban hành VBQPPL cho Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan
ngang bô lả một giải pháp hay khi hạn chế được tinh trạng phải thực hiện các
thủ tục phức tap, tồn kém thời gjan, tiễn bac cho quá trình sửa đổi, bỏ sung hoặc thay thể các quy định trong Lut, đồng thời, phân bé quyén lực nha nước ra nhiều chủ thể khác nhau, tránh tinh trạng lạm quyền, quan trong hơn, đây là các chủ thé quan lý chuyên ngành, trực tiếp quan lý, vận hành các hoạt động trong ngành, lĩnh vực được giao, do vậy, sẽ có sự hiểu biết sâu sát nội dung, yên cầu quên lý thực tiến của ngành, Tinh vực đó, việc ban hành các thông tư,
phối hợp ban hảnh các TTLT sé đảm bả sự phủ hợp với thực tiễn, khả thi và lĩnh hoạt với từng lĩnh vực quản lý nhả nước.
Theo đó, các VBQPPL của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hank la sự hướng
dẫn chỉ tiết cụ thể hóa các thể chế, chính sách, quy định của các VBQPPL cập
trên (Luật, Nghĩ định, Pháp lệnh...) trong lĩnh vực GTVT.
Thứ hai, các VBQPPL nay được ban hành nhằm đảm bảo thông nhất,đồng bộ sự phát triển ngành GTVT trong phạm vi cả nước.
</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">Thứ ba, trên cơ sở nội dung VBQPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT, các dia
phương xây dựng chiến lược phát triển ngành GTVT trên địa bản quan lý phù ‘hop với thực tiễn của từng địa phương.
Thứ tư, 14 mét loại bình VBQPPL được ghi nhận, VBQPPL do BO
trường Bộ GTVT ban hành nhằm góp phan ơn định zã hội. GTVT là lĩnh vực trọng điểm của mọi quốc gia, nó la cơ sỡ ha tang quan trong thúc đẩy sự phát xã hội, việc phát triển GTVT sẽ thúc day sự phát triển. của nhiều ngành kinh tế khác, tạo điểu kiện phát triển đồng déu các ving
miễn, giải quyết nhiễu vẫn để bất cập của sã hội. Do vậy, quản lý tốt hoạt
triển của nên kinh.
đông GTVT thông qua các VB QPPL, là hoạt động hết sức cân thiết trong việc
n định và thúc đẩy sự phát triển của nên kinh tế, xã hội.
1.4. Điều kiện bão đảm hoạt động ban hành văn bản QPPL, của Bộ
trưởng Bộ GTVT
Với vai trò quan trong của minh, hoạt động ban hảnh văn bản QPPL,
luôn được quan tâm, bảo dim các nguồn lực can thiết dé thực hiện. Khoản 1
Điều 171 Luật ban hảnh VB QPPL 2015 quy định
“Mà nước có chính sách tìm init, đào tạo, bêi dưỡng. bỗ trí cán bộ,
cơng chức tham gia xập dung. ban lành văn bản quy phạm pháp luật phù hop với yêu cầu, nhiệm vu quy dink tại Luật này, hiên đại hóa phương tiện. ha ig HF thuật; bảo đâm kinh phí cho hoạt đơng xây ding chỉnh sách, soạn thảo, thẩm dint, thẩm tra, chữnh
_pham pháp h
Để cụ thể hóa quy đính này, Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy đính chỉ tiết một số điểu và biện pháp thí hành.
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã dành hẳn một chương quy định chi tiết nội dung này”.
hoàn thiên và ban hành văn bản quy
ˆ Sem Chương X Nghị dish 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5016 cha Chính ph
</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">Theo đó, để bao dim hoạt đơng ban hành VB QPPL nói chung và hoạt
đông ban hành văn bản của Bộ trường Bộ GTVT nói riêng được thực hiện
hiệu quả, có chất lượng thi cần phải có sự chuẩn bị các điều kiện can thiết để
phục vụ cho công tác này, các điều kiện đó bao gồm:
Bão đâm nguồn nhân lực. Con người là lực lượng chính, trực tiếp tham.
gia hoạt đồng ban hành văn bản QPPL, do vay, vie dao tao, bổ trí, sử dung
cán bô, công chức, các chuyên gia... trong hoạt động ban hành VBQPPL phù hợp luôn lả vẫn để được quan tâm hang đầu trung công tác xây dựng vả hoàn. thiện hệ thống pháp luật
Bao đảm về cơ sở vật chất, trang thiết bi: Con người muốn kam việc
nhanh, hiểu qua thi cơ sở vật chất phải tốt, hiện đai, tao điều kiến thuận lợi cho những người làm công tác ban hành VB QPPL dé dang tra cứu, tiệp cân
các nguồn cơ sở dir liệu cân thiết, việc kết nói, trao đổi thơng tin được nhanh chong, thơng suốt, tiết kiệm thời gian.
Bảo dim nguồn kinh phí: Nguồn kinh phi là điều kiện đủ để dao tao
nguồn nhân lực, thuê chuyên gia, đáp ứng thực hiện các hoạt đông khảo sát
thực tiễn, đánh giá tác đông, đầu tu co sở vật chất, trang thiết bị hiện đại phục.
hoạt đồng ban hành văn ban QPPL, như vay, việc bao đảm nguồn kinh phí cho hoạt động này la điều kiện bắt buộc, không
</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">KET LUẬN CHƯƠNG 1.
Tổng quan Chương 1 Luận văn, tác giả đã đưa ra khái ni
của VBQPPL nói chung và VBQPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT nói riêng, đồng,
thời, giới thiêu chung vé hoạt đồng ban hành VBQPPL của Bộ trường Bộ GTVT. Mét VBQPPL khi ban hảnh phải đáp ứng đẩy đủ các yêu cầu vẻ mặt nội dung, hình thức, thủ tục ban hành, dim bảo tính hợp hiển, hop pháp,
thông nhất, đồng bộ va khả thi. Day là cơ sở để tìm hiểu, nhận định, đánh giá và dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hành văn bản QPPL,
nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hành văn bản QPPL của Bộ
, đặc điểm
trưởng Bồ GTVT nói riêng.
</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">Chương 2.THUC TIỀN HOẠT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QPPL. 'CỦA BỘ TRUONG BO GIAO THONG VẬN TAI
2.1. Kết quả hoạt động ban hành văn bản QPPL của Bộ trường Bộ
Giao thông vận tải
Bộ GTVT la một trong các cơ quan quản lý chuyên ngành quan trọng,
thống nhất quan lý hoạt động giao thông vận tai trong phạm vi cã nước Do vay, cũng giống như các bô, ngành khác, Bô GTVT luôn chú trong hoạt động,
xây dựng và ban hành VBQPPL, nhằm tao hành lang pháp lý tốt cho sự vân.
hành và phát triển cia ngành GTVT nói riêng và của tồn xã hội nói chung Để có cái nhìn tổng quan về hoạt đông ban hành VBQPPL của Bộ trưởng Bộ GTVT, dưới đây là biểu đỏ thé hiện tổng quan hoạt động ban hành VB QPPL.
của Bộ trường Bộ GTVT ban hảnh giai đoạn 2015-2018:
Biéu 1. Số lượng văn bản ban hành của Bộ trưởng Bộ GTVT giai
Tổng quan có thé thay, số lượng VB QPPL do Bộ trưởng Bộ GTVT banhành trung bình hang năm tương đối lớn, tuy vêy, Bồ GTVT ln nỗ lực hồn.
</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">thánh chương trình dé ra, sổ lượng văn ban QPPL, ban hành hing năm luôn. đạt >50% chương trình, trong đó, riêng năm 2015, sé lượng văn bản do Bộ trường Bơ GTVT ban hành thực té cịn vượt kế hoạch theo chương trình.
3.1.1. Đánh giá yêu cầu doi với thâm quyên ban hank
Mấc dù thấm quyền ban hanh văn bản không phải là điều kiện quan trong duy nhất dé ác định văn ban QPPL, tuy nhiên, đây lại là diéu kiện đâu.
tiên cân xem xét trước khi xác định hiệu lực của một một văn bản QPPL. Một
‘vin bản được ban hành không đúng thẩm quyển tủy mức độ sẽ bị xử lý trước.
hi xét về mất trình tự, thủ tục ban hảnh hay nội dung văn ban.
“X⁄ết yêu cầu về việc tuân thủ thẩm quyển ban hành, các văn bên do Bộ trường Bộ GTVT ban hảnh đều tuân thủ đúng thẩm quyển vé nôi dung va thấm quyền về hình thức ban hảnh.
Tat cả các văn bên do Bộ trường Bộ GTVT độc lập ban hành déu được
thể hiện dưới dạng thông tư. Giai đoan 2015 — 2016, trước khi Luật ban hành.
'VBQPPL 2015 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2016), Bộ trưởng Bộ GTVT thực hiện liên tịch với một số bộ, ngành có liên quan thực hiến ban hành.
'VBQPPL đưới dạng TTLT để phổi hợp trong công tác quản ly nha nước” Từ. thời điểm Luật ban hành VBQPPL 2015 có hiệu lực thi hành đến nay, hình
thức TTLT giữa các bơ, ngành đã được loại b3, Bộ GTVT đã không thực hiện. ‘ban hành VB QPPL, dưới hình thức nay. Thay vào đó, Bộ trưởng Bộ GTVT sẽ lập để nghị trình Chính phủ ban hành Nghĩ định hoặc hoặc để nghị Thủ tướng
Chính phi ban hành quyết định để điều chỉnh hoặc để nghỉ các bô, ngành liên quan ban hành thông tư.
Pham vi và đối tương điều chỉnh trong các VBQPPL do Bộ trường Bồ GTVT ban hành déu có liền quan trực tiếp đến hoạt động quan lý nha nước
® Danh sách TILT được Bộ GTVT liền tick ban hành giai đoạn 2015 ~ 2016 xem tai Phụ Ine 1
<small>Thân văn</small>
Băng thông kệ số lượng vấn bản QPPL lên quan do Độ GTVT đ nghị các bộ, ngành lúc ban
<small>"hành gia đoạn 2015 — 2018 xem Phụ he 2 Luận vin</small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">trong lĩnh vực giao thông vận tai nhằm thực hiện quan lý thống nhất, đồng bô,
hiệu quả hoạt đông giao thông van tải trong phạm vi cã nước. Các văn bản.
được ban hành trên cơ sở các quy định giao nhiêm vụ cụ thể hoặc dé sây
dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh té - kỹ thuật trong Tĩnh vực GTVT.
2.12. Dinh giá yêu cầu hành thitc, thi tuc ban hành:
Sau khi xác định, văn ban được ban hành đúng thẩm quyển, thi yếu tổ
cẩn xác đính tiếp theo lá hình thức, thủ tục ban hành. VBQPPL được ban hành đúng hình thức, thủ tục la VBQPPL phải tuân thủ đúng, đủ các yêu câu.
vẻ các bước thực hiên, thời gian thực hiền, nội dung công việc cu thé của từng giai đoạn, thành phin hỗ sơ... Đối với nội dung nay, để phù hợp với để tai
Luận văn, tác giã thực hiện đánh giá hoạt động độc lập ban hành VB QPPL của Bộ trường Bồ GTVT,
Thứ nhất, giai đoan scan thảo văn ban: Đối với hoạt động ban hanh
'BQPPLL dưới hình thức thơng tư thì đây được xem la giai đoạn đầu tiên, bởi 18, Luật ban hành VBQPPL 2015 không quy định các bước lap để nghị xây dựng văn ban đối với các hình thức văn ban nay. Tuy nhién, Điểu 101 Luật an hảnh văn bản 2015 giao “Bé trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô chỉ
đao việc zây dựng, ban hành thông tư”, do vậy, để có cơ sở pháp lý trong triển khai thực hiện, đảm bảo sự phủ hợp, thông nhất và chặt chế trong hoạt
đông ban hành văn ban QPPL, Bộ trưởng Bô GTVT đã ban hành Thông tư số 31/2016/TT-BGTVT ngày 25/8/2016 quy định vẻ xây dựng, ban hành, hop
nhất văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chỉnh, kiểm tra, xử:
lý văn ban, ra soát, hệ thơng hóa văn bản quy pham pháp luật va theo dối thi
hành pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải và Thông tư số 47/2017/TT-BGTVT ngày 07/12/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư
số 21/2016/TT-BGTVT ngày 25/8/2016 của B6 trường Bộ Giao thông van tấi
quy định vẻ xây dung, ban hành, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, kiểm.
</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">soát thi tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn ban, rả sốt, hệ thống hóa văn băn.
quy pham pháp luật va theo dõi thi hanh pháp luật trong lĩnh vực giao thơng
vân tải, trong đó, cụ thể hóa các cơng việc cần thực hiện trong giai đoạn trước khi soạn thảo VBQPPL thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hảnh.
Theo đó, hing năm, Bơ GTVT phải thực hiên lập Chương trình xây. dựng VBQPPL trên cơ sở đăng ký của các cơ quan, đơn vi quan lý chuyên.
ngành thuộc Bơ. Quy đính này thực sự cén thiết trong hoạt đồng ban hành.
VBQPPL của Bộ trường Bồ GTVT bối các lý do sau
Mit là, việc giao cho các cơ quan, đơn vi quan lý chuyên ngành thuộc Bộ thực hiện đăng ký chương trinh xây dựng VB QPPL của Bơ sẽ đảm bao
sâu sát, đáp ứng tính cản, đúng, đủ do nhu câu thực tiễn quản lý nhả nước đặt
Hai la, việc đăng ký chương trình zây dựng VBQPPL hàng năm yêu
cầu các đơn vị phải chuẩn bi ho sơ đăng ký, trong đó, thuyết minh về sự can thiết ban hành văn bản, có sư dự liêu vẻ nội dung, pham vi, đối tương điều
chỉnh của văn bản, đánh gia tính hợp lý của việc ban bảnh văn bản, dự kiến thời gian, nguồn lực ban hảnh... tử đó, giúp cho Bộ bước đầu có dự liêu về nội dung văn bản va sự ảnh hưởng của văn bản đó trên thực tế khi ban hành
Ba la, trên cơ sở đăng ký của các cơ quan, đơn vi, Bộ GTVT sẽ có cải
nhìn tổng quan vẻ hệ thơng VBQPPL trong lĩnh vực quản lý, xem xét tính đúng đắn về thẩm quyên, căn cứ ban hảnh văn bản, dam bão tính day đủ, thống nhất, tránh trùng lặp, chồng chéo trong việc ban hành văn bản QPPL,
đẳng thời, cũng có sự chủ động trong việc sắp xếp chương trình, cân đối các nguén lực nhằm đêm bao VBQPPL, được ban hành đạt hiệu quả tốt nhất
Sau khi hoàn thiện việc lập và phê duyệt chương tình ban hành.
'VBQPPL thuộc thẩm quyển quản lý, Bộ GTVT sẽ có sự phân công cụ thé trách nhiệm, thời gian thực hiện công việc của các chủ thể thực hiện hoạt
đông soạn thảo văn bản QPPL.
</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">Hoạt đông soạn thio VBQPPL của Bộ GTVT được quy định gầm những công việc sau”: Tổ chức xây dựng để cương, dự thão VBQPPL theo
mục đích, yêu câu, pham vi điều chỉnh, chính sách đã được xây dựng trong hỗ
sơ để nghị xây dựng văn bản QPPL, Chuẩn bi dự thio, tờ trình va các tải liệu có liên quan đến dự thảo, Tổ chức léy ý kiến tham gia của đối tương chiu sự điều chỉnh trực tiếp của văn bản, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong ngành va
hiệp hội chun ngành Giao thơng vận tai có liên quan bằng văn bản, thư điện
tử hoặc các hình thức phù hợp khác va đăng tải dự thảo trên Công thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, Thực hiện tiếp thu, giải trình ý
kiến gop ý của các cơ quan, đơn vị và hoàn thién dự thảo văn bản, Bao cáo
giải trình về những chính sách mới phát sinh cân bd sung vào dự thảo để trình. cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, quyết định; Bao cáo tiên độ soạn.
thảo; Trình Bộ dự thảo văn bản.
<small>'Vẻ cơ bản, nội dung các công việc trên dap ting đứng theo quy định của</small>
Luật ban hành VBQPPL 2015 vẻ soạn thảo van bản QPPL, đảm bão văn bản. ‘van hành được đứng trình tự, thủ tuc, công khai, minh bạch, bảo dim tiến đồ và chất lượng,
Thứ hai, giai đoạn thẩm định dự thảo văn ban: Đây là giai đoạn thấm.
tra tồn điện tính hợp hiển, hop pháp, hợp lý, khả thi đầu tiên của toàn bộ dự
thảo văn ban. Như đã phân tích tai Chương I Luên văn, thẩm định là hoạt động kiểm tra vả bảo đâm cho tính “sống cịn” của VB QPPL khi ra đời.
Đề dim bão VBQPPL được ban hảnh đúng tiến độ, chất lượng, giảm thiểu thời gian, chi phí trong việc ban hảnh văn bản không đúng quy định vé
