<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b> TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN</b>

<b>KHOA SAU ĐẠI HỌC</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>MỤC LỤC</b>

<b>MỤC LỤCLỜI CẢM ƠNLỜI CAM ĐOAN</b>

<b>BẢNG DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮTDANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU</b>

<b>DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ</b>

<b>5. Ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài nghiên cứu3</b>

<b>CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG TẠI KHÁCH SẠN MỸ KHÊ - ĐỨC LONG - THÀNH PHỐ</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<i>khách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i> 7

<i>1.2.2. Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ</i>

<i>1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ các phòng, ban, bộ phận</i> 9

<i>1.2.4. Đánh giá về nhân lực, trang thiết bị của Ban Quản lý dự án xây</i>

<i>1.3.6. Cơng tác bàn giao, nghiệm thu cơng trình do Ban Quản lý dự án</i>

<b>CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN</b>

<i>2.1.1. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình</i> 36

<i>2.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình</i> 42

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁNTẠI CƠNG TRÌNH KHÁCH SẠN MỸ KHÊ - ĐỨC LONG - THÀNH PHỐ</b>

<i><b>3.2. Xây dựng mơ hình phù hợp với hoạt động và định hướng hồn thiệncơng tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khách</b></i>

<i>3.2.2. Xây dựng lại quy chế làm việc Ban quản lý dự án</i> 69

<b>3.3. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án69</b>

<i>3.3.2. Tăng cường công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực hiệncó của ban QLDA, phát huy tối đa tiềm năng của các cá nhân</i> 69

<i>3.3.3. Có biện pháp cụ thể nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng</i>

<i><b>3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng</b></i> <b>73</b>

<i>3.4.1. Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án, quản lý chất</i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<i>3.4.2. Giải pháp quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư</i> 74

<i>3.4.3. Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt</i>

<i>3.4.4. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý về tiến độ thực hiện</i> 80

<i>3.4.5. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý về chất lượng</i> 81

<i>3.4.6. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý về chi phí đầu tư xây</i>

<i>3.4.8. Giải pháp đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư</i> 89

<i>3.4.9. Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định, phê duyệt các Dự án</i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<b>LỜI CẢM ƠN</b>

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Duy Tân Đà Nẵng, Giảng viên trường Đại học Duy Tân Đà Nẵng đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức q báu cho tơi trong suốt q trình học tập chương trình luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng dân dụng và công nghiệp;

<b>Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy PGS. TS. Đinh Tuấn Hải - Người đã trực</b>

tiếp hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ;

Tơi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo và các thành viên của cơ quan tôi và Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

<b>TÁC GIẢ LUẬN VĂN</b>

<b>Trần Văn</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<b>LỜI CAM ĐOAN</b>

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

<b>TÁC GIẢ LUẬN VĂN</b>

<b>Trần Văn</b>

<b>BẢNG DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

<small>CĐTChủ đầu tư</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU</b>

<i>Bảng 1.1. ^{Tổng hợp số lượng, trình độ chun mơn của cán bộ Ban Quản}lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i>

<i>Bảng 1.2. ^{Trang thiết bị và công nghệ hiện có của Ban Quản lý dự án xây}dựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long</i>

<i>Bảng 1.3.Tổng hợp một số kết quả thực hiện tiến độ thi công xây dựngBảng 1.4.^{Một số dự án mà chất lượng công tác khảo sát, thiết kế chưa}</i>

<i>được quan tâm đúng mứcBảng 1.5.Một số dự án chi phí phát sinh</i>

<i>Bảng 1.6.Tỷ lệ vốn giải ngân theo hình thức tạm ứng qua các năm</i>

<i>khách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i>

<i>dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long</i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ</b>

<i>Hình 1.1. Phối cảnh dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i>

<i>Hình 1.2. ^{Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long,}Thành phố Đà Nẵng</i>

<i>Hình 1.3. ^{Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban QLDA}dự án Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long</i>

<i>Hình 2.1.Sơ đồ quản lý dự án theo quá trình đầu tư dự án Hình 2.2. Sơ đồ quản lý dự án theo quá trình triển khai dự án</i>

<i>Hình 3.1. ^{Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long,}Thành phố Đà Nẵng</i>

<i>Hình 3.2. Sơ đồ hồn thiện cơng tác lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư</i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>PHẦN MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tài</b>

Đà Nẵng với những đặc điểm về địa hình, vị trí thuận lợi, khí hậu tương đối tốt, Đà Nẵng đã và đang khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của mình trong lĩnh vực du lịch. Đà Nẵng được đầu tư những khu nghỉ dưỡng chất lượng cao với những dịch vụ cao cấp như: Furama, Sandy Beach,… ngày càng hấp dẫn khách du lịch trong và ngoài nước. Thế mạnh của Đà Nẵng là tiềm năng về biển, du lịch biển đa dạng với nhiều khu du lịch như bãi biển Bắc Mỹ An A, bán đảo Sơn Trà, Suối Đá, Bãi Rạng,…

Dự án “Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long” được sự phê duyệt của UBND Thành phố Đà Nẵng, sau khi đưa vào hoạt động sẽ góp phần thực hiện nội dung chương trình hành động trong định hướng phát triển của Thành phố, góp phần xây dựng và phát triển ngành du lịch nói riêng cũng như kinh tế Thành phố Đà Nẵng nói chung.

Đầu tư xây dựng tổ hợp khách sạn đạt chuẩn 5 sao tại bãi biển Mỹ Khê Đà Nẵng ngoài việc nâng cao sản phẩm du lịch, dịch vụ của địa phương, còn tạo điểm nhấn kiến trúc trong tổng thể kiến trúc chung của khu du lịch nghỉ dưỡng ven biển trên tuyến đường Võ Nguyên Giáp thành phố Đà Nẵng. Dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long tọa lạc tại vị trí đắc địa bậc nhất trên tuyến đường Võ Nguyên Giáp nằm ngay bên cạnh bãi biển Mỹ Khê xinh đẹp cách sân bay Quốc tế Đà Nẵng 5km, cách bán đảo Sơn Trà 3km, Hội An 20km. Khách sạn Mỹ Khê Đức Long đạt tiêu chuẩn 5 sao gồm các loại hình dịch vụ đi kèm để kinh doanh, khai thác lợi thế vị trí mặt bằng kinh doanh tạo nguồn thu ổn định lâu dài cho Quân khu 5, góp phần vào tăng trưởng kinh tế của địa phương phù hợp với phát triển khu vực bãi biển Mỹ Khê thành phố Đà Nẵng. Do đó, để thực hiện được công tác quản lý đầu tư xây dựng Khách sạn hoàn thành đúng tiến độ, chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long để thực hiện

<small>1</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

công tác quản lý điều hành dự án. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện cịn hạn chế trong việc quản lý từ khâu thiết kế xây dựng, thiết kế nội thất lập các kế hoạch về công tác đấu thầu, giao thầu, quản lý tiến độ, quản lý nguồn vốn, quản lý chất lượng, quản lý an toàn lao động vệ sinh mơi trường... Vì vậy, việc nghiên cứu kết quả thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả cao trong thời gian qua và đề xuất các công tác quản lý có vai trị rất quan

<b>trọng. Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lýdự án tại cơng trình xây dựng Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long - thành phốĐà Nẵng.</b>

<b>2. Mục tiêu nghiên cứu</b>

- Đánh giá thực trạng hoạt động của công tác quản lý dự án tại dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng.

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án xây dựng tại dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng.

<b>3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu3.1. Đối tượng nghiên cứu:</b>

Nội dung và các hoạt động của công tác quản lý dự án xây dựng tại Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long.

<b>3.2. Phạm vi nghiên cứu: </b>

- Về không gian: Các dự án xây dựng tại cơng trình Khách sạn Mỹ Khê Đức Long – Thành phố Đà Nẵng.

- Về thời gian: Các dữ liệu phục vụ cho đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án xây dựng tại cơng trình Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng qua các thời kỳ.

<b>4. Phương pháp nghiên cứu</b>

- Phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu khảo sát, đánh

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; nghiên cứu cơ chế, chính sách về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức bộ máy quản lý hiện nay; đề xuất giải pháp, mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng.

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Thu thập các tài liệu cơ bản về các dự án xây dựng tại cơng trình Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng.

- Phương pháp chuyên gia: Thông qua các cuộc hội thảo, trao đổi để nhận được ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên có kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.

- Phương pháp điều tra xã hội học: Áp dụng điều tra xã hội học cho các dự án xây dựng tại cơng trình Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng.

<b>5. Ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài nghiên cứu</b>

Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn góp phần cụ thể hóa, bổ sung các vấn đề về lý luận khoa học trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn góp phần hồn thiện thể chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đề xuất các giải pháp, mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

<b>6. Bố cục của luận văn</b>

Bố cục của luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Khách

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<b>PHẦN NỘI DUNG</b>

<b>CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG TẠI KHÁCH SẠN MỸ KHÊ - ĐỨC LONG - THÀNH PHỐ</b>

<b>ĐÀ NẴNG</b>

<b>1.1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng tại Khách sạn Mỹ Khê -Đức Long – Thành phố Đà Nẵng </b>

Dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long tọa lạc ở 258 Võ Nguyên Giáp, phường Phước Mỹ, quận Sơn Trà, TP. Đà Nẵng, vị trí lý tưởng bên cạnh bãi biển Mỹ Khê. Giáp về phía đơng của khu vực Dự án là đường ven biển Trường Sa, là tuyến đường du lịch ven biển nối liền Thành phố Đà Nẵng và phố cổ Hội An, là tuyến đường chiến lược trong phát triển du lịch của Thành phố. Dự án nằm trong khu thắng cảnh Ngũ Hành Sơn khoảng 3 km, cách trung tâm Thành phố Đà Nẵng khoảng 5 km, các cơng trình hạ tầng quan trọng như cảng biển Tiên Sa, cảng biển Liên Chiểu, sân bay Quốc tế Đà Nẵng đều nằm trong khoảng từ 5 đến 7 km. Với vị trí thuận lợi như vậy nên việc đón khách từ sân bay, bến cảng đến Dự án và ngược lại rất thuận tiện.

<i>Hình 1.1. Phối cảnh dự án Khách sạn Mỹ Khê Đức Long</i>

<small>5</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Chủ đầu tư xây dựng cơng trình Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long là Công ty TNHH Đức Long Dung Quất. Với tổng mức đầu tư của Dự án (bao gồm lãi vay ngân hàng trong thời gian xây dựng) là 403.996.658.000 đồng.

Dự án với tầng cao 15 tầng nổi, gồm 1 tầng hầm, 14 tầng nổi. Dự án khởi cơng vào năm 2013 và hiện dự án được hồn thiện đưa vào hoạt động trong đầu Quí 1, 2019. Dự án với tiêu chuẩn 5 sao gồm 237 phòng lưu trú các loại, tất cả đều hướng biển cùng các dịch vụ đa dạng về ẩm thực, giải trí, hội thảo, sự kiện. 01 Khu cà phê Lounge 500m<small>2</small> (gồm khu café, phòng hút cigar, phòng bán hàng lưu niệm), 01 nhà hàng tiệc cưới 700 khách; 01 phòng họp 40 chỗ ngồi, 01 nhà hàng Buffet, 02 phòng ăn VIP 30 chỗ, 10 phịng massage, khu hớt tóc, 01 phòng tập gym, 01 hồ bơi, 01 khu tiệc ngồi trời. Khu sân vườn có diện tích 5.212,5m<small>2</small>, gồm: 01 hồ bơi ngoài trời, 01 Café sân vườn 2.000m<small>2</small>; 01 Nhà kỹ thuật điện, nhà vệ sinh công cộng, nhà để rác, nhà ga, nhà pha chế, nhà để xe nhân viên, bể nước ngầm, PCCC, bể xử lý nước thải, nhà phục vụ hồ bơi sân vườn, bãi đậu xe ô tô, sân đường giao thông, cây xanh cảnh quan khách sạn.

<b>1.2. Tổng quan về Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ- KhêĐức Long – Thành phố Đà Nẵng</b>

Công ty TNHH Đức Long Dung Quất được Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu ngày 26/11/2005 và thay đổi lần 7 số: 4300336216, ngày 08 tháng 06 năm 2017 với tổng số vốn điều lệ là 220 tỷ đồng.

Công ty TNHH Đức Long Dung Quất là cơng ty thành viên trực thuộc Tập đồn Đức Long Gia Lai, là một trong những Tập đoàn kinh tế tư nhân hàng đầu của Việt Nam, niêm yết trên sàn chứng khống với 11 Cơng ty thành viên và 3 công ty liên kết, hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, sản xuất kinh doanh và đầu tư đa ngành nghề tại Việt Nam và các quốc gia khác trong khu vực và thế giới.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

Ban Quản lý dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long trực thuộc Cơng ty TNHH Đức Long Dung Quất, có trụ sở tại 119, đường Tô Hiến Thành, phường Phước Mỹ, quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng.

1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khách sạn Mỹ Khê - Đức Long

<b>Chức năng:</b>

QL được giao trực tiếp quản lý các dự án do Công ty là chủ đầu tư, từ khâu thực hiện các thủ tục đầu tư, đất đai đầu tư dự án mới, đến thực hiện tồn bộ quy trình quản lý dự án, đồng thời quản lý thi công các cơng trình của Cơng ty là nhà đầu tư các dự án khai thác nguồn lực từ quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương

<b>Nhiệm vụ:</b>

- Ban Quản lý Dự án thực hiện nhiệm vụ do Công ty giao và quyền hạn do Công ty ủy quyền;

- Thực hiện các thủ tục về chủ trương đầu tư và thủ tục về đất đai các dự án mới;

- Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng; chịu trách nhiệm về tiến độ, chất lượng cơng trình dự án;

- Thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán, hạng mục, báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án đầu tư xây dựng cơng trình do Cơng ty làm chủ đầu tư;

- Quản lý thực hiện công tác bảo hành, sửa chữa nhà thuộc các dự án phát triển nhà ở do Công ty đầu tư;

- Đối với dự án Công ty là nhà đầu tư, Ban Quản lý phối hợp chặt chẽ cùng chủ đầu tư và địa phương thực hiện các thủ tục về đầu tư dự án, triển khai xây dựng cơng trình, nghiệm thu quyết tốn hồn thành cơng trình, bàn giao đưa vào sử dụng;

<small>7</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

- Ban Quản lý được Giám đốc Công ty giao một số nhiệm vụ về tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình như giám sát thi cơng xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị các cơng trình Công ty là chủ đầu tư. Tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng một số cơng trình do Công ty ký kết hợp đồng với các chủ đầu tư khác;

- Tổ chức đội kiểm tra việc chấp hành thiết kế, quy hoạch xây dựng, quy chế quản lý khu đô thị trong các dự án Công ty làm chủ đầu tư;

- Lập bản vẽ trích đo địa chính khu đất dự án của Cơng ty làm chủ đầu tư hoặc nhà đầu tư. Thực hiện chức năng đo đạc theo chức năng được cấp phép;

- Xây dựng và và thực hiện tốt Quy chế phối hợp giữa các bộ phận có liên quan nhằm đảm bảo tính thống nhất cao trong giải quyết công việc của Công ty.

- Các nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của Ban Quản lý dự án, Quy chế của Công ty và các quy định của pháp luật có liên quan.

1.2.2. Mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

Phối hợp thực hiện

<i>Hình 1.2. Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD Khách sạn Mỹ Khê Đức Long,Thành phố Đà Nẵng</i>

Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê Đức Long gồm:

+ Lãnh đạo Ban: gồm Trưởng ban và 2 Phó trưởng ban. Việc bổ nhiệm Trưởng ban, Phó trưởng ban do Cơng ty TNHH Đức Long Dung Quất quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ xây dựng ban hành và theo các quy định của pháp luật; việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Giám đốc ban, thực hiện theo quy định của pháp luật.

+ Bộ máy giúp việc Trưởng ban: Phòng Kế hoạch, Phịng Kỹ thuật, Phịng Kế tốn - Hành chính tổng hợp.

1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ các phòng, ban, bộ phận a. Trưởng Ban quản lý dự án

Lãnh đạo, quản lý cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động; Quản lý chung mọi mặt tổ chức hoạt động của Ban, là chủ tài khoản và quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của Ban QLDA.

Ban hành các văn bản theo thẩm quyền để điều hành chung, phân công cụ thể và kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động trong đơn vị nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Ban.

Đề nghị Công ty xem xét, quyết định bổ nhiệm, miễm nhiệm đối với chức danh Phó trưởng ban của Ban.

b. Phó Trưởng Ban quản lý dự án

Các Phó Trưởng ban là người trực tiếp giúp Trưởng Ban tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ, công tác được phân công; tổ chức điều hành, quản

<small>9</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

lý các hoạt động của đơn vị khi Trưởng Ban ủy quyền thực hiện các công việc khác theo chỉ đạo của lãnh đạo công ty và phân cơng của Trưởng Ban.

Phó Trưởng Ban chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban và trước pháp luật về các nhiệm vụ công tác được phân công phụ trách (hoặc được ủy quyền), chỉ đạo thực hiện. Khi giải quyết cơng việc thuộc lĩnh vực mình phụ trách có liên quan đến nội dung của Phó khác, phó trưởng phòng chủ động bàn bạc thống nhất hướng giải quyết, chỉ trình Trưởng Ban quyết định các vấn đề chưa nhất trí với các Phó khác hoặc những vấn đề mới phát sinh mà chưa có chủ trương, kế hoạch và biện pháp giải quyết.

c. Bộ máy giúp việc Trưởng ban * Phòng Kế hoạch:

- Xây dựng kế hoạch đầu tư các dự án, thực hiện nhiệm vụ tổng hợp tình hình thực hiện các DA;

- Chủ trì cơng tác lựa chọn nhà thầu, soạn thảo và quản lý thống nhất các hợp đồng kinh tế. Phối hợp với các phịng để tổ chức quyết tốn cơng trình, dự án...;

- Chủ trì đề xuất nhu cầu về vốn đầu tư, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho các dự án;

- Lập báo cáo đánh giá đầu tư, báo cáo thống kê, các báo cáo tổng hợp liên quan đến QLDA;

- Chủ trì lập kế hoạch triển khai thực hiện các công tác theo yêu cầu của cơ quan Quyết toán, Kiểm tra, Kiểm toán, Thanh tra. Lưu trữ các bản gốc hồ sơ liên quan của DA nhằm phục vụ tốt công tác QLDA, phục vụ công tác Quyết toán, Kiểm tra, Kiểm toán, Thanh tra.

- Tham gia nghiệm thu cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, tham gia nghiệm thu khối lượng từng đợt khi lãnh đạo Ban yêu cầu;

- Nghiên cứu các chế độ chính sách, định mức, thể chế để thông tin, phổ biến và tổ chức thực hiện kịp thời. Chủ trì phối hợp với phòng liên quan trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Ban để tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ về dự toán XDCB, QLĐTXD, quản lý đấu thầu cho cán bộ trong cơ quan;

- Chủ trì thẩm tra TK, DT một số gói thầu, cơng trình khi Giám đốc u cầu.

- Tiếp tục thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư các dự án và quy hoạch phát triển xây dựng giai đoạn 2010 – 2020 và định hướng đến năm 2030.

* Phòng Kỹ thuật:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập nhiệm vụ phê duyệt chủ trương đầu tư; trình phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng, dự toán chuẩn bị đầu tư. Liên hệ với các đơn vị liên quan để thực hiện công tác: giới thiệu địa điểm, khảo sát đo đạc, vạch chỉ giới đường, xin cấp các số liệu hạ tầng, thu hồi đất…(nếu có); các thỏa thuận cấp điện, cấp nước, PCCC, thoát nước, môi trường, khớp nối hạ tầng…theo yêu cầu của dự án. Kiểm tra, giám sát các đơn vị tư vấn trong quá trình triển khai dự án: lập dự án, thiết kế, khoan khảo sát … nghiệm thu các bước theo quy định đầu tư xây dựng cơ bản, trình thẩm định và phê duyệt. Tham gia (hoặc phối hợp với bộ phận giải phóng mặt bằng) trong cơng tác giải phóng mặt bằng thuộc dự án được giao. Kiểm tra, giám sát đơn vị lập hồ sơ: mời thầu, mời quan tâm; yêu cầu nghiệm thu hồ sơ theo quy định; tham gia trong công tác tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn, dịch vụ tư vấn. Hoàn thiện hồ sơ dự án bàn giao cho kế toán và bộ phận lưu trữ hồ sơ.

- Giai đoạn thực hiện đầu tư dự án: Thực hiện đúng quy định nhiệm vụ của Cán bộ kỹ thuật quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: quản lý chất lượng xây dựng; quản lý tiến độ; quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình; quản lý an tồn lao động và mơi trường xây dựng trên cơng trình theo các quy định về xây dựng cơ bản hiện hành. Kiểm tra, giám sát đơn vị kiểm tốn cơng trình (nếu có); kiểm tra và ký bản vẽ hồn cơng, khối lượng quyết tốn cơng trình theo đúng quy định về xây dựng cơ bản hiện hành. Hoàn thiện hồ sơ quyết tốn cơng trình.

<small>11</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

* Phịng Kế tốn - Hành chính tổng hợp:

- Tham mưu cho Trưởng Ban thực hiện về chế độ kế tốn, cơng tác quản lý tài chính theo quy chế của Ban và quy định của pháp luật.

- Tham mưu cho lãnh đạo Ban về công tác tổ chức, cán bộ; quản lý nhân sự, lao động tiền lương; đào tạo cán bộ; tuyển chọn cán bộ, lao động; công tác Thi đua – Khen thưởng; kỷ luật, vệ sinh an toàn lao động.

- Thực hiện cơng việc quản trị văn phịng, là đầu mối tiếp nhận công văn đến, công văn đi, theo dõi, lưu trữ, bảo mật.

- Đảm bảo an ninh nội bộ cơ quan.

- Tổ chức, phổ biến để toàn thể CB-CNVC thực hiện tốt qui chế, nội qui cơ quan, nội qui PCCC, phòng chống bão, lụt và các qui định khác.

- Quản lý tốt việc thực hành tiết kiệm: điện sáng, nước sinh hoạt, điện thoại, xăng xe, văn phòng phẩm ...

- Thực hiện việc mua sắm các vật tư, đồ dùng, dụng cụ, thiết bị máy, sửa chữa bảo dưỡng ơ tơ, văn phịng phẩm…

- Phối kết hợp với các phòng, các bộ phận trong Ban và các cơ quan liên quan nhằm mục đích hồn thành nhiệm vụ chính trị của Ban.Ngồi ra thực hiện các công việc khác khi Lãnh đạo Ban yêu cầu.

1.2.4. Đánh giá về nhân lực, trang thiết bị của Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê - Đức Long

<i><b>a. Nhân lực</b></i>

- Đa phần các cán bộ của Ban có trình độ Đại học và trên Đại học là chủ yếu (19/22 cán bộ, chiếm tỷ lệ 86,3%; trong đó cán bộ có trình độ đại học là 16 cán bộ, chiếm tỷ lệ 72,7%, cán bộ có trình độ trên đại học là 3 cán bộ, chiếm tỷ

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

quản lý dự án, đấu thầu, đào tạo nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng (chiếm tỷ lệ 59,09%).

<i>Bảng 1.1. Tổng hợp số lượng, trình độ chun mơn của cán bộ Ban Quảnlý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i> <small>đào tạo: Quản lý</small>

<small>dự án, đấu thầuđào tạo: Quản lýdự án, đấu thầu;đào tạo: Quản lýdự án, đấu thầu;02 cán bộ chưa</small>

<small>được đào tạo</small>

<i>(Nguồn: Ban QLDA Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long)</i>

Trên cơ sở tổng hợp số lượng, cơ cấu chun ngành, trình độ chun mơn của cán bộ của Ban tại bảng 1.1, đánh giá như sau:

* Ưu điểm:

+ Đa phần các cán bộ của Ban có trình độ Đại học và trên Đại học là chủ yếu (19/22 cán bộ, chiếm tỷ lệ 86,3%. Số cán bộ có trình độ trung cấp là 3 cán bộ (chiếm tỷ lệ 13,6%). Số cán bộ có chuyên ngành khác là 5 cán bộ (chiếm tỷ

<small>13</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

lệ 22.73%).

+ Các cán bộ của Ban có trình độ chun mơn cao về lĩnh vực xây dựng, + Các cán bộ của Ban được tham gia các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, đào tạo nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng (chiếm tỷ lệ 59,09%).

<small>72.7 %13.6 %</small>

<small>13.6 %</small>

<small>Trình độ trên đại họcTrình độ CĐ, đại họcTrung cấp</small>

<i><small>Biểu đồ 1.1. Trình độ học vấn của cán bộ </small>Ban Quản lý dự án xây dựngkhách sạn Mỹ Khê - Đức Long</i>

* Hạn chế:

Mặc dù số lượng cán bộ có trình độ đại học và trên đại học tỷ lệ cao, đa phần có chun ngành về kỹ thuật, nhưng chun mơn về một số ngành liên quan đến công tác QLDA lại khơng có như: Kỹ sư chun ngành khảo sát địa chất, khảo sát địa hình, kỹ sư kinh tế xây dựng, kỹ sư điện… Trình độ cán bộ khơng đồng đều, việc tập huấn chưa được thực hiện thường xuyên, định kỳ. Số lượng cán bộ còn thiếu so với yêu cần quản lý dự án mà Ban đang thực hiện… Cụ thể như sau:

- Ban khơng có cán bộ chuyên môn về công tác khảo sát (địa chất, địa hình), do đó việc kiểm sốt chất lượng cơng tác khảo sát địa hình, địa chất vẫn có sự sai sót như: Kiểm sốt cơng tác đo vẽ địa hình, địa chất chưa chính xác dẫn đến nhiều thiếu sót phải bổ sung, điều chỉnh trong lập phương án đền bù,

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

GPMB và điều chỉnh thiết kế BVTC trong q trình thi cơng, dẫn đến kéo dài thời gian dự án.

- Ban khơng có cán bộ chun mơn Kinh tế xây dựng, do đó, trong q trình thẩm định phê duyệt dự tốn, tổng mức đầu tư, kiểm soát hồ sơ thanh toán khối lượng, quyết tốn cơng trình gặp nhiều khó khăn, có nhiều sai sót.

- Các cán bộ Ban đa phần có trình độ Đại học, tuy nhiên trình độ khơng đồng đều, nhiều cán bộ trẻ (mới ra trường), do đó nghiệp vụ cịn hạn chế dẫn đến một số sai sót trong q trình quản lý dự án mang tính hệ thống.

- Việc đào tạo nghiệp vụ, tổ chức tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, các quy chuẩn, tiêu chuẩn mới được ban hành chưa được Ban tổ chức định kỳ, thường xun, do đó cịn nhiều sai sót trong việc thẩm định, phê duyệt thiết kế BVTC, nghiệm thu và quản lý chi phí ĐTXD trong triển khai thực hiện dự án.

Như vậy, với các ưu điểm và hạn chế đã phân tích, cần hồn thiện các tồn tại trong cơ cấu, tuyển dụng, đào tào cán bộ của Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê Đức Long.

<i><b>b. Trang thiết bị</b></i>

Ban QLDA luôn chủ động lập kế hoạch mua sắm các trang thiết bị công nghệ, đáp ứng yêu cầu QLDA, từng bước hiện đại hóa cơng tác quản lý dự án.

+ Các phịng, ban được bố trí riêng rẽ, độc lập, không ảnh hưởng đến công tác chuyên môn, tạo được sự tập trung trong cơng việc. Diện tích làm việc trung bình tại Ban QLDA khoảng 6 m<small>2</small>/người, có lắp đặt điều hịa khơng khí, hệ thống thơng hơi, chiếu sang, điều kiện vệ sinh môi tốt, đảm bảo môi trường làm việc tốt, phát huy hiệu suất lao động cao.

+ Các thành viên trong Ban có khả năng sử dụng thành thạo máy tính, các thiết bị, phần mềm ứng dụng tùy theo tính chất đặc thù của công việc. Ban đã đầu tư hệ thống mạng LAN (Local Area Network) tốc độ cao, kết nối Internet phục vụ cho việc trao đổi thông tin phục vụ công tác quản lý. Ban đã ứng dụng

<small>15</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

một số phần mềm như phần mềm dự toán, phầm mềm quản lý cơ sở dữ liệu, cùng với việc xây dựng bộ cơ sở dữ liệu trực tuyến làm tăng khả năng phối hợp, khai thác các thông tin quản lý có liên quan giữa các phịng, ban chức năng trong ban QLDA.

<small>Bảng 1.2. Trang thiết bị và công nghệ hiện có của Ban Quản lý dự án xây dựng</small>

<small>4Máy chiếu (Projector)02TốtHội họp5Máy in phun màu khổ A4-A301</small> ^{Đã phải sửa,} <small>14Phần mềm dự tốn G8Có bản quyền15Phần mềm diệt Avira ProCó bản quyền</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

<i><small>(Nguồn: Phịng tổng hợp hành chính Ban QLDA XDCT Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long)</small></i>

+ Các trang thiết bị và công nghệ hiện có của Ban được sử dụng có hiệu quả, phù hợp với công tác quản lý. Nhân viên của Ban luôn được cập nhật, hướng dẫn sử dụng và thực hiện đúng các quy định của ban khi sử dụng các trang thiết bị.

+ Trang thiết bị bảo đảm cho công tác QLDA của Ban QLDA Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long tương đối đầy đủ và hiện đại. Tuy nhiên, việc tổ chức giao ban, báo cáo kết quả định kỳ và đột xuất vẫn có nhiều bất cập.

+ Ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong công tác QLDA mới chỉ dừng lại ở mức chia sẻ thông tin một cách thuần túy mà chưa có những ứng dụng, phần mềm chuyên dụng để quản lý và cập nhật các thông tin về dự án một cách liên tục, chưa có sự phân cấp, phân quyền trong việc truy cập và xử lý các thơng tin. Các báo cáo cịn chủ yếu sử dụng hình thức văn bản giấy tờ, chưa thể hiện tính kịp thời của các thông tin quản lý.

<i>Biểu đồ 1.2. Đánh giá trang thiết bị và cơng nghệ hiện có của Ban Quảnlý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long</i>

1.2.5. Đánh giá bộ máy hoạt động của Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê - Đức Long – Thành phố Đà Nẵng

<small>17</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

a. Ưu điểm

- Khi được giao nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Lãnh đạo chủ động triển khai nhiệm vụ cho cán bộ trong các phòng làm từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư (mơ hình một Ban quản lý dự án nhỏ).

- Ban QLDA ĐTXD Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long có đội ngũ cán bộ với trình độ khá cao, lĩnh vực chun mơn đa dạng phù hợp với yêu cầu công việc QLDA phức tạp, đa dang. Bên cạnh đó cũng dễ dàng thấy đội ngũ về lĩnh vực xây dựng chiếm tỷ lệ lớn (50%) cần được bổ túc về công tác QLDA.

b. Hạn chế

- Chưa có tính chun nghiệp trong cơng tác QLDA như: Công tác quản lý trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở, thiết kế BVTC + Dự toán, quản lý chất lượng cơng trình, thanh quyết tốn cơng trình…

- Chưa xây dựng quy trình kiểm sốt chất lượng chéo giữa các phịng, ban.

- Cơng tác phối hợp giữa các phịng, đặc biệt là Phòng Kế hoạch và Phòng Kỹ thuật cũng là một hạn chế trong công tác quản lý dự án.

- Quy trình kiểm sốt chưa xây dựng được hệ thống biểu mẫu quản lý, kiểm soát việc thực hiện chức năng nhiệm vụ tạo sự thống nhất trong cả Ban.

Với mơ hình quản lý hiện tại, Ban Quản lý dự án xây dựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long có những ưu điểm, song cịn nhiều hạn chế và nhược điểm, do đó cần hồn thiện lại mơ hình quản lý dự án để đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu quả, kiểm soát chặt chẽ chất lượng các khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa cơng trình vào sử dụng.

<b>1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án xâydựng khách sạn Mỹ Khê – Đức Long – Thành phố Đà Nẵng</b>

Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban QLDA dự án

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

đầu tư xây dựng cơng trình Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long được thể hiện cụ thể

<small>Quản lý quyết đinh phê duyệt AXDCT cáo, quyết tốn, </small>

<small>kiểm tốn, bảo hành cơng trình</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

<i>Hình 1.3. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại BanQLDA dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long</i>

1.3.1. Quản lý tiến độ thực hiện dự án a. Tiến độ thi công xây dựng

Dự án Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long khởi công năm 2013 dự kiến hoàn thành vào Quý IV, năm 2018, tuy nhiên, đến Quý I, năm 2019 dự án mới chính thức hồn thành. Như vậy, tiến độ của dự án khá chậm so với kế hoạch khi lập dự án.

Các cơng trình xây dựng trước khi triển khai đều được lập tiến độ thi công xây dựng, tiến độ thi công XDCT phải phù hợp với tổng tiến độ chung của dự án đã được phê duyệt. Dự án Khách sạn Mỹ Khê - Đức Long trên thực tế cho thấy, hầu hết các gói thầu đã ký HĐXD đều phải điều chỉnh, gia hạn thêm ngày hoàn thành dự án.

<i>Bảng 1.3</i><small>. Tổng hợp một số kết quả thực hiện tiến độ thi công xây dựng </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

<b><small>STT Tên gói thầu/</small></b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

<b><small>STT Tên gói thầu/</small></b>

Ngun nhân chậm tiến độ thi cơng:

Tiến độ thực hiện một số hợp đồng phải điều chỉnh do nhiều lý do khác nhau từ kế hoạch vốn Trung ương, điều kiện thời tiết, chậm trong công tác GPMB, xử lý các sai khác trong thiết kế kỹ thuật về địa chất trong quá trình khảo sát… Cụ thể là:

- Điều kiện tự nhiên – xã hội tại khu vực xây dựng.

- Từ việc khảo sát địa chất ở một số vị trí sai khác so với thực tế thi cơng xây dựng, cần phải có phương án điều chỉnh thiết kế, trình thẩm định, phê duyệt các điều chỉnh, dẫn đến chậm tiến độ, buộc ban QLDA phải điều chỉnh tiến độ.

- Năng lực của một số nhà thầu yếu, cả về năng lực kỹ thuật, biện pháp thi cơng lẫn năng lực tài chính dẫn đến hiện tượng chậm tiến độ kéo dài, thậm chí bỏ hợp đồng, gây nên hiện tượng chậm tiến độ chung của cả dự án.

- Ban QLDA chưa thực hiện một cách kiên quyết các chế tài xử phạt trong quản lý thực hiện HĐXD, để xảy ra tình trạng chậm tiến độ kéo dài, làm giảm hiệu lực của công tác quản lý.

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

- Tình trạng đầu tư dàn trải dẫn đến thiếu nguồn vốn cung cấp cho nhà thầu thi công theo tiến độ làm chậm tiến độ dự án.

b. Tiến độ khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, dự tốn

Cơng tác khảo sát bước TKKT đã cơ bản đạt được tiến độ đề ra số lượng nhà thầu tư vấn bị chậm tiến độ rất ít, thời gian chậm cũng không dài. Ban QLDA đã và đang tiến hành tổ chức thẩm tra (thuê nhà thầu tư vấn) thẩm định.

c. Tiến độ công tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng

Trong công tác quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng, đã có sự rà soát, xử lý các hợp đồng, tổng hợp các yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của dự án, làm cơ sở bổ sung điều chỉnh hợp đồng, phạt do vi phạm hợp đồng về tiến độ và chất lượng nhằm cảnh báo, chấn chỉnh các đơn vị tham gia dự án.

1.3.2. Quản lý chất lượng dự án

a. Chất lượng công tác khảo sát thiết kế

Quản lý chất lượng dự án được Ban QLDA thực hiện theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quy định về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.

Chất lượng khảo sát, thiết kế, xác định tổng mức đầu tư của một số dự án do tư vấn thiết kế lập trong thời gian qua là chưa cao, thiếu chính xác, dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế và tổng mức đầu tư của dự án.

<i>Bảng 1.4. Một số dự án mà chất lượng công tác khảo sát, thiết kế chưađược quan tâm đúng mức</i>

<small>STTTên Dự ánGiá trị DA</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

- Chủ đầu tư và Ban QLDA đều chưa xác định tầm quan trọng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nên chưa tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu đầu vào (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh giá kết quả khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật… ) để làm cơ sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi về kinh tế và kỹ thuật.

- Do kinh phí giai đoạn này rất hạn chế, mà phần lớn các dự án đều không được khảo sát kỹ trước lúc thiết kế mà chỉ thiết kế trên cơ sở giả định các yếu tố ban đầu.

b. Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt Thiết kế kỹ thuật – Dự tốn

Nhìn chung, nội dung các báo cáo đầu tư, báo cáo Kinh tế - kỹ thuật cơng trình do các đơn vị tư vấn lập đều tuân thủ các quy định hiện hành; về định mức, đơn giá xây dựng theo đúng chế độ chính sách hiện hành của nhà nước; các dự

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

án lựa chọn giải pháp thi công xây dựng hợp lý phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

Kết quả lập dự án cơ bản là phù hợp với kế hoạch, tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án còn phải điều chỉnh nhiều lần.

- Về công tác thẩm định báo cáo Kinh tế - kỹ thuật: Vẫn cịn những hạn chế trong cơng tác thẩm định, thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và dự tốn, ảnh hưởng lớn đến thực tế thi cơng và chất lượng dự án nói chung.

+ Chất lượng cơng tác thẩm định, thẩm tra thiết kế bản vẽ thi cơng và dự tốn vẫn chưa cao: Vẫn cịn phát hiện mâu thuẫn giữa bản vẽ và tổng dự toán, sai sót trong tính tốn tổng dự tốn. Chưa phát hiện hết các sai sót trong thiết kế và dẫn tới những phát sinh trong thực tế thi công.

+ Thời gian thẩm tra nhìn chung đảm bảo tuy nhiên vẫn còn trường hợp kéo dài thời gian phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng và dự tốn.

Việc thẩm định và phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng cơng trình được thực hiện theo quy định tại Điều 20 của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP. Chất lượng thiết kế của nhiều dự án cịn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá; sản phẩm thiết kế nhiều khi còn bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế.

* Nguyên nhân:

- CĐT chưa nghiêm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vấn theo yêu cầu quy định, nhiều lúc chỉ mang tính hinh thức, qua loa nên để lại nhiều sai sót.

- Việc tổ chức thẩm định các dự án chưa bám sát nội dung chức năng theo quy định mà chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra lại việc tính tốn khối lượng theo thiết kế.

- Có trường hợp việc thẩm định của cơ quan quản lý ngành xây dựng cịn mang tính thủ tục pháp lý.

<small>25</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

- Chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia vào cơng tác thẩm định dự án cịn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, điều này xuất phát từ công tác tổ chức cán bộ chưa thực hiện nghiêm.

- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chưa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại nên nhiều lúc vẫn còn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu.

- Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thẩm định thiết kế- dự toán chưa được quy định cụ thể, rõ ràng bằng những chế tài về pháp luật- kinh tế. Chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có các chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm;

c. Chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu công việc, hạng mục và cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng

Việc xử lý các mối quan hệ giữa chủ đầu tư với thiết kế, chủ đầu tư với nhà thầu (A-B) và xử lý kịp thời hiệu quả các tình huống nẩy sinh trong quá trình quản lý, thực hiện dự án cịn hạn chế gây lãng phí, chậm tiến độ.

Chưa có quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khi giám sát, nghiệm thu từng phần và tồn bộ cơng trình nên chất lượng chưa cao. Nếu có quy định thì việc triển khai thực hiện vẫn chưa được nghiêm khắc nên tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm ln có thái độ “dĩ hồ vi quý” để được nhà thầu có sự quan tâm.

Chất lượng khảo sát thiết kế chưa tốt thể hiện là nhiều cơng trình có sự phát sinh lớn mà giá trị phát sinh tăng lên là do khâu khảo sát không đảm bảo.

Việc lập các hợp đồng giao nhận thầu cịn sơ sài, tính ràng buộc pháp lý chưa cao, chưa đầy đủ điều khoản cụ thể về quản lý chất lượng xây dựng.

Chất lượng nghiệm thu còn hạn chế như việc bỏ qua nhiều công đoạn, nghiệm thu qua loa, khoán gọn cho nhà thầu lập thủ tục nghiệm thu… đã tập hợp các chứng từ pháp lý lỏng lẻo, thiếu chính xác nên chất lượng cơng trình

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

khơng được đánh giá một cách chính xác và là cơ hội để các bên lợi dụng việc hồn chỉnh hồ sơ thanh tốn khối lượng khống gây ảnh hưởng nghiêm trọng về kinh tế cho nhà nước.

1.3.3. Quản lý chi phí

Các dự án chịu tác động của sự biến động về giá cả thị trường, nguồn vật tư, vật liệu. Một số ít đơn vị tham gia dự án khơng cịn khả năng thực hiện hợp đồng đã buộc CĐT phải xử lý chấm dứt, thanh lý hợp đồng, dẫn đến phát sinh chi phí.

<i>Bảng 1.5</i><small>. Một số dự án phát sinh chi phí</small>

tư được duyệt

Có thể thấy, trong q trình lập, thẩm định dự án, các đơn vị đã lập thiếu chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá; một số cơng việc thực tế thi cơng phải thực hiện, nhiều chi phí do chưa lường hết các công việc sẽ phát sinh.

Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế kỹ thuật chi tiết của một số cơng trình chưa hợp lý dẫn đến việc thay đổi, bổ sung trong q trình thi cơng; một số việc phát sinh trong q trình thi cơng, chủ đầu tư điều chỉnh thiết kế, thay đổi chủng loại vật liệu… làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng của cơng trình, vượt tổng mức đầu tư của dự án. Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, điều chỉnh hợp

<small>27</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

đồng làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, chủ đầu tư (Sở xây dựng) cũng chưa thực hiện báo cáo người quyết định đầu tư (Chủ tịch UBND Tỉnh hoặc Giám đốc Sở kế hoạch đầu tư theo ủy quyền) theo quy định tại Khoản 3 Điều 29 của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Khoản 17 Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12.

Cơng tác dự tốn chưa đảm bảo tính chính xác là nguyên nhân làm tăng giá gói thầu, tuy nhiên, đơn vị thẩm tra thiết kế dự toán lại chưa phát hiện được.

Sai phạm khác trong lập dự án đầu tư, tư vấn thiết kế, thẩm tra, đấu thầu của các đơn vị trên như chủ đầu tư thanh toán khối lượng sau quyết toán cho nhà thầu chậm, kéo dài và khi quyết tốn thì chủ đầu tư không yêu cầu đơn vị thi công nộp tiền bảo hành cơng trình (5% giá trị hợp đồng), hay nộp thư bảo lãnh của ngân hàng có giá trị tương đương khơng đúng quy định

Các cơng trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng, nhưng chưa được kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp chất lượng công trình, chưa được lập quy trình bảo trì. Ngồi ra, cơng tác tư vấn giám sát thi cơng cơng trình, tư vấn quản lý dự án tại một số công trình cịn thực hiện chưa tốt, năng lực cịn hạn chế, chưa phát hiện được các sai sót, khuyết điểm và chưa tư vấn cho chủ đầu tư để quản lý tốt khối lượng thi công, tiến độ thi công.

Về quản lý vốn, Ban Quản lý thực hiện rất chặt chẽ, đúng các quy định của Nhà nước.Với quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua sự kiểm soát của Kho bạc Tỉnh, việc giải ngân vốn được các cấp đánh giá đảm bảo chặt chẽ về trình tự thủ tục và hồ sơ pháp lý.

<i>Bảng 1.6</i><small>. Tỷ lệ vốn giải ngân theo hình thức tạm ứng qua các năm</small> STT Năm Vốn được giải

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

Cơng tác quản lý chi phí GPMB cũng đã được quan tâm chỉ đạo, tổ chức bộ phận và cán bộ chuyên trách phối hợp nhà thầu Kiểm toán độc lập để tập trung kiểm tra, rà sốt và thực hiện thanh quyết tốn chi phí GPMB. Tổ chức tập huấn cho cán bộ, nhân viên chuyên trách và củng cố hệ thống quy định, hướng dẫn để các địa phương áp dụng thống nhất, triển khai cho các địa phương hoàn thiện hồ sơ hoàn ứng chi phí GPMB.

Việc quản lý các chi phí khác liên quan đến dự án như: chi phí bảo hiểm cơng trình, chi phí cho Hội đồng nghiệm thu các cấp, chi phí thẩm tra, thẩm định các bước, chi phí hoạt động của CĐT và Ban QLDA được thực hiện chặt chẽ đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước.

Việc thi công xây dựng phải được thực hiện theo khối lượng thiết kế đã được xác định hoặc chấp thuận của các bên. Tư vấn giám sát có trách nhiệm giúp chủ đầu tư tính tốn khối lượng đã thi cơng và được nghiệm thu theo thiết kế được duyệt làm căn cứ để nghiệm thu, thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng. Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi cơng phải xem xét xử lý tùy theo hình thức hợp đồng theo quy định và tùy theo nguồn vốn của hợp đồng. Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt (trường hợp vượt tổng mức đầu tư bao gồm cả dự phòng đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước) là cơ sở để thanh toán và quyết toán vốn đầu tư của dự án.

<i><b>Nguyên nhân hạn chế trong quản lý chi phí</b></i>

<small>29</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

- Nhiều nhà thầu thực sự gặp khó khăn về vốn. Có nhà thầu cùng lúc thực hiện nhiều dự án, dẫn đến việc tiền của dự án này có thể sử dụng cho dự án khác hoặc bị ngân hàng giữ lại do nợ từ dự án khác.

- Việc giải ngân vốn của dự án được thực hiện theo kế hoạch vốn (thường là kế hoạch vốn theo năm). Vì vậy, những năm đầu thực hiện dự án khi kinh tế đất nước khởi sắc, vốn trái phiếu chính phủ được đảm bảo diễn ra tình trạng giải ngân theo tạm ứng để hoàn thành kế hoạch.

- Cũng từ việc khảo sát địa chất ở một số vị trí sai khác so với thực tế thi cơng xây dựng làm phát sinh khối lượng đồng thời cũng làm phát sinh chi phí (Chi phí cho chỉnh sửa thiết kế, phát sinh khối lượng, chi phí do trượt giá do dự án bị kéo dài).

- Các quy định của Sở xây dựng về thời gian thực hiện và triển khai dự án phải tuỳ thuộc vào kế hoạch phân bổ vốn mà chưa căn cứ vào khối lượng thực hiện cơng việc nên vẫn cịn hiện tượng chia nhỏ gói thầu để được chỉ định thầu từ đó tạo ra nhiều tiêu cực trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu.

1.3.4. Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu

Ban QLDA CTXD Khách sạn Mỹ Khê – Đức Long thuê tư vấn TKKT lập hồ sơ mời thầu và Ban QLDA CTXD tổ chức chấm thầu trên cơ sở Luật đấu thầu, các Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 85. Trên cơ sở hồ sơ trình duyệt về kết quả lựa chọn nhà thầu của bên mời thầu, UBND Thành phố xem xét, quyết định kết quả lựa chọn nhà thầu.

Tuy nhiên quy chế đấu thầu còn bất cập làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần đã được các cấp có thẩm quyền xác định, hiện tượng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.

</div>