Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2015 - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.21 MB, 99 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SOULY DUANGPHACHANH.

TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CHÍNH PHỦ CONG HỊA. DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI- NĂM 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

SOULY DUANGPHACHANH.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Hiến pháp va Luật hành chính

Mã sĩ : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HOANG VĂN NGHĨA.

HA NỘI - NĂM2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan addy là cơng trình nghiên cm Khoa học độc lậpcũa riêng tôi

Các tết quả nêu trong Luda văn chưa được cơng bỗ trong bắt

cơng trình nào Rhác. Các số liệu trong luận văn là trưng thực, có nguén

gốc rổ ràng. được trích dẫn theo ding quy dim.

Tơi xin chin trách nhiễm vỗ tỉnh chính xác và trung thực của Ludin

TÁC GIA LUẬN VAN

SOULY DUANGPHACHANH

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Bộ máy hank chính nhà nước

Cơng hịa Din chủ Nhân din

Nhấn dia cách mang

Nhà nước pháp quyên

Nhà xuất bản

“Xã hội chủ ngiấa

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC BANG, HÌNH

Băng Tên băng, hình Trang

Co cầu tổ chức của Chính phũ Lào từ Khóa T đến

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.12. Chính phù trong bố may nhà nước 6

12. Khái quất chúng về ổ chúc và host động cơa Chính phi 9 1.21 oud niệm tễ chức và hoat đồng eta Chinh pha 9 1.2.2 Đặc đẫn tổ chức và hoạt đồng cđa Chính phi " 1.23 Nội ding pháp luật về chức và hoạt đồng cia Chinh phi 2 1 3 Quá tình hình thánh, phát tiễn chế Ảnh tổ chức và hoạt động cia Chính phố

"ước Cơng hịn Dân chi Nhân din Léo qua các bin Hién pháp 131.81 TỔ chức và hoat đồng cũa Chính phi nước Cơng hịa Dân chit Nhân dânTảo trước Hiễn pháp Lao năm 1991 l31.3.2 S§cphát miễn chỗ dink td chức và hoạt đồng cũa Chính phí nước Cơng

liên Dân chủ Nhân dân Lào qua ba bên Hiễn pháp 15

luận chương i "

CHUONG 2. THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VA THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH PHỦ CONG

HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2015 18

2.4. Quy đãnh cia Hiền pháp năm 2015 về tổ chúc và hoạt động của Chính phi

"ước Cơng hịn Dân chủ Nhân din Lao 18

2.11 Tit, chức năng nhiêm vụ quyền hạn 1s

2.13. Cơ cấu 8 chức của Chính phủ mie Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào

theo Hiễn pháp năm 2015 2

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.1.4 Cách thức hoạt động của Chinh phit nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

Tảo theo Hiễn pháp năm 2015 28 22. Thực tiến cơ cầu tổ chức và hoạt đơng của Chính phủ nước Cơng hịa Dân

2.21 Tổ hức bổ mập của Chính phủ mước Cơng hịa Dân chit Nhân dân Lào332.2.2 Thực trang hoạt đồng cũa Chính phit Cơng hịa Dân chit Nhân dân Lào2

2.23. Nguyên nhân cũa những tén te, han chễ trong td chức, hoạt đồng cũa

Chinh phit Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào “luận chương2 st

CHUONG 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHAP HOÀN THIEN VÀ THỰC HIEN HIỆU QUA PHÁP LUAT VỀ TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH PHU CONG HOA DAN CHỦ NHÂN DÁN LÀO TRONG THỜI GIAN TOT 32 3.1. Phương hướng hoàn thin và thục hiện hiệu quả pháp luật về t8 chức và hoạt

đồng của Chính phố 32

3.2. Gidi pháp hồn thiện pháp luật về tổ chúc và host động của Chính phủ 57 3 3. Giải pháp thục hiện hiệu qua pháp luật vé tổ chúc và host động của Chính

phủ trong thời gian tốt 64Két luận chương 3 4

KETLUAN 15

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO T7

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞ ĐÀU 1.Tính cấp thấết cia đề tài

6 các quốc gia trên th giới, Chính phủ ln có wi ti và vai rồ quan trong trong iệc quấn lý hành chỉnh nhà nước. Ở nước CHDCND Lào, kể từ khi Đăng NDCM Lio khôi xướng và lãnh đạo công cuộc đỗi mới toàn diện đất nước din nay, vẫn để cải cách

6 may nhà nước nói chung và Chính phủ nói riêng công luôn là sơ quan tim die biệt

của Đăng và Nhà nước Lao. Điễu này được thể hiện cụ thể trong Ván kiện Hỏi nghị

trung ương lần thứ 5 khỏa II của Lao khi đề ra mục tiêu kiện toàn chính qun, cất

cách và kiên tồn hệ thắng cơ quan hành chỉnh nhà nước, trong đó cơ quan hành chỉnh,

trung ương — Chính phố "cẩn phải gon mhe thực sục có Indu quả để lâm việc quản If

nghiên cine liểm tra giảm sát xây đơng cản bổ và công tác đãi ngoại là chủ yéx"!

Thực hiện chủ trương này, công cuộc cãi cách tổ chúc và host đồng của Chính phố

nước CHDCND Lào trong thời gian qua đã dat được những kết quả ding kể vei bổ úy ngày cảng tinh gon và hiệu qua, Tuy nhiên nhõng khuyết đm, tổ tại côn cơ chế

ci tác đồng tiêu cực của mặt trú nên kinh tế thi trường cing mốt số nhân tổ khác để

hiên tổ chức và hoạt động cũa Chính phủ vẫn cịn nhiễu biểu hiện phúc tạp

ĐỂ khắc phục nhiing hen ché còn tén tạ, thục hiện cõi cách một bước lớn bổ

máy Chính phủ Lao, Hiển pháp Lào năm 2015 cổ hiệu tue thí hình tir ngày04/03/2016, đã có những sửa đổ, bỗ mang rất lớn về Chương VII ~ Chính phủ Trên cơ

sở Hiến phép nim 2015, Luật Tổ chức Chính phố (săn đổ) được chính thúc Thông cq ti Hồi ngĩ thường kỹ lân thứ 2 của Quốc hồi Khóa VIII vio ngày 08/11/2016 và được cơng bổ vào ngày 08/12/2016 và có hiéw lực thi hành từ ngày 06/03/2017. Đề

nay, sau một thoi gian thực thí trên thục tẢ, các quy dinh về tổ chúc và hoạt đồng cia

Chính phố Lao đã thể hiện những điểm in bộ, tao cơ sỡ pháp lý cho việc tién hành) cii tổ và năng cao hiệu quả host đông côn Chinh phi nước CHDCND Lao, Song thực tiến tổ chúc và hoạt động của Chính phả trên thục tổ cũng cho thiy khơng ítnhõng bất cấp, khó thin, đặc biét là các vẫn để liên quan din vé cơ câu tổ chúc cán bộ, Do đó,

đáp ứng được yêu cầu đỗi mới cũng nlur đời hôi của cãi cách hành chính nhà nước,

xây dụng NNPO trong điều kiện kink t thị rường định hướng XHƠN và mỡ rồng hợp

nước CHDCND Lào hiện nay, ting cường niém tia của nhãn

tác hội nhập quốc tổ

din vio ar lãnh đạo cia Ding và Nhà nước, đời hôi cén phai co sự tấp tục cả cách

manh mẽ Bộ máy nhà nước cấp trung ương trong đó có Chinh phủ, ĐỂ khắc phục những hen ché trong tổ chúc và hoạt động của Chính phủ trong thời gian qua, dim bảo

` Eay Sn Phản Vi Hin (910), áo cáo đÁ với Bội nghĩ Bơi Chấp hành Tong ong Đứng ln thí 5 Ada,

1b Quốc gh, Vững Chin tr 18-159.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

hiện thục hóa có hiệu qua chi trương cũa Đăng NDCM Lio, đột hồi phii có ny nghiên

cửu bãi bin, toàn diện cơ sở lý luân và thực tin tổ chúc và hot động của Chính phố

CHDCND Lào. Chính và vay, tôi đã tua chọn đi tải "Tổ chức và hoạt động ciaChink phit Cộng hòa Din chit Nhân din Lào theo Hi pháp năm 2015 - Thựctrang và giải pháp” làm chỗ đồ thục hiện Luận vin thạc i Luật học ofa mình.

2. Tỉnh hình nghiên cáu đề tài

Tổ chức và hoạt đơng ci Chính phổ là vin để mang tính thời sự cao, ln được

các nhà khoa học ở cả hai nước Việt Nam và Léo chủ trọng nghién cứu. Tai Việt Nam,

tỔ chức và hoạt động cia Chính phố đã được để cập trong nhiễu cơng tình nghiền cứu

Khoa học, ð các goe đồ vi cắp đồ khác nhan, được nghiên cia lin tue vã luôn cập nhật

theo ar thay đối của quy đnh pháp luật và tính thơi sợ cia u cầu thục tẾn Trong hi đô, các vẫn để tiên quan tổ chúc và host động của Chính phi theo Hiển pháp năm 2015 vẫn là để tai con rất mới mẽ trong nghiên cứu khoa học nước Lao. Trong thời gian vừa qua để có mt số cơng tình nghiên cửu về tổ chức và hoạt động cũa Chính,

phủ nước CHDCND Léo theo Hin pháp, nhưng chỗ yêu là theo Hiền pháp năm 1991

và năm 2003. Sau khi Hiển pháp năm 2015 và Luật Tổ chức Chính hủ (cồn đã) năm

2016 được ban hành, chỉ mới có một số cơng tình nghién cửa vé tổ chúc và hoạt đơngcủa Chính phố theo Hiển pháp năm 2015 nh Luân vấn thạc đ luật học “Hoat đồngban hành văn bản quy pha pháp luật cũa Chính ph Lào theo Luật Xây đụng vănbain năm 2012 - Thực trang và giải php” của Bonnheuang Phanyasith (Trường Đaihọc Luật Hà Nội, 3016); “TỔ chức và hoạt đồng ca Chính phủ Lào và Tiết Nam cst

gốc đổ so sảnh” via Anowce Tinthongsei; “Những điễm mới về bổ máy nhà nước Công hỏa Dân chỉ: Nhân dân Lào theo Hién pháp Tảo năm 2015” cña Vilayvieng,

Thounma (Trường Dai học Luật Hà Nội, 2017), .. Tuy nhiên, các cơng bình này môichỉ nghiên cứu các điển mới của Bộ may Nhà nước Lào nói chung hoặc một vài kiacanh trong chế định tổ chúc và hoạt động của Chính phủ Dén nay vẫn chưa có cổng

tình nào nghiên cửa tồn diễn về tổ chúc và hoạt đơng cũa Chính phủ Lào theo Hiển phép năm 2015 và Luật TỔ chúc Chính phả (sửa đổ) năm 2016; đẳng thời, chưa có cơng bình nào chỉ ra được thục tiến hoạt đơng của Chinh phủ từ năm 2017 đến nay. Mặc đủ vậy, các cơng tình đã cơng bổ trên diy cũng là nguẫn ta liệu tham khẩo quý) bu cho tắc giã trong hình thành định hướng xây đọng các nổi dụng nghiên cửu cơ thể

về tổ chức và hoạt động của Chính phủ CHDCND Lao

3. Đối trợng nghiên cứu, phạm vĩ nghiên cầu cia hận văn

3.1, Đối trợng nghiền cứm: Đôi tương nghiền cứu cia Luận văn này là các quy đánh của Hiền pháp năm 2015 và Luật Tổ chúc Chính phủ (sửa đổ) năm 2016 về tổ chúc và host động cia Chính phủ nước CHDCND Léo. Thục tifa tổ chúc và hoạt

động của Chính phũ ở Lao trên thực té cingla đổi tương nghiên cứu của Luân vin

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

3.2. Phạm vinghiên cứm:

Vé không gian phạm vi nước CHDCND Lào,

XYÊ thời gian luận vin nghiên cứu chủ yêu các quy định hiện hành cũa pháp luật

nước CHDCND Léo từ năm 2015 din ney, cu thể là Hiễn pháp năm 2015, Luật Tổ chúc Chính phủ (site đổ) năm 2016. Đảng thời, Luận văn nghiên cứu thục tiến chúc và host động Chính phủ nhiệm kỹ 2016-2021 đắn thời điểm hiện may,

4. Myc tiêu nghiên cứu, nhiệm vu nghiên cứu4.1. Mục tiên nghiên cí

Việc nghiên cứu đồ ti hướng din các mục âu (1) Phân tích và luận giã một số

ấn để lý luận và pháp fy liên quan din tổ chúc và host động của Chính phũ các nước

nối chung trên cơ sở đó âm rõ thục trang pháp luật và thục tin thục hiện pháp luật về

tỔ chúc và host đơng của Chính phi Lao tin các khía cạnh chính nhạy chúc ning nhiệm vụ, cơ câu, tổ chức của Chính phủ nước CHDCND Lào; (2) Phân tích, đánh giá vi thục tin cơ cẩu tổ chúc và hoạt động cũa Chính phủ Lao theo Hiển pháp năm 2015, tir đỏ làn rõ nhõng kết quả đạt được và những vin để con tận ti, đồng thời luân giã nguyên nhân din din những vin dé còn tần tú, bạn chế này, và, (3) ĐỀ ra các

phương hướng và giã pháp nhằm hoàn thiên các quy din pháp luật nước CHDCNDLio và năng cao hiệu quả host động của Chinh phủ Lio trong thời gian tới

42. Nhiệm vụ nghi

ĐỂ dat dave mục iêu nghiên cứu trên, Luận vin tập trung gii quyết các nhiện vụ nghiên cứu sau: (1) Phân tích và làm rõ khái niệm và đặc điểm tổ chúc và hoạt

đơng của Chính phủ nó chưng và Chính phố Lao nói riêng, (2) Lam 18 lịch sở phát

triển của các ch đính tổ chúc và hoạt động của Chính phủ nước CHDCND Lào, đặc tiệt la uy định pháp luật về chức năng, nguyên tắc tổ chức tổ và host động của Chính: phủ Lào, cơ cấu tổ chức và hình thúc hoạt động ci Chính phủ Lao theo Hiển pháp năm 2015 và Luật Tổ chức Chính phi (wi đổ) nim 2016; (3) Phân tích và lam rõ thục trang tổ chức và hoạt đơng cia Chính phủ nhiệm kỷ 2016-2021 đến nay trên co

sở nghiên cửu sơ sinh với các quy đảnh pháp luật về t8 chúc và hoạt động cũa Chính,phi mét 26 nước, như Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bin; và, (4) Đ xuất mét số giãphép cơ bản nhằm hồn thiên tổ chúc và host đơng ca Chính phủ Lào trong điều kiận

xây dựng NNEQ, phát tiễn nên kính t th trường Ảnh hướng XHƠN và xu hướng hội

nhập quốc téhién nay.

5. Các phương pháp nghiên cứu:

ĐỂ thực hiện Luận vin này, tắc giả đã ấp cân và giải quyất các vẫn để liên quanđến lý luân chung vé nhà nước và pháp luật du trên phương pháp luân côn chủ nghĩa

Mác — Lênin, quan diém về xây dựng NNPQ XHCN của Đăng NDCM Lào. Ngoài ra, tác gã đã kết hợp sở đụng các phương pháp nghiên cửu nh phương pháp phân tich

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

tổng hợp, lich a, thống ké, sơ sảnh, hệ thống hóa... ở các mức độ khác nhau trong cã

Luân văn Trong đó, tủ hương 1, các phương pháp hệ thơng hoi, quy nap, phân tic,

lich sở được sử dụng để lâm rõ các vẫn dé lý luận về tổ chức và host động của Chính)

phủ và q tỉnh hình thành các quy dinh pháp lut vi tổ chúc và hoạt động của Chínhphi của Lao, Tai Chương 2, các phương pháp kết hop lý luân và thực tiễn, thông Lẻ,

so sinh được sỡ đụng tập trung để đánh giá the trang tơ chúc và hoạt động của Chính, phủ: nhim minh chúng cho các nhân xét vé két quả, hạn chế và nguyên nhân cin thực trang được nêu ra. Trong Chương 3, các phương pháp phân tích tổng hop, quy nap

-diễn gai được sỡ dụng chủ đạo nhằm làm rổ các để xuất, quan đm và giã pháp tiép

toc hoàn thiên và tục hiện hiệu quả pháp luật về tổ chức và hoạt đồng ca Chính phố

Lio trong thời gan tối

6. Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của hận văn

Việc nghiên cứu để tại có ý nghĩa về lý luận và thee đây là một

cơng tình trong khoa học php lý nghiên cứu mét cách đấy đã tồn điện và có hệ

thống và tổ chúc và hoạt động của Chính phủ Lao theo Hién pháp mới năm 2015 và Luật Tổ chúc Chính phổ (sa đổ) năm 2016, từ đỏ gop phân bổ sng lý luận và thực tấn liên quan đến đỗi mới tổ chúc và host động cia Chính phi Lao trong đầu liện

hiện mg.

Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu về tỉnh hình thành và phát tiễn công nine những thành tou và hạn chế của tổ chức và hoạt động ci Chính phũ Lúo, các giải phép nhim đỗi mới tổ chúc và hoạt động của Chỉnh phủ Lao sẽ đóng góp một phần nhất nh trong hệ thống giải pháp nhầm tiếp tue efi cach, kiện tồn Chính phủ Lao

trong cơng cuộc xây dụng NNPQ. Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận vin cịn cóthể nữ dung lam ngudn từ liệu them khảo cho việc nghiên cứu và giảng day vé phápTuất ð cả Láo và Việt Nam,

7. Bồ cục của hận văn

'Ngoi phin mỡ đều kết luân, danh mục tá lệ tham khảo, nội dang chỉnh cũaoận vấn gỗm có 3 chương seu

Chươngl- Một sé vẫn để lý hin chưng về chức và hoạt đồng của Chính phủ: Chương 2: Thực trang quay nh pháp luật và thực tn thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt đồng của Chính phit Cơng ha Dân chỉ: Nhân dân Léo theo Hin pháp

năm 2015

Chương 3: Phương hướng giã pháp hoàn Huân và thực hiện hiệu quả pháp luậtthức và hoạt động cia Chink phit Cơng hịa Dân chỉ Nhân dân Lào trong thỏ:gion tốt

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG 1

MOT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH PHÙ

1.1. Khái qt chung Chính phủ trong bệ máy Nhà nước111. Bộ máy Nhà tước

"Nhà nước là một tỔ chức vin minh của xã hội loài người, bin chất cia nhà nước

được thể hiện rõ nét nhất ở những nh hướng hoạt động, chúc năng quấn lý xã hồi, qgn Lý kính té của n62 ĐỂ duy bì quyền te thống tủ, nhà made phi tổ chức ra một

bô máy để thục hi chức năng côa nhà tước, đ là bô máy nhà nước

“Xuất phit từ are biệt trong bộ máy nhà mage ở mất quốc nên định ngiễa về

bổ may này cũng có sự khác nha, ching han: Theo nh ngiĩa trong Giáo bình Luật

Hiển pháp Việt Nam: “B6 mập nhà nước Cộng hoa XHCN Hiệt Nam la hệ thông cáccơ quan nhà nước tir mag ương din dia phương được tễ chức và hoạt đồng theo

những nguyên tắc nhất ảnh bảo đâm cho nhà nước ta thực hiện được mot chức năng, nbd vụ cũa min và thực sila công cụ quyền lực cũa nhân dân, do nhân din và vi nhân đân"3, Trong khi đó, theo định ngiấa tại Giáo trình Luật hoc của Lào, “BS may nhà nước CHDCND Lào là hệ thống các cơ quan nhà mse từ mag wong tôi dia phương được tễ chức và hoạt đồng theo quy (nh cia Hiễn pháp và phúp luật để the

Tiện các chức năng và nhiên vụ cũa nhà racic" Theo cách hiễu chứng nhất bộ máy nhà

nước là tổng thể các cơ quan nhà nước được tỔ chức và host động theo tình ty thủ tục

nhất ảnh do Hiển pháp và pháp luật quy nh, có mdi tiên hộ và ác động qua Ie với na có chức năng thấm quyên ng theo quy nh của Hiển pháp, pháp luật nhằm tham,

ge vào việc thục hiận chức năng nhiệm vụ chung của Nhà nước.

Trong mơ hình nhà nước hiện dai, qun lực nhà nước thường được phân thin anhánh: quyền lập pháp, quyễn hành pháp và quyển từ pháp. Ở mốt quốc gia với mất

mơ hình chính thể khác nhau sẽ có sự phin chia quyền lc khác nhu Tại Lao cũnghư Việt Nam, xuất phát từ kết quả oie cuộc đầu tranh giải phóng dân tộc nên quyểnlực nhà nuge là thống nhất tập tring với sự phân công phối hợp giữa các cơ quanđợc rao quyền đã thực th ba loại quyền tiên

Đột với quyên hành pháp được giao cho hệ thống các tổ chức hoặc các cơ quan hành chính nhà nước để thực thi quyén hành pháp và các tổ chúc, cơ quan đó đã tạo

nên BMHCNN. Tại Lao và Việt Nam, hệ thơng cơ quan hãnh chính nha nước đượchên loại theo tiêu chi ãnh th hành chỉnh hay theo cập bậc hành chính lãnh th, vàchia ra thành hai cấp: Mét la cơ quan hành chính nhà muớc trùng ương tạo nên hệ

hen Keng Loiaoyao G013), Gố dh 6 md cũ Chi ph Cộng hòa Đân chỉ Nhn dân Tào, Ln vănThạc sftuithoc, thos Trật — Đa học Quắc Gia Hà Nội Hà Neb

LỆ hy ut OLD, Ge hả ae ipa "im 30, Cg in din BANGS

‘Dailoc Quốc gia Viing Chin (2015), Gio rink ru lọc 120, NB. Chath wi ốc ga Lio,

Ving dân giết

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

thắng BMHCNN cấp trùng ương, va Har lá, cơ quan hành chính nha nuớc dia phương

tao nơn hệ thơng BMHCNN cập dia phương,

Tei Lao, cum ti cơ quan nhá nước hay BMHCNN được sở đụng khá phổ biến

trong công tá tổ chức bộ may nhà nước Lao, nhumg cho din nay cũng chưa có một văn bin nào mã nh nghĩa cụ thể rõ răng đối vi BMHCNN cấp trung ương là gầm có nổi dang g, chủ yêu chỉ theo cách hiéw chang chung đơn giản đổi với BMHCNN ở

cấp trung ương nó có ng]ĩa là các bộ, ben ngành của Chính phủ hoặc cơ quan khácthuộc Chính phố hoặc là bộ may nhà nước ở trung wong Ngoài ra BMHCNN cấp

trung ương được liễu là ổ chức bô máy ma có thim quyễn, có chức năng quản lý và gai quyẾt các vụ việc ð tâm vi mô, ở pham vi cả nước theo ngành, lính vục cite mình đợc giao cho, đa phần đều hay gọi là ổ chúc bộ may hay cơ quan nhà nước cấp trung, tương, Nêu nh vậy, BMHCNN cấp trung tương cũng không thé định nghĩa một cách rõ ring được và không thé xác định r6 được BMHCNN nằm trong nhánh quyền lực nhà

nước nto giữn quyên lập pháp, quyên hành phép và quyển te pháp Nhung đối vớicqayin hành pháp, có thể thấy có ha bộ phận chỗ yêu nhơ bộ máy tổ chúc và nhân mơ,bao gém: "Thủ tướng và Chính phí, Bộ trưởng và bổ, các cơ quan khác ở trừng

tương "5. Hệ thống các cơ quan hành chỉnh nhà nước trung ương thực hiện các hoạt

đông quản lý hành chính nhà nước mang tinh chất chung vi mổ dua trên những điều

tiện chính tr, kinh tổ, xã hột của quốc gie để đưa ra các thé chế hành chính nhà nước

chúng định hướng cho tồn bộ nén hành chính nhà nước!1.12. Chính ph trong bộ máy nhà nước

1121 Chinhphi

Tir" Chinh phí” trong các ngân ngữ phương Tây nhténg Ảnh (government) cónghĩa là "cao nhất, tiếng Pháp (gouvernement, tổng Đúc (Regierung từ này có gốctừ tiéng Hy Lap là Kefpvimls (kubernites) với ngiấa "thuyền hưởng" (steerer),“chit qui" (govern), sổ nghữ là cơ quan hành chính cao nhất, ding đầu hành phápTrong một số ngôn ngữ khác, thuật ngữ “Chính phi" được đồng nhất với "quyển hành:

pháp". Trong tiéng Việt, thuật ngữ “Chính phil” bắt nguồn từ Trung Quốc GEA, được ding đỗ chi cơ quan hành pháp tức cơ quan thí hành quyén lạc quốc gia

6 các quốc gia trên thé giới, Chính phủ được biết tối với các tin gọi khác naa

như, Nội các (các nước theo hệ thống Westminster: Australia, Bangladesh, Canada,

Pekisten, An Độ, Nam Phí, New Zealand, các quốc gia khác trong Khôi Thịnh vượng chúng, Hoa Kj), Hồi đẳng Bộ tnxing (các nước thuộc hệ thắng XHCN: Liên Xô (nay,

` Bạn My Sy Chin - Chim Pa Thoong Chin Tha Pha Sic Bing ci bữn) (2007), ni chó, Yo Sy BiHương, Ving Chin 38

Vaal Ehuanrgtavese (2015), Ct cc bổ md hành cn bene cấp ming tương Z Cộng hòn Dân chit[Nidndin Zo, Tuần tn Hậthọc, Hoc viên Chih 03 Quốc ga Hồ Chỉ Minh Bà NO, 30.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

là Chính phồ, các nước Đông Âu, Trung Quốc (nay là Quốc vụ viên)”, Việt Nam (nay 1à Chính ph), Lao (nay là Chính phổ), Cuba, Triều Tiên (nay là Nội các)?

Vei vi tr là "cơ quan hành pháp, cơ quan quyền lực cao nhất qn lý cơng việc

ở bang wong", Chính phủ ln là chủ thể chính, chủ yêu thục hiện quyền hành pháp, thâm chí cịn có thể "chi phối" cả luật pháp và từ pháp! Trong bộ máy nha nước,

Chính phố có mỗi quan hệ chất chế với Quốc hơi và các cơ quan nhã nước khác nar

Toa án, Viện Kiểm nát

“Xét một cách khái quá, có thé khẳng ảnh rằng, Chinh phủ là cơ quem được lập va để tổ chức thực hiện trên thực tễ quyển lục nhà mb, tiễn hành hoat động quản I

i hành và đứng đu hộ thơng các cơ quan hành chính nhà nước

Kia xát về mất pháp lý và the dn ở Lao, Hiễn phép năm 2015 đã quy dint

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước, thơng nhất quản thực hiện nba vic

lợi mất”: Bộ máy Chính phũ CHDCND Lao lá hệ thống các bộ phận.cơ câu của Chính phi và tổ chúc, cơ quan khác thuậc Chính phủ, bao gim các bộ, cơ

quan ngàng Bộ và tổ chức, co quan khác ở tng ương, đồng thời các nhân ar của các

cơ quan đỏ tr Thủ tưởng, Pho Thủ tướng, cho ới các thành viên khác Chính phổ, đượcxây dụng rên cơ sỡ của pháp uật và các nguyên tic tổ chức, host động của Nhà nướcCHDCND Lo nhằm thực hiện chúc ning nhiệm vụ quản ly của BMHCNN cấp trungvương và góp phần ting cường xây dụng BMHCNN võng manh, có hiệu lực, hiệu quảvà hiện đủ theo hướng xây dụng NNEQ của din, do din, vì dân ở CHDCND Lào

1.1.22. Tỉ tí, vat hơ của Chính phủ trong Sổ máy nhà nước

Theo quy dinh của Hiễn pháp năm 2015, Chính phủ Lào la cơ quan hành chínhà nước, thơng nhất quản lý thục hiền nhiệm vụ của hà made về mot mặt (chính trịtình tỉ, vin hỏa - xã hố, quốc phịng an nh và đổi ngoa). Trong hồn cảnh và điều

iện thực tử cũa nước Lao hiện may, Chính phủ đồng vi tí quan trong trong hệ thẳngcơ quan hành chính nhà nước — là hệ thống cơ quan thục thi quyền hành pháp, màkhông phố là cơ quan hành pháp độc lập và duy nhất như ở một số nước, bối Chínhphi là cơ quan hành chính nhà nước cập trung tương là trung tâm chủ yêu trong việcthục hiện quyển hành pháp ở trung wong nhất là các bộ, cơ quan ngang Bộ; mà đó là

của nhà nước về:

cơ quan, tổ chức tham mưu sơ nghiệp, chuyên mơn để giúp Chính phủ hồn thánh tt chúc năng nhiệm vụ của minh Ngo ra, con tén ti một số cơ quan, t8 chúc ð trong

vương và host động do quy dinh của Chính phủ

‘ling 3a Yong C007), “Tổ chức vì hot đồng cia bộ my nhá made Tung Quốc”, Tai itu plve vụ Pe,bt Aubng cho cẩn bố chủ ch Tảo, nou hả nước vì thấp vật, Bọ vận chsh ốc gh

* Chin Bheng Phong $1 kim C007), 36 mdb ht chin Neb rước CHDCND Tên 20 Buse và dh ing

‘dn di, Din vin hac sigan Sua dh công, Hoc rên anh ci thù nh Hồ Chia, 15-16

"Whim Men Chin Tha Chử 2016), C4 cách 38 máy hin cink tước CHDCND Tảo, Luin a tin si quin

1 cing, Hoc rên inh chệh que gi, 2A NG, 28-39

"Hoang Pi (1098), Takin Rfug Pdr NB Dang Ne 2)

"Mince Duverger Ning chí độ cht Pr nS Sia Gn. 1967, 123,

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Véi vi tila cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương và đơng vai tị trungtâm của bồ máy nhà nhà nước nói chung và BMECNN nó riêng, Chính phi với việc

tỔ chức và hoạt động liên tue điều hành và quản lý moi mất cũa đời sống xã hội Chín phi cũng la tổ chức meng quyên lực đầu tiên người din dễ nhận ra nhất, Thực chất

Chính phổ là một thit chế cũa gy

tránh nhiệm ra các quyết nh có ý ngiĩa với cễ cơng đồng quốc gia là phương thức cong cấp những dich vụ dem Ie lọ ích cho tất cả nhân dân và qude ga Có thể thấy v trí vai rề cơn Chính phố được thể hiện khá rổ né ở vai trị cũa BMHCNN cấp trung ương trong bơ máy nhà nước cia một quốc gia. Vai trò quan trong đó đoợc thể hiện trong những phương diện sau day!

Thử nhắc Chính phủ dong vai rd trung tâm trong việc tổ chức thục kiện chủtrương, đường lôi của Đăng và chỉnh sách pháp luật cia Nhà nước & vào đời sống xãhồi và đứng ở vi tí trong tâm cũa bơ máy nhà nước trong HTCT ở Lào. Bồi chínhquyền cũng như Chính phố và các bộ ban ngành ở trung tương có chúc năng nhiệm vụ

triển khu chủ trương thành chiến lược, chính sách nhà nước đồng thời rue tiếp tổ

chúc thục hiến, phân công phối hợp, chỉ phối và chỉ đạo quản lý tồn hệ thơngBMHCNN với từ cách là trung tim cũa BMHCNN ở cấp trấn hay tầm vi mơ cập quốcga Ngoũ ra Chính phủ cịn được coi như là cầu nốt phân ánh mi quan hệ ga Đăng,

"Nhà nước và nhân din Vì, các chủ trương đuờng lối chủ yêu được thể hién do hoạt động civ các tổ chúc bộ máy nhà nước và ngược Ii, moi nhủ cầu bay ¥ chỉ nguyện vong cia shin dân pin ánh qua các tổ cate b máy nhà nước.

Thứ hơi, Chính phi đơng vai trị hết sức quan trọng trong việc xác Ảnh về

phương hướng, biện pháp và giải quyết các vin để quan trong cấp quốc gia, vẫn đểliên quan đối với chủ quyên quốc ga, nhất a việc hoạch dinh a chiên lược, chính sách

quất ga cé đối nội và đối ngoại. Với tư cách Ia trung tâm, là động cơ vận hành của bổméy nhà nước, Chính phố và các bộ, ban ngành ở tring ương khơng chỉ có vai rị

lực cơng cơng cổ vai tro, có thẩm quyền và cố

qguan trong quyết đính đối với mr thành bại hoặc kết quả trong việc tổ chức thục hiện

các chính cách đổ thiết thực sau khi các chính sách đó được ghế chn, mã cịn có vai

trị thục hiện, chỉ đạo và điêu hành các cơng việc, chính sich mà di phân giao cho cáccơ quan hành chính dia phương

Bên cạnh đó, với từ cách là cơ quan cấp trên hay là chính quyền trung ương,

Chính ph và các bộ, ban ngành ở cấp trên ln ln có vai tro lãnh đạo, chỉ đẹo, chỉ

uy chỉ phi, phân công và giao nhiệm vụ cho cơ quan cấp đưới hoặc chính quyền dia phương thục hiện Ngồi ra, Chinh phủ có thể coi là chủ thể đuy nhất thục hiện chức

năng nhiện vụ của nhà nước và hoạt động meng chủ quyén quốc gia la trong yêu túclà các vẫn đồ liên quan đối với chủ quyển quốc gia piu thuộc vào chính quyên trung

'>Venley Ehaemsotseongys G019),084,27

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

wơng, "Cúc cơ quan của chính quyển cắp đướt khơng ci ch trách nhiên trước nhân

dân cia phương mà côn phát chịu trách nhiệm trước cơ quam cấp trên chu rách

hum trước chỉnh quyển cắp tìng ong chính qun dia phương khơng mang chit quyển mốc ga"

Thứ ba, Chính phủ đồng vai trị là bộ mấy thục thí pháp luật, với chúc năng chủ

yéulé la quản lý hành chính nhà nước, kin tổ và xã hộ bảng pháp luật trụ tấp việc thục thí, điễu chỉnh các văn bản pháp uật đồng thời cụ thể hóa thành các vin bản đưới luật các thi tục hành chính Bồi, mot cơ tỔ chúc và hoạt đồng của BMHCNN ở trung

ương ding trên cơ sở cise luật pháp với tự cách là cơ quan bio vệ và phục vụ cho lợiích chung, hoạt động meng tính chất quyén lục nha nước

Thứ hẹ với dịnh ngiấa BMECNN cấp trên, Chính phố và các bộ có vai tro true

tiếp phat tiển dit nước võng mạnh toàn điện và bin ving, nhất là vei trỏ phat tiển

kính tế lơi, xây dựng nên lánh té én định, tạo ra các thé chế duy trivà điều hành.

cho sự phit triển kính tế cùng các nh vục khác. Trong bối cảnh toàn cầu hồn và hồi

nhập kinh ế quốc tổ, Chính phũ và các bộ, cơ quan ở trang tương không chi là đơng vai trị dai diện cho nhà nước, cho quốc ga ký kết các hiệp định và tham gia các tổ chức tình t8 quốc té, ma con dong vai to Tà nguờ tổ chức thục hiện các cam kết quốc tổ với tur cách 14 mét chủ thé quan trọng tham gia tiễn hành hội nhập kinh tổ quốc tế, chứ

khơng ph một tỔ chức nào đó hay các đoanh nghiệp của quốc gia đó, là chỗ thể chính

trong q tình them gia hội nhập quốc tế

"Như vậy, Chính phố là cơ quan hành chính, trực tiếp thực hiện quyền hành pháp,

qguân Lý nhà nước trong phạm vi toàn quốc và được phân công giao nhiệm vụ do nhân,

din thông quan cơ quan đại điện trong việc xây dụng và phat tiễn kin tí xã hộ, lâm, cho dit nước ngày cảng võng manh lân TẾ chúc bộ máy Chính phủ đóng vai trỏ hit sức quan trong trong việc đều hành, hoạt động theo hướng phát iễn dit nước đồng

thời tiến tới và dat được những mục tiêu chiến lược đồ ra cia quốc gia12. Khái quát chung về tổ chúc và hogt động cũa Chính phit

1.2.1. Khái iệu tỗ chúc và hoạt động cũa Chính phí,

Theo Từ đến Tiếng Việt, “td chức là một động từ dang để chỉ “Tầm cho thin một chỉnh thé. có một cẫu tao, mốt edu trúc và những chức năng charg nhất init” côn “hoạt động“ là dan từ đăng để chỉ “ttén hành những việc lâm có quan hệ với nhau chặt chế nhằm một muc đích nhất đình trong đời sống xã hội" 5

Voi và ti, vai to quen trong của mình, Chính phố ghấi được tổ chức thành một

ới các bộ phân câu thánh hop lý để dim đương các chức năng

hiện vu và quyền hen trong fing finh we cụ thé. Bộ máy đó bao gim các bộ, co

ˆ Về Ri SmnQ000, Thôi cấp nc nhànuớc hiển và lực ấn Na Cbs de ga, Bí NES r4' Vận Nghungtec 200), én Ti Pte 1, Đã Ning 107

' Viên Ngôn học 2005) 8,5 482

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

quan ngĩng Bộ, cơ quan khác thuộc Chính phủ... Đ thục thi quyén hành pháp hiệu lực và hiệu quả cao nhất, bộ máy đó phải được tổ chức và host động theo nguyên tắc thử bậc, cập trân lãnh đao, ci đao, cập dưới phục ting tân lệnh và chiu skim soát ci cấp trên tong hoạt động. Vay chúng ta có thể hiểu bơ máy ca Chính phủ a hệ thống

các cơ quan được thành lập có vi tr, chức năng nhiệm vụ và quyền han, cơ

chúc có quan hệ mit thiết với nhau tạ thánh một thể thông nhất để thục hiện quản lý

chang moi mất của đời ống xã hội. Chính phủ gm có Thủ tướng Pho thủ tưởng, bộ

truông Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Thủ trổng Chính phi la người đồng đầu Chin

phủ và dai diện cho Chính ph lãnh đạo và diéu bảnh cơng việc của Chính phủ cácbổ, các cơ quan ngang Bộ, tổng cục và cơ quan khác thuộc Chỉnh phũ, lãnh đạo vàđu hành công việc của ác inh và hành phố

Luật Tổ chức Chính phi (sin đổ) năm 2016 đã quy đnh: cơ cấu tổ chức của

Chinh phí gém có Van phịng Chính phi, bổ. cơ quan ngang Bộ Trong 8ù, Bộ và cơquan ngang Bộ là thành tổ cầu thành bộ máy Chính phố, đồng vai trị như, tham monatrng cho Chính phi, thục hiên chức năng quản ly vi mô đổi với ngành, lĩnh vục

trong pham vi cé nước. Cơ cầu của bộ, cơ quan ngĩng Bộ bao gồm: Vén phòng, Va

Viên và tương đương, Phòng và lương đương, Ben, Tổ và tương đương. TrongChính phi, ngồi các Bộ, cơ quan ngang Bồ quân ý ngành, lính vực, con có các cơqguan thuộc Chính phi được thành lập để thực thi những điều quy dinh của Hiển pháp

va pháp luật trên lĩnh vực cụ thé ma các bồ khơng có hoặc thụ hiện han chế. Tạ Lào, Điễu 9 Luật Tổ chúc Chính phơ (sa đổ) năm 2016 đã giao quyền cho Chính phủ có thể thành lập, giả thể, chia tích, sáp nhập các cơ quan khác thuộc Chính phủ Trên

thục té hiện may, loại cơ quan thuc Chính phi cịn tén ta theo Quyết dinh của BSchính ti và theo Nghĩ định của Thủ tướng Chính phố về việc thành lập, về tổ chức vàhost động của ting cơ quan đó

Tử me phân tích trần, có thể nhận thúc khá niệm tổ chức và hoạt động cũa Chính

phủ là "cơ cấu các bộ phân (cơ quan, nhấn sie) hợp thành cơ quan hành chin nhà

nước cao nhất và việc thực hiện nhiệm vụ, quyẫn hơn trong phạm vi chức năng của Chính phủ do Hi pháp va php luật quy dni", Trong đó

- "TẾ chức cia Chính phi” 1a cơ cu bơ máy gỗm các cơ quan, thành viên ci

Chính phủ. Hệ thơng các cơ quan của bộ máy của Chính phủ được thành lập trên cơ sởluật dinh để thọ hiện những nhiệm vụ và quyén han trong từng tính vục nhất din

- Hoạt động cũa Chính phí” là la việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền

hhan qua các hình thúc và phương pháp nhất định tong phạm vĩ chúc năng của Chinhhủ do Hin pháp va phép oật quy định

ˆ" Anguse Thưhengsi 2017), TH cite vào đồng của Chin ph Lao và Việt Non đới ge a8 so sé Tuân

vấn Bạc sặc học, Trường Địthọc Lait Hệ Nội Ha Nội 14

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

1.2.2, Đặc điễu tỗ chúc và hoạt động của Chính phi

Chính phi, ngồi mang những dâu hiệu chúng cin cơ quan rong bộ may nhà nước,

cơn có thống dẫu hiệu đặc thù phân bit với các cơ quan khác của nhà nước. Bao gm. Thứ nhất yêu ô đặc trang thể kiện tơ chúc và hoạt đơng của Chính phủ trong bộ

uủy nhà nước là nd gin lễn với quyên lục nhà nước, quyén lục này song song vớiviệc được dim bảo bing bé máy cuống chế thục hiện mang tinh công công nữ nhà tikqguân đã, cảnh st, và được trục hiện thông qua các công c đặc bit, trong đó có pháp

luật”, Khơng chỉ là một bộ phân cầu thành hệ thống cơ quan thực hiện quyền hành.

phép, Chính phi con la một bộ phân cầu thành cơn hệ thơng cơ quan hành chính nhà

nước thục hiện uyên quản ý nhà nước. Chính phổ là cấp trung ương là nơi hiển khái,

thục hiện chủ trương đường di cia Đăng, cơ thể hỏa chính sách và pháp luật thành các

vin bên duc luật, thực hiện chức năng quân ly nhà nước đối với ngành, fin vực trong pham vi toàn quốc; tập trung quản lý vĩ mé, chiến lược là chủ yêu.

Thứ hai Chính phủ được thành lập theo quy đnh của Hién pháp, phip luật hoặctheo thim quyên ci Chính phố, tổ chức và hoạt động dua trên Hiễn phep và phápluật do Đăng NDCM Lao là hạt nhân lãnh đạo và coi Mat trận Léo xây đụng đắt nước,

các ổ chúc quần chúng và các tổ chúc xã hội là sức mạnh. BMHCNN cấp trung wong tỔ chúc và host đông theo nguyên tic tập trung dân chi, két hợp với av phân công phần câp quân lý theo ngành doc từ trung tưng dén địa phương, tao ra môi quan hệ

theo chiêu dọc và chiều ngang giée rung wong và đĩa phương, Vay thi, hấu hết bộ máycủa China hủ cô đơn v đồng tại i phương sỡ cấp nh và phông cấp huyện vàviệc bé nhiệm, bãi nhiệm về nhân sự thuộc thẩm quyển của trung ương Hoạt đông củacác cơ quan thuộc Chỉnh phố phi tuân theo tình ty thủ tue nhất Ảnh được quy định"nghiên ngặt trong Hiền php và phép luật

Thứ ba, Chính phủ là cơ quan có chúc năng qn ý hành chính nhà nước - hoạtdng chấp hành va đều hành là hoạt đơng mang tính đoới luật. Chính phố có phạm vithấm quyên nhất ảnh gói hạn trong inh vực quên Lý hành chỉnh nhà nước do pháp luật

cn định, hoạt đồng cơn Chính phi meng tính qun lực nhà nước, cứu trách nhiệm, trước Quốc hội và Chủ ich nước, Chính phi có chức năng trong việc quin lý nhà nước,

đầu hành và thực biện nhiệm vụ moi mat: vé chính ti, nh t8, vấn hóa xã hồi, xâyđang và nữ dụng nguôn nhân lục, sử đụng và bio vé nguồn tài nguyên thiên nhiên, môitrường và tài nguyên khác, bảo vệ và giữ gìn ật hy quốc phịng - an ninh và cơng tácđối ngoai

Thứ hợ các cơ quan thuộc Chính phố có mối liên hệ méi tiên hệ mật thiết ăn

Xhớp với nhau tạo thành mốt chỉnh th thông nhất, the hiện hiện chức năng, nhiễm va nhất ảnh được ghi nhân trong Hién pháp va pháp luật. Mỗt cơ quan thuộc Chính phủ

Ngyễn Tụ Tay Hì G003),088

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

dim nhiệm vide tne hiện chúc năng, nhiễm vụ nhất inh của minh, được Hién pháp và

hấp luật quy đính trong ting tính vục host động ring biệt với những quyền han và

trách nhiệm nhất định, không cơ quan nào được phép vượt ra ngồi phạm ví được Hiện.

nhấp và pháp luật cho pháp,

.13.. Nội dung pháp hật tỗ chức và hoạt động cña Chink phit

Pháp luật là một hiện tượng xã hôi khá phức tạp, Khon học pháp lý hiện naythường xem xét pháp luật ở nhiễu phương điện, cập đồ khác nhau như theo ngiấa hep:

theo nghĩa rộng, huy từ phương điện pháp luật thục dinh. Tw chung lạ, có thể hiểu

phép luật là “hd thếng những qp tắc xữ se chương do Nhà nước ban hành hoặc thừa

nhân và dim báo thực hiện để đu chữ các quan hệ xã hội theo mục dich dink Tưởng của Nhà nước °Ì?.V ói cách tiếp cân nur vay, pháp luật về tổ chức và hoạt đồng.

của Chính phủ là hệ thống các cy tắc xữ tr chưng cô liên quem tối tỔ chức và hoạt

đồng cũa Chính phi, do do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và có cơ chế bảo don

thực hiện mét cách rố ràng ® Điễu này cũng có nghĩa là, tắt cả các van bản quy phan.

ép luật (mà chủ yêu a Hiễn pháp, luật và các vấn bản đười fui) quy đính về tổ chức

va host động của Chính phổ tập hop lạ thì được goi chúng là pháp luật vé tổ chúc và

host động eta Chính hũ

Tei Lào, trong các bản Hiển pháp nim 1991, Hiển pháp năm 2003 và nay à Hiển

phép năm 2015 đều có chương về Chính phi, các quy dinh về tổ chức và hoạt đồng của Chính phủ chi yêu thể hiên rong chương này, Tiếp đó, Luật ổ chức Chính phi cùng các Nghĩ định về tổ chức và hoat đông của các cơ quan thuộc Chỉnh phủ cũng được ban hành nhằm. cụ thé hóa để thực hiện chế định Chính phổ tại Hiến pháp rong

từng giai dom Nội đang pháp luật về tổ chúc và hoạt động của Chính phủ bao gin

các vin dé sau diy:

- Cách thúc thinh lap, địa vũ pháp ý và co cấu tổ chúc cia Chính phi: Theo đó,

Chính phố là mớt thit chế quyén lực do Quốc hội thành lập thông que hành thúc bau

và phế chuẩn với nhiệm kỳ theo nhiệm kỹ của Quốc hội Thông qua các quy Ảnh cônHiển pháp và Luật tổ chúc Chính phủ, có thé thấy, Chính phủ được cầu thành từ nhơngcơ quan nhất định nhhơ các Bộ, cơ quan ngàng Bộ, cơ quan khác thuộc Chính phủ,Đây chính là các eo quan thực hiện chúc năng quấn lý nhà nước về một hoặc mốt sốgình Tĩnh vục và đích vụ cơng thuộc ngành, ính vợc trong phạm ví tồn quốc

- Chúc năng, nhiệm vụ và quyén hạn của Chính nhủ và các thành vin cũa Chinh

phủ như Thủ trơng Chính phủ, Bộ trung và các thành viên khác, tách nhiệm cá nhân

vũ trách nhiện liên đói của các chủ thể này khi thục hiện chúc năng nhiệm vụ của

1 Tường Đụ học Luật Hi Nội 2019), Giáo minh 1 lun clang VỀ Nhà nước và hấp Ite. Tự nhấp, Bì

"Nội ó8 :

"Bo Trang Kiên (2016), Hoàn Hiệngiựp ude ổ chức và loạt động cia Clnh phở Pde Net biện ng,

Tận ăn tae s bậthọc, Tường Đụ học Duit Ha Nội, Hà Nột

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

mình Mặc đị các quy định này có a thay đỗi nhất nh qua ting giá dom phát tiển của dit nước, song đồ luôn là những quy dinh không thể thiểu rong pháp luật tổ chức

vhost động cũa Chinh phố nước CHDCND Lào.

- Hình thúc host động của Chính phố Chính phủ hoạt động thơng qua các phiên

hop thường kỹ và bất thuờng của Chính ph, hoạt động của Thủ tướng Chính phi vàcác thành viên khác thuộc Chính ph,

~ VỀ méi quan hệ giữa Chính phổ và các cơ quan nhà nước khác cũng quan trong

trong nổi bộ Chính phủ. Nhà mage và bộ máy nhà nước CHDCND Lio được thiết lập do kết quả của chiễn thing trong cuộc đầu tranh cách meng giành độc lập, gii phông

đất nước của nhân din các bổ tộc Lào và được xây đụng trần cơ sở hành thức mét nhàTước dân chủ nhân dân, tất cả quyển lực nhà nước là tập trung thing nhất và thuộc về

nhân din dưới sự inh đạo của Đăng NDCM Lào. Chính vi vấy trong tổ chức và hoạt

đơng Chính phủ có mỗi quan hộ với các cơ quan nhà made khác từ Quốc hộ, Chỗ tịch

ước, Tôn én nhân din tối cao, Viện kiểm sát nhân din tdi cao. Ngồi ra cịn có mỗi

qguan hệ liên đói giữa Chính phn, Thi tướng Chính phi với các Bộ trường Thi trường,

Thủ trường cơ quan ngang Bộ, quan hệ giữa các Bộ trưởng với nhau được thể hiện

Tổng ghép trong các quy đính vé tình tự thành lập, cơ cu tổ chúc, chức năng nhiệm

Vy quyền hạn và trong cách thúc host đồng ca Chính phổi

13. Q trình hình thành, phát triển chế định tổ chúc và hoạt động cũaChính phủ nước Cong hịa Dân chủ Nhân dân Lie qua các bản Hiển pháp

13.1. Tổ chức và hoạt động của Chính phit mước Cộng hòa Din chit Nhânđâu Lào trước Hig pháp Lio uăm 1991

Chính phủ Lao trước năm 1991 đợc hình thành và phát tiễn cùng vớ tin tình phat tiển cách mang Léo đưới ny lãnh đạo cũa Đăng NDCM Lio. Đây là giai đoạn dic iệt trong lich sỡ Nhà nước và pháp uit cia Lao. Trong thời kỹ thuộc Pháp, để dế bi cá tị, thục dân Pháp đã thục Hiện chính sách "chưa dtm, theo đơ Lào bị phân chia lâm hai phân: Lãnh thd Luang Prabang và lãnh thé Viêng Chăn - Champasele® Trong bai vùng lãnh thổ đó, thục dân Pháp sử dong hai loại quy chế pháp lý khác nhe: Vùng lãnh thổ Luang Prabang, nơi mà tine din Pháp còn thi nhân quyén lục của quốc vương Lào, thì đó cơng chỉ là về hình thúc, cịn trên thực tổ người Pháp để nim tồn quyền; và Ving Lãnh th Viêng Chin ~Champasak, nơi Thống sử thâu tam

các quyền lập phép, hành pháp và cả tr pháp đồng thoi chíu trách nhiệm trước tồn

quyền Đơng Dương về moi mất!

ˆ Bằng Su Vit Bức Phí (1906), Septem ca Nhànuớc Tảo, Nob Chi ỉ- hh chí quốc gi Lio, tt

đô Ving Chin, 2-13,

" Veheng eo Bom Phuyt C016), 34) địng Nu nước phép ain Cộng lên Dân chi Nn dân Tào cũcđến do dn wi đến Tuần án tên Tathọc, Hoc viên Chih Quốc gi HỖ Chí Mh, Hà Nội z 96

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Nim 1954, với Hiệp Ảnh Gio-ne-vo, đất nước Lao tem thời bị chie cất thành hei

ho vục. Kho vục thuộc quân ý của Chính phổ Vương quốc Lào và khu vực giã phôngNeo -Lào — héexat (thuée quyền quản lý của Mặt trên din tộc yêu nước Lào). Trong đó:

Tei Khu ve thuộc quân lý của Chính phố Y ương quốc Lao, ngày 11/05/1957, Quốc

vương ký lậnh ban hành Hiền pháp mới due tên bản Hiển phip vương

1947 với th thin cả cách BMHCNN theo hướng mé rộng tối ổn quyên tự do, din chỗ trong giới hạn cho pháp”, Theo quy dink ti Điễu 1 Hién pháp năm 1957, bộ may nhà nước của V ương quấc Lao gim có. Nhà vua, Hội đẳng h vấn trục thuộc nhà vua,

Lào năm

"Nghĩ viên nhân din và Chính phi Vương quốc Lào Trong đó, cơ cẩu tổ chúc của Chính phủ Vương quốc Lao gim có Thi hrớng Chính phi, Phó Thủ hướng và các

thành viên khác. Đây là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất ci quốc ga thực hiệnchúc năng quản lý nhà nước trong pham va lãnh thổ quốc ga với các quyền và ngấahờ sau Thị hành hiển pháp, luật, nghĩ quyết của Nghĩ viện, sắc lãnh cũa

"Nhà vua, Xây dungicé hoạch phát tiễn nh t xã hội dit hen, hàng năm để hình nghị iên xem xét thông qua Ki kết và tổ chúc thục hiện các điều woe quốc tổ; Ban hành:

nghị quyết nghị ảnh: Tại kho vực Neo-Lao-hicret (Mắt trận din tộc Léo yêu muớo,NeoLachécret ding vai tro ci mốt chính quyền kháng chiên dưới sự lãnh đạo củaĐăng Lao đông Lio (thành lập năm 1955). Din ngày 03/02/1972, Đạt hộ lẫn thứ I

Đăng Lao động Lio để thông qua bản nghĩ quyết quan trong trong đó quy định tổ chúc và hoạt động cia hệ thống cơ quan hành chính khu vục này, Trong đó, đảng đầu

BMHCNN là Hội đẳng Chính phủ với các thành viên do Đại hội Neo-Léo-hicnat bêntheo dé nghị ode Chỗ tích nước nhằn thực hiện chúc ning quản ly đều hành và lãnh:dao vé các mặt chính tr, kính tổ, văn hos hội, an ninh quốc phòng và đổi ngoại

in nim 1973, theo tính thin Hiệp ước Viêng Chin ngày 21/02/1973, một cơ

cầu chính quyển thống nhất của Léo di được thành lập, đó 1a Chính phổ lên hiệp dân

tốc âm thời và Hội đơng chính tị liên hiệp quốc gia tủ Viêng Chăn. Hồi đồng chín

tr liên hiệp quốc gia đông va to là cơ quan lập phép, bao gém 7 Ủy ban, bao gồm: Uỷ ben thư ki; UF ban iệp thương chính ti; UF ban pháp luật và bêu ot, UF ban an ảnh và quốc phòng, Uj ban hop tác đối ngoai và viễn tro nước ngồi; Uỷ ban kink va tai chính, UY ban văn hố-giáo duc. Chính phủ liên hiệp dân tộc lâm thời gồm có

25 thánh viên, trong dé có Thủ hoởng (chính là Hồng thân), các Phó Thi tướng và các

thành viên khác (do Nhà vua và Mặt trân din tốc yêu nước Léo bỖ nhiện), cũng hai Bộ trường do mỗi bên để nghị bỗ nhiệm.

Sau lôi đất nước được gii phóng Nhà nước CHDCND Lio ra aii, đã chínhthúc thành lập bao gém hệ thống cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương,

2 Sengfquunyonng Baughon:, Lich stony quée Tảo tp ¢,NHB. Chine gi: ga Lio, te 208

` Khim Tay. saPhinBon (196), nghệ giá pong và xy cong phát mễn at nước, Oy ban npn tna

Trung tong Đăng Nob. Cus ca, Ving ~ Chaat 408-109

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Theo quy inh cia Điều 2 Luật tổ chúc Hội đồng Bồ trường năm 1978, Hội ding Bộ

truồng là cơ quan hành chính cao nhất cia tồn quốc. Thánh phin của Hồi đồng Bộ

truờng gồm Chủ tích, các Phó Chủ tịch, các Bộ trường và các Chỗ ích Ủy ben Nhà

nước, Chỗ tích, Pho Chủ tịch và các thành viên khác cia Hội đẳng Bộ truing do Hội

đẳng nhân dân tối cao (Quốc hô) bit theo để nghị cia Chỗ tích nước Cơ quan này có thấm qun thing nhất trong việc quân lý nhà nước về moi mit, ổ chức chỉ đạo vie thục hiên đường lối chính sách của Đăng, pháp luật cũa Nhà nước thông qua việc

oan hành các nghị quyét và nhủ định có liệu lực trong pham vi cả nước (Điều 2, Điệu

4, Điễu9 Luật tổ chức Hội đẳng Bộ mixing năm 1978)

Nhân ching trong giai đoạn từ năm 1975 din truge Hiển pháp năm 1991, tổ chúc và hoạt đơng của Chính phi (Hội đồng Bộ truổng) Lao thể hiện phương thức t8 chúc chính quyền kiểu Nhà mage XHƠN và mang nét truyện thing dân tộc. Vé cơ bản, tỔ chúc và hoạt động của Chính phi Lao ở giai đoạn nay dip ting các yêu cầu nhiệm

vu cia cách mạng Láo nlumg vin thể hiện nợ tập trang, quan liêu, bao cấp cơn bơ máy

hành chính với số lượng cán bổ có xu hưởng phinh to, kém hiệu qua thé hién ngày một 8, Điều do đặt ra yêu cầu là phải đổi mới bổ máy này hướng tinh gon, hiệu lục và hiệu

qgu nhằm dim bảo thục hiện tốt va rõ cia Nhà nue rong điều kiện môi

1.3.2. Sự phát trin chế định tổ chức và hoạt động của Chính ph tước Cộng ‘hoa Dâu chit Nhân din Lào qua ba bản Hig pháp

Tip tục phát iển công cuộc đổi mới được xác định trong Vén kiện Dai hội TY, Dai hội V của Đăng NDCM Lao (1991) đã tip tue khẳng định a cần thiét phi đổi uới và kiện tồn về chính tử trong đó đổi mới tổ chức hoạt đông cia bổ may nhà nước cho phù hợp với sự phát tiễn của kink tô dang choyễn trkinh tổ nông nghiệp sin xuất sh lạc hi lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên sang nên sin xuất hãng hóa theo cơ chỗ thị

trường để đạp ứng yêu câu đối hồi cf tinh hình mới

Diing trước yêu cầu đỗ mới và xây dụng đất nước trong đều liên mới, Nets quyết

của Quốc héi số 01/QH, ngày 14/08/1991 đã thông qua Hiến pháp của nước CHDCND. Lio gồm có 10 chương và 80 Điều, trong đó sắc ảnh rõ Chính phổ là cơ quan hành:

chính Nhà nước cao nhất của cả nước, thống nhất quản Lý việc thục hiện nhiễm vụ

phat viễn kinh tệ, vin hóa, xã hồi, bảo dim không nging phát huy quyền lâm chỗ côn nhân din; bio vé chỗ quyển dit nước, bảo vệ t8 quốc, bảo dim an ninh chính bị, rật

tay an tồn xã hội, bảo vệ tai sân cia Nhà nước và của nhân din, bão dim tinh meng

tư do, danh đạ nhân phẩm của cổng din Cơ cấu tổ chức của Chính phủ bao gém Thủ

tưởng các Phó Thi tưởng Chinh phi, b6 trường và Thi trường các cơ quan ngang bộ

* Bạt Thụ Ni Sic Ahm (2003), 36 mát hồn chôn: nhà nước Cộng lên Đân chỉ Nhân đ Lo, bận văn‘aac hắt học, Trưởng Đại học Pt Hà Nội, Hi Nội g 47

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

host động theo nhiên kỹ của Quốc hội, theo nguyên tắc tap trung dân chỗ, trên cơ sởHiển pháp và pháp luật, duct sợ ãnh đạo trực tip ofa Đăng NDCM Lào

Qua 12 năm thọc hin Hiển pháp 1991 và thực hiện đường lối đi mới cia Đăng

lân thie VI (1996) và làn thứ VII 2001) đến năm 2003, Hiễn phép 1991 được nit đỗ,

ring với 11 chương và 98 Điều, Trong đó có các

chương và chính ti, chương vé chế đơ lánh t - xã hố, chương về quyền và ngiĩa vụ cơ bản cit công dân tổ chức và host động cia các cơ quan nhà nước... Qua lần sửa đỗi này, cơ cầu tổ chúc và hoạt động của Chính phủ đã được quy định hoàn thiện hơn.

Sau khi Vin kién Đại hội Đăng NDCM Léo lin thử VIII 2006) quy ach vé việc

xây dụng NNPQ CHDCND Lào và được Dai hội Đăng Lên tử TX 011) tp tc khẳng đảnh phi ting bước hoàn thiện xây dụng NPQ CHDCND Láo, để đáp ứng yêu cầu oa

vide đó, KỆ thờ và phế biển những quy inh của Hin pháp 2003 về bên chất và mục âucủa CHDCND Lào, Hiền pháp 2003 được sin đổ, bổ sung năm 2015 với 14 chương 119

Điện Những đểm mối cia Hiển pháp năm 2015 so với Hiển pháp năm 2003 đó là, rong

Hiếp pháp nêm 2015 quy dinh 3 chương mới hy Hội đồng nhân din, Kiém toán Nhà nước và Ban bầu cử đủ tiểu Quốc hộ cấp quốc gia và cập đa phương

Nety tại Điều 2 Hiền pháp năm 2015 đã khẳng định quyền lục Nhà nước Lào

thuộc về nhân din, và đã có những quy dinh nhằm Hp tục cũng cổ cơ chế quyén lục nhà nước bảo dim quyển lục nhân dân”. ĐỂ Chính phủ thật arlé cơ quan hành chín nhà nước cao nhất, Hiển pháp đã bỗ sung nhiều quy đính vỀ nhiệm vụ, quyển hạn, co cấu, tổ chức, trật tự hình thành và các hình thức hoạt đơng của Chính phủ cho phủ hop voi u cầu ct công cuộc đẫi mới dat nước, Tuy nhiên, trong giai đoạn từ năm 2006

đồn năm 2016, nhà nước Lào lựa chọn két hop hai mô hành nhà nước của Trung Quốc

và Việt Nam, trong đó Tổng bí thr BCH trung ương Ding nhân din cách meng Lio

kiêm giữ chức Chỗ tich nước CHDCND Lio. Do vậy, Hiển pháp năm 2015 đá có

nhiều sữa đổi bỗ nung về cả tổ chức lẾn hoạt đồng của Chính phủ nhẫn khẳng ảnh; đây là "Cơ quan quân I hành chính nhà nước về mot mất và thẳng nhất trên cả nước

Chin phù can rách nhện với Quốc hội và Chỉ ích nuớc ”. Như vay, Chính phủ vẫnđược tip tue xác định Tà cơ quan hành chính nhà nước, là cơ quan chấp hành của quốc

hội nhưng bỗ sing thim cả ché đính chiu rách nhiện trực tấp trước chủ tích nước Đảng thi, Hiển pháp năm 2015 tip tue nhân manh và để cao vi trí, vai tr, tinh chất của Chính phủ là cơ quan hành chỉnh nhà nước cao nhất của nước CHDCND Lào,

tao thé chủ động cho Chính phổ trong hoạt đông quản lý nhà nước — đồng vai ròãnh đạo hệ thống cơ quan hành chỉnh nhà nước.

= Vebrng Keo Bom Bunk G016), 22 đong Nuk mate pháp quyền Công hàn 4n chỉ hi: đời Lo cũc

đến đo đến vil, Tuần tên rỉ hột học, Học vin Chath tr Quậc gi Hỗ Chí Man, NOs, 103

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

"Nhờ vậy, tổ chúc và host động cia Chính phủ Lào đã được Hiễn pháp và phép luật thể hiện cụ thé qua các quy Ảnh về cơ cấu tổ chức các cơ quan thành viên cơn

Chính phổ việc thực hiện các nhiệm vụ, quyén hen cia Chính phổ với tính cách là cơ

cquan cao nhất trong hệ thống các cơ quan hành chỉnh nha nuớc. Sự phát tiễn vé chế

đánh Chính phố qua các bản Hiển pháp cho thấy Hin pháp và ghép luật dang ngày cảng

để ceo vịt, vai trị ci Chính phố rong cầu trúc quyển lực nhã nước lập pháp, hành) hấp, tơ Pháp); để cao vi trị tích cực, chỗ động, sing tạo Liền ta phế tiễn của Chính phủ và nguời ding đầu Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ tong nền kinh t thị trường xây dụng NNPO, hội nhập quốc tỉ ĐỂ thực hiện chúc năng là cơ quan cao nhất

trong hệ thống các cơ quan hành chính nhã nước, tổ chức và hoạt đồng ca Chính phốLio cảng ngày cảng hướng dén mé hành hành động minh bach, mạnh mễ, gon nhe,

hop iy v cơ câu tô chúc, nhân sơ, quyền hen, nhiệm vụ cia tip thể chính phi, các cơ

thúc dave phân din rõ ring.

Két hận chương 1

Lim tién để cơ sỡ cho việc nghiên cửu nôi dang chỉnh cia Luận vin, tongChương 1, tác giả đã tập trung phân tích, luận giải một số vẫn để lý luận về bộ maynhà nước, về vị bí, vai trở của Chính phủ trong bộ máy nhà nước, về khái niệm, đặc

điểm và nội dung pháp luật về tổ chức và hoạt đông của Chinh phố Đẳng thỏi, ta giả

cơng đã tỉnh bay q tình phát biển chế định tổ chúc và host động ci Chính phố

Lio trong lich sử lập pháp để cho thấy dave sơ lược qué bình hồn thiên bộ may Chính phố Lao qua ting giá đoạn lich sử phố hop với nh hình kink tỉ - xã hội đất nước. Những nôi nghiên cứu này đã gop phin đặt nin móng cho việc nghiễn cứu các

ấn đổ tấp theo côn đổ ti

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

CHƯƠNG 2

THY TRẠNG QUY ĐỊNH PHAPLUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUẠT VỀ TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH PHU CONG HỊA

DAN CHỦ NHÂN DÂN LAO THEO HIẾN PHÁP NĂM 2015

21. Quy định của Hiến pháp nim 2015 vé tổ chúc và hoạt động cia Chính:phủ nước Cộng hia Dân chủ Nhân dan La

3.11. †trí chức năng, nhiệm vụ, qun lạm

211.1 Ti tí của Chinh phủ Cơng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

KẾ thir những uu điển và khắc phục những bạn chế của các bản Hiển pháp trước, Hiến phép năm 2015 đã xây dung bô máy nhà nước theo quan điểm quyén lục

hà nước tập trùng thống nhất, nhưng co mr phân cổng, phân nhiễm một cách rõ rừng

trên cơ sở phốt hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tơ pháp, Điều 69 Hiễn

pháp nêm 2015 quy dints

“Chính phũ là cơ quan hành chính nhà nước cơ tồn quyẫn thống nhất quản I và điễu hành trong tắt cả các lĩnh vực ca nhà ae trên pham vi toàn quận

Chinh phủ cu trách nhiệm rước Quốc hội và Chỉ ích nước

"Nhờ vậy, so với các bản Hiện pháp trước, Hiền pháp năm 2015 đã có những kệthừa và phát triển sa về vị tr ca Chính phố CHDCND Lào

Thứ nhất kê thừa ăn got Chính phổ ti hai bản hiển pháp trước, tiếp tục phân

ánh xu hoớng thay đỗi chế độ trách nhiệm, chuyển din từ chế độ tập thé chung sang chế đồ cá nhân, ting cường quyin hạn cite các thành viên rong Chính phủ, đồng thời có thể kết hợp rách nhiệm tập thé

Thứ hơi, kệ thừa những quy nh của Hiển pháp năm 2003, Hiển pháp nim 2015công khơng chi rõ rùng ring Chính phũ “Ia cơ quan hành chính nhà nước cao nhất".

Tuy nhiên, từ những bổ ming com từ "toàn quy”, cũng nhy những sie đỗ, bỗ sung

tai Điều 70 Hiển pháp năm 2015 thé hiện ring Chính phủ là cơ quan hành chỉnh nhànước cao nhất thơng qua nhận dink: Chính ph có vai trơ quốn lý hành chính Nhà

ước mot mất và thẳng nhất trấn hấp Ẫ

Thứ ba, xuất phát từ nguyên tắc "quyền lực nhà nước là thơng nhất" nên Chính

phủ có mơi quan hệ phụ thuộc với Quốc hội à cơ quan chấp hành cia Quốc hội - cơquan quyền lục nhà nước cao nhất thông qua việc dim bảo thục hiện pháp lut vànghị quyết cũn Quốc hối. Bén cạnh đó, Chính phũ cịn phải chíu trách nhiệm trướcQuốc hội và Chỗ tịch nước nhưng đồng thời cũng là câu ni giữa Quốc hồi và Chỗ íchsngớc, Đặc bit, rong gia doen tờ năm 2006 đến năm 2016, nhà me Lào loa chọn kế

hop hai mơ hình nhà nớc của Trung Quốc và Việt Nam, trong đó Tổng bí thơ BCH

‘Yaka Thownta C017), Ming đẫn mb tổ ở n nhà race Cổng Nba Dân chủ Nhân dn Lao theo

‘abs php on 2015. Ta Sân Hạc state, Ting lọc rệt Es Một Si Nột

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

trung wong Đăng nhân din cách mang Lao kiên git chúc Chủ tích nước CHDCND

Lio, Do vậy, chế độ chit trách nhiệm của Chính phi Lao công được sia đổi và bổ

sảng ở Hiển pháp Léo năm 2015. Chính phủ phải báo cáo host động của mình với

Quốc hộ, Ủy ban Thường vụ Quốc hồi, và Chỗ tịnh nước (Khosn 14 Điều 70 Hiến

phép năm 2015). Với vai ro là cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, Chính phố có

nghĩa vụ phi báo cáo công ta truởc Ủy ban thuờng vụ Quốc hội và Chủ tích nước Tuy nhiên, quy định này chưa thể hiện õ trách nhiệm của Chính phổ, cơn cá nhân thủ

tướng với nhân din, chưa bão dim quyền lực nhà nước thực sự là của nhân din là việcthục hiên quyền din chi cia Nhân din đã được ghỉ nhận tứ Điều 2 Hiền pháp nim

2015 - được quyển biết, bản bạc, tiễn. tra và giám rất đối với các hoạt động của Chính:

pha, của Thủ tướng Đồng thơi, chứa phù hợp với quan đn xây dụng Hiền pháp năm2015 mà Dai hội lân thử IX của Đăng NDCM Lio để ra theo đổ: "Eiốn phúp năm

2015 phải để cao hơn nữa cơ chễ adm soát quyễn lực nhà nước, bảo đâm tốt hơn sie fim soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thie hiên quyển lập pháp, hành pháp

và hrphập, bdo đân tinh minh bạch trong việc thực hiện quyển lực nhà mước"

3112 Tễ hức năng cia Chính phủ Lao

Theo Hiễn pháp năm 2015, cơ chế thực hiễn quyền hành pháp cũa Chính phủ được quy định theo hướng nhằm xây dụng Chính phi manh hiện dai, din chi, thống

shit quân lý vã mô các ĩnh vục nh tỉ, chính bị, vin hóa, xã hội, quốc phơng, an ninthvà đổi ngoại cia dit nước. Chính phủ được giao thu hiện các chức ning bao gin

pham vi hoạt đông réng lớn, không đơn thuần chỉ là chấp hành, triển khai chỉnh sách. quyết Ảnh đã đoợc Quốc hội thơng qua ma con ở việc định hướng chính sách và tổ chúc th thi chính sách, cụ thể nh sax

“Một là, đề xuất way đơng chính sách vĩ mơ, đề xuất din hướng phát tiển kính té xã hội trình Quốc hội, trình dự thảo luật trước Quốc hội,

Hi là ben hành chính sách kế hoạch cụ th theo thẩm quyển cũa Chính pi, ban hành các vin bên dưới luật 4 thục thi các chủ trương, chính sách, vẫn bản do Quốc hội ban hành,

“Bến là tổ chúc thuc hiện pháp luật, chữ đạo, hướng din, giảm st việc thục hiện

kế hoạch, chính sách,

"Năm là, thất lập tet t hành chỉnh, thống nhất quản tý nén hành chính quốc giatrên cơ sỡ các quy định của pháp luật

Là cơ quan hành pháp do Quốc hồi lập ra với nhiệm kỹ 05 nim, Chính phi vàcác thành viên của Chính phổ phii host động dưới nự giám sit của Quốc hội, và phấ:có trách nhiệm báo cáo cổng tác trước Quốc hội và Chủ tích nước. Trên cơ sở Hiểnphip và vin bản pháp luật do Quốc hội bán hành, Chính phổ có nghĩa và

hiện có hiệu qua các vin bin đó thơng qua các các vấn bản dưới luật, đồng thời để ra

chức thực

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

biện pháp thich hợp, phân cổng, chỉ dao và kiểm tra, giám sát vie thực hiện các vin

bin đó trên thực tổ

21.13. Nhim vị quyẫn hơn của Chính phủ Lào

Hiến pháp năm 2015 đã quy định vé 14 nhóm nhiệm vụ, quyền han của Chính.

phủ Lio tei Điều 70 nhằm khẳng định vai trỏ của Chính phố cơ quan hành chính nhà

nước, thẳng nhất quản ý và điều hành trong tt of các lĩnh vue của nhà nước, cụ thé lie TỔ chức th hành Hiễn pháp, Tuất, Nghĩ quyết cia Quốc hổi, Pháp lệnh, Nea quy dt cửa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Sốc lệnh và Nghĩ dinh của Chủ tịch nước: Trinh Dir thảo luật và các sắc lệnh cũa Chi tịch nước lan Ủy ban thường vụ Quốc hội các

lao luật trình Quốc hối, dee tháo Nghĩ quyết tinh Chủ tích nước; Ban hành các nghịink, nghĩ quyết về quản lý nhà nước, quấn lý Enh tế xã hội, quận i trong các Tinhvee Hoa lọc và công nghệ, t ngyên hiên nhiên mdi tường quốc phòng và onninh và đỗi ngoại; Thất lập các ké hoạch, chiến lược phát triển fant xã hột vàngân sách nhà nước hàng năm tinh Quốc hội xem xét và thông qua; Trinh Quốc hội

phi duyệt vide thành lập, hop nhất chia tách hoặc giải thé bộ hoặc các cơ quan ngững Bồ cơ quan hành chỉnh nhà nước cắp tinh cấp thi: đồ Tiéng Chăn: và gry định về dia

giớt hành chính cũa tình và Thủ đồ Tiêng Chin; Phê duyệt vide thành lập hoặc giải

td chức, ngành hoặc tỄ chức tương đương nhà nước; Phé chyét việc thành lập

hoặc hy bỗ luyện thí xã đổ tí và quay Anh pham vi dia giới hành chính sai li

được thơng qua bối HĐND cấp tình, Phê duyệt việc thành lập hoặc lấy bd đặc Hưhoặc thị hồi quốc tich hữy bố quốctịch hoặc trao lại quốc tịnh lào; Quyễt inh vie cho người nước ngồi trổ thành cơng.dln ảnh ào ay ng giã tích và tb chức thự hiện cũng như việc đến báo tacTiện các điều tóc quốc tẾ mà Lào là thành viên. Đình chỉ việc thi hành hoặc hybô/bãt bỗ các văn bản của các cơ quan thuộc Chinh phủ và chính quyền cba phương.

trải với Hiển pháp và pháp luật (Trừ các quyét Anh về the hành dn cũa Tiên kiễn sát nhấn dân và Téa án nhân dân): Báo cáo tt ed các hoạt đồng trước Quéc hội, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội và Chủ ích nước nhằm bão cio thực hiện chức năng giám sát

Trên cơ sở Hiển pháp, Điều 5 Luật Tổ chúc Chink phủ (sửa đỗ) năm 2016 đã cụ

thd hóa thành 19 nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Theo đó, Điễu 70 Hiển pháp năm 2015 và Điễu 5 Luật Tổ chức Chính phố (win đỗ) năm 2016 đã kể thửa, cũng cổ những quy đính của Điều 70 Hiển pháp năm 2003 và Điều 7 Luật Tổ chức Chính phố năm 2003 về các quyền hạn cia Chính phủ nar Thi hành hiến pháp, pháp luật, nghỉ

quyết của Quốc hội lệnh và sắc 1énh của Chỗ tịch nước; Báo cáo hoạt động trước

Quốc hồi, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chỗ tích nước... Bên cạnh đó, Hiện pháp năm 2015 cũng có sự sửa đổ, bổ sung một số quy đính về quyền hạn của Chính ph. Trước hit, với sự bỗ sung chế dinh HĐND địa phương, quyền hen quyết định việc

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

thành lập hoặc hữp bố luyện. thn xã đổ ti và quy inh phạm vi cha giới hành chínhđược sa đối như sau: “Phd duyệt vide thành lập hoặc hy bo luyện the xã đồ ti và«ny inh pha vi đa giới hành chính sau li được thơng qua bốt HĐND cấp tìnhQuy ảnh này giúp cho việc điều chính die giới hành chính cập huyện được tên hành

chất chế hơn, chính xác hơn, dân chỗ hơn và đặc iệt sé giảm thiểu việc đều chinh dia

giới hành chính ta tiên như thực in đã xây ra ở Lao trong thời gian qua. Tiệp đó là,

tổ ming thêm nội dụng và quyên ben hành vin bản vé tải nguyên thiên nhiên và mối trường, bé mong việc theo dõi và giám st host động an ninh quốc phòng nhằm đáp

ng yêu cu vé quấn lý nhà nước trong thời kỹ mới

Qua dé có thể khẳng dinh răng, Hiển pháp nim 2015 đã quy định chỉ

nhiên va quyển han của Chính phủ nhằm đầm bảo tối đa hiệu quả thục hiên hoạtđông quản lý hành chính nhà nước trong mốt quan hệ phân công phối hop giữa cácnhánh quyển lực lập pháp, hành pháp và te pháp theo pháp int hiện hành.

2.1.2 Nguyên te tổ chúc và hoạt động

Voi từ cách là cơ quan ding đầu BMHCNN cia nước CHDCND Lào, tổ chức và host động của Chính phi Lao khơng chỉ được thực hiện theo các nguyên tắc về tổ

chúc và host đồng cia bộ máy nha nước ma côn phi tuần thủ các nguyên tắc được

cq dinh tạ Điễo 4 Luật Tổ chúc Chính phủ (sa đổ) năm 2016. Cụ thể bao gm

Thứ nhắt nguyên tắc tắt cả quyền lực thuộc về nhân dân Diy là nguyên ietd

Hiển pháp tước đây và tấp tục được khẳng dinh tei Điều 2 Hiển pháp nim 2015 "Nguyên tắc này được đặt ra shim thể hin trụ tp nguyên Lý về chủ quyển nhân din

Nha nước CHDCND Lào là dân chủ nhân dân, duy nhất và dich thục thuộc về nhândân Nhân din thục hiện quyền làm chỗ dit nước cơn mình thơng qua cơ quan đi điện

trục tiếp cia minh, bên cạnh đó, nhãn dân còn ủy quyén cho các cơ quan khác trong bộ uy aha nước thục hiện quyền lục nhà nước

Thứ hai nguyên tắc đôn bảo ci lãnh đạo của Đảng NDCM Lio. Diy là nguyên

tắc bất oi bất dich trong tồn bộ q bình xây đang cũng cổ và phát biển ofa nước

CHDCND Lio Nguyén tắc này lân đầu tiên được ghỉ nhận trong Hiện pháp nim 1991 và

được kế thừa lạ rong Hiển pháp năm 2003 và nay là Hiển pháp nim 2015. Tạ Điều 3 Hiển pháp 2015 quy ảnh “Quod lâm chỉ đẳtnước cũa nhân dân các bộ tốc được ae Tiện và đầm báo bằng hoạt động của HTCT do Đăng NDCM Lào là hat nhận lãnh cao "Nội hàn nguyên ắc “Deng nh dao đốt vớt tổ chức và hoạt động cđa Chính phí" được

thể hiện cụ thể thông qua vide: Đăng để ra dong lố, chủ trương chính sách về quân lý hà nước, lãnh đạo tổ chức và hoạt động bộ máy của Chinh phủ Lao thông qua kiểm tra

việc thục hiện duing lối, chi trương, chính sách ci Đảng trong hoạt đơng quản lý nhàước của Chính phủ. Sự lãnh đạo cia Đăng được thục Hiện ho các nguyên tắc cơ bin

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

ting cường sựlãnh đạo tập trung thing nhất của các cắp ủy đăng thục hiện trên cơ ở cáccấp ủy nắm giấc chi dao các thức vụ chủ chốt của cơ quan bình phép, nhưng các chúc vụ

đã tài tae hiện quyển hành pháp phat tuyét đổi tuân thủ ghép luật và quyết Ảnh hành, chỉnh oa cấp rên, chị trách nhiệm về những quyết nh của mình”

Thứ ba ngun tắc tập mung đơn chí. Xuất phát từ bản chất cia Nhà nước Lào,

đẳng thời dé đập ứng yêu cầu v tổ chúc bộ may, phát huy vai to, hiệu lục, hiệu quả qguân lý cin bộ máy nhà nước, Điễu 5 Hiền pháp 2015 đã quy định nh sax: “đuốc hội, HĐND đa phương và tắt od các cơ quan của Nhà nước được tễ chức và hoạt đồng theo nguyên tắc tập mang ôn chi”. Nguyên tắc này là sự kết hop hải hòa giữa Ếu tổ tập trung và yu tổ dân chủ Nội dung của nguyên tc tập trung dân chủ thể hiện

ä việc phân công phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và diaphương đơn rên ngun tic tập trung dân chủ có sự phân cơng quản lý theo ngành,

Tinh vực, tăng cuồng chúc ning quản lý kiễm sốt, thường xun giám sát của Chính phủ và ngành dọc cấp trên, tạo ra những sức manh dé nâng cao tính hy chỗ, hy guản, ar

sáng tạo và trách nhiệm cd cơ quan hind chính die phương các cấp; Giảm din ar dựa

dim vào cấp tiên ofa di phương không ngừng nâng lớn năng hục trong quản lý hành,

chính và phục vụ ð dia phương, cơ sở

Thine nguyên tắc pháp chế là nguyên tắc xuyên mỗt trong quả tình xây dụng

nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định của pháp luật và phải ch trách nhiệm phép 17đối với hành vi vi pham pháp luật của minh Nguyén tắc này được biển định tei Điều

10 Hiến pháp năm 2003, va được sửa đối tei Điễu 10 Hiến pháp năm 2015. Có thể

thấy, 18 chức và hoạt đồng của nhà nước trên cơ sở của Hiên pháp và pháp luật là yêu

cầu tất yêu bảo dim cho các cơ quan nhà nước được tổ chức và host động một cách

chính ding hop pháp và hiệu qui, đẳng thời thé hiện một vin để có tính ngun lý đó

1a: Quyển lực nhà nước ln có những giới hen nhất dink Nhà nước chỉ được lam

những gi ma pháp luật quy đính, cho phép, quá giới hạn đồ là vi phạm, là lạm quyền,bit hợp pháp Nhằm thục biện các chức năng, nhiệm vụ được ghi nhận trong Hién phip

và pháp luật, trong việc ban hành, tổ chức triển khai, kiểm tra giám sát vide thưc hiện.

các vấn bản pháp luật, Chính phố Láo phi bảo dim nguyên tắc pháp chế XHƠN

Thứ năm, nguyên tắc phân đình rố thém quyển và phạm vi quấn lý cho các cơ quam trực thuộc. Chính phủ có hệ thống các co quan để hoạt động có hiệu qui, Chính, phủ vừa phii bão dim nguyên tắc tập trung, din chủ vừa phải thực hiện phân cổng,

phân Ảnh nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho tùng cơ quan trục thuộc. Nguyên tắc

này đồi hỏi, Chính phủ phéi due trên thim quyền chúng là thông nhất những có sự

bong Keo Bơm Phu (2016) 048.114

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

phần công, phân Ảnh thim quyên, gao nhiệm vụ quản lý cho các cơ quan cơn mình

Tuy nhiên trong q trình này cần phãi đơn vào chun mơn và khả năng nhân vật lục

của từng cơ quan để phân công phin định thim quyền, giao nhiễm vụ một cách hợp lý

vã có hiệu quả

Thứ sản, nguyên tắc tỔ chúc bộ máy tinh gon. hắt km. Nguyễn tắc này được any định ti Khoản 5, Khoản 6 Điều 4 Luật TỔ chức Chỉnh phi (ain đổ) năm 2016 Nai dung nguyên tắc này yêu cầu cơ cầu của Chính phủ phi tinh gọn, từ đó, giảm bot

tình trang em quyền, tham những Hon nữa, NPQ tén tai rong mốt xã hội cơng én

năng động và phát iển ĐỂ có thể thich ứng dave với đều liận của NNPO, Chính phủ phi cơ một cơ cầu inh gon để có thể phin ứng một cách kịp thờ, nhanh ching, giải quyết hiệu qua các vẫn để nay sinh từ xế hội cơng din’. Do vậy, Chính phủ cần thiết chỉ gồm rất ít iễu cầu trúc bên trong, giảm những khẩu những đâu mối của quy trình. hành pháp đẳng thời có kha năng host động hiệu quà, có khả ning gai quyết tốt nhanh sing vẫn để nhất sinh rong quá tình phát tiễn của xã hồi, cũa nên nh tệ tị trường

Thứ bậy, Chính phủ phẩ minh bạch: Nguyên tắc này được ghi nhân tai Khoản $

Điễu 4 Luật Tổ chức Chính phủ (sửa 48) năm 2016. Theo đó, Chính phủ phải cơng

hd, mình bạch Sự minh bạch nghĩa là hoạt động cơa Chính phố phấ: được cơng khai

hada để mọi người din biết đến, trừ những trường hop dic bit do nụ cầu bảo mật cia

quốc gia Sự mình bạch trong tổ chúc và host động của Chính phả la mốt trong nhữngdim bảo về mr kiểm soát am quyén cũa các quan chức nhà nước, bảo vệ quyền conngười, dim bảo ring Chính phi trong nhà nước Lào dân chủ nhân din theo địnhhướng NNPQ pha là mốt Chính phủ đám chi trách nhiệm,

2.13. Cơ cần tỗ chức cđa Chính phit nnée Cộng hịn Dâu chit Nhân din Là

theo Hiễu pháp năm 2015

Trước diy, Hiển pháp nim 2003 quy dink it 8 răng về cơ cầu côn Chính phủ song chủ yê tập trung vào việc bổ nhiệm, bã nhiện và nhiệm vụ quyển hạn của Thủ trống

Chính phũ (ta đu 72, 73) ma khơng có quy Ả nh đố với Các Pho thủ hưởng các Bộ

trưởng và Thủ tnring các cơ quan ngĩng BS. Đây là một đm bit cập khiển cho việc

phân nh chức năng nhiện và quyén han cũa các thành viên Chính phủ mang tinh mấp,

xử không tổ rang khiển cho tổ chúc và host động của Chính phủ hoạt động kém hiệu

quả. Khắc phục những hen chế này, Hiền pháp nim 2015 giữ nguyên quy ảnh vi cơcầu tổ chúc của Chính phủ nh quy dinh tại Hiển pháp năm 2003, nhưng có sự sửa

i, bỗ sung nhất din đặc biệt là bổ sang vị tr pháp Lý, nhiệm vụ quyén han oie Thủ

tưởng Pho Thủ trông, Bộ trường và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ tạ các Điều 72,

Điều 73, Điều 74. Đây là những thay đối có ý ngấa lớn, khắc phục 18 hing của Hiến

* Cạo Nhật Quang C010), ĐÃ nớ tổ ch và hoe động cia Clôhphi wong đu bộn xạ đóng Neneh pháp

lở HN dn ney, Tuần Văn Thạc sĩLuc học, oa Tật ~ Đụ học Quộc Gia Ha Nội, Ha Nộ 17

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

phép trước diy khi khơng có quy dinh riêng về nhiệm va quyén hạn của các Phó thủ

tưởng các Bộ tring với ty cách là hành viên quan trong cơn Chính phũ Trong đó:

Tổ chức của Chính phủ được ghỉ nhân tại Điều 71 Hiến pháp năm 2015, bao

gầm: “Thủ hưởng Ph Thi hướng các Bộ trưởng và Thủ trường cơ quan ngang Bố

Quy dinh này được cụ thé hóa tei Điều 8, Điều ® Luật Tổ chức Chính phổ (sửa năm 2016. Theo các quy đính này, cơ cầu của Chính phủ CHDCND Lào gồm cơ cầu.

tỔ hức và cơ cầu thành viên Trong đó

* TỶ cơ edu thành viên

Tr số lượng thành viên cả Hiễn pháp năm 2015 và Luật Tổ chức Chính phủ (aia đẫ) năm 2016 đều khơng quy đính ca thi số lượng thành viên Chính phik ma chỉ quy

định có tinh nguyên tắc theo hướng Cơ cầu sổ lượng thành viên Chính phố do Thitưởng Chính phố tình Quốc hội quyết dink nhưng chỉ được “giữ chức Không quá hai

nium i hén nhau". Sử a không quy din cơ thé tin goi và sổ lượng các bổ, cơ quan

gang Bộ mổ chỉ quy nh 6 tính ngun tắc vì tn gi và số lượng b, co quan ngengBồ vẫn do Quốc hội xem xét, quyết định trên cơ sở Thủ tướng thay mat Chính phủ.

tình để bảo dim đuợc tinh năng đông chủ đông của Chính phổ và phù hợp với yêu cầu của tùng giai doen phát biển kinh tô - xã hội của đất nước”, Đây lá sự sẵn đổi bổ

hức Chính phủ nim 2003, quy ảnh Chính phủ gồm Thủ tring Chính phố, cácpho thủ tướng Chính phủ, các bộ trường và thủ truing cơ quan ngeng Bồ, Bộ trường‘Vin phòng Thi tướng Chính phủ.

- Thủ tướng Chính phi đợc Quốc hội bầu ra trong sổ các đạ biểu Quốc hội và

có thể bị miễn nhiệm và bi nhiệm theo dé nghĩ theo cia Chỗ tịch nước. Theo quy ảnh,

thí Điều72 Hiển pháp nim 2015, Thi tưởng Chính phố là mốt tát chế độc lip, có nhiệm,vụ, quyển hạn nêng vừa lá người ding đầu Chính phi, vừa là người đăng đầu hệ thinghành cính nhà nước, có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo và cứu rách chiệm về hoạt động của

hệ thống hành chính nhà nue tờ Trung wong dé đa phương, bảo dim tính thơng nhất và

thơng mốt của nên hành chính quốc gia

at Tổ hức Chữ hũ (ia nim 2016 đ guy anv cơ cẳntổ đúc Chapada a:

“Bid 3 (Sữa 18). Co câu chúc của Chink phi,

Co qua Chop bao gin Vi phông Chiphi 30 và cá cơ quanngng bộ được được Quá: lợi pheinet môn cơ số ng cia Ti hướng Cơn phí:

(a cá dỗ chúc cu Crp sẽ đợc sắc đuh cern i cia đ nước mong ng ĐT SP

‘Bid 9 (Sữa 48). Co câu Hành viện cịc Cin nhí.

ThênN vn của Chantgili ah gần T rừng Ch phi, Phé Ti ncng. ộ owing các 34, Bộ mung

Yan phong Chésiphit Tai ming cv Qua ngơ 32°

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

- Phó Thủ tring là mốt chức danh Hiến định được ghi nhân tei Điều 73 Hiển

phép năm 2015, theo đó, Phó Thi tướng Chính phố là thành viên Chính phủ, được lậpxe để giúp Thi tướng Chính phổ làm nhiệm vụ theo sự phin cơng của Thi trốngChính phi. Vé hoạt đồng giúp việc cho Thủ Tưởng, Pho Thủ tướng Chính phủ đềusgn danh Thủ tưởng Chính phi và chứ trách nhiệm trước Thủ tưởng Chính phi vétránh nhiệm cá nhân và tập thể đối với vẫn để được phân công

- Bộ tnxing, Thủ trường cơ quan ngang Bồ được gi nhận tại Điều 74 Hiển pháp

năm 2015. Theo do, Bộ truổng và Thủ trường cơ quan ngang Bộ có trích nhiệm tổ chúc tiễn khs thục hiện Nghĩ quyết của Quốc hộ, Ủy ban Thường vụ Quốc hồi và Nebi quyết của Chính phủ, giản st, theo đối và kiểm tre tắt cả các nhiệm vụ thuộc

tránh nhiên; tham gia, phối hợp, ký điều ude và hiệp thúc với nước ngoài đười sơ chấpthuận của Chính phủ

V8 nhiệm kỳ của các thành viễn Chính phir. ĐÃ han ché sự lem quyền và chuyên.

quyền của Chính phi mang li sự đỗi mới trong tổ chức, host đồng cũa chính phổ và

hước phát tiễn mới cho dit nước, Điễu 71 Hiển pháp năm 2015 quy dink: "Nhiệm iy của Chinh phi theo nhiém lệ của quốc hội thênh vin cia Chinh pha giữ chức ở nox cit không được hơn 2 nhềm kỳ liền nhai”. Những quy Ả nh này là cơ sử pháp ký để han ch sơ chuyên quyền ma dic biệt la quyén hành pháp. Hiễn pháp phải qui định

giới han số nhiệm kỷ dim nhiệm chúc vụ của các thành viễn Chính phủ, bi vi khảnăng cơn cơn người khơng phẩi vô hạn Thất ng, trong hai nhiệm kỷ lãnh đạo, khảnăng tim tí và súc lực cơa các thành viên Chính phủ đã được huy động din mức tối đa

tai năng đã được bộc lô hết Vi vây chúc vụ này phi được trao cho người khác để vừa có thể huy đơng được nhiều nhân ti phục vụ cho dit nước, vừa có thé tránh được tinh rang chuyên quyện. ti kệ ka quyền lực nền quá lâu tong tay một người, vừa có thE mang li sn 46 mới ong tổ chú, hoạt động của Chinh phổ và bước phá tiển mới cho đất nước"!

"Nhờ vậy, Hién pháp năm 2015 đã khắc phục nhõng bit hợp lý của Hiển pháptrước khi quy dinh về Chính phủ (ð chỗ quy nh rõ răng cơ cầu tổ chức cũa nhưng lại

không quy định đầy đã về nhiệm vụ, quyền han ci các thành viên Chính phổ) theo

hướng phân dink rõ nhiệm va quyển han của Thủ tướng, các Pho thủ tướng, các Bộ

truông và thủ trường cơ quan ngang Bồ đồng thời mở rồng thém một số quyền hạn nhất dinh đổi với Thủ tring, Phó thổ trống đã góp phân đỂ cao vai trở trách nhiệm cit của các thành viên này, gop phần dim bảo hiệu quả hoạt động cia Chinh phố Hon nữa những quy din này nhâm bio dim để Quốc hội gia tăng mr kim sốt việc thinh

lập Chính phủ va việc thục hiện nhiệm vụ quyén hạn của Thủ toổng Chính phi, Bộtruống và cá thành viên khác của Chính phủ, đồng thời bảo đầm tính inh hoạt

Tuy nhiên, cơ câu thành viin Chính phủ vẫn cịn một sổ vin để sau

" ano Tnöengrui 017),188,.61

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

17 têu chuẩn thành viên: Cả Hiển pháp năm 2015 lẫn Luật TỔ chức Chính phố sửa đổ) năm 2016 chỉ quy định một cách chúng ching ring người ding đều Chính

phủ, các thành viên chính phủ đều la thành viên cia Đăng NDCM Léo khơng có quy

dink u cầu thành viên Chính phố khơng đẳng thôi là thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc không đẳng thời là dei biểu Quốc hội. Hiển pháp đã quy đính Quốc hội

có chức ning giám sắt moi host động của Chính phổ, các thành viên Chính phủ là

những người bi gm sit nên khơng thể đồng thời là người thực hiện quyền giám sắt Do vấy, việc thiêu quy dinh tiêu chuẩn này đã không dim bio tinh khách quan trong host động giảm sat oa Ủy ban thường vụ quốc hôi, của Quốc hồi đổi với Chính phi

1 26 lương cắp phỏ hiên nay chưa có quy định số lượng lương cấp pho cũa

Chính phủ, của bộ, cơ quan ngang Bộ, dẫn đền tin trang “lam phát” cấp phó ở một sốnoi. Do vậy trong quá tinh si đổi, bỗ sang pháp luật, các nhà lam luật Lao cân guy

đảnh cấp phó và cơ câu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang Bộ để han chế tình trang

này, ding thời 48 ohim mục đích tinh giản biên ché, tránh lãng phí ngân sách nhà

nước, tổ chúc bộ máy tao khuôn khổ thể chế vũng chắc thúc diy cải cách t8 chức BMHCNN, đổi mới phương thức lâm việc cde cơ quan hành chính nhà nước ở trung wơng, Bên cạnh đó, nên quy dinh số lượng cập phó và cơ cầu t8 chúc cia các bộ, co

16 do yêu cầu công việc, yêu cầu quân ý đời hội phi bổ nhiệm một số lương cấp pho

phù hop đ giải quyết công việc sẽ gấp khó khẩn lúng ting do vướng phải quy inh

“dink Kinng” Ngoti ra việc t8 chúc bô đa ngành, đa nh vục, cơng đi hỗi phấ có số

lương cấp phd tương ứng gp cho cấp trưởng gii quyết cổng việc trong lĩnh vực được giao một cách hiệu quả rất cần những cấp pho af quản lý, phụ trích giúp cấp

truống một sơ finh we đơi hơi tính chun sity, chuyên ngành, Thim vào đó thực hiệnchủ trương luân chuyển cán bộ đỂ đảo tao, béi dưỡng thi việc bỗ sung thêm cập pho

để du những cán bộ đã được quy hoạch é rên huyện, tạo nguôn cho tương le cing là đu rất cân thiết

* Về cơ cắn tỗ chive gồm có: Vin phịng Chính phủ, Bộ và cơ quan ngeng Bộ (1) Van phịng Chính phí:

Theo quy định tạ tại Điều 11 Luật Tổ chức Chính phủ (win 48) năm 2016, Vănphịng Chính phi là cơ quan ngang Bộ thực hiện va ro côn Ban thơ l (ức là cơ quan

giúp viêo cho Chính phi, kiểm tra, và tổng hop tit cả các vin dé liên quan din các

host động của Chính phủ, tổ chức và sắp xép hoạt động cia Chính phi Thủ trổng

Chính phổ và các tổ chức trực thuộc Chính phủ. Như vậy, Văn phịng Chính phố cia

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Lào cũng giống như Van phịng Chính phố của Việt Nam là cơ quan giỏp việc cho Thủ

tưởng Chính phố và bộ máy của Chính phủ.

Cơ cẩu của Tần phịng Chính phí (Điều 15 Luật Tả chúc Chính phủ (sửa đổ)năm 2016): Nổi các ofa Thủ hoổng Chính phủ, Ban thư ký Chính phố và các ổ chứctrụ thuộc Chính phi

‘Mdm vụ và quyẫn han của Văn phòng Thủ tướng Chin phú: Theo Điều 12 Luật TỔ chúc Chính phủ (sửa đổ) năm 2016 thi Văn phịng Chính phủ có những

nhiên vụ và quyển hạn chính nh sau: Chuẩn bi, hỗ sơ và báo cáo về kết quả của các

cuộc hop của Chính phổ, Kiểm tra, phân tich các vẫn để quan tâm, và đồ xuất với Chính phủ và Thủ tướng Chính phi những vẫn dé này được xem xét khi xác định các chính sich, kể hoạch phát tiễn chién lược và cơ chế quân lý nên kính tế các vin để

văn hóa, xã hơi, quốc phịng em ninh, đổi ngoại, bio vé tài nguyên thiên nhiên và giữtổn cân bing sinh thế; HẾ tro host động cho Chính phố, Thủ tưởng Chính phủ và các

tỔ chức trục thuộc Văn phịng Thủ tưởng Chính phố, Phối hợp và hợp tác với các cơ quan Nội các, các Bộ, cơ quan ngang bộ, các tĩnh, thánh phổ, Mắt trận Xây dụng TỔ qguốc Lào và các tổ chức quin chúng ở cấp Trung ương

Theo Điễu 17 Luật Tổ chúc Chính phổ (sa đổ) năm 2016, Bộ và cơ quan ngangBéla các cơ quan cơn Chính phủ có vi trị thực hiện chức năng quản tý Nhà nước & tầm,

vi mô đốt với ngành hoặc lĩnh vực công ác trong pham vi cả nước, từ Trùng wong đôn

dia phương cơ sở; được phân chis thành: Bộ quân ly theo ngành (quân tý những ngành.tình tỉ, kĩ thuật hoặc nghiệp như nông nghiệp, yt, geo thông vin ti, giáo đục. ),và, Bộ quản lý theo lính vục cơng tc (Bồ chúc năng cơ bản tr K hoạch, Tải chính,"Ngân hing, Khoa học - Cơng nghệ; Lao động, Nội vụ Ngoại giao; Quận nộ)

1 cơ câu tổ chức của Bộ và cơ quan ngmg Bộ gồm có: Van phịng bộ, Yu,Phịng Viên và các đơn vi mơ nghiệp khác theo Nghi Ảnh cia Thủ tướng Chính phũ(tet đều 22 của Luật Tổ chức Chính phố (win đỗ) năm 2016). Thục tế hiện nay, có

thành lập Tổng cục hoặc tương đương tạ một sổ bộ (BS Quốc phòng, Bộ An nin Bộ kế hoạch và đầu tự Vin phịng Chính ph). Bồ máy bên trong của Tổng cục có cả Vin Phịng TẢ, Thủ trường Tổng cục và tương đương có thé là bộ trường hay thứ trường

trực tiép phụ trách tủy thuộc vào tùng cơ quan khơng chất thiết đều có. Mat

ương đương Tổng cục hoặc tổ chúc tương đương Vu thực hiện nhiệm vụ chuyên mơn

znghiập thuộc cơ cầu bộ máy của Ván phịng Chính phi có tổ chức đơn wi đồng ti

dia phương ở cấp nh, nhơ Ban phát tiễn nơng thơn - xóa đối giim nghéo và Ban kiểm, soát ma tủy là tương đương với các số, ban ở cập inh chẳng hạn

1 quyén han và nhiệm vic: Theo Điều 18 Luật Tổ chc Chính phủ (cồn đổ) năm 2016, Bộ và cơ quan ngang Bộ có những quyền hạn và nhiệm vụ su: Nghiễn cima soạn

chức

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

thio và tổ chức thục hiên các chính sich, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đãi hạn,

năm năm, hàng năm và các dir én, cổng hình quan trọng quốc gia thuộc ngành, Tĩnh)vực mà mình quản lý, Trinh Chính phố dự thio Luật Nghĩ quyét, Nghỉ dinh theochương tình, kế hoạch xây dung pháp luật hing năm của Chính phủ và ban hành

thông tx quyết ảnh, chi thị đỂ hướng ấn và dim bảo qun lý mơ cia ngành mình, Thực hiện tổ chúc bơ máy quin lý ngành, Tính ve, Phát tiễn nguồn nhân lọc trong ngành mink; tiêu chuẩn hóa yêu câu nhân sự trong ngành mình; Tổ chúc, giám sát, iểm tra việc tuyén dung cán bộ - công chức trong ngành mình, Thục hiện hợp tác quốc tử nợ phân cổng của Chính phố, Tổng kết và báo cáo kết quả cơng tác trước

Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ theo định lở,

Xét một cách tổng thể, quy inh về Chính phủ nước CHDCND Lao theo Hiển phép năm 2015 cơng như Luật TỔ chúc Chính phi (sa đổ) nim 2016 đã có những dim tiên bộ hơn so với Hiễn pháp năm 2003 và Luật Tổ chúc Chính phủ năm 2003; đẳng thi, có những điểm tương đồng với Chinh phủ cũa nước CHXHƠN Việt Nam về vị trí tính chất, nhiệm vụ quyền han cũng như cơ cấu tổ chúc, Tuy nhiên, sơ sinh cho thấy, trong kha Việt Nam khẳng Ảnh Chính phố là cơ quan hành chính nhà nước cao nhit, Hiễn phép Lào không ghi nhận điều này. V cơ cấu tổ chúc ci Chính phủ, Việt Nam quy ảnh cơ cầu, sổ lượng thành viên Chính phủ do Quốc hội quy nh, nine

vây Chính phi mới cỏ cơ cầu gon nhe, hợp lý và thục hiện đúng chức năng, nhiệm vụ

trong thời kỳ mới. Ở Lao thi không cô quy định vé vin d nay, hiện nay vị tr, vai rị

của Chính phố ð Lio chưa được dé cao, cơ cit số lượng thành viên cũng chưa được

gay định cụ thể dẫn nén tổ chúc Chính phủ Lao hiện nay khá cổng kônh Thiết ngữ

cần xem xát những quy định hop ly cia Việt Nam từ đó rút ra bai hoc inh nghiệm,

học hỗi Lam cơ sở cho việc đổ mới tổ chức và hoạt đồng của của Chính phũ nhẫn nâng cao hiệu quả qn lý mơ của Chính phủ trong đều kiện đổi mới, pit tiển

tình t thi trường Ảnh hướng XHCN. Di bảo cho Chính phủ chi động khơi xướng,

hoạch dinh và điều hành vimồ, điều hành một cách nhanh nhay, sing tạo, ứng pho và

adit quyết kip hôi các vẫn dé cin cuộc sống dit ra

2.14, Cách thức hoạt động cũa Chính phi: mốc Cộng hịa Dân chit Nhân dn

“Lào theo Hiểu pháp năm 2015

ĐỂ thực hiện chúc năng là cơ quan hành chỉnh Nha nước toàn điện và hơng nhấtHiển pháp năm 2015, được cụ thể hóa tei Điều 26 Luật Tổ chúc Chính phổ (sửa đổ)năm 2016 đã quy định các hình thúc hoạt đơng của Chính phi Theo đó, chế độ làmViệc của Chính phủ và tùng thành viên Chính phủ đoợc thực hiện kết hop giữa quyền

han, trách nhiệm của tập thé Chinh phủ với quyễn hạn, trách nhiệm cá nhân của Thủ

tưởng Chính phủ và cá nhân tùng thành viên Chính phố. Nur vậy, hoạt đơng củaChính phủ được thực hiện qua 03 cách thức: Thơng qua phin họp của Chơnh phí,

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

thơng qua hoạt đồng của Thủ hướng Chính ph và thông qua hoạt đồng cũa các thành:viên cia Chính phit Trong đã

*Hoat động thơng qiaphiên hợp Chính phái

Các phiên hợp của Chính phủ là hành thức host đồng quan trong của Chính phố(@idu 26 Luật Tổ chúc Chính ph (win đổ) năm 2016), có ý ngiĩa quyết định din tồn

6 hoạt động của Chính phủ. Phiên hợp la nơi tập trung tri tuệ cũa of tập thể Chính phủ, những người trực tip nim quyén quản ý hành chính tiên phạm vi một ngành: hoặc một finh vục nhất ảnh đồng thời số sự đồng góp ý liên của các cơ quan Nhà nước, các tổ chúc đoàn thể kh tham dự phiên hop. Chính vi viy, Luật Tổ chúc Chín phủ (nin đổ) năm 2016 đã đành Chương VI với 03 điều luật —từ Điệu 23 đến Điệu 25

đã quy dinh về các phiên hop của Chính phủ.

Theo quy đnh tei Điều 23 và Điều 24 Luật TỔ chúc Chính phủ (sửa đổ) năm 2016, phiên hợp của Chính phủ được tổ chúc đưới 03 hình thúc sau: phiên hop thường, kỳ (được tổ chúc mỗi tháng mét là), phiên hop bét thường (được t8 chúc theo quyẾt định của Thủ tưởng Chính phủ hoặc theo yêu cầu của ít nhất 1/3 tổng số thành viên, Chính ph); phiên hop die biệt (có thể được tổ chức bit cử lúc nao và do Chỗ tịch

nước tiệu tip ki dit nước roi vào nh rạng thâm họa kinh ổ- xã hộ, thiên te, hoặc

tình trạng quốc phịng và en ninh nghiém trong) So với quy định te: Luật Tổ chức Chính phố năm 2003, quy đình eda Luật Tổ chức Chính phổ (sửa đổ) năm 2016 tin hot hơn, quy đính nhiều trường hợp cho phép tổ chức hoặc triệu tập phiên hop. Tuy nhiên, quy định nay cũng cho thay số lượng phiên hop Chính phủ của Lào đang chịu. nh hoờng về cách thức âm việc ci cơ quan lập pháp, với tính chất là cơ quan tập thể

ban bạc, quyét nghĩ ma ít mang tinh hành động manh mã, phản ứng maw le, kip thờicủa mốt cơ quan hành pháp, điều hành nén hành chính: Hơn nữa, việc Luật không quydink thé nào là phiên hop bất thường và quy dinh tổ các trường hợp yêu cầu của các

thành viên Chính phố là nhing yêu cầu g và trong trường hop nào th t8 chúc phiên hop bt thường sẽ dẫn din khó khăn trong áp dụng, thi hành Luật?

Thành viên Chính phổ cổ trách nhiệm trục tiếp tham dự phiên họp của Chính phốmà không được ủy quyện (rir trường hợp được Thủ tưởng Chính phũ đồng ý hoặc chỉ

dich danh yêu cầu them gia phiên hop). Ngoài ra, các bên liên quan khác có thể được

mời than de các cuộc họp cia Chỉnh phi, Người ham dự phiên họp của Chính phố

khơng phải là thin viên Chính phi có quyền phát biểu ý kiến nhưng khơng có quyền tiểu quyết Như vậy, khác với quy dinh tei Luật TS chúc Chính phả năm 2003 chỉ quy định một sổ thành phản ngoài các thành viên của Chính phố có qun them dự phiên hop của Chính phổ Lơi xét thấy cén thất như, Chủ tích nước, Chỗ tích Hội đồng dân tốc của Quốc hơ, Chánh án Tịa án nhân din di cao, Viện trường Viện kiẫm sét nhân

"Anone Tnöengrui G017),188,.58

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

din tố cao, Chỗ ích Tổng liên đồn Lao đông Lào và người ding đều các tổ chúc doin thể khác, Thủ trường cơ quan thuộc Chinh phổ, thi Luật Tổ chúc Chính phũ (nin

năm 2016 chi quy nh thành phin khách mời mốt cách khá: quất theo xu hướng mỡ

ông 4 dim bio quyén tham gia quản lý nhà nước của tất cả tỄ chúc, cá nhân Bên can

đó, Điều 23 cũng u cầu Chính phủ phải biệu tập Tinh trường, Đô tnaing them gia

phiên hop mở rồng cũa Chính phủ ít nhất 2 Ty năm để iném tra, giám sit, đánh giá hoạt

đơng của Chính quyền dia phương Véi sự tham dự đông dio côn các thành phân nêu

tiên, phiên hop ofa Chính phủ sẽ tần dụng được nóc manh tí tu tổng hợp của các thành)

viên, từ đó đưa ra những quyết dinh tồn điện, sắt thục tổ và để cao trách nhiệm cia

thành viên Chính phủ trong quákình biễu quyết các vẫn đỀ quan trong của Chính phổi Phiên hop của Chính phố chi được tin hành khi có ít nhất hú phẫn ba tổng sổ

hành viên Chính phủ tham dự dưới nự chỗ tủ của Thủ tring hoặc Pho thủ hoởng (nêuđược Thủ tong ủy quyền)

Theo quy dink tại Điễu 25 Luật TO chức Chính phổ (sửa đổ) nim 2016, Chính

phủ thio luận và biểu quyết theo da số các vẫn để sau: Chương trình hoạt đơng hing năm của Chính phủ, các đự án luật pháp lệnh, Chương tình, kế hoạch phát biển ánh tổ xã hồi đã hen năm năm, bàng năm, các cơng trinh quan trong du tốn, phân bổ và quyết toán ngân sich Nhà nước, các chỉnh sich cụ thé trên các nh vực; các đ án trình Quốc hội về việc thành lập, sáp nhập, giải thể các Bộ, cơ quan ngmng Bộ, các co

quan khác thuộc Chính phủ cing như việc thánh lập mới, sáp nhập, chia tách, đều

chỉnh din giới hành chính inh; các báo cáo ca Chinh phủ rước kh bình Quốc hộ, Ủy,

on thường vụ Quốc hội và Chủ ch nước

"Nhẫn kắt hop chit chế chế độ trách nhiệm cá nhân và tập thi, đỀ cao vai r tập

thể của Chính phủ trong việc quyết Ảnh những vẫn để quan trong pháp luật Lao xác

định rõ Nghĩ quyết phiên hop cia chính phủ chữ được thơng qua khi có q nữa tổng thành viên Chính phố biểu quyết tán thành, trường hop biễu quyết ngang nhu thực hiện theo ý kin ma Thi tueng Chính phi đã tidu quyết Qua đó có thể khẳng định: ring phiên hợp Chính phủ a hình thức hoạt động tập thé day nhất cơn Chính ph rên cơ sử bin bạc din chi công khu, Nghỉ quyất của phiên hop vir thể hiện nội dang "nguyện tắc tập trung dân chủ đẳng thi đã cao vi trò cũa cá nhân Thủ tướng

* Hoat đồng của Thủ tướng Chính phir Tảo

Nhim dip ứng yêu cầu của quản lý đất made trong điều liên mới, Điều 72 Hiển

ghép Lào năm 2015 và Điệu 5 Luật Tổ chúc Chính phủ (sửa đổ) năm 2016 quy dink

hũ trớng Chính phủ làngườt đừng đầu Chính phic chau trách nhhậm tre tp trước

Qude hội và Chủ tịch nước..."

Voi tư cách la người ding đầu Chính phố, Thủ tưởng là người trục tấp chỉ đạo dibu hành cơng việc cđa Chính phi, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

phủ cũng nhơ co quan hành chính Nhà nước cập tinh, thi đồ Viêng Chăn Theo đó,Thủ trổng Chính phủ có những quyén hen nhơ tu tập, chỗ tọa phiên họp Chínhphủ; Quy dinh chế độ làm việc của Thủ tưởng với các thành viên Chính phủ, Thủtruống cơ quan thc Chính hủ nh truờng/đơ trưởng, Lãnh đạo cổng tác cia Chihphủ, thành viên cơn Chính phủ, Thi trường cơ quan thuộc Chính phi, và người đớng

đầu cơ quan hành chính nhà nuớc ở địa phương (tinh trường/đơ truống) ĐỂ nghị Quốc hội thành lập hoặc bã bố các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trình Quốc hội phê chuẫn đồ nghĩ iệc bộ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức đốt với Pho Thủ tướng, BS trường,

Thi trường cơ quan ngang Bộ, rong thời gian Quốc hôi không hop thì Thi trởng

Chính phủ có qun tình Chủ tich nước quyết đnh tam ảnh chỉ cơng tác ca Phó Thủ

tưởng Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; Chỉ dao xây dung các dự án tỉnh

Quốc hội và Ủy ben thường vụ Quốc hội, các văn bên quy phe thuộc thim qun cơn

Chính phố và Thủ tưởng. Thành lập hội đẳng và ủy ban thường xuyên hoặc lãm thời

khi cần thiết, Quyết đính các biện pháp cải tiên lễ lỗi làm việc, hoàn thiện bộ may qin lý nhà nước, Trong finh vục dim bảo pháp chế, Thủ trởng Chính phố có các

quyền Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi 86 nhing quyết dinh, chỉ thi côn Tinh trường/Đồ trường tr với Hiển pháp, luật và các vin bản cũa các cơ quan Nhà nước cấp trên,Đình chi việc th hành nhing Nghị quyét của Hội đồng nhân din tinh thủ đô ViengChân trú với Hiển php, luật và các vin bản của cơ quan Nhà nước cập trân đẳng thời

để nghị Ủy ban thường vo Quốc hội bấi bố, DE thục hiện nhiện vụ quyén hạn cũa

minh, Thủ tưởng Chính phủ căn cử vào Hiễn pháp, luật, và các vấn bên khác có liên

quan, ban hành Quyết định, Chỉ thi (có hiệu lực thí hành trong pham vi tồn quốc) và hướng dẫn kiểm tra việc thục hiện vin bản đó

‘Ninr vậy, Hiển pháp năm 2015 đã lẻ thừa tink thin của Hiện pháp năm 2003 vé xuhướng ting cường chế độ thi tring, vie quy định cho người ding đầu Chính phủ nhữngnhiễm vụ quyên han như rên mới có thể dim bảo được quyện lãnh đạo của minh 1ã hoàntoàn hợp ý, Các quy định tiên cho thiy ms they đổi rong quyền hạn của Thủ tướng Chính

phủ dic bit là thim quyén ban hành vin bản đã có sợ cả thiện đáng kd. Hình thúc văn bin được quyển ban hành, có thể hân iột giữa văn bản ofa Chính phi với vin bản của Thủ trởng Chính phủ ben hind, tránh được at chẳng chéo v thim quyên Hơn thi thầm

quyền của Thủ tưởng Chính phi quy đính rõ rùng và cụ thể to đều kiện thun lợi cho

Thủ toởng Chính phi hồn hành tốt nhiệm vụ quyền han ce mình* Hoạt động cia các thành viên cũa Chính ph

Điễu 37 Luật Tổ chúc Chính hủ (sửa đổ) nim 2016 đã quy định rằng các

thành viên của Chin phí làm việc mét cách có trách nhiệm cao, tơn trong vai hơ cũ

nhe hit hịa và thông nhất

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Hort động của các thành viên của Chính phi cũng đồng vai rd quan trong trong

việc thể hiện host động ci Chính phủ, đặc biệt là Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan

ngạng Bộ thông qua chúc chức năng quản ly nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh wre

cơng tắc trong phem vì cã nước và chiu trích nhiệm trước Thủ tướng và Quốc hộ về Tinh vục được phân công (Điễu 17 Luật Tổ chức Chính phi (sửa đẫ) nim 2016)

Khu thục hién chúc năng, nhiệm vụ của mink, Bồ trường hoạt động với ha trcách sau: Mota với tự cách la thành viên của Chính phik Bộ trường và Thủ trường cơ

quan nghng Bộ them gia giã quyết những vẫn để thuộc thim quyền của Chính phủ tạ phiên hop như thio luận và bidu quyết các vẫn để quan trong của Chính phủ, chuẩn bị

các cr án luật pháp lệnh, ta li chất vin cũa đi biễu Quốc hồi... Hi là với tư cách

"người ding đâu Bồ, ãnh đạo, quân ý điều hành Bộ theo chế độ thi trưởng Bộ trườnglãnh đạo, quyất định và chiu trách nhiệm quản lý vé ngành, Tính vục mình phụ trách

theo quy dinh tei Điều 18 Luật Tổ chức Chính ph (sửa đổ) năm 2016. Trong pham vi

qn lý của mình, căn cử vào các Hiễn pháp, luật Nghĩ quyết của Quốc hội, Nghĩquyết của Ủy ban thường vụ Quấc hô; Quyết dink, Ci thị của Chỗ íchnước, các vin

bản của Chỉnh phủ, Thi tướng Chính phố, Bộ tnxing có quyén ban hin các loại vin

bin pháp luật gém Quyết định, chỉ thị để hướng din thi hành các văn bản nêu trên và

iễm tra việc thực hiện các vin bin đó

him mục đích tăng cường vai tro lãnh đạo của Thủ tướng Chính phủ đổi vớicác thành viên khác trong Chính phi và dé cao trích nhiệm cá nhận cia Bộ trưởng và

các thành viên khác trước Quốc hồ, Điều 74 Hiển pháp Lào nêm 2015 và Luật Tổ chúc Chính phi (sin đổ) năm 2016 cũng quy định rõ Bộ trưởng và các thành viên

Xhác của Chính ph phi chịu trách nhiệm trườc Thủ tung Chính ph, trước Quốc hộivi lĩnh vục, ngành mảnh phụ trách

‘Bi giảm sit hoạt động cđa Chính phủ, Điền 75 Hiễu pháp Lào nim 2015 đã

ny định lành thức bố phiễn tin nhiệm. Nin lập pháp Lio đã tép tha ảnh hường tr

turing lập pháp từ các nước châu Âu lục địa, đặc rệt a Pháp cho ring trong mốt sổ trường hợp đặc bit thủ tưởng Chính phủ có thể khỏi xưởng để yêu câu quốc hồi bố

phiêu tín nhiệm đối với các thành viên của Chính phi, Đảng thời nhắm gop phin nâng

cao hiệu lục, hiệu quả hoạt đồng giám sit của Quốc hỗ, giúp người được lấy phiếu tin nhiệm, b phi tin nhiệm thiy được mức độ tin nhiệm của mình để phần đâu rên luyện, nâng cao chit lượng và hiệu qua hoat động, lâm cơ sở đ cơ quan tỔ chức có thẫm quyền

xem xét dénh giá, bổ tí, sử dụng cán bộ. Do vậy, Điều 75 Hién pháp năm 2015 quydinky, trong q trình hoạt động của Chính phi, các thánh viên Chính phố Lào theo

nghị của Thủ tướng Chính ph, hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc 1/4 tổng số đại tiêu Quốc hổi, Quốc hội có thể

phủ hoặc các thành viên khác cd Chính ph. Vige bơ phiéw in nhiệm ở Quấc hội chủ én hành cuộc bỗ phiêu bit tin nhiệm đối với chính

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

yếu do Chính phủ khối xướng, hình thức bd phiêu bất tin nhiệm được Quốc hội tiên hành do Uỷ ban thường vụ quốc hội hoặc 1/4 dai biểu Quấc hội khối xưởng Sau 24 tiếng id từ lúc ba phiêu bất in nhiệm, Chỗ tích nước có qun u cầu Quốc hội xem xát lạ vin dé trong thời gian 48 tiéng cách lên bổ phiêu bất tín nhiệm đầu tin Trong

thời gien này, nêu chính phố hoặc bất kỹ một thành viên chính phủ nào đó vẫn khơng

nhận được sự tin nhiện thi buộc phải từ chức. Điều này đã được khẳng ảnh lại tại Luật Tổ chúc Chính phi (sửa 48) năm 2016: Khoản 17 Điễu 6 v nhiệm vụ quyền hạn của Thủ tưởng Chính phủ, Điều 7 về nhiệm vụ, quyền hạn của Phó Thủ tướng.

Chính phố, Khoản 8 Điều 13 về nhiệm vụ, quyển hạn của Chánh Vén phịng Chínhphủ; Điều 14 về nhiệm vụ qun hạn của Phó Chánh V ấn phịng Chỉnh phố, Khoén13 Điều 19 v nhiệm vụ, quyển hạn của Bồ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngĩng Bộ,Điễu 20 vé nhiên vụ quyén hạn của Thử trường và Pho Thủ trường cơ quan ngang

Bồ. Việc bơ phiêu bất tin nhiệm có thể được xem xét lại sau 48 giờ bởi Chủ tích nước trong trường hợp “cd một sổ thành viên Chính phủ hoặc tắt cả Chính phải bi Qude hội bố phẫu tin nhiện/bắt tín nhiệm”, nhằm dim bio Chính phi có thé host động binh thường và tránh nguy cơ bi giả tán gây mất én dinh an nh chính ti cũa quốc gia

đẳng thờ ty động kích hoạt điều khoản đi được quy đính ti Điều 75 của Hiển pháp,Quốc hội sẽ xem xát Int host động bô phiêu tin shiém/bit tin nhiệm bing một quyẾt

dink điệu tra, Nếu chúng mình được thi chắc chấn thành viên Chính phi đó sẽ phi rời bỏ vị tí của minh, Voi cơ chế bỏ phiêu tín nhiém/bit tin nhiệm nhờ hiện nay ở Lo,

các hành viên Chính phố sẽ được pháp uât bio vệ công mink nhắm dim bảo ring họ cóthể cổng hién tả năng và ti t cơn mình cho ar nghiệp xây dong và phát tuần kinh txã hội của dit nước

22. Thục tin cơ cầu tổ chúc và hoạt động cũa Chính phủ nue Cong hỏa

Dan chủ Nhân din Lie thee Hiển pháp năm 2015

sy ca Chính ph trớc Cộng hịa Đâu chit Nhân đâu Lio2211 Những kết quả dat được

Trên cơ sở những thành tu của công cuộc đỗi mới dit nước, tiễn cơ sở những sii đỗ, bổ ming trong Hién pháp năm 2015 và Luật Tổ chức Chính phủ (xin 48) năm 2016 vé tổ chúc và hoạt đơng cơn Chính phi, đã tao cơ sở pháp lý diy đủ để từ đó Chính phổ có thể phat huy được vai tro và vũ bí của mình rong hoạt động đều hành

nin nh té xã hội của đất nước

* TỶ tễ chức bổ méy cia Chính ph nước CHDCND Lào:

Nhấn chung trong thời gian qua 15 chúc và host động cũa Chính phủ nước CHDCND Lào tếp tục đợc cũng có, theo hưởng tiếp tue sắp xâp, tổ chức li cơ cầu tỔ chức ngày cảng tinh gon hợp lý hon theo mô hình bộ quản lý đa ngành, da inh ve,

* Anowa Tadhongsi 2017) td, trái

</div>