Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.98 MB, 92 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

LẠI MINH TUẦN

XỬ LÝ VIPHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRAT TỰ, AN TỒN XÃ HỘI CUA LỰC LƯỢNG ANH SAT QUAN LÝ HANH CHÍNH VE TRAT TỰ XÃ HỘI

Ở VIỆT NAM HIEN NAY

Cđun ngành: Luật Hiển pháp — Luật Hành chính

Mã số 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sira

HÀ NỘI - 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

LỜI CAM DOAN

Tơi sin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bắt kỹ cơng trình

nao khác. Các số liệu trong luận văn lả trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được. trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính zắc và trung thực của luận văn nay.

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Lại Minh Tuấn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

ATXH ‘An tồn xã hội

CAND Cơng an nhân dân

CSND Cảnh sát nhân đân

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

4. Phụ lục các văn ban quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý vi pham hảnh chính. trong finh vực an ninh, trật tự, an toa zã hội

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

MO DAU 1

Chương 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC ANNINH, TRAT TU AN TOAN XÃ HOI CUA LỰC LƯỢNG CANH

1.1. Khái niêm vé vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn. xã hội của lực lượng Cảnh sắt quản lý hành chính vé trật tự xã hội 8

1.11. Khải niêm về vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật te an

123. Muc dich, ý ngiữa của xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tực an tồn xã hơi 14 124. Cin cứ pháp lý xử If vi phạm hành chỉnh trong Tinh Vực am nih

1.3. Các yếu tổ tác động, ảnh hưởng dén xử phat vi pham hành chính trong Tĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn 24 hội 30

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

1.3.2. Yếu ổ về văn hóa, kinh tổ, xã hội n 13.3. Yếu tổ về pháp luật 3 13.4. Yếu tổ về con người 1

Chương 2 36

THUC TRANG VE VI PHAM HANH CHÍNH VÀ THỰC HIẾN PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC AN NINH, TRAT TU, AN TOAN XA HOI CUA LUC LUONG CANH SAT

3.1. Thực trang vẻ tình hình vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh, tr

‘tran toàn xế hồi 36

3.3. Kết quả xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an.

tồn xế hồi của lực lương Cảnh sét quan ly hành chính vẻ trét tự sã hội 29 2.2.1 Kết quả xứ phạt vi phạm hành chính 29 2.2.2. Các biện pháp ngăn chặn. dém bảo tht hành quyết ãmh xử phat 34

2.3. Trình đơ, năng lực đơi ngũ cán bơ thực hiện nhiệm vụ xử phạt vi pham. "hành chính vả phương tiên, điều kiến, cơ sở vật chất để thực hiện pháp luật vẻ xử phạt vi pham hành chỉnh trong tính vực an ninh, trắt từ của lực lượng

Cảnh sat quản lý hành chính vẻ trật tự xã hội 37 3.4. Nhân xét, dénh giá vẻ tinh hình, kết quả xử phat vi pham hành chính 39

Chương 3 53

MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM DAM BAO HOẠT ĐỌNG XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC AN NINH, TRAT TU, AN TOAN XÃ HOI CUA LUC LƯỢNG CANH SAT QUAN LY HANH CHÍNH VỀ TRAT TU XÃ HOI 53 3.1. Sửa đổi, bd sung, hoàn thiện quy định của pháp luật liên quan đến xử.

phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tư, an toản sã hội _ 53 3.3. Quán triệt, nâng cao nhận thức và tăng cường chỉ dao việc thực thi pháp, luật xử phạt vi pham han chính của nhân dân vả cán bộ được giao nhiệm ‘vu thực thi công vụ trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toản xã hội 61

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

cường thanh tra, kiểm tra thi hảnh pháp luật xử phat vi pham hành chính 62

34. Nang cao năng lực, trình đơ vã kỹ năng cần thiết cho lực lượng Cảnh.

sat quan lý hành chính vẻ trét tự 2 hội trong giải quyết, xử lý các vụ việc wi

pham hành chính liên quan đến an ninh, trét tự an toàn xã hội 63

35. Day manh cải cách hành chính và ting dung cơng nghề thơng tin trong tiếp nhân, xử phat vi pham hành chính Tỉnh vực an ninh trật tự, an toàn xã

hội 6

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

MỞĐÀU 1. Tính cấp thiết của luận văn.

“Xử lý vi pham hành chính nói chung va xử phat vi phạm hảnh chính nói

riêng lả cơng cụ quan trọng trong hoạt động quản ly nha nước nhằm duy trì

‘rat tu, kỹ cương trong quản lý hành chính của Nha nước. Đây là một trong những hoạt đông thực thi pháp luật trực tiếp liên quan đến quyền va lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức được Bang, Nha nước vả xã hội hết sức quan tâm

'Thực tiễn cho thay, trong những năm qua, công tác về xử phạt vi phạm.

hành chính trong lĩnh vực anh ninh, trét tự an tồn xã hội của lực lượng Cơng an nhân dân nói chung, Cảnh sắt quản lý hành chính vé trật tự xẽ hội nói riêng

đã đạt được nhiêu kết quả quan trọng góp phản đảm bao thực thí pháp luật

được nghiêm minh, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, tinh hình vi phạm hành chính

ngây cảng diễn biến phức tạp, gia tăng cả vé tính chất, mực độ nguy hiểm, ‘bén cạnh đó, bộc lộ nhiều vướng mắc, bat cập từ những quy định pháp luật đến quá trình tổ chức thực tiên do các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hảnh chính cịn nhiêu vướng mắc, bat cập chưa đồng bộ, thông nhất, Một số quy định chưa cụ thể rõ rang, cụ thé, gây ra nhiễu cach hiểu khác nhau. dẫn đến khó áp dụng, khơng có kha năng áp dụng trên thực tế. Việc thực thi pháp luật của các cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyển vẻ xử lý vi phạm.

"hành chính trong lĩnh vực này cũng có những hạn chế nhất định vẻ trình độ, năng lực, về kỹ năng van dung, áp dụng pháp luật, Việc tmg dụng công nghệ

thông tin để hỗ trợ, phục vu việc xử lý vi phạm hành chỉnh chưa được nhiều,

con lạc hậu, phân tán.

Những khó khăn, vướng mắc, bất cập nêu trên đã va dang đặt ra nhiều

‘van dé can lam sảng tỏ về về mặt ly luận, cả về mặt thực tiễn. Nghiên cửu một cách toàn diện về van dé bão đăm thực hiện pháp luật vẻ xử lý vi phạm hảnh

chính trong lĩnh vực anh ninh, trệt tự an toản xã hội nói chung và xử phat trong lĩnh vực quản lý nha nước của lực lượng Cảnh sat quản ly hảnh chính về

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

việc nghiên cứu tỉnh hình và đưa ra giải pháp nhằm góp phan nâng cao hiệu quả trong Xứ vi pham hành chính vỗ lĩnh vực vực anh ninh trật tee an toàn xã hội cũa lực lượng Cảnh sát quấn I hành chính về trật tự xã hội ở Việt

Nam hiện nay là hết sức cần thiết, quan trọng vả cấp bach.

2. Tình hình nghiên cứu của luận văn

Do tính chất quan trong, cẩn thiết va cấp bách, thời gian qua đã có nhiều cơng trình, dé tai, ln văn tập trung nghiên cứu và pháp luật xử lý vi

phạm hành chính, theo trình tự thời gian, tiêu biểu như:

Luận văn thạc sĩ học. “Tăng cưởng pháp chế xã lôi chủ ng]ữa trong Tĩnh vực xi i} vi phạm hành chính 6 nước ta hiện nay” của Đăng Thanh Sơn.

năm 2003. Nội dung của cổng trình nay nghiên cửu sâu vẻ tăng cường pháp chế zã hội chủ nghĩa, khải niêm tăng cường pháp chế xã hội chủ ngiãa trong

Tĩnh vực xử lý vi phạm hảnh chính ỡ nước ta hiện nay.

Luận án tiên đ luật học: “Vi phạm pháp luật và đẫu tranh chồng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh tế ở Việt Nam hiện nay của Bùi Minh Thanh (2003), Học viên Chính tri quốc ga Hỗ Chi Minh, Hà Nội,

Trong lực lượng Công an nhân dân, có một số cơng trình đã va dang

được triển khai nghiên cứu, thực hiện như:

Giải pháp nâng cao hiệu qua cơng tác tuần tra, kiểm sốt và xử lý vi

phạm hảnh chính góp phan bão đảm trét tự, an tồn giao thơng đường thủy

nội địa, Để tài khoa học cap Bộ do Thiéu tướng Nguyễn Quốc Tuần, Bộ Công.

an thực hiện năm 2009

Luận văn Thạc sf "Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự”, 2017 của thạc sĩ của tác giã Bùi Van Thẳng, Bộ Công an.

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

"Tổng luận điều tra cơ bản về xử lý vi phạm hảnh chính trong Công an nhân dân, Để tài khoa học cấp Bộ do Trung tướng, GS, TS Nguyễn Ngọc

Anh, Bé Công an thực hiện năm tháng 5 năm 2019.

Gan đây có một số tải liệu, bai viết, sách chuyên khảo, như “Hỏi đáp.

vẻ Luật xử lý vi pham hành, 2017; "Những điều cén biết về thẩm quyên xử lý

vi pham hành chỉnh của lực lượng Công an nhân dan”, 2018 của thạc s'

Nguyễn Vinh, Bộ Cơng an; ngoai ra có một số bai viết, nghiên cứu trao đổi

của đăng trên các tap chí của ngành Cơng an như: Những khó khăn, vướng,

trong việc thực hiện Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định về sử phạt vi

pham hành chính lĩnh vực an ninh, tat tự an toàn xã hội - Một số kiển nghị va

để xuất của Tác giải Nguyễn Đức Huy, năm 2016, Thực tiễn áp dung các biện. pháp xử lý hảnh chính va những khó khăn, vướng mắc hiện nay của Tác giả

Trần Cơng Kiệt, năm 2017

"Nhìn chung, các cơng trình, để tài để được công bồ đều nghiền cứu vé những quy định cụ thé của pháp luật vé thực hiện pháp luật xử lý vi pham. hành chính như thẩm quyên, trình tự, thủ tục, các biện xử lý hành chính cụ thể hoặc nội dung nghiên cửu trên phạm vi rơng, nhiễu lĩnh vực, Dưới các góc độ khác nhau, mỗi cơng trình, dé tải nghiền cửu đều có những đóng góp quan trọng, lâm sáng td nhiều van để về ly luận vả thực tiến dat ra liên quan đến.

thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên, đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu, chun sấu, tồn diện dưới góc độ về thi bảnh pháp luật xử lý vi pham hành chính thuộc chức năng của lực lượng Cảnh sát quản lý hảnh chính vẻ trật tự xã hội với nhiễu vẫn dé dang vưởng mắc, bất cấp đang đặt ra cần quan tâm nghiên cứu, luận giải kip thời. Đây là cơ sỡ quan trong tạo tién để cho việc tiếp tục nghiên cứu làm rổ hơn vấn để nay va cũng chính là lý do mã học viên giảnh thời gian nghiên cửu trong chương trình đạo tạo Thạc, chuyên nghênh Luật Hién pháp và Luật Hành chính tại Đại học Luật Hà Nội

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

+ Thực trang vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trất tự và an tốn sã hội,

+ Tình hình xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự ‘va an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sắt quan lý hành chính về trat tự zã hội,

+ Để xuất, kiên nghĩ một số giải pháp nhằm bao đâm thực hiện nghiêm túc, hiệu quả pháp luật về xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trết tự và an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát quan lý hành chính vẻ trật tự

xã hội trên trên phạm wi toàn quốc. ~ Nhiệm vụ

+ Lâm sảng tô cơ sở lý luận thực hiện và bảo dm thực hiện pháp luật về xi phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn zã hội của lực lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính vẻ trật tự xã hội, cũng như

niệm, đặc điểm, ý nghĩa và nội dung của thực hiện pháp luật về xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự vả an toàn x4 hội; các yếu to

ảnh hưởng đến việc bão dim thực hiện pháp luật vẻ xử phat vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trét tự va an toàn 28 hội.

<small>+ Phân tich, đánh giá thực trạng, tim ra các nguyên nhân hạn chế việc</small>

thực hiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong Hình vực an ninh, trét tự an tồn và xã hội của lực lượng Cảnh sét quản lý hành chính vẻ trật tự xã hội

+ Khuyến nghị các giải pháp bao dam điều kiện thiết yêu cho quá trình.

thực hiện pháp luật về xử phat vi phạm ảnh chính trong linh vực an ninh, trét tự và an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát quan ly hành chỉnh vẻ tật tự xã hội

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

~ Dét tượng nghiên cứn của Luận văn:

La những van để lí ln thực tiễn thực hiên vé xử phạt vi pham hảnh

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự va an toàn zã hội cũalực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về tật tw: hội trên trên phạm vi cã nước hiện nay.

~ Phạm vi nghiên cia

'Vẻ pham vi thời gian: Trong 05 năm, từ năm 2014 đến 2018 (ngay sau khi Luật xử lý vi pham hảnh chính, Nghỉ định 167/2013/NĐ-CP, quy định xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội, phòng chống tệ nan zã hồi, phòng cháy va chữa chảy, phòng chồng bao lực gia đỉnh được ban hành va có hiệu lực), đồng thời có tham khảo các quy định pháp luật trước đó khi phân tích các van để mang tính lich sử vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực an ninh, trật tư va an toan xế hội.

Về phạm vi nội dung nghiên cứu: Trong khn khổ có hạn, luận văn. chi tập chung nghiền cứu những van dé cơ bản của việc thực hiện pháp luật vẻ

xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tu va an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chỉnh vẻ tat tự xã hội. Luân văn tập

trung nghiên cứu, đánh gia phân tích vả luận giải những van dé liên quan đến.

xử phạt vi pham hành chính, khơng bao gồm áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác như. Giáo dục tai xã, phường, thi tran, đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giao duc bất buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc

5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng các phương pháp của triết học duy vật biện chứng va duy vật lịch sử, như phương pháp lý luân với thực tiễn, phân tích, so sánh và

tổng hợp, lịch sử cụ thể.

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Luận văn dựa trên cơ sỡ lý luận trực tiếp của bô môn lý luận chung vẻ "Nhà nước và pháp luật của khoa học pháp Lý zã hội chủ nghĩa.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.

Ý ngiữa i luận:

Luận văn góp phân xy dưng những vấn để lý ln về scr phat vi pham

hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội, các yêu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật vé xử lý vi pham hanh chính trong lĩnh. vực an ninh, trật tự và an toàn zã hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành.

chính về trét tư xã hội, đồng thời gop phan tạo động lực, cỗ vũ cho các hoạt

đơng nghiên cứu có tính định hướng nhằm phát triển vả hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý hảnh chính trong Việt Nam ỡ tương lai.

Ý ngiữa thực tiễn.

Luận văn góp phân hoan thiện cơ chế thực hiện va bảo vệ pháp luật,

giáo dục pháp luật theo yêu câu xây dựng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ

nghĩa. Luận văn cỏ thé sử dung làm tai liệu tham khảo dé nghiên cứu, ap dung

pháp luật về xử phat vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự và an toàn xã hội ở Việt Nam hiên nay theo định hướng chiến lược xây đưng vả hồn thign hệ thơng pháp luật Việt Nam theo Nghỉ quyết số 48. NQ/TW của

Bồ Chính tri Ban chấp hành Trung wong Bang (khỏa IX) và Nghị quyết số 40 - NQ/TW ngày 02 thang 06 năm 2005 của Bộ Chỉnh trị vẻ chiến lược cải các.

từ pháp đến năm 2020. Thanh công của luân văn sẽ la công hình có giá trí

<small>Bộ Giáo duc và Đào tạo, Giác inh những ngpân bt cơ bôi cũa Chi ngiữa Mac-Lénin,(RB chin ti quốc gia</small>

Tơ Làn, Ti tưởng Hổ Chí Minds

<small>an nih, NĂP chính i quốc gia a thất</small>

` Ban chấp hành Trang wong Đăng khóa XIL, Báo các Chính ti, Đại hội đại big àn quốc

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

tham khảo đổi với các sinh viên, các nhả nghiên cứu pháp lý, các cơ quan,

người có thẩm quyển và cán bộ, người dân, cũng như phục vụ việc nghiên.

cứu giảng day của các cơ sỡ đảo tạo chuyên ngành luật

1. Kết cấu của luận văn.

"Ngoài phan mỡ đâu, kết luân, danh mục tai liêu tham khảo, phụ lục, luân.

văn gầm 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sé lý ln về xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trét tự, an toan sã hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về ‘wat tự sã hội

Chương 2: Thực trang vé vi pham hành chính va thực hiện pháp luất về xử phat vi pham hảnh chỉnh trong lĩnh vực an ninh, trt tự, an toán xã hội của

lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội

Chương 3: Một số kiến nghị, dé xuất góp phén nâng cao hiệu quả xử

phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trat tự, an toàn zã hội của lực

lượng Cảnh sắt quản lý hành chính về trat tự zã hội

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VẺ TRẬT TỰ XÃ HỘI 1.1. Khái niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã

LLL Khái tự an tồn xã hội

lệm về vi phạm hành chánh trong lĩnh vực an ninh, trật

Vi pham hémh chink" là hành vi có lẫt do cá nhân, tỗ chức thực hiện, vi

pham quy định của pháp luật vé quân lý nha nước ma không phải là tôi phạm. và theo quy định của pháp luật phải bi xử phạt ví phạm hành chính.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trt tự, an tốn xã hội là

‘hanh vi có lỗi đo cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc võ ý vi phạm. tới các quy định của pháp luật quan lý nha nước về an ninh, trật tự va an toàn.

xã hội ma chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và phải chiu xử phạt vi pham hành chính theo trình tu, thủ tục quy định của pháp luật

Vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh, trét tư, an toàn 28 hội lả

Tĩnh vực đặc thù, liên quan, tác động đến nhiễu mặt của đời sống xã hội Nhà nước giao cho ngành Công an chíu trách nhiệm quản lý, theo dối, kiểm tra xử

phat các vi phạm nhằm đảm bảo việc thực hiện một cách đẩy di, nghiêm. minh,

1.12. Đặc diém về vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự an tồn xã hội

Vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 1a hành vi vi phạm pháp luật, sâm hại đến các Hình vực quản ly nhà nước về an

* LsậtSố 152012/QH13 ngày 20/06 năm: 2012 về sử ví phơm hành nh có lưệu lục kỄ

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

tĩnh, trật tự an toàn xã hội được pháp luật bao vệ bối hệ thông quy phạm pháp lên thông qua những điều cắm, quy định vé nghĩa vụ trách nhiệm.

mã mỗi cá nhân, tổ chức đều phải tuân thủ, thực hiện. Các lĩnh vực chủ yếu.

trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hơi gồm: quản lý hành chính về trật tự, zẽ hội, phòng, chống tệ nạn xã hội, phịng cháy va chữa cháy.

Vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trat tự an toàn xã hổi 1a

những hanh vi gây nguy hiểm cho 24 hội. Tuy nhiên, tính chất mức độ nguy hiểm này thấp hơn so với tơi pham, do đó chưa dén mức áp dung chế tải nghiêm khắc nhất của nha nước, ché tai xử lý hình sự đối với hảnh vi này.

Nhiễu hảnh vi vi pham hành chỉnh trong Tỉnh vực an ninh, trật tư an. toán 2 hội nêu bi tái phạm, tức lả đã bi xử lý hành chính mã cịn vi phạm thì sẽ bi xem xét, truy cứu trách nhiệm hình sự vé hảnh vi nay. Các hành vi chủ

yêu có đặc did

nay thuộc nhóm các tội danh quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi, bỗ sung năm 2017 như. xâm phạm vẻ sở hữu, xâm pham.

vẻ nhân thân, xêm phạm vẻ trật tự quản lý kinh tế (inh vực sản xuất, kinh doanh, thương mai), xâm pham đến môi trường..Đây la đặc điểm mang tỉnh.

đặc trưng có ý nghĩa quan trong trong phịng ngừa, rin đe tôi pham, vi pham. pháp luật

1.13. Các yêu tô câu thành vi phạm hành chứnh trong lĩnh vực am

ninh, trật ne; an toàn xã hội

Hanh vi trái pháp luật bảnh chính, xâm pham các quy định của pháp uất về quản lý nba nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự và các lĩnh vực có liên

quan đến trực tiếp an ninh, trật tự.

Hanh vi do cá nhân, tổ chức thực hiên do có ý hoặc vơ ý. Trong đó, tổ chức được hiểu lả cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xi hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, chức kính tế, đơn vi vũ trang nhân dân vả tổ chức khác được thảnh lập theo

quy định của pháp luật

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

Mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn tôi pham. Đây la dau hiệu cơ ‘ban nhất để phân biết vi phạm hành chính với tơi phạm. Do tính chất it nguy hiểm, khơng phức tap như vì pham hình sự nên chế tải xử lý với hảnh vi vi

phạm hành chính cũng ở mức độ ít nghiêm khắc hơn so với chế tài của Luật Hình sự áp dụng đổi với tôi phạm.

Pháp luật quy định hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, ‘wat tự phải châu xử phạt vi phạm hanh chính và được quy định trong các các ‘Vin bản quy pham pháp luật chuyên sâu: Luật Xử lý vi pham hành chính năm.

2012, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngảy 12/11/2013 của Chính phủ quy.

định xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trét tự, an toàn sã hội, phòng, chẳng tệ nan xã hội, phòng chảy và chữa cháy, phịng, ching bao lực gia đính Trường hợp hành vi vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực nảy

nhưng do tính chất vi pham đặc thù của hành vi đó, thì có thể quy định va att

phat trong Nghị định zử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực khác. Trong trường hợp nảy, hình thức, mức phạt quy định phải thơng nhất với quy định tại Nghị đính xử phat vi phạm hành chính của Hinh vực quan lý nhà nước

<small>tương ứng</small>

Tir các nhận định trên trên cho thấy vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội có các đặc điểm sau:

~ Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi hành chính.

- Tink trấi pháp luật cia hành vi hành chính gây ra - Tính có lỗi của vi pham hảnh chính

- Chủ thể của vi phạm hành chính

"Việc quy định hình thức xử phạt, mức xử phạt đối với từng hành vi vi pham hành chính phải căn cứ vào các yéu tổ sau đây:

~ Tính chất, mức độ xâm hại trật tự quản ly hảnh chính nha nước của

hành vi vi phạm, Đối với bảnh vi vi pham khơng nghiềm trong, có tính chất đơn giãn, thì phải quy đính hình thức xử phat cảnh cáo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

- Mức thu nhập, mức sống trung bình của người dân trong ting giai

đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

- Mức độ giáo dục, rén đe và tính hợp lý, tinh khả thi của việc áp dung

Xie phat vi phạm hành chink? là việc người có thẩm quyền xử phạt áp. dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu qua đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật vé xử phat

vĩ pham hành chính.

Nour vay, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực AN, TT vàATXH

ở đây được hiểu là áp dụng các hình thức xử phạt (hình phạt chỉnh va hình phat bỗ sung) và áp dung các biện pháp khắc phục hậu quả. Trong do: Xt

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trệt tư và an tồn xã hội là

hoạt động do chủ thé có thẩm quyên tiến hành đối với cá nhân, tổ chức thực.

hiền hành vi vi phạm các quy định của pháp luật vẻ quản lý Nha nước trong Tĩnh vực an nành, trật tự và an toàn xã hội mA chưa đến mức truy cứu trách

nhiệm hình sự nhằm thiết lâp trật tự, kỹ cương, duy tỉ su én định sã hội.

Các hình thức xử phạt bao gồm Cảnh cáo, phạt tiễn, tước quyển sit

dụng giấy phép, chứng chỉ bảnh nghề có thời han hoặc đính chỉ hoạt động có

thời han; Tịch thu tang vật VPHC, phương tiên dùng để VPHC; Xử phạt trục.

xuất đối với người nước ngoài

Xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tw của lực lương Cảnh sát quản lý hành chính vẻ trật tự xã hồi lả việc cơ quan, người có

thấm quyền thuộc lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính vẻ trật tự zã hội

<small>Tuật sẽ lý ví phạm hành chính năm 2012.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

trong phạm vi chức năng, nhiém vu được giao sử dụng, áp dung các biện pháp

công tác nghiệp vụ để xác định được hành vi vi phạm hảnh chính của cá nhân, tổ chức trên cơ sở đó tiến hành lập biên bản trực tiếp xử phạt hoặc để xuất,

kiến nghị người có thẩm quyển quyết định xử phạt hảnh vi vì phạm đó theo trình tự, thi tục quy định của pháp luật. Việc phát hiện, xử phạt vi phạm hành.

chỉnh của cơ quan, người có thẩm quyên có thể la trực tiếp, do các cơ quan có. thém quyển chuyển đến hoặc thông qua việc sử dụng các phương tiên, kỹ

thuật nghiệp vụ theo quy định cia pháp luật.

Công tác xử phat vi pham hảnh chính trong finh vự an ninh, trật tự của lực lượng Cảnh sát QLHC vẻ TTXH la hoạt động nghiệp vụ của Cảnh sát QLHC vẻ TTXH dựa vào chức năng, nhiệm vu quên lý nhà nước vé an ninh,

‘wat t vả trong phạm vi, dia bản phụ trách để phối hợp điều tra, nắm tinh hình. chi động phát hiện va xử lý hoặc để xuất cấp có thẩm quyền xử lý đổi với các

hành vi vi phạm hanh chính trong finh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội theo

trình tự, thủ tục, thẩm quyển quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Cơng an vẻ xử lý vi phạm hành chính nhằm phòng ngừa, đầu tranh ngăn chăn các hoạt đồng tội pham có thể xảy ra và các hành vi vi phạm pháp luật góp

phân nâng cao hiệu quả quản lý nha nước trên lĩnh vực ANTT.

Tuy nhiên, trong pham vi nghiên cứu của luận văn học viên chỉ tập

trung nghiên cứu về xử phạt vi pham hành chính, cụ thể hơn là: Xi phát vi

pham hành chính trong in vực an ninh trật tục an toàn xã hội theo chức

năng nhiệm vụ và thâm quyén của lực lương Cảnh sit quản I hành chỉnh vềtrật tự xã hội, gồm các lĩnh vực: Quân if cư trú, quản if cơ sở dit liệu quốc.gia về đân cự, Cap và quản I} chứng minh nhân đân, căn cước công dân,Quân lý VE, VIN, CCHT, ngành nghề kinh doanh có điều kiên về ANTT vàcon dấu, dich vụ bảo vệ; Trật tư công cộng và một số vi phạm khác liênquan trực tiếp dén các lĩnh vực này.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

Để thực hiện nhiệm vụ QLHC về TTXH, lực lương Cánh sắt QLHC

về TTXH phải tién hảnh nhiễu biện pháp công tác, trong xử phạt vi phạm. hành chính là một biện pháp quan trong, được tiến hảnh thường xuyên, đột

xuất để phòng ngừa tội pham, vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu quả quản ly

ha nước trên lĩnh vực nảy.

1.22. Đặc diém của xứ phat vi phạm hành chánh trong link vực an inh, trật te; an toàn xã hội

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội là của lực lượng Cánh sát quản lý hanh chính vẻ trật tự xã hội la hoạt động thực hiện chức năng quản lý nhà nước vé an ninh, trật tự, được thực hiện công khai, minh bach va mang tinh nghiệp vu công an nhằm mục đích phịng ngửa, đầu tranh với các hành vi vi pham pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phân bảo đảm an ninh tat tự

“Xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của lực lượng Cánh sắt quản lý hành chính vẻ trật tự xã hội là hoạt đông chấp hành pháp luật, được tiền hành theo trình tự, thủ tục được quy định trong

Luật xử lý vi pham hành chính vả các văn bản quy đính chi tiết, hướng dẫn thi hành, cũng như các văn bản hướng din của Bộ Công an Kết quả thực hiện việc xử lý hành chỉnh được thể hiện bằng các quyết định hành chính mang tính cả biết, nhưng có tính cưỡng chế buộc cá nhân, tổ chức vi phạm phải thực

“Xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của lực lượng Cánh sát quản lý hành chính vẻ trật tư xã hội cịn là hoạt

động cưỡng chế do các chủ thể, tức là các chức danh có thẩm quyển xử lý trong lực lương Cảnh sat quan lý hành chính vẻ trật tự zã hôi thực hién, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn va thẩm quyền được giao.

“Xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã

hội của lực lượng Cánh sắt quản lý hành chính về trắt tự 24 hội là lả cơng cụ

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

quan trong của hoạt đông quản lý hành chính nhả nước trong lĩnh vực an ninh,

trật tự an toan xã hội nhằm duy tri trật tự kỷ cương hành chính thuộc phạm vi,

chức năng của lực lượng Cơng an nhân dân, trong đó có chức năng tham mưu với Đăng, Nha nước về bão vệ an ninh, trật tự, đâu tranh phịng, chống tơi pham và vi phạm pháp luật

12.3. Mục đích, ý nghĩa của xứ phat vi phạm hành chánh trong lãnh: vực am ninh, trật te, an toàn xã hội

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội cia lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH giúp cho việc đăm bảo thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực ANTT, nâng cao hiệu qué quản lý Nhà nước về ANTT trong từng lĩnh vực chuyến môn như. công tác quản lý nhân hộ khẩu, chứng minh nhân dân/căn cước công dân, quản lý vũ khí, vat

liệu nỗ, cơng cụ hỗ trợ, quản lý con dầu.

“Xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sắt QLHC về TTXH góp phẩn chủ động trong phịng ngừa, đâu tranh chống tơi pham, làm giảm tai nan, té nan xã hơi, giữ gìn trật tự cơng cơng, từng bước hạn chế và xố bỏ các nguyên nhân, điều kiên, ÿ định pham tôi và các vi pham pháp luật của các đối tương.

“Xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của Cảnh sit QLHC về TTXH giúp cho các ngành, cơ quan chức năng

phat hiện và có biên pháp, giải pháp khắc phục kip thời những sơ hỡ thiếu sốt,

bất cập trong quản lý nhà nước vẻ ANTT từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước trong phạm vị, lĩnh vực được giao.

“Xử phạt vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh, trat tự an toàn xã

hội của Cảnh sát QLHC vẻ TTXH gép phin nâng cao ý thức, trách nhiệm củacá nhân, tổ chức trong chap hảnh pháp luật trong lĩnh vực ANTT, xây dungxã hội dn định, an toàn, xêy dựng nếp sống văn minh lành manh, bảo vệ môi

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

trường sinh thái, phục vụ cho nhiệm vụ pháp triển kinh t

x8 hội của đất

‘Xi phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trét tự, an toàn sã

‘héi gop phan quan trong trong việc giúp cho cơ quan có thẩm qun chủ động.

phịng ngừa, ngăn chăn các hoạt đông tôi phạm, nhất là các hãnh vi vi phạm. đổi với một người trước đó đã bi xử phạt vi phạm hảnh chính theo quy định của Bộ Luật hình sự, tránh bé lọt tơi phạm.

1.2.4. Cần cứpháp ý về xử ý vi pham hành chính trong linh vực an

ninh, trật ne an tồn xã hộ

Các Văn bản quy đính của pháp luật về xử lý vi phạm hảnh chính: - Luật ữ lý vi pham hảnh chính nim 2012

- Các Nghĩ định của Chính phủ:

+ Số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biên pháp thi hành Luật xữ lý vi phạm hành chính.

+ Số 112/2013/NĐ-CP ngày 2/10/2013 cia Chính phủ quy định hình thức xử phạt trục xuất, biên pháp tam giữ người, áp giải người vi pham theo thủ tục han chính và quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam

trong thời gian làm thủ tục trục xuất,

+ Số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 của Chính phủ quy định về quản lý, bao quản tang vất, phương tiện vi phạm hanh chính bi tam giữ, tích thu theo thi tục hanh chính,

+ Số 165/2013/NĐ-CP ngảy 12/11/2013 của Chính phũ quy định việc quan lý, sử dụng va danh mục các phương tiện, thiết bi kỹ thuật nghiệp vu

được sử dụng để phát hiện vi pham hanh chính vé trt tự, an tồn giao thơng

và bao vé môi trường,

+ Số 166/2013/NĐ-CP cia Chỉnh phủ ngày 12/11/2013 quy định vẻ

cưỡng chế thi hanh quyết định xử phạt vi phạm hảnh chính,

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

+ Số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 cia Chính phủ quy đính xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trắt tự, an tồn xã hội, phịng, chống tệ nạn xã hội, phòng cháy và chữa cháy, phòng, chống bạo lực gia đính;

+ Số 17/2016/NĐ-CP ngày 17/3/2016 của Chính phi sửa đổi, b8 sung một số điều của Nghỉ định số 112/2013/NĐ-CP ngay 02/10/2013 quy định hình thức xử phat trục xuất, biên pháp tam giữ người, áp giải người vi pham. thủ tục hảnh chính và quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam

trong thoi gian lam thủ tục trục xuất.

Ngối ra, cịn các Thơng tư khác của Bộ Công an quy định liên quan

én lĩnh vực xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội”

Ngối các thơng tư nêu trên, Bộ trường Bộ Công an đã ky ban hảnh nhiều Thơng từ khác có liên quan dén cơng tác xử phạt vi phạm hành chính. thuộc chức năng, nhiêm vụ, quyén hạn của lực lượng Công an.

- Quy định của pháp luật vé xử phạt vi pham hành chính liên quan đến

trách nhiệm, thẩm quyên xử phạt vi phạm hành chính của lực lượng Cảnh sát

quản ly hanh chính vẻ tet tự 2 hội.

Thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính được hiểu 1a khả năng ma 'pháp luật cho phép một chức danh có thẩm quyển xử phạt vi phạm hanh chính. có thé áp dụng các hình thức xử phạt hành chính, các biên pháp khắc phục.

“Thông tr Số 47/2014/TT.BCA ngày 17102014 ca Bộ Công an gro đinh chỉ sắt dự

lương tin vt phaon hành chính bị tom giữ, ích th theo th me hành chink, Số 102015/TT-BCA. gây 1102/2015 của Bộ Công an gy dink chỉ phat vi phaam hành chính ong Binh vue

an guy định về sit chong phương tiện, thất bi Ky thuật nghiép vụ trong Công am nhẫn dân để phát

<small>"ôn vi phamn hành chin v tat ne, an toền giao tông và báo vệ một mường, Sẽ O7DOISITT-BCA</small>

"gây 201312019 cia Bộ Công an guy nh cùng đễ xữ phạt vi phaon lành chink

‘nde thẫm groan cũa Công an nhấn din.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

hậu quả hoặc ap dụng các biện pháp xử lý hành chính khác để giai quyết đổi

với vi phạm hảnh chính cụ thé theo quy định của pháp luật về xử lý hành chính. Hiện nay, thẩm quyển xử phạt vi pham hành chính được quy định tai

Luật Xữ lý vi phạm hành chính, Nghỉ đính của Chính phủ quy định chỉ tiết va

hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành chỉnh, các nghỉ định quy định về xử phạt vi phạm hanh chính, trong các nghị định quy định, hướng dẫn về các

biện pháp xử lý hành chính.

Những văn bản nay là cơ sỡ pháp ly để xác định cơ quan, tổ chức, cả nhân nao co thẩm quyền xử phạt, hinh thức và biện pháp zử phạt ma cơ quan. đó được áp dụng, cơ quan đó có thẩm quyên xử phạt đối tượng thực hiện hảnh.

vi vi pham hảnh chính nào, hình thức, mức phạt được áp dụng là bao nhiêu,

cũng như việc quyết định áp dụng biên pháp xử lý vi phạm hánh chính nào Đây cũng là cơ sở quan trong dé ngăn ngửa sự: "lam quyển”, “né quyển” hoặc. “vượt quyền" của người có thẩm quyền, trách nhiệm trong q trình xử phạt,

xử lý hành chính dim bão việc xử phạt, xử lý được tiến hành nhanh chóng, ‘ip thời, công minh, đúng người, đúng hành vi vi phạm.

Thẩm quyển zữ phat vi phạm hảnh chính trong lính vực ANTT, ATXH của lực lượng Công an nhân dân”, trong đó có quy định vé lực lượng Cảnh sát

quản lý hành chính vẻ trật tự 2 hội được thực hiện theo Điều 39 của Luật Xit

lý vi phạm hanh chính, cụ thé

Trưởng phịng Cảnh sát QLHC về TTXH, Trưởng phỏng Cảnh sắt phan ‘ing nhanh, Trưởng phòng Cảnh sắt trật tự có quyền:

a) Phat cảnh cáo,

Ð) Phat tiễn đến 20% mức tiên phạt t6i da đối với lĩnh vực tương ứng quy định tai Điển 24, Luật Xử lý VPHC nhưng không quá 25.100.000 đồng,

<small>Điều 39, Lud Xứ l ví phạm lành chính, Điều 66, Nghị Đình 16/2013 của Chính phủ.</small>

(Quy inh rễ # phạt vi phạm hành chinh wrong inh vue ANTT, ATXH,

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

©) Tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời hạn

hoặc dinh chỉ hoạt động có thời hạn,

đ) Tịch thu tang vật, phương tiện vi pham hành chính có giá trị không,

vượt quá mức tién phạt quy định tại điểm b khoản 4, điều 39 Luật

xử lý VPHC,

© Áp dung biên pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, ¢, đ

và kkhoản 1, điều 28 Luật zử lý VPHC,

Cục trường Cục Cảnh sit QLHC về TTXH có quyền a) Phat cảnh cáo,

Ð) Phat tién đến mức tối đa đối với fink vực tương ứng quy định tại

Điều 24, Luật Xử lý VPHC,

©) Tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

hoặc dinh chỉ hoạt động cỏ thời hạn,

đ) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính,

đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hâu quả quy định tại các điểm a, c, đ, ¡

‘va k khoản 1, điều 28 Luật xử lý VPHC

Ngồi ra, cịn các quy định vẻ chức năng, nhiệm vụ liên quan đến xử

phạt vi phạm hảnh chính cia lực lượng Cảnh sét quản lý hành chính vé trật tự xã hội do pháp luật chuyên ngành quy định.

+ Khoản 7, Điển 14 Luật Công an nhên dân quy định: “Thực hiện quán

ý nhà nước về xi If vi phạm hành chỉnh trong ïĩnh vực an niah, trật te an

tồn xã lơi: xữ phạt vipham lành chính và áp dung các biện pháp xử lÿ hành chính theo qny đinh của pháp luật

+ Khoản 11, Điển 2 Nghị định số 106/2014/NĐ-CP ngây 17/11/2014

của Chính phủ quy định vẻ chức năng, nhiệm vụ, quyển han va cơ cầu tổ chức.

bộ may của Bô Công an quy định: “ xứ If vì phạm hành chính và áp dung các biên pháp xử IS hành chính khác theo quy dinh ctia pháp luật.

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

<small>+ Khoản 4, Biéu 2 Quyết định số 7827/QĐ-BCA ngày 29/12/2014 của</small>

BG trưởng Bộ Công an Quy định vẻ chức năng, nhiệm vụ, quyền han của Tổng cục Cảnh sắt quy định: "Tổ cluéc, chỉ đạo lực lượng Cnn sát QLHC và

TTEH .. Thực hiện vie phat vì phạm hành chính và dp dung các biện pháp xi. 1ý hành chính theo qng đình cũa pháp luật...

+ Khoản 7, Điểu 2 Quyết đính 2441/QĐ-BCA ngày 11/5/2015 Quy định về chức năng, nhiêm vụ, quyển hạn của Cục Cảnh sát QLHC về TTXH

quy định “Huéng iiém tra công tác nghiệp vụ cơ bản của iực lượng. Cảnh sát QLHC về TTXH và tiễn hành một số hoạt động điều tra tội pham, xứ:

theo quy dinh của pháp luật và Bộ Công an"

+ Khoản 11, Điểu 2 Quyết định số 1726/QĐ-BCA ngày 7/04/2015 của

Bộ Trưỡng Bộ Cơng an quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công an tinh, thánh phổ trực thuộc Trung wong quy định. “..tinee hiện xứ phat vi _pham lành chỉnh và áp dung các biện pháp xử If hành chink khác theo qmp

mi của pháp luật

+ Khoản 11, Điều 2 Quyết định số 1727/QĐ-BCA ngày 7/4/2015 của

Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han của Cơng

an qn, huyện, thi 2, thành phó thuộc tỉnh quy định: *...tiức hiện xứ phát vi

Bf vi pham hành chủ

_pham hành chính và các biên pháp xử If hành chính khác theo quy din - Về ché tai xử phat

"Những hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toản.

xã hội đối với một số lĩnh vực cụ thể thuộc phạm vi chức năng quản lý nha

nước của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính vé trật tự xã hội được quy

định trong Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP, gảm:

+ Xử phat quy định về quan lý cư trú.

+ Xử phat quy định vẻ quản lý, sử dụng Chứng minh nhân dân, Căn cước. công dn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

+ Xử phat quy định về quan ly, sử dung vũ khí, vat liêu nỗ, cơng cụ ho trợ, pháo va đỏ chơi nguy hiểm bị cắm.

+ Xi phạt quy đính về quản lý ngành, nghề kinh đâu tư doanh có điều kiên vé an ninh, trất tự.

Ngồi ra, có mốt số lĩnh vực khác liên quan đến an ninh, trật từ thuộc.

thấm quyển xử phat cia lực lượng Cảnh sát quản ly hành chính vẻ trật tự xã

hội như vi phạm vẻ trật từ công công, vi phạm vẻ vệ sinh, môi trường,

Nhu vậy, việc xử phat vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh, tat tự của lực lượng Cảnh sắt quản lý hảnh chính vẻ trật tư xã hồi được dựa trên

những quy định của pháp luật về xử lý hảnh chính va ban quy phạm pháp luật

quy đính về chức năng nhiệm vu cia lực lượng nảy là cơ sở pháp lý quan trong đảm béo cho qua trình thực hiện pháp luật về xử lý hành chính được nghiêm minh, đúng người, đúng hành vi vi pham, tránh tính trang lam dung,

thiếu trách nhiệm, vi phạm về trình tự thủ tục trong q trình xử lý các vụ.

việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trt tự.

13. Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến xử phat vi phạm hành

chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội

1.3.1. Yếu tổ về chink trị

Nghĩ quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược sây dựng và hồn thiên hệ thơng pháp luật Việt Nam đến năm 2010,

định hướng đến năm 2020 trên tinh thần quán triệt quan điểm thực hiện “don

giản hoa và công khai, minh bạch các thủ tục hành chỉnh, đặc biệt là các that

tục liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân và doanh nghiệp Các quy định của Luật XLVPHC, điển hình là các quy định về trình tự thỏ tục

XPVPHC, các quy định vẻ các biện pháp ngăn chăn và bảo đầm thi hành

quyết định xử lý hành chính được quy định trên cơ sở chủ trương trên, bước

đầu bảo dim tính cơng khai, minh bach nhưng rất chặt chế, rổ rang, hiệu qua,

tạo thuận lợi, dé dang cho người dân nhận thức chấp hành pháp luật và lực

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

lượng chức năng thực thi công vu trong thực tiễn, tao môi trường lanh manh cho các doanh nghiệp phát triển. Diéu nay đã giúp nâng cao, bảo damtính khả. ‘thi đối với quyết định xử phat đo cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hank; tăng tính dân chủ, tạo niém tin cho nhân dân đổi với cơ chế, chính sách cia

Đăng va pháp luật của Nhà nước, Hạn chế tinh trạng khiếu nai kéo dải, tiết kiêm chi phí cho 24 hội trong quả trình XLVPHC.

“Xuất phát từ quan điểm lẫy phịng ngừa, răn đe giáo duc là chính, trong

xử lý vi pham pháp luật nói chung và xử lý vi phạm hảnh chính nói riêng Đăng, Nha nước ta đã ban hành chính sách xử lý đối với người vi phạm một

cach phù hợp theo phương châm xử lý nghiêm, triệt để cá nhân, tổ chức có.

tình vi pham, tái phạm, gây hdu qué nghiêm trong Theo đó, Luat xử lý vi phạm hành chính đưa ra các nguyên tắc cơ bản như. Moi vi phạm hành chính. phải được phát hiền, ngăn chăn kip thời va phải bị xử lý nghiém minh, moi hậu quả do vi pham hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy đính cia pháp luật, Việc ac phạt vi phạm hành chính được tiên hành nhanh

chong, cơng khai, khách quan, đúng thảm quyên, bảo dam công bang, ding

quy định của pháp luật, Việc xử phạt vi phạm hanh chỉnh phải căn cứ vào tinh chất, mức đô, hầu quả vi phạm, đổi tương vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tinh tiết tăng năng, Chỉ xử phạt vi pham hành chính khí có hành vi vi phạm hanh

chính do pháp luật quy đính, Người có thẩm quyển xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi pham hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyển tự

minh hoặc thơng qua người đại điện hợp pháp chứng minh mình khơng vi phạm hành chính.

Bên cạnh đó, Dang vả Nha nước quan tâm chi dao, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các cơ quan chức năng, đặc biết là cơ quan và người có thấm.

quyền xử lý hành chính phải thực hiên nghiém các quy định của pháp luật.

Quy định cụ thể trách nhiệm của họ nếu để xây ra vi phạm, tiêu cực, do thiểu.tỉnh thân trách nhiệm, do năng lực yếu kém dẫn đến oan, sai, sót lot vi phạm.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

1.3.2. Yếu tô về văn hoa, kảnh té, xã hội

Đối với người vi pham bảnh chính nói chung, vi phạm hành chính

trong lĩnh vực an ninh, trật tự nói riêng 1a hoạt động diễn ra đa dạng, phổ biển, liên quan đến moi cả nhân, tổ chức, moi thành phan lứa tuổi, bên canh. nhiều cá nhân, t8 chức vi phạm có diéu kiện để thực hiện quyết định xử lý của

cơ quan có thẩm quyển, nhất là các quyết định áp dung hình thức phat tiên,

khắc phục hậu quả. Tuy nhiên vẫn có nhiều cá nhân, nhất là đối với người lao đơng có thu nhập thấp, người khơng có việc làm hoặc việc làm khơng én định, đời sống gấp nhiễu khó khăn thi việc thực hiền quyết định xử Lý, nhất là

4p dụng hình thức phạt tiễn là hết sức khó khẩn, khơng khả thi

Do cơn duy tri, tổn tai thói quen, phong tục tập quản nhất là bộ phân

nhân dân ở ving sâu, ving xa, ving đẳng bảo dân tộc ít người đã din đền các

vĩ phạm pháp luật phải bi xem xét xử lý hảnh chính, nhất lé vi pham quy định vẻ quan lý cư trú, các tệ nan xã hôi, vi phạm vẻ giao thông, môi trường Day là một trong những nguyên nhân cần phải gia ting các hoạt động tuyên

truyền, phd biển giáo dục pháp luật, kết hợp với thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội để hạn chế sai phạm, vi phạm pháp luật hiện nay. Tuy. vay, kinh phi dành cho công tác tuyên truyén, phổ biển, giáo dục pháp luật

côn ít, cịn thiểu đã gây khó khăn cho cơng tác tuyên truyền va trong công tác thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về xử ly vi phạm hảnh chính nói chung và xử lý vi pham hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn tốn zã hội nói riêng đặc biệt la ở các khu vực nông thôn, miễn núi, vùng sâu, vviing xa cảng thêm phân khó khăn.

Đối với cơ quan có thẩm quyển, để dim bảo hiệu qua, nghiêm khắc

trong thực thi các quyết định đã được ban hành, công tác dim bảo xử lý vi

phạm hành chính có ý nghĩa hết sức quan trọng, nhất lé các điều kiên, phươngtiên, các thiết bị, công nghệ như: Nơi quản ly, bảo quản tang vat, phương tiên.‘vi phạm, các thiết bị giám sát, phát hiện xử lý vi pham, các công cu để xác.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

minh, báo cáo... Mặc di đã được đầu tư, trang bị nhưng vẻ cơ quan vẫn. khơng đáp ứng u cầu thực hiện, thiết bị cịn thiểu, chưa đồng bô, việc ứng.

dụng công nghệ, khoa học vào cơng tác này cịn châm, khơng tương thích là

các nguyên nhân ảnh hưởng, tac đông đến hiệu quả thực hiện xử lý vi phạm

hành chính hiện nay.

1.3.3. Yếu tổ vềpháp luật

‘Mac dù hệ thông pháp luật vẻ xử lý vi phạm hành chính hiện nay đã và đang từng bước hoản thiện theo hưởng thống nhất, đẳng bộ. Tuy nhién, do sự

pháp triển đa dạng, nhanh chong của moi mặt đời sống xã hội, do có nguyên.

nhân chủ quan từ quy trình, thủ tục và cơ chế xây dựng pháp luật, hệ thông

pháp luật vẻ xử lý vi pham hảnh chính hiện nay cịn bộc lơ nhiều han chế, bắt cập do chưa có quy định cụ thé, thơng nhất. Nhiên vướng mắc, bắt cập từ thực tiễn áp dụng như chưa được sửa đổi, bổ sung lặp thời, nhiều hảnh vi vi phạm. thành chính xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước, dén lợi ích của ca nhân, tổ

chức nhưng chưa được quy đính trong văn bản quy phạm pháp luật

Ngoài ra, việc xây dựng quy phạm nhiều khi cịn theo ¥ chí chủ quan

của cơ quan chủ tì xây dựng, một số quy định cịn chưa thống nhất, chồng

chéo về hành vi vĩ phạm, thẩm quyền XPVPHC giữa các lực lượng, người có

thấm quyển, Một số dấu hiệu được quy định để XLVPHC theo pháp luật hành chính đồng thời lä dấu hiệu để truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng chưa có giải thích, hướng dan cụ thé nên khó phân biệt và áp dụng trên thực tế có thé dẫn đến việc bư lọt tội pham hoặc hình sự hóa vu việc.

Cơng tác giáo duc, phổ biển pháp luật còn nhiều han chế chưa di vào

chiêu sâu trong khi đó, mét bộ phân nhân dân cũng chưa chủ động tiếp cân,

nghiên cửu, tham khảo để nâng cao nhân thức, hiểu biết về pháp luật nên Khitổ chức, cá nhân bi xử phạt thường thu đồng, khơng biết rõ quy tình, thi tụcxử phạt bởi pháp luật về XLVPHC.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra giữa các Bộ, ngành, địa phương hoặc. giữa các đơn vị, lực lượng trực tiếp thực hiện hiện việc xử lý vi pham hảnh chính, trong thời gian qua khó triển khai thực hiện được va chưa phổ biển do chưa có hướng dẫn chung, đồng thời chưa có cơ chế hậu kiểm và sử lý trách nhiệm sau thanh tra, kiểm tra niên có những trường hợp vi phạm nhưng chưa. được xử lý một cách triệt để, kịp thời dẫn đến tinh trạng khiếu nại, khiểu kiện

đổ làm giảm hiệu lực, hiệu quả thi hành trong xử lý vi phạm hành chính.

13.4. Yếu tô về con người.

Mat sé cán bộ trực tiếp lâm công tác xử lý vi phạm chưa thật nghiêm,

triệt để cùng với chế tải xử phạt đối với một số hành vi chưa đủ mạnh để răn.

de, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng vi pham pháp luật "Việc áp dung quy định của pháp luật để phát hiện, xử lý đổi với một s6

ảnh wi vi phạm trong thực tế gặp nhiều khó khăn, năng lực nhận thức va áp

dung, vên dụng pháp luật của một bộ phân cán bô trực tiếp thực thi pháp luật

còn han chế v.v.. ảnh hưởng đền hiểu lực, hiệu quả trong thi hảnh pháp luật,

lâm giảm tính rén de, giáo duc đối với các đổi tương vi phạm.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

KET LUAN CHUONG 1

“Xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã

hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính vẻ trật tự xã hội là hoạt đông

thực hiền chức năng quân lý nha nước vẻ an ninh, trật tự do cắc chức danh có

thẩm quyển thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật vả được thực hiện

công khai, minh bach nhưng mang tính chun mơn, nghiệp vụ được quy định trong Luật xử lý vi pham hảnh chính, các văn bản quy định chỉ tiết va hướng

Gn thi hành va văn bản quy định của Bộ Công an nhằm duy tr trất tự kỹ

cương, duy tr trách nhiệm bảnh chính của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực an tính, tt tự va lĩnh vực có liên quan.

“Xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội của lực lương Cảnh sat quan ly hành chính vé trét tự xế hội có ngun tắc,

phạm vi, mục đích cụ thé do người có thẩm quyền trong lực lượng Cảnh sát

quản lý hành chính vẻ trật tư xã hội thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền han và pham vi lĩnh vực, địa bản phân công, phụ trách nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiền ngăn chăn, xử lý các hành vi vi phạm, phục phu cơng, tac phịng ngửa tơi phạm và vi pham pháp luật, đông thời thông qua đó tac

động đến y thức chap hành pháp luật của nhân dân, các cơ quan, tổ chức, phát ‘hién và kiến nghị, dé xuất cơ quan nha nước có thẩm quyền có biện pháp, giải pháp khắc phục những thiểu sót, han chế bat cập trong quản lý xã hội nói

chung, thực thi pháp luật nói riêng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

Chương 2

THUC TRANG VE VI PHAM HANH CHÍNH VÀ THỰC HIEN PHAP LUAT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH 'VỰC AN NINH, TRAT TU, AN TOAN XA HỘI CUA LỰC LƯỢNG ANH SAT QUAN LY HANH CHÍNH VE TRAT TỰ XÃ HỘI

2.1. Thực trạng về tinh hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội”

Cac lực lượng có thẩm qun XPVPHC trong Cơng an nhân dân, trong

đồ có lực lượng Cảnh sat Quản lý hành chính vẻ trật tự, xã hội đã chủ động phối hop chất chế với các cơ quan, đơn vi liến quan trong phát hiện, xử phat hành chính, bão đảm việc thực hiện cơng tac này theo đúng quy định của pháp

luật. Tuy nhiên, tình hình vi phạm hành chỉnh vẫn diễn ra tương đơi phé biển, phức tạp, tai diễn nhiêu lân, tính chat, mức độ ngày cảng nguy hiểm Cu thé:

Trong thời gian gần đây, tinh trang di cư tự do xảy ra chủ yêu la dưới

ảnh thức di cử tu do liên tinh và có xu hướng tăng, đặc biệt là số lượng dân. di cử tự do từ các tinh phía Bắc vào các tinh Tây Nguyên, diễn biển va tinh

chất vẫn tương đổi phúc tạp. B én cạnh đó, cịn hiện tượng công dân ở các tinh khác thay déi nơi đăng ky thường trú đến một số địa phương khác để làm thủ

tục suất cảnh di lao động ở nước ngoài, Tinh trang xin đăng ký thường trú, tam trú tại Ha Nội, Ba Nẵng, thành phổ Hồ Chí Minh với mục đích xin visa

nhập cảnh Han Quốc, Bai Loan diễn ra nhiều, thâm chỉ có hiện tượng lam giả Số Hồ khẩu, Số tam trú để trục loi.

Tinh trang các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, dich vụ vũ trường,

karaoke, dich vụ massage... thiéu trách nhiệm để người khác lợi dung tổ chức, chứa chấp các hoạt động tệ nạn xã hội, nỗi lên la việc tảng trữ, sử dụng ma.

túy, mua, bán dâm trong các cơ sở kinh doanh dich vu; côn tinh trang cảm đổ

vẫn con tình trang chứa chấp tai sản do người khác phạm tội ma có, cảm cổ lồng cue Cảnh sit, Số 155/BC-C6-ĐI, Báo cáo So hit 03 năm thực lain Ngư do

<small>1ð1/2013NĐ-CP ap Ảnh xi phạt trong fink vực ANTI. ATXH.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

tải sản ma người cảm cé khơng phải lả chủ sở hữu, núp bóng doanh nghỉ ệp để hoạt động cho vay t góp, hỗ trợ tai chính ma bản chất la hoạt động cho vay

tín chấp năng lấi (hoạt động tín dụng đen), Hoạt đơng kinh doanh qn bar, lub beer có cơ sỡ vất chất như vũ trường nhưng không đăng ký kinh doanh vũ trường, Các cơ sở kinh doanh dich vụ bao vệ héu hết chưa thực hiển đây di chế độ, chính sách cho người lao động, chua quan tâm đến các điều kiện,

tiêu chuẩn về tuyển dung nhân sự, sử đụng nhân viên dich vụ bảo vệ chưa qua đảo tạo, xuất hiện trường hợp người chịu trách nhiệm về ANTT sử dung giấy tờ, tài liệu giả (bang tốt nghiệp gia) để được cấp Giấy chứng nhận di điều kiện về ANTT, Tinh trang tranh chap con dâu, lam gia con dau,

quan, tổ chức van còn diễn ra gây ảnh hưởng đền hoạt động bình thường của. doanh nghiệp, các cơ quan tổ chức.

Tình trạng sử dụng trái phép VK, VLN, CCHT để gây án, trả thù cá

nhân, tranh giảnh dia bản hoạt động ngày cảng gia tăng, việc mua bán, vận chuyển, tang trữ trái phép VK, VLN, CCHT thông qua intemet, các trang mang liệu của cơ

xã hội xây ra, nhiều vu cơ quan Công an bắt gữ với số lượng lớn, các đổi tương dùng VK, CCHT để cướp tai sản tại các ngân hảng, cửa hang vàng bac,

xăng dầu xy ra tại nhiễu dia phương Bên cạnh đó, hoạt động mua bản, vận.

chuyển, tầng trữ pháo trải phép zảy ra ở nhiễu địa phương, nhất la ở các tinh

khu vực biên giới phía Bắc, biên giới Tây Nam.

Dang chú ý, một số cá nhân, tổ chức vi pham thưởng lợi dung sơ hở các.

quy định của pháp luật, cũng như sự buông lỏng, thiêu trách nhiệm của một số

cơ quan, đơn vị trực tiếp quan lý, theo dõi để thực hiện hành vi vi phạm. Khi thực hiện hảnh vi vi phạm thì có xu hướng né tránh, đối phó với sự kiém tra,

xử lý cia cơ quan chức năng, thậm chỉ có trường hợp gây căn tré, khó khăn. cho người va cơ quan thực thi pháp luật.

- Nguyên nhân chủ quan:

"Nhận thức pháp luật của một bộ phân người dân củn nhiễu han chế dẫn đến các hảnh vi vi phạm pháp luật, vi phạm hành chỉnh nhiễu lần, khi bi xử

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

phạt thi cổ tỉnh tim cách tri hỗn hoặc trén tránh khơng thực hiện quyết định xử phạt hành chính, khó khăn nhất lả quyết định áp dụng biện pháp xử ly

hành chỉnh, xử phạt vi pham hảnh chính ở các khu vực nơng thơi ving sâu, ving xa

Cơng tác xử lý vi phạm hảnh chính của cơ quan, người có thẩm quyển.

miễn núi,

ở một số nơi có lúc chưa thật nghiêm, thiếu kiên quyết, triệt để ngoài ra việc con một số chế tai xử phạt đổi với một số hảnh vi chưa đủ manh để rin de,

giáo dục ý thức chap hành pháp luật của người vi pham pháp luật do vậy

củn tải diễn tinh trạng vi phạm, gây bite xúc, băn khoăn trong zã hội.

'Việc áp dụng các phương tiện, trang thiết bị, kỹ thuật để phát hiện, xử

ý đổi với một số hành vi vi pham trong thực tế gặp nhiều khó khẩn; năng lực nhận thức vả áp dụng, vận dụng pháp luật của một bô phân cán bô trực tiếp

thực thi pháp luật còn hạn chế đã ảnh hưỡng đến hiệu lực, hiệu quả trong thi

hành pháp luật XLVPHC.

- Nguyên nhân khách quan:

Các văn bản quy định chi tiết va hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC

chưa được ban hảnh kip thời, đồng bô, lam cho các ngành chức năng hing

túng trong áp dung pháp luật vao thực tiễn, nhất là quy định, giải thích về các.

"hành vi vi phạm hành chính, cách thức xác định théi hạn, thời hiệu XLVPHC, xác định, phan định thẩm quyên xử phat trên một số Tĩnh vực cịn chồng chéo

Gn đến tinh trang bd sót, bé lot các vi pham hành chỉnh hay có khi cùng một lỗi vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức lại bị xử phat nhiều lần và mức xử:

phạt cũng khác nhau dit cùng một hành vi

Do số lượng các quyết định xử phạt vi phạm hành chính nhiều gây tình trang quá tdi cho các cơ quan chức năng, nhiều trường hợp người vi pham.

không đến cơ quan ban hảnh quyết đính zử phạt để nhân quyết đính, việc gửi quyết định xử phạt qua đường bưu điện bằng hình thức bão đảm và thơng báo cho cá nhân, tổ chức bi xử phạt biết khó thực hiên trên thực tiễn do người vi

pham không ở mốt chỗ cổ định, một số trường hợp người bị xử phat vi pham.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

‘hanh chính lả người ngồi địa phương, khi mời đến để trao quyết định thi phải mất một thời gian dai, mặt khác khi người vi phạm nhận được giấy moi lên.

lâm việc, nhưng không chấp hanh theo thời gian ghi trong giấy mời gây ảnh. hưởng đến công tac giao quyết định xử phat vi phạm hanh chính, trong khí

Luật XLVPHC chưa quy định cụ thể hình thức chế tài để áp dụng đối với trường hợp cổ tinh không chấp hảnh khi bị cơ quan chức năng mời đến để

thực hiến viếc xử lý hành chỉnh. Đây cũng là một trong những khó khăn, trong việc thực hiện xử lý hảnh chính cần có giải pháp kip thời

2.2. Kết quả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật

tự xã

2.2.1. Két quả xữphạt vi phạm hành chánh:

Ti năm 2014 dén năm 2018”, theo chức năng, nhiém vụ va thẩm quyển.

được giao, lực lượng Cảnh sit quản lý hảnh chính và trật tự xã hội đã phát hiện lập hỗ sơ xử lý. 1.537.417 vụ việc vi phạm hảnh chính, gồm 1.715.879

đổi tượng”. Số vụ việc, đổi tượng cịn lại khơng đủ cơ sở, căn cứ xử phạt hoặc đang xác minh lâm rổ đã chuyển cơ quan chức năng xử lý.

<small>° Ra quyết đh sẽ phạt ví pham hành chink: 1.637.471 tường hop, bong đó, cảnh cáo</small>

“304369 trường hợp, phạt bàn. 1 333 102 thường hợp. Tổng 26 tiên xử phat nộp Kho bạc nhà nước.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Ty le Tăng/gảm

= 15,2%| 199%| -24,0%] 1042%

<small>so với năm trước</small>

Ngiyễn nhãn. Tinh hình vĩ phạm trong nh vực cư trù trong 05 năm

gin đây déu gia tăng (năm 2017 có giảm so với năm 2016 nhưng vẫn tăng so

với 2014) chủ yên do tốc độ đơ thi hóa tăng nhanh, dân số nước ta theo các

năm cũng déu tăng, kinh tế phát triển tập trung ở các khu vực thành thí, dia

phương có các khu cơng nghiệp, bên cạnh đó lả sự bng léng hoặc cổ tinh ‘budng lông trong công tác quản lý cư trú (cA chủ quan va khách quan), các chế tai xử phat còn chưa đủ mạnh. Sự chất chế trong quy định của pháp luật vẻ công tác đăng ký quản lý cư trú. Các nguyên nhân trên đã làm gia tăng tin trạng vi phạm trong lĩnh vực cư trú, có câu &t có cung, tỉnh thình di dịch cử tự

do, người dân tập trung về các khu vực có kinh tế phát triển để lam ăn sinh

sống, một bô phan lam công tác đăng ký quản lý cư trú có biểu hiện tiêu cực

dẫn đến số vụ việc vi phạm ngày cảng gia tăng,

Hanh vi vi phạm chủ yếu là khơng đăng ký tam trú khí di chuyển đến

noi ở mới, không thực hiện việc khai báo tam trú (đối với hơ gia đính, cá nhân), khơng thông báo lưu tri đối với cơ sỡ kinh doanh lưu tr.)

- Lĩnh vực linh doanh có điều kiện về an ninh, trất tự. Xử phạt 36.576 với năm trước

<small>Cảnh cáo 3817 bường hop; phạt tin 32768 trường hợp, nộp kho bạc Nhà mước</small>

12886 850 đồng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Nguyên nhân. Tinh hình vi pham trong lĩnh vực kinh doanh có diéu

kiện về an ninh, trật tu trong 5 năm gan đây có sự biến động khơng dong đều,

với sự nỗ lực quản lý va xử lý cla cơ quan chức năng nhưng số vụ vi phạm. trong lĩnh vực nảy về cơ bản tăng rất cao so với năm 2014, thêm chí năm. 2017 đã tăng vot vé số vụ vi pham. Chủ yêu do các quy định của luật pháp vé

kinh tế tư nhân còn nhiều sơ hở, sự phát triển nóng của nền kinh tế, tinh trang ‘budng ling quan lý của cơ quan chức năng dẫn đến tinh trang loi dụng kế hé của luật pháp để các đổi tượng lợi dung va có các hoạt động vi phạm pháp.

Hanh vi vi phạm chủ yêu là không chấp hảnh quy định vẻ an ninh, trật

tự đối với cơ sỡ kinh doanh có diéu kiện, khơng thực hiện đúng quy định về ‘bdo cáo tinh hình ANTT của cơ sỡ, thiêu trách nhiệm để xảy ra các hoạt động, vĩ pham pháp luật như đánh nhau, trém cắp tải săn, hoat đông mua, bán dâm, hoạt động tín dung den, đi nợ thuê.

~ Lĩnh vực quản lý con dâu: Xử phat 5.360 trường hợp, cụ thể

Với năm trước

Nguyễn nhân: Tình hình wi phạm trong lĩnh vực con du trong 05 nấm gin đây có gia tăng vẻ số vụ, tuy 02 năm 2015 vả 2016 có giảm so với năm.

2014 nhưng các năm tiếp theo lại ting cao. Chủ yếu do lỗi vi phạm của cả nhân, tổ chức quản lý con dẫu cổ tinh vi phạm các quy định của pháp luật, số các tổ chức, cá nhân đăng ký con đầu cảng tăng số vụ vi phạm cũng tăng theo.

<small>“Cảnh cáo 1047 trường hợp, phạt tin 4313 tring hep, nốp kho bạc Nhà muớc</small>

15014 720 đồng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

Hanh vi vi phạm chủ yếu là khơng thơng bao ngay cho cơ quan có thẳm quyển khi bị mất con dâu, mắt giấy chứng nhân đăng ký mẫu dấu, sử dung

con dẫu sai quy định, cá biệt có trưởng hợp sử dụng con dẫu giả để thực hiển hành vi vi phạm pháp luật như lừa đão, chiém đoạt tai sản, hợp thức hóa hỗ sơ, tài liêu, cả biết có trưởng hợp gia mao hồ sơ, tải liệu của cơ quan nhà nước

phải tuy cứu tránh nhiệm hình sự, các chanh chấp con dau trong các doanh. nghiệp dẫn đến khiêu kiện.

~ Lĩnh vực quản lý vũ khí, vật liệu nỗ vả cơng cụ hỗ tro: Xử phat 1.397

với năm trước

Nguyễn nhấn: Tình hình wi phạm trong lĩnh vực quản ly VE-VLN-CCHT trong 05 năm gần đây có sự biển đơng không đồng đều, với sư nỗ lực 14 81 5 284

quản lý và zử ly của cơ quan chức năng nhưng số vu vi phạm trong lĩnh vực nay về cơ bản tăng chỉ giảm 02 năm 2016 va 2017 nhưng do sự thiếu đồng bộ trong quản lý nhà nước, sự chẳng chéo trong chức năng của một số Bị Ngành, cơ quan chun mơn nên tình trang vì phạm trong lĩnh vực nay còn tăng cao

Hanh vi vi pham chủ yêu là không thông báo ngay khi bi mat giây phép sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, mang theo vũ khi thô sơ, công cu hỗ trợ vì

mục đích trả thù cá nhân, gây thương tích, gây rồi trết tự công công, bão

<small>“Phat cảnh cáo 130 bường hop; phat tên 1267 tường hơp, nộp ho bạc Nhà mde33014104410 đồng.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

quản, sử dụng vii khi, công cụ trợ không ding quy định, tang trữ, van

chuyể ố

trải phép vũ khí, cơng cụ hỗ trợ

- Lĩnh vực trết tu công công, trật tự dé thị: Xử phạt 1.383.941 trưởng, so với năm trước

Ngiyễn nhãn. Tình hình vi phạm trong lĩnh vực Wat hy công cong, Wat

tự đô thi 05 năm gần đây déu gia tăng (năm 2016 có giãm nhưng van tăng cao

so với 2014) chủ yêu do y thức của người dân chưa có sự chuyển biển tích cực, chưa tuân thủ các quy định của pháp luật vé dim bao an ninh trét tự nơi công công, công tác đảm bão an toan giao thơng khó khăn do số phương tiên giao thơng cá nhân tăng cao, ý thức tham gia giao thông cia một bộ phân