Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về giải quyết khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn thực hiện tại thành phố Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.8 MB, 104 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐÌNH DƯƠNG

THU HIỆN TẠI THÀNH PHO HOA BÌNH, TINH HOA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐÌNH DUONG

PHAP LUẬT VỀ BIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ CAP RIẤY CHUNG NHẬN QUYỀN SỬ DUNG ĐẤT, NHÀ OVA TÀI SAN KHÁC GAN LIEN VỚI BAT TỪ THỰC TIEN

THUC HIỆN TẠI THÀNH PHố HOA BÌNH, TINH HOA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: : Luật kinh tế

Mi số :838 0107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga.

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN.

Tô xin cam đoan diy lacing tình ngên cứu khoa hoe độc lập cơn sing tiong bất kỹ cơng tình

nào khác. Các số liệu trong luận vin là trung thự, có nguôn gốc rổ ring, được tỉ: din ding theo quy Ảnh

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công,

"Tôi xin chiu trách nhiệm về tính chính xác và trùng thực của luận vin nay.

TAC GIÁ LUẬN VĂN

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MUC LUC

“Cương 1: NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI TRONG LĨNH UC CÁP GIẤY CHỨNGNHAN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẮT, QUYỀN SỞ HÚU NHÀ Ở'VÀ TÀI SANKHAC GẮN LIỀN VỚI ĐÁT

Ly luận vỀ gi: quyét khiễu nei trong inh vực cấp giấy chứng nhậnquyên sỡ đụng đứt quyền sở hữu nhà ở và tà sin khác gia in với đất

Ly luận pháp luật về giải quyết khiếu nei trong lĩnh vực cấp gay

chúng nhân quyén sử dụng đất, quyển sở hồu nhà ở và tà sin khácgắn iễn với đất

Cheong 2: NOL DUNG PHÁP LUAT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠITRONG LĨNH VC CAP GIÁY CHENG NHAN QUYỀN SỬDUNG DAT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHÁCGẮN LIÊN VỚI DAT VÀ THƯC TIEN THE HÀNH TẠTTHÀNH PHĨ HỊA BÌNH, TĨNH HỊA BÌNH

Nội dang pháp luật vé giãi quyết khiẩu nei trong fish vục cập giây

chúng nhận quyén si dụng đất, quyên sở hữu nha ở và tài sân khác

gắn iễn với đất

“Thực tin thi hành php luật vỀ giải quyét khiểu nai rong lĩnh vục cắp giấy chúng nhân quyén sử dụng dit, quyền sở hữu nhà ở và tài sin khác gin lin với đất tử thành phố Hoa Binh

rong 3: HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ NÂNG CAO HIEU QUATHUG THỊ PHAP LUAT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠITRONG LĨNH VỤC CAP CIAY CHÚNG NHAN QUYỀN SỬDUNG DAT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHÁC

GẮN LIÊN VỚI DAT

Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về giãi quyết

khiêu ni trong finh vue cấp gây ching nhân quyển sở dụng đất

quyền sỡ hữu nhà ð và t sin khác gin tên với ait

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Giải pháp hoàn thién pháp luật về gli quyết khiêu ni rong nh vục cắp Hủy ching nhân quyin nt cing đt ayn sổ hữu nhà 6 và tá

sin khác gin liên với đất

Giải pháp năng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết khiểu "ai rong finh vực cấp gy chúng nhận quyên sử dụng đất quyén rỡ

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

DANH MỤC CAC BANG

Tên bằng Trang

Số vụ khiếu ng tạ tinh Hịa Bình và thành phổ Hỏa Binh

trong giả đoạn từ năm 2014 đổ tháng 05/2019 %Số vụ thụ ly giãi quyết khiếu na tử thành phổ Hịa Bình trong

Tinh vục cập GCNOSDĐ, quyền sở Hữu nhà & và tải sin khác

0l9 5gin liền với đất trong giai đoạn từ nấm 2014 đến tháng:

DANH MỤC CÁC HÌNH

Ten hình Trang

Quy tình giải quyất khiêu nai lân đầu 30 Quy tình giải quyết khiểu nạ lần ha 3 Thim quyển giã quyấtiễu ng trong inh vue cấp GCNOSDĐ,

quyền sỡ hồn nhà ð và ti sẵn khác gắn in với đất st Co cấu hoạt động khiêu nai về đất đi tạ thành phổ Hoe Bình,

tỉnh Hoa Bình gia đoan 2014 cho din thẳng 05/2019 37

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞ ĐÀU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hiên mg, host đông khiêu na và gi quyét khiêu ni ngày cảng có vai rịquan trong trong q tình quản lý hành chính nhà ngớc, đặc biệt a trong việc đảm,

bio nên pháp ch xã hộ chủ ng. Không thé phủ nhận răng, khiêu ng là quyển cơ

‘bin cia cổng din, được Hiện pháp và pháp luật gỉ nhận, bảo dim thực hiển Đây làmột qun có tinh chất chính bị và pháp lý của công din; đẳng thé, diy cũng là

một trong những hình thức biễu hiện của din chủ xã hội chi ngiĩa, Việc thực hiện

quyền khiêu ne của công din sẽ la cơ sở và nền ting cho việc thực hiện các quyênvà ngiĩa vụ pháp lý khác của họ, Theo sổ liậu thống kê của Thanh tra Chính phố

trong tổng sổ đơn khiêu ni, hàng năm các cơ quan hành chính Nhà nước nhân được từ 60% đến 70% các đơn từ khiế

nai xây ra khá phúc tạp và gay git, có những vụ việc đã được nhiễu cơ quan giquyit những nguồi dân không đồng ý tip tục khiêu nai với thá đồ bức gúc. Các

khiêu nai đất dai chủ yêu liên quan din các vin dé nhơ việc thu hồi đất giao đất

cho thuê dit ở một số nơi không phủ hợp với quy hoạch, kể hoach sở dung đất,khơng đăng tình tự thủ uc, khơng tao my đồng thuận với người dn trước khí thục

Tiện, cịn có tink rạng lem dạng quy din nhà nước tha hỗ: đất để phá tiễn nh tế xã hi vì lợi ích quốc gia cơng cơng: phương én bai thường hỗ tro tai din cơ khi th hỗi đất cla théa đáng, thiểu công khai, minh bach. Đặc biét,

các sai phạm nghên trong thi th hi thủ tục cập giy hứng nhấn quyền sử

dung đất (GCNQSDD), quyền sở hữu nha ở và tai sin khác gắn liền với dit cho cáccá nhân, cơ quan tổ chúc khiển người din có nhiễu đơn thơ khiêu nại, kiên nghị

Ré ring nêu việc cấp GCNOSDĐ, quyin sở hữu nhà và ti sản khác gắnTiên với dit không được thục hiện nghiêm túc, thi sẽ ảnh hướng rt nghiém trong tớiquyền và lợi ich thiết thục cũa người dân Khi có vi phan pháp luật xảy ra, ngời

dân sẽ có nhiều các oo chế để bảo vệ quyén lợi như khiẫu na, tổ cáo, kiến nghị hoặc khối kiên theo thủ tục tổ tụng Củng thừa nhân, pháp luật khiểu nại chính là công cu php lý quan trong để công din, cơ quan, tổ chúc bão vé quyên và lợi ích hop pháp

của mảnh, lợi ich của nhà nước, của xã hồi và của người khác khí bi xâm phạm.Giải quyết khiêu ng.

su ng có liên quan din dit di, Các vụ việc khiểu

cơm hơn cả là

tết đại nói chung cũng như giãi quyết khiêu nại về

sắp GCNQSDD, nhà ở và tai sin khác gin liên với đất nói riêng lá mốt rongnhững nối dụng vô cùng quan trong của công tác quân lý nhà nước về đất dei. Day

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

la một vẫn đề được xã hội rit quan tim, bôi lễ việc giã quyết khiêu nai về đất di ni chung sẽ là buởc đầu giúp giãi quyét các mâu thuần tong quan hệ dit đa, in. quan din nhiều vấn để pháp lý phúc tap, ảnh buông trực tiép đến quyển lợi thất

thin của các tổ chúc, cá nhân)

Hon thé nữa, việc tiếp dân và giải quyết khiêu nại la trách nhiệm, đổi thời cũng là nghĩa vụ cũa Nhà nước đối với moi công din, cơ quan, t8 chức, mốt mat nhằm bảo về quyền và lợi ích hop pháp cho các chỗ thể bị xăm phan quyển mất Xhác hướng tới 6n định tật tụ an ninh va an tồn trong xã hội Nếu khơng được

ii quyết hoặc giải quyết không tiệt để, thôn đăng thâu tinh đạt lý và hop pháp thtác, phát nh nhữngbit én rong xã hội. Với những lý do nêu trên, tác giã đã chon a tài ”Pháp Int về

giải quyết khin uại về cấp giấy chứng nhận quyều sic dang đất, nhà ở và tài săn ác gi liều với đất từ thực tiễn thục hiệu tai think phố Hịa Bình, tink Hịa

“Bình "làm hướng nghiên cứa cho luận vin Thạc đ luật học của mình.Tình hình nghiên cứu.

Quy dinh pháp luật về giải quyất khiếu nai đất dei nói chung và giã quyết

nổi bộ sâu.

thiêu nạ về cấp GCNQSDĐ, nhà ở và tài sin khác gắn lin với đất nói riêng là một

vẫn dé được nhiều các học giã và nhà nghiên cứu kha thác. Đây tuy không phải là

một để tải mới nhưng mỗt hoc gã, nhà nghiên cứu li có mốt cách tiếp cân vẫn để

di lăng kinh khác nhu,

Trong các tác phẩm Luân én Tiên sỹ như “Hoản thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật đắt dex ð Tit Neon” (2002) của tắc gãN guyễn Cảnh Quý, "Ap ng pháp

Ide trong quân lý nhà nước về đắt den cũa Ủy bam nhân din ở thành phd Hồ Chí Minh hiện nay" Q01) cin tác gã Lê Văn Thành, “Giái yết khưểu nơ hành chính

trong Cơng cuốc edt cách hành chính ở Tiét Nam" 2015) của tác gã Hoàng Ngọc

Dũng đều định hướng nghiên củu tổng qt vé pháp luật đất dei nói chung, được hìn nhận đưới góc độvĩ mổ, mắc đã c dé cập dén vẫn đỀkhiễu mạ trong ĩnh vụn đất

dì nhung chứa phân tích chuyên sâu về nối ong chính của đổ tả mã tác gã lựa chọn,

Một số tác phim đưới dạng sách ca ác ác giả khác đã đỒcập ti vẫn để gi quyất khiêu na về đất đủ như "Chi dẫn pháp luật Nhẫn nay, tổ cáo, thanh tra đẫu

trả xử lý vi phạm trong Tinh vực đắt đm!"Q005) của Nguyễn Văn Hậu, "111 câu

Om (G01), Gi node khấu nợ mong Bi tục ede cia co qua lành đinh Nhà mức

(ua duct từ Nght 4), wc Sf dagen ngnh Tý ha và heh SN tước va Pip Mặt,

“Trưng Dathoc Quốc ga He NGL HANG

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Bi, đập về khiẫu nại hành chỉnh khiẫu kiện hành chin tranh chấp đất đm và tổ sáo” 2008) của Đình Văn Minh, "SỐ tay edn bộ đa chính - Tra cu các tình lưng mới nhất về quấn i, sử chmg đắt dea, giải quyét ram chấp, Hiểu nại tễ cáo và sức hat vi phạm hành chính trong nh vực đắt đai” 2015) cise Quang Minh; tuy nhiên,

các cuốn sich này phần lớn tập trung trả lời các câu hồ, tỉnh hoồng bằng cách trich

dấn các quy định của pháp luật hiện hành ma chưa có sự đánh giá, phân tích, đối

chiếu, so sinh cũng như các ví dy sổ liêu cụ thể về đồ ti này:

Bên cạnh đó, có rất nhiêu các tác phẩm luận văn thạc s chuyên ngành luật

hoc, luật ảnh t, quản ý đất đai và quản ý hành chính cơng của các nhà nghiên cứu: cũng đã để cập tới vin để giải quyết khiêu ne trong lĩnh vục đất đa, ví da như “Giữ quyt Kudu nai về đắt đi cũa các cơ quan hành chính nhà nước ở tình Hee

Dizong hiện nay” 2007) của Nein Hoà Thoa, "Git quyất Had nai tổ cáo về

đắt daa trên dia bàn Thành phd Hà Nội liên nay - mat số vẫn để lý luận và thực

tiến" 2009) của Nguyễn An Huy, “Giải quyết khu nai trong lnh vực quản lý đắt

aa của UBND cắp luyện tỉnh Khanh Hỏa” Q010) của Nguyễn Thị Lệ Hing "Áp chong pháp luật trong giã quyết khiẫu nại về đắt địt trên địa bàn thành phd Hà 1Néi" (1013) cia Bùi Bio Tuần, "Gtát quyết du nex trong lĩnh vực đắt de - thực trang ti nh Thừa Thiên - Huế" 2012) của Bùi Thi Thuận Ảnh, "G2 quyất khấn nat trong lĩnh vực đất đợi qua thực in tax Tuyền Phục Hỏa tinh Cao Bằng" (2013) của Nông Thị Mây "GiZ quyết hindu mai trong fh vục đất đi qua thực Hn tình Thái Ngn" 2014) Đăng Anh Twin, "G qyất hindu nại về đắt dx ở huyện

“Mini Ling tinh Lạng Sơn" Q014) cin Bùi Công Thing, "Giải quyết khiển na hành

chính về đắt dea & luyện Sơng E2, tinh Tĩnh Phíc, thực trang và giải pháp” (2015) của Bùi Thị Kiều Trang “Gu quyết khiẫu nai hành chính trong lnh vục đất at -Qua thực tến thy vã Tam Điệp, tinh Ninh Bin” C015) cin Dương Thị Thanh Huyền, "Thí hành pháp hit giã quyết khẩu ma, tổ cáo về đắt dan tên đa bản thành phd Đà Nẵng" Q015) cia V8 Nguyễn Chương "Thí ne giải yết kiểu nai trong nh vực đắt đt cũa cơ quan hành chính nhà nước - Một s vẫn để lý luận và thực hỗn tạ thành phd Ha Long tình Quảng Ninh” 2015) cba Hồ Thị Minh "Gia cyất khu nại về đắt cat ở đồ tí từ thực tẾn quận Thơnh Xuân, thành phố Hà “Nôi” 2016) của Nguyễn Xuân Truờng “Pháp luật về giả quyẫt thuẫn nại trong lĩnh vực đất đt và uc tiễn hhh tử nh Sơn La!” 2016) cia Pham Quốc Cảnh "Áp chong pháp luật trong giải qyŠt Kudu nại về đất đm - tc thực Hẫn uyên Đông Som,

tinh Thanh Ha" Q016) của Nguyễn Vin Chuyên, "Giá gắt hiểu nại hành chính

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

vd đất de của Ủy ban nhân dân lnyện Hees Lộc, tỉnh Thanh Hóa" Q017) cia Đồn Thi Hảo, “Pháp luật giả quyết khuẩn nại về đất đa, từ thực nến luyện Thanh Trì thênh phố Hà Nội" Q017) cia Nguyễn Văn Thành, 'Tidp cổng din và gidt quyất ‘udu nai trong lnh vực đắt âm tạ nh Lào Cay” C018) của Phạm V Cường “TẾ

chức thực hiện pháp luật giã quyẫt khẫu ni về đất đu của quận Đồng Đa thành

phd Hà Ni” Q018) của Nguyẫn Hang Hiệp, "Đánh giá công tác giã quyết Hd nat về đất đu tại luyện Thách That, thành phố Hà Nội" 2019) côn Nguyễn Văn Duy. Các tác phim này đã có cá nhân sâu sắc và đánh gié chỉ tết, diy đồ hơn vé quy định pháp luật về giải quyết khiểu nei cũng nh công tác giải quyết khiẫu nai trong inh vục đất đi từ thục Ấn của mốt dia phương cụ th, song bên cạnh da, vận

để phép luật và công tác giải quyết khiêu nai về cập GCNQSDĐ, nhà ở và tit sản

khác gin tiễn vớ đất vấn chưa được nghiên cứu tim toi một cách chuyên sit, đặc tiệt các số liệu thông kê chưa lâm rõ về khía canh này,

Khơng thé phi nhận ring, quy nh pháp luật về giải quyết khiêu nai in quan ti dit đi nói chúng suất phát ừ thục tiễn cũa mốt dia phương cụ thể cũng được nhiễu tác giả nghiên cứu trong các tác phim tham luận. để án, chuyên để, tu

Inn, bãi vết trên tạp chi, báo cáo thực tip, đ tả nghiên cứu khoa học và luận vẫn

tốt ngiệp như “Công tác giải quydt Kudu nai, tễ cáo về đất đi trên đa bàn tính

Binh Phước thực trang và giải pháp” 2013) của Pham Phước Ha, “Công tác giả

cyễt khẫu ne, tổ cáo về đắt đi trên dia bản luyện Hoa Lat Ninh Bình" Q013) của Pham Thi Liễu “Cáng tác giữ quyết Kd nại đắt đm tại Ủy bạn nhân dân uyên Thường Tin" (014) cin Hỗ Thi Ngọc,.. Giống như các tác phim luận vin nu tiên tính chun sâu cơn đổ ti ma tác giả lự chon vẫn chưa được đáp ứng,

Cho din nay, ngoài tác phẩm "Pháp luất vé gic quyết Hưu max trong lĩnh

ức cấp gid chúng nhận ayn sử ng at quấn sở Hu nhà và rã sản Ke gin

liên vớt đất từ thực tẾn luyện Tĩnh Báo, thành phd Haz Phịng" C018) của tác gã

Trân Ván Khánh, có thé nhận thiy, vẫn cam có tác phim nào tấp cân mét cách cũ thể

các quy ảnh pháp luật về cập GCNOSDD, nhà ở và ti sân khác gắn iễn với đất đặc‘it a rên đa bản thánh phd Hòa Bình nh Hịa Binh Trong luận vấn hac đ luật họcnay, ác gã có kế thừa những think ha mã các cơng bình nghiên cửu trước đạt đượcvi mit ý luân và pháp lý; đông thờ, ác gã công lâm rổ tỉnh nụ thủ tue, những tui

dim, hạn chế, nguyên nhân và các gui pháp hoàn hiện pháp uật cũng như the thi

php luật trong công tác giã quyết khiêu nạ về cp GCNQSDĐ, nhà ở và ti sin

Xhác gin liên vớ đất từ thực tn thực tên ti thành phổ Hoe Bình, tinh Hoe Bình.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

3. Myc đích và nhiệm vụ nghiên cứut3.1. Mục đích nghiều ci

Mạc dich của việc nghiên cứu để tai là lam 18 mốt sổ vẫn đi lý luận về giã quyất khiêu nai rong lĩnh ve cấp GCNOSDĐ, quyển sở hữu nhã ở và tải sin khác

gắn liẫn với đất của cơ quan hành chính nhà nước, Đồng thời, phân tích nội dung

php luật nêu trên cũng như thự tin ép dụng các quy đính cia pháp luật hiện hành, thi thành phố Hịa Bình tinh Hos Bình trong giai đoạn 2014 đến nay. Cuối cing tác

giã di xuất các gai phip nhim hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu quả thục thiphp luật vé vẫn để này, phù hợp với nhiệm vụ nghiên cứu đưới đầy:

3.2. Nhiệu vụ nghiên cứm

ĐỂ đạt được mục đích nghiên cứu nêu tên tác giã luận vấn đặt ra các

nhiệm vụ nghiên cứu cụ thé nh sa

Thứ nhất nghiên cia và âm sing tô các vin dé ý luận cơ bản và pháp luật tý quyết khiểu nei và công tác giải quyết khiêu nai rong lĩnh vục cấp GCNOSDD, quyền sỡ hữu nhà ở và tải sẵn khác gin in với đất

Thứ hơn, phân tich và đánh giá thục trang các quy dinh côn pháp luật hiện

hành về giải quyét khiêu nai trong lính vục cấp GCNOSDB, quyền sở hữu nhà ð và tii sin khác gắn liên với dit thông qua thục Ấn áp dang pháp luật tử thành phố

Tiên Bình tinh Hoa Bình

Thứ ba, dựa tiên các cơ sử lý luận, pháp luật cũng nar the tin áp đụng được dé cập rên tắc giả đưa ra phương hưởng, gai phip nhém hoàn tiện pháp luật

và ning cao hiệu quả thụ thi pháp luật về giải quyết khiéu nei trong nh vục cấp

GCNOSDD, quyền sở hữu nha ở và tài sản khác gắn liên với đất

4. Đồi tuợng và phạm vi nghiên cứu,41. Doi trong nghiên cin

Dé tương mà luận vin tấp trung nghiên cứu những vẫn để lý luận và nổi

dang các quy dinh của pháp luật Việt Nam vé gii quyết khiéu nai trong finh vực cấp GCNOSDD, nhà ở va ti sản khác gắn lién với đất cụ thé lá các vin bản pháp uất liên quan din khiếu nai nói chung và khiêu ni trong nh vực đất di nói riêng

én canh đổ, tác giả luận vin công tần hinh vie sơ sánh các quy định trên qua cácthời kỹ pháp luật khác nhan

42. Phạm vinghiên cứm

Tắc giã gói hen đối tương nghiên cửu của lun vin ở khía canh gai quyết

hiểu nai về tinh vục cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sin khác gắn in

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

vii dit mà không nghiên cứu khiêu nai trong lính vục đất dai nói chang Cu thể

ơn, luân vin ấp trang kai thác và lam rõ các nội dong vé vin để nêu trên te dia

‘ban thành phố He Bình, tinh Hồn Bình trong giá đoạn từ năm 2014 đồn nay.

5. Phương pháp nghiên cứu,

Khi nghiên cửu để tài đã chon, vé phương pháp chung tác gi luận vẫn sửdang phương pháp luận biển chứng duy vật của chủ nghĩa Mác - Lénin, quan diémcủa Đăng và Nhà nước Việt Nam cũng như các quy định pháp luật về giã quyếtthiêu nai trong tính vực cấp GCNOSDĐ, nhà ở và tai sản khác gin lién với đất

trong đồ, thir nhận cơ chế này là một trong những yêu tổ quan trong hàng đầu đái

Với hoạt đơng quản lý hành chính nhà nước về đất đi

Vé phương pháp nghiên cứu cụ thé, tác giã đã sử dụng phối hop nhiêughương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành khác nhieu nữ phương pháp lich

sử phương pháp chuyên khảo, phương pháp phân tích, tổng họp, thu thập số liệu, xử lý sổ liệu, chúng mish so ánh đối châu, đến giã cũng quý nap đỗ gi quyết

các vẫn đồ đã đặt ra của luân vẫn.

6. Những kết qua nghiền cứu đạt được

Luân văn đã chỉ ra được nhiều diém tin bộ côn những quy định pháp luật

vi gi quyết khiêu m trong inh vục cập GCNOSDĐ, nhủ ở va tải sân khác gắn

liên với dit nói riêng, đồng thơi, luận vấn cũng đồ cập tới một sổ khía can trong cơ

chế giải quyết khiêu ng vé vin đã này chun được lâm rõ, vin cịn bất cập Lơi được

áp dung ên thực t tei địa bản thánh phổ Hịa Bình, tinh Hos Bình Cụ thi, luận

vvin đã đạt được những điểm mới như saw &1.YÊ khía coh lý hận

Luận vin nghiên cứu mét cách chi tất các vẫn đồ liên quan din pháp luật vi gi quyết khiêu nụ trong nh vực cấp GCNOSDĐ, nhủ ở va tải sân khác gắn

fu các quy định phép luậtTiên với it, có ny nhận nhận và đánh giá sâu sắc tim

trong từng thời i

&2. Vi khía cụh pháp lý

Luận vin đơn ra các quan điểm cơ bên và cốt yÊu trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật về giã quyit khiêu nei trong inh vục cắp GCNQSDĐ, nhà ở và ti sản khác gin lin với đất ở of hai phương điện, đó là kiến nghị hồn thiện nội dang và tiễn ngủ biên pháp thi hành luật. Bước Hp theo, luận vin đã tình bay

hương hướng cơ bản và các giải pháp cụ thé ci việc xây đụng và hoàn thiện cácnổi dung liên quan đến giã quyất khiéu nạ v cập GCNOSDĐ, nhà ở và tai sin

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Xhác gắn liên với dit, Đồng thời, luận vin cũng đã nêu ra đợc một số giải pháp

thiết thục lâm cơ sở khoa hoc cho việc sta đổi, bỗ sung, xây đựng và hoàn thiên hệ

thống các vấn bản quy phạm pháp luật công nhơ thự thị cổ hiệu quả các quy din

háp luật đều chỉnh về vẫn để này, 6.3. YÊ khía cụ thy tiễu

Luin vin đã xác định được các nội đăng cụ th liên quan đến pháp luật về giã quyết khiêu nai rong finh vục cấp GCNOSDĐ, nhà ở và ải sin khác gắn tin

Với đất như nguyên ắc, hình tự thủ tu, dia vĩ pháp Lý của các bên trong quan hệ

giã quyết khiêu ng, thêm quyễn giả quyết khiêu nai và các vấn để thục tấn thi

hhanh pháp luật tei địa ban thành phd Hịa Binh, tinh Hịa Bình Bén cính do, luận

văn đính giá những kết quả đạt được cia pháp luật giải quyết khiểu nai hiện hành,

so với hệ thông văn bản luật cũ cũng nh để cập tối mốt sổ han chế và vướng mắctrong quy nh liên quan din giải quyết khiêu nei trong finh vục cấp GCNOSDB,

hà ð và ti sẵn khác gắn tần với dit

Việc nghiên cửu cde luận vin, một mặt sẽ giúp cho việc tin đụng và kếthửa sự hiêu qué của các quy định pháp luật về giả quyết khiêu nạ trong lĩnh wee

cấp GCNQSDĐ, nhà ở và ti sin khác gắn liên với dit, mất khác, đồ ra những gai

phip khắc phục vướng mắc, bất cấp từ những quy inh pháp luật vé vin để này,

Thim vio đó, luận vin gop phần tấp trùng tiễn khai cổng tác dio tao, nâng cao

trình độ cho các cán bồ, cơng chức phu trách công tác cấp giấy chứng nhận va giải

quyit khiêu na. Cuối cũng luận vin đ xuất các giải pháp shim ngắn chin và xử lý

Jp thôi các hành vi vi pham pháp uật trong host động giải quyết khiêu nại về cấp

GCNOSDD, nhà ở và ti sản khác gắn ién với dit

"Ngoài phẫn mỡ đầu, kết luân và danh mục tis liệu tham khảo, nội dụng của

tin vấn gồm 3 chương:

lu của hiện văn

Chương 1: Những vin dé lý luận về giải quyết khiếu nei trong lĩnh vục cấp, ấy chúng nhân quyển sử cing đất quyền ở hữu nhà ð và từ sản die gắn iên với đất

Chương 2: Nội dng pháp luật vé giã quyết khiêu nạ trong finh vục cấp iy chứng nhận quyên st dụng đất, quyên sỡ hữu nhà ở và tà sẵn khác gắn ién với đất và thục tấn thi hành tạ thành phố Hịa Bình, nh Hịa Bình

Chương 3: Hồn thiện phép luật và năng cao hiệu quả thực thị pháp luật ve

giải quyết khiếu nai trong lĩnh vue cấp giấy chứng nhân quyền sử dung đất, quyền.

sở hữu nhà ð và tạ sin khác gắn ién với đất

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Chương 1

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VE GIẢI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC CAP GIÁY CHUNG NHAN QUYỀN SỬ DỤNG BAT,

QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SAN KHÁC GẮN LIEN VỚI ĐÁT LA. Lý hận về gi quyết khiểu nại trong Hnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sie dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn lên với đất

LLL. Khién nai trong tuk vực cấp giấy chíng nhận quyều si dung đắt,

“quên sở lữm nhà ở và tài sâu khác gi iêu với đắt 111.1 Khát mâm Nhẫn nạ

hid ng là một tờ khá quan thude, không chỉ trong phạm vi pháp luật, mà còn trong cuc sống hing ngày, con người vẫn thường cỡ đụng thuật ngấ đó, VỀ uất ngôn ngữ học, theo Hén Việt tin từ điễn của soan giả Nguyễn Quốc Hùng

(1979, khiêu ne là “kêu nàt về sie việc phủ lý phát caw’. Trang khi đó, Từ đễn tông Vist 2003) của iện Ngôn ngữ học do Hoàng Phê chủ biên”), khiếu nai được

hiểu là “để nghĩ cơ quan cô thn quyển xem xétuệt việc làm mà mình khơng đẳng2i cho là tái phip hay hơng hop lí" Một sỗ từ dién tiéng Việt online, ví du nineTra từ Cổ việt Grow trata coviet vn) lại Ảnh ngiĩa khiêu nei kh rõ răng, theo đồ,

hiên ng có ngiấa là "để nghị cơ quan có thẫm quyễn xem xét lạ những quyết ảnh

trái pháp luật. xâm pham quyển lợi ích hợp pháp của minh! Như vậy, theo nghĩa

chung nhất, cổ thé hình dung khiêu mạ là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ

quen tỔ chúc, cá nhân có rách nhiện site chữa mét việc lam mã họ cho là khôngding đã, đang hoặc sẽ giy thiệt hei din quyền, lợi ich chính đáng của họ

Dưới góc đồ xã hồi, khiêu n là hiện tương phát ánh, giống nh một phản ng của chữ thé hước quyết dink han vĩ nào đó mã ch răng quyệt ảnh hay hành

dba không phi hợp với ác guy ác, chuẩn mục trong đời sống công đồng xâm,

pham đến quyền và lợi ích hợp pháp của minh. Do đỏ, khiếu nai được nhìn nhận

hư một cơ chế bảo vệ quyên lợi, giã quyết nhu cầu chính của bản thân.

Dưới góc đơ chính ti pháp lý, thuật ngỡ "had mai" được cử dạng lẫn đầu

tiên trong vin bán chính thức cin Nhà nước Việt Nam tại Điều 2 cia Sắc lin số 64/EL

©) Nguyễn Quốc Hùng (1979, Han ite tân dn, Ngb. hai Trí, Sài Gn, 209

.G) Hoing Phê (chủ biên, 2003), Tir điền sing Fier, Nob. Ba: ‘Wing, Bi Nẵng, 501,

@ ne dim ta ty CO ak, tí dn ptm autem tng ici

YlateEiwBAAxBfht2osxEiuBAwAtuealagu nọ c 20057018

(C9 Nguyễn Vin Duy G019), Bá giá công tá ge quát adn về đấ đã tế npn The Tt tin: pid HAND, Trận ăn tục quần We i, trường Đạlhọc Tngoyên gì MB rường H Nội, E Một 3,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

do Chủ tích Hỗ Chỉ Minh ký ngày 23/11/1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc bit, cụ

thể là "Bom Thanh tra đặc biệt cơ tồn quyền: Nhân các dom kiiễu nại cũa nhân din.” Õ gắc đơ này, khiêu ng là một quyên tr do, din chỗ quan trọng cũa cơng

dân va bảo dim thục hiện bối cơ quan quản lý nhà nước, Theo da, quyền khiêu nại

à mốt trong những cơng cu ghép ý hồ hiệu để cơng din bio vệ quyên và lợi ích hợp hip của minh ki bí tác động bi quyết inh hoặc hind vi của ngu khác xâm phạm

Sau nhiều lên sửa đổi, khái niệm 'uẩi: nại" được định nghĩa chính thức trongĐiễu 21 của Luật Khiéwnei năm 2011: "mất ng là vác cổng din cơ quem tổchức

cặc cán bộ cơng chức theo ti mc do Luâtnày apy Ảnh đ nghỉ cơ quan tễ chi, cá hân cơ thn quyển xem xát lax quyễt dis hành chính hành ví hành chin của cơ tien hành chịh nhà nước, cia người cĩ thm quyễn trong cơ quan hành chính nhà

ước hoặc quyt Ảnh lệ hit cán bộ. cơng chức lớn cĩ căn cứ cho rằng quyét ảnhIdi hành vũ đĩ là trái pháp luật xâm pharm quyển lợi ích hẹp pháp cũa mình!"

Cơng thừa nhận ring GƠNOSDĐ, quyền sé hive nhà ở và ti sản khác gắn

Hiền với it Tà chứng thơ pháp lý để Nhà nước xác nhân quyên sở dạng dit (OSDĐ) quyền sử hiếu nha ở và tà sân khác gin in với đất mốt cách hop pháp cơn chủ th

mang quyển Bản thân host động cấp GCNOSDD, quyén sở hồu nh ở và tả sẵn khác

gắn iễn với đắt pin lớn là ác quyết Ảnh hành chính thuộc thẫm quyén cia cơ quan quản lý nhà nước về đất đa, ih chủ thể yêu cầu cấp pháp đáp ứng được các đu liên

sma pháp luật quy dinh Cĩ thể thấy khiếu ng rong finh vue cấp GCNOSDĐ, quyểnsở hữu nhà ở và tải sin khác gin iễn với đất là một dang quan hệ pháp luất hànhchính phát sinh trong lĩnh vực dit đi. Do 6, từ các khái niém, quy din pháp luậtniu trén cũng như kết quả nghiên cứu mê tác giả đã them khảo trong nhiều cơng

trình khoa hoc, cĩ thé đ nh ngiấa về vẫn dé nay như sưu Kudu nại trong Finh vực sắp GCNOSDĐ, quyển sở hữu nhà ở và tải sân khác gắn liẫn với đắt là việc cơng din cơ quan tễ chức theo this me do pháp luật về khiẫu ni và pháp hit về đắt an ay Ảnh đề nghn cơ ques tổ chức, cảnhân cĩ than quyển cáp pháp xem vết lan qyất

inh hành chinh và/hộc hành vi hành chinh cia cơ quem, cá nhân cĩ tim aud

trong cơ quan quân If nhà nước về đắt de, kh cĩ cần cứ cho rằng quyết Ảnh đĩ

waht hành vi đĩ là trái pháp huật xâm pham quyển lợi ích hop pháp cũa mình

1112 Đặc đẫn

hiên ne trong lĩnh vục cập GCNQSDD, quyển sở Hồu nhà ở và tai sin Xhác gin tiễn với đất là mốt dang dic biệt của khiẫu nei hành chính, và đồng thờ,

đây cơng là mét thủ tục hinh chính phát sinh khi việc cấp GCNOSDĐ, quyền sởHữu nhà ở và ti sin khác gắn liên với đất của cơ quan nhà nước cĩ thim quyển

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

không đúng theo quy dink, gây thiệt hai và ảnh huing đến quyền va lợi ich hop

pháp của người đồ nghi cấp pháp. Trên thục tẾ, rước đây và ngay cã bây gi, khôngst nguội din vẫn nhằm lẫn giữa khiêu nại, tổ cáo và khối kiễn hành chính trong lính

‘vue nay. Có thể thay, khác với tơ cáo hay khỏi kiện hanh chính, khiêu nại trong lính, ‘vue cấp GCNOSDĐ, quyên sở hữu nhà & và ti sin khác gin liên với đất sẽ có những đặc diém khác bidt, một mat sở hữu những đặc điểm chung của khiêu nei hành chính, mat khác có những đặc trừng nông thể biện ở các điểm chủ yêu seu đây:

Thứ nhất về chỉ thé udu nại

Chủ thể khiểu nai, hay cơn gọi là người khiếu nei, có thể là cơng din, cơ quan, 18 chức, ty mình hoặc thơng qua người dai điện, thục hiện quyén khiêu ng Các chủ thể này thưởng là những người sử dung đất, sở hữu nhà ở và các cơng tình khác trên dit, có thể là cơng dan có quốc tịch Việt Nam hoặc nước ngoài, cơ quan,

3 chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc theo pháp luật nước ngồi,

pháp luật quốc tế. Những người khiêu nai khơng thé tự khối phục quyền, lợi ich hợp

pháp của mình bị xâm pham bai việc lâm trấ nhấp luật của cơ quan quản lý nhà

"ước về dit đại mà họ khiêu ni, trơng chữ vào giấi quyết tr chính cơ quan này,

Thử hen, về chủ thể bị Muẫu nại

Chỗ thể bị khiểu nại là cá nhân, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sắp GCNQSDB, quyền sỡ hữu nhà 6 và tai sản khác gắn liễn với dit, cụ thể la Ủy

‘ben nhân din (UEND) cấp tỉnh hoặc cơ quan tai ngun và mơi trường cing cấp,

‘vin phịng đăng ký dat dai và UBND cấp huyện cép® Thứ ba về cơ số phát sinh khiễu nai

Khiếu nei trong lĩnh vực cấp GCNOSDB, quyé

khác gin liễn với đắt chỉ phát sinh trong hoạt động quản lý hinh chính nhà nước về

đất dei đối với các trường hợp cấp mới, gia hen, cấp đổ, cấp lai, định chính từ chất)

Và thy hổi các losi gấy chứng nhân nêu trên Đánh giá chưng các khiếu ng này it nhiều xuất ghất từ nhận thức chủ quan của người khiếu nai; đây được xem là một hình

thúc phân ứng có điều kiện của người khiêu ng với những quyết đính và hành vi ví

pam quy đính về các quyền cụng nh loi ich họp pháp cia ho được pháp luật bão vé Thứ hy về đỗi tương khiễu nat

(Why đã để cập tei mục 1.1.1.1. nêu rên, phần lồn các hoạt động liên quan

din vin đề câp GCNOSDP, quyền sở hitu nhà ở và tii sẵn khác gắn liên với đất tên

sở hữu nhà ở và tải sin

(6) Đầu 3T của Nghị aan số BNO AND. Ce cin Chak nhà ngày 1550014 quy nh chốt hành một

số itu ca Lut đất gi (Được sa đội, bỗ sing thee Ngụ dah số 012017/NĐ-CP cia Chih phủ ng

6012017 sản a,b ng một sô ngủ inh lương dn Tut đt đa),

.) Te dhỗi cập mới, ga hạn, cấp đối, cấp ivi nh chin.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

ti đưới dang quyết đnh hành chính, ví đu như quyết ảnh cấp giấy chứng nhận cho

"người khơng có QSDĐ. Tuy nhiên, bên cạnh các quyết Ảnh hành chính, đối tượng

hiểu nai về vẫn để này cơng có thé à hành và hành chính, ví đụ như hành vi châm,

ấp giây chứng nhân nêu trên.

Thứ năm, về các vẫn để Hãu cục phát tình:

Khn nai trong fish we dit đủ nói chung cũng như trong finh vue cấpGCNOSDD, quyên sở hữu nhà ở và tài sin khác gắn liên với đất nói riéng phat sinh

gây hêu quả xâu về nhiều mặt, có thể gây mất én định về an nin - chính tr, gây xung đột và phá vé các mỗi quan hệ xã hội, “Tâm mat đoàn kết trong nội bộ nhân

din, gay đnh trệ sốn made ảnh hưởng trưc tấp đẫn lợi ích của bản thên người

hẫu nại mà cén gay tht hai đồn tot ich cũa nhà ue và xã hột)

1.1.13. Phân loại khẫu nợ trong Fink vực cấp gid ching nhân quyên sit chong đắt quyền sẽ hữu nhà ở và tà sản khác gắn én với đất

hiên ne trong lĩnh vục cập GCNQSDĐ, quyển sỡ Hồu nhà ở và ti sin Xhác gin Hiên với đất là dang khiếu nai hành chính vé đất rất phổ biển hiện nay.

Dang khiêu nai này phát sink mốt phần từ si sốt oda cơ quan có thim quyển di

Than nh cấp GCNOSDD sei st về tên chủ nữ đụng, sơ đồ thin dt, hoặc diện tích

“Có những trường hợp, ông cáp git chứng nhân quyên sử dng đất mà hơng cóI do chính ding hoặc I do hơng rổ rằng, Các cơ quan cơ thẫm quyển trong q

trình giải q lại khơng gi thích rổ cho dân ind do tat sao khơng cáp giấp")

“Thêm vào đó, q trình giải quyết hỗ sơ điễn ra châm, gây phiền ha, khó khăn, sáchnhiễu cho người sử dụng dit, ngu sỡ hiếu nhà và các ti sẵn khác gin ấn với đất

Có nhiều các iêu chỉ khác nhu để phân loại khiẫu nạ trong fish vực cập GCNOSDD, quyên sở hữu nha ở và tai sẵn khác gin liên với đất, cụ thể như sau:

Dựa vào tiêu chi chủ thể khiểu mai, có thể phân loi thành khiếu ni ce cả

nhân (bao gồm cá nhin, hộ gla Ảnh, công đồng din cu, người Việt Nam định cư &

ước ngoti) và khiêu nai cia cơ quan tổ chúc (bao gm tổ chúc, cơ sở tơn giáo, doanh nghiệp có vấn đầu te nước ngoài thực hiện dự án đầu t tổ chức nước ngoài

6 chúc năng ngoại gino).

Dựa vào tiêu chi đối tuong khiếu na, có thể phân loại thành khiêu ng đối ‘voi quyết định hành chính và khiếu nại đối với hành vi hành chỉnh trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận

.@ Pan Duy Hing G012, 051 đá mn Q0), 20 .

@) Neb Tnhh Ting C018), Đam! giá duc mọng si qpất Wad na mend chấp vi ade đại tn a bàn

“ugện Quốc Oai tend phd 3 NI, La vn Uae ĩ Quyền ngia gain ý đất đu, Trương Đại Tả."nghn vì Mơi nường, Hà Nội ø 89

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Dựa vào tiêu ch thủ tue hành chính, có thi phân loại thành khiểu nai liên

quan din cập mới, khiêu na liên quan đến gia hạn, khiểu ng liên quan din cập đổi, hiểu na liên quan đốn cấp lạ, khiêu ne hiên quan dén đính chính, khiểu na iên quan đến tử chối và khiêu nei liên quan dén thu hồi các loi gây chứng nhận

Dựa vào tiêu chi nổi dang khiêu nai, có thể phin loại thành khiêu nai vé thim quyền cấp gây chúng nhân, thời hm cập gầy ching nhân, tình hr cập giấy

chúng nhân đố hương sử dụng đất thông ủa và thin đất ti si khác gắn ién vớ đắt.&âu liên cấp giây chứng nhân, mục dich sử dụng đất thôi hạn nữ đụng đất ngn

gốc sử đụng đất th phí và ng vụ ti chính theo quy định cơn pháp luật đất dx 1.1.2. Gidi quyết khin nai trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyều sĩ: đăng đất quyển sở ita nhà ở với đắt

1131 Khát mm

Đầu tên, cin hả hidu rõ thể nào là giã quyết Hiểu ng, Theo Từ đến Luật học của Viện khoa học pháp lý - Bồ Tw pháp 2009) thi khiểu nai là "xem xế: vác xinh kết luận và quyắt đnh theo hình tc thĩ ịc do luật Ảnh các Hud nai đãi với “nyễt ảnh hành chính hành vĩ hành chính ca cơ quan hành chính Nhà ước, để ngự xem sẽta qué ảnh hành chính hoặc hành vi hành chính đó lên có căn cử cho rằng “yết Ảnh hành chính, hành vt hành chẳnh đ là tri php luật xâm phưm đến pyền

Tot ich hep pháp cũa người đưa đơn khiển vnđ Nghin cứu về khá niệm này, theo Phan Duy Hùng 2012, giã quyét khiểu nai được Liễu là quá tinh cơ quan nhà

quyện iin hành xem xét đánh ga đổi với quyết ảnh hành chính vkhoặcảnh và hành chính có đứng với quy dinh của ghép uật hay khơng, từ đó du ra các giã

ghép xử lý phủ hợp Điều 211 ci Luật Khiêu ng năm 2011 quy Ả nh “Giá quyết ễu mui là việc thụ lý xác mình kết uận vara quyẫt đnh giã quất Hưẫu mai"

Có thể hiểu rằng, gai quyết khiêu lá mốt th tục hành chính bao gém các Xhâu liên tip, cụ thể là ( thụ lý gai quyết, GD xác mình để lâm rõ nôi dụng khiêu

nai (bao gốm yêu cầu côa người khiêu mụ, đối tương khiêu nei và người bị khiêu

nai), (ii) kết uận về nổi dang khiêu na, trong đó xác định rõ khiêu ni ce cơ quan,

tỔ chức, cá nhân là có căn cử hay khơng áp dụng các quy dinh cũa pháp luật để xờ

ý ting vẫn dé cụ thể trong nội dụng khiêu na, từ đó quyết ảnh gữ nguyên, cồn đối

hoặc hi bồ một phin hay tồn bổ quyết din hành chính bị khiếu nei, chấm đốtảnh vi hành chính bị kiểu na, và cuỗi cing (v) ra quyết định bing vin bản gi

aqayit các vấn dé cụ thể trong nội đụng khiêu nại mã người khiêu nại yêu cầu

sin khác,

(Go) Viên khoa học th BS Tephip (2006), Te cin hit Đọc, Ngọ, Nap, 203,

(GD) Bhan Dy Hing G01), eat hack (,g 27,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

"Nhờ các kh niệm nêu trên, od thé ảnh nghĩa vin để nghiên cửa trong mục

này như set

Ghee quyết Hud nại trong Tinh vue edp giấ chứng nhận quyển sử ng

ide, quyễn sở hữu nhà ở và tà sản khác gắn lu à this ie hành chính bao

gm các khâu thụ lý giã quyết khiẫu ne, xác mình làm rõ nội ng Kd nại tết Tển về nội dùng khiểu nại và va quyất ảnh bằng vẫn bản giá qu các vẫn dé cu

thể trong nội chong hindu nen mà người hu nại yêu cầu gi gu

1132 Đặc đẫm

Giải quyết khiêu nai trong lính vực cấp GCNOSDD, quyền sở hữu nhà ở và.

tii sẵn khác gắn ién với đất có những đặc dim cơ bản saThứ nhất về tinh qui

Giãi quyết khiêu ng trong lĩnh wae cập GCNOSDĐ, quyền rỡ hữu nhà ð và

tii sản khác gắn liền với dt Tà hoạt động meng tinh quyền lực nhà nước, Nó là hoạt đồng xem xét, giải quyét do người có thim quyén nh chỗ tich UBND cấp tĩnh, cấp

huyện thi tnxing cơ quan tà nguyên và môi trường cing cấp thực hiện Quyết dingai quyt khiêu ng trong fish vực này là quyét đính hành chính, dave thể hiện đới

dang văn bản, có hiệu lực pháp luật và rang buộc các chủ thể có liên quan phải nghiêm chỉnh thực hiện Néu thấy cén thiết, cá nh, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dang các biện pháp cuống chỗ để thi hành hoặc áp đụng các trách nhiệm phép lý đối với các chỗ thể không thực hiện, thục hiện không đúng không diy đã mã nội dang của quyết ảnh gi quyết khiêu ng yêu cầu,

Thứ hai về tình hiên thú phép luật

Giả quyết khiễu ni trong ĩnh vục cập GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ö và tảsản khác gin lên với đất la thủ tạ: bánh chính trong finh vục đất đa, do đổ, nó phảitrân theo Lành thức, th tục, quy tỉnh chất chế đo pháp luật quy định từ khâu tp nhận

tha lý, tên hành xác minh, kiểm ta, kết luân cho din ben hành quyét Ảnh gai quyết

hiểu m cho người khiêu ng", đông thỏi, công tác này phải tuân thủ các nguyên

tắc gia quyết khiếu nại, đó là bảo dim khách quan, công kha, dân chỗ và úp thờiThứ ba về tình cá bật

Giãi quyết khiêu n trong lĩnh vực cấp GCNQSDD, quyền rỡ hữu nhà ð và

tài sản khác gắn liên với đất 1a một hoạt đồng áp dụng pháp luật, theo đó, nó mang tinh cá biệt Vide giả quyết khiêu nai rong nh vực này "aioe thực uển và có hưu lực rừng buộc với tig đốt ương chủ thể nhất dinh mg tình mồng cụ thể và chỉ

lực nhà nước

(Qa) Đứng Anh Tain G019, Gt quái ii ng mong Đi vực ae đi - ga tp abn tồn Thấy Nghiên, Lainvấn tac sfdaynngi ý Xân vĩ ch shamed we pip hắt, Địt học qui ga Ha Nội, Nội T7

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

số giá tr pháp lý đối với chủ thé vác đảnh được nêu trong vẫn bản áp dịng nó

hơng làm phát sn các quyễn và ng]ĩa vu pháp ý đốt vôi các chủ thể khác")

Thứ tr về tì hiệu quả

"Nhờ đã để cập, vide giải quyất khiêu n trong inh vie này nhằm mục dich

Xhôi phục và dim bảo các quyén cia người khiêu nei; đồng thời, việc ga quyết

hiểu nei con hướng tớ tính thực thi pháp luật nghiêm ninh, xử lý, ria de và ápdang các chỗ ti và biển pháp giáo dục tương ứng đối với các hành vi si ta trong

vide cấp GCNQSDD, quyên sở hữu nhà ở và tá sin khác gắn tiễn với dit 1.123 Mặc dch và ngĩa cũa giả uy dt Hiểu n trong nh vực cổ chứng nhận quyển sử chang đất quyên sở lữn nhà vat sản Hhác gắn dn với đất

Thứ nhất đỗ vớ vide bảo vệ nẫn pháp chế xã hội chủ ngiữa

Bản chit của php chế chính là sự tuân thủ pháp luật Host đồng gai quyết hiểu nai trong fish vực cấp GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở va tài sin khác gin liên với đất được cơ quan hành chính nhà nước và những người có thim quyền gi quyit khiêu ni vé vẫn để này he giác, nghiêm chỉnh trục hiện diy đã, ding din các

qguy định của php luật khiêu ng, pháp luật dit đi và pháp luật khác có liên quan.

Điều này dim bão cho nin pháp chế xã hội chỗ nghĩa trong quản lý hành chỉnh nhà

nước về dit dai được giữ võng và tuân thi, Theo đó, các cơ quan và cá nhân có

thim quyển rẽ thục hiện đây đủ chế độ trách nhiệm giải quyết khiêu ng, trách

nhiệm iệp công dân, trách nhiện xử lý vĩ phạm pháp luật khiẩu na, luật đất đi vàcác quy định có liên quan, hon nữa, vide giải quyết khiéu nei sẽ giúp cơ quan, cónhân có thim quyền nâng cao nhận thúc và quán tiệt diy đã các nguyễn tắc giãquyit khiêu nai, bảo dim tính khách quan, công khe, dân chỗ và lop thối

Đặc biét hơn, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giả quyết khiêu nai

trong inh vực cập GCNQSDĐ, quyén sỡ hữu nhà ở và tai sin khác gắn liên vú đấtsẽ tuân this nghiễm ngặt các nội dung vé thủ tục giải quyất khiểu ng, v việc ben

hành, quyết nh kế luận giải quyết khiêu na, vé việc tổ chức thục hiện quyết din

Việc gi: quyét khiêu nei trong finh vục nêu trên sẽ trở nên vô nghĩa, rất tr kỹcương và pháp chế xi hồi chủ nghĩa sẽ không được bảo dim kùi các quyết ảnh kết

nin gai quyết khiêu nei đó khơng được t8 chức thực hiện hoặc thục hiện khơng nghiêm. Trong q trình giải quyết khiêu nai trong lĩnh vực cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tai sin khác gắn liên với đất các cơ quan có thẩm quyển cấp GCNOSDB, quyển sở hữu nha ở và ti sin khác gin liin với đất nói riêng và quản (G5) Viên Hwa lọc Theh Ea G012), Đ3ểu nại edo hồn có và giã quất abu ni tố cáo khu

“hơ Pet Nan hơn ng, Anh, CEN Độ: Hình Chánh, Bộ Nội, 27

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

ý nhà nước về đất đủ nổi chung không những chip hành pháp luật vé khiéu nai,

php luật về đắt đại ma còn chấp hành pháp luật khác có liên quan đã gop phân đảm

‘bio pháp chế trong quan tý hành chính nhà nước Thử hai, déi với công tác quân lý nhà nước.

“Thực hiện tét giã quyết khiêu nạ rong tính vục cấp GCNOSDB, quyền rỡ

Hữu nhà ở và ti sẵn khác gắn liên vớ đất ẽ gop phần nâng cao hiệu lực trong cổngtác quản lý cép giấy chứng nhân và ning cao hiệu quả trong các hoạt đồng sử dụngđất đu của nguồi din Qua host động khiêu nai và gii quyết khiêu nai về vin để

này sẽ góp phân chấn chỉnh, hoàn thiên trong hoat động quản lý nhà nước trong lĩnh.

‘ve cấp phép, giúp các cánhân, cơ quan nhà nước có thấm quyên nhin nhân la nhữngXu kem trong hoat động của mình cũng như những bit cập cũa pháp luật về hoạt

đồng này để từ đó tổng hợp, nghiên cửu, sửa đỗ, bỗ sang cho phù hợp với thực tấn, Thứ ba, đỗt vớt việc thực th quyển ca cá nhân. cơ quan tổchức

Sử đăng đất sở hữu nhà và các tài sin khác gắniễn với đất Tà những quyển.

ợi chính đáng của cá nhân, cơ quan, tỔ chức khi dip ứng di các yêu cầu điều lận

của pháp luật dit dei. Do đổ, việc giãi quyết khiêu nei rong lính vụ: cấp

GCNOSDD, quyền sở hữu nhà ở và ải sân khác gin itn với đất có ý nghĩa rất quan

trọng trong việc dim bảo thục hiện và phát huy quyển lim chỗ ofa công din; hơn,

rir tao cơ chế thụ thi pháp uật đất dei trong việc cấp giấy chúng nhận được chấp ảnh nguêm chind, nhữn khối phục quyển lợi ích hop pháp của người khiếu nei bị

xâm phạm bối việc làm trai phép lut của cơ quan cập pháp về đất dx. Có thể thấyring trong tiên tình xây dung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đăng vàNhà nước ta dic biết quan tâm đến công tác gii quyết khiêu nei ca cá nhân, co

quan và tổ chúc. Đó chính là thất ch hiệu qui nhằm bão dim quyển vá lợi ich hợp ghép, chính đáng cit họ li bị vỉ phạm, thể hiện đúng bản chất tốt dep cia Nhà

tước ta Nhà nước cia dân, do din và vi din

Thứ tr đỗ với cổng tác phòng chỗng và xử vĩ pharm

t qua của công tác giã quyết khiêu nai trong nh vục cấp GCNOSDĐ,

quyền sỡ hữu nhà ở và ta sân khác gắn liên với đất la cơ sỡ, nên ting để xử lý

"nghiêm minh những trường hợp cỏ hinh vi v pham pháp luật trong nh vực cấpẤy chúng nhận, công cổ niém tin của nhân din vio Đăng và Nhà nước, chế độ xã

hồi chủ neha, thất chất mỗi quan hệ giữa nhân din với Đăng và Nhà nước. Hoạt đông giả quyết khiêu ng trong finh vực cấp GCNOSDĐ, quyển sở hữu nha ở và tai

sin khác gắn liên với dit đã gop phân đầu tranh phòng chống và xửý nghiêm minh

soi hành vi và phạn pháp luật kHiẫu ng, pháp luật đất đi và các quý dinh pháp

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

uất có liên quan Cũng phải lưu ý rằng nếu cơ quan, cá nhân có th

em pháp luật th sổ lam suy giảm lòng tin của người dân và là nhân tổ tiêm an gây

xmất dn định chính ti, xã hội Vì vậy, việc xử lý úp thời, chính xác, nghiêm minh các hành wi trái pháp luật nêu tin, không kể người vi phạm là ai, ỡ cương vi nào sẽ thúc diy và ting hiệu quả quản lý nhà nước về đất đa, đặc biệt là, gop phân đâu

tranh phông chống tế nan quan liéy tham những Ting phi và các hiện tương Hân

121. Khái nif và đặc dim pháp ndtv giải quyết Hiễn nai trong fink

ity chứng niận ayn sĩ dg đất quyễn sở ht hà ở và tài sn Kiác

121.1 Khái ôm

Pháp luật, đưới góc độ luật học, được hiễu nurla tổng th các quy tắc xỡ ar có tinh bắt buộc chung, do Nha nước đặt ra hoặc thừa nhân, thé hiện ÿ chỉ chung của một quốc gia, được Nhà nước dim bảo thục hién bing các biện pháp giáo duc,

thuyết phục và cưỡng chế

Pháp luật là nhân tổ, phương tiện quan trong để Nhà nước điều chỉnh các

quan hệ xẽ hội và thực hiện các chức năng của minh Song song với đó, pháp luật

cịn là cơng cụ hữu hiệu để nhân din phát huy quyển làm chủ của mình thục hiện dân chủ xã hội chỗ nghĩa, cơng bing xã hồi. Các quyển din chỗ cũa công din trên

moi finh vực của đời sống xã hội, trong đô có quyên hiệu na về đất đi nói chúngvà khiêu ni trong inh vục cập GCNQSDP, quyển sở hữu nha ở và is sân khác ginTiên với dit nói riêng luân được Nhà mite thể chế hóa thành pháp luật quy dinh vétrách nhiệm, quyền han cũa các cơ quan quản lý nha nứớc vé đất di, tình tự thểtue gai quyết các khiêu na iên quan đến hoạt động cấp giấy chúng nhân.

Qua phân tích, có thé thấy, pháp luật về khiêu nai bao gém các vin bên quypham pháp luật quy dinh về khiêu nai và giải quyết khiểu nai đổi với quyết ảnhhành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có

thim quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; khiêu nai và git quyét khiểu nai

cqayit Ảnh kỹ luật cán bổ, công chức, tiép công dn, quin lý và giám nát cơng tác

gai quyết khiểu na, trong ki đó, pháp luật về dit lạ tập trang quy định về chế độ sở hữu đất đủ, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước dai điện chủ sở hữu toàn dân về đất đủ và thing nhất quan Lý về đất đi, chế độ quan tý và sử dung dit dei, quyin và ngất vụ của người nữ dụng đất đối với đất đu thuộc lãnh thd của Việt

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Nem. Do đo có thể nhận Ảnh ring, pháp luật v giải quyết khiêu nai trong inh vục

cấp GCNQSDĐ, quyên sở hữu nhà ở và tai sản khác gắn liên với đất là sự giao.

thoa, kết hợp giữa các quy định pháp luật về khiẩu nai cũng như pháp luật về đất dai, Từ những phân tích trên đây, có thể định nghĩa nfur sau:

“Pháp luật về giã quyết kuẫu nại trong Finh vực cấp giấy chứng nhin tuyên sử chong cde, quyền sở lữm nhà ở và tải sẵn khác sẵn liễn với đắt là hỗ thông

sác văn bản qup phươ pháp luật do Nhà nước ban hành quy đnh về tình tự thitue, tiên quyển và thời hơn giãi quyết khu nại đã với các trường hợp cắp mới

gia hạn, cấp đối. cấp lai đính chính từ chốt và tu hổi gidy chứng nhân quyền sit chong đất quyễn sẽ hữu nhà và tà sản khác gin in với đất của người kiểu nai”

1212 Đặc đẫm

Pháp luật về giải quyết khiẩu nai rong lính vực cấp GCNOSDĐ, quyển sỡ Hữu nhà ở và tải sân khác gắn liên với đất Tà một phạm trả nhỗ trong lĩnh vục pháp uất vé lôiÊu nai và pháp init về đất dai, Bén cảnh những đặc diém chung của hai Tinh vục pháp luật rên, cũng có những đặc đm riêng sau

Thứ nhất tình guy pham phố biên

Pháp luật về giải quyết khiẫu nai rong lính vục cấp GCNOSDĐ, quyển sỡ Hữu nhà và ti sẵn khác gắn ién với đất là khuôn mẫu xở sự cho việc khiêu ni và giã quyết khiểu nai nén no có tinh bất buộc với tate moi người. Các quy phạm

pháp luật này được áp dụng nhiễu lẫn trong không gian và thời gian, phan ảnh tính.chất chủ quyền duy nhất tong một quốc gia

Thứ hai tịnh vác đựh chất chế vd mất hình thức

hiện nội dang pháp luật trong những hình thúc nhất din, nổi

dang của pháp uật vé giã quyét khiếu nei rong Tính vực cấp GCNOSDĐ, quyền sở Hữu nhà 6 và tit sản khác gin liên vú đất phi được xác dinh rõ ring, chất chế, nhẫn

‘bio dim nguyên tắc khách quan và công bing khi áp dung cho các trường hợp giải

Là sự

qgyệt khiễu nn rên thục tổ cũa người yêu cầu Nội dang của pháp luật về giải quyết

hiểu nai trong inh vực cấp giéy chứng nhân nêu trin phải được quy định rõ rùngtrong moi điều luật, trong moi vin bản pháp luật và toàn bộ hệ thống phép luật đuchinh vé liêu nai đất đại nói chung Néu các quy pham pháp luật quy dinh khơng

đã khơng rõ, khơng chính xác thi sẽ tạo re những kế hở cho sự chuyên quy:

dạng những hành vi vi pham pháp loật nhờ them 6, lãng phí, phá hoại

Thứ ba, tinh được đâm bảo bằng nhà nước

Pháp luật về giải quyết khiẫu nai rong lính vục cép GCNOSDĐ, quyển sỡHữu nhà ð và ti sẵn khác gắn liễn với đất do nhà nước ban hành vafhode thi nhận,lạm

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

vi vậy chúng sẽ được nhà nước bảo dim thục hiện, đều đó có nghĩa la nhà nước đã

trao cho các quy phem pháp luật tính quyển lục bất buộc đổi với mọi cơ quan tổ

chức và công din. Tùy theo các mức độ ma nha nave áp đụng các biện pháp khác

nhu như khuyén khích, giáo đục, cưỡng chế @ dim bảo cho pháp luật vé giã

quyit khiêu nai rong tính vực nêu trên được thực hiện đúng

chink về giải quyết khiển mại trong fink vực

1.2.21. Giai đoạn hước Wn có Luật Dat đi năm 1993

"Ngày 23/11/1945, Chỗ tich Hồ Chi Minh đã ký Sắc lành số G4/SL thành TậpBan Thanh tra đặc biệt Việc nhân đơn thơ khiếu ng được HO chủ ich đặt ð tincao nging với việc gián nát công vide thụ tẾ ở các cấp chính quyền Bản canhđó, cịn có Thơng tr sổ 203 NV/VP ngày 25/05/1946 của Bộ trường Bộ Nội vụhướng din cho công dân thổ tục gũi đơn, giới thiệu thim quyén côn các cơ quan

thời hạn để giả quyết khiểu tổ và Thông te số 436/TTg ngày 13/09/1958 của Thủ

tưởng Chính phủ quy đính rách nhiệm, quyền han và t8 chúc của cơ quan chínhaun tong we gi quyit các lo đơn ta khi ng, tổ cáo của nhân dân Điều 29Hiển pháp nim 1959 quy ảnh "Cơng đến nước Tiệt Nam ain chủ cộng hịa có

quyển lhuễu nai, tổ cáo bắt cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vì phạm pháp

của nhân viên cơ quan nhà nước. Những khiểu nại và tổ các phái được xem xét vàgiã quyễt nhanh chống Người bị that hư vì hành vi pha pháp của nhân viên cơ

quan nhà nước có myễn được bos thường” Tiép đổ, Chính phố đã co nhiễu vấn bản nhằm cụ thé hỏa Hiền pháp, bảo dim cho công din thực hiện được quyén khiêu nai,

đồng thời quy nh trách nhiện của các cơ quan nhà nước trong việc tiếp nhận và

98 quyết các khâu ng của cổng din

-Seu khi thống nhất, Hién pháp năm 1980 ra đời, một lần nữa, quyền khiếu.

nai của công dân được ghi nhận cu thi và chi biết hơn Tiếp đó, ngày 27/11/1981, Hi đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh quy dinh vide xét, giải quyết khiểu nai,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

tổ cáo của cơng din. Có thé nói, đầy là vin bin pháp lý đầu tiên quy định một cách

tập tring diy đủ và chỉtrất vé việc tép nhân va giã quyết khiêu na, tổ cáo của công

dix? Qua trụ tin thi hành Pháp lệnh quy ảnh về việc xé, gãi quyất khiểu nạ, tổ

cáo của công đân 1981, Nhà nước ta quyết đính ban hành Pháp lệnh khiểu nai, tổ

của cơng din năm 1991 để thay thể Co thể nd, những quy định của Pháp nh năm1991 có nhiễu đm thể hiện ar đổi mới về mất nhân thúc quyển khiểu ng,

cáo của công din cũng như công tác giữ quyết khiu ng, tổ áo nhung cũng phải

thừa nhận ring sơ đỗi mới đó con tất it cơ sở thục tê để phát huy hiệu ine và hiệu

quả Vin đồ khiêu nạ và giã quyết khiêu nei trong fish vục cấp GCNOSDĐ, quyên sở hữu nhà ð và tài sẵn khác gin lên với đất chưa có và chưa được để cập

113132 Giai doom Luật Đắt det 1993 có hiệu lưc

Ngày 14/07/1993, Quốc hội thông qua Luật Dit đại, quy định cụ thể vềquyền và nghĩa vụ cia người sir đụng dit. Cũng với đã, tháng 12/1998, Quấc hội đã

thông qua Luật khiêu na, tổ cáo thay thé cho Pháp lnh khiễu nai ổ cáo ofa cổng dân năm 1991 và đẳng thời Chính phi ban hành các nghĩ định hướng din thí hành như Nghĩ định số 67/199/NĐ.CP, số 62/2002/NĐ-CP, diy là cơ sở pháp lý dé cơ

quen tổ chức, cá nhân thục hiện quyén khiêu nai hành chính và giải qut khiêu nại

hành chính, trong đó có nội dung pháp luật điệu chỉnh về giả: quyết khiêu nai trong

Tĩnh vục cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nha ở và tài sẵn khác gắn liễn với đất1.2.2.3. Giai doom tiên Luật Đắt dea năm 2003 có Induce

"Ngày 26/11/2003, Luật Đất dei năm 2003 được ban hành, kém theo đó làcác vin bin hướng din như Nghị ảnh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của

Chính phố về thi hành Luật Đất dai năm 2003, Nghị dinh số 182/2004/NĐ-CP ngày

29/10/2004 cưa Chính phủ về xử lý vi pham hành chính trong inh vực đất da, Tiệp

46, Luật Khiễu ma, tổ cáo năm 1998 cũng được sửa đỗ: và thông qua vào năm 2005 để khắc phục những bit cập, phù hop với thục tin lúc bẩy giờ. Theo da, Luật

kiêu ng, tổ cáo 2005 đã quy đính rõ hơn về quyển cia người khiểu nei và người

tị khiêu nai, quyền biết các căn cứ, bằng chứng thơng tin tử liệu trong q trình, thục hiện wide khiêu ng hãnh chính: Ở thời kỹ ney, nhủ cầu vé cấp gây chứng nhận,

qguyễn sở hữu nhà, công tinh tên đất và QSDD ngày cùng ting cao cũng như các

(Go) Neots cô mộ s vin in hướng ấn Phip Tình 1981 alee Neh dh sổ SBADBT ng 290037082

của Hội đồng Bộ trưởng vì vặc tua Pip nk quy đah c Di vì thm quyền vi wich nhiệm chia

cơng din wong vic Hutu mi, Thông te số 03/TR ngy 048511983 cin Uy bạn Thanh ta cia Chink ph,

gu quit sơ 6-EĐBT nghy 1200571084 của Hội ding Bộ tưởng vì vặc tng cường tệ chức vì nâng douf de ca how động anh ou, Cỉ dụ sẽ 17-C7 cin Chủ th Hội ng Bộ ting nghy 0307980 vì

im mm vcd hiện Pip Yoda 1081

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

thiêu nạ vé vin dé này phát sinh không ngừng, trở thành một méi nhúc nhi ở hi

hết các dia phương trong cả nước, Chính phi đã ben hình Nghị định sổ 34/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 để giã quyết những vin dé vướng mắc trong quá trinh cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và QSDĐ ở. ĐỂ phù hợp với mục tiêu

đơn giần hỏa thủ tục hành chính, Luật Khiếu nai năm 2011 và Ngh Ảnh số

75/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2012 cia Chính phủ quy định chỉ ắt mot số điêu oa

Luật Khiéw ng ra di, thay thé Luật Khiêu ng tổ cáo đã sửa đổi bổ sung năm 2005

vi các vin bin hướng din, từng bide hoàn hiện hệ thống pháp lut giúp diy men

cơng tác gai quyết khiêu ni có hiệu qua hơn.

1.2.24 Gia đoạn Luật Đắt đt năm 2013 có hiệu lực din nay

Trong nhiều năm, Đăng và Nhà nước luôn quan tâm din công tác giãi quyếtđiêu ng cin công dân, đặc tiệt là rong Tính vực phức tap và nhay cảm như đất đáLuật Dit đi năm 2013 ra đời gop hân các chính sách quấn ý sở dụng đất dai có hiệu

agi hơn itm theo đó la Luật Tiấp công đân 2013 và các văn bán hướng din thực hiện hư Thông tr số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh ta Chính phố quy, Goh quy tình giã quyết khiểu nei hành chính, Nghĩ dinh số 103/2014/NĐ-CP ngày 07/11/2014 và xử phạt và phem hành chính trong lính vue đất dei, Neha định sổ

43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/14 của Chính phố quy ảnh chi tit thì hành một số

cầu của Luật dit dai (được sửa đổ, bổ sung theo Nghĩ định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017). Bén canh đã, một số văn bản cũng quy đính vé việc khiêu nai trong Tĩnh vue cấp GCNQSD, quyén sỡ hữu nhà ở và ải sin khác gin lin với đất như

Luật Nha ở nim 2014, Luật Kinh doanh bất động sin năm 2014, ty nhiên, các luật

nay đều din chiếu về các quy định của Luật dit đi cũng nữny Luật Khiéu na

nim 2010; Luật Phòng, chống tham những năm 2005, Luật sửa đi, bỗ sung một sổ

du của Luật Phòng, chống than những năm 2012; Luật khiễu ni năm 2011; Luậttổ cáo năm 2011; Nghi dinh 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 cũa Chính phủ quy,cảnh chỉ tiết và hướng dẫn thí hành một số điệu của Luật Phòng, chống tham những:

Nghĩ Ảnh số 75/2013/NĐ-CP ngày 3/10/2012 của Chính phố quy Ảnh chi tt một

sổ đu của Luật khiéu nei 2011; Thông báo 56 130/TB-TW ngày 10/1/2008 của Bộ

Chính bị (Choa 39 "về tính hình, kết quả giã quyết khiêu ng, tổ cáo từ 2006 độn

nay và ga quyết trong thời gien tii", Quyết định số 212/20004/QĐ-TTg ngày

16/2/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để án: "Chương tình hành động

lấn giáo duc pháp luật va ning cao ý thúc chip hành pháp luật cho

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

cán bộ, nhân dân ð xã, phường thi trấn, Nghĩ quyết 30/2004/QH11 ngày 15/6/0004

của Quốc hội "chin chỉnh và ting cường trách nhiên của các cơ quan hành chínhnhà nước trong công tác tiép din, gai quyết khiêu ni, tổ cáo. Theo đó, pháp luậtiu chỉnh giã quyết khiêu nai trong inh vục cấp GCNQSDĐ, quyền rỡ hữu nhà ởvà tả sin khác gắn iẫn vớ dit bao gồm các nhóm quy phạm đu chỉnh lẽ

Thứ nhắt, nguyên tic gi: quyết khiểu nei trong finh vục cấp GCNOSDD,

quyền sỡ hữu nhà ở và ti sẵn khác gin in với dt

"Nguyên tic giải quyết khiêu nụ là những quan điển dint hướng cho cán bổ làm công tác giải quyết khiếu nai cân phải nấm rõ khi giải quyết khiéu nai. Theo cgay ảnh của Luật hiếu mg thì nguyên tắc này được thể hiện trong Điều 4 cũa Luật,

theo đổ thi việc khiêu nei và giải quyết khiêu nai phải được thục hiện theo quy dintcủa pháp luật, bio dim khách quan, cổng iwi, dân chỗ và kịp hỏi. Nguyên tắc này

được thể hiện rit :ổ trong những quy dinh cia Luật khiêu na liên quan đến quy

trình gi quyết Hiệu ng hành chin,

Thứ lơ, tình tụ thủ học gi quyết khiêu nai trong nh vue cấp GCNOSDĐ, quyện sỡ hữu nhà ở và ti sẵn khác gin in với đất

Vide giãi quyết khiêu ng trong inh vục cấp GCNQSD, quyển sở hữu nhà

ở và ti sẵn khác gin tiễn với đất cũng tuân thủ theo quy bình git quyết khiểu nại

đối với quyết Ảnh hành chính va hành vĩ hành chính nói chang, được pháp luật quy

doh bao gồm quy trình giả: quyết khiêu ng lên đầu và lần hai với các bước tỉnh hr

thủ tuc 18 răng có thé khí: qt hành ba bước là tiép nhận đơn kơiễu mạ, thụ lý

don khiểu nai và xác mình nộ: dang đơn khiêu nai trong inh vục cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tải sẵn khác gin in với đất

Thứ ba, quyền và nghĩa vụ của người khiêu ni, người giã quyt khiêu naitrong inh vục cập GCNOSDĐ, quyền sở hiếu nhà ở v ti sin khác gin liên với đất

Nhằm giúp người khiếu nai thục hiện tốt quyền khiếu nai và giúp ho bảo vệ

qguyễn và lợi ích hop pháp cia mình trước sơ ác động của các quyết Ảnh th hồiđất trong đó có nối dung vé cấp GCNQSDĐ, quyén s hữu nhà ở và tai sin khácgin liin với dit hoặc các hành vi ci các cán bộ công chức thục thi công tác nàyLui khiển nạ đã quy định khi cụ thi và ch tốt về các quyền và ngiia vụ của"người hiểu nại Đồng thời, đản báo cổng tác gũi quyất khẩu nei trọng nh vue

cập GCNQSDB, quyền sở hữu nhà ở và tai sẵn khác gắn liên với đất thực hiện hiệu. qua dim bảo nguyên tắc giải quyết khiêu na, Luật khiếu nạ công quy định cụ thể

quyền và ngiễa vụ côa người giải quyết khiểu nei trong nh wre cấp GCNOSDD,quyền sỡ hữu nhà ở v ti sẵn khác gắn in với đất

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Thich thẫm quyền giả quyết khiêu nei rong lĩnh vục cấp GCNOSDP,

quyền sỡ hữu nhà ở và ti sẵn khác gin in với dt

Pháp lật đt đa, phấ lật gi quyết kuôu na và các ngành luật khác cóliên quan quy nh rõ thâm quyên giã quyết khiểu ng rong inh vục cấp GCNOSDĐ,quyền sỡ hiếu nhà ở và tả sẵn khác gắn liễn với đất dựa theo chủ thể ban hành quyét

Gok thu hồi đất Cu thể chia thim quyên gai quyết khiêu nei trong finh vục cấp GCNOQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tai sin khác gắn Hiền với đất thành hai trường hop: do chủ tích UBND huyện, quận thị xã, thành phố thuôc tinh giã quyết ln đâu

và do trường hop khiểu nai quyết dinh hành chính, hành vĩ hành chính về quân lýdat dai do chủ tịch UBND tinh, thành phổ trực thuộc trung tương giải quyết lần đầu.

.12.1. Các yến tố chỉ phối pháp luật về gi quyét khin nai trong fink rực

cắp giấy chứng nhậu quyên sĩ dung đắt, quyễu sở hữu nhà ở và tài sân khác gắnin với

1.23.1. Chữ trương chính sách cũa Đảng

Cha ơng ta đã tùng nói, đấy thun cũng là dân lật thuyển công là dân, “Dida fy nối lên sức manh võ cùng to lớn côn nhân din. “Chứng ta có đhờng li chinh sách ding đến, nye đồng được sức dân tì khơng lo sợ đất ước mắt én An,

chính quyển bi de doa'®®. Xây dạng và thục tiện chính rách git quyết khiểu nai

vi dit dai nót chung và rong hệ thống chính tr là mốt nhiệm vụ quan trong, luôn

được Đăng và Nha nước ta chủ trong, quan tâm.

Trong các biện pháp khắc phuc, thục hiện, để ting cường nâng cao, hiệu

qua công tác tiép công dân giải quyết Khié nai của công din ma Nghị quyết

39/2012/QH/13 về thực hiên chính sách, pháp luật trong giải quyết khiêu nại, tô cáovi dat đu đơn ra, Bộ Chính tị cịn ben hành Chi thi sổ 35/CT/TW ngày 26/05/2014

về ting cường sự lãnh đạo cia Đăng đối với công tac tiếp công din và giải quyết khiêu nai tố cáo, trong đó nêu rõ người đứng đâu t8 chức Đảng, chủ tịch UBND các

cấp, thủ trưởng các cơ quan, don vi phải trục tấp lãnh đạo, chỉ đạo và chiu tráchnhiệm về tình hình khiêu nai và cơng tác tiép cổng dân, giả quyết khiểu nai trongham vĩ die bản finh vục phụ rách, đồng thời, chú trong Hép công dân tự cơ sở,Tổng nghe ý lần, nguyện vọng của người dân

không thé phố nhận rằng, các chủ trương chính sách cia Đăng có vai troquan trong trong đính hướng đường Idi, tơ tưởng và cũng cổ, mở rồng nên ting xã

(d5) LẺ Som G019), Din vận chen quần. Gali qguttấthẩu mại tổ cáo phức up kío đi, Bio chân ph,

‘i đa. đề: np Posochnpie ay os suDenvun chin yen Git que ot anna cao ghe tp‘Heo dav367081 vg try cipngiy 1005016)

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Hồi của Đăng đối với công tác gii quyết khiếu nei trong finh vue cấp GCNOSDB, quyền si hữu nhà ở và ti sin khác gắn lién với đất Như vậy, có thể nhận dinh

ring chủ trương chính sách của Đăng sẽ dit nén móng ving chắc, là im chỉ namcho việc ban hành, thục thi và áp dụng có hiệu qui nối dung các quy định pháp luật

vi giã quyét khiêu ne trong nh vực nêu rên

11232 đichoàn thận cũapháp luật

Pháp luật là công cụ hữu hiệu đỂ Nhà nước định hưởng, điều chỉnh và quản

ý các quan hệ liên quan dén vẫn để khiêu nei trong tinh vực cấp giấy chúng nhận.

Trong đó, pháp luật là phương tiên, là cầu nối để cụ thể hỏa và tổ chúc thục hiện đường lỗi, chủ trương chính sich của Đăng Mét mất pháp lut gi nhân và th chế

hada quy inh vé gi quyết khiêu nei trong nh vue cấpGCNOSDĐ, quyền sỡ hữu,hà ð và các ti sin khác gin liên vớ dit, bảo dim về mất pháp lý cho các quy dinđó được thọc hiện Mat khác, bing sơ ghỉ nhận mốt cách chính thức các nội dung

liên quan tới hoạt đồng giải quyất khiêu n trong finh vục nêu tên, s là cơ sở bio vv quyền và lợi ích hợp pháp cña người khiêu na, tạo ra cơ chế kép “gngiẫn báo về

cũng nhự bão vệ lợi ích chung của Nhà nước, xã hội

iar vậy, các quy Ảnh pháp luật về khiểu na, giã quyết khiêu na, tập công

din, cấp GCNQSDB, quyền sở hữu nha ở và các tài sản khác gắn liên với đất có ảnh.

Thưởng quan trong đến việc thực th và áp ding pháp luật về giả quyết kiểu ng trong lãnh vục nêu tiên Nếu pháp luật quy nh diy đủ đẳng bộ, thắng nhất và hồn tận thi

sẽ tạo thuận li cho cơng tc áp đang và hành pháp luật được tne iện một cách đăng

in, nghiêm minh, tao hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nai. Ngược lai, các quy định.

nếp luật ma thiểu tinh kath, mâu thoấn, chẳng chéo thi việc tin thả ap dụng cinghư thí hành sổ gặp khó khẩn và vướng mắc trong cổng te giải quyết khiêu nai rong

Tinh vục cấp GCNQSDĐ, quyên sở hữu nhà ở và các ti sân khác gắn liên với đất 13.3 Ning lực, trình đồ vàÿ thức trách nhiệm cia người có thẫm quyỗi trong giã quyết Miễu nạ rong nh vực cập gi chứng nhận quân sữ dụng đất

tuyên sở lữn nhà ở và tài sân khác gẵn hỗn với đắt

Thứ nhất về năng lục, trình đổ cia chữ thể yết ưẫu mai

i giải quyết bit cử vấn dé g, cán bô, công chức đều phi am hiễu râu sắc các quy định pháp tuật, có năng lực xem xét, đánh giá và phân tích vấn để, nhạy bán.

trong việc xử lý các tình hoồng, từ đó đưa ra được giải phép hiệu quả, Ngược Iai,

niu chỗ thể giã quyét khiêu na thiểu năng lục, kình độ thì việc tuân thủ, áp dụng

và thi hành các quy đính pháp luật về giải quyết khiẫu nei rong nh vục cấp

GCNQSDB, quyin sẽ hữu nha ở và ta sin khác gắn liễn với đất rất dẾ bị buông

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

lõng xây ra nhiêu sai sót và ví pham pháp luật, gây hậu qué nặng né và ảnh hưởng

điêu cực tới quyên lợi người din cũng nh các hoạt đồng quản ý Nhà nước về đất đi

Thứ hai vềÿ thức trách nhậm của chủ th giải yết hưẫu mai

năng lực, rin đồ th yêu tổ ý thức công lá vẫn để

Bên canh những yêu tổ

quen hệ, nh căm là chuyện không hiém:; do đó có thể din dén vide giã quyết khiêu

nai rong nh vục cấp gy chúng nhân sẽ không dim bảo được sự thất khách quan

quyên và lợi ích chính đáng của các chủ thể khác không được bảo vệ. Do đó, ý thúc trách.

shim lành tổ vơ cùng quan trọng chỉ nhấ rất lớn dén phép uật về giã quyết khiêu

nai ronglinh vục cập GCNQSDĐ, quyển sỡ hữu nhà ở và tả si khie gắn Hiên với đất

1.2.3.4 Sichiẫu biết pháp luật vas thức chấp hành cia người khiểu nơi

Hiễn may, nhận thức cia nguùi din vé pháp luật khiển nei nói chúng vàghép hit giã qu ti tong lính wae cấp GCNOSDĐ, quyển sỡ hữu nhà ởvi ti sin khác gắn lién vớ dit nói tiêng vẫn chưa có sự đẳng đều, phân hoa râu sắc

tiến các khu vục trong cả nước. Vin còn tổn tạ các luật tục lạc hậu về sở hiếu dt đâu, nhất là ð khu vue nông thôn, ving sâu, vùng xa hoặc nơi kho khẩn tiép căn

được với giáo dục, thông tin và cổng nghệ, chưa được xóa bổ, đã ăn sâu trong tiémthức của bộ phận nguời din ít có điêu tiện tiếp xúc với pháp luật Ho vẫn quan

tiệm dit đủ là của ông cha tổ tiên để lei hoặc “đất là cũa Nhà nước nhưng lữ “Nhà nước đã giao cho sic hong Gn nh lâu dã và cấp giấy chứng nhân quyên sit

chong đất ti 1a cia ho"®®. Hom nữa, ho cũng khơng biết được có th tục khiểu nai

Thành chỉnh về dit đa hoặc không đông ý với quyết nh giải quyết khiểu nai đúng

phip luật do do, thường có xu hưởng giải quyết theo luật tic hoặc cân trở hoạtđồng th hành pháp luật cũa cơ quan nhà nước có thâm quyên.

113.5 Ảnh hưởng bởi nên lanh tế tt trường hội nhập quốc tễ sự phát

triển khoa học cổng nghề và truyền thông

Co thể thấy răng, pháp luật về giải quyết khiểu nụ trong nh vục cấp

GCNOSDĐ, quyên sở hữu nhà ở và tai sản khác gin liên với đất cũng chiu ảnhhướng bối các ác động của nin lành tổ thi trường, quá tỉnh hội nhập quốc t, và

(6) Than we thùnh hề Hồ Chí ah 2010), hiển kin về đắt dai Mane nụng nguyễn nhân vì gi nh,

"hiển chi up /Bunlga hodhintti ý gov valatr(Ti€,/EossiBosxepxLES7Set'e}.9660-400-ugfd 3614899507081D1089, tr cp ngày 01067019

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

dic biệt là mr phát iễn khoa học công nghệ va truyền thơng Tồn cầu hóa đã lâm,cho các nền kink tổ phát tiễn nhanh chóng hơn và trở thành một thị trường toàncầu tương tác va phụ thuộc lẫn nhan. Toàn câu hóa đ ác động đơn pip lật vềgai quyết khiêu ng rong finh vục cập GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tai sảnXhác gin lin với dit theo nhiễu cách khác nhau, đời hồi các quý nh này phải

được cập nhật, bỖ sing hồn thién, để thích ting với các cơ hột và thánh thúc do toàn cầu hóa và sự thay đỗ: cơng nghệ to ra phù hop với thông lệ quốc t, tao đầu Inf cho các chủ thể có u tổ nước ngồi thực hiện việc cấp phép công như yêu

âu gai quyết khiêu nai được nhanh chóng, thuận tiên và phù hop.

Bên cạnh đó, sự bùng nỗ thông tin trong thời đại công nghệ số và sơ lớn menh

Không ngừng của ruyền thông đa phương tiện đang có tác đơng én các quy địnhcủa pháp luật nay, Host động đăng tai thủ tục hành chính cơng v giã quyết khiếunai đất đủ cơng như việc tấp nhân phin hồi của người dân, cơ quan tổ chúc đối với

các bit cập phát sinh kh tuân thi, áp dang phíp iit về giã quyết khiêu nai rong nh vực cấp GCNOSDE, quyển sở hữu nhà ở và tủ sẵn khác gắn iễn vớ đất tiên thực tế

fara nhanh chóng din chi, cơngkhai và minh bạch và chuyên nghiệp hơn.Két hận Chương 1

Trong chương 1, tác giả luận văn tỉnh bay về những vẫn để lý luận phápuất vi giãi quyết khiêu ng trong tĩnh vục cấp GCNOSDĐ, guyễn sở hữu nhà ở và

tii sẵn khác gin lin với đất bao gm: Khái niêm, đặc diém va giải quyết khiêu nạ

trong inh vực cấp GCNQSDD, quyén sỡ hữu nhà ở và tis sin khác gin liên với đất

và khái niệm, đặc diém pháp luật, cơ cầu pháp luật điều chỉnh, các yêu tổ chỉ phấi

php luật về gia quyết khiêu nai trong inh vue cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà

ở và tải sân khác gắn tiên với đất. Đó là cơ sở ắ tinh bay nộ đúng pháp luật vé

giã quyết khiêu ng rong finh vục cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tai sảnXhác gắn liên với đất và thục tấn thi hành tử thành phố hóa bình, tỉnh hịa bình &chương 2 và để xuất hướng hoàn hiện pháp luật và nâng ceo hiệu quả thực thị phépInit về giải quyết khiêu ni rong finh vục câp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở vàthi sẵn khác gin lién với đất ở chương 3

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

2-11. Ney ắc giải guất kiễu ngi tong Buk vực cp giấy chinghận quyên si đựng đất, quyén sở hữu nhà ở và tài sản Khác gấu

"Nguyên tắc là những tư tưởng mang tinh chỉ đạo xuyên suốt đốt với mốt«q tình hoặc hoạt động, do đó các vấn bin phép luật đều xác định nguyên tắc cơ

‘bin, đặt nền tăng cho hoat động của cơ quan nhà nướcf Các nguyên tắc cơ bản và

quan trong nhất cia gid quyết khiểu nai được quy định trong Điều 4 của Luật

hiệu nei năm 2011, cơ thể lẽ "ve Hud nai và giải quyễt Huễu nai phải được

thực hiện theo quy din cũa pháp luật: bảo dim khách quan, cổng lim, dân chỉ và

hap thỏi" Trên cơ sỡ nội dang Điều 4, cổ thé nêu ra mốt số nguyên tắc gai quyết

hiểu nat trong fish vực ep GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sin khác gắnliên với đắt như saư

21111 Nggên tắc ding gy ảnh cũa pháp luật

Nguyên tắc ding quy đính của pháp luật hay con gọi là nguyên tắc pháp

chỗ, là nguyên tắc cơ bên nhất trong quả hình gai quyết khiêu nai ni chúng và vềgiã quyết khiêu nai rong Tĩnh vục cấp GCNOSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tai sản

Xhác gin lin với đất nói riêng, Theo nối dụng nguyên tắc này: moi chủ thể liên quan phải tuân thủ triét để hệ thống van bản pháp luật về tắt cả các khía canh nur quy định về việc thụ lý hỗ sơ khiễu nại, quy bình tiép cơng din đối tượng khiêu nai thim quyền gai quyết khiêu nạ, tình tụ thủ túc giải quyết khiêu ng, thôi hạn

giã quyết khiêu ng... rên cơ sở được Luật Khiễu mạ hiện hành quy định Cũng với

đó, phi luật đất dai có ý ngiấa võ cing quan trong dé cơ quan nhà nước có thâm, quyền gai quyết khiêu oxi căn cử vio đồ đỂ xem xát tính cơ cần cử ci các đơn

hiểu nai của người sở dụng dit, Xem xét ting nối dụng cụ thể liên quan đến nh,

(GD) Ngyễn Phương Thảo G01), Cit pdt Hi nat vided men đa bàn npén Thai TH Đinh

(BND) Tuân vin tục s aan ng ý tân vì lh ste nước và pap hit, Đi học Que gia Ha Mội,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

vực cấp GCNOSDĐ như cần cứ, đều kiện, đối ưng, chủ thể, quy tình thi tue và

thim quyền, cing với các nộ: ding khác quy dinh rếng cho tùng loại đất ủi cấp iy ching nhân nur dit ở có vuờn so, dit nông nghiệp trồng lúa nước, đất của các

hồ nông dân ở khu vục miễn mũ, hit dio... Trên cơ sở đó cơ quan nhà nước cóthim quyền giả quyất khiêu nai mới xác Ảnh được đầu là đúng đâu 1a sei, tính chất

và mức đồ pham để rir lý mốt cách khoa học, có hiệu quả việc khiểu nai, hướng tới bảo vệ quyền và loi ích hop pháp cia người khiêu nạ. Việc ghi nhận nguyên tắc nay thé hiện việc dim bảo pháp chế xã hội chi ngiấa, đáp ứng yêu cầu xây dụng sha nước pháp quyén, hướng ti điều chỉnh moi hoạt động cia cá nhấn, sơ quan tổ

chức đều tuân th pháp uật

31112 Ngân tắc bảo đâm khách quan

Thách quan là luôn tôn trong sợ thất nhìn nhân sơ vit, ar việc một cáchtrùng thực, không thién vị bất kỹ gai, không phu thuộc vào ý mud của si, nh vậysẽ không ảnh hưởng đến quyết nh cudi cing cia người thim quyén giải quyết

thiêu nụ. Khơng ít những trường hop mốt số cơ quan, người có thầm quyển gi

quyết khiẫu ng rong lĩnh vực cắp GCNQSDB, quyên sở Hữu nhà ð và tai sin khácgắn lin với đất có ning lục, tinh d con han chỉ, có ÿ ngữ và đánh giá chủ quan

hoặc bị tác động bối vật chit nha tên bạc hoặc bi tác động bỗi quan hệ trong và goi luỗng din đền định giá nổi dụng yêu cầu khiêu nai tiêu khách quan, thiêu

v6 tr nghy từ khâu tiếp nhân, xử lý đơn thư nghiên cửu hồ sơ gấp người khiểu naidin việc xem xét gai quyết: Do đó, pháp luật quy định nguyên tắc bảo đâm khách

quan trong gai quyết khiêu nai nổi chung nhằm mục dich ining tới sự thất và tính chính xác khi tin hành cơng tác giải quyết khiêu nai cho chủ thi có yêu cầu,

3.113 Nggên tắc công kha, minh bach

Host đồng gai quyết khiêu na vé đất dai nổi chung và trong finh vue cấp

Ấy ching nhận nói riêng, đổulà hoạt động quan ý nhà nước, mang tinh quyện lục hà nước. “Cơ sở của ngtyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt đồng cia các cơ quan nhà nước bắt nguồn các học thy về si adm soát (han chỗ) quyển lực nhà xước. Bởi lẽ những cả nhân tễ chúc det điện qué lục nhà nước luôn cô xu hướng

em qué. Do đó, & bit kỳ host động quản lý hành chính nào của Nhà nước

cũng đâu thir nhận nguyên tắc công khi, minh bạch và việc giải quyết khiêu nai

trong lĩnh vực cập GCNQSDĐ, quyền sỡ hữu nhà ở và ải sin kháccũng khơng nim ngồi u cầu đó

liền với đất

(Go) Ngyẫn Vin Tắc Q01, in in Để ch cng Mi mi bo mong gu lý kh cn ie

“ức, tạ đi TẾ đc mes đa dị ky cn es te oe eden"Bank bu Song gan y anh dnsBsme mi yep ogi 0306001

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Công phải nhắc Ie, hoạt động giải quyết khiểu ng hong fish vực đất dai nổi chung và rong lĩnh vue cập giấy ching nhận nói riêng là mốt dich vụ hành,

chánh ơng của Nhà nước, do 46, hủ tục, hỗ sơ quy tình thời hạn thời hiệu cơ

quan có thẩm quyền giải quyết cũng như căn cứ pháp lý để giải quyết khiếu nai phải

được đăng công kei tạ trụ sỡ cũng như website (nêu cổ) cia cơ quan nhà nước dé

soi người quan tim đều có thổ tiép cén đoợc. Hơn nữm việc tấp dân và quyết di giã quyết khiêu nại trong inh vục để cập cũng pit cơng khi, mình bach đối với

tên thọc hiện quyển khiêu nai. Mục dich của nguyên tắc này nhẫn hướng đếnqguyễn được thông tin của người khiêu ni cũng nh tao ra cơ chế giám si, phòng,"ngừa, phát hiện và xử Lý hành vi vi pham ki cơ quan nhà nước lam quyền.

211.4 Nein tắc đôn chủ

Dân chỗ tức à "edo trong thio luôn nhumg thông nhất rong hành đồng 9

Thực hiện nguyên tắc này, nguời giải quyét khiếu nei tăng cường đổi thos với

người khiêu nạ, ph ling nghe ý kiên của các bên trong quan hệ khiêu nai và có thấi độ tơn trong, đối xử bình đẳng giải quyết cơng bằng đối với các chủ thể sở dang đất, sở hữu nhà ð và các ti sẵn khác gắn lin với it, không phân biết vé giới

tinh, din tộc, tôn giáo hay thành phần xã hồi. Mục Hiên cũa nguyễn tắc này góp phin

lâm giảm thi tinh trang iêu cực cơng như bạn chỗ chủ quan cia người giã quyết

khiêu nai, Nếu thục hiện không tuân thổ ding din nguyên tắc này sổ lâm nấy sich

tình trang lợi đụng quyén dân chủ của công din và mr thiểu hiểu biết cia mốt bộ hân ngời din đã kích đơng, đụ 08,16 káo nguời khiêu nai tập trong đồng người

hiểu ng, tạo thành những đm nóng vé khiêu mạ, gây rối trật ty bị ma 2115 Ngân tắc giã quyét ap then

Giả quyết khiêu nụ, my cho công cũng là hướng tới gi quyết quyên vàlợi ich hợp pháp trong finh vue cấp giấy ching nhận của người sử dụng dit, sở

Hữu nhà và các tải sin khác gắn liền với dit, Đắt dai, nhà ở là một nh vục va húc tạp và nhay căm, mất nhiễu thời gian để xác mình, giải quyết do đó nguyên

tắc này tất cân thất trong quả tinh giải quyết khiêu nại. Có khơng ít các trường

hop, các nhà đầu tr nước ngoài vẫn chưa hoàn công được dự án đầu tơ và đưa vào

hoet động do bị kéo dai thất gian cấp GCNOSDĐ, quyên số hữu nhà và t sinkhác gắn liễn với đất cũng nh giải quyết khiêu nai trong Tĩnh vục này, din đếncác nhà đều tự bị thật hai rất lớn vé tai chính cơng nữ cơ hột phát tiễn kính

doanh Nhiễu trường hợp gli quyết khiêu nai về cấp giấy chúng nhận bi kéo dat (Go) Lm, V. (909), Report onthe hag» Congress of 0 RD.LP (ii Mu ng tổng Ab), tụ da đủ:

Imps sar marest ar gira nines 1906 Roconghi lima uy cập ngày 0705016

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

hiều năm, ví du nhự ở tinh Hoe Bình việc đơn, thư kiến nghị, khiếu nai liên quan đến các si pham trong quin lý dit đai và cấp giấy chúng nhân tại xóm §, xã

Su Ngai, thánh phổ Hồn Bình từ năm 2010 dén nay vẫn chưa châm it, Như

‘vay, việc tuân thủ nguyên tắc giải quyết kịp thời sẽ bảo vệ được quyền và lợi ích

chính ding của người khiêu ng, ngin chin va loại trừ các hành vĩ vi phạm phápuất đất dei; đồng thời, xoa du được những bắt Gn có thể phát sinh trong quan hệphp luật đất đi giữa cơ quan nhà nước về đất dai với chủ thể sử dung đất, sở hữu,nha ở và tải sin khác gắn liên với đất

21.16. Nghyên tắc tao đu kiện thuận lợi cho công dn cơ quan tễ chức thực hiện việc khiển mai

Đây cũng là một trong những nguyên tắc không thể thiêu khi tến hành.

giã quyết thiêu nại tong lính vục cấp GCNOSDĐ, quyển sỡ hữu nhà ở và tai sản

khác gin lên với dit, đặc biệt trong khâu tp công dân giãi quyết khiếu nai vé vin để này, Người din, với tỉnh độ din bí khác nhan, có thé nhận thúc khơng

khơng diy đã về nôi dang pháp luật, da đồng dù sử thi chỗ thể giảiphải dng nghe, gai thích, hướng gui din hiểu vàthục hiện qun cia mình Bên cạnh đó, việc tao điều kiận cho người din cònđược

dit ai, các quyết nh liên quan din cấp mới, gia hạn, cấp đổi, cấp Iai, định chính,

tir chối và tha hỗi các loại giấy chứng nhận nêu trên ma người khiêu nai khôngnhân được hoặc dé làm mắt

2.12. Trinh t, thĩ tue giải quyắt khiễn nại trong link vục cấp giấy chứngnhậu quyều sĩ dng đất, uyều sở uữm hà ở và tài săn khác gin lầu với đắt

Điễu 2042 của Luật Dat đủ năm 2013 quy đính: "Trinh nợ thủ me giữ

qnyét Hindu nai quyết ảnh hành chính, hành vi hành chính về đắt đủ thực hiện theo ny nh cũa pháp luật về khiễu nai". Theo đó, tình tự thủ tục giấi quyết khiêu nai

trong inh vực cập GCNOSDĐ, quyén sở hữu nhà ở và it sin khác gắn ién vớ đất

sẽ được tham chiêu tới pháp luật về gai quyết khiểu ng, cụ thể là Luật Khiâu nei

nim 2011 và các vin bản hướng dẫn tí hành Việc giải quyết khiêu nai nói chúngvã git quyết khiêu nai trong tỉnh vục cấp GCNOSDD, quyền sở hữu nhà ở và tải

vu êu người khiểu nại không.

lễ hiện qua các cổng tác hỖ tro gi quyét khiểu nại như bích lục lạ hỗ sơ

(G8) Hem thm: Bio điện tề Đừng Công sin Vật Nem C019), Bung Ling quất đt da 6 TP Hôn Bint:

ravienihewt513869 1enl, ru cap ngay- 077962018

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

2.1.2.1. Quy trình giải quy dt khẩu nại lẫn đâu

Huh 2.1. Quy trnh giải quyết khiễn nại lầu đền Thử nhất nhận đơn liễu nơi

Việc Huẫn nai trong lnh vục cấp GCNQSDD, quyền sở Hữu nha ở và tái sin khác gin liền với đất đoợc thuc hiện bing đơn khiêu nei hoặc khiểu nai trực ấp. Trường hợp khiêu nai được thực hiện bằng đơn thi trong đơn khiêu nai phải hi rS ngày tháng năm lôiễu nei; tên, dia chỉ của người khiểu nai; tên, die cỉ của cơ quan té chức, cá nhân bị khiêu nai; nội dung lý do khiêu nại, tai liệu liên quan đến nội ding khiêu nại và yêu cầu giã quyết của người khiêu ng. Đơn khiêu nai hii do nguời khiếu nụ lý tên hoée đểm chỉ Trường hop người khiẩu nai đến hiểu ni trực tip thi ngườ tếp nhận khiểu nạ: hướng dẫn người khiêu nạ viết dom

thiêu ng hoặc người tip nhân ghi le việc khZêu nai bằng vin bản và yêu cầu người

khiêu nai ký hoặc điểm chỉ xée nhận vào vin bản, trong dé gh diy đã và 18 ring

các nội dụng nêu trén®?

Trong q kình git đơn khiếu ng, người khiêu nei có thE nốp các tá liêu,

bing chúng kèn theo ngay tei thời đm gi don hoặc bỗ sung vé zau (nêu cô. Tuy hiên, ki nộp km theo từ liêu khơng có quy din nào buộc người tiép nhận phi lập iy tiên nhân về vide đã nhận nhông tả liệu bing chúng này, do 46, vie sấy ra mắt thất lạc hoặc hơ hông các tử liệu bing chứng như vậy nhất la các bản gốc sẽ không

xác định được tinh rang tiếp nhận công nha rách nhiệm bão quân tả liệu thuốc vỗ i

(GD Đần§ To Ehitmini2011

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Trong Luật Khiếu nai năm 2011 và các vin bản hưởng dẫn th hành, khơngqguy din rõ việc tp nhận đơn khiêu nụ được thực hiện như thé nào. Theo đĩ, ở

phin lớn các dia phương trách nhiệm này thuộc vé văn thn hộc cán bộ tp cơng

din cia UBND, Thanh tr, Sở Tải nguyên và mỗi trường Vin phịng ding ký dit

xi, Nhõng đơn này cĩ thể được nộp theo hai hình thúc: Gi) nộp trực tp tại Bộ

nhận tiếp đân, Bộ phân vin thư, Bộ phân một ca hoặc trực tp đến cá nhân lãnh.

đao cĩ thim quyển và (i) gối qua đường bưu điên din trụ sỡ chính cơ quan bi

hiểu ng, cơ quan gai quyết khiêu nai

Thứ le, xem xét phân lo và xis dom trước HH thu lý giã quy MareeSau kha tếp nhân đơn thự cá nhần phụ rách sẽ tén hành xem xé, phân,

los và xử lý don tong thời hen khơng quá 10 ngày làm việc. Đốt với đơn khiêu nai cĩ đã du kiện và thuốc thim quyền giã quyết thi tiên hành thụ lý giãi quyết theo

đăng tỉnh tạ thổ tục, thời han mà luật quy định, Đối với đơn khiêu nai khơng đã

các điều kiện đỗ thụ lý hoặc khơng di thim quyển gai quyết thi phải tr lới bằng

văn bản cho người nộp đơn bit, chỉ din người nộp đơn nộp đơn khiêu nụ sang cơquyền thụ lý, gi quyết

Các trường hợp khơng được thụ lý gai quyết được quy Ảnh cụ thể tạ Điệu

11 Luật Khiẩu nei nim 2011, theo đĩ, các khiễu nại rong finh vue cậpGCNOSDP,

quyên sỡ hữu nhà ở và tả sẵn khác gắn liên với đất đười đầy sẽ bị từ chỗ thụ lý giã

quyết, cụ thể như sau @ Quyết Ảnh hành chính, hành vĩ hành chính trang nổi bộ co quan nhà nước dé chỉ đạo tổ chúc thục hiện nhiễm vụ, cơng vụ: quyết nh hành

chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trênvới cơ quan hành chính cấp dưới, quyết định hành chính cĩ chứa đợng các quy

pham pháp luật do cơ quan t8 chúc, cá nhân cĩ thấm quyển ban hành theo tỉnh tx thủ tue của pháp luật v ban hành văn bản quy pham pháp luật, quyết đãnh hành,

chính, hành và hành chính thuốc pham vi bí mật nhà nước trong các fish vực quốcghịng ma ninh ngoại geo theo danh mục do Chính phủ quy đính, (i) Quyết ảnh."ảnh chính, hành vi hành chính bị khiêu nai khơng liên quan trực tiệp dén quyền lợich hợp pháp cia người khiểu nai; ai) Người khiâu nai khơng cĩ ning lực hành vi

dân nự diy đã mà khơng co người đu diện hợp pháp, (x) Người đa độn khơng hợp ghép thực hiện khiêu na; (¢) Đơn khiếu na khơng cĩ chữ ký hoặc điểm chi cin người khiêu nai; (0) Thời hiệu thời hen khiêu nại đ hết ma khơng cĩ ly do chính. đăng, (vi) IKhiểu nại đ co quyết inh gai quyết khiêu ng lẫn hai; (i) Cĩ vin bản

thơng bio dinh chỉ việc giải quyét khiếu nai mã sau 30 ngày người khiêu nụ khơng

ấp tục khiẩu na, (it) Việc khiêu ng đã được Tịa án thu lý hoặc đã được giải

quan cĩ

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

quyết bing bin án, quyết Ảnh của Tòa án, trừ quyết inh Ảnh chỉ giã quyết vụ én

ảnh chỉnh của Tòa án.

Thứ ba thị lý giải quyễt đơn khiển nai

Trong thời hen 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhân được khiểu nai quyết inh hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết ma khơng thuộc

st trong các trường hợp được quy dinh tei Điều 11 của Luật khiéu nai năm 2013,người có thim quyển giã quyết khiêu nei lấn đều phi thụ lý giã quyết Đốt với

trường hop nhiều người khiêu nei về cing một néi dung và cử người dei điện để

tình bay nối đựng khiêu nạ th chi th lyk rong đơn kau nai có diy đã chữ lý cơnnhõng người khiêu nai và có vin bin cử người đụ đến tỉnh bay nổi dong tiểu na

Đối với khiêu ng quyết ảnh hành chink bánh vi hành chính, người có thim quyền giã quyết khiểu nai thông báo việc thủ ý bing văn bản din người thiểu má, cơ quan tổ chúc, đơn vi, cá nhân có thim quyên chuyển liễu nai đốn (nâu cổ và cơ quan thanh tra nhà nước cũng cấp bit Dai với trường hop thzều người khiêu ni vỀ cũng một nội dang và cỡ nguời đu điện tne tiên việc kiểu ni thị vin bên thông báo việc thụ ý được gi den người dai điện Thông báo việc ru ý giã quyết khiêu ng thực hiện theo Mẫu số01.IEN kèm theo Thông tự sô 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 cia Thanh tra Chính phủ sửa đổ: Thơng từ số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy cảnh quy tình gui quyết khiêu ng hành chính:

Thứ tr vác minh nội ng liiển nơi

Sau khi nhận đồ xuất phương án xở lý lãnh đạo có thắm quyên thực hiện ký, ‘ban hành Quyết dinh thụ lý giã quyết các đơn thơ khiêu ma, các đơn wi được phân

công nhận và tiên hành xử lý. Việc chuẫn bị và tiên hành xác minh nội đang khiêu

nai được quy dinh tei Điều 29 côn Luật Khiêu nei năm 2011, đuợc hướng dẫn chỉ

it tạ Thông te số 072013/TT.TTCP quy dina quy tình giế quyết khiếu nạ hànhchính và Thơng tơ số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sim đả, bổ sung Thôngzs607/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013.

Chuẩn bị xác minh dt dưng khiẫu ni" Sa khi thụ Lý giã quyất khiêu nạ, người có thim quyền gai quyết khiếu nai lên đều sẽ tién hành các bước nhằm chin bị xác min nối dong khiếu nạ. Đâu tin thực hiện kiểm tra la quyết dinh

hành chính, hành vi hành chính bị khiêu nại trên các nội dung như sau: () cấn cứ

ghép lý ban hành quyết định hành chính thục hiện hin vi hành chính, độ thẩm qguyễn ban hành quyết định bánh chính thc kiện hành vi hành chính; (i) nộ: đang

của quyết dink hành chính việc thực hiện hành vi hành chính, quyết ảnh kỹ luật

cán bộ, cơng chúc; (7) tình tự thủ tục ben hành, thể thức và kỹ thuật tình bay

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

qyất Ảnh hành chính; và (9 ác nộ: dụng khác (nêu cô, Seu khi kiểm tra lạ, nếu thấy khiêu ni quyết định hành chính, hành vi hành chính là đóng thi người có thận quyền gai quyết khiếu nei lẫn đâu ra quyết định giã quyét khiêu nụ ngay, Nguôi

gai quyết khiêu nai tự mình xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra nha nước cing

cấp hoặc cơ quan tổ chức, đơn vi, cá nhân thuộc quyền quân lý của mình tin hành xác mink nội dụng khiêu nạ. Khi cân tht, người giả quyết khiêu nai, cơ quan tổ

chức, đơn vũ, cá nhân dave giao nhiễm vụ xắc minh thành lập Đoàn xác minh hoặc

TỔ xée minh nộ: dong khiểu nei. Trong trường hợp thành lập Tổ sắc mình thi TẢ trường TỔ xác mink có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh nội dung khiêu mạ, tình "người ra quyét dinh thành lấp TỔ xác minh phê duyét và t8 chức thuc hiện KE hoạch xác minh nội đang khiêu ni gm: () căn cử pháp lý để tần hành xác mảnh, (G0 mục dich yêu cầu của việc sắc minh, Gi) nổi dung xác mình, (x) cơ quan tổ

chức, đơn ví, cá nhân phải lim việc để thụ thập, xác minh các thơng tin, tả liệu,bing chứng, 0Ị các đâu kiện, phương in phục vụ cho việc xác mình, (v) đà lânthời gin thục hiện tùng công vide, nhiệm vụ cu thể của ting thành viên, thời giandây phòng dé xở Lý các công việc phát sin; (si) việc báo cáo tiên độ thực hiện; và(i) các nội đang khíc (su 6) l

Cổng bd quyết đảnh xác minh nội chong khiển nại: Trong trường hợp cầnthiết người ga quyết khiêu nai hoặc người có trách nhiệm xác mình thục hiện việc

cơng bố quyết dinh xác mình nơi dụng khiêu na ta: cơ quan tổ chúc, đơn vĩ của "người bị khiểu nei hoặc ti trụ sở cơ quan 18 chúc, đơn vi nơi phi ảnh khiêu nai ‘Thanh phin them dự budt công bổ gm: N guời giã quyết khiêu nai hoặc người có trích nhiệm xác mình, người khiêu na, người bị khiêu nei hoặc người đi diễn cũa "nguời khiêu nạ, cũa nguời bi khiẩu na và cơ quan tổ chức, đơn v, cế nhân số hân quan Việc công bổ quyết Ảnh xác minh nội dang khiêu net được lap thành biên ‘ban có chữ ký của người giải quyét khiêu nại hoặc người có trách nhiệm xác minh, người khiêu nei, người bị khiẫu nại hoặc người đại đến cia người khiếu na, cũa

người bi khiếu nại. Biên bản được lập thành ít nhất ba bản, giao một bản cho bênhiệu ng, một bên cho bên bị khiêu nai và một bản lưu hỗ sơ gi quyết dẫu mi

Tầm việc trực hấp với người kuẫu nơi: Ngư giã quyết khiéw nai hoặc người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nai làm việc trực tiếp và yêu câu "ngời khiêu ni cung cấp thông tin, t liệu, bằng chúng có liên quan đơn nhân thân, nối ding khiêu nại. Nội dang làm việc dave lip thánh biên bản, dĩ rõ thời gen, ia im, thành phân, nội dang và có chữ lý cia các bén Bin bản được lập thành ít nhất hai bản, mỗt bên giữ một bản. Biên ban ám việc thực hiện theo Mẫu sổ 05-KN

</div>