Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy - thực tiễn tại thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.66 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN NGỌC MINH

XU PHẠT VI PHAM HANH TRONG LĨNH 'VỰC PHONG CHAY CHỮA CHÁY - THỰC

TIẾN TẠI THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN ÁN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HA NOI, NAM2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN NGỌC MINH

XU PHAT VI PHAM HANH TRONG LINH VUC PHONG CHAY CHỮA CHÁY - THỰC

TIẾN TẠI THÀNH PHÓ HÀ NỘI

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CẢMƠN

"Trước hết tôi xin bay td lòng biết ơn sâu sắc đến thay giáo hướng dẫn. của tôi là TS Nguyễn Thanh Binh ~ người đã chi dan, giúp đỡ tôi tận tinh để

tôi hodn thành cơng trình nghiền cứu này. Tơi cũng xin được gũi lời cảm onđến toan thể các thay, cô giáo, các anh chi cán bộ thư viện và khoa sau đạihọc Trường Đại học Luật Ha Nội đã giúp đỡ tơi hồn thảnh luận văn này.

Cơng trình nay là sản phẩm khoa học của tôi dưới sự hướng dẫn của thay Nguyễn Thanh Bình và la thành qua của gia đính, bạn bè và đồng nghiệp tơi

Một lần nữa, tôi xin được chân thành cảm on!

Người viết luận văn.

Nguyễn Ngọc Minh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả những nghiên cứu, kết ln trong cơng tình

khoa học này Ja sin phẩm của sự đầu tư công sức, nghiên cửu, tìm hiểu của ‘ban thân tơi, cùng với sự chỉ dẫn, day bảo của thay giáo hướng dẫn tôi là TS. Nguyễn Thanh Binh.

Các kết quả nêu trong luân văn chưa được công bổ trong bat kỳ cơngtrình nao khác. Các số liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rổ rang

vả được trích dan đúng theo quy din.

Tơi xin chiu trac nhiệm vẻ tính chính sác va trùng thực của Luận vănnay

TAC GIALUAN AN

Nguyễn Ngọc Minh.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài.

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.3.1. Mục dich nghiên cứu.

3.2. Nhiệm vụ nghién citu

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiến của đề tài.

7. Kết cầu của đề tài

NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VE VÀ PHÁP LÝ VI PHAM HANH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHAY VÀ CHỮA CHAY 6 11.Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy. 6LLL. Khái quát về vì phạm hành chink trong link vực phòng cháy và chitachấp

LILI Khải niệm vi phạm hành chính 61.112. Khái niêm phịng cháy, chữa cindy 71.11 3. Vì pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa chấp

1L2. Khái niệm xứphat vi plupn lành chink trong link vực phịng cháy vàchữa cháy. ivL121 Xitphat viphạm hành chính trong Tinh vực phòng cháy và chữa chấp... 11

1.12 2. Nguyên tắc xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy

chữa ch l3

1.2. Nội dung pháp luật xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vec

12 1 Chủ thé thuc hiện pháp luật xữ phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vựcpling cháy chia chay 15122. Các hành vì vì phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa

cháy 19

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

123. Quy Ảnh của pháp luật vé xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcpling cháy chữa chay 2123.1 Quy dln về căn cứ xử phạt vi phạm hành chính trong tah vee phòngchấp chia chấp: 0

1.2.3.2. Quy @inh và thẩm quyén xứ phat vi phạm hành chính trong lĩnh: vực

pling cháy chia chay 31.23.3. Quy đinh về trình tự thủ tục xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh

1.2.3.4. Quy định về mức xứ phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng

cháy chiữu cháy. 3013. Ý nghia vit phạt vi phạm hành chink trong link vực phòng cháy vàchim chán 30Tiểu kết chương 1 35

NHỮNG VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHAT HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHAY CHỮA CHAY TREN BIA

2.1. Quy định của pháp luật về phịng cháy chữa cháy và phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vục phòng cháy chữa cháy.

2.1.1 Quy định vé căn cứ xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực phòngchấp chita chảy: 36

2.12. Quy ãmh về thâm quyén xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực

phịng cháy chữa chấp 372.13. Quy dinh về trình tự thủ tục xử phat vi pheon hành chính trong lĩnh vực_phịng cháy chữa chay 41214. Quy din về mức xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực phịngchấp chita chdy 442.2. Thục tién xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vac phòng chychữa cháy trên địa bàn thành pho Hà Nội thành pho Hà Nội.

2.2.1 Tông quan tink hành công tác xirphạt vỉ phạm hành chính trong gỉvực phịng cháy chữa cháy tai thành pho Hà Nội.

3.3.2. Kết quả xit phạt vì pham hành chinh trong link vực phịng cháy chữa.cháy trên địa ban thành phô Hà Nội. 48

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Tiểu kết chương 2 6

Chương 3 65

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA XU PHAT .. 65

'VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC 65

PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TREN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI65 3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả xữ phat vi phạm hành chính trong lĩnh.

vac phòng cháy và chữa cháy 653.1.1 Quan diém về bảo dim pháp chế trong xie phat vi phạm hành chínhtrong lãnh vực phịng cháy và chữa cháy.

3.12. Quan diém đăm bảo tink hiệu lực của pháp luật về xi: phạt vi ‘ph

‘hah chink trong lãnh vực phòng cháy và chica cháy. 663.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trongTinh vục phịng cháy và chữa cháy. 68

3.2.1. Tăng cường phát hiện các hành vi vi phạm hành: chink trong tinkvực phòng cháy chiưu cháy 693.2.2, Hồn thiện cơ sở pháp lý

vực phịng cháy, chữa cháy

3.2.3. Năng cao vai trò lãnh dao của của Cắp ty cũng như người ding din Ê xứphat vi phạm hành chính trong linh

cơ quan, don vi 7

3.24. Nang cao năng lực, trách nhiệm cña đội ngũ cán bộ về xứ phạt vi

‘Pham hành chính trong link vực phòng cháy và chita cháy T3Nang cao hiệu qui mỗi quan hệ phơi hợp giữa lực lượng Cảnh sát_phịng cháy chita cháy với các cơ quan quan bj nha nước trong cơng tác xit# vipham lành chính trong link vực phịng cháy chita cháy: 743.2.6. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiêm tra hot động xit phat vì phạm:"hành chính trong lãnh vực phòng cháy chữa cháy đối với lực lượng Cảnh:sút phịng cháy, chita cl 75

3.2.7. Tăng cường cơng tác tuyên truyên, phô biển giáo duc pháp luật về xit

‘Phat vi pham hành chánh trong link mực phòng cháy chiea cháy. T6

KẾT LUẬN 78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞĐÀU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Phong cháy, chữa chay là một trong những hoat động quan trọng nhằm.

phòng ngừa và giảm thiểu tối đa những thiệt hại về người cùng tai sản của Nha nước va nhân dân đặc biết trong giai đoạn hiện nay khí nên kinh tế - xã hội ngày cảng phát triển Nhận thức được tẩm quan trọng của hoạt động

phòng chảy chữa cháy, ngày 25/6/2015 Đăng đã ban hành Chỉ thị số 47-CT/TW vẻ tăng cường sự lãnh đạo của Đăng đối với cơng tác phịng cháy,chữa cháy và nhiều văn bản pháp luật vẻ lĩnh vực nay như: Luật Phòng cháy

vả chữa chay năm 2001(sửa đổi, bố sung năm 2013), Nghị định số

79!2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phũ quy định chỉ iết thi hành mộtsố điểu của Luật Phòng cháy và chữa cháy, Luật Xirly vi pham hành chínhnăm 2012, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phi quy định sử lý vipham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toan xã hội.

Tuy nhiên, do ý thức chấp hành pháp luật của người dan cịn chưa cao,

cơng tác quản lý vẻ phịng cháy, chữa cháy đặc biệt là hoạt đơng xữ phạt hànhchính đổi với các hành vi vi pham và nhiều quy đính của pháp luật liên quan

đến chế tai hanh chính cịn nhiễu bat cập, các biện pháp chế tai quy định được. áp đụng chưa thực sự nghiêm minh, rin đe. Điều nảy dẫn đến trong thoi gian gân đây, tinh hình chảy nỗ trên địa ban cả nước có nhiều diễn biển phức tap,

theo thống kê của Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy (PCCC) va cứu nạn

cứu hộ trung bình mỗi năm xảy ra 2800 vu, cụ thể. Trong năm 2015, cả nước.

xây ra 2.702 vụ chảy, trong đó 1.101 vụ cháy tại các cơ sỡ, 1.121 vụ chảy nhàdân, 182 vụ cháy phương tiên giao thông và 388 vụ cháy rừng, lam chết 62

người, bị thương 264 người, tiêu hủy vẻ tải sin tri giá 1498,3 tỉ đồng và 1.623 ha rừng, 35 vụ nỗ, làm chết 12 người, bi thương 41 người, thiệt hai về

tài sản 896 triệu đồng. Năm 2016, cả nước xây ra 3.006 vụ cháy, trong đó có1.220 vụ chảy tai các cơ sở, 1.200 vu chảy nhà dân, 169 vụ cháy phương tiên.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

giao thông, 318 vu cháy rừng, làm chết 98 người, bi thương 180 người, thiệt

hại vé tai sin tr giá tước tính trên 1.240 ff đồng va 1.800 ha rửng(tăng 858 vụ,56,9% so với cùng kỳ năm trước), làm 51 người chết, 95 người bi thương,

thiệt hai về tai sin khoảng 1.173 tỉ đồng và 806 ha rừng"

Hà Nội là thủ đô của cả nước với diên tích lớn và mật độ dân sé đơngnhất c nước, tink hình kinh tế - xã hội trong những năm vừa qua có tốc độphát triển nhanh vả đạt nhiễu thành tưu ré rét. Tuy nhiên, trong giời gian vừaqua cũng như hiện nay, cũng theo xu thé chung của cä nước tinh hình an tồn.

cháy nỗ trên dia ban thành phơ Ha Nội đã có những diễn biển phức tạp, nhiều.

‘vu chay lớn đã xảy ra gây thiệt hai làm chết nhiều người, thiết hai về tài sảnlên đến hàng trăm tỉ đồng ví du như vụ cháy Cơng ty bóng đèn phích nướcRang Đơng, vụ chảy qn Karaoke trên đường Trên Thai Tông làm chết 14

người.... Biéu nay cho thay tình trang bao đơng về an toan cháy nỗ trên địa ‘ban, phan nao cho chúng ta thay được cơng tac Phịng cháy chữa cháy của thảnh phố đã triển khai chưa thực su tốt, chưa thực sự đồng bộ vả mang lại hiệu quả cao. Hiện nay với diện tích đặc biệt lớn va dân số đơng thủ tình hình an tồn trật tự về phịng cháy chữa cháy trên địa bản Hà Nội còn cho thấy nhiễu han chế, bat cập, ý thức phỏng cháy của các cơ quan, đơn vị chưa cao,

điều nay ảnh hưởng đến kết quả quan lý vé phòng chảy chữa cháy của thànhphơ Hà Nội

Chính vi vay, việc nghiên cửu hồn thiên vẫn để quy định của pháp luậtvà nâng cao hiệu quả xữ phat vi phạm hảnh chính trung lĩnh vực phòng cháy

chữa cháy là một yêu cẩu cân thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó, tác giả quyết định chon van dé: Xie phạt vi pham lành chính trong lĩnh vực phòng chữa cháy — thực tiễn tại thành phô Hà Nội, làm dé tài luân văn thạc sĩ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

2. Tình hình nghiên cứu của dé tài

Hiện nay, nghiên cứu về hoạt động xử phat vi pham hành chính nói

chung va xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phỏng cháy chữa cháy

nói niéng đã có nhiều cơng trình nghiên cửu và được cơng bổ, trong đó có thé kế đến như. Cao Vũ Minh (2018), Một số biện pháp khắc phuc hậu quả trong

xử phạt vi pham hành chink Nab Chính tn quốc gia sw thật, Hà Nội; Lê ThuHằng (2010), Áp ding pháp luật trong việc đánh giá tỉnh hop pháp về thẩm

quyén ban hành quyết định xử phạt viphạm hành chính, Tap chí nghề luật, số 5, 22-24, 59, Nguyễn Ngoc Bích (2013), Các hừnh thức xử phat vi pham

ảnh chính theo quy dinh của Luật xit phat vi phan hành chính, Tạp chi Luậthọc, số 12/2013, t8-16, Thiên Thị Thúy Ngân (2013), Xie Jf vi phươm hành

chính trong lĩnh vực giao thơng phịng cháy chữa cháy - qua thực tiễn thành _phỗ Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật hoc, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội,

Nguyễn Đức Thắng (2013), Thực trang và giải pháp nâng cao hiệu lực cơng,

ác xử I} vi phoon hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa chay của lựcTượng cảnh sắt phòng cháp, chữa chấp

Luật học - Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội, Nguyễn Thị Ngọc

Anh (2018), Xi phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy. chữavà cm nan, cửu hộ, Luận văn Thạc sĩ

cháy trên dia bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc & Luật học ~ Đại học

Luật Ha Nội.... Ngồi ra, cịn có một sé để tai được nghiên cứu lĩnh vực quản

lý nha nước về phòng cháy chữa cháy va xử phat vi phạm hảnh chính về

phịng cháy chữa cháy đã được cơng bồ

Tuy nhiên hiện nay chưa có dé tải nao nghiên cứu cụ thể va trực tiếp về

“Xie phạt vĩ phaon hành chỉnh trong Tinh vực phòng cháy, chia chy — thực

tiễn tại thành phố Hà Nội”. Do 46, việc tác giã nghiên cứu dé tai mang lại ý giữa lý luận va thực tiễn quan trọng.

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

3.1. Mục dich nghiên ci

Mục dich nghiên cứu của để tai là khái quát được những van để lý luân

và thực trang quy định pháp luật cũng như thực tiễn zử phạt vi pham hanh

chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy trên địa bản thành phố Hà NộiQua đó, tác giả đưa ra giải pháp hoản thiện vẻ pháp luật va mốt số giải phápkhác nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcphịng chay chữa cháy.

3.2. Nhiệm vụ nghién cin

'Với mục đích trên thi luận văn có nhiệm vu sau:

- Lam rõ những vẫn để lý luận vẻ vi phạm hanh chính và sử phat vipham hành chỉnh trong lĩnh vực phịng chảy chữa cháy thơng qua những nội

dung cụ thể sau:

(4) Phân tích khái niệm và đặc điểm của xử phạt VPHC trong lĩnh vực

phòng cháy, chữa chay,

(đi) Nguyên tắc xử phat VPHC trong lĩnh vực phông cháy, chữa cháy,

(đi) Nội dung pháp luật va chủ thể thực hiện pháp luật xử phat vi phạm

hành chính trong lĩnh vực phịng chảy chữa cháy,

(Gv) Ý ngiấa xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực phịng cháy và

chữa chay.

- Phân tích thực trang các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm.

hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy và đánh giá thực tiễn thi

hành cơng tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữachay tại Thành phổ Ha Nội

- Đưa ra quan điểm và một số giải pháp nhằm giải pháp hoản thiện vé

pháp luật và một số giãi pháp khác nhằm nâng cao hiệu qua xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực phịng chảy chữa cháy.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

- Béi tương nghiên cứu: những vẫn để ly luận, nối dung các quy định

của pháp luật và thực tiễn thí hành đổi với hoạt động xử phat vi phạm hành

chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy ở thành phố Ha Nội.

- Phạm vi nghiên cứu: Trong giới han một bài luận văn thạc sĩ Luậthọc, tác giã xiđhoanhi viing” pham vi nghiên cửa về không gian la trên địa‘ban thảnh phé Ha Nội, về thời gian là từ năm 2014 đền năm 2018

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

- Vẻ phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sỡ khoa hocduy vật biện chứng và duy vật lich của chủ ngiĩa Mác Lê Nin

- Phương pháp nghiên cứu nêu: phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp quan sát, gắn lý luận với thực tiễn, phương pháp lập luận logic... về xử phat vi phạt hành chính.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của dé tài

Luận văn là nghiên cứu những vẫn dé lý luân và thực tiễn vé xử phat vi

pham hành chính trong lĩnh vực phịng chảy chữa cháy cũng như kết quả đánh

giá thực trang xử phạt vi phạm hảnh chính trên địa bản thành phố Ha Nội Luận văn cỏ thể được sử dung lam các đối tượng nghiên cứu trong các cơ sỡ giáo dục vả thực tiễn.

7. Kết cầu của đề tài

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận và danh muc tai liêu tham khảo, Luận văn.

được kết cầu thảnh 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vẫn để lý luân vẻ vi pham hành chính và xử phạt viphạm hảnh chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa chảy,

Chương 2: Quy định của pháp luật và thực tiễn xử phat vi phạm hành.

chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa chay tại thành phổ Hà Nội

Chương 3: Quan điểm va giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm.

hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VÀ PHÁP LÝ VIPHẠM HANH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHAY VÀ CHỮA CHAY

1.1.Viphạm hành chính trong lĩnh vec phòng cháy và chữa cháy

LLL Khái quát về vi phạm hành chink trong lãnh vực phòng cháy và chika cháp

1.111 Khải niềm viphạm lành chỉnh

‘Vi phạm hành chính lả một loại vi phạm pháp luật xảy ra phổ biển trên. tat cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội. Nghiên cứu khái niệm vi phạm hảnh chính vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang tính thực tiễn sâu

Giáo trình luật Hanh chính của Trường Đại học Luật Ha Nội định

nghĩa: “Vi pheon hành chính là hành vi do cá nhân, 16 chức thực hiện với lỗi cổ § hoặc vơ ý, vi phạm các py định của pháp luật về quân If nhà nước mà

không phải là tội pham và theo quy ảmh của pháp luật bị vit phạt vi phạm

heh chinii””

Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 định nghĩa: “7i phơn hảnh

chỉnh là hành vi có lỗi do cá nhân, 16 chute thực hiện, vi phạm quy đinh của

"pháp luật về quân lý nhà nước mà không phải là tôi pham và theo guy đmh:

của pháp luật phi bị xiephat vi phươn hành chinh”?. Dưới gốc độ pháp lý của

Luận văn, định nghĩa vé vi pham hảnh chính theo Luật Xử lý vi phạm hànhchính năm 2012 được tác giả wu tiên sử dung trong việc nghiên cứu vả hồnthiện luận văn nay.

Tir các đính nghĩa vé vi phạm hành chính nêu trên, có thé đi đến nhận.

điện loại vi pham này dựa trên một số đặc trưng cơ bản su

M6t ià, tính xâm hại các quy tắc quản ly nha nước. Đây lả đặc điểm co

'Đụhọc Lait Hi Nội Q01), “Git tràn bột Hind cis” NO Công ant in Bà NG, 317Toản 1 Điều 2 Luật hy ipvan hành chà nấm 2013

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

‘ban nhất của vi phạm hành chính Các quy

trong các văn bản pháp luật khác nhau do cơ quan có thẩm quyền ban hanh

như Luật, Nghị định, Thơng tư.

“Hai là tính có lỗi của vi phạm hành chính. Lỗi 1a thái độ tâm lý chủ quan lý nha nước được thể hiện

quan của người vi phạm đổi với hành vi va hậu quả do hanh vi đó gây ra. Lỗi được thực hiện dưới dang vơ ý (gồm vơ y vì qua tw tin va vơ ý do cầu thả) va có ý (gồm cô ý trực tiếp và cố ý gián tiếp).

Ba là tính trái pháp luật hành chính. Tính trái pháp luật thé hiện ở việc

hành vi vi pham hành chính phải là hành vi thực hiện hoặc không thực hiện

một trong các quy định phép luật có liên quan. Tính trái pháp luật thể hiện &

việc người có hành vi vi pham đã làm trai quy định của pháp luật

“Bắn là tính bị xử phạt. Đây là một dạng tinh chất của zử phat vi phạm

hành chỉnh Theo đó, hành vi vi phạm phải bị xử lý hành chính bằng các biệnpháp hành chính như xử phạt, xử lý bảnh chính.

1.112. Khái niệm phịng cháy, chữa cháy

Nghiên cứu xc định ban chất, quy luật hình thành sư cháy có ý nghĩaquan trong trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học PCCC và ý nghĩa tích cực

trong quan lý nhà nước vẻ PCCC. “Chay” trong Từ điển Bách khoa Công an

nhân dân Việt Nam được nêu rổ ké "Phấn ứng xy Hóa có êm theo téa nhiệt

và phát sáng, Swe cấy chỉ xdy ra khi có đây đã điều kiện châp, ab là sự ết hop giữa chat cháy, chất ơxi hóa (thường là ôxi trong không khi) và nguon

gây cháy. Thiếu một trong ba yếu tổ a6 thi khơng có sư cháp"®. Trong Tiêu.

chuẩn Việt Nam 5303:1900 An tồn cháy - thuật ngữ va định ngiữa, để cập

“Ste chdy là phân ứng éxy hóa. tơa nhiệt và phát sáng”. Khoăn 1 Điền 3 Luật

PCCC năm 2001 định nghĩa. "Cháy được hid là trường hop xdy ra chấp khơng kiểm sốt được có thé gay thiệt hại về người, tài sản và ảnh lưỡng môi.

“ean Binion Cổng main din Vật Nam 2009), Ha NEL

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

trường”. Như vây, chay là một phan ứng hỏa học giữa các chất chảy với daycủa khơng khi hoặc với một chất ơsy hóa khác kèm theo sự tỏa nhiệt và phát

Để tim ra các biến pháp PCCC an tồn, hiệu quả thì nghiên cứu tim ra ‘ban chất, quy luật của quả trình phát sinh, phát triển đám cháy với mỗi chat, mỗi qua trinh công nghệ sản xuất va trong các hoạt động khác của đời sống zã Hi svcd ý nga vô cing quan bụng vậy: kể quan điểm phòng ngin Hết cực, chủ động, sang tao có thể định nghĩa: “Phịng cháp là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, if timật nhằm loại trừ hoặc hạn chỗ các điều kiện và nguyên nhân gậy cháy, tao điều kiện inuậm lợi cho việc cửa người, cửa tat

sản, chỗng cháy lan khi xây ra cháy và cho việc tỗ chức dập tắt đảm chả “”

Điều 3 Luật PCCC năm 2001 quy định: “Chita cháy bao gém các công việc

jmp động, triển khai lực lương. phương tiện chita cháy. cắt điện, tổ chức thoát nan, cửu người, cứa tài sản, chỗng cháp lan, đập tắt đám cháy và các hoạt đơng khác có liên quan đến chữa cháy”. Giáo trình quân lý nhà nước vé

phòng cháy và chữa cháy của Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy định

nghĩa: “Phong cháy, chita cháy ia ting hop các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chién thuật và if thmật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều abn gây cháy; tao điều kiện thuận lợi cho việc chủ đông cứu người, củ tài sản, chồng chảy lan và chia chy kip that, có hiệu quã Rồi có cháy váy ra

Nhu vậy, khái niệm phịng chảy và chữa cháy tuy có nội hàm khác

nhau nhưng lại có quan hệ mật thiết, chặt chế, tạo nên một thể thông nhật trong chủ động phòng ngừa cháy, nỗ vả sẵn sảng dập tắt đám cháy.

1.1.13. Vì pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy cha cháy

"Tương tự như các hành vi vi phạm hành chính trong các nh vực khác củaˆ tường Đạihc ping diy, chân chiy 2012), “Giáo ri qn nhà nước vd phòng ch vàc HH.

chap ENG g3

ˆ Tưởng Đạ học phông chy, da chiy (2012), Gio wh qu namic về hông chiyvi cia chy,

ANGLE 30

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

đời sống xã hội, một hành vi được coi la vi phạm quy định về PCCC chỉ khí

hành vi dé trải với quy định pháp luật về PCC và các tiêu chuẩn, quy chuẩn về PCC. Khi nhân thấy có vi pham pháp luật vé PCCC, Nhà nước sẽ có chế tả áp đụng đối với cả nhân hoặc tổ chức đã thực hiện hảnh vi vi phạm đó. Các dầu

hiệu pháp lý cơ bản của vi pham pháp luật trong lĩnh vực phông cháy chữa cháy,đồ là

- Hanh vi được chủ thể thực hiện bằng hành đông hoặc không hành.

động xâm hai dén trật tự QLNN trong finh vực PCCC;

- Hành vi vi phạm phải là hành vi trái với quy định pháp luật về PCC, tức

14 hanh vi phạm được mô tả cụ thé trong các văn bản pháp luất về xử lý vi phạm.

hành chính,

- Hành vi gây nguy hiểm cho sã hội được coi là hảnh vi vi phạm pháp Tuật về PCCC chỉ khi nào xác định được chủ thể thực hiện hành vi đó có lỗi,

- Hậu quả thiệt hai do hành vi vi phạm pháp luật vé PCCC gây ra (đâykhông phải là đâu hiệu bất buộc đổi với moi hành vi vi phạm),

- Giữa hành vi vi pham về PCC và hậu quả xy ra phải có mỗi quanhệ nhân quả

Tir định nghĩa vi phạm hành chính va những phân tích cu thé ở trên, khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC có thể hiểu là: Ứ? phạm Tành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa chấp là hành vi có 161 đo cá

nhân 16 chức thực hiền, vì phạm quy dinh cũa pháp luật về quấn i} nhà nước

về phịng cháy và chu cháp mà khơng phải là tơi phạm và theo quy định của

_pháp luật phải bị xứ phạt vi phạm hành chính.

Ngồi những đặc điểm chung của vi pham hảnh chỉnh, vi pham hành. chính trong lĩnh vực PCC có những đặc điểm đặc thù sau:

M6t là vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực PCC 1a hảnh vì trái với cácquy định pháp luật về PCCC

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Vi phạm hanh chính trong lĩnh vực PCCC trước hết lả hảnh vi cia cá

nhân hoặc cơ quan, tổ chức gây nguy hiểm cho x4 hội. Chủ thể pháp luật PCCC có thể biểu hiện hành vi đó bằng hành động hoặc khơng hành đơng.

Bên cạnh đó, vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC phải trai pháp luậtPCC. Hanh vi trái pháp luật PCCC bao gồm hành vi: không làm những việc‘ma pháp luật PCCC yéu câu, lam những việc mã pháp luật PCCC cm hoặckhông cho phép, tiền hành những hoạt động vượt quá giới han, pham vi phápluật PCCC cho phép... Nếu các hành vi nêu trên được quy đính trong các văn‘ban pháp luật về hành vi và xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC

thì bi coi là trái pháp luật PCCC. Điều này được khẳng định tại Điểm d Khoản

1 Điều 3 Luật Xữ lý vi phạm hảnh chính năm 2012 như sau: * Chi xứ phat vi_pham hành chính li có hành vi vt pham hành chính do pháp luật guy đinh".

Hai là, chủ thé vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC là tổ chức, cá

nhân có năng lực trách nhiệm hanh chính theo quy định của pháp luật

Theo quy định của pháp luật PCCC hiện hành, đối với cá nhân thì chủ

thể vi phạm phải là người đạt đơ tuổi nhất định, có đây đủ khả năng nhân thức và điều khiển hanh vi. Nếu khơng có đủ căn cứ cho rằng chủ thể thực hiện hành vi trong trình trang có đây đủ kha năng nhên thức và điều khiển hảnh vi thủ có thé kết ln khơng có hãnh vi vi pham hành chính sy ra

Ngồi ra, các tổ chức cũng có thé 1a chủ thể của vi phạm hành chính

trong lĩnh vực PCCC nêu có đủ các diéu kiện là pháp nhân theo quy định ciapháp luật, hành vi vi phạm do người đại dién, người được giao nhiệm vụ nhân

danh tổ chức hoặc người thực hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điều hành, phan

công, chấp thuận của tổ chức”. Những tổ chức nảy gồm: cơ quan nha nước, tổ

chức xã hội, các đơn vị kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân va

các tổ chức khác theo quy định của pháp luật.

`Esin2 Đầu 1 Neh dh số 8120130/Đ.CP (học sin đỗ, bỗ sg to Khoản 1 Đu 1 Ngi nh số

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Ba lt vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC lả hành vi có lỗi của chủ thể

Lẫt là yêu tô chủ quan thể hiện trang thai tâm lý của chủ thể đối với

hành vi tréi quy định pháp luật PCCC và hậu quả do hảnh vi dé gây ra. Những

‘hanh vi trái pháp luật PCCC mang tính khách quan, khơng có lỗi của chủ thể

thực hiến hành vi đỏ thi không bị coi là vi pham hành chính trong lĩnh vựcPCC.

“Bắn là vị phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC 1a hành vi xêm phạm

trết tự QUNN về PCCC

Vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCC lả hành vi phạm xêm hạihoặc có nguy cơ xâm hại đền các quan hệ x hội được QLNN vé PCCC bảo

vệ. Các quan hệ xd hội nay diễn ra trong hau hết moi khia cạnh, lĩnh vực của đời sông xã hội và trên mọi phạm vi từ toan quốc đến dia phương, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở, hộ gia đình. Bằng quy phạm pháp luật về PCCC, các chủ thể tham gia hoạt động PCCC lựa chọn, điều kiển hành vi phủ hợp

với Luật PCC, hệ thing nguyên tắc PCCC_Năm là tính chiu xử phạt hành chính

"Một trong các dầu hiệu cia vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC làtính chu xữ phạt hành chính. Một hanh vi dù có tinh sâm hai đến các trật tự

QUNN vé PCCC, trai pháp luật PCCC nhưng không được pháp luật quy định

phải bị xử phạt hành chính thì khơng thé gọi là vi pham hành chính trong nh

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

pháp luật va đời sống x hội. Khái niêm nảy được quy đình cụ thể trong Luật

“Xử lý vi phạm hành chính năm 2012: “Xie phat vipham hành chính là việc

người có thẩm quyền xử phat áp dung hình thức xử phạt, biện pháp Riắc phuc "âm quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vì vì phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xứ phạt vi phạm hành chinh'Š. Một trong những lĩnh.

‘ute được quy pham pháp luật hành chính bảo vệ la trật tự QLNN vẻ PCCC. Vi

vậy, có thể hiểu: Xứ phat vi pham hành chính trong linh vực PCCC là việc người có thẩm quyén xử phat áp dung hình thức xứ phạt, biện pháp khắc phục. “hâm qué đối với cả nhân, tổ chức thực liện hành vi vi phạm hành chính trong

ĩh vực PCCC theo quy định cũa pháp luật

“Xử phat vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực PCCC được tiến hành bởi chủ

thể có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tỗ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định pháp

luật, Hoạt đơng xử phat vi phạm hành chỉnh trong nh vực PCCC có những đặc

điểm sau đây.

“Một là xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC là một loại

hoạt động cưỡng chế, mang tinh quyền lực nha nước. Tính cưỡng chế vả tính quyển lực nha nước thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thực hiện hoạt

động xử phạt hinh chính theo quy định của pháp luật

Hat là, cơ sỡ để xữ phạt hành chính trong lĩnh vực PCCC là vi phạm

hành chỉnh về PCCC. XXữ phat hảnh chính chỉ áp dụng cho các cá nhên, tổ chức đủ năng lực chủ thé có hành vi nao xâm phạm quy tắc QLNN thực hiện. với lỗi cô ý hay vô ý ma chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự. Nguyên tắc nay được quy định cu thé tại Điểm d Khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý

vĩ phạm hành chính năm 2012. * Chỉ xử phat vi phạm hành chỉnh lâu có hành

vì vi phạm hành chính do pháp luật quy dint”. Do vay, chủ thé có thẩm quyền.

hoần 2 Điều 2 Luật ý vĩpham hành chú nấm 2013

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

theo quy định của pháp luật phải zác định rổ có vi phạm hành chính xay ra haykhơng, tinh chất và mức độ của vi pham như thé nào, hảnh vi vi phạm đó có quyđịnh trong các văn bản pháp luật quy định vẻ sử phạt hành chính hay chưa khiáp dụng các biện pháp xử phat ảnh chính

Ba là. hoạt đơng xử phat hành chính trong lính vực PCCC được tiến

"hành qua nhiễu thủ tuc, giai đoan nhưng kết quả của hoat đông nay phải được. thể hiện bằng quyết định xử phạt hành chính. Hành vi vi pham này có thể chịu

một trong các hình phat: phat cảnh cáo, phat tid

khối lượng, số lượng chất nguy hiểm vẻ cháy, nỗ theo quy định pháp luật, ‘bude di chuyên chất cháy, nỗ do vi phạm hành chính gây ra, buộc sắp xếp lại

tich thu tang vật, buộc giảm

chất, hàng nguy hiểm về cháy nỗ

“Bắn là. hoạt động xử phạt hành chỉnh trong lĩnh vực PCCC được tiến

hành đúng về trình tự, thủ tục hành chính theo quy định pháp luật. Tắt c& các

chủ thé có thẩm quyển theo quy định của pháp luật xử phạt hảnh chính phải

tn theo các trình tự, thủ tục hành chính theo luật định khi thực hiện cáchành vi xử phat và không tuân theo các quy định vẻ tổ tụng hình sự kể cả

trường hợp Tịa án nhân dân thực hiện zử phạt hành chính.

1.1.2.2. Nguyên tắc xử phat vi phaon hành chính trong nh vực phòng,

cháy chia chấp.

Theo quy định của Luật Xitly vi phạm hành chính năm 2012 và Nghỉ

định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 quy định chỉ tiết một số điều va biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hảnh chính (goi tất là Nghỉ định

81/2013/NĐ-CP) có thể thấy xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vựcphịng cháy chữa cháy phải tuân theo các nguyên tắc đó là

“Một là. xi phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC phải tiến trành nhanh chóng, kip thời, khách quan, đúng thẩm quyên, bảo đảm công

bằng và đúng quy định pháp luật

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

"Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC phải do người

co thẩm quyển tiền hanh theo đúng các quy định của pháp luật. Đây là một nguyên tắc pháp chế trong xc phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC Những người có thẩm quyển zử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực PCCC là những người được pháp luật trao quyên, thay mit, nhân danh nha

nước xử phạt các hảnh vi vi pham hảnh chính trong lĩnh vực PCCC. Do vay,

các chủ thể khi tiễn hành xử phạt phải tuân thủ triệt để các quy định pháp luật về PCCC và xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực PCCC khi tiến hành.

xử phat. Đồng thời, việc xử phat này phải dm bao tính cơng bing, cơng khai,khách quan

Hat là, xữ phạt vi pham hành chinh trong lĩnh vực PCCC phải căn cử

‘vao tinh chất, mức độ, hậu qua vi phạm, đổi tượng vi phạm va tình tiết giảm

nhé, tinh tit tăng năng

Đối với nguyên tắc này đòi hỗi chủ thể có thẩm qun zử phat vi phạm

hành chính trong lĩnh vực PCC trước khi đưa ra quyết định xử phạt phải lam

16, phân tích mức dé, tính chất, tình tiết tăng năng, giảm nhẹ đổi với từng, hành vi vi pham bảnh chính trong lĩnh vực PCCC. Nếu hành vi vi phạm do nhiễu người gây ra thi phải đánh giá chính xác mức độ lỗi của mỗi cá nhân thực hiện hảnh vi vi phạm để từ đó đưa ra các hình thức xử phạt hợp lý cho

từng c nhân.

Bal chỉ xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC khi có hảnhvĩ vi phạm hành chính ma pháp luật quy định. Một hành vĩ vi pham hảnh chính

chi bị xử phat hành chính một lan. Nhiều người cùng thực hiện một han vi vi pham hành chính thì mỗi người vi pham déu bi xử phạt về hành vi vi phạm

hành chính đó. Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thi bị

xử phạt vẻ từng hành vi vi phạm theo quy định pháp luật. Chủ thể có thẩm.

quyền xử phạt ra quyết định xử phạt về một hành vi vi phạm hành chính thì

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

khơng đồng théi áp dung biện pháp xử lý hảnh chính khác như giao duc tại

‘x4, phường, thi trần, đưa vao trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục, đưavào cơ sở chữa bệnh,

“Bốn ià, người có thấm quyền xử phạt theo quy định của pháp luật co ‘rach nhiệm chức minh vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC. Cá nhân, tổ

chức bị xử phat có quyển tự mình hoặc thơng qua người đại diện hợp phápchứng minh khơng vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC

Đây là điêu kiến cân thiết và dam bao quyển, lợi ích hợp pháp cho

người bị xử phạt hảnh chính Người có thẩm quyển theo quy định của pháp

luật phải làm 16, phân tích, chứng minh cho người vi pham hành chính trong

Tĩnh vực PCCC thay được lỗi của mình, được quy định cụ thé trong pháp luật. Chủ thé bị xử phạt có thể chứng minh mình khơng có lỗi theo quy định của.

pháp luật,

_Năm là, đổi với cùng một hành vi vì phạm hành chính trong lĩnh vực

PCCC thì mức phạt tiến đối với tổ chức bằng 02 (hai) lần mức phạt tién đổi

với cá nhân

Nguyên tắc nay nhằm xử lý công bằng, nghiêm minh, khách quan trong trường hợp vi phạm hành chính của tổ chức. Mức phạt tiên gấp 02 (hai) lẫn của td chức so với cá nhân lả phủ hợp.

1.2. Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcphịng cháy và chữa cháy.

12.1. Chủ thé tìuec hiện pháp luật xử phat vĩ phạm hành chính trong

Tĩnh vue phịng cháy chia chấp

Các chủ thé có thắm quyên xử phạt vi phạm hanh chính trong tat cả các.

Tĩnh vực quản lý nha nước được quy định trong Chương 2 Luật Xử lý vi phạm

ảnh chính năm 2012 bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cắp, chiến sĩ

Công an nhân dân đang thi hành công vụ, tram trưởng, đối trưởng, trưởng

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Công an cấp 28, Trưởng đôn Công an, Tram trưởng Tram Công an cửa khẩu, khu chế xuất, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đóc Sở Cảnh sát phịng cháy,

chữa cháy, Cục trường Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưỡng Cục An ninh

kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trường Cục An ninh.

thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sit quản lý hảnh chính vẻ trất tư xã hội, Cục

trưởng Cục Cảnh sắt điều tra tôi pham vẻ trất tự xã hội, Cục trường Cục Cảnh.

sát điều tra tôi pham về trật tự quản lý kinh tế và chức vu, Cục trưởng CụcCảnh sát điều tra tôi pham về ma tuý, Cục trưởng Cục Cảnh sat giao thông

đường bô, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục

Cảnh sát phòng cháy, chữa chảy và cửu hồ, cứu nan, Cục trường Cục Cảnh.

sát bao về, Cục trưỡng Cục Theo dõi thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp,

Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chồng tối phạm vẻ mơi trường, Cục trưởngCục Cảnh sát phịng, chống tội pham sử dụng công nghệ cao, Cục trường Cục

Quản lý xuất nhập cảnh, Chiến si Bộ đội biên phịng đang thi hành cơng vu, Tram trưởng, Đơi trưởng, Đơn trưởng Dén biên phịng, Hai đội trưởng Hai đội tiến phòng, Chỉ huy trường Tiểu khu biến phòng, Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trường Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy

trường Hai doan biển phịng trực thuộc Bơ Tư lệnh Bơ đội biên phịng, Cảnh

sát viên Cảnh sát biển dang thi hanh cơng vụ, Té trưởng Tổ nghiệp vụ Cảnh. sát biển, Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trạm trưởng Tram Cảnh. sát biển, Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển, Hải đoản trưởng Hải đoàn. Cảnh sit biển, Chỉ huy trưởng Ving Cảnh sắt biển, Cục trưởng Cục Cảnh sit biển, Công chức Hai quan đang thi hảnh công vu, Đôi trưởng thuộc Chỉ cục Hai quan, Đôi trường thuộc Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục trường Chỉ cục Hai quan, Chỉ cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thơng quan, Đội trưởng Đơi kiểm sốt thuộc Cục Hai quan tinh, liên tĩnh, thành phổ trực thuộc trung ương, Đơi trường Đội kiểm sốt chống bn lâu, Đơi trường Đội thủ tục

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

sốt bão vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục. ‘Hai quan, Cục trưởng Cục điều tra chong buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan thuộc Tông cục Hai quan, Cục trường Cục Hai quan tỉnh, liên

tĩnh, thành phổ trực thuộc trung wong, g cục trưởng Tổng cục Hai quan, Kiểm lâm viên dang thi hanh công vụ, Tram trưởng Trạm Kiểm lâm, Hạt trưởng Hat Kiểm lâm, Đội trưởng Đôi Kiểm lâm cơ động va phòng cháy, chữa cháy rừng, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm. đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm, Cục trưởng Cục Kiểm lâm, Công chức Thuế.

đang thi hành công vu, Đôi trưởng Đôi Thuê, Chi cục trường Chi cục Thuế,

Cuc trưởng Cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Kiểm sốt viên thí

trường đang thi hành cơng vu, Đội trường Đôi Quân lý thi trường, Chỉ Cụctrường Chỉ cục Quan lý thị trường thuộc Sở Cơng thương, Trưỡng phịng

chống bn lậu, Trưởng phỏng chẳng hang gi, Trưởng phịng kiểm sốt chất

lượng hang hóa thuộc Cục Quản lý thị trường, Cục trưởng Cục Quản lý thịtrường, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyênngành dang thi hành công vụ, Chánh Thanh tra sỡ, Chánh Thanh tra CụcHàng không, Chánh Thanh tra Cục Hang hai, Chánh thanh tra Cục An toàn.

"bức xa va hạt nhân, Chánh thanh tra Ủy ban chứng khoán Nha nước, Chỉ cục trường Chỉ cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục trưỡng Chỉ cục Dân số

-Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở PCCC, Chỉ cục trường Chi cục về bão vệ

thực vat, thú y, thủy sản, quên lý chất lượng nông lâm sẵn và thủy sản, thủy

ợi, đê điền, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát

triển nơng thơn, Giám đóc Trung tâm Tân số khu vực vả các chức danh tương,

đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Cục

trường Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Cục trường Cục Thông kê, Cục trưởng Cuc kiểm soát 6 nhiễm, Giám đốc Kho bac Nha nước tinh, thành phố trực.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

thuộc trung wong va các chức danh tương đương được Chính phi giao thựchiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra bô, cơ quan ngang

06, Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ Việt Nam, tảng cục trưởng Tổng cục Thông kê, Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, ống cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản, Tổng cục trưởng Tổng cục Dia chất và Khống sản, tống cục trưởng Tổng cục Mơi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản ly dat dai, Giám doc Kho ‘bac Nha nước, Chủ tịch Ủy ban chứng khoán Nha nước, Tổng cục trưởng. Tổng cục Dự trữ Nha nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đính, Chủ nhiệm Ủy ban Nha nước về người Việt Nam @ nước ngoài,

Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung wong, Trường Ban Tôn giáo Chínhphi, Cục trưởng Cục Hoa chất, Cục trường Cục Kỹ thuật an toản và môitrường công nghiệp, Cục trưởng Cục Đường sắt Viết Nam, Cục trưởng CụcĐường thủy nội địa Việt Nam, Cục trường Cục Hang hai Viết Nam, Cụctrường Cục Hang không Việt Nam, Cục trưởng Cục An toan bức za và hatnhân, Cục trưởng Cục Thủ y, Cục trưởng Cục Bao vệ thực vật, Cục trưởngCục Trồng trot, Cục trưởng Cục Chăn nuôi, Cục trưởng Cục Quản lý chất

lượng nông lâm sin và thủy sản, Cục trường Cục Kinh tế hợp tác và phát triển

nông thôn, Cục trường Cục Ché biển, thương mại nông lâm thủy sin và nghề

musi, Cục trưởng Cục Quan lý, giám sát bão hiểm, Cục trưởng Cục Tan số võ tuyển điện, Cục trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Quản ý phát thanh,

truyền hình và thơng tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng CụcXuất bản, Cục trường Cục Quin lý được, Cục trưởng Cục Quan lý khám,chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường PCCC, Cục trưởng Cục

PCCC du phịng, Cục trưởng Cục An tồn vé sinh thực phẩm và các chức

danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

ngành, Trưởng dai diện Cảng vu hang hai, Trưởng đại điển Cảng vu hangkhông, Trưởng đại diện Cảng vụ đường thủy nội dia, Giám đốc Cảng vụ hanghai, Giảm đốc Cảng vu hang không, Giám đốc Cảng vụ đường thuỷ nội dia

thuậc Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Thẩm phán chủ tọa phiên tồ, Thẩm.

phan được phân cơng giải quyết vụ việc phá sản, Chánh án Toa an nhân dâncấp huyền, Chánh tòa chuyên trách Toa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh an Toa

án quân sự khu vực, Chánh án Téa an nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án. quân sự quân khu va tương đương, Chánh tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối

cao, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao, Chấp hành viên thihành án dân sự đang thi hành công vụ, Chỉ Cục trường Chi cục Thi hành án

dân sự, Chấp hành viên thi hanh án dan sự lả Tổ trưởng tổ quản lý, thanh ly

tải sản của vụ việc pha sản, Cục trường Cục Thi hành an dân sự, Trưởng

phòng Phong Thi hảnh án cấp quân khu, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục trưởng Cục Quan lý lao động ngồi nước”.

Trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy thi chủ thể trực tiếp xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực này gồm lực lượng Cảnh sét PCCC va các cơ

quan có thẩm quyên khác theo quy định của pháp luật.

1222. Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vàchữa chấp

Hệ thơng pháp luật về hành vi vi phạm han chính nói chung cũng nhưcác hảnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC nói riêng bao gồm: Luật

Phong cháy vả chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bé sung năm 2013), Nghị định 79/2014/NĐ-CP ngay 31/04/2014 quy định chỉ tiết thí hành một số điều của Luât Phòng cháy va chữa cháy va Luật sửa đổi, bỏ sung một số điều của

Luật Phòng cháy va chữa cháy, Nghỉ định 23/2018/NĐ-CP ngày 23/02/2018

quy định vẻ bao hiểm chảy, nỗ bất buộc, Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày

ˆ Quắc hội 2012), erơng 1 Tuật hạt vipa hành chê, Hà Nội

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

31/3/2004quy định chỉ tiết thi hành một số điểu của Nghỉ định số T9I2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chỉ tiết thí hành mét số điều của

Luật Phịng chảy va chữa chảy, Thơng tư số 11/2014/TT-BCA ngiy

12/3/2014 của Bộ Công an hướng dẫn thi hảnh Nghị đính 35/2003/NĐ-CP.

quy đính chi tiết thí hành Luật Phòng chảy vả chữa cháy, Nghỉ định số167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013quy định zử phat vi phạm hảnh chính trong

Tĩnh vực an ninh, trét tu, an toản xã hội, phòng, chồng tệ nan zã hơi, phịng,

cháy và chữa chảy, phịng, chồng, chồng bạo lực gia dinh cùng các Nghỉ định,

"Thông tư khác và các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan vẻ PCCC Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực PCCC được quy định cụ thé trong các ‘van bản pháp luật về PCCC sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền.

áp dụng phép luật đúng đắn, minh bạch, khách quan và hiệu quả trong q tình

thực thi cơng vụ cũng như khi ra quyết đính zử phat đổi với các chủ thể vi pham.

pháp luật về PCCC

Các hành vi vi pham trong lĩnh vực PCCC được quy định cụ thé, chính. ác là co sở để phát hiện hành vi vi phạm về PCC va đưa ra các hình thức

xử lý nhanh chóng, kịp thời, giảm bớt các thủ tục hành chính phiên hả khác,‘anh việc xử phạt kéo dài do phải sác minh các tình tiết khơng rổ rang, phứctap làm ảnh hưởng đến hiệu quả sở lý.

Các hành vi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC được quy định

tại 22 điều của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP (từ Điều 27 đến Diéu 48) Tir

Điều 5 đến Điều 26 Nghỉ đính số 52/2012/NĐ-CP quy định về các nhómhành vi vi pham vẻ PCCC. Theo đó, các hành vi vi pham vẻ PCCC được chiathành 22 nhóm gồm"

~ Nhóm hảnh vi vi phạm quy định trong việc ban hảnh, phổ biển và tổ

chức thực hiện quy định, nội quy về PCCC,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định về kiểm tra an toàn PCCC;

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

~ Nhôm hành vi vi phạm về hé sơ quản lý công tác an toản PCCC,- Nhôm hảnh vi vi pham quy định vẻ PCCC trong quan lý, bão quan và

sử dụng chat, hang nguy hiểm về cháy, nd;

- Nhôm hảnh vi vi phạm quy định về PCC trong sin uất, kinh doanh. chat, hang nguy hiểm về cháy, nỗ,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định về PCCC trong vận chuyển chất, ‘hang nguy hiểm về cháy, nỗ

- Nhóm hành vi vi phạm quy định vé PCCC trong sử dụng nguồn lửa,nguồn nhiệt, thiết bi, dung cu sinh lửa, sinh nhiệt,

- Nhóm hành vi vi pham quy định về PCCC trong thiết kể, lắp đặt, quảný, sử dụng điện,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định về an tồn PCCC trong thiết kế, thi cơng, kiểm tra, bảo trì hệ thơng chồng sét,

- Nhóm hành vi vi phạm quy định về PCC trong đầu từ, xây dựng,- Nhóm hành vi vi pham quy định về khoảng cách an toàn PCCC và ngănchay,

-Nhém hành vi vi phạm quy định vẻ thốt nạn trong PCCC,

- Nhơm hành vi vi phạm quy định vé phương án chữa cháy của cơ sỡ,- Nhôm hành vi vi phạm quy định vẻ thơng tin báo cháy,

- Nhóm các hành vi vi phạm quy định vẻ trang bị, bao quản va sử dungphương tiên PCCC,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định vẻ cơng tác chữa cháy,

- Nhóm hành vi vi phạm quy định về tuyên truyền, phổ biển pháp luật,

kiến thức, hoc tập, béi đưỡng và hudn luyện vẻ PCCC;

- Nhóm hành vi vi phạm quy định vẻ thành lập, tổ chức, quản lý lực

lượng PCC cơ sỡ, lực lượng PCCC chuyên ngành,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định trong hoạt đông sản xuất, kinh doanh.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

phương tiên, thiết bị PCCC và thiết kế vẻ PCCC;

- Nhơm các hành vi vi pham quy đính vé bao hiểm chảy, nỗ bat buộc, ~ Nhĩm các hành vi vi phạm quy định về phịng, chống cháy, nỗ tai hộ gia

~ Nhĩm các hành vi vi pham trong việc để xảy ra cháy, nỗ.

1.23. Quy định của pháp luật về xit phat vi pham hành chính trong TinhVực phơng cháy chia chấp

1.2.3.1. Quy Ảnh vỗ căn cứ xữ phat vi pham hành chỉnh trong lĩnh vựcphịng cháy chữa cháy

Căn cứ để ra quyết định xử phạt vi pham hành chính về PCC là biển

‘ban vi pham hành chính về PCC, trừ trường hop xử phạt vi phạm theo thủtục đơn giản. Khi phát hiện hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC

thì người cỏ thẩm quyên xử phạt lập biên bản vi pham hành chính vẻ PCCC. Nếu hành vi vi pham thuộc thẩm quyển xử phat của người lap biên ban vi

phạm thì những người này ra quyết định xử phat. Trường hop mức phat

khơng thuộc thẩm quyển thì chuyển cho người cĩ thẩm quyền xử phạt theo.

quy định của pháp luật

Ngối ra, xử phạt vì phạm hành chính phải trong thời hiệu. Theo quyđịnh Điền 6 Luật xử lý vi pham hảnh chính 2012 thi thời hiệu xử phạt vi

phạm hanh chính là 01 năm, trừ các trường hợp sau”

- Vi pham hành chính vé ké tốn, thủ tục thuế, phí, lệ phí, kinh doanh.

'tbão hiểm, quân ly giá; chứng khốn, sở hữu trí tuệ, xây dựng, bão vệ nguồn.

lợi thuỷ sản, hãi sản, quản lý rừng, lâm săn, diéu tra, quy hoach, thăm dị, khai

thác, sử dụng nguơn tải nguyên nước, thăm dị, khai thác dâu khí vả các loại

khống sản khác, bão vệ mơi trường, năng lương nguyên từ, quản lý, phát

đai, dé điêu, báo chí, xuất bản, sản xuất, xuất khẩu, triển nha va cơng sở;

° Đẫm à Khộn 1 Đu 6 Luật X vihom hành chân 2012

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

nhập khẩu, kinh doanh hang hóa, sản xuất, bn ban hang câm, hang giã,

quản lý lao động ngoai nước thì thời hiệu xử phạt vi phạm hảnh chính là 02năm.

~ Vi phạm hành chính la hành vi tron thuế, gian lận thuế, nộp châm tién

thuế, khai thiếu nghĩa vu thuế thi thời hiệu xử phat vi pham hành chính theoquy định của pháp luật vẻ thuế

Theo quy đính tại Diéu 65 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, nhữngtrường hợp khơng ra quyết định xử phạt vi phạm hảnh chính bao gồm: (i)Thực hiện hành vi vi phạm hanh chính trong tinh thé cấp thiết, Thực hiệnhành vi vi pham hành chính do phịng vệ chính đáng, Thưc hiện hảnh vi vipham hanh chính do sự kiện bat ngờ, Thực hiện hành vi vi phạm hảnh chínhdo sự kiên bat kha kháng, Người thực hiền hảnh vi vi phạm hành chính khơngcó năng lực trách nhiệm hành chính, người thực hiền hành vi vi phạm hành

chính chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính”, (ii) Khơng zác định được.

đổi tượng vi phạm hanh chính”. (iii) Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hanh chính quy định tại Điều 6 hoặc hết thời han ra quyết định xử phạt quy định”,

iv) Cá nhân vi pham hành chỉnh chết, mắt tích, tổ chức vi pham hành chính đã giải thể, pha sản trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt, (v)

Những trường hợp vi phạm được coi là tôi phạm theo quy đính của pháp luật

Âm quyển xử phạt vt phạm hành chính trong lĩnh:

` Điều H Lait 36: pm hàn chi 2012

"Điệnh Khoản 1 Đền 65 Loật X6: viphumainh chê 2012"Bid Khoản] Batu 65 Luge 6t vip aad hh 2012Dif Khon 1 Đệu 65 Lost XE plum hình dh 2012"Điểm d Khoàn 1 Điễn 65 Loật ri phumabanh chính 2012

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Quy đính tại Diéu 38, 39 va Điều 52 Luật Xử lý vi phạm hành chỉnh năm. 2012; Khoăn 2 Điểu 70 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP vẻ nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyển xử phat: “ Thẩm quyễn xử phat vi phạm hành.

chính cũa các lực lương Cơng an nhân dân thực hiện theo Điễu 39 Luật Xie

vi phạm lành chính và Điều 66 Nghĩ dinh này theo chức năng, nhiệm vụ tÌmộc lĩnh vực, dia bảm mình quấn if”. Các chủ thé có thẩm quyên xử phạt vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực PCCC gồm: Chủ tịch UBND các cấp; Công

an nhân dân và một sé cơ quan thực thi pháp luật khác theo quy định của pháp

luật như. Bộ đơi biên phịng, Kiểm lâm, Cảnh sát biển,... Cụ thể

Một là thẫm quyên xử phat vi pham hành chính cũa Chủ tịch UBND các cấp

Thẩm quyên zử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC của Chủ.

tich UBND các cấp được quy định tại Biéu 67 Nghị định số 167/2013/NĐ-CPnhư sau

- Chủ tịch UBND cấp xã có quyển Phat cảnh cáo; phạt tién đến

5.000.000 đồng đổi với hành vi VPHC trong lĩnh vực PCC; tịch thụ tangvật, phương tiên VPHC có giá tri khơng vượt q 5.000.000 đồng, áp dung

các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại Điểm a, b Khoản 1 Điễu 28 Luật Xitly vi phạm hành chính năm 201215,

- Chủ tịch UBND cấp huyện có quyển: Phat cảnh cáo, phạt tiên đền

15.000.000 đồng đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực PCCC; tước quyển sửdụng giầy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đính chỉ hoạt động cóthời han; tích thu tang vat, phương tiện VPHC có giá tri khơng vượt quá

25.000.000 đồng (trong những hảnh vi cụ thé tại Điểm b Khoản 3 Diéu 67 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP); áp dung các biên pháp khắc phục hậu quả được quy định tại Điểm a, b, k Khoan 1 Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hảnh.

“ain 1 Đền 67 Ngự ded số 16/2013/NĐ-CP

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 và Điểm a, b, ¢, d, e Khoản 3 Điều

in xử phat vi pham hành chinh của Công an nhiên de

Thẩm quyển xử phạt vi phạm hảnh chính trong nh vực PCCC của

Cơng an nhân dân được quy định tại Điều đồ Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CPnhư sau

- Chiến sf Công an nhân dân đang thi hành cơng vụ (gồm Cảnh sắt

kiểm tra an tồn về PCCC, cán bộ tiểu đội, trung đội đang chỉ huy chữa chảy,

cán bộ tham mưu tác chiến, cán bộ Jam công tác PCCC tại Công an cấphuyện, Thanh tra Cảnh sit phòng cháy vả chữa cháy, Cảnh sát khu vực) cóquyển Phat cảnh cáo, phạt tiền đến 500,000 đồng đối với hảnh vi VPHC

trong lĩnh vực PCCC?,

- Tram trường, Đội trưởng (gồm Đội trưởng đội cảnh sát PCCC, đổicảnh sát PCCC khu vực) có quyển: Phat cảnh cáo, phạt tiến đến 1.500.000.

đẳng đổi với hành vi VPHC trong lĩnh vực PCCCTM,

- Trưởng Công an cấp x4, Trưởng dén Công an, Trạm trưởng tam Công an của khẩu, khu chế xuất có quyên: Phat cảnh cáo; phạt tiên đến

3.500.000 đẳng đổi với hành vi vi pham hành chính trong lính vực PCCC;

tịch thu tang vat, phương tiến được sử dung để vi pham hành chính có gia trí

7 Ngủ ch số 1612013NĐ-B

"hon 3 Điện 67 Ngu ded sẽ 167G013ATĐ-CP

‘rhein 1 Đều 66 Ngh dat số 16720130ND-CB

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

đến 2.500.000 dong, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu”1,

- Trưởng Cơng an cấp huyện, Trưởng phịng cảnh sat PCCC và CNCH,"Trưởng phịng Cảnh sắt PCCC va cứu nạn trên sơng, Trưởng phòng Cảnh sátPCCC các quân, huyện thuộc Cảnh sát PCCC, Trưởng phịng Cảnh sắt Quản.

lý hành chính vẻ trật tư xã hơi, Trường phịng Cảnh sát Giao thơng đường bộ

-đường sắt, Trường phịng Cảnh sát -đường thủy có quyển: Phat cảnh cáo; phạttiên đến 10.000.000 đồng đổi với hành vi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực

PCCC; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc

inh chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu hàng hố, phương tiện vi phạm hành.chính có gia tr không quá 10.000 000 đỏng, ap dung các biên pháp khắc phuc

"hậu quả quy định tai các Điểm a, k Khoăn 1 Điểu 28 Luật Xữ lý vi pham hành. chính năm 2012 va các Điểma, b, ¢, d, e Khoản 3 Điều 3 Nghị định nay”

- Giám độc Cơng an cấp tinh, Giảm đốc Cảnh sắt PCCC có quyền: Phat

cảnh cáo; phạt tiến đến 25.000 000 đổng, tước quyển sử đụng giấy phép,chứng chỉ hành nghề có thởi hạn, tam đình chỉ hoạt động có thời han; tịch thutang vật, phương tiên VPHC có giá tri khơng vượt quả 25,000,000 đồng,Giám đốc Cơng an tinh có quyển áp đụng hình thức xử phat trục xuất, áp

dụng các biến pháp khắc phục hâu quả quy dinh tai Điểm a, k Khoản 1 Diéu 28 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Điểm s, b, c, d, e Khoản 3 Điều 3 Nghị định nảy”,

- Cục trường Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, Cục trường Cục Cảnh sátQuần lý hành chỉnh về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát Giao thôngđường bộ - đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sắt đường thủy có quyển: Phatcảnh cáo, phạt tiên đến mức tối đa được quy định, tước quyển sử dung giấyphép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn,

“hồn 3 Điền 66 Ngủ dad số 1672013/NĐ-CP

hoin ‡ Điệu 66 Nghị dan số 167D013/dĐ-CP

° Khoản 5 Điện 66 Nghi nh s 1677013/NĐ-CP

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

tịch thu hang hoá, phương tiện VPHC, ap dụng các biện pháp khắc phục hậu. quả quy định tại các Điểm a, k Khoản 1 Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hảnh.

chính năm 2012 và các Điểm a, b, c, d, e Khoản 3 Điều 3 Nghị đính này"!

Ngồi ra, Điển 70 Nghỉ định 167/2013/NĐ-CP quy định vẻ nguyên tắc

phân định thẩm quyền zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, cụ thể: “1. Thâm quyền xử phạt vì phạm hành chính của những người có thẩm quyền quy định tại các Điều 66, 67, 68, 69 Nghị ãinh này là thẩm quy áp dung đối

với một lành vi vi phạm hành chinh của cá nhân Trong trường hop phat tiễn

thẩm quyền xử phạt đối với tổ ciức gấp 02 (hai) lần thẫm quyền xứ phạt đối với cá nhân. 2. Thẩm quy xử phat vi phạm hành chỉnh của các lực lượng

thuộc Công an nhân dân thực hiện theo quy đmh tại Điều 39 Luật xử if vi

_pham lành chính và Điều 66 Nghĩ dinh này theo chute răng, nhiềm vụ thuộc

Tĩnh vực, địa bàn mình quản If”. Sự phang phú, đa dạng của các chủ thể có thấm quyền xử phạt đòi hỏi sự phân định rạch roi thẩm quyền xử phạt của mỗi chủ thể tránh áp đụng chẳng chéo, dim bảo pháp luật thực thi khách quan, cơng,

mình trên thực tễ

1.2.3.3. Quy định về trình tự thũ tục xi phat vt pham hành chính trong

Tĩnh vực phong cháy chiều chấp

Trinh tự, hũ tục xữ phat vi phạm hành chính là tổng hợp các bước tiến "hành từ khâu phát hiện hành vi, lap biên bản, ban hảnh quyết định xử phat để

xử lý một hành vi vi pham bảnh chính theo quy định của pháp luật. Việc xửphat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC nói riêng cũng như các nhvực khác đều phải tuân theo nguyên tắc, thủ tục chặt chế do pháp luật quy

định nhằm bao đâm nguyên tắc pháp chế trong hoạt đông quan lý Nha nước.

MGt là thủ tue đơn giản

" Khoản 6 Đền 66 Ngự ded số 1672013/NB-CP

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Người có thẩm quyển được ra quyết định xử phạt ngay khi phát hiện

hành vi vi pham hành chính có thé áp dụng thi tục đơn giản theo quy định của pháp luật. Theo thủ tục này, không cân lập biên ban zử phạt vi pham hành

chính và được thực hiện theo quy định tại Diéu 56 Luật Xử lý vi phạm hanhchính năm 2012, áp dung trong trường hop zử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiến

én 250.000 đồng đối với ca nhên vả dén 500.000 đồng đối với tổ chức

Hat là thủ tue thông thường

Đối với hành vi vi phạm hank chính của cá nhân, tổ chức khơng thuộc

trường hợp áp dung thủ tục đơn giản thi áp dụng xử phat vi phạm hành chínhtheo thủ tục thơng thường va có lập biên bản. Đơi với trường hợp này, người

có thẩm quyên đang thi hành công vụ phải nhanh ching, kip thời lập bién bản

khi phát hiên vi phạm hành chính trong lính vực PCCC, Bién bản là văn bản

hành chính dùng để ghỉ chép lại những sự việc đã hoặc đang xảy ra do những

người có mất thực hiện. Vì biển bản có ý ngiấa quan trọng nên biển bản phải

tuân thủ quy định pháp luật về c thể thức va nội dung. Mẫu biên ban vi phạm. ‘hanh chính trong linh vực PCCC được thể hiện trong Phụ lục một số biểu mẫu.

trong xử phạt vi phạm hành chính ban hành kèo theo Nghỉ định số31/2013/NĐ-CP.

Người có thẩm quyển theo pháp luật quy định xác định hình thức xử phat tiên đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm va tiến hanh lập biên bản vi phạm hảnh chính theo pháp luật quy định gồm các bước:

Bước 1 Bude chấm đứt ngay hành vi vi pham và tiến hành lập biênban

Hoat động ghi nhân phải đăm bao trung thực, khách quan, chính xc,

đẩy đủ hành vi vi pham của tổ chức, cá nhân Một số trường hợp việc lap

biển bản vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC phải dựa vào văn bản kết

luận về nguyên nhân vụ cháy hoặc biên ban kiểm tra an toàn PCCC theo quy

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

định của pháp luật. Đối với những hành vi vi phạm nghiêm trong hoặc có tinh tiết phức tap thi người có thẩm quyển theo pháp luật quy định phải lay ngay lời khai của cá nhân hoặc đại diện hợp pháp cia tổ chức vi pham, nếu có người chứng kiến, cả nhân hoặc đại điển tổ chức bi thiệt hai thi phải ghỉ rổ ho tên, địa chỉ, lời khai của những chủ thể nảy.

Bude 2' Người có thẩm quyền xử phạt vi pham hành chính phải chuyển. ngay hồ sơ vi phạm cho cơ quan co thẩm quyền xử ly theo quy định của pháp.

Người có thẩm quyên xử phạt vi pham hành chính phải chuyển ngay hỗ sơ vi phạm cho cơ quan tiền hành tổ tụng hình sự để xử lý hình sw theo quy định cia pháp luật nếu sét thấy hành vi vi pham có dầu hiệu tội pham Nêu

hành vi vì phạm khơng có dẫu hiệu tội pham thì cơ quan tiền hảnh tổ tung

tình sự phải chuyển hồ sơ vị phạm đền chủ thể có thẩm quyển để xử phạt vi

pham hành chính theo đúng quy định tại Điền 62 và Điển 63 Luật Xử lý viphạm hảnh chính năm 2012.

“Bước 3: Người có thấm quyển xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh

vite PCCC tiên hành ra quyết định xử phat vi phạm hành chính.

Đây là hoạt đông rất quan trọng trong công tác xử phat vi phạm hànhchính, bởi tất cả các thủ tục nêu trên chỉ nhằm mục đích cuỗi cing l ra quyếtđịnh xử phat vi phạm hành chính. Quyết định zử phạt vi pham hành chínhtrong lĩnh vực PCCC phải tuân thủ theo đúng quy định tại Điều 67 và Điều 68

Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 81/2013/NĐ-CP,"Ngoài những thũ tục đã nều ở trên, Ludt Xtữ lý vi phạm hành chính năm2012 quy đính các thủ tục khác đăm bảo cho cơng tác nảy như thi tục khám

người, thu, nép tiễn phạt... nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt đồng xử phạt ‘Vay nên, chủ thé có thẩm quyền xử phạt theo quy định của pháp luật cần ap

đụng thuần thục, nhuan nhuyễn thủ tục xử phạt theo quy định pháp luật trong.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

thực thi cơng vu

123.4. Quy Ảnhphịng chéy chữa cháp

Phat tién 1a một trong những hình thức hình thức xử phạt vi pham hảnh

chỉnh. Hình thức nảy tác động đến lợi ich vật chất của người vi phạm, buộc tổ chức, cá nhân vi phạm phải nộp phạt bằng tiền mặt. Có thé nói, hình thức xử

phạt có hiệu quả lớn trong việc phịng ching vi pham hảnh chính cũng nhưin đe, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật vẻ PCCC trong 28 hội. Theo quy.định Mục 1 Chương 1 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 vẻ hình thứcxử phat thì mức phạt tién trong xử phat vi pham hanh chính từ 50,000 đồngđến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000 000.000

đồng đổi với tổ chức, trừ trường hop theo quy định trong các lĩnh vực thuế, đo lường, sở hữu trí t, an tồn thực phẩm, chat lượng sin phẩm, hang hóa,

chứng khốn, hạn chế canh tranh theo quy định tại các luật tương ting. Đồivới khu vực nội thành của thành phổ trực thuộc trung ương thì mức phạt tiềnnức xử phạt vì pham hành chính trong lĩnh vec

có thể cao hơn, nhưng tối đa khơng q 02 (hai) lẫn mức phat chung áp dụng

đối với cing hành vi vi pham trong các lĩnh vực giao thông đường bộ, bao vệmôi trường, an ninh trật tự, an tồn x4 hội. Khi áp đụng hình thức phạt tiễn,

mức tién phạt cụ thể đổi với một hành vi vi pham hành chính là mức trung,

tình cia khung tiến phat được quy đính đối với hành vi đó; nêu co tinh tiết

giém nhẹ thi mức tiễn phat có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tôi thiểu cia khung tién phạt, nêu có tinh tiét tăng năng thi mức tiên phat

có thể tăng lên nhưng khơng được vượt qua mức tién phat tối đa của khungtiên phạt

1và chia cháy

Mặc dù chưa có báo cáo hoặc đánh giá chính thức của cơ quan Nhà.

Ý nghia xữ phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

quyền về tác động, ảnh hưởng của vi phạm hanh chính nói

chung và vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực PCCC nói chung nhưng tỉnh hìnhvĩ phạm hành chính đã va đang gây ra những tiêu cực không nhé đến đời sôngxã hồi, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt đồng quan lý nba nước trong các lĩnh

vực, ảnh hưởng dén sản xuất, kinh doanh va phat triển kinh tế, ảnh hưởng đền an ninh, an toàn xã hội và đời sống của nhân dân... lả điều không thé phủ. nhận Mặc dit vi phạm hành chỉnh chưa thực sự có tính nguy hiểm cho xế hội

như tơi phạm nhưng cũng 1a mồi bận tâm, quan ngại của Nha nước và toàn sã

hội. Bồi vi phạm hành chỉnh cũng gây ra những thiệt hại đáng kể vé cả vật chất và tinh thắn đối với tồn thể cơng đẳng. Vậy nên, hoạt động của xử phạt

vvi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy có những ýnghĩa sau

‘MG6t là, xữ phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực phòng cháy va chữa

chảy là biên pháp quan trong để giữ vững trét tự kỹ luật trong quản lý Nha

nước véPCCC

nước có tỉ

Kỹ luật nhà nước la những yêu câu của nha nước đối với cán bô, công,chức nhà nước mang tính bắt buộc thực hiên Điển 5 Luật Phịng cháy và

chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bé sung năm 2013) quy định vé trách

nhiệm phòng chảy và chữa cháy: “1. Phong cháp và chia chấp là trách nhiệm

của mỗi cơ quan, tổ cinte, hộ gia đình và cả nhân trên lãnh thd Cơng hịa xa Tơi chủ ngiữa Việt Nam 2. Công dân từ 18 tudt trổ lên, ait sức khưe có trách

nhiệm tham gia vào đội dân phịng, đơi phịng chấp và chita chấp cơ số được

lập 6 nơi cứ trú hoặc nơi làm việc kit có yêu cầu. 3. Người đứng đầu cơ quan 16 chức, chit hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tỗ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra phòng chấp và chita chấp trong phạm vi trách

nhiệm cũa minh 4. Lục lương Cảnh sát phịng cháy và chia cháp có trách

nhiệm hướng dẫn, lễm tra hoạt động phòng cháy và chữa cháy của cơ quan,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

18 chức, hộ gia đình, cả nhân và làm nhuêm vụ chita cháy

Những chủ thể lam trái với những quy định vẻ trật từ quản lý nha nước

về PCCC, tức đã vi pham kỹ luật Nha nước vả sẽ bi cơ quan quản lý nha nước.

về PCCC sử ly bằng các biên pháp cưỡng chế cụ thể. Tính kỹ luật của Nhà nước trong công tác PCCC thể hiện ở việc Nha nước tao hành lanh pháp lý cho cơ quan, nha nước có thẩm quyển theo quy định của pháp luật. Tn thủ

kỷ luật Nha nước có ÿ ngiấa vơ cùng quan trọng nhằm tăng cường cường hiệu

quả quản lý Nhà nước về PCCC. Qua đó, đời hỏi mỗi cá nhân phải tự giác tuân thủ các quy định của pháp luật về PCCC. Nêu chủ thể vi phạm thi Nhà nước áp dụng các biện pháp cưỡng chế để giữ vững trật tự kỹ luật trong

Hat là, xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC nhằm bảo

đâm QUNN về PCCC đúng mục dich, đúng nội dung

Mục đích quản lý nha nước vẻ PCC là bao vệ tính mang, sức khöe, tai

sản của Nhà nước, tổ chức va cá nhân va bão đăm an ninh, trật tự an toàn xã

hội. Những hành vi vi phạm quy định an toàn vẻ PCCC phải được xử lýnhanh chóng, kịp thời, buộc người có hành vi trái pháp luật phải thực hiện cácchế tải theo quy định của pháp luật bằng sự cưỡng chế của Nha nước, Xửphạt vi pham hành chính trong lĩnh vực PCCC là một trong những biên pháphữu hiệu bao dm cho mục dich quản lý nhà nước vé PCCC được thực hiệnđẩy đủ, đúng nôi dung Vi vậy, xử phat vi pham hành chính góp phan quantrong bao đảm các hoạt động quản ly của Nhà nước trong lĩnh vực PCCC đạthiệu quả

Ba là, xử phat vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực PCCC phan ánh bảnchat dân chủ của Nha nước

Chức năng của Nhà nước lả thé

Đăng thành pháp luật va tổ chức hoạt động quản lý bằng pháp luật. Vay nên,

l hóa đường lối, chính sách của

</div>