Luận văn thạc sĩ Luật học: Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư theo pháp luật Việt Nam - Thực trạng trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ qua hình thức đầu tư BOT

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.51 MB, 101 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯU BẢO PHƯỢNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯU BẢO PHƯỢNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế "Mã số : 8380107

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Như Phát

HÀ NỘI - 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LOI CAM ĐOÀN

Tải xin cam dou diy là công tỉnh nghiên cứu của riêng tối và dưới sơ

Inning din tục Sp của FOS. TS Nguyễn Nhờ Phát Các sổ liêu kết quả nêu trong

oận vin là trùng thực và chữa được cơng bỗ đưới bắt ki hình thúc náo dui đâyMoi #6 tiêu thơng in phân tích, đính giá tích

"nguễn gắc, bio dim tính chính xée tin cây, Néu phế hiện có bit ki ngan lận nào

trong luận vin đầu được ghí rõ

tố sản hồn tồn chịu trách nhiệm về nội dung luận vẫn của minh,

Hà Nội ngay tháng. nêm 2019Người cam dean

Lwu Bie Phượng

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Hoop đồng đầu tư theo hình thức đổi tae cơng hrLuật Đâu bơ heo phương thức đãi tác công hrUy bạn nhân din

Hop ding Xây dụng- Kinh doanh - Chuyên giao

Hop đồng Xây dụng - Chuyển giao - Kinh doen, Hop đồng Xây dụng - Chuyển giao

Hop đồng Xây dụng- Sở hữu - Kinh doanh:Hop đồng Xây dụng - Chuyển giao - Thu dịch vụ

Hop đồng Xây dụng - Thuê dich vụ- Chuyển giao

Hop đẳng Kinh doanh - Quin tý

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

PHÀN MỞ DAU al CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE HỢP DONG ĐẦU TƯ THEO HINH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ. 6

1. Khai quát chung về hợp đồng đầu te theo hình thúc đối tác công tw.

1.11. Khai niệm và phân loại các kink thức pháp lý cña hep đồng din te theo

1.12. Đặc điẫm cña hop đồng đền tr theo lành thie đỗi tác công tr... 18 1.13. So sảnh hợp đồng đều tr theo hình tức

đầu tr kink đomnh khác

di tác cơng tr với hop đồng

KET LUẬN CHƯƠNG 1, 31 CHONG 2 THỰC TRANG PHÁP LUAT VE HỢP ĐỒNG BAU TƯ THEO HINH THỨC ĐĨI TÁC CƠNG TƯ. 32 21. Se lược về sy hình thành và pháp triển của pháp hạt về đầu tư theo hình

2.1.1, Gini đoạm trước năm 1986. -422.1.2, Giai đoạm từ năm 1986 đến năm 2005. sud

2.1.3, Gini đoạm từ 2005 đến nay sub ang các quy định pháp luật về hợp đồng đầu tư theo hình thúc đối tác

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.24. Ony định về tht tục dn te theo hợp đồng đầu tr theo lành ức

cơng tr.

2.2.5. Nội dung cơ bin cđa hợp đơng đầu tw theo hùuh thức KET LUẬN CHƯƠNG 2.

3.1. Thục tiễn áp dung pháp luật về hợp

tr trong lnh vực xây dụng hạ ting gine thơng đường bệ qua hình thúc

4.11. Những kết quã đạt được trong lmh vục xây drug hạ ting giao thơng đường

bộ kải áp đụng pháp hột về hợp đồng đần tr theo nh thứ. đi ác cơng t...

4.12. tu tại, hạn cẾ cđa dye án BOT giao

Ti áp dng pháp luật vé hop đằng dn tr theo hình thế

lơng đường bộ và ngun nhâncđa tin tại, han cl

đối tic cơng te. 66

32. Kiến nghị hồn thiện pháp nat va ning cao hiệu quả thục hiện hợp đồng

đầu te theo hình thúc đối tác cơng tư từ thục ttn tại -723.24. Yên câu và duh hướng koàu thifu pháp Mật, ning cao hiệu quả thi

"Lành php luật từ tực tiễu tại Việt Nam... oT

4.2.2. Một số kiẫu ughị ew tha từ thực tu tại Việt Nam. --78

KET LUẬN CHƯƠNG 3 -82 KẾT LUẬN -88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ DAU 1. Tính cấp thấết của đề tài

Trong bơi cảnh Việt Nam dang xây dụng nền lành té thi trường định hướng

xã hồi chủ ngiấa, thì phát biển cơ sở hạ ting cùng cấp các dich vụ công trở thành,

một nhu cầu cấp thiết và ngày càng tăng nhanh. Tuy nhiên ngân sách Nhà nước có

Ban trong khi các nguễn ti tro, viễn trợ từ nước ngoài đang din cất mi . tronghồn cảnh niy, hợp tác cơng tr là một cơ chế quan trong không chi đông vai rd tr

cột ma cịn a một đơn biy đối với các ngun lực ti chỉnh nhằm xây dụng, cải thiện

chất lượng và mỡ réng quy mé của cơ sở hạ ting và dich vụ công của Việt Namiện my, Theo báo cáo cia Ngân hàng Phát triển Châu A (ADB), mức đầu tư cơ sốha tổng cơn Việt Nem bình qn khoảng 5,7% GDP, chỉ đúng seu Trung Quốc(68%) trong khi các quốc gia như Indonesia, Philippines dưới 3% GDP

Kit câu cơ sở hạ ting nói chung, cơ sở ha ting giao thơng nói riêng ở ViệtNam hiện nay cịn nhiễu hạn chế chơa đáp ứng đoợc tốc độ phát tuển của nén kin

tẾ xã hội và xu hoớng hội nhập quốc tổ, Đặc biệt, các dự án cơng tình giao thơng

nguồn vn lớn vớ thấi gian kéo di, nêu chi sử dụng nguẫn vén cũa Nhà nước

đã xây dụng sẽ không dép ứng được. Vì vây việc the hút vốn đầu tr của khối he

hân vào phát rin cơ sở hạ ting nổi chung và cơ sở ha ting giao thông nồi ring

thông qua cơ chế hop tác cổng tr PPP) là rất cần thiết và cấp bách:

Tuy vấy, hiện nay phép luật quy định về PPP mới nằm ở múc Ngủ dinkđồng thời có nhiễu văn bên pháp lut chuyên ngành cing điều chinh về PPP (Luật

Diu hrnăm 2014, Luật Diu h công năn 2014, Luật Xây dụng nấn 2014, Luật Dit đủ năm 2013, Luật Doanh nghiép nim 2013..) din din việc biển khmi các dự án

gấp nhiều vướng mắc, xung đốt phép lý. Các quy dink về nội dung hợp đồng PPP

còn sơ sii, chưa diy đủ, các quy định trong hợp đồng mẫu biện tại mei chỉ quy định. về quyin và ngiấa vụ cũa nhà đầu tr PPP mà chun quy dinh cụ thể về trách nhiệm, "nghĩa vụ ci một bên chỗ thé là Nhà nước; cơ chế phân bé rủi ro giữa các bên chữa

được 16 ring, mình bach; vie thục hiện, tiễn khei dự an rên thục tẾ còn nhiều

vướng mắc, khổ khẩn

ĐỂ thay đỗi tinh trang này, cần mốt hành lang pháp lý én inh và rõ răng hầm ting hiệu quả đều tư giảm thiễu rũ ro trong quá trình tiễn khai, thực dư án

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

dây án PPP. Xuất phat những lý do kd trên, ác giã nghiễn cứu im hiểu và chọn để

tii: “Hợp đồng đầu tr theo lành thức đối tác công tr theo pháp luật Việt Nam ~

Thực trạng trong đầu tr xây mg họ ting giao thông đường bộ qua lành thức

đầu tr BOT” làn để tả Luận văn Thạc cơn mình

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nem, mơ hình đều tơ PPP nhân được nhiều sx quan tâm từ các

chuyên ga, các nhà khoa học, các học giả Đã có nhiễu công tỉnh nghiên cứu hồithio, toa dim thảo luận về mơ hình PPP, gin đây nhất 1 Hội thảo về (Workshopax) “Prevent and Resolve contrachial disputes m wnfrasiructire PPP Projects

được tỔ chức vào ngày 04/7/2019 tei Hà Nội, với mục dich trao đổ, chia sé v thục ‘iin thực hiện de án PPP tei Việt Nam, học hồi inh nghiệm quốc tế để định hướng

xây dung hồn thiện chính sách vé PPP của Việt Nam. Bên cạnh đó cổ rất nhiêucông tinh nghiên cứu của nhiêu tác giả, gop phin khái quát được bức tranh toàncảnh về đầu tơ PPP tri Viét Nam rong những năm gin diy cũng như mơ hình PPP

trên thể giới, đến hành nh các cơng tình nghiên cứu cia một số ác gi:

Luận án Tiền đ Kinh t cba ác giãN gô Minh Tuân 2019) vé "Hop tác cổng,—hr trong cưng ứng dich vu lễ 6 Tiết Nam” Tée gã Hấp cân mơ hình PPP thôngqua quan hộ hợp tác PPP và tập tring vào inh vực cong ứng dich vụ tẾ công nine

khái quất inh nghiệm một sổ nước trên thé gi và PPP trong nh vục y t, từ đó

ghân tích đính giá thục trang và dua ra dinh hướng, gi pháp thúc dy hợp tác

công —trtrơng cũng ing dich vay tế ð Việt Nam

Nghiên củu cia tác giã Lê Hương Giang trong bai viết “Một số vấn để pháp 1 vd hop đồng đối tắc công ne" 2016), Tạp chỉ Nhà nước và pháp luật Tác giá & sâu nghiên cứu về hop đồng PPP thơng qua trình bày q trình phát triển của pháp luật về đầu tơ heo hình thúc hop đơng PPP, đồng thi phân tích bản chất pháp lý và tình luận một số quy định cơ bên của pháp luật Việt Nam vé low hợp đồng này

Nein cửa củ tác gã Nguyẫn Thụ Thủy vé “Thíc độ hn thức đốt túcsống = he trong đầu hr xd dựng kết câu hating giao thông đường bổ” (tháng11/0013), Tạp chỉ Quân ý Nhà made (sổ 238). Bai viết khẳng định kết câu ha ting0 thơng đường bộ có vai trò đặc biệt quan trong đổi với sự phát iẫn kính tổ - xế

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Hồi của mốt quốc gia, phân tích thục trang trong quân lý nhà nước đối với hình thúc

PP, ban chế, vướng mắc rong vide tho hút vn tơ hân ham gia đâu te PPP đồng thời

đơn ranhững gi pháp ting cường quản lý nhà nước đã với nh thúc đâu hư này:

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Huy Hoàng trong bài viết "Mét số để vuất «theo hink thức dé tác cổng he" (hơng 72014),

2), Tác gi tỉnh bay q trình phát tiển của pháp‘Tap chí Quản ly nhà nước (s¢

uất vé PPP của Việt Nam qua tùng thỏi kỹ, nêu lên một số han chỗ của pháp luật và

đơn ra một số đề xuất xây dụng hành lang pháp Lý về đầu he PPP.

Niur viy, mơ hình PPP được các tie giã ngiên cứu theo nhiều kia canh

Xhác nhau Ở Luận văn Thee đ ca mink tie giá sẽ nghiên cứu m6 hình PPP thơng

qs hop đẳng PPP, tập trung phân tích các vẫn đổ lý uận và hop đẳng PPP, tình bày”leh quất v mơ hin PPP trên thể giới, đồng thời phân tích đính gi các quy ảnh nhậpInit hiện hành cũng nh thục trưng đầu trPPP ở Việt Nam hiện nay, từ đồ đơn ra một ỗ

iến hoàn thin pháp luật, nâng cao biểu qui thục tiện hợp đồng PPP

3. Đôi tuợng và phạm vinghiền cứu đề tài

Đi trơng nghidn cứu: Luận vẫn nghién củu các vẫn đồ lý luận, vẫn đã phep

ý và hop đồng đều tu PPP theo pháp luật Việt Nam và thục trang hiện nay trongđâu tz xây dung he ting giao thông đường bộ qua hình thức đều tr BOT (la một

los hình đầu tơ phổ bin thuộc PPP)

“Phạm vi nghiên cm: Luân vin & sâu nghiên cứu vỀ một số các nổi đụng cơ ‘bin của Hop đẳng PPP trong hộ thống pháp luật Việt Nam về PPP, từ đó nghiên

ca đính giá vỀ các quy đ nh của pháp luật cũng như thọc trang trong đều tư xây

dung hạ ting giao thơng đường bổ qua hình thúc đầu hy BOT thơng qua qua các số liệu tổng hop từ các phương in thông tin dei chúng các Bai nghiên cửu khoa học

‘va các thông tin về quản lý các dự án BOT tại Té

thơng vận ti cơng bổ, từ đó đơn ra các gli pháp hoàn thiên pháp luật, nâng caoiệu qua thục hién hợp đồng nhằm hạn ch những vướng mắc, xung đột pháp lý và

sii ro trong đầu tư dự án PPP

4, Phương pháp nghiên cứu dé tài

Trong quá tình nghién cứu, Luận vin chú trọng sỡ dụng các hương pháp

"nghiên cửu khoa học như, phương pháp thông kệ, sơ ánh, phân ích, tổng hop

ng cục Đường bộ của Bộ Giao

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Phương pháp thống kê được áp ding trong việc thủ thip, tổng hop, xi lý

thông tin, số liệu, từ đó lựa chọn những thơng tin cân thiết ga t, phù hợp để sởdạng cho bửi nghiên cửu Phương phép này được sở dụng nhiêu ð Mục 22. Hệ

thống các quy định pháp luật vé hợp đồng đều tơ theo hình thức đối tác cổng tr (hing qua việc tiển kh các quy đính cin pháp lot) và Mọc 3.1. Thực tn áp

dang pháp luật về hop đẳng đều tơ theo hình thúc đối tác cơng tr rong finh vue xây

ng hạ ting gao thông đường bộ qua hình thúc đều hy BOT tại Việt Nam

Phương pháp so sinh được nit đụng để thấy rõ được sơ khíc biệt gi các vẫn để Phương phép này được sở đụng nhầm thấy rõ sự they đỗi của pháp luật theo ting thời kỹ, sơ sinh hop đồng PPP với hop ding BCC ở Mục 1.13. So sinh hợp

đẳng đầu tơ theo hình thức đối tác cơng tr với hợp đồng đầu tơ nh doanh khác Phương pháp ting hop được zỡ dung thông qua các thông tn, số liêu các tháo cáo thing kê dé đưa re những nhân dint, đánh giá các quy đính cơn pháp luật vã thục trang trong đầu tạ thục hi, tiễn khai dự án PPP, cũng như đưa ra những ii pháp Liên nghỉ hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện hop đồng

Tục tu nghiên cửa: Luận vin lim sáng rõ bên chất cũa hop đông PPP, các

uy dinh ci phấp uật hiện hành về PPP, đánh giá tình hình thục hiện hop đồng hướng và cụ thi ning cao chất lương dự án PPP. Béncanh do tim hiểu các yêu tổ co

"bản tạo nên một dự án PPP thành công,

chất PPP là g, đặc

hop đồng PPP với hợp đẳng khác để làm 18 trụ nhược điểm cũa PPP: nghiên cứu php luật Việt Nam về PPP qua từng thời kỹ có mr thay đối như thể nao; khái quát

VA PPP ở các nước rên thể giới, qua đó học hỗi kinh nghiệm áp đụng với Việt NamThứ hơi, phân tích các quy định về hop đồng PPP theo pháp luật Việt Nam,có những vướng mắc, khó khăn g, đã có sự thay đổi, kể thừa như thể nào qua ting

thời li trong dé chủ trong làm rõ một sổ yêu tô cơ bản nhy quy dinh vé chỗ thể

. vai trở của PPP, các loại hợp đồng PPP hiện nay, so sánh

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

hop đồng Tính ve đầu tr tỉnh tụ thủ tục thục hiện dự án PPP và những nội dụng

sơ bản trong một hep đồng PPP

Thứ ba tim biểu nh hình thực hiện dự án PPP, mã cụ thể là dự án BOT trong inh vục giao thơng đường bộ có những thành tas g đốt với nự phát biển nh,

tổ xã hộ, những đicủa tổn tạ, hạn chế đồ

Thứ ha ra một 56 gi pháp kiến nghĩ hoàn thiên khung pháp luật về PPP

dng thôi nâng cao hiệu qua thục hiện dự án PPP trên thực tế

tÊn tủ, hạn chỗ oda án này tên trục Sa và nguyên nhân

6. Đồng gép mới của hận văn

Thứ nhất Luận văn đã nghiên của và khái quất sơ lược quá tình hình thành,đâu te PPP từ những giai đoạn đều cho din nay, cũng như phân tích dave mốt số

dim han chế cơ bản cin pháp luật vé PPP qua từng gist đoạn

Thứ hai, Luân văn làm nỗ bật vai tro côn đều tr PPP đổi với Nhà nước, nhà

đầu tt người sử đụng cơng tình, dich vụ (cân bằng lợi ích ba bén), cơng nh vai

tị của đầu từ PPP đối với ne phát tiễn nh tổ xã hội nói chứng và kết cầu bạ ting gto thơng đường bộ nói riêng Qua dé khẳng nh đâu tơ PPP là quan trong trong

tình hành hiện nay ở Việt Nam.

Thứ ba, Luận vin tip cân đôn Dự théo Luật Đầu tư theo phương thúc đối ác

Chương 3: Thục tiễn áp dung pháp luật về hợp đồng đầu tơ theo hình thúc

đối ác cổng tr trong fish vue xây dụng he ting giao thông đường b6 qua hình thúcđâu tr BOT tei Việt Nam và một số kiến nghỉ

của hận vẫn.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG 1:

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG DAU TƯ THEO HÌNH THỨC. ĐĨI TÁC CƠNG TƯ”

11. Khái qt chung vỀ hợp đồng đầu tự theo hình thúc đối tác cơng tw 11.1. Khái việm và phân loại các hình thức pháp lý cia hợp đồng đầu te theo hình thức đối tác công tr.

111.1 Khát riện hop đẳng đầu theo hình thức dds tác cổng he

ĐỂ hiễu ổ bản chit cũa hợp đồng đầu tr theo ình thúc đối ác công hư trước

hit phi đặt chứng trong mối quan hệ với đầu theo Lnh thúc đối tae công hr

Tiên thế giới có nhiều dinh nghĩa khác nhau về đầu tơ theo hình thúc đi tác

cơng tr (Public Private-Partnership, sau diy goi la PPP). Trong cuốn sich PPP.

Hướng dẫn cho chính quyền địa phương xuất bin thing 5/1999, Chính quyển beng

British Columbia, Canada cho ring Hop tác công hela “sự phốt hợp giữa các cơ

quan chinh phi và tổ chức te nhân nhằm mục dich cing cấp cơ số hạ ting cơng sóc tiện nghĩ cho cổng đồng và các dich vụ hiên quan”. Trong khi 40, S tay hướng

da vé PPP do gin hing pit tiễn Châu A(ADB) pit ảnh nản 2008 nhận dn

"mỗi quan hệ

hà nước và tỗ chức hr hân liên quan đến Tinh vực cơ sở hạ ting và các lình vựcdich vu khác

Uj Ben Quốc gia về PPP của Vương quốc Anh cho ring “PPP lá một kẫu

tác nhà nước - hư nhân là mỗi quan hệ có thd có giữa các tổ chức

quam bệ chia sẽ rũ ro xuất phát từ nguyên vong chưng của cả khu vực h nhân vàiu vực công nhằm dat được hết quả xã hội mong muốn”, rong kh Hội đồng Quốcge vi PPP của Cansda lạ Ảnh ngấa ring: "PPP là mớt uất hợp tíc iên dam giữaMovie công với ôm vực hị được xật mg trên cơ sở ca sẽ lạnh nghiệm chnyênmôn

cia mii bên nhầm dip ing tốtnhất các mi câu đã được xác ảnh rõ ca vã hội thông quavie phân bổ họp các ngudn lục, các lếtgiảvà cả các vít ro

Hi đẳng quốc ga và PPP của Mỹ đơn ra đnh nghĩa “PPP là mốt ôn doch

hop tác giữa Kia vức công và te. đa trên lợi thd cũa mi bên nhằm xác nna của công đồng thông qua s phân bd hop lý các nguồn lục, vít ro và lợt ich Bộ Tải chính Singapore cho ring “PPP để cập đổn mốt quam hệ hợp tác lâu đài

`Ngô MAN Thin 2019), Hep tá cổng t ong cing ng dich uy tổ õ Fide NEn, Tuần in Tin st

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

giữa lồn vực nhà nước và he nhân trong lĩnh vực cing cấy các dịch vụ cổng công [Nb là uộthương pháp tếp cân mới ma Chính phi dang dp dhng để tăng cường sie

them gia cũa km vực henhiân trong việc cing cáp các dich vụ công cổng 2

Ở Việt Nam, đầu tr PPP không phải là khái niêm mới Khai niêm và PPP đã

được giới thiêu lân đầu tiên ở Việt Nam vào năm 1997 khi Nghị dinh 77-CP củaChính phi về ban hinh quy ché đầu từ theo hình thức họp đồng xiy dụng - nh

doanh - chuyỂn giao áp dụng cho đầu te rong nước được ban hành nghy 18/6/1997,

à seu đồ là một Lost các văn bản phép luật khác được ben hành, tuy nhiên mới chỉ

giới hạn ở các hình thúc hop đồng BOT, BTO, BT? Định nghĩa về PPP chi được

khái quit một cách diy đã tei Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 cơn

Thủ tướng Chính phi vé việc ban hành quy chế thi đẫm đầu tơ theo Lình thức đối

tác cơng từ (sau đây goi là Quyết định 71/2010/QĐ-TTg)'.

khử thục hiện, PPP đã có cá nhin bao quất hơn, phù

hop với giai đoạn phát biển kink té hiện nay, đồng thời dum ra khái niệm mới về

PPP. Theo đó, Luật Diu tư năm 2014 dinh ngiĩa "Hop dng dt theo nh thức

Bi tác công ne las hợp đồng được kỷ kết giữa cơ quan nhà nước có tim quyên và hà đầu h doanh nghập dự ân đễ thực hiên dự cn đu tự theo guy din tạ Điền

27 của Luậtnày” (Khon 8 Điều 3 Luật Đâu tr năm 2014)

Nghĩ ảnh 63/2018/NĐ-CP về đầu tơ heo hình thúc đấ tác cơng hư (sau đầy

goi là Nghị dink 63/2018/NĐ-CP) nhận nh “Đầu ne theo hh thức đi tác công ne (cau đập gọi tắt là PPP) là hình thức đẫu he được thực hiện trên cơ sở hợp đồng de

dán giữa cơ quan nhà nước có thẫm quyển và nhà đẫu ne doanh ngập de án để xã

chong cũ tao, vận hành kinh doanh, quân If cơng trình ha tổng cưng cấp dich vi

sơng (Ehoăn | Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP)Sau hơn 20 năm tr

"Nhóm tc gi: Mai Thi Ti. Ngan Vin Phúc -Ding Ngoc Trầm Ngyễn Bom Trng C014), Đương"

‘te tức cổng, anh quấc tà khiển Wd Đỗ lề sa Tệ Non, NOES Wee

Giớathầu cụ? ở Tên sa 21. Sy hoe vt hà nh vì pp in củi pu hột về hợp đồng đầu tr‘wo hi tae đố ác công rổ Vit Nea của Tuận Văn

* To Kinin I, Kioin 7 Diu 2 Quyit Gh 7)2010/QĐ-T1, “Bei tr theg hatte đế tế cổng,

1 (PPP) ade Nhà ước nhà tte cong phế hep thực hn Dự ân phá min it cát hạ tảng cung A

dich công rên cơ số Hep ding đc đa”, Còn hợp đồng PDP (ep ding dx éx) được ku "Twp. dng

“pc Kim 0ø quay nhà me có tin ron và Nhà đâu ae Dong as nhữ tước hưng quận co."Ni đầu tr de phip db ne We te công Dinh cung cáp đc vụ cơng trong một Đột giainƯất do

le at đit của từng Dự án cụ tế, ep đồng đít gạt đnh cơn Kế về tế nhiệm, nghĩ vụ và

gy của Nhà đu vã Co quince có in quyển Mối quanh giữatôt nuốc vad a

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Mai diy, Durthio Luật Đâu tơ theo phương thức đối ác cổng tr (amu đây gợi là Durthio Luật PPP) được xây dụng, rong đĩ cĩ quy định khá quát khái niệm vé

iu tu PPP như mau: “Bahu hr theo phương hức đối tác cổng tee (PPP) là đầu neioe thực hiện tên cơ sở hợp tác đầi hơn giữa khu vực cơng và Ins vực he nhân

thơng qua việc lý kết và thực hiện hợp đồng PPP". Dựa trên ảnh nghĩa vé

PPP, Dự thio Luật PPP cũng đưa ra khá niém vé hop đồng PPP. Theo đĩ, "Hop

ang PPP là thơa thuận bằng vin bản giữa Cơ quan lý kết hop đồng với nhà đầu tne doanh nghiệp dự án về việc nhương quyền để thực hiện dự án PPP theo any

Giri cũa Luật này” (khộn 1, khoăn 3 Điều 4)

Nhữ vậy, 6 tình din chung khái niệm về PPP lá phạm tra đơng và được

Tiểu rất nh hoạt, bi mơ hành đầu từ PPP được tiếp cận theo nhiều pham vi và cách

thức khác nha cơng như được nhấn nhận ở các cắp đổ khác nhau, tủy thuậc vào

các yêu tổ và chính sách, uit pháp, và mức độ phat tiễn của tùng quốc gia

Dus gốc độ các bước cũa hoạt đồng đầu hr hop đẳng PPP 1a cơ sở thập lýcho việc thục hiện du án PPP. Theo đĩ, để iển kh và thực hiện dự én PPP, phi

cĩ tình tự thủ tục nhất nh theo quy định cite pháp luật từ việc tổ chức lập kế hoạch dự án tổ chúc đều thầu, lưa chon nhà đầu va oy hợp đẳng PPP với bên thing thiu. Việc lợn chon nhà thầu tố ký kết hop đồng chit ch là cơ sở để việc tiễn

‘chai dự én PPP thuận lợi và cỏ hiệu quả cao

“Dưới gĩc đồ chủ Hh và mục dich kt kết hợp đồng nhiễu quan đẫm cho ring

hợp đẳng PPP là một dạng của hợp đồng hành chinh® Tiêu chí xác đính một hop

đẳng hành chính gầm ”..được xác lập trên cơ sở các egy pharm pháp luật hành

chính; te do ý chỉ khơng phat là nguyên tắc hyật đãi cũa chủ thé trong hợp đẳng "hành chính nhạy chủ thể cũa hop đẳng dân cic: một bên trong quan hệ hop đẳng "hành chính ơn là pháp nhận cơng quyển cịn lại cĩ thể là thễ nhân pháp nhân tr

pháp hay pháp nhân cơng quyền Khĩc: mục dich cia vide lý kde hợp đồng hànhchính là nhằm đáp ứng nha cẩu, lợi ích cơng cơng rin câu lợi ich cũa nhà nước

sống đồng dân cụ và xã hội nơi chưng” Nha vậy, hop đồng PPP khơng được coi

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

1à hợp đồng din sơ hay thương mai đơn thuẫn bối a vi pháp lý cit các bên khơng thục mr bình ding và mục dich cia các bên không đơn thuần là tim kiểm lợi ich ảnh t thuẫn ty,

Dusit góc độ dds tương cia hop đẳng hop đồng PPP có thé được coi là mất

losi “hop đẳng nhương quyên”, có thé bao gồm việc nhượng quyền xây dụngquyền sở bu quyên vận hành lạnh doanh: Bãi sở of khi ý kết hợp đồng PPP, Nhàtước có mục dich chuyển giao quyén cho nhà đầu tơ thục hiện đự én, cịn nhà đâu

tur có mục dich được thực hiện dự án PPP để nhân li li ích vé kink tệ ®

Theo quan diém của tác gi hợp ding PPP có thể duce hiểu là thôn thuận

bing vin bin được kỹ két giữa cơ quan nhà nước có thim quyển và nhà đầu tự

doanh nghệp cr án để thọc hiên đầu tr kinh đoanh, vin hành công tỉnh kết câu hạ tầng dịch vụ công theo quy định cia pháp lu

11.1.2, Phân loại các hành thức pháp I cũa hợp đồng đầu theo bik thức

ai tác cơng ne!

C6 nhiễu cách phân loạt các Hình thúc pháp lý cia hợp đồng PPP. Có thể

nhân loại các hình thức phá Lý của hợp đồng PPP theo 03 nhóm hợp đồng @) hopđẳng BOT, BTO, BOO, O&M ~ hành thức thu phí từ người sử đụng, GD hop đồngBLT, BTL ~ hình thúc Nhà nước thanh tốn theo chất lượng dich vợ i) hợp đồng

BT - hình thức đổi ngn lực cơng lấy cơng tinh,

Mỗi loại nh có những to thể riêng và phụ thuộc vào tính chất, mue tiêu của từng dư án cu thé Điểm giống nhau cia các họp đồng trên dé lề đây đều là hợp đẳng với hình thúc đều tơtrụ tấp; chủ thể them gia đảm phán và lý kết thục hiện hop đẳng la cơ quan nhà nước co thẩm quyin và nhà đầu tơ, đối tượng cũa hợp

đồng là các cơng tình, hộ thống cơ sở ha ting với mue dich cung cấp sản phim,dich vụ công: nhà đẫu tơ phải đáp ứng được các điều kiện chúng và có thêm những

đấu kiện bit buộc kêm theo với huỷ tùng loại hop đồng: nhà đều từ được quyển

chuyển nhương quyền và nghĩa vụ theo hop ding đợ án nếu dip ting được yêu cầu

cite pháp luật

"Ta Rương Giang G016), "Một số vốn Ề pháp ý về hợp đồng đổ tức công ne", Tp cl Nhà rước và hết

"Pein th ting lo họp đồng c tế ð Mạ 123

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Điễm chung cia low hop đồng BOT, BTO, BOO, O&M là hà đều te được

quyện Lãnh doanh thông qua việc th phi ừ người sử đụng cổng rin, he ting cơ ởĐổi với hop đồng BTL, BLT, they vi nhà đầu tơ thủ tên trục tp từ người

sử đăng Nhà nước sẽ thanh toán cho nhà đều từ rên cơ sở chất lượng sin phim,

dich vụ theo quy định cin pháp luật và heo thoả thuận tại hợp đồng cr án.

Đổi với hop đồng BT, sau khi hoàn thành cổng tình, cơ sở ha ting, nha đều

phi chuyỂn giao nghy cơng tỉnh, cơ sỡ ha ting đó cho nhà nước và được thanh toán ‘ing quỹ đất trụ sở làm việc, tải sản kết cầu hạ ting hoặc quyén kinh doanh, khai thác công tỉnh địch vụ đỂ thực hiện dự án khác theo thoé thuân trong hợp đẳng

Ngoài ra hợp đẳng PPP cịn có thé được phân loại theo các loại hình thứcphp lý như say

- Hop đồng die tên giai đoạn chuyển giao: (1) ChuyỄn giao smu gist doen

ảnh doanh: hợp đồng BOT, BTL; @) Chuyển giao nghy sau lồi xây dựng xong:

hap đồng BTO, BTL, BT; @) Không yêu cầu chuyển giao (Dự án kết thúc nghy sau

ôi hết thời han duty): hop đồng BOO

- Hợp đẳng dus trên hình thúc nhượng quyền: (1) Thuộc sở hữu he nhân: hop

đẳng BOO; (2) Hop đẳng nhượng quyển: hop đồng BOT, BTO; (3) Hop đẳng cho

thuê: hop đồngBLT, BTL; (4) Hop đồng quan lý: hop đẳng O&M

1.1.2. Đặc điẫu cha hợp đồng dn te theo hình thức đổi tic công te

ĐỂ thục hiện dự án PPP đội hồi nhiều hop đồng được Lý kết song hop đồng

PPP là cơ sở phép lý quan trong nhất, được coi là "luật riêng" cũa mốt dự án, là tiễnđã cho việc thành lập doanh nghiệp dun va thực hiện dự án PPP

Mic đị có sự khác nhau từ góc đồ nhìn nhân, đính giá, các dinh nghĩa về hop đồng đầu tư PPP đều thơng nhất & một số đểm chính rau:

Thứ nhất, hợp đồng PPP là cơ chế hợp tác giữa một bên là khu vực tư nhân (chà đầu hộ với một bên là Nhà nước

PPP là cơ ch thục hiện quan hé được thit lip giốa hei tác nhân chính là

Nha nước và tơ nhân Điễm đặc biệt oda PPP khác với các quan hệ hop đẳng khác 6 là có sơ tham ga của Nhà nước với bơ cách mốt bén chủ thé trong quan hộ hợp đẳng Các cơ quan Nhà nước có thim quyền với tư cách là chỗ thi đặc biệt của quan hệ hop tác, gỡ vai trỏ điều tất quản lý sợ phát tiển côn dợ án PPP nhằm đạt

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

được những mục tu kinh tế xã hội nhất nh, hưởng tới lợi ich xã hội Bn canh

đổ, vớ khã năng ti chính hạn chế, Nhà nước kửi tham gia hop đồng dun PPP góp

phin giản bớt ginh ning tài chính của việc đầu tơ phát tiễn he tổng đổ tập trung

"nguồn vén ngân sách vào các nhiệm vụ phấtiễn đất nước

Công như các hợp đồng thông thường khác, hop đồng PPP thé hiển ý chi hr do, tenguyén cin các bên, là sự thể hién tinh bình đồng vé đa vĩ pháp lý giữa mot

tiên là Nhà nước và bên còn lạ là nhà đầu hy tư nhân Nhà nước vớ tự cách là chữ

thể của hop đông PPP, thục hiện các quyền ngĩa vụ và trách nhiệm với nhà đầu tr

tư nhân theo thoả thuận, ngiia vụ đã cam kết trong hợp đồng dự én.

Nha đầu tr, không phân biệt nhà đầu tơ trong nước hay nước ngồi, đều có thể trở thành chủ thể tham gia dim phán iy kết hop đẳng PPP với cơ quan nhà nước có thin quyễn nấu đáp ứng được các yêu cầu theo quy định cũa pháp luật và

có đã năng lục đ thực hiện dự án Nhà đầu tk them gia dự án PPP phi dip ứng

tỷ lê nguân vén chủ nhất định (tương ứng với khoản vén đâu hộ và được sử dụng "nguồn vin vay để đầu he dự án PPP.

Thứ hơi, hop đông PPP đoợc thiết lập nhằm phát huy tối đa các ta thể của cả

Hai bên: tư nhân và Nhà nước, với mục dich hướng din lợi ich của công đồng,

"người din

PPP là nự kết hợp giữa yêu tổ "công" và yêu tổ "tử" rong quan hệ hợp tác Trong việc xây dụng công tỉnh, kết cấu hạ ting cung ứng dich vụ cổng, hợp tác cơng - hư1ä một giải phép ích cục, phù họp, bãi nó cơng hưởng thể manh của mỗi

tên trong quan hệ hop tác. Nhà nước - đi diện của nhân din có ngiĩa vụ xây đụng

các cơng tỉnh kit cầu hạ ting, đều tr dich vụ công việc này dai hôi nguồn ngân

sách lớn với thôi gian xây dụng, đầu tơ kéo di, trong kùi đều kiện ngân sich nhà

ước con han hẹp, điều kiện và nguẫn nhân lực còn hen chỗ. Vin để này được giã poy tả liên kết hop tác với khu vục tự nhân ~ hủ thé có thể manh về nguễn vén đầu tr đội đào, nguôn nhân lục lớn. Trên the t, các nhà đầu hr lựa chơn đầu hr

ào các cr én PPP đa phân diu là những tập đồn có kính t lớn manh, có uy tin và

6 chun mơn, inh nghiện trong các Hinh vực đầu ty xây dụng, vận hành cơng tình cơ sở hạ ting Các nhà đầu tự với mục tiêu chính 1à tim kiểm lợi nhuận, sẽ có được a thoả ding khi nhân được những ma di, hi trợ từ phía Nhà nước thơng qua

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

hợp đồng PPP. Trong khi đĩ, trong quan hộ hop tae, Nhà nước ding hơi gi va ro

là ngui đều tết chỉ đạo, hé tr, la thành tổ quan trong quyét dinh din ar thin, cơng hay thất bại ci việc thục hiện hop đồng PPP. Nhà nước với tr cách đại điện kim sốt nhất Ảnh thơng qua việc đạt ra những chuén su kiện cũng nh đội hi cĩ sự cam kết vé chit

nhân dân, giữ quyền quảnnue, yêu cầu ring buộc vé các

lương và dich vụ từ phía tr nhân Bối xét cho cùng, muc tiêu cốt yin, sau cũng cơn

dây án PPP là nhằm hướng tới lợi ích cổng dip ứng nhủ cầu cia người tiêu ding

dich vụ, hay nĩi cách khác, đầm bảo quyển và lợi ich cite người din khi sử dungcơng tình, cơ sở hạ ting, dich vụ cơng Tuỷ theo mục đích, quy mơ của dir án mãagite Nhà mage và nhà đầu tư sẽ thộ thuận lựa chọn các loại hợp đồng khác nhieu

(ch BOT, BTO, BT, BTL, BLT, BOO, O&M...) dé dim bio lợi ich và mục Hew nhất dish Do da, sự kết hop cơng — tư vừa meng lei li ich inh tổ (đối vi cả nhà

đầu tr cơng như đổi với nhà nước), vừa tiếp căn đến lợi ích xã hồ (phục vụ lợi íchcủa người dân khi sử dụng cơng tình, hạ tầng cơ sở và dich vụ cơng)

Thư ba, đối tượng cơn hop đồng PPP lá các cơng trình, cơ sở hạ ting và cũng

cấp các dich vụ cơng,

khơng giống với các hợp đẳng hop tác khác, đố tượng của hop đồng PPP từ những gisi dom cia thơi kỹ trước cho đến nay la các cơng tinh, kết câu hạ ting và các dịch vụ cơng, điễn hình nh, inh vực giao thơng vân ti, năng lương, cũng cấp

nước sạch, xử lý nước thải, chất thải, nhà ở tai định cự, ha ting kỹ túc xá, trụ sở làm.

vic; hạ ting khu lánh tổ, nơng nghiệp; y ti; giáo dục... Điễu này thể hiện bản chất

của PPP hướng din mục tiêu xã hộ, cơng đồng ngồi mục tu lợ ich kinh tổ từphia tư nhân

Thứ tr thơng qua hop đẳng PPP, nhà đầu tr tơ nhân nhận được thanh tốn từ

phia Nhà nước hoặc từ người sở dụng,

Trong quan hệ hop đẳng, hai bên chỗ thể (Nhà nước và nhà đầu tự tơ nhân) cĩ quyin và ngiễn vụ trách nhiệm với nhu theo thot thuận đã cam kết Nhà đầu hr

tư nhân cổ nghĩa vụ đều bơ xây dụng mới hoặc cãi tao, nâng cấp, mở rồng mỡ rồng,

quân lý, văn hành cơng tinh kết cầu ha ting cùng cấp dich vụ cơng Đổi tei, nhà

đầu hr cổ quyền nhận được thanh tốn tương xứng theo nh thoả thuân trong hợp

đồng Khéng giống với các hop đồng thơng thường khác, nhà đâu tu tư nhân khi

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

them gịa quan hệ hop đẳng PPP được thanh tốn thơng qua việc được cơ quan nhàước l kết hợp đơng thanh tốn trên cơ sở chất lượng sin phim, địch vụ (đối vớihop đồng BTL, BTL), thanh tốn bing quỹ dit, trụ sở lâm viên, ti sin kết sầu hạ

tầng hoặc quyên kinh dosnt, khai thắc cơng tỉnh, dịch vụ the hiển dự án khác (đối với hop đồng BT) hộc được kinh doanh cơng tỉnh, hộ thống cơ sở hạ ting thơng qua cơ chế thụ phí tue bếp từ người s dụng (hep đồng BOT, BTO)

113. So sánh hợp đồng din tr theo hình thức đối tác cơng te với hợp đồng đầu tr kinh đommh khác

6 phin này tác giã tập trung nghiên cửa so sánh hợp đồng PPP với hop

đẳng hop tác nh doanh (Business Cooperstion Contract BCC).

Hop đồng PPP là tho thuận bing vin bin giữa cơ quan ý kết hop đồng với nhà đầu tu, dom nghiép dự án về việc nhượng quyền để thục hiện dự án PPP

(hộn 3 Điền 4 Dự thio Luật PPP)

Hop ding BCC là hop đồng được lợ giữa các nha đầu ty nhằm hop te kính doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phim mà khơng thành lập tổ chúc kinh tế (choin9 Điều 3 Luật Đẫu trnăm 2014)

Hop đẳng PPP và hợp đẳng BCC cĩ một số nét tương đẳng ở chỗ:

VỀ chủ thể: Đối với bên chủ thi la nhà đầu bơ thân, bao gỗm cả hà đều hrtrong nước và nhà đâu hơ nước ngồi đều được them gia ký kết thục hiện hop đồng

PPP và hợp đồng BCC,

Vé mục đích: cũng giống nh các hop đẳng thơng thường khác, các bên chủ thể tong hop đồng PPP và họp đồng BCC đều co mục Hu chúng là tim kiểm lợi nhuận lợi ich kính t, tết êm chi phí đầu tơ và đạt được hiệu quả

ifm khác iệt giữa hop đồng PPP và hop đồng BCC biểu hiện 6 một s tiêu

chỉ mg

Hop dong PPP Hep đồng BCC

Thân cĩ mự tham gia của một bên | Hai bên chi the đầu Tà các nhà daulà Nhà nước, bên cịn lại là nhà | tư tư nhân.

đều từ tư nhân.

Tđnhvạc [Các cơng tình hạ ting cơ số [Cac nhà dau hr cĩ quyên dau từ,đều từ — | emg cấp các dich vu cổng vào tất cả các Hoh vụn, ngành,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

‘agh? mà pháp luật không cân.Mac ach

khi lựa chonđều tự

Bao gốm sẽ mụ: tiêu lank vĩsue tiêu xã hội. Các nhà đâu trtim kiểm lợi nhuận lợi ích ánh tẾ

nhất sinh từ việc chuyển giao,

Jn domh cơng tình dich vụ

đổ, và lợi ích từ tu đã, hỗ trợ của

Nhà nước. Nhà nước hướng đếnsuc tiêu cổng công, mục tu xã

hồi mã củ thể là người sỡ dụng

công tỉnh dịch vụ cơng Nhàước cũng có được lo ich từ việctân đăng được nguồn lục taichính, nguồn nhân lục từ khu vực

tne nhân trong khi do vẫn đâm bio

loi ich cho nguồi din được sử

dang cơ sở hạ ting cong cấp dich Vụ có chất lượng cao,

'Các nhà đầu tr im Him lợi nhuận,

đơn thuận, với mục tiêu triển khai

du án nhanh, thu lợi nhuận sớm.

Thủ an tae

hiện hợp đẳng

"Thời hạn thục hiện hop đồng đà.hơn, thường trên 20 năm,

Thời ian thee Hận họp đăng agin

hơn, tuỳ theo thoả thuận của mẫi ấp thục hiện) để tổ che, quản

lý. Doanh nghiệp dự án có tưcach pháp nhân, nhân danh chính"mình và chịu toàn bộ rách nhiễmtrong việc quân lý, vận hành vàthục hiện dự án.

‘hing thành ip phip nhữn khơng

có bộ máy tỗ chúc, quin lý doanh.

"ngập chung mà thục hiện dự áathông qua các thoi thuận, cam kết

hợp đồng đã ký, do đó quyền và

ngấa vu của các bên chỉ ringthuộc với nhau bởi hợp đổng màkhơng có sy ring buộc về mặtchức. Các bên độc lập với nhau vềkinh tổ, tổ chức, từ cách pháp lý,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

các bên cùng gop von, phân chiakết quả kink đoanh, chie sé rồi rotương ứng với tỷ 18 góp vốn củamỗi bên.

Tình thức họp [Phả lập thành văn bản. Thơng bất buộc pha lập thành vin

ghải thực hiện thủ tục đăng ky đâu,

từ hoặc thẩm tra dur án.

'Như vậy, tuỷ thuộc vào mục đích của các chủ thể đầu tư và quy mô của từng.

dây đa mà các bên lựa chon hình thúc di tư PPP hay hình thức BCC

Vi mé hình đầu tơ BCC, các bên chủ thể đầu tr sổ tất idm đuợc thôi gian đầu tụ cổng sức và không bi răng buộc về tổ chúc do không phấ thành lập pháp nhân trước khi triển khai dự án đầu tư và tiễn hành hoạt đông kinh doanh. Bên cạnh:

đổ, các bên chủ thé có thể hỗ tro lẫn nhau, bù đắp ning thiêu st, hạn chế ct bênđối tác trong quá tình thực hiện dự án (về vẫn, nhân lục, công nghĩ, tp cân thị

trường kinh doanh..). Đồng thời với hình thúc đều tr này, các bên chỗ thé được lựa chon phương án và mức độ đầu tu, góp vấn do đó việc phân cha lợi nhuận và chin sé ri ro phụ thuốc vào tỷ lệ gop vẫn cơn mỗi bận. Tuy nhiên, chính việc khơng

thành lập pháp nhân gây ra nhiều khó khăn trong việc triển khi, thọc hiện đự én,bồi quyền quản lý vi nguyên

bing giữa các chủ thể đều tơ bỗ nhiễu và ít vốn), đồng thời các bên khơng có con

dâu tiêng nên phải thoả thuận tua chọn cơn dẫu của một trong các bên chỗ thổ, đế clin đến nitro trong việc kiểm sốt trong quả tình thục hiện dự én. Do đó mơ hành đầu tr này phù hợp với nhông de án cân tiễn khá nhanh, thời han đầu te ngắn và

som the lợi nhuận

TY mơ hình đầu te PPP, à mơ hình hướng tớ việc cũng cấp cơ sở ha tingchia đều cho tất cả các bên (gây ra sự không công,

dich vụ công, đời hồi nguồn vốn lồn, chất lương dich vụ tốt với thời gian đầu tr đái

Hạn Việc hop tác giữa ku vực công và khu vục bơ sẽ phát hoy được thể manh cia

sã he bên Nhà nước và khu vue hrnhân, đồng thơi dim bảo cho c hai bên cũng có

lợi Nhà nước — với hư cách1& chủ thé đặc bit, phát huy vai trị cũa mình thơng qua

việc du ra nhing cam kết hd tra cho các nhà đều hư Bén canh đó, Nhà nước - với

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

tư cách đại điện cho nhân dân, đặt mục tiêu cung cấp dich vụ công tốt nhất với hiệu

quả đều tư tdi tụ sẽ cổ thể tin dụng được thé mạnh từ khu vục fr nhân khi cũng liên kết, hop tác đầu hơ dự ứn Vai trỏ của khu vục tr nhân rong mỗi quan hệ đối

tác cổng — tư là vận dung thể manh về nguễn vốn, nguồn nhân lọc, chuyên môn và

ảnh nghiệm vé thương mại, đu ts, quản ý, đều hành ofa minh để xây dựng, vin

ảnh hoạt đông kinh doanh một cách hiệu quả nhất với chỉ phi hop ly. Trong mỗi

quan hệ này, bên nào có khả năng làm tốt hơn một cơng việc cụ th sẽ được phân gto thre hiện phần việc đó, đồng thời cơ chế rũ ro được phân ba cho bên có khả ning giã quyết cũ ro đó một các tốt nhất, qua đó giản thiểu được chỉ phi và ning

cao hiệu quả hoạt ding”

11⁄4. Vai trò cia hop tác công — tư đối với các bên và đối sới xã hội

Mục iu chính khi các bên lơa chon igy kết thục biện dự án PPP là vừa dat

được hiệu qua diu tử trong việc cũng cấp các cơng bình, ha ting cơ sở, dich vụ

cơng, vừa tất kiệm chỉ phí và nguồn lục, đồng thời vẫn có cơ hộ thụ hổi vẫn v tim

ãẩm lợi nhuận hoặc le ich lánh tổ khác, Như vậy có thé thấy, hop đồng PPP có vaitrị cân bing lợi ch gita ba bên: Nha nước — nhà đầu hư người din sử dang sẵnphim, dich và

1141, Tím bồ cia dtu netheo hop đẳng PPP đổ với Nhà nước Thứ nhất tết kiệm chi phí đâu tư và thời gian thực hiện dự án

Ninr đã phân tích ð rên, các chr án PPP đa phần là những dự án đầu tự cẩnuy đơng nguễn tả chính lớn với thời gian thục hiện đãi hạn Tuy nhiên nguồnngân cách của Nhà nước hạn chế, lanh nghiệm trong finh vục này chưa nhiễu, do đó

vide hop tác với nhà đầu tự hơ nhân đ thục hiện dự án PPP là iva chọn tối và úp

Nhà nước Hết iêm chỉ ph hơn so với hành thie đầu he truyén thẳng Bai nhà đầu tr

tư nhân, với nguồn lực kinh tỄ và nguồi

nông cao doanh thu và lợi nhuận, sẽ nỗ lực hơn trong việc đảm bảo dự án hoànthành ding tién đổ, tết kiểm chi phí va dim bio chất lượng Bén canh đỏ kinh

nghiêm trong áp dung hình thúc PPP cho thấy việc Nhà nước chuyển gieo trích J tăng tốc độ xây dụng nhâm sớm đơn dự

nhân lực déi đào, luôn hướng tới mục tiêu,

nhiệm cùng cấp dich vụ cho từ nhân có.

‘Nein hing phit tiến Châu A (ADB), 2008), “Mi gun hộ đổi tic Nhì nức - Tv ain”,

Hợc tr ado argkEorlofasƯirlecivtboL-lotsaotM3)2532gp Đabol-vepd, trợ. cập ngự.TôB0IS

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

én vio khai thác, si đụng góp phần lam giãn thi gian thr hiện dự én so với inh

thức đầu tr truyền thơng).

Thí hai, giản áp lục v ngân sich đồng thời có cơ chế phân bỗ nguẫn lực

cho đầu tơ khác.

"Thụ tổ cho thấy các nước đang phát iễn (rang đó có Việt Nem) đầu đang trong tinh trang mắt cân đổi giữa nhu cả Với khả năng cong ting vén trong đầu hr

ghất tiễn cơ sở ha ting cùng cấp dich vụ cổng Trước diy, Nhà nước phii chit "hoàn toàn chỉ phí đầu tư vào cơng tình, cơ sở hạ ting thông qua nguẫn tho từ thu, Xhoăn vay từ các ngân hàng thương mei hay từ các tổ chức kính té... Nay vide Nhà "ước liên kết hợp tae với ko vie từ nhân theo hop đẳng PPP góp phần giêm áp lục vi ngân cách hay nói cách khác ngân sách nhà nước được cân đá: Cụ thé: với cũng một khoăn ngân sich nhất din, Nhà nước có thé đều tư phát riễn nhiều dự án PPP

trên cơ sỡ chỉ góp một phin vốn nhất dink phin vén còn lại của nhà đu tơ từ nhân,

TBên canh đõ, hi sơ sinh với bình thức đầu từ truyền thẳng, Nhà nước of phải then

ln, tuy nhiên với hình thúc đầu te PPP, Nhà nước thanh:toán căn cử theo khối lượng chit lượng dự án Nhờ vay, việc áp dụng hình thúc đâutốn trước mét khoăn

ePPP là cơ hội đỂ các quốc gia có thể đầu tơ phất tiển cơng tình, cơ sở ha ting cung cấp dich vụ công mà vấn dim bio ngân cách được căn đối

Thứ ba, phân bỗ và quân Lý ủi ro một cách có hiệu quả

XYẤu tổ rõ ro trong hình thúc đâu tơ PPP được hiễu là một sự kiện hoặc yêu tổ mà nu xây ra sẽ có tác động tiêu cục tới mục iêu côa dư án (v4 hôi gian, chỉ phi, chất lượng và lợi nhuận) Rik ro có thé dy ra trong bit ké giai đoạn nào của dự án, tir get đoạn phát iẫn đy án, gai đoạn hoàn hành dự án hay rong gai đoạn vẫn hhanh dự án Vide phân bổ rũ ro giữa Nhà nước và nhà đều tela nhân tổ quan trong để dat được thành cơng cin dự án hay nói cách khác đạt được hiệu quả đều hr Nguyên tắc cốt lồi cin vide phân bổ ni ro trong hình thúc PPP là các yêu

ân được xác định và phân bổ cho bên có khả năng quan ly các yếu tổ rủi ro đó tốt

nhất ay nói cách khác nguyên tắc cốt lỗi cba một dr án PPP thành công là mỗi rũ

“hân Thanh SơnC019), gn apn bd vo mong nh date hp ắc công ph rin số hạ

tầng gio Đống dng bộ Fide Non, Luận tn TênsT Ea

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

xo cén được phân bổ cho bên có khả năng kim sốt sii ro với chi phí thấp nhất”

Việc có mr tham gia của km vue từ nhân vào các dự án PPP để xây dụng cơng tình, cơ sở hạ tổng, cung cấp dich vụ góp phân khơng nhỗ trong việc cing với Nhà nước - quản ly và phân bồ ri ro, qua do góp phin giảm chỉ phi cia mỗt dự án cả

thiên chất lượng dich vụ đồng thời ting doanh thu và hiệu quả đầu he Đây cing là

một rong những tự diém của đu bự theo hop đẳng PPP đi với nhà đầu ne

1142, Tím bồ cia đẳuhrteo hop đẳng PPP đỗ với nhà dé hchrnhôn Thứ nhất, tao đồng lực thúc đẤy quá tình từ nhân ho trong đầu tơ phát triển, cong cấp các dich vụ cho người dân

Diu tr PPP ngày cảng được áp dụng réng rãi, nhất là rong lĩnh vục xây

dmg cơ số hạ ting, cũng cấp các dich vụ do khả ning "cung" của Nhà nước không đã để đáp ứng “cầu” của xã hơi Q kình tr nhân hoá hay xã hội hoá các nguẫn lực

quốc gia là một xu thể tất yin bởi nguồn ngân sich nhà nước han hẹp trong khi cổ

sit nhiều vấn để cân phi giải quyết do đó việc huy đơng nguồn lục từ xã hội để đầu nr phát triển là một giải pháp cn thiết Tuy nhiên & Việt Nam hiên ney, mơ

Hình PPP chi tạo động lọc thúc ddy việc tư nhân hố chứ khơng hồn tồn thực hiện

theo cơ chỗ “te nhân hos", theo quan điểm của TS. Nguyẫn Van Giảu (Uỷ viên

UBTVOH, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh té của Quốc hộ) vin niy biểu biện ở chế”)

+ V sở hữu: trong t nhân hoá, quyền sở hồu được Nhà nước “bán” (chuyển

qgwylk) cho khu wae trnhân cing với những quyén loi và chi phí, hy nhiên theo cơ

ch PPP quyền sở hữu vấn có thể thuộc về Nh nước

+ VỀ ban chất dich vụ: khí từ nhân hoá, các nhà đều tr te nhân quyết dink

em vi và phương thức cũng cấp dich vụ trong khi đỏ theo cơ chế PPP, vẫn để này được ef hai bên Nhà nước và nhà đầu hytư nhân quyết Ảnh thơng qua hợp đẳng PPP

+ VÊ lợi ích và chia sẽ rũ ro trong te nhân hoá, khu vực bơ nhân ph chịu "hồn tồn rồi ro, trong khi đó với cơ chế PPP, Nhà nước và khu vực tw nhân cũng

chin sẽ ri ro và cùng hưởng lợi ích

Thứ hai nhận Bược sự trợ, ws đi từ phía Nhà nước

Trên Tusk Sen (2015), “adn dc thất bd rit ro tong ni thúc Ip tức cổng nx pete mince sổ hatag giao tng ng bd ide Nan” Luận Tin tt xa l

ˆ Ốy bú Kits ca Quc hột 2013), Penge để tá cổng tr~ nha quốc tý và Rn tổ hlhd ta ide Ngụ, NO Trì tức

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Như i phân tích ở rên, nhà đều tơ từ nhân kh them gịa dợ án PPP sẽ nhận

được sự ru di, hỗ trợ từ phía Nha nước mà khi sơ sánh với đầu tơ theo hành thúc hop tác ln doanh (BCC) các nhà đầu tư sẽ khơng có đợc, Có nhiễu hình thức ưu đi, hỗ tro được Nhà nước sử đụng nhy hỗ trợ trục tiếp (góp vẫn, mifn phí sử đụng dit, min giảm hoặc gia bạn nộp thuế. ); hỗ tro gián tip (bio lãnh ngiĩa vụ bảo đầm thục hiện quyền ử dụng dit,bão dim cân đốt ngos tệ.)

Thứ ba, ting tính canh tranh và năng động cho kim vục tơ nhân

Các dr án PPP đa phẫn là những dự én có thot gien thục hiện dit hạn với

"nguồn vẫn đầu tư lớn rồi ro tằm én cao, do đồ ki lựa chọn để kỹ kết, thục hiện dơ

áaPPP, Nhà nước thường lựa chon các nhà đu tư có nhiêu kinh nghiệm và chunnơn trong việc quân ý thục hiện đầu tơ xây dung công tỉnh, cơ sở hạ ting cũng

cấp dich vụ công cũng như chứng minh được nguẫn tai chính lớn manh Đây là đồng lọc thúc đấy tính canh tranh của các nhà đầu hư với nhau. Bén cính dé, việc them gia các dự án PPP công gớp phần mỡ rộng các quan hệ hop tác với các ổ chúc Xhác (5 chức tà chính, các cổng ty bảo hiển, nhà thầu phụ. ), tạo kênh phân bổ

rai ro cho chính mình *

Thứ ne có cơ hội đầu tơ vào thị trường có rào căn về chính bị hoặc thi

trường hàng hố cơng

Nhà đầu tư hi them gia đự án PPP phát tiễn cơng tình, cơ sở hạ ting cùng

cấp dich vụ cơng sở có cơ hội tham gia đầu h vào thi trường mã trước do do các rào căn v chính ti hoặc do đặc điểm cit thị trường hàng hố cơng ma ho chưa được them ga vào Vi du dự án đều bơ sở dụng dit co mục tiêu bảo vé chủ quyển quốc ga biên giới quốc gia, hãi đáo. nêu đầu h heo hành thức thơng thường thi nhà

đầu tư sổ khơng có cơ hội tấp căn nhông dự án nh vậy:

1143, Tim hồ cia đẳu hrtheo hợp đẳng PPP. di với người din

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

đầu tr dự án, nâng cấp hating cơ sở và ci thiện chất lượng cũng ứng dich vụ cơng,

Bên cạnh đó, các nhà đầu tư chin sự rịng buộc vé cam két hiệu suất cổng trình, songsong với mục tiêu loi ich inh t, chính vi vậy ma các đợ án PPP vừa được dim bảochất lượng vừa tit kiệm chỉ phi đầu tava thôi gian thục hiện trong cả q tình đềucho din khi hồn thành dự án, do đó người sở đang địch vụ cơng tình kết câu hạtầng được bng lợi từ các dự án PPP. Việc xây đụng cơng tình kết cầu hạ tingcùng cấp các dich vụ công thông qua chủ trương "Nhà nước và nhân din cũng làm”,“i hội hoá dich vụ công” mang l cho người sử dang dich vụ có một cuộc sống tốt

hơn Điễn hành nh dự án Cung cấp nước & ti trẫn Yên Cá, huyện Như Xn, tin

Thanh Hố Dự án được chính quyền dia phương cho pháp khd thấc nguồn nướcsach của ling, doenh nghiệp thực hiện tr đầu hr máy bom, đường ống xây dang

một tram cấp nước cho các hô dân trong làng với mite giá 5000 déng/m? 5

Thử ai, đổi với người leo động: được hưởng mức sống tốt hơn,

Dự án PPP đa phân đều là những dự án cẩn nhiễu nguồn nhân lục với thôigan thụ hiện kéo đi (hưởng trên 20 nim). Điều này cing đồng nghĩa với việc cácde áa PPP cân lượng nhân công lớn them ga xéy đọng cãi tạo, vân hành cơng tình

kết câu ha ting và địch vụ tao việc lam cho nhiều đối tượng lao động (không chỉ các công nhân, shin viễn mà cf sinh viễn tham gla với vai tr 18 công tắc viên hổ twợ..), đồng thời tao điều kiện chuyén giao công nghệ, dao tạo khả năng cho đối tươnglao động và phát iễn ti chính khu vực

12. Pháp luậtvề hop đồng đầu te theo hình thúc đối tác cơng te

1⁄21. Nội dung cia pháp Init về hợp đồng đầu tr theo hình thức đối tác

cơng te

Thi xem xét nha nhân hop đồng PPP từ khía canh hình thúc đâu ty PPP th

Š hidu pháp luật vé đầu tr theo hợp ding PPP là hệ thống các vin bản pháp

luật do Nhã nước ben bành hoặc thờa nhận để đâu chỉnh các vẫn đã phát sinh trong«qué hành lựa chọn, ký kết thọc biện và vận hành dự án đầu tư PPP. Nhà nước và

hà đầu từ cùng phối hop, thực hiện đợ án PPP xây đụng, pháp tiển cơ sỡ kết câu ha ting cũng cấp các dich vụ công trên cơ sở hợp đồng PPP, thông qua việc thất

“PPP gip người đân có cube sng tắ ơn”, Bio Đắn tần hoạ Moxos sườn pp gồm nga

dance sgt han 14260 hl uy cp hgờy 29/6016

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

lập các “ti chuẩn dure” của cổng bình ha ting và dich vụ cơng, từ dé tốt ro hố

iệu quả đâu tr

Pháp luật vé hợp đồng PPP bao gầm tổng thể các quy din của pháp luật về chỗ thể inh vục đầu tr và phân loại các dự án, điều kiện, tình tự th tục thục hiển đầu tr các tu đã, bão dim đâu he đối với nhà đều tơ, quyền, ngiữa vụ và trách

nhiệm cơ bản của các chủ thể tham gia hợp đồng cũng nh các quy định về quản lý

hà nước theo hình thúc đầu ts PPP và các quy dinh khác có Tiên quan. Pháp luật vé

hop đồng PPP là công cu trục tấp điều chinh quá bình đầu te được trục hiện gm

Nha nước và nhà đầu tơ tơ nhân, nhằm dim bảo mục dich cũa các bin tham ga hợp đẳng, đẳng thời hướng đồn lợi ich công đổng Pháp luật vé hop đồng PPP ở Việt Nem được cụ thể ho trong các vấn bản quy pham pháp uật (Luật Đâu tr Luật Đâu

tur công Luật Diu thấu. .) và các vin bin đười luật (Nghị định 63/2018/NĐ-CP. ,

apy Ảnh cách thức iên hành, đầu he dự án PPP nhằm mục tiêu xây đụng, phát triển co sở hạ ting cải thiện môi trường đầu tự đối với các nhà đều hư nhân

Thứ nhất về chủ thể của hop đồng đầu theo hành thức PPP

Pháp luật về PPP quy dinh về chủ thể kết, thực biên hep đồng dự án gm li bên: cơ quan nhà nước có thẫm quyén và các nhà đầu tơ

Gt bên chỗ thé là cơ quan nhà nước có thim quyển trong phạm ví chúc

năng nhiệm vụ của minh, Lợ kết và thục hiển các ngiĩa vụ trong họp đồng PPPĐây là nét dic thù của hop đồng PPP zo với các hợp đẳng khác trong quan hệ

thương mai và đầu tự bôi rong các quan hệ đó, các bên chủ thể đu là các cá nhân,

tỔ chúc mà không cổ cơ quan nhà nước với te cách la mốt bên chỗ thi hop đồngCác cơ quan này dei din cho Nhà nước, nhân danh lợi ích nhà nước để dim phánfgg kết và thực hiện hop đồng với nha đầu tơ Việc Nhà nước tr thành một bên chữ

thể của hop đồng đã tạo ra sợ khác biết lớn của quan hệ đều tơ PPP. Cơ quan nhà

nước có thim quyên với danh ngiĩa là ổ chức quyên hư, quân Lý, điều Hết sợ hình,

thin và phát triển của dur án PPP, hướng đốn lợi ich của người sử dụng sin phim,

dich ws

Các nhà đầu hg là cá nhân hoặc tổ chức, tham gia ý kết the hiên hop đồngPPP phải tuén thủ các quy định heo php luật chung vé PPP đẳng thai phải dep ông

các điều kiện, tiêu chun cơ thể cũa ting loại dự én PPP, ví dụ nhơ phii có đồ năng

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

lục tit chính thơng que việc quy định lễ vốn chỗ sở hữu của nhà đầu he trong tổng vốn đầu tr, quy dinh yêu cầu lạnh 2 kĩ thuật. Kinh nghiém và wy tin công là Hiên chỉ cơ bản đỂ cơ quan nhà nước iva chon nhà đâu tơ để ý kết hop đẳng dren PPP.

Thứ hai về lĩnh vực đầu he

Nỗi hàm của PPP không chỉ bao gim việc trục hiện những dự án xây dmgcơng tình cơng cộng, trong đó gầm xây dụng mới, cũ tạo, nâng cấp, mở rông quảný và văn hành cơng tinh kết câu hạ ting, ma cịn mỡ rông phạm vi tới những dich

va công Các Tỉnh vục chủ yêu được đều tr theo hình thúc PPP nhờ cơng tình kết cấu hạ ting giao thơng vin ti; hệ thống cấp, thoát nước; hộ thống xử lý thu gom

chất thai; nhà máy điện, đường diy tải én, cổng tinh kết câu hạ ting y t, giáo

duc, vin hda, thể thao; cơng tình kết cầu hạ tang thương mai, khoa học công nghệ; công tỉnh kết cầu hạ ting nông nghiập và nông thôn...Tùy theo nhú cầu của xã hội,

x§ hội mà mdi giá đoạn,Tĩnh we đầu tư nhất định

quốc gia sẽ tập trung vào những,

do, tơ nguyên cin các bên, là sự thể hién tinh bình ding vé đa vĩ pháp ly giữa mot

‘bén là Nhà nước và bên còn lại là nhà đều tư tư nhân ế. Nhà nước với tư cách là chủ.

thể của hop đồng PPP, thục hiện các quyền, ngĩa vụ và trách nhiệm với nhà đầu tr

fhe nhân theo thoả thun, nghĩa vụ di cam kết trong hợp đẳng dự án và ngược lạ Nha nước có quyền nhân được sén phẩ „ chất lượng dich vụ heo mục tiêu để ra, có

quyền Kim tra glam sát viếc thục hiện tin khá dự án. và có ngiĩa vụ bổ bí nguồn vốn, thục hiển các uw đã, hỖ tro, bảo đăm như đã cam kết với nhà đầu hư Nhà đầu tw có quyén kinh doanh, kh thác, vận hành dir án, cổ quyền nhân được

Xhoăn tin thanh toán (tờ Nhà nước hoặc người sử đụng) hoặc được thanh toán bing

tải sin khác (í đụ như quỹ đất cơ sở he ting, quyển kính doanh, khi thác cơng tình dich vụ để thục hiện dự én khá, nhận được ưu di, tr, bảo dim từ phía Nha nước, đồng thời có nghĩa vụ bổ tí, huy động nguồn vẫn, thực hiện, tiễn khai

de án theo đúng tin độ, bảo đảm an toàn, bảo vé mối trường, cùng cập chất lương

” Ay shên tua ques đếm de ng a vip ý gần Nhi mớc vi hi đu thông phi l môi un1y bat ging Nhà mức gổ và toà Ygno ru Khubớt Nhỉ mọc dụ it đủ tật ran PP Sa để

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

cơng tình, dich vụ theo đúng cam kết.. Việc không thục hiện hoặc thực hiện khôngđăng không diy đã sẽ bị sở ly theo thôa thuận trong hop đồng dự án

Thứ tr về mi đã, báo cam đẫu hệ

Như đã phân tích ở tên, tu di, bảo đảm đầu tla mốt rong những quyển

mà nhà đầu tư được buông từ phía Nhà nước khi tham gja đều tr dự én PPP. Đây là

một trong nhông nét dic thù của quan hệ PPP ma không phảt ở bit kỹ quan hệ hop

tác nào các chỗ thể đẫu tơ cing được hưởng Sở di Nhà nước cần có những ưu di, bio dim diu tư cho các nhà đầu te bối dự án PPP thường là dự án khó, có qhy mổ

tương đối lớn với thời gian đâu tr đi hen Việc có cơ chế này vừa lá "đối hồ" tirpia khu vục tạ vừa la tiêu chí để thu nt, khuyên khích, tao đồng lực cho kh vụcturtham gia đều hư dự án PPP

Thứ năm, về nh thức cia ho p đồng PPP

Pháp luật về hop đẳng PPP cơn có những quy Ảnh về hình thúc cơn hop

đẳng PPP. Hình the cia hop đẳng PPP phụ thuộc vào lĩnh vục đều ty, dự án đầu

thy vốn thục hiện dự án và từ đố có cách thúc áp dung khác nhu Việc tua chon

Hình thức đều tơ theo mơ hình phù hop khi tiến hành đâu hela rất quan trọng, ảnh.

fnring én din me tiêu lợi nhuận cũng như quá bình đầu tr phát triển dy án đó.

Thứ cần các guy (ảnh Khác

Ngoài các quy ảnh cụ thể trần, pháp luật vi PPP con nêu dinh ngbie khói

niêm khá quát vé đầu tr PPP và hợp đồng PPP, khá quát vỀ các loại hop đồng PPP, tình tạ thi tục đầu tạ trích nhiệm quản lý nhà mage về đều tơ PPP. Pháp luật

vi PPP 6 Việt Nam còn phân tosi các dự én tương ứng với mức vẫn đầu tơ”, quy

dik cách thức, phương thức chuyển đổi tử đự án đầu tư công sang dự án PPP.

công te ca mộ

Diu tePPP là mô hành đâu tơ ph biến trên thé giới, ty nhiên khơng có mốthung pháp lý nào chung cho mơ hình PPP. Mỗt quốc gia có bình độ xây dựng

quản ý lut pháp, hành chính và điều kiện phát kiễn nh tổ xã hội khác any vĩ

“Tên d ghê lou ara được quy định tạ Điu 7, Điều 8, Điều 9, Diba 0 Luật Diu tr cảng năm 2014,‘ho do được nhân th: an quan tong qué gi, dr nhóm A, đe đnsƯóm B, đự nhám ©

` Báo cáo tổng hợp về enh nghệm quốc tệ vì Xây đựng, phat trên khn thỏ chà sich vì đầu ro

“hàn Đc độ tực công te PP) (ben hành kim tho Tờ wath Để nghị iy đụng Luật Đầu te deo hàn thứcồitác công se

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

thể, việc xây dụng khung pháp lý PPP ở các quốc gia theo mỗi cách khác naaKhn khổ pháp tý và PPP có thé bao gém các quy định cụ thể vé PPP, chính sich

vi PPP, hoặc ở phạm virơng hơn khi ban hành một đạo luật vé PPP

11321 Khuôn khỗ pháp về PPP dựa trên các qu đình cụ thé các Hưng

chink sách về PPP

Mắt sổ quốc gia didn hình là các quốc gia theo hộ thẳng pháp luật Ảnh - Mỹ

áp dạng mơ hình PPP dua trên các quy dinh cụ thể, các chính sich vé PPP hay nói

cách khác 1a de tiên các chính cách phát tiễn nên ting ofa Chính phủ ma khơng ‘ban hành Luật vé PPP. Thánh công tong áp dụng khuôn khổ pháp lý vé PPP nh vây chỗ yêu & các nước phát biển, cổ sẵn một hệ thống pháp luật chất chế như Ue,

‘Anh, Pháp, Hà Lan.

We được đính giá là một quốc gia có đều tơ PPP hiệu quả nhất vio nim

2013, Tei Ue, khơng có một luật cu thể nào đâu chinh về hành thúc PPP, khungchính sách pháp lý về PPP của Chính phủ Uc chủ yếu dum rên quy dinh vé PPP tai

tidu bang Victoria và được xây dung theo hướng mỡ. Các đự én PPP được đổ ra trong bộ Hướng dẫn về chính sich quan hệ đổi tác công tw của quốc gia. Các quy inh về PPP đơn tin một 56 nguyễn tắc cơ bản như. cũng cấp các dich vụ chất

Tương cao, rõ rang trong phân chie rũi ro, tôn trong cam kết và cn trong trong việc

thình đụ thâu), Hai là khun khích các sing kién để cắt giảm chỉ phí chuẫn bị đầu thầu, Ba là tuân thi chất chế quy đính về thoi gian (Hồi gian de thầu trung bình cho một dr én PPP vé hạ tang xã hội là 17 tháng), Bốn là day manh tuyên truyền,

thông tin về de án, mỗi gọi các nhà thâu tham gia đồng thời rút ngắn dank sách nhà

thấu trước khi thực biện đâu thầu dự én.” Quy mơ dự án PPP chỉ có

cho những de án tên 50 triệu đổ, với mục tiêu "cung cấp ede địch vụ được cãi thiện Š áp dụng và mang lạ giá bị hiéu qua đều bơ cao hơn, chủ yêu thông qua việc chuyển giao rũ ro thích hop, khuyến khích đỗi mới, st dụng cơng tình lớn hơn và quản lý tồn bộ

‘ving đời thơng qua tài trợ của khu vực tư nhân" *!

“ Nguyễn Ngọc Ha, Trin Nam Trung (2015), "Bài học thực tifn triển khai mổ hinh PPP tại MỐI và Anstralia””

Tp để Tachi

"Khuôn khả chê sich PPP quốc gia (ấm 2008)

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Anh là một trong những nước áp dụng mồ binh PPP sớm nhất Tei Anh cũngKhông ben hành đạo luật về PPP, thay vào đó, chương tình PPP được thực hiện

trong khn khổ Sáng kiễn tải chính tư nhân”. Một số nguyên tắc chính cia Sáng

iến tii chính từ nhân bao gồm: chuyỂn giao ri ro trong xây dụng vin hành sang

cho khu vục từ nhân, thời hạn hop đồng dã bạn, abi đầu tơ ty huy đồng vẫn vay,hà nước rả phí hàng năm (khơng ép dụng mồ bình nhà đều tt kánh doanh và thaphí trụ tp từ người sử dung): hop đồng PPP điều chỉnh méi quan hộ giữa các bêntrong suốt thời gian dự én. Với Sáng kiến này, Chính phi Anh khuyến khích tưhân tham gja đều tử vio hấu hit các lĩnh vue dưới Hình thúc khốn gon cho tưnhân đầu tơ tồn bộ cơ sỡ vật chất của công tinh réi Nha nước thu lạ. Những dựán chúng 5 có giá tri ga ting cao sẽ nhận được cam kết tả tro đưới dạng tin dựng

vi NÀO (Vin phịng Kiễn tốn của Ant) được trao quyền gián sit độc lập các dự

đán này”, Anh có cơ chỗ iết lập liên minh các ngân hing, thú hút tham gia các dur

án dải hạn béi ở Anh, các ngân hàng thường không wu dai cho các dự án có thời

gan ifn khai tiên 5 nắn

Phip là thành viên của Liên mình Châu Âu (EU) nên ki tiễn khi PPP phi

trân thủ luật chưng cia EU về PPP. Tuy nhiên EU khơng có những quy định quảsâu hoặc dic thù cho tùng linh vục nên các nước thành viên (trong dé có Phá) có

thể ben hành các quy định riêng ci mình đỀ điều chỉnh hoạt động PPP. Pháp có 2 mơ hình PPP chính, bao gồm: Mơ hình ủy quyển dich vụ cơng (hop đẳng nhương

uy; mơ hình hợp đơng đối tác và các dạng hop đẳng tương tw Tạ Pháp, PPP

được hiễu là "công cụ mang tỉnh ngos 1 đa trên một thé chế pháp lý rất khác biệt

Với pháp luật chung vé mua sim cơng". Theo đó, để một dự én PPP được triển khaihải đập ứng 3 tiêu chi tính phức tạp, tính cập thiết và tính hiệu qua về mất nh tẢ

” Singin i đến ran được rắn Rem 1092, nh dẫn ự dưyŠn đổi cơ hân cách tức đu trdarn PPP từ tây cin tp tang cc yéut6 dẫn vio (đối vời mổ hah đản truyền thing) sng ip cin ip

"ng Š cae youth dir ie tụng ca mổ hạh date PPP)

` Ninay, NAO khuyên nghi Cha phủ Anh nên ngừng vắc day ác dn the hia theo Sing kến,TT dah teahin và ên ớt số hợp ding quỹ we vì đi sei so ca Ma mọc, dng DĨI at

snot Tưng tim Thực hà tt (CoE) để di bio gu ý atu qui các arin Sing in Tả duh tenn cenJa seu in By pen hầu vin bit ep ấn tei hấtb cia mổ hàn Sng kn Tas ha er

hân slur Tập dom Cardio yên b ph sin, Du an Xây đụng các tường học ti otbnd, Dean Nang

cấp mạng lettin độn ngậm Londen vi Cong wat Thông đáy học đường

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

trong dé tinh hiệu quả về mất kinh tẾ ngày cảng được chủ trong”. Thông thuờng

iếc sơ sánh, tính tốn này đợc thức hiện trước và trong suốt q tình thục hiện

dân, đụn trên ít nhất 4 yêu tổ: tổng chỉ phí dự lẫn, kết quả, thủ nhập dự kiến; sơ

hân chia rủi ro; đánh giá yêu tổ phếttiển bin võng Việc phân chia rỗi ro theo

"nguyên tắc bên nào kiểm soát rồi ro tốt nhất thi phân chia rồi ro cho bên dé (bão đâm rồ ro được iễm soát với ch phi thấp nhất và các rồi ro sẽ được lương hoá thành tiền để tinh vào chỉ nỉ của du én). Mé hinh PPP & Pháp chỉ áp dang đối với

những de én đáp ứng được các iêu chí rổ răng và được kiểm sốt chất chế

12312 Khn khễ pháp

Các quốc gia đang phát triển, các quốc gia theo hệ thống Dân Luật”, các

nước Mỹ Linh thường có xu hướng xây ding đạo luật vi PPP. Đây có thể được

coi là phương thúc thể hiện cam kết chính tị của Chính phủ trong việc thục hiện

các dy án PPP. Việc xiy đừng luật riêng về PPP cũng tránh những xung đốt, mâu

thuần với pháp luật chuyên ngành khác khi ma hộ thống pháp luật ở những nước đăng phát iễn còn chơn én dint có nhiễu thay đỗ, Mét số quốc ge ban hành đạo loật

và PPP như Philippines Indonesia, Nem Phi, Breil, Chile. Việt Nam cũng dang xâydang Luật về PPP với tên goi Luật đầu tr theo phmơng thúc đổ tác cổng hr

Tei Philippines, từ năm 1987, Chính phi đã thúc diy sự tham gia của khu vực tư nhân trong các đự án cơ sỡ bạ tổng truyền thống (inh vực năng lượng giao thông vân tải, nước. ), cơ sở hạ ting phát tiễn phi truyền thống (thông tin, công "nghệ truyền thông y té và phát tiễn bit đơng sin .) Đạo luật vi PPP ư Philippines

có tina Luật BOT (đều chỉnh nhiễu loại hợp đông PPP khác nhu như BOT, BTO,BOO, BT, BLT, BLT, O&M), quy inh cơ chế ngân sách trung tương và địa phương

p vốn thúc diy the hiện các dự án xây dụng cơ sở hạ ting và các der án phát tiễn Luật BOT cho phép các cơ quan nhà nước ký kết hop đồng với tơ nhân để thục hiên dự dn PPP; quy định về các cơ chế tu dai nhằn thụ hút đầu tử tư nhân vào PPP; các hinh thúc hợp đồng hoặc cơ chế thôa thuận hop đẳng khác nhẫn thục

TH Ma đơn hàn tức đầu tr BPP do be in, Nhì nước phối đứng xanh được Hh win ni bin đó‘tot thức BPD sf tuân Iron v mặt ket gi chào với các hàn de eine}

` Ngoễn Md Hững,'PMáp chi tong hữu qu kal cơng tm chon dan PPP", Bo Diu tu,

“Pender sect daushuuup-cu rong hơn quyket,‘hand anppp-9405 a, 25/6001.

7H thang pap har thành vn (Cail Lew)

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

hiện các đư én PPP... Ở Philippines, Trung tim PPPTM được treo thêm quyển quản

ý và biển kh các chương tỉnh, đự án PPP cia đất nước.

‘Tai Nam Phi, hệ thống khung pháp lý về PPP tương đổi đầy đủ, theo nghiên của đây là một quốc gia có lạnh nghiém đáng ké về đầu te PPP. Luật Qn lý tai

chính cơng nim 1991 điều chỉnh các quan hệ và PPP, quy định quy trình thuc hiện,

các yêu cầu thủ tục phô duyệt và trách nhiệm cũa các bên và được cụ thé hóa

trong cuốn rổ tay vé PPP” Pháp luật đều chỉnh các dun PPP cấp quốc gia và cấp

a phương là Quy chế Bộ Tài chính sổ 6, quy định tơng ra các quy tình, yêu cầuvà thủ tục phê đuyệt cia các dự án PPP cũng nhy rách nhiệm pháp lý của các binliên quan Theo đổ, trách nhiệm thục hiện dự án PPP thuộc trách nhiên cit cơ quan

co thim quyền ký hợp đồng Cơ quan có thẫm quyên ký hợp đồng phi xác Ảnh và

thim định các dự án PPP, quan lý qué tình đầu thấu để lựa chon nhà thầu trúngthấu và chí trích nhiệm quản ý dự án PPP

Tại Brazil, tên tại song song hai dao luật điều chỉnh quan hệ về PPP: Luật

PPP và Luật nhượng quyên Luật PPP của liên beng ban hành năm 2004, quy dinvề quy mô của chương tinh PPP, nổi đang của hợp đồng PPP, các nguyên tắc cấp

‘bio lãnh, thành lập doanh nghiệp de án, đầu thầu dự án, quyền và ngiữa vụ cũa cơ quan nhà nước ký hợp đồng Bén canh luật chung về PPP, mỗi bang của Brea li

có khang pháp lý iêng quy dinh cụ thể về chính sich áp dụng PPP ở bang đóNgồi Luật PPP, Luật nhương quyển ban hành năm 1995, điều chỉnh các dự án

nhượng quyền (được hiễu là nhiing dự án hy hủ xếp tai chính ma khơng cén phi có

sự hỗ tro cơnie nhà nướo, quy đính cơ quan chính phủ nào được cấp các dự énnhượng quyên và loại hành nhương quyền Luật này cũng quy định các tiêu chí lụachon nhà thâu thông qua diu thâu, nối dang của hợp đồng nhương quyền; quyền và"nghĩa vụ của bên được nhượng quyền người nữ đụng và cơ quan nhà nước ký kết

hop đồng, đồng thời cơng quy định chính sich th, phí. Ở Breil chi có hai loại hop đồng được coi là hợp đẳng PPP: () hợp đẳng nhượng quyền ti tro (các khoăn

Joi nhuận thu được tử khoăn tha xắp vẫn cia bên he nhân từ phí ngi sở đụng và

° Bồn bìa ca thn tin PPP Trag tim BOT gu Bội ng nhái dương hoe Hp

(CEPAM) how ng tru 193 ~ 168, Trng em co habbit nộ vì pim ka

‘hag dt BOT. Huy, Rong tim DPD đợt nọ tang đối độ png png ing {Guin inc ho chương oath PPP cia Phpbưc và hoạch dich Cun sch, cht do PED

‘Bay cutee PDP git hich cdc uy ảnh cia Bộ Từ dính

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Xhoăn thanh tốn cia Chính pha); (a) hợp đồng nhương quyển hành chính (ắt cả

các khoản thu nhập cho các bên hơ nhân din từ việc chuyển giao cite Chỉnh ph Các hop đồng nhượng qun mà khơng u cầu chuyỂn giao cũa Chính phủ không

được coi là hợp đồng PPP và phải káo dã ít nhất 5 năm, Đầu tư PPP cũng sẽ chỉ

được sử dụng cho dự án hơn20 triệu reais (tương đương 11,7 triệu đô la Mg...

313. Khuôn kid pháp về PPP đàm tên mổ hình kết hợp hơi mồ lành trên đắt hop các uy inh cụ thể kiumg chính sách PPP và luật về PPP). Mã bình

kết hợp này được áp dung ti các nước như Canada, Hoa Kỹ

Tei Canada, đa phần,

với các dự án PPP”, quan hệ hợp đồng giữa nhà nước và nhà đều tư chủ yếu theo

‘bang có các u cầu pháp lý và kiểm sốt tiếng đổi

thi truing và luật thương mai. Ở Canada, có nhiều vin bin pháp lý liên quan tới

việc áp dụng mơ bình PPP””, Hình thức PPP được áp dang phổ biễn nhất là mơ hình,

hop đồng Thi kế - xây dựng - tài tro báo ti (DBEM), tt hi áp dàng hình thie

kh thác (Operation) và theo chính sách ở Canada, Nhà made muốn git quyền sỡ

Hữu, không chuyển giao quyén này cho kho vực hư nhân. Với hợp đồng này: Chính

phi hoặc đơn vi bio tro chỉ bit đầu thanh tốn hừ khi hồn thành việc xây dựng

hững khoản thanh toán tip theo sẽ phải chiv khẩu trừ nấu không dim bảo cũng

cấp dich vụ va bão ti theo quy đính trong hop đồng Nhà nước cam kết thanh toáncho nhà đầu từ 30-50% giá bị dự án su lồi hồn tất giả đoạn xây dụng, phần cịnIni được chỉ tr sau, Việc này vùa tạo niễm fin cho các nha đâu trong việc biođầm thu hỗi vốn, vừa buộc nhà đâu tr phải có trách nhiệm trong việc thực hiện, vân

"Miia, Một od cuộc ga khắc bạn ind Sit vỀ PRP lar Chữ — Lait Nang quần năm 2010;

Comin it PPP que gh nin 201; Meso - hột PPP năm 201), Puơne Rico bịt PPP xâm 309,

Ne Bin Lat ie Sy gn thi nhân 1990, Gobi 7012 Quật Bảo, Han Quc =vighiapinidh abun cena 1996 ra đe 198.

"Vida, mong id bang Quebec ấp dng lệ thẳng din ho cô hậ v PPP, thibang Onaro (ip đụng hệ

thẳng bằng bắt sling có hắt BPP 3

với ác họp đồng gho bắt gấn mát cơ gu toc tc công vớ một Be tháp ain ethan

Ta... hep te rong Dive cos hath pa hong 4pđột we bit coi kn hep tác dit gn nào gala Che phả va một dow nghệp tenn wong vc xây

aids ig cn ao an Chan nhà

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

hhanh, bảo tủ đự án, đồng thời thời hạn thánh toán hop đồng kéo dai sẽ giảm gánh

năng lên ngân sách nhà nước 3!

Tei Hoa Kỳ, mốt sổ beng ban hành các quy dinh pháp lý áp dụng đơn lẻ đối

với từng nhóm dự án PPP cụ thi, làm cơ sỡ cho pháp khu vục tơ nhân đều từ tí iim vào một sổ dr án cơ sỡ hạ tổng Song rong với đ là các đạo luật có liên quan: Luật các tập đốn phát tiển cao tốc năm 1988 tại băng Vigiia, Luất tei beng

Calểomis năm 1989 áp dong cho xây dưng đường giao thơng có thu phí, các đạo

luật tương te cũng được đơa ra tử các bang Washington, Arizona và Minnesota a8 cu chính các chr án đường cao tốc theo mơ hình PPP. Luật Tai chính và Đẳi mới

Co sở hạ ting Giao thông vận tdi (TIEIA) đã thiét lập một cơ ché ình host cho BộGino thông Vin ti Hoa Ky cung cập các khoản vay (cũng nhơ bão dim khoăn vay)

trụ tấp cho các cỗ đồng dự én tơ nhân đối với các dự án đã đu liên Sự hỗ trợ tin

dạng được cũng cấp theo các điều khoăn linh host góp phân thu Init vốn từ nhân

một cách df ding hon

Qua them khảo ánh ngiệm vé các quy định vi PPP của mốt số nước tiên

thé giới, đôi với Việt Nam có thể nit ra một số bài học

Thứ nhắt một dun PPP thành cổng cần phi đưa trần nhiễu yêu tổ, rong đó plu thuộc vio các yêu tổ cơ bản như khung pháp lý ẫn định và đây đổ, năng lục của đối tác kỹ kết, thực hiện dự án, lợi ich gia các bên được cân bằng tối vu hóa, cùng cổ lợi, cơ hế phân nữ ro hiệu quả

Thứ hơi, Ngân sich nhà nước không phải là nguén vén chính cong cấp chodây én PPP, chính phủ có cc chính sich ưu đã, bảo đầm nhẫn tha init nguẫn lực lớn ir

im ve trnhên. beo gim cả nhà đầu htrơng nước và nhà đâu hư nrớc ngoài

Pháp luật ở Việt Nam hệ thống pháp luật Civil Lew, do đó cần xây dmgkhung pháp lý hồn thiên về PPP, thông qua việc xếy đụng Luật Đẫu tr theo

hương thức đối tác công tư (Luật PPP) nhằm áp dụng thông nhất việc tiển khai thi hành các dur án PPP, đẳng thôi tao cơ sở pháp lý cho công tác huy đông nguồn

‘vén tư nhân, tạo sự tin tưởng cho các nhà đầu tư khí đầu từ vào dur án PPP tại Việt

Nam. Phân rõ quyền, ngiĩa vụ và trách nhiệm của mỗi lên tham gia vào dự án đầu,"ach nguậy vin hình mổ hà hep tác cổng - tr PRP) tạ mệt số ede”, hes Meader ea

"3gtieb vu luoD in hợp tục cong ppp tà uets nuac-2017071616034203335., tự. ca ngời

Tơmpbie

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

S®FPP cũng như có cơ chế phân bồ ri ro thích hợp. Bén cạnh đó ting cường tính cơng khai, minh bạch, canh tranh trong xây đơng quy tình đâu thầu để lựa chon được nhà thêu có ning lực, khun khích các sáng kiên a cất giảm chỉ phí chain bi đấu thấu nhằm tất kiểm nguồn ngân sách nhà nước. Đảng thời them khảo kính

nghiệm cũadr in PPP

ge Anh trong việc thi lập ede lién mình ngân hing ham gja các

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

KETLUAN CHƯƠNG 1

Hop ding PPP là cơ sỡ pháp lý quan trong là iên đề a các bên thục hiện

quyền, ngiĩa vụ cũng như rách nhiém cite mình, đồng thời là cơ sở xác Ảnh phạm, ví, mục dich và kết quả côn dự án Dựa trên các quy định của pháp luật vé PPP, hop

đồng PPP công đưa ra chi it cách thức thục hiện dự án và quy đnh các điều liênđối vin việc vận hành cơ sia ting dự án, cong cập các dịch vụ cơng Bên cạnh dhop đồng PPP cịn phần ảnh cầu trúc tài chính và cầu trúc chia s rũ ro của ác bin

iu bơ theo hợp đồng PPP dang la giải pháp lựa chon của rất nhiều quốc gia tiên thể gói nhằn đáp ứng nhu cầu phat tiễn xây dụng cổng tỉnh, kết cu cơ sở hạ ting

và cũng cấp các dich vụ công rong ki ngun ngân sách nhà nước còn han hep

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG BAU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐĨI TÁC CƠNG TƯ”

2.1. Sơ lược vd nự hành thành và pháp triển cia pháp hột về din tr theo

lành thức i tác cơng tr ở Việt Na

Mơ hình PPP ở Việt Nam được hình thành và phát triển qua nhiều giai đoạn,

tu thuộc vào quá tình phát triển nh t, sẽ hội gua tùng thời kỹ:

2.1. Giai đoạm trước năm 1986

Năm 1977, Hội đồng Bộ trường (nay là Chính phổ) ban hành Nghỉ ảnh số

115/1977/NĐ-HĐBT, kèm theo vin bản này là Điều lộ Daw hư nước ngoài quy ẢnhXhmuyễn khích đu từ nước ngồi vào moi nh vực cơn nên kink tris ngành nghề bị

cắm. Đây có thể coi là văn bản pháp lý đầu tin thể hiện quan điểm trong việc th Init vốn diu tu tự nhân vào Việt Nam, Tuy nhiên, trong giai đoạn này, cơ chế quản ý kình tổ 6 mage ta a cơ chế kế hoạch ho tập trung quan id bao cấp, khi ma Nhà ước quân lý nin kinh tế chủ u bing ménh lãnh hành chính, thơng qua chế 46 “cấp phát — giao nộp" (giao chi tu kế hoạch cấp phát vốn, vit te cho donnh: "nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sin phim cho Nha nướ), các doanh nghiệp khơng

có quyền tự chủ, cũng khơng bị rang buộc trách nhiém đổi với kết quả sản xuất,

Xanh donnh Có lá thả Nhà nước thụ lỗ thi Nhà nước bỏ. Chính vi vây ma quan hệ hàng hố —tên t bỉ coi nhe, đồng thời các vin bản pháp luật đều chỉnh hoạt đồng

đầu tr có srtham gia của hư nhân được ban hành với số lương it, do đó việc thụ hộtvn đầu tơ từ in vục thân trên thục tổ không phát hy hiệu quả

2.1.2, Gini đoạm từ năm 1986 dén năm 2005

Diy là ga down bít đấu đổi mới, nên lánh ỉ cđa mide tn dẫn có bướctìnhchuyễn biển, từ nên kinh tế kế hoạch hố tập trung quan liêu, bao cấp sang

TẾ thí trường có sự quân lý, điều tiết của Nhà nước. Trong những năm đều của giaiđoạn này, nên kinh té châm phát tiễn và gặp nhiêu khó khăn do tác động bởi những

đề mới đặt ra trong bối cảnh tinh hình

phức tạp, Mặc dit Luật Đâu tư nước“ngồi được Quốc hội thơng qua năm 1987, đánh dâu bước chuyễn biển rong việchệ luy của quá khứ bao cấp củng những,

trong và ngoài nước có nhiễu chuyển

tạo ra méi tường pháp lý về đều tư thơng thống, chú trong hơn trong việc thu hút

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

vn đầu tư nhân trong và ngoài nước, tuy nhiễn do được ben hành trong thời kỹ đầu cũa công cuộc đổi mới, nên Luật Đâu tr nước ngoi khơng thể chế hố dave tit cã các quan hệ và hình thie đều hư cơn các nhà đầu tr nước ngoài lồi thực hiện đơ fn đâu tư vào nước tạ

Từ năm 1992, nên inh té cũa nước ta bước qua những năm đâu cũa thời kỳ

đỗi mới, bước đều hoà nhấp với xu thể toàn cầu hoá nén kink tỉ. Pháp luật về hoạt đồng đầu h theo Luật Diu te nước ngoài tử Việt Nam năm 1987 được sửa đổ, bổ

sung phù hop với su thể tồn cầu hố nền kin tổ trên thể giới

Năm 1993, mơ hình PPP chính thúc bắt đầu được thục tiện tei Việt Nam lơi

Chính phố ban hành Nghĩ định số 87-CP ngày 23/11/1993 của Chính phi ban hành,

Quy chế đầu tr theo hình thúc hợp đồng xây đọng — kinh doanh ~ chuyển giao (GOT) (anu đây goi là Nghị nh 87-CP), với mục đích khuyên khích các tổ chức, cá

nhân nước ngồi đầu tơ vẫn và cơng nghệ theo Hình thức hop đẳng BOT” Tuy

nhiên Nghĩ dinh này mới chi đồng lạ ở vide đơn ra khổ niệm ma chữa có quy chế cu thể điều chỉnh host động đẫu tw, do 46 việc kêu gọi đầu hư từ khu vục tơ nhân trên thực ổ gập rit nhiều khó khăn

én năm 1997, Chính phủ mỡ rộng chỗ thể có quyển ký kết thục hiện dn BOT, khơng chỉ áp dung đơi với nhà đầu từ có vốn đầu tự nước ngoài thành lập theo pháp luật Việt Nam, ma áp dụng cho c nhà đầu h rong nước, thông qua việc ‘ban hành Nghị Ảnh 26 77-CP ngày 18/6/1997 về việc ben hành Quy chế đầu tơ heo

Hình thúc hop đồng BOT áp dụng cho đều tơ trong nước (emu đây goi là Nghị din

T†-CP), với mục đích khuyên khích và tra các doanh nghiệp, cả nhân rong nước đầu tr xây dong và kink doen các công tinh kết cầu bạ ting kinh t - xã hồi, sẵn xuất inh doanh dich vụ công công Tuy nhiên, Nghĩ đính nay bước đâu mới chỉ tấp căn đến hợp đồng BOT ma chưa iệm cân đến các nh thức họp đồng khác cia Hình thúc đầu tư theo đổi ác cổng tr PPP)

` Nghị đựmh87.CĐ: rán BOTH din “Mợc CŨ phúphể pee cho phép Dục hin two chi nà đỗ

eang th Mực đợc Cô tủ co pipe Tim ho Tàn ĐC lợp dng BOT rong mt Đt gian de

‘Sn, hi Hy lợi công thi ds đc chui gio hơng 5À lồ cho Clơh ghi Tả Rem” Na Ge

"0T (ng ty BOT to Ngôi dh 87-CB)ling nh dâu cơ vê du móc nga tình lp theo

‘up hut Want Nan tye ha av x BOT ua Da? Quy dỗ Daur tho aha hep Sang

{img dou ~ duyên gu, Dan rên theo Nigh đeo 87-CPgy 23/1/1983 ch CASEIN

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

ĐỂ dip ving nhụ cầu phất triển tanh t

"ngoài vào các der án đầu ty dich vụ cổng đặc biệt trong fish vực gao thông sẵnmạnh thu hút vấn đầu tư nước

xuất và kinh doen điện, cấp thoát nước, xử lý chit thi và các Tỉnh vục khác trong

thời kỳ đơ, Chính phi ban hành Nghỉ dinh 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 ciaChính Phố ban hành Quy chế đầu tr theo hợp đồng xây dung — lánh doanh —

chuyển geo (GOT), hop đẳng xây đừng ~ chuyển giao — lành doanh (BTO) và hop

đẳng xây dung ~ chuyển giao (BT) áp đụng cho đầu tr nước ngoài tei Viết Nam(ems diy goi là Nghĩ Ảnh 62/1998/NĐ.CP), và Nghĩ ảnh 02/1999/NĐ-CP ngày37/01/1999 của Chính phủ về si ung một số đều của Quy chế đều hr theo

hop đồng BOT, hop đẳng BTO, hop ding BT áp ding cho đều hr nước ngoài tai

Việt Nam, chính thúc quy dinh thêm hi hình thie đâu tela BTO va BT áp dung

đối với đầu tự nước ngồi ngồi hình thúc đâu te BOT. Khắc phục những hạn chế

từ Nhi đính trước, Nghị ảnh này để có những quy đính cụ thể hơn về vu đối đâutug phương thức thực hiện đự án, quyén han cũng nh trách nhiệm của các bên rongđổ có cơ quan nhà nước rong việc dim bio thực hiện de án đầu tự tao sơ an tâmcho các nhà đầu tư tr nhân kh: đều tơ vấn vào các dy én. Bén canh đó, mỗi trường

đầu tr rong nước cũng được cải thiện 18 rt thông qua cơ chế hi rợ vẫn ngân sách hà nước đỂ chỉ cho phát triển cơ sở hạ tổng.

Ninr vậy trong thời điễm nay, Nhà nước ben hành 02 vin bản pháp luật là

Nghĩ ảnh 77-CP và Nghị ảnh 62/1998/NĐ-CP cùng điều chính Tỉnh vục đầu tr

nhưng có sự phân biệt về chủ thé đầu tư (giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tr tước ngoh), gây ra nr thiểu ding bộ, bất tình đẳng, gây trở ngủ cho việc thủ hút

vẫn đều ti ảnh hướng din hiệu quả ci các dự án

2.1.3. Giai đoạm từ 2005 đến nay

‘Nam 2005, Luật Đầu tu số 59/2005/QH11 được Quốc hội khoá XI ban hành, sé ra bước tin mới đối với đâu he PPP, thông qua việc thống nhất áp dụng đối với soi chủ thể đầu tr kình doanh vio tit cả các ngành, nghề, inh vực mà pháp luật hông căm, đc it khuyên khích đâu tư vào các nh vục xây đụng cơ bản đổ phát hiển sơ sở ha tầng hiện dei, đồng bổ, phục vụ cho nhủ cấu công nghiệp hố đất nước

Ngày 11/5/2007, Nghĩ dinh số 25/2007/NĐ-CP của Chính phủ về đều tetheo hình thức hop đồng BOT, BTO và BT đã đoợc ben hinh (sau đây goi là

</div>