Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tự vệ thương mại ở Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.67 MB, 82 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LOK Oa

PHAP LUAT VE TỰ VỆ THUONG MẠI Ở VIỆT NAM

HÀ NOI, NAM2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

PHAM NHU PHUONG

Chuyên ngành: Luật Kinh tếMã số: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Nguồi hướng din khoa học: TS. Hoàng Thi Quỳnh Chi

HÀ NỘI, NAM2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan đây là cổng tình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng,

Các kết qui nẽu trong Luận vin chưa được công bổ trong tắt kỳ công tinh

nào khác. Các số liệu trong Luận văn là trùng thục, có nguẫn gắc rõ răng, được

trích din theo đúng quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xá và trung thục của Luận vẫn này,

Tác gi luận văn

Pham Như Phuong

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

2. Bảng 2: Lơ bình mức thuế tự về áp dung đối với mat hang bột ngọt. 4

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

PHÀN MỞ DAU. 1 CHVONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ CHUNG VE TỰ VE THƯƠNG MẠI VA PHAP LUAT VE TỰ VE THƯƠNG MAI 6 1.1.Khái quát về tự vệ thương mại và pháp luật tự vệ thương mại 6

1.1.2. Myc tiền vai rd cña biện pháp t vệ thương mai 10vệ thương mai "

12. Quy định của WTO về tự vệ thương mại và tác động đốivới Việt Nam... 13

1.2.2. Khang khỗ pháp lý của WTO vé te vệ throug mai 15 12.3. Tác động cũa biệu pháp t vệ thương mai đỗi với các quắc gia uéi chưng

ft Nam túi riêng khi tham gin vào thương mại quốc tẾ 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHAP LUAT VE TỰ VE THƯƠNG MẠI Ở

‘VIET NAM 24

21. Thye trang quy định pháp Mật về tự vệ thường mại ở Việt Nam. 24

2.1.1. Mộtsổ nội dung cơ bản 2

2.12, Các ạny dink được bỗ sung so với Pháp lạnh số 42/2002/PL-UBIVOH và "Nghị định số 150/2003/NĐ-CP 3 32.Thục tin ấp dụng pháp hật về twvé thương mại tại Việt Nam “

22.1. Thực ttn dp dung các biện pháp tự vệ thaeoug mai tại Việt Nam 4L22.2, Thực trang khó khăn tong quá trink điều tra áp dung và ra soát việc áp

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ NANG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUAT VE TỰ VE THƯƠNG MẠI Ở VIET

NAM $4

3.1.Nhu cầu hoàn thiện pháp hật về tự vệ thương mại ở Việt Nam 44

354.2.1, Tiếp tue hoà thiện hank lang pháp lý 354.2.2, Ning cao hiện qua công tác thre thi pháp hật 39

KETLUAN 65 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

"Tổ chúc thương mai thé giới (WTO) chính thức i vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 sau kết quả của vòng đàm phán Uruguay. WTO 1a một thiết chế

âu kiện quốc tỉ bao gim các Hiệp dinh da biên và nhiều bên vé thương mai, tao

cho các đoanh nghiệp cũa các quốc gia khác nhau có thé xâm nhập thi trường nước"ngồi mốt cách hy do, bình đẳng và không bi han chế nhằm tim Hiểm cơ hội ảnhdoanh thu lợi nhuận một cách hop pháp

Xe thể hội nhập quốc tổ về kinh tổ hiện nay di tác động sâu sắc din tắt of các tước trên thể giới, đặt sự tên tại và phát tiễn của mỗi nước trong bối cảnh lệ thuộc Tấn nhau nhiều hơn, thé hiện rõ nét qua những mối quan hệ song phương và đa hương phúc tạp. Trong bối cảnh đó, chỉnh sách v phịng vệ thương mai nói chung

va từ về thương msi nối riêng đều được các nước thành viên cia WTO nhìn nhận là

trụ cột cudi cing để dim bảo thương mai công bing và bảo vi ngành sẵn xuất sin phim tương ttrong nước tin tạ true những tác đơng êu cục gây ra bởi hàng hố nhập kh

Việt Nem đã sớm nin nhận hồi nhập quốc tế vé kink tổ là sự nghiập quan trọng của đất nước và đã trở thành thành viên chính thức của nhiễu thiết ch thương sei khu vực và thé giới. Điều này đẳng neha với việc chúng ta đã và dang chip nhận một sân chơi và luật chơi chung, bình đẳng với các quốc gia khác.

Biện pháp hư vơ thương mai ngày cảng đóng vai rị quan trọng trong thươngai của Việt Nam để hỗ tro bảo vệ ngành sẵn xuất rong nước rước hàng hoá nhập

khẩu Cho đến nay, Việt Nam đã khôi xướng điều tra 06 vụ việc tư vệ đối với hàng ‘hod nhập khẩt

đã tị kiện 27 vụ việc bơ về. Trong quá tình gia nhập WTO, Việt Nam đã xây dmgbf thông pháp luật về các biện pháp phòng và thương mai dưới ink thúc: Pháp énvà các Nghị ảnh hướng dẫn.

của các nước. Ở chiêu ngược lạ, hing hoá xuất khẩu của Việt Nam.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

vide ben hành Luật Quản lý ngoại thương và các văn bản hướng dn, Việt Nam có

mot hé thống mới các quy định về phịng về thương mai. Trong đó, nơi dụng vé

đâu tra áp đụng biên pháp hy về được quy định song hành cùng với các biện phápphong vệ khác. Hiên nay, việc điều tra áp dung biện pháp hy về thương mei đượcthực hiền theo các văn bản sau: Luật Quản lý ngoại thương ngày 12 tháng 6 năm.2017, có hiêu lạc từ ngày 01 tháng 01 năm 2018; Nghị đnh sổ 10/2018/NĐ-CPngày 15 tháng 01 nim 2018 của Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 15 tháng O1 năm2018 và Thông tự số 06/2018/TT-BCT ngày 20 thing 4 năm 2018 có hiệu lọc từ"ngày 15 tháng 6 năm 2018

HG thẳng các quy đính nêu trên đ tạo ra hành Leng pháp lý tương đổi dy đãcho cơ quan điu tra và các bên liên quan tham gia hiệu quả vào quá tình điều rấp dang các bién pháp phịng vé thương mai. Mắc đò vậy, thực tin thương mai của

thé giới hiên nay có nhiêu dẫn biễn, biên đỗi mới và phức tp, với xu hướng bão hồ

thương mei ngày cing ga ting với nhiễu hình thúc như thuế bổ sung, hạn ngach,

ĐỂ cùng tin tủ và phát tiển trong sân chơi chung này, Việt Nam khơng cịn lợn

chon nào khác là phi tiếp tục xây đụng và hồn hiện cho mình một khung php lýhồn chỉnh vé phơng về thương mai nói chung và tự về thương mei nói riéng phihop với các nguyên tắc chung cia WTO, nội luật hoá một cách toàn điện và tiệmcân với các quy nh cite WTO.

Trong bối cảnh thương mai mới như đã nêu tiên, việc nghiễn cửu đồ tải

“Đháp lật về tr vệ throug mai ở Việt Ni” là rất cần thắt, có ÿ ngữa c vé tý Tuân và thực tiến.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

‘Tir khí thục hiện chính sách chủ đồng hột nhập quốc tổ nói chung, trong đócó hội nhập kinh tẾ quốc té, cho đến nay, liên quan dén đồ tai, đã có nhiễu cơngtrình nghiên cứu chun sâu và đề tai chun khảo,

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Bén canh đó, có nhiều cổng tỉnh nghiên cửu, các luận vin cử nhân, luận vấnthạc , luân én tién đ liên quan din dé tải này như luận án tin đ của tác giã

Nguyễn Quý Trong, Pháp luật về ne về trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Tệt Nam - những vẫn để i hun và thực én, bio về năm 2013 tạ Học viên Khoa

học Xã hội, khoá luận ốt ng;iệp của tác gid Vũ Thị Phương Thảo, Cúc biển pháp

vệ trong tương mai - thực tin sử chang 6 một số nước trên Hỗ giới và Tiét Nam bio vé năm 2003 tạ Trường Đại học Ngoại Thương, khóa luận tốt nghiệp của tác

giả Nguyễn Xuân Nữ; Thực trang và đình hướng áp đụng các biện pháp tự về trong thương mại quốc tễ ở Tiết Nam, bio và năm 2006 tại Truồng Dai học Ngoại thương, khỏa luận tt nghiệp của tác giã Nguyễn Thi Hiển Anh, Tự về thương mai và việc dp đăng các biên pháp he về thương max đổi với báo hỗ sốn xuất trơng nước trong xu thé ne do hỏa thương mat, bio và năm 2007 tai Trường Dei học Ngoại thương, khóa luận tốt nghiệp của tác gã Nguyễn Thi Hảo, Tác đồng cũa các biên "pháp te về trong thường mai và xu hướng áp chong trên thd giới, bảo về năm 2009 tri Trường Dai học Ngoại thương, và khoa luân tốt nghiệp oie tác giã Trên Thủy,

Liên, Các biện pháp hự về thương mại của Hoa Ki và giãi pháp đồi ph cho doanh

nghiệp xuất khẩu Tiệt Nam,

Các tác phẩm này đi cung cấp các nộ: dung chế định về vệ thương mai theo quy

vệ năm 2010 tei Trường Đại học Ngoại Thương,

cảnh của WTO, thực in áp dụng ð một số nước và khu vite điễn hình rên thé giới

vv khuyên nghỉ gai pháp hoàn thiện hơn nữa quy dinh pháp luật của Việt Nam

Ở nước ngoà, tác phẩm cũa Pierre Didier, ITO trade tettmenhs in BU

ae: commercial policy mehtmeng: chomping aubsictes, sofeguards, public‘procurement (1999), đã cong cấp các nổi dung và quy dink, thực té nổi luật hos của

Liên mình châu Âu (EU) đốt với các chỗ định thương mai cũa WTO nhờ bán phá 4 tr cấp, từ về thương mai

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

3. Đối tuợng nghiên cứu

Đổi trơng nghiên cứu cite luận văn lẽ

- Các quy định v ty vệ thương mai rong khuôn khổ WTO và tác động đối

với Việt Nam,

~ Thực tiễn quy định pháp luật v he vệ thương mai được Việt Nam nổi luật

hoá trong? giải đoạn i) Giá đoạn 1: Từ hi Pháp lành số 42/2002/PL-UBTVQHIOco hiệu lực din trước ki Luật Quin lý ngoại thương có hiệu lục véo ngày 01 tháng01 năm 2018; i) Gia đoạn 2: Sau khi Luật Quin lý ngoại thương có Hiệu lục

~ Thực tin thục thi pháp luật v từ vệ thương mi ở Việt Nam

4. Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ và pham vi cia một luân vin theo, luân vin chủ yêu tập

trùng nghiên cứu một số vẫn để Lý luận cơ bản nhất, các quy định chung của WTOva yêu câu ni luật hóa, quy din pháp luật cia Việt Nam về hy về thương mai

vụ nghiên cứu

.$.1. Mục tiêu cña nghiều cứ5. Mục tiêu và nhấp

Việc nghiên cứu để tit “Pháp hột về ne throng mại ở Việt Nam” nhằm sue dich xác định nh cầu, để xuất giải pháp, tiên nghĩ hoàn thiện pháp luật và

nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về tự vệ thương mai ð Việt Nam.

5.2. Nhigue vụ nghiều cn

~Lâm rõ một số vin để chung vi các biện pháp tự vệ thương mai dang được ghép luật thương mai thể gói thờa nhận và cho phép ép đụng cũ thể nh Khai

niém vé biện pháp tơ vệ thương mei; mục tiêu và vai trò của tự vệ thương mai vàcác điều kiện áp đang các tiện pháp tự vệ thương mg; tác đồng của biện php tơ vệthương mi đối vớ các nước ki tham gia giao thương thương mai quốc tẾ

~ Phân tích, đánh giá khá: quát quy định của WTO về tự vệ thương mai và tácđộng đổi với Việt Nam,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

6. Phương pháp nghiên cứu

ĐỀ tải được nghiên cửu trên cơ sở phương pháp luận cũa chủ ngiĩa Mắc —

Linin, chủ trương đuờng lỗi đổi mới đông bộ thể chế kinh t th trường cũa Đăng

và Nhà nước được tỉnh bay rong các văn liên, nghỉ quyết và văn bản quy phamphp luật

Các phương pháp nghién cửa được sở dạng rong luận vin gồm: phân tích,

so sánh tổng hop. Các phương pháp nghiễn cửu được sử đụng ở mite đổ phủ hợp dé hoàn thành mục tiêu cũa để tỉ

1. Cấu trúc của luận văn

Luân vin có cầu trúc nhờ smu:

Chương HH. Thục treng pháp luật và thực tổ áp dụng pháp luật vé tr vềthương mi ở Việt Nam.

Chương TH: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu quả thục thiphp luật v từ về thương mai ở Việt Nam,

- Phần kết luận.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN BE CHUNG VE TỰ VỆ THƯƠNG MAI VA PHÁP LUAT VE TỰ VE THƯƠNG MẠI.

1LL.Khii quất về tevé thường mại và pháp hột tự vệ thường mại

Biện pháp tự vệ được quy dinh tại Điều XIX Hiệp dinh chung về Thuê quanvà Thương mại (GATT) 1994, cho pháp một thành viên GATT áp dụng biện pháp

"hy vệ di bio vệ ngành cổng nghiệp nội địa khối sự gia tăng đột biển cia bit ky sẵn thẩm nhập khẩu no ind efy're hoặc de dpe ely ra tổn bại nghĩa trong cho ngành. công nghiệp đó. ĐỂ thir nhận, cing cổ các quy định tei Điều XIX Hiệp ánh GATT 1994 và nhim cụ thể hơn nữa những quy định này, Hiệp định về các tiện pháp tự vệ của WTO (Safeguard Agreement) đã ra đời, quy định cụ thi các trường hợp áp đụng

tiện pháp tự về

"Trong xu hướng hội nhập và toàn cầu hie, trước nguy cơ nhập khẩu quá mức

của hing hóa nước ngoài gây thiệt hei hoặc de doe gây thiệt hại nghiêm trọng chongành sản xuất trong nước, Việt Nam đã ban hành Pháp lệnh số

42/2002/PL-UBTVQH ngày 25 tháng 5 năm 2002 của Ủy ben Thường vụ Quốc hội về tự về ‘trong nhập khẩu hing hố nước ngồi vào Việt Nam và Nghi định số

150/2003/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2003 củs Chính phi quy dink chỉ Hết thi hành Pháp lệnh

vé tự vệ trong nhập khẩu hàng hố nước ngồi tại Việt Nem. Tại thời điễm này, hệ

thing pháp luật về thương mai nói chung và về ngoại thương nổi riéng chủ yêuđược thất kế, xây dụng trong bồi cảnh Việt Nam dang “chạy mabe nit” trong việcgia nhập WTO

ĐỂ quá tình gia nhập WTO gấp it trở nghỉ cơng như ít sự phân đối cũa các

nước thành viên, hệ thống pháp luật thương mai đã được nghiễn aim xây dụng

trong sức ép vé hrdo hóa thương mai, giảm thiểu can hiệp của các cơ quan quin lý nhà nước. Do 6, smu hơn 15 năm tiễn khai thục thi, hing loạt các quy ảnh ofa

php luật về thương mai đã khơng cịn mang tink thời nự thậm chỉ chưa cập nhất sơvới hiện thục và xu hướng của thương mai quốc tẾ

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

ngosi thương là cén thiết af nâng cao hiệu lực pháp Lý của các biện pháp này đồng thời là cơ hội để sit đổi, bỗ sung các quy đính chưa phủ hop trong các vẫn bản nổi

tên Đặc biệt sợ cần thiết còn được nhắn mạnh trong béi cảnh chúng ta đang cónhững động thái bn đầu v việc sử dang các biên pháp phòng vệ trong thương mai

quốc tổ cũng như biễn vong sử đụng các bién pháp này trong thời gen ti

"Trên tinh thin đó, Luật Quản lý ngoại thương được xây đụng và được Quốc

hồi thông qua ngày 12 tháng 6 năm 2017 và có hiệu lọc thi hành i từ ngày 01

tháng01 năm 2018. Luật Quin lý ngoại thương được xây dụng và ban hành với vaiTrị là một đạo luật có tính nh hướng rổ rang hop chỗ troơng cia Đăng Nhà nước,

én dink, minh bạch thống nhất phù hop với yêu cầu hội nhập kinh tổ quốc từ nhưng đồng thời cũng dim bão cơ quan quản lý nhà nước có diy đã các công cự

“đu han một cách nh hoạttrê tinh thn ei cách th tục hành chính.

Nhằn triển khe thị hành Luật Quân lý ngoại thương kịp thi, thống nhất,

liệu lực và hiệu quả năm 2018, Bộ Công Thuong đã tham mung tinh Chính phố

ban hành các Nghị định hướng dẫn thí hành chi tét Luật Quản lý ngoai thương Ngày 15 tháng 01 năm 2018 vừa qua, Thủ tướng Chính phố đã lý Nghị din số

10/2018/NĐ-CP của Chính phỏ quy dinh chi tất một s Điều của Luật Quin lý"ngoai thương về các biện pháp phông vé thương mai, Nghị dinh này chính thúc có

iệu lục kể từ ngày ký, tức là ngày 15 tháng 01 năm 2018, Nghị din định sổ 10/2018/NĐ-CP gồm c67 Chương, 96 Điều, quy định chỉ tết về hướng dẫn thục thị

tiện pháp phòng vệ thương mei thơng qua 03 cơng cụ chính là biện pháp chẳng bản

pha giá, biên pháp chống trợ cấp và tự vệ.

LLL, Nhái niệu sé tự vệ thương mại

Các tiện pháp tự vệ là các biện php thương mai khẩn cắp do một nước áp

dạng tem thoi đổ giúp làm gidm nhẹ ginh nặng cho ngành sin xuất nội địa của minh

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

inh, một nước cĩ thể áp dụng những biện pháp thương mai nhằm hạn chế lương

hàng nhập khẩu của mot sin phim nào đĩ dé bảo vé ngành sin xuất nội địa đĩ ofa

mình Đơi kh người te cơn goi đĩ là "đều khoăn gai thốt" bi vì nồ giúp cho mộttước "thốt khơi" ngiấa vụ cia mình trong những trường hop đặc biệt Theo cách

Hiểu này thì li tiên hành mỡ của thi troờng và học thi chính sách ty do hố thương si, ngành sẵn xuất trong nước cĩ thể bi my yêu và gặp khĩ hin nghiêm trong do gấp phit x canh ranh của hàng hố nước ngồi Do viy, ngành sẵn xuất đơ cĩ thể yêu cầu cơ quan cỏ thâm quyển cia mage minh về khả năng áp đụng các biện pháp

tw về dé ngành này cĩ thể thính nghĩ được với ar cạnh tranh Các biện pháp hy vỆ

trong trường hợp nay chi tự đu chỉnh của Hiệp đính về các biện pháp tự về trong

khuơn khổ WTO!

11.11 Theo WTO

Hiệp Ảnh chung về Thué quan vi Thương mai là một buớc đột phá mớitrang việc hình thành một lệnh cấm đãi với các biện pháp “ving xứn”, và dua ra

“đều khộn hoing hơn” đối vái các hinh động hy vệ

Các biện pháp hy về đầu tiên được quy đnh trong Điều XIX, GATT 1947 “Nếu do hậu quá cũa những dién biẫn khơng lường rước được cũa các tình luồng và đo lết quả cũa các cam kết theo Eiập Anh này, li một sản phim được nhập hẫt vào lãnh thé của bên bị kết đồ với số lương tăng manh và với đẫu hiện gậy tổn hat hay de doa gật tốn hơi nghiêm trong cho các nhà sản xuất sản phẫm tương

tne hay canh tranh trực bếp trong nước ti bên bị kết cĩ thể đồng tồn bộ hay một

hin các cam kết nit bố hay đẫu chỉnh nhân nhượng về thuế quan, trong chừng mức liên quan đồn sốn phẩm đồ và trong thời gian cần thiết đễ dự hiệu và hắc phuc tổn hai đĩ

‘Vi Th eng Tio O03), Cĩ Hnghép tư mong dương ni. Tae na amg Š nĩtsổ nước

“ơn Đệ sơ 1À eth, da hin at, Tường Đọc Ngo Hương Ha Nĩ lì Tơng 8

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Tãnh thỖ cũa bên lý kết với sễ lương gia tầng va vớt các đẫu hiện din mức gậy

thật hại hoặc de doa gay thét hơi nghiém trong cho các nhà sản xuất những sân

phẩm tương he hay sản phim cạnh tranh tru hp trong nước, bên it bế đồ có “uyên ngừng hoàn toàm hay một phan các cam kết cũa minh rút bố hay đẫu chỉnh: nhân nhượng thuế quum đi với sản phẫm đồ và tong thời gia cần thất đễ ngăn

chăn hoc khắc phe tẫn hai đó

Hiệp Ảnh vi các biên pháp tu vệ của WTO đã quy định rõ ring và diy đã hơn đối với các nguyên tắc về các biện pháp tư vi. Trong Lôi nổi đầu của Hiệp din nay, các Quốc gia thành viên thừa nhận my cân tất phải lâm 18 va cũng cổ các din, chỗ của GATT 1994, đặc biệt là đều XIX cũa GATT 1994 nhắm thất lập mốt sơ

giển rất da phương trin cơ số các biện pháp tơ vệ và tiệt tiêu các biện pháp nhằm,né tránh nự giám cát này. Theo đó, hành viên chỉ có thé áp ng biển pháp te về

cho sản phẩm nd thành viên đồ đã vác Ảnh, theo các ny dinh được nâu dưới đập dng sân phẫm đó dang được nhập lhẫu vào lãnh thé vớ sổ lượng tăng hyệt đổi oặc liên quan din sân ma trong nước và rong các điễu hiện nh vật gập ra hoặc die doa gậy thương tích nghiêm trong cho ngành sân xuất trong nước sn xuất các sản phim tương he hoặc cạnh tranh trực dp. Các biện pháp he về sẽ được dp dwg cho một sân phẩm được nhập khẫu bắt hỗ ngiễn gắc ca nó

Các khá niêm ma Hiệp din chung GATT 1947 quy định chưa chất chế và

các didu kiện af áp dụng tiện pháp tự vệ đã được quy đảnh cụ thể tại Hiệp nh về

các bién pháp tơ vệ của WTO. Việc gi thích này đã phin nào hạn chế việc sử đụng

tùy bên các khể niên đơn trên ý chỉ chủ quan côa nước nhập khẩu, 1112. Theo pháp luật vễ hưvệ thương mại 6 Hiệt Nam

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

ĐỂ phù hop với Hiệp đính vé các biện pháp tự về của WTO, Pháp lãnh số

43/2002/PL-UBTVQH ngày 25 tháng 5 nêm 2002 của Uy ban Thường vụ Quốc Hồi

vi tự về trong nhập khẩu hàng hố nước ngồi vào Việt Nam khẳng định Chính phố

Việt Nam có quyền ép đụng các biện pháp tự vẽ trong trường hợp mốt loi hàng hoá

được nhập khẩu quá mite vào Việt Nam và gây ra thiệt ha hoặc de don gây ra thệt

hai nghiém trong cho ngành sin xuất nội đa

Sau đó, qua q tình hồi nhập kinh tê quốc tổ ngày căng sâu tông, với mụctiêu pháp điễn hỏa bing cách đơa ra một deo luật thing nhất điều chinh các nổidang cơ bản trong ngoi thương (trong đỏ bao gốm các nội dung liên quan din

phing vệ thương mei nói chung và hr vệ thương mei nói riêng) dim bảo tinh én

định, minh bạch, cho phép tao biện pháp và sử đụng biện pháp chính sách một cách.co hiệu qua, Luật Quin lý ngoe thương dia đời

KẾ thờa quan đễm cite Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH, đổi với biện

php tự về thương mai, Luật Quân lý ngoai thương đã khẳng định biện pháp tư vé thương mại được áp dụng trong trường hop hàng hóa dave nhập khẫu qué mức vao

Việt Nam gây ra thuật hai nghiém trong hoặc de don gây ra thiệt hei nghiên trong"ngành sin xuất trong nước

1.1.2. Mục tiền, vai trồ cũa biệu pháp tự vệ throng mại

Trong xu hướng toàn cầu ha thương mai và hội nhập ánh tổ quốc té, cácxảo căn thương mai din đoợc đổ bơ theo lộ tình phủ hợp với cam kết cũa WTO

Tuy nhiên, bên canh những lợi ich do toàn cầu hoa thương mai mang ls, các nước thành viên eda WTO cũng phấ đối mắt với nhiễu thách thie và một trong số đ là an gio thương với lượng hing hóa nhập khẫu tăng qué mie gây ảnh hưởng cho các

hà sin xuất trong nước. Do vây, để dim bảo giúp cho ngành sin xuất trong nướcKhông bi thiệt hạ từ việc nhập khẩu quá mức này, các biện phấp te vệ được quyđánh rong Hiệp định về các iện pháp ty vệ của WTO được xem như là một cổngcau hits hiệu bên cạnh các biện pháp chống bin phá giá chống tơ cấp và thuế đổi

Kháng của hệ thắng phông vệ thương mai

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Vi mat nguyên tic, các biển pháp chống bán phá ga và chống tro cấp được

áp dang để xử lý vin để canh tranh không lãnh mạnh trong nhập khẩu hàng hoá Biên pháp ching bán phá giá đợc áp dụng nhẫn chẳng lại những hành vi bán hing Yới giá thấp hơn giá thành sản phẩm nhằm kiểm sốt tồn bơ thi trường sau đô din

los bỗ các đổ thủ canh tranh: Can biện pháp chống trợ cấp li được áp dụng để loi

6 những tác động tiêu cục lên ngành sin xuất trong nước do chính sách to cấp tir chính phủ cia nước xuất khẩu gây ra Khic với hi biện pháp trên, tự về thương msi được cơ là công cụ đỄ bio vé thị trường tong nước trong những trường hợp khẩn xả ngành sản xuất trong nước bị thiệt hai hoặc de dos bi thiệt ha do vie nhập khẩu hing hoá quá mức gây nên

‘V8 bản chất, các biện pháp chống bản phá giá và chống tre cấp đầu có mục ich 18 đưa canh tranh trở lại vì thé cân bing trong khi đó biện pháp tự về li nhằm, Than chế canh tranh tong điều kiện đặc biệt và chỉ cổ nh chất tem thời để ngành. sản xuất trong nước có thé

sei được duy bì bên vững Mue đích của biện php tư vệ I tao ra một thị trường it

thn hút hơn đối với các đối thủ canh tranh nước ngoài, nhằm bio vệ thị trường rong nước rước sự nhập khẫu hing hóa quá mic, không thé lường trước và gây bất lợi

n tạ, cạnh tranh không bị thủ tiêu và quan hệ thương,

cho các nha sẵn xuất trong nước

11.3. So sánh các pháp phòng vệ thương mai

Biện pháp chống bản pha giá biện pháp chẳng tr cập và biển pháp hy vềthương mai đều có chung mục dich là báo vệ hàng hoá sin xuất trong nước trướcviệc tr de hoá thương mei ma hộ quả la sự xuất hiận côn hing hố nước ngồi tiên

thi tưởng nội địa Thước đậy, khí vin để tir do hoá thương mai chưa được đất ra các nước thường xuyên sử dụng các công cụ thuế quan và phi thuế quan để ngăn

chăn thâm chỉ là tiệt tiêu số lượng hing hoá nhập khẩu. Củng với in tình tr do

hóa thương mai và đổ bỗ các rào cân thương mai, các biện pháp thuế quan và phi thué quan vin được sử dung nhưng ð múc độ thấp, han chỗ và tuy thuộc vào ting

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

trường hop. So với biện pháp tự vệ, các biện pháp phịng vệ này có những đm

Xhác iệt chủ yêu sau đây:

Thứ nhất, về bin chất và mục đích áp đang các biên pháp chẳng bản pha ga và ching trợ cấp đồu là những biện pháp chống li các hành vĩ cánh tranh không

lãnh manh trong thương mai quốc té. Hành vi bán phá giá lá hành vi canh tranh:

không lành mạnh xuất phát từ pha các doanh nghiệp, còn hành vi tro cấp là hành vi

xuất phát từ phía Chính phi, Các hành vi canh ranh không lành manh này gây nh.hướng tố hoạt đồng cũa doanh nghiệp, các đối th cạnh tranh khác và xa hơn Tà ảnh.Tướng ti người tiêu đăng, do vậy các nước đặt ra các biện pháp nhằm chẳng lạ các

hành vi này, Còn các biển pháp te vé được áp dụng nhằm bio vệ sin xuất trong Tước trước sự nhập khẩu hing hố q múc, khơng thể lường trước vào thí trường

ni dia và gây thiệt hi nghiém trong hoặc có bằng chứng cho thấy sẽ gây thiệt ha"nghiêm trong đến ngành sin xuất nội đa Khác với các quy định về canh tranh:không lãnh manh do bán phá giá và do được tro cấp, biển pháp tự vệ xuất phat từiếc hing hoá nhập khéu gia ting đột biển nhưng không bi quy là hành vi canh,tranh khơng lành manh của nhà cũng cấp nước ngồi. Vé bản chit, các bién pháp

chống bán phá giá và chống trợ cấp đều có mục địch 1a đơa canh tranh ở lạ vĩ thể

cân bằng, trong khi đó, biên phip ty vệ lẻ cổ mục đích han chế canh ranh trong

iu liên đặc iệt và chỉ mang tinh chất tạm thơi đ cho ngành sẵn xuất trong nước

có thể tổn tei, cạnh tranh sẽ không bị thủ tiêu và quan hệ thương mai được duy tilâu đài

Thứ hai, sự khác biệt giữa các biện pháp này nằm ở điêu kiện áp dụng Theo

sao hơn so với mite đời hỏi của việc đánh thuê đổi kháng và thuế chẳng bán phá

hsi của ngành sin xuất được nêu lần,

giá. Trong trường hop áp dụng biên pháp tự vệ, thiệt hại đối với ngành sin xuất‘rong nước phải là nghiêm trong Trong khi đó, bên yêu cầu áp dụng các biện phápchẳng lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong thương mei quốc tổ chỉ cânchứng minh có hành vi cạnh ranh khơng lãnh menh và hành vi đó đá gây ra thiệt"hạt vật chất là đủ,

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

xuất nước ngồ, nước nhập khẩu chỉ cĩ thể áp dang biển pháp thuế quan Túc là họ chỉ được sử dụng thuế đối kháng thuế chống bin phá giá hay đảnh thuế b8 sung ào số lượng hàng hố nhập khẩu nhầm triệt iêu sơ gian lân trong thương mai quốc

tẾ ma khơng được sử dụng các biện pháp phi thé quan nhur trong trường hợp te véthương mai

Thứ hr, vé nguyên tắc áp đụng, đỂ ching lạ hành vĩ cính ranh khơng lành “manh cit bên cũng cấp hing hố nước ngồi, nước nhập khẫu chỉ được đánh thuê chống phá giá hay thuê đối kháng vào số lượng hing ce nước cũng cắp hàng hố

6 hành vi cạnh tranh khơng lãnh mạnh đĩ mà khơng đánh thé vào các mắt hàngcủa các nước khác khơng iên quan và khơng là đối tượng của thuế chống bán phá

giá hay thuê đối kháng Cịn rong trường hợp áp dung các biên pháp tr vé, nước nhập khẩu theo quy dinh của WTO, phải tân thư nguyên tắc Tốt huê quốc, khơng

hân biệt ngudn gốc xuất sử bàng hố: nghĩa là một kùi đã áp dạng biện pháp te véđối vớ Loi hàng hố nhập khẩu từ nước náo thi cơng phãi ép đụng các biên pháp đĩ

cho loại hing hố cũng loại nhập khẩu ử các nước khác. Sở đ cĩ sự khác biệt nh vy là do các biện pháp tự vệ là biện pháp đánh vio hing hố nhập khẫu nhẫn mục

ich han chế chữ khơng nim mục đích tring phat hành vi canh tranh khơng lãnh

mạnh của hàng hố nhập khẩu

Thứ nd, khác với các tiện pháp ching lạ hành vi canh ranh khơng lành

mạnh, nước áp dang biện pháp ty vệ phải cam kết dim bảo đơa ra mốt múc bổi

thường thoả đáng đối với các nước chíu thệt hai phát inh từ hệ quả của việc ápdang các biện pháp tự về, hi ép đụng các biên pháp tự vệ, bên ép dung phi da ramức din bù thộ ding trên cơ sở them vin, dim phản với nước cũng ứng hàng hốvà trong trường hợp khơng dat được mite bổ thường thoả đăng, bin bi ảnh hướngc6 quyin yêu cầu cơ quan giếi quyết ranh chấp cho phép được én hành hành độngtrả đũa

12.Quy định của WTO về tevé thương mại và tác động đốivới Việt Nam

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

1⁄21. Các biệu pháp t vệ throng mai

Các nước nhập khẩu thường áp đụng @) Tầng mức thuế đã cam kết vượt lên trên múc thuế trấn (tiện pháp thud quuộ; va (9 Ap ding các biện pháp han chế

cảnh lượng nh hạn ngach (bién pháp phi thuê qua

12.11. Biện pháp tu quan

Diy là biên pháp ma WTO cho phép để bảo hộ thị trường trong nước và chủ. ấu dưới dang ting thuê nhập khẩu vi diy a cơng cụ dim bảo tính minh bach và đế dây đoán, được thục hiện bing những con sổ 18 rang, do vậy người ta có thể thấy

được mục dich bảo hộ đảnh cho ngành sẵn xuất cia mất quốc gia Tuy nhiên khi

them gia vào quá tình hội nhập, các nước phãi cam Kit ring buộc với mét mức thuế trận nhất dinh và phi có lịch tình cất giam cụ thể

1.212. Biện pháp ph thuế quam

Trước kia các nước nhập khẩu thường sở dang biện pháp hạn chế xuất khẩu tưnguyên, qua dé lợi dạng ảnh hung của mảnh để qua đó ép buộc các nước đổi tác tư nguyên han chế xuất khẩu, đẳng this cơ chế này cũng thể hiện mx phân biệt đối xửtấtrõ. Vi vậy tong Hiệp dinh và các bién pháp tơ về, WTO đã cắm sử dng biện

hấp này mà thay vào đ lá các biện pháp hạn chế dinh lương bao gồm:

a) Han ngạch

Han ngạch là biện pháp ding đỗ hạn chế số lượng hay giá ti hàng hố xuất nhập khẩu từ một thị truờng nào đó rong một khoảng thoi gian nhất dinh thing là

1 nim). Có 2 loại hạn ngacts

- Han ngach tuyệt đất là hạn ngạch mà ti áp dụng, nấu hàng hoá nhập khẩu

vượt quá mốt khối lượng để qui inh thi không được cấp giấy pháp nhập khẩu,

- Hạn ngạch tho mất thé quan ls han ngạch ma lôi áp dụng nếu khối

lượng hàng hố nhập khẩu khơng vượt q mite đo qui inh thi sẽ đánh thué suất thông thường, ngược Ie sẽ đánh thuế su bổ sung hay đánh thuổ tăng lên theo phân, tăng ln theo hạng phẫn ting tương ứng cơn số lượng hàng hố nhập khẩu,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Trong trường hợp made nhập khẩu áp dung hạn ngạch, Hiệp định về các biển php tự vé yêu cầu nước này phii phân bỗ hạn ngạch giữa các nước xuất khẩu trên

co sở tham khảo ý kiến của các nước này và xem xét thoả đáng lợ ich cũa các nhà

sung cập mới “Trong ming hop han ngạch được phân bổ giữa các nước xuất hit thành viên áp dụng ham chỗ này có thể tim liẫm mt thod thiên iên quan tới việc phân bỗ han ngạch cho tắt cả các thành viên 6 lợi ih cưng cấp chính yêu đổi vớt sân phẩm, Trong trường hợp không dat được thoả thiên việc phôn bỗ được

Fade này tong một thời gian dex điện trước đổ và có tình

đặc biệt nào đã hoặc cơ thể ảnh hưởng đồn thương mai hằng

8) Các công cụ khác

Một sổ biện pháp phi thuê quan khác mã các quốc gia có thé áp dụng là cằm, nhập khẩu cấp giấp phép nhập khẩu hay phụ tha đối với hàng nhập khẩu... Các tiện pháp này thường mang tính chủ quan cia nước nhập khễu với mục dich bảo hồ

nin sản xuất nội địa nên WTO coi những biện pháp nay làm bạn chỗ tác đụng của tơ

do thương mai và đang rà soát, yêu cầu xoá ba và thay thé bằng các bién pháp phùhợp khác

1⁄22. Klang khỗ pháp lý của WTO vễ te vệ throug mai 12.2.1, Điều hiện đỗ dp đàng biên pháp nevé

Một thành viên có thé áp dung mét biện pháp tự về cho một sẵn phim chỉ kh

thánh viên đó đã xác dinh được, phủ hợp với những quy định đuới đây

4) Hồng hóa liên quan được nhập khẫt tầng độtbiẫn về sé lượng

khoản | Điều 2 của Hiệp ảnh về các biện pháp tự vệ đã đa ra điều kiện để

áp dụng biên pháp tự vơ khi có mr gia ting số lượngkhỗi lương Gncreased

quantities) nhập khẩu một cách tuyệt đối hoặc tương đái so với sẵn xuất nội đa 2) Gay ra hoặc đề doa gậy ra thật hai cho ngành sẵn xuấttrơng mước

‘ima Hhoin 2 Đầu 5 Hiếp dan v các biện nh urvé cia WTO

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Mắt trong các điều kiện đỂ có thể áp dạng biên pháp tự vệ lá phải điều ra chứng minh được rằng ngành sin xuất nội địa phai chiu thiệt hại hoặc bi de doa chiu thiệt hi nghiém trong tử việc hàng nhập khẩu ting đột biển và số lượng,

Theo quy dinh tei Khoản 1 Điều 4 của Hiệp nh về các biên pháp tr và.

thiệt hei nghiêm trong được hiễu là sự muy giản toàn diện đáng kể tinh trang cia "ngành sin xuất rong nước, Bén canh đó, Khoản 2 Điu 4 của Hiệp dinh về các biện hấp từ về di liệt kê các yêu tô để đánh giá thiết hại ngành sẵn xuất rong nước nh sen tốc độ và số lượng gia tầng nhập khẩu cia sản phẩm có liên quan một cách

tương đối hoặc tuyệt đổ, thị phân, they đổi cấp độ bán hàng, sẵn xuất năng suit,

công mất sỡ dụng lợi nhuận lẾ và việc âm,

2) Có mds quan hệ nhân quả giữa hiện tương nhập Hida tổng đất bid về số

lượng và thiệt hat hoặc de doa gập ra tật hơi nghiém trong cho ngành sản xuấttrong nước

ĐỂ xác Ảnh được mốt quan hệ nhân quả giữa hiện tương số lương hàng nhập Xhẫu tăng đột biển và thiệt hi hoặc de doa gây thiệt hạ, nước nhập khẩu cân phải

xác định đợc ngành sin xuất liên quan Ngành sin xuất nổi địa liên quan trong vụ

vide bự vi là ngành sân xuất sin phẩm trơng tơ hoặc cạnh tranh trục tip với sẵn phim nhập khẩu bị đều tr.

Trong các quy dinh của WTO khơng có quy dinh và định nghĩa vé hàng hố

canh tranh true tiếp, Trong quy định của Hiệp nh về các biên pháp tự về cũng khơng có đính nghĩa cơ thể, tuy nhiên theo quy định khá tương đẳng di ting được đơn ra trong Hiệp dinh chống bản phá giá về “hờng hóa hrơng hư” được hiểu là mot sản phim giống vé moi khía canh và chi tất (lie in all respect) đối với săn phẩm,

tí dia tra hoặc đổ, từ là một sản phim Khác, mắc đà

khơng giống vé tất cả các khía cạnh và chỉ tiết nhưng có những đặc đẫm giống

(Chacacteistics closely resembling) với sin phim bi đều ra Tuy nhiên, Hiệp din

chống bán phá giá cũng không quy dinh cu thé “những đặc điểm giống" là g và

khơng có sản

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

“gống vỀ mọi kín cab” thủ là những khí canh nào, hóc là kh xác đ nh hàng hóa

tương tự cơ quan did tra cần xem xé những kh cạnh nào.

Đôi với việc vác đủ ngành sân xuất rong nước WTO không đặt ra mức tỷ trọng cu thể đổ xắc đnh tính dai diện mà quy Ảnh khá chung lá những nhà sốn xuất só tổng cân phẩm chiém phần lớn qnajer proportion) tổng săn lương trong nước sa các sản phẩm đó

11322 Trinh hự thủ tục áp ng biện pháp hưyệ thương mat

WTO không cõ nhiều quy định ch tất vé tinh tạ, thi tục ép dung biển pháp

về thương mại Tuy nhiên Hiệp dinh về các biện pháp từ về đặt ra những yêu cầu

đối vớ việc điêu tra từ võ, bao gm việc thông báo công kai các phiên thâm vin và các biện pháp thích hop dé các bên có liên quan có thé đưa chứng cũ bao gồm cả

vide xem xét xem việc áp dụng bién pháp này co phù hơp với lợi ich chung không

Các nguyên tắc cơ bản mà các nước thánh viên phải tuân thủ như sau: ) Dém bio

tinh mình bạch (rong thông báo khỏi sướng di tra, báo cáo kết loận,..):i) Đảmbio các bên liên quan được thục hiện quyền tổ hạng của mình, ii) Dém bio bí mậtthơng tin, đãi vớ các thơng tin có bản chất la mật hoặc được các bên tỉnh với tính

chất la thơng tin mật khơng thể được cơng khai nêu khơng có sơ đẳng ý cũa bản đã trình thơng tin, ix) Các điều kiện v biện pháp tạm thời phi lá biện pháp tăng thuế

va nấu kết luân cuỗi cùng của vụ việc là phủ định thi khoăn chênh lệch do tăng thuêhải được hoàn tri li cho bên đã nộp, thoi gian áp đụng biện pháp tự về tem thos <8Xhông được vot guá 200 ngày,

"Một vụ đều tra áp dạng biên pháp tơ về thường theo trình tự ean đây

Bước 1: Đơn yêu cầu áp dung biện pháp từ về của ngành sin xuất nội đa

nước nhập khẩu,

Bước 2: Khởi xướng va

Bước 3: Điều tra và công bổ kết quả đầu tra vỀ các yêu tổ như tình hình hập khẩu, nh nh thiệt ha mỗt quan hệ giữa việc nhấp khẩn và tiệt hi

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

ước 4: Ra quyất đnh áp dung hoặc không áp dụng biện pip ty vệ

1.233. Thí hành qyắt Anh dp dụng biện phíp tưyế

Biên pháp tự về sẽ chỉ được áp dang trong chimg mục cin thiết đ ngăn chấn

hay khắc phục tin hai nghiêm trong va đ tạo thuân lợi cho việc đu chỉnh Nêu

tiện pháp han chế dinh lượng được áp dụng thi những biện pháp này sẽ không làm

iim sổ lương nhập khẩu déi mức nhập khẩu bình quân của 3 năm dei đền gin nhất có số tiêu thing kê trừ khi có chúng cổ ổ ràng rằng cần có một mie khác dé ngăn

chin hoặc khắc phục thiét hainghiêm trong

VỀ nguyên tắc, những biên pháp tr v được áp dung bất id từ nguồn nào Trong trường hợp han ngach được phân bổ giữa các nước xuất khẫu thành viên áp dang hạn chế này có thể thôa thuận với các thành viên khác, các thành viên cổ lợi ích thất thọc đối với việc cung cấp sản phim cỏ liên quan Thống thường việc nhân bổ hạn ngach dua trên cơ sở phin trim của tổng số lượng hoặc giá tt sin phim nhập khẩu trong kỳ đi diện rước. Tuy nhiên trong quá tình tham vin đưới a gián sit của Uy ban vé các biên phép tự về, nước nhập khẩu có thé khơng thực

iện quy ảnh này nếu nước đó chúng minh đuợc ring nhập khẩu từ một sổ Thành,

iễn xác định ga tăng với một tỷ lệ không toơng ứng với gia ting tổng kim ngach ship khẩu và việc không thục hiện các quy định này là hợp lý và công bing đổi với tất cả các nước xuất khẩu, Thôi gian áp dụng biện pháp tự vệ trong trường hop này,

không được vuot qua 4 năm,

Hiệp định cũng đất ra các thời han cho tất cả các biện pháp tự vệ. Nhânchung thời gian áp ding biện pháp sẽ khơng vượt q 4 năm mặc da thơi hen này

có thé được ko dit tối đa din $ năm, tủy thuộc vào sơ xác ảnh mức độ cin thiết ga hạn của cơ quan nhà nước có thẫm quyền và néu có chúng cứ rõ ring ring ngành cơng nghiệp này đang được điều chỉnh Bat kỳ biện pháp nào được áp dung

trong khoảng thời gian trên 1 năm sẽ ting bước được nói lơng trong suốt thời gian

áp dng hông một biên pháp tơ vệ nào được áp dung trở lạ đối với một sản phim đã ting bi áp dụng biên pháp này rong thời hen bằng thời han mà biển pháp đó đã

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

được áp đụng trước đây với điều kiện là this hen khơng áp dung phải ít nhất là 2

nim. Có thể áp dung lạ một biện pháp bự về đối với việc nhập khẩu một sẵn phẩm,

trong thôi hạn 180 ngày hoặc t hơn nêu ít nhất năn sau kh biện pháp tự vệ này

được áp dung đối với sân phim dé, và nêu biện pháp hy vệ này chưa đợc áp dung hơn hai lin cho cing một sản phim trong vòng 5 năm ngay trước ngày áp dụng biện phép này,

Hiệp inh để xuất sở dụng them vin đối với việc bai thường cho các biểnhấp từ vé. Néu them vẫn không thành công, các bên bi ảnh hưởng phi thụ hải lạcác tu đãi tương đương hoặc các nghĩa vụ khác quy dinh trong GATT 1994. Tuy

nhiên, phương án này sẽ không được phép áp dụng rong 3 năm đều áp dụng biện php tự về nêu biện pháp bự vé này tuân thủ đúng các điều khoản của hiệp din và được áp dạng trong trường hop có ax gia tăng nhập khẩu tuyệt đối

Các tiện pháp tự về sẽ không được áp đụng đố với sân phim có xuất xứ từ các nước thành viên đang phá tiển nêu thi phần sin phẩm liên qua không wot quá 3%, và với điều kiện là tổng thị pin nhập khẩu từ các Thành viên dang phát triển có thi phần nhập khẩu sing lễ nhỏ hơn 3% không vượt quá 9% tổng kim

fim liên quan Một nước thành viên đang phát triển có quyền.

"kéo dai thời hen áp dụng biện pháp hơ về trong thời bạn không quá 2 nấm sau khi

hit thoi bạn tối da bình thường Met nước thành viên dang phát triển cơng có thé áp dang lạ một biện pháp tự vệ đối với một săn phẩm đã tùng bị áp dụng biện phép

nay trước đó sau thi gian bing một nữa thời gian ma biện pháp này được áp dung

trước diy, với đu liên là thơi gian khơng áp đụng ít nhất là 2 năm, "ngạch nhập khẩu sin

Hiệp Ảnh này sẽ thành lập nên một Ủy ban về các biện pháp tự về của WTO

sổ nhiệm vụ giảm sắt việc thục thi các điều khoản của hiệp dinh và chit tráchnhiệm giám sát việc thục thí các cam kết

12.3. Tác động của biện pháp te vệ thương mai đỗi với các qué gia nổi chưng

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Tinh đến hit năm 2018, theo sổ liệu thống kê của WTO, đã có 347 biện pháp

tự về được khối xướng bối các quốc gia thành viên WTO. Các nước đ đầu rong

vide áp dạng này chi yêu nhơ An Đô (43 vụ, Indonesia 29 w), Thổ Nii Kỹ 25

xe), Chỉ Lê 20 vi), Jordan (18 vw), trong khi đó các thành viên phát tiễn nim HoaKỹ dễ khối xưởng 12 vụ EU 5 vụ Tuy nhiên, sau que tỉnh đu tra các biện pháp

tr vỆ được áp dụng trong 172 vụ chiếm khoảng 49,5796 số vụ việc đã được khôi

xướng đu re

Xét trên binh điện toin cân An Độ, Indoneria và Thổ Nhĩ Kỹ là ba quốc gia

tích cục sử đụng biện pháp tự về nhiễu nhất. WTO đã ghỉ nhận xu hướng chúng cho

thấy biện pháp hy vệ chủ yêu được áp dụng bởi các nước dang phá tiển, do đây là tiện pháp có điều kiện khối xướng và áp dụng không quá khất khe như chẳng bản phi giávà chống trợ cấp. Một số nn kính tế phát tiễn niu Boa Kỹ và EU thêm chi còn ty chay biện pháp này vi cho ring te vé là một biên pháp rõ rât cia bio hộ thương mi, một biên pháp được áp dụng rong điều kiện thương mai thông thường i ngoợc lạ nguyên tắc tr do hỏa thương mai của WTO và gây ra cần trở thương

sei khơng ding có. Tuy nhiên, chỉ rong năm 2017, Hoa Ky đã khôi xướng 02 vụ

vide đi tra áp dạng biên pháp tơ vệ (với pin năng lượng mất tri và máy giáo. Lin gin đây nhất mã Hoa Ky đâu tra biện pháp bự vệ la từ năm 2001 với sẵn phim thép

Đây được xem như là động thứ tip theo trong mot lost các hành động côn Tổng thống Donald Trưng nhằm hiện thục hóa nbiing lời búa trong chiên dịch ranh cỡ

của mình cũng như yêu cầu của chính Bộ ruổng Bộ Thương mai Hos Kỷ vé việchải manh tay trong inh vục thương mai. Tiếp nỗi Hoa KY, năm 2018, mốt lost các"nướcãnh thd khác mà không phã là đối tương thường xuyên du ra, áp dụng biệnphip tư vệ như EU, BABU cũng tiên hành đâu tra biện pháp này,

Vé phia Việt Nam, theo sổ hiệu của WTO, công đã khôi xưởng đầu tra 6 vụ và seu quá bình điều tra đã áp dung biên pháp bơ vệ trong Š vụ Còn theo thống kế

của Cục Phong vé thương mai (Bộ Công Thương), đã có 27 vụ việc đâu tra ty vệ

được khối xưởng có liên quan tới hing xuất khẩu của Việt Nem, chủ yêu do Thổ Nii Ky Ợ vu), Philippines (6 và), An Đồ (4 va), Hoa Ky @ vu)... Như vậy, tác

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

11231 Đối với vai lànước áp chang biện pháp tev thương mai

Điễm tích cục cia việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mai khi Việt Nam.

Với vi to của nước áp đụng biện pháp tự vệ thương mei là khắc phục hay giém nhe

những thiệt bai cho các doanh nghiệp trong nước trrớc tinh huồng bất thường tr

việc hing

dha của ho? Khoảng thời gian áp đất biên pháp tự vệ thương mai có

co hội df nước áp đụng giả quyết những khó khẩn cịn tổ tạ và Em kiểm phương a nước ngoài nhập khẩu không hạn chế về số lương vào thị trường nổi

Gi là một

thúc ning cao chất lương sin phim. Ti đã, nén cơng nghiép trong nước và inh tế có thể có mr biển chuyển theo hưởng tich cục, Điễu này có ý nghĩa lớn đổi với những nước dang phát biển, nơi có nên Lành tế nói chung và nên cơng nghiệp nói sing con khá nơn trẻ, chưa sin sing và chưa đủ sức đương đều với sự cạnh tranh tir

một nước có nén sân xuất manh hơn Bén canh đó, biện pháp tự vệ thương mai gop phin ting cường khun khích tinh canh ranh thơng qua việc đu chỉnh cơ cầu

sản xuất ch không phải vi mục dich ua di, bão hộ ngành sin xuất rong nước heyhhan chế sự canh ranh của hing hóa mage ngod trong thi trường nội địa

Bén canh đó, biện pháp tơ vẽ thương mai cũng có những mất han chế, Hơn chế thứ nhất là made ép dạng tiện pháp tơ về có th phi hing chịu sợ rã dia côn các nước khác. Theo quy định của Hiệp nh về biện pháp tự vé, nước nhập khẩu áp dang biện pháp tự vệ phải tiên hinh với các nước xuất khẩu vé biện pháp đền bù thương mai thie đáng Trong trường hợp không đạt được thie thuân, nước xuất Xhễu liên quan có thể áp dang biện pháp trả dia, thường la việc nit lạ những nghĩa

vụ nhất ảnh trong WTO, béo gm cả việc nit lử các nhương bồ vé thuế quan tóc

là ừ chốt glam thuế theo cam kết WTO - đối với nước áp dang biện pháp hy vé

thương mai Han chế thứ hai, vie bảo hô một cách trăn lấn hàng hỏa nội địa có thé

` Rần Thy Lên 2010), Gói py vự dương mi của Ho và gi giáp đẾ ph cho dan"sập dt tân Em, hon kàntitngiệp, nong Đụ lóc Xemi thương Ea Nội. Nội. 9

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

dấn tới sự lạ của các nhà sin xuất trong nước, tr đó khiển doanh nghiệp mất di khả năng cạnh tranh, không tên đụng tốt các nguồn lực sẵn có va gây hao phí tài nguyên Cui cing, việc áp dang các biển pháp từ về thương mai còn lâm giảm co hồi tiếp cân với hing hóa nhập khẩu đầu vio cho sin xuất xuất với giá thấp hoặc

chit lương tốt hơn của các ngành sin xuất, từ đỏ han chế người tiêu ding có đượcnhững hing hỏa toơng tự với giá rễ hơn.

1.23.2, Đối với vai 6 li mabe bị áp đàng biện pháp hevé thương mai

Trước hết kh; một vụ kiện bự vệ thương mai phát sinh, doanh nghiệp nhập Xhẫu đã có tâm lý chuẩn bị thay thể nhà cũng cập do lo ng giá hàng hoá tăng khi

tiện pháp tơ vệ được áp đụng, họ sẽ gin niurngay lip tức fim kiễm thém nhà cũng

cấp ở nước không liên guan din vụ kiện và chuyển hướng dẫn sang các nhà cùng cấp này. Thứ hơi, doanh ngưệp xuất khẩu những mét hàng bi áp đụng tiện pháp hr

về of phải gính nhiễu chỉ phí trong suốt quá tình ranh tung Thứ ba sau ki có

cqoyit Ảnh bị áp đặt biên pháp tư về, hãng hố có liên quan có thể bị áp mite thuê bổ sung khá cao, Điều này làm ting ding kd giá bán của hàng hot te thị trường nhập khẩu, khiển hing hoá khó có thể cạnh tranh được với hàng hố nối địa hoặc hàng hoá tương te được nhập khẩu từ các nước khác không phải them gia vụ lận

Canh tranh và suất khẩu khỏ khăng có thể khiển doanh nghiệp ngừng sin xuất thậm chỉ phá sản, kéo theo những ảnh hưồng nghiêm trong din người lao đồng Các ngành omg cấp nguyên liêu đầu vào liên quan và đầu tr nước ngoài trong ngành ti kiện do dé cing bi ảnh ining dingké. Những hậu quả bất lợi này có

thể keo dai nhiều năm, bối mét tiện pháp tự về có thi được ep dung trong thời gian4 nim và có thể gia hạn thêm 4 nim. Té hơn tắt cả những đẫm tiêu cục nêu rên có

thể cịn tạo ra tâm lý £ nge không muỗn tham gia thương mei quốc tẾ cho does "nghiệp xuất khẩu và nước xuất khẩu, tác động đến quá tinh phú triển của thương

mai quốc tẾ

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

tảo căn thương mại din được dé bơ theo lộ tình phù hợp với cem kết của WTO.Tuy nhiên, bên canh những lợi ich do tốn cầu hóa thương mai mang lú, các quốcga thành viên WTO, trong đó có Việt Nam, phã đỗi mit với việc lượng hàng hóa

nhập khẩu ting quá mức và ác đông không tốt din các nhà sin xuất trong nước. ĐỂ

dim bảo giúp cho ngành sẵn xuất trong nước không bi thiệt hai từ hiện tượng này:các biện pháp te vệ được quy dinh trong Hiệp định vé các biện pháp tr vé la mt

công cụ hữu hiệu nhầm tạo ra một thị trường í th hút hơn đố với các đối thủ canh tranh nước ngoài, bảo hộ thi trường trong nước trước ar nhập khẩu hàng hóa q

uức, khơng thé lường trước được vào thị trường Việt Nam gây bất lợi cho các nhàsẵn xuất trong nước

Vi viy, việc hiểu rõ a nổi luật hoa và áp dạng link hoạt các quy định về hr về thương mai của WTO là bất buộc đối với Việt Nam, nhẫm vừa tân đụng được nhũng lợi ích cũa việc áp đụng biện pháp tự và thương mai mang lại vin giản thiểu

những tie đông iu cục kh bị đụng biện pháp te vệ thương mai.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE TỰ VỆ THƯƠNG MAI Ở VIỆT NAM

21.Thục trạng quy định pháp hạt về tyvé thương mai Việt Nam

"Trong quá trình ga nhập WTO, Việt Nem đã xây đựng hệ thống pháp luật vé các bin pháp phòng vệ thương mại với 3 Pháp lệnh và các Nghị định hướng ấn

& tên, Tế thi dm đeo các văn bản quy định liên quan din việc đu ten áp đụng

tiện pháp tự về đối với hàng hố nhập khẩu gém có:

Sau hơn 15 nấm thực thi quy đính của Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVOHID và Nghĩ Ảnh số 150/0003/NĐ.CẼ, cing với đó là tên bình hội nhập

kinh tế ngày cảng siu rộng của Việt Nam trong bối cảnh kính tổ thé giới có nhiều

tiễn động vớ nhiễu thách thúc và khó khăn, với việc ban hành Luật Quân lý ngoại

thương và các vin bản hướng din, Việt Nam có mốt hệ thống mơi các quy dish vé

hong vé thương mai. Trong đổ, néi dung v điều tra áp dụng biển pháp tự về đượcqgyy Ảnh song hinh cing với các biện pháp phòng vệ khác. Như vậy, hiện mg, việcuta áp dng biện pháp tự vệ thương mi được thực hiện theo các vin bản rau:

01 tháng01 năm 2018. Nội dang phòng và thương mi được quy định ti Chương1V-Biện pháp phông vệ thương mai, từ Điều 67 đến Điễu 99, trong đó, ngồi các

any Ảnh chung từ Điều 67 din Điều 76, các quy dink liên quan din việc đu ra áp

dang biện pháp từ vi thương mai được quy định tử mục 4 cia Chương này, từ Điều

91 din Điều 99. Với hệ thống các quy dinh vé biện pháp từ vệ thương mai trong Luật Quin lý ngoai thương, các vin để quan trong đều được quy dink, gốm có: cần

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

- Nghĩ định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15 thing 01 năm 2013, có hiệu lực từ

ngày 15 thing 01 năm 2018. Trong 96 điều quy ảnh về các biện pháp phông vé

thương mai, nội dụng vi biện pháp te vệ thương mai được quy dinh xuyên suốtác mục, bao gim ei phin chung, did tra áp dung biện nhấp tự về, ràtrong tat cí

soit vide áp dụng biện pháp tự vệ thương mai và chẳng fn tránh bin tháp tự về.

"ngày 15 tháng 6 năm 2018: Thông tư gim 22 điều quy inh chi yêu các thủ tục vé

ifn trữ áp dụng biện pháp phòng vị thương mai và một sổ biểu mẫu sử dạng trong

qué tình đều tra áp dụng biện psp phing vệ thương mi

Hệ thống các quy định néu trên đã tạo ra hành láng pháp Lý tương đổi diy đãcho Cơ quan đu tra và các bê liên quan han gja hiệu quả vào quá bình đầu trấp dung các biện pháp phơng vé thương má.

LL Motsédung cơ bản

211, Các biện pháp te về thương mai

‘Theo quy định tại Điều 3 Pháp lệnh sổ 422003/PL.UBTVOH và Điều 2 Nei dinh số 150/2003/NĐ-CE, các biện pháp tự về ma Chính phủ Vist Nam cổ thể áp dang bao gim: ting mức thuế nhập khẩu so với mức thu nhập khẩu hiện hành; áp dạng bạn ngạch nhập khẩu, áp dung thuổ tuyệt đổi; cấp pháp nhập khẩu để kiểm, soit nhập khẩu, phụ thu đối với hàng hoá nhập khẩu và các biên pháp khác

Tuy nhiên, ké từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, các biên pháp tự về mã Chính,phi Việt Nam có thé áp đụng bao gém: áp cing th từ vô, áp dụng hen ngạch nhập

Xhẫu, áp dụng han ngạch thuê quan, cấp giấy phép nhập khẩu, và các biện phép tr vệ khác ®

ˆ Đền 91 Liệt Quin ý ngọt tương

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

WTO không quy định cụ th liên quan đến vin đề này mà chỉ nhắc din các tiện pháp hy vệ để ngăn cân hay khắc phục tốn hei nghiém trong và để

cho việc điều chỉnh Ninr vậy, su khi Luật Quản lý ngosi thương có hiệu le, dé

nhủ hợp với quy din côa WTO, tạo thuận lợi hóa thương mei, biển pháp "áp dụng

han ngạch nhập khẩu”, "áp dụng han ngạch thuế quan” được kế this các biện pháp “tăng múc thu nhập khẩu sơ với mức thuế nhập khẫu hién hành " và "áp đụng thuê tuyệt đối" được thay thể bằng “áp đụng thuê ty vệ"; biện pháp "cấp phép nhập khẩu để tiễn soát nhập khẩu" được thể kiên lạ thành "cấp gây pháp nhập kh

tiện pháp “piu thu đối với hàng hóa nhập khẩu" cho phủ hợp với quy định của

WTO và quy định của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành,

0 thuận lợi

+ oat bồ

2.1.1.2. Ngyên tắc dp hong biên pháp nevéHueomg mat

“Trước khi Luật Quản lý ngoại thương có hiệu lực, các nguyên tắc áp dungtiện pháp phòng vệ thương mei được quy dint riêng rễ trong các vẫn bản quy phamphp luật là Pháp lãnh ofa Ủy ban thường vụ Quốc hội. Trong đó, nguyên tắc áp

dạng biên pháp tw vi thương mai được quy đính tei Điễu 5 Pháp lệnh số

43/2002/PL-UBTVQH, gam: @ Các biên pháp tư vé được áp dung trong phạm vi

‘va mức đô cin thiết nhằm ngăn age hoặc han chế tiệt hei nghiém trong cho ngành. sản xuất rong nước và tao điều kiên để ngành sin xuất đó nâng ceo khả năng canh tranh; (i) Việc áp dung các tiên pháp hơ về phải căn cử vào kết quả đu ra quy

ink tri Chương It cia Pháp lãnh, trừ trường hop áp dung các biện pháp hơ vệ tem

thời, Gi) Các biên pháp tr v được áp dung trên cơ sở không phân biệt đối xử và

hông ph thuộc vio xuất xứ hàng hố

Trong muốt quả hình dim phán hội nhập tanh tế quốc, Việt Nam đã liên tục

cải thiện chính sách, cơng cụ pháp luật dé thực hiện quản ly ngoại thương phủ hop với đẫu liên hồi nhập. Sau kủi gia nhập WTO, chúng ta vấn đang nổ lực hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về thương mai, đặc biệt la thương mai quốc tổ để tin

dang tối da cơ hồi hội nhập đẳng thải hạn chế những bắt lợi vé vi thé và năng lựccanh tranh Công tắc quản lý nhà nước về ngoạ thương đã vừa chất chế, vừa thông

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

chống to cấp, chống bán phá giá va các biện pháp hy vệ trong một đạo luật về quản

ý hoạt đông ngoai thương dé nâng cao hiệu ive pháp lý cia các biện pháp này: Do

đó, Luật Quản lý ngoại thương đã quy định nguyên tắc áp dụng chung cho các biện.

ghép phòng vé thương mai và diéw liện áp ding cụ thể đối với từng biển pháp

nhàng vé thương mái

6 nguyên tắc chung gồm: @ Ap dụng trong pham va, mức đô cén thế hợp Hy, có thơi hạn nhẫm bão và, ngin ngừa hoặc hạn chế thiệt hạ của ngành sản xuất

trong nước; (3) Chi được áp dụng sưu khi đã tiễn hành điều tre minh bạch, công‘bing phù hợp với quy định của pháp luật va phi dựa trên các kết luân điề tra ia)

tra, áp dang các biện pháp phong vềthương mei; () Không the khoăn chônh lệch về thuế nếu mc thuổ phịng véthương mai chính thức cao hơn mức thuế phơng vé thương mai tam thơi, Q) Hồn,

Cơng bổ công kai các quyết định vé việc

Ini khoản chênh lệnh về thuê nấu mức thu phòng vệ thương mai chính thúc thấp hơn múc th phịng vệ thương mai tem thời; và (1) Trường hợp Bộ trưởng Bộ

Công Thương quyết dinh khơng áp dụng biện pháp phịng và thương mai chính thúcthi thuế phơng vé thương mei tam thời để thụ hoặc các khoăn bảo dém thanh tốn

th phịng vệ thương mai tam thời phải được hoàn lại Ế Nhìn chung, đây là các

nguyén tắc cơ bản áp đụng các biên pháp phòng vệ thương mai, thể hiên rõ tinh

thin cơng khai, mình bạch hón cơa pháp luật Việt Nam.

Thờ vậy, có thể thấy, so với Pháp lành số 42/2002/PL-UBTVQH, nguyên tắc áp dang biện pháp tự vệ thương mai hiện nay đã đoợc bổ sung thể hiện cụ thể hơn, thể hiênõ quan đm công kh, minh bạch cia pháp luật Việt Nam nhằm phủ hợp với tịnh hình thương mai quốc tổ và quá tỉnh hối nhập kinh tô quốc tổ của Việt

ˆ Đầu 68 Lat Quin ý ngoại Đương,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

21.13, Điẫu biện áp đụng biện pháp hr vệ thương mai

Điệu 92 Luật Quản lý ngoại thương đã quy định các biên pháp từ vệ chỉ được áp dang đối với hàng hỏa nhập khẩu khi có đã các điền liệu: () Nhập khẩu quá mức kh khối lượng hoặc số lương hing hỏa nhập khẩu gia ting một cách tayét đổi hoặc tương đối so với khối lương hoặc số lượng hing hoa tương hy được sẵn xuất trong nước, (i) Ngành sin xuất trong nước bị tht hei nghiêm trong hoặc bi đc dos

gây ra thiệt hai nghiêm trong, và (i) Việc ga tăng khối lượng hoặc số lương hànghón nhập khẩu 1a nguyên nhân chính gây ra thiệt hai nghiém trong hoặc de dos gâyxe thiệt hi nghiêm trọng cia ngành sin xuất trong nước. Trong trường hợp hàng

hóa nhập khẫu có xuất xứ trÚ1 nước dang phát triển có khối hương hoặc số lượng không vượt quá 3% tổng khổi lượng hoặc số lượng hing hỏa tương tơ nhập khẩu vào Việt Nam và tổng khổi lượng hoặc số lượng hàng hóa có xuất xử từ các nước dang phát tiễn dip ứng điều tận trên không vượt quá 9%

lương hing hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam thi các nước này được loại khối

hen vi áp dụng biện pháp tự về

So với việc quy din 2 điều liên áp dng các biện pháp tơ về khá gin don

tại Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTV QHỂ, các điệu kiện được quy định tei Luật Quân.

ý ngoại thong đã bổ sung quy định yêu cầu chứng mình “tiếc gia ting kiổi lương

oặc số lượng hàng héa nhập khẫu là nguyên nhân chính gập ra hệt ha nghềg khối lượng hoặc số

trong hoặc de doa gâ ra thiệt hai nghiêm trong cũa ngành sân xuất rong nước” a8

lâm cơ sở định hướng cho cơ quan đâu tra thực thí hiệu quả quy din

Việc quy định bỗ mang thêm điều kién này đã giúp pháp luật Việt Nam phù hợp hơn với quy inh cise WTO khi Điễm b Khoản 2 Điều 4 Hiệp định v các biện

hấp từ vé quy dinh việc xác ảnh mỗi quan hệ nhân quả: Việc xác định thiệt ha

hoặc de don thiệt hei sẽ không được tiến hành nẫu không đưa trên những chứng eit khách quen cho thấy méi lên hệ nhân quả. ơn có các u tổ khác không phố là ac

gia tầng nhập khẫy xuất hiện cùng một thời gian gậy ra thiệt hạt nghưêm trong

ˆ Đền 6 Phip tan số 4002/PL-UBTVQH

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Ngồi ra việc quy dink thêm “rưởng hợp hing hóa nhập khẫu có xuất xử r (1 nước đang phát miễn cô kids lượng hoặc sổ lượng không vượt quá 39 tổng thổ: lượng hoặc số lương hing hia tương he nhập khẫu vào Tiệt Nam và tổng khổi lượng hoặc sẽ lượng hàng hia có xuất sử t các tước đang phát miễn ip ing đâu liên tiên không vượt quá 996 tổng fics lương hoặc số lương hàng hóa tương h

nhập Radu vào That Nam thi các nước nặt được loại khỏi phạm vi áp đứng biện

pháp te vẽ” là trường hop ngoại lễ là phù hop với sự phát rida cba nén sin xuất trong nước và tấn tình hội nhập kn tế quốc tế ci Việt Nam vi các Hiệp din

thương mai đều được ký kắt vớ các thị trường có tình độ phát

hơn Việt Nam nên lá mve tiêu hướng din đều chinh để bảo vệ thi trường nội đa lên, sẵn xuất cao ơn là th tường các nước dang phá hiển.

Nhur vậy, đổi với việc xác đảnh mỗi quan hộ nhân quả, cũng tương tự như

WTO, pháp luật Việt Nam cũng khơng có quy định chỉ tất liên quan đến vin để

nay. Quan diém tương đối mổ, đưa ra dinh hưởng cho cơ quan điề tra ti tiên hành, đánh giá, xác Ảnh mỗi quan hệ nhân quả, và chủ yếu đơa tiên quan điểm về chứng

sử (nang tính khách quas). Việc WTO khuyến nghỉ cén tim ra các chúng cứ khác gây ta hoặc de dos gây ra thiét hai nghiém trong là một đm mới sơ với pháp luật

của Việt Nem

3114. Nội chang đẫu tra áp chong biện pháp hư thương mat

Điều 94 Luật Quản lý ngoại thương đã đưa ra các yêu tổ cần lâm rõ về tinh Hình sản xuất trong nước trong quả tình điều ra áp đụng biện pháp tư vệ nh sau:

<a) Xác dinh hàng ha được nhập Wades quá mức vào Tiệt Nam và mức đổ gia tăng nhập khẫu của hàng hoá thuật đốt tương đều tr.

Điểm a khoản 1 điêu Ø2 Luật Quản lý ngoại thương quy đính “Nhập khẩu <q mức lồi khơi lương hoặc sổ lương hàng hóa nhập khẫu gia tăng một cách hệt

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Bi hoặc hương đã sơ với lỗi lượng hoặc sổ lượng hàng hóa hương bự được ean snide trong nước

So với Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH và Nghị đính số

150/2003/NĐ-"guy nh này cin Luật Quin lý ngosi thương thé hiện ar nin đi, cã én nhằm

tương thích hơn với WTO khi đã khơng còn dia ra so sánh về si gia tăng tn giá cia hàng hoá hương he Việc so sinh vé giá tị nhập khẩu không phân ánh đấy đã và

đăng din vé múc đồ gja tăng cũa hàng hoá nhập khẩu so với hàng hoá tương tơ sẵn

xuất trong nước ®

b) Ngành sn xuất trong nước

Đơi với “Hằng hóa tương ne!

'hoản 1 Điêu 69 Luật Quản ly ngoại thương xác định là “hang hóa có tất cả. các đặc th gidng với hàng hóa by didn tra. Trong trường hop khơng có hỏng hỏa no như vay tả hàng hỏa hương ti là hàng hỏa có nhs đặc tinh cơ bản giống với

hing héa bị didn tra” Không giông như quy ảnh tei Pháp lệnh vé hr về, trong

trường hop khơng có hing hỏa có tit cả các đặc tinh giống với hàng he đều tra,

vide xắc dinh hing hỏa tương tự chỉ được nêu khá chung chung “có nhiều đặc tinh co bain giống với hing hia bi đẫu tra” mà chưa làm 18 cơ quan điều tra tần xem

xét những đặc tính no. Tuy nhiên việc quy dinh như viy lạ phù hop với quý định

clang của quốc té. Điều này tạo ra thẳm quyên khá lớn cũa cơ quan điều ta rong

vige xác ảnh tính tương tự nhau của các loại hàng hồa

Điều 16 Phip nh sé 1220091: UBTVQH vi Đi cia Nghị nh số 1502003/NĐ,CE.

“Vide amg tên thức gi {đi xác đạn ga ting nhập Mẫu không dim bảo sự cin ic do các hingxúc ông cơ mặc cá, chit eng khác th vì vy gi ban là Khác nu.

"hin S Đều £ áp nh $6 422002/L.UBTVQH quy det “ông héa ương a” l hẳnghai gng ậthưu hoie gứng han vf đc năng, công đụng, đủ số đứt hong, tah năng Lý dade vi các tộc thh cơ

—

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Ngoài rà việc b6 quy đính hay dinh nghĩa về “Tơng hóa cạnh tram trực

tiếp ”P đã làm cho pháp lut cia Việt Nam tuong thích với WTO khí WTO khơng

có quy định và dinh nghĩa về hàng hóa canh tranh trực fp.

Đơi với “Ngành sân xuất rong mae”

WTO không đặt ra mức tỳ trọng cu thể đã xác nh tính đi điện mà quy nh khá chung là shững nhà sản xuất có tổng sốn phẩm chẳm phẩn lớn (major proportion) tổng sản lượng trong nước cũ các sốn phẩm đó, Chính vi th, tương ty

hư Việt Nam, các nước đều có diễn gi khác nhau vé mức sẵn lượng chiém phân

Khoản | Điều 6Đ Luật Quản lý ngoai thương xác din “ngônh sản xuất rong ốc “là “tập hợp các nhà sẩn tuất hàng hỏa tương tr trong pha vt nh thd it [Neon hoặc đại din cũa họ chim ÿ lễ chủ yẫu trong tổng sốn lương hàng héa của nginh đồ được sẵn xuất trong mước, Trong trưởng hợp nhà sấn xuất trong nước trực tếp nhập khẫu hàng hóa bị đâu tra heặc có mỗt quan hệ với các nhà xuất

Thất hcặc nhập Nhẫn hàng hỏa bị đâu tra th nhà sản at này cô thd không được

xem là nhà sda xuất trong nước

Điều 4 Ngủ dinh số 10/2018/NĐ-CP đã co thể hóa cách xác ảnh “chiếm tý chủ yẫn” như sau. “SH lượng số lương hỏng hóa sấn xuất chiẳm it nhất 50% tổng hid lượng sễ lương hàng hóa tương tự hoặc hàng hỏa cạnh tran tue tiếp ioe sản xiắt trong nước, Cơ quan đẫu tra có thể xem xét lễ thấp hơn nẫu có bằng ching cho rằng lẽ đồ đủ đễ cơ là chudm tệ lễ chỉ yẫu trơng tổng sắn lương hing héa cũa ngành sản xuất trong nước

Điểm mới của việc xác định “chỉ lý lệ chủ

' hiểm it mht 50% tổng khối lương số lương”, quy ảnh pháp luật còn trao cho cơ quan điển tra quyền được lin hoạt khi có thể xem xát “ÿ l thấp hơn” nhưng phi

"la ngoài việc quy đính

© hon 6 Điều 4 Phip nh số 422002/71-UBTVQH quy Gade “Hong ha cnt manh mực nếp” hàng"Bột có Hi năng được tghời nga chip nhận tuy Để cho hing hoe tộc phạm vi áp đăng các bên pp tr

Xã de vụ th ve gi và net zh dng.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

chứng minh được tờ lệ đó “<i đ cơi là clad tổ lệ chỉ yễu” nhằm vừa bão dim mơ tinh host, vie bảo dim quyển lực đuợc kiểm soit, phủ hợp với quy định côn WTO

Khoản 1 Điều 4 của Hiệp đính về các biện pháp tự vệ xác định thiệt hạinghiêm trong và de dos gây ra thiệt hại nghiêm trọng đã quy đính cụ thể về vin đềnày như se

1 Theo Hiệp Ảnh nấy

(aVtẵn hai nghiên trong" được hiểu là sự sp gion tồn điện đẳng lễ ớt vị

trí ca ngành công nghưệp nội dha

(0)"de doa gập ra tẫn hơi nghiêm trong” được Ind là tén hại nghâm trong

xổ ròng cỡ xậặ ra phù hợp với các cup đình tạ khoản 2. Tide xác Ảnh ng cơ tổn

hha nghiêm trong phải đạn tiên cơ số thu tế chứ không ph là phống đoán viên in hoặc khi năng xa; và

(rong kit xác dh thật hạt hay de doa gập tết hơi, một “ngành sản xuất

ni dha" được Inu là toàn bổ các nhà sẵn xuất sân phẩm tương ti hoặc các sân phẩm trực dp canh tranh trong phem ví lãnh thd một Thành viên, hoặc tập hợp các

xà sẵn xuất mã đầu ra của sản phẩm hương he hoặc trực tiếp canh tranh cia ho châu phần lớn trong tỗng số săn xuất nội đa cña loại sản phẫn vày:

Còn theo quy dinh cia Khoản 2 Điễu 69 Luật Quản ý ngoại thương, “Thưết bi nghiêm trong cũa ngành sản xuất trong nước là tình trang sp: giãn tổng thể hoat đồng sản tuất kinh donnh cũa ngành sản xuất trong mie"; “Be doa giy ra

thật hại nghudm trong của ngành sản xuất trong nước là khả năng tước mắt, rốrang và chứng minh được về nạp cơ gậy thất hơi nghễm trong cia ngành sănsnide trong nước

Khoản 2 Điều 4 của Hiệp định vỀ các biện pháp tự về quy định các yêu tổ

cần đánh giá đŠ xác dinh thiệt hại nghiêm trong và de don gây ra thiệt hei nghiệm,

trong như sae

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

2: (8) Tiong kd ra để xác Ảnh ơn hàng nhập kiẫu ga tơng có gay rahoặc de doa gậy ra tin hai nghiém trong

inh của Hiệp định này không, co quan chức năng sẽ đánh giá tắt cd các yéu tổ liênvới sẵn xuất trong nước theo các uy.

quan tới đỗi tương và có thd Ảnh lương. đưa trên tình hình sân xuất của ngành này

đặc biệt là tốc đồ và số lương gia ting nhập Rd cia sản phẩm có liên quan một cách tương đỗ: hay hyệt đốt, tht phần trong nước của phẩn gia tầng nhập khẩn: sp, ste thay đổi mức bón hằng sản xuất năng uất cơng suất sit dng lời nhện TẾ và vác làm

(©) Tộc sác Ảnh được để cập tax đễm (a) sẽ không được thưc Min, trừ lớn việc did tra này, trên cơ sở những chứng cử khách quan, cho théy có mỗi liên hệ xin quả giữa vide gia tăng nhập khẫu một loại hàng hỏa cẻ liên quan và tốn hat nghiêm trong hoặc de doa giy ra tén hơi nghêm trong Kia có các u tổ khác

ơng phat là se gia tăng nhập

nghiêm trong hoặc de doa giy ra tén hat nghuém trong đổi với ngành công nghiệp

trong nước tả những tén hai này sẽ không được. cot là do sự gia tồng nhập fn.

xuất hiện cũng mt thời gim, gây ra tẫn hi

(©) Phí hợp với qnp inh trí Điều 3, các cơ quan có thin quyển sé công bố gay lập hức một bản đảnh giả chỉ tết về vụ vide được đu tra cũng nhn trình bay sác nhân tiên quan được xem xét

Theo các quy dinh của WTO vé các yẩu tổ để đính giá thit hei nghiệm C6 thể thấy ring, các quy định của WTO tương đổi ngắn gon và mở để cơ quan tu tra có thi xác định thất hai

Trong khi đó, Điều 51 Nghĩ đnh số 10/2018/NĐ-CP đã hột kế các yêu tô để

xác Ảnh thiệt hạ nghiêm trong và de dọa gây thiệt hei nghiễm trong cũa ngành sẵn

ất trong nước, bao gin me đô gia tăng khối lương số lượng nhập khẩu của sin phim có liên quan một cách tương đổi hoặc tuyệt đố, thi phẫn, doanh thn, sẵn

lương công suit thất kể, công suất sỡ dụng lợi nhuận, lao đông tổn kho.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Nhữ vậy, quy ảnh WTO chỉ nhắn mạnh vio việc “<tinh giá tất ed các

liên quan tới dt trơng và có thể dn lượng” là một đm tương đối khác it so với quy định cũng của Việt Nam khš liệt kê cụ thể các yêu tổ a8 xác định thiệt hạ

"nghiêm trong và de don gây thiệt hei nghiêm. trong của ngành sin xuất trong nước

Tuy nhiên, nhìn chung quy đính của Luật Quin lý ngosi thương và Nghịđánh số 10/2018/NĐ-CP trong việc ác dinh thiệt hai nghiêm trong hoặc bị de doagây ra thiệt hei nghiém trong đối với ngành sẵn xuất trong nước hiện đã không coniim khác tit sơ với quy định của WTO sau khí lori 86 yêu tổ đính giá về giá tỉ

để tránh sự khác biệt giữa các doanh nghiệp ảnh huông din kết quả xác din thệt Hai cia cơ quan đu re

31115. Ông tinh và thù he đu tra

4) Căn cử tắn hành cid tra áp ng biên pháp nevé

Điễu 46 Nghĩ Ảnh số 10/2018/NĐ-CP quy ảnh về căn cử tin hành đu tra

áp dang biên pháp tơ vệ như sa

1 Bồ tướng Bộ Công Thương quyết Ảnh đâu ta lớn có BỖ co yêu edu áp chong biện pháp bự về cia tỔ chức, cá nhân đại đin cho ngành sân xuất trong nước

ớt điều liện tổng fic lương <6 lượng hàng hỏa tương te: hàng héa cạnh tranh trực hp được sẵn xuất bối các nhà sẵn xuất trong nước nộp hd so và các nhà sản xuất trong nước mg hộ việc yêu cầu áp ng biện pháp hự về chiễm ít nhất 25% tổng kh lương số lương hàng hóa hrơng hz hịng hóa cạnh tranh trục tgp được

sân ad rong nước

2. Bổ trưởng Bộ Công Thương quyễt nh đều tra trơng trường hợp Cơ quan “đều tra lập hồ sơ cưng cắp bằng chứng chứng minh sự cân that phát áp chong biên

pháp nevé

Thờ vậy theo quy dint cia pháp luật Việt Nam, có 2 cách thức để tién hành,

khơi xuống điều te đó là do dai diện ngành sin xuất trong nước nộp hỗ sơ yêu cầu

và do cơ quan đều tra tiên hành đều tre khi có bing chúng rõ răng Tuy nhiên

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

trong thọ tế tei Việt Nam, cơ quan điều tra chưa từng chủ động tiên hành khôi

xướng đều tra vì những lý do như sau:

Thứ nhất mục dich của biên pháp tự về được coi là van an toàn cũa mốt "ước thành viên để bio về ngành sản xuất trong nước trước tác động của hàng hoá nhập khẩu. Do đó, bin phép này chỉ thường được áp dụng khi ngành sin xuất trong

"ước gặp khổ khăn thật sự và có yêu cầu áp đụng biện pháp này

Thứ hai, trước khí Luật Quản Lý ngoại thương có hiệu lực, việc cơ quan điều.

tra chủ động tiên hành điễu tra rong thục tử hiển nay chưa có quy dinh cụ thể vé

tình tr thổ tục cơng như các cần cử để côtừ khối xướng, côn sau lu Luật Quin

ý ngoợi thương có hiệu lục, sự chủ động theo dõi, tiến hành điều tra của cơ quan

du tra trong the tổ là chữa có do nhiều nguyễn nhân chỗ quan và khách quan (bao

gốm nguồn lục, s phái hợp giãn các đơn vị liên quan. .). Chính vi vậy: ngay cả

Xôi trong trường hop cơ quan điều tra nhận thấy ngành sản xuất trong nước dong

gấp thiết ha nghiêm trong nhưng không co đơn yêu cầu cũa dei điệnngành sẵn xuất

trúng nước, việc ty khôi sướng điề trụ cũng là rất khó khán

b) HỒ soyên cẩu áp dng biện pháp neve

Quy ãnh của pháp luật Việt Nam hiện nay! về hỗ so yêu cầu áp dụng biện

hấp tơ về được kế tha khí diy đã và chỉ tất nhưng đã loại bố bét a những nội đăng được quy ảnh tei Điều 11 của Pháp lạnh số 42/2002/PL-UBTVQH và Điều 6

của Nghĩ nh số 150/2003/NĐ-CP mà chưa thực sự cin thiét với cơ quan đầu tra

ii xem xét khối xướng vụ việc nh kế hoạch điều chỉnh cũa ngành sin xuất rong,

hấp giản thời gian chun bi hỗ sơ đổ kịp thời yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước xem xét khối xưởng, điều tra và áp dụng biện pháp he vệ, giảm thễu thật hai cho

ngành sẵn xuất trong nước

` Điều 7 Ngư đhh số 102018/NĐ-CP

</div>