<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP TRUONG ẠI HỌC LUẬT HA NOI

HOAT ỘNG THÁM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN

QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY

Chi nhiệm ề tài : NCS. Ngơ Linh Ngọc Th° ký : Th§. Ngô Tuyết Mai

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

NHỮNG NG¯ỜI THỰC HIỆN È TÀI

CHỦ NHIỆM È TÀI <small>ThS. NCS. Ngô Linh Ngoc</small> THU KI DE TAI

ThS. Ngô Tuyết Mai TAP THE TÁC GIÁ

<small>- ThS. NCS. Ngô Linh Ngoc- ThS. NCS. Ngô Linh Ngoc</small> - TS. Doan Thị Tố Uyên - Ths. GVC. Trần Thị V°ợng

<small>Tr°ờng ại học Luật Hà Nội</small>

<small>Tr°ờng ại học Luật Hà Nội</small>

Báo cáo tổng thuật Chuyên ề 1

Chuyên ề 2 Chuyên ề 3

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

DANH MỤC TU VIET TAT

<small>QPPL Quy phạm pháp luật</small>

<small>VBQPPL Van ban quy phạm pháp luật</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

MỤC LUC TONG

PHAN THU NHAT - BAO CAO TONG HOP DE TÀI...-PHAN THU HAI - CAC BAO CÁO CHUYEN È...-. --DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO... -.---. --- << <<<<<<<

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<small>MỤC LỤC</small>

NHỮNG NG¯ỜI THUC HIỆN DE TÀI DANH MỤC TỪ VIET TAT

MỤC LUC TONG <small>MUC LUC</small>

LOT NÓI DAU 0oo.occccccccccccccccccccsceececscscsecscscsscscscsessescsvsuesescssassvsesecssesseeeseeenens | PHAN THỨ NHẤT: BAO CAO TONG HỢP

Ch°¡ng 1. MOT SO VAN DE LY LUẬN VE THÂM ỊNH TRONG QUY TRÌNH XÂY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUẬT... 11 1.1. Khái niệm thâm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp

1.12. ặc iểm của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng

1.1.3. Ý ngh)a của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dung vn bản <small>GUY PRAM PNAP LUGE 800757577 = .4iI|::- ốÔÔÔÔÔÔÔ 15</small> 1.2. Vai trị của hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng van bản quy <small>phạm pháp luật...---- c2 2222222222222 1 1111111111111 82011 111111 ren °y 17</small>

1.3. Tiêu chí về chất l°ợng của hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây <small>dựng van ban quay phạm phe THỘT:seuessseeesebintteii onamoaeas saan. seams. 52018002 1:08 20</small> 1.3.1. Tiêu chí về chủ thé của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây <small>dung vn bản quy phạm pháp ÏUẬI ... 5 - << <5 5s kkex+sssss 20</small> 1.3.2. Tiêu chí về nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây <small>dựng vn bản quy phạm pháp lUGt ... 5 3 kveeevsssessssss 22</small> 1.3.3. Tiêu chí vé kết quả của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây <small>dung vn bản quy phạm pháp lUGt ...- << s5 s + ++*skkeex+essxs 25</small> 1.4. Trình tự thủ tục thực hiện hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây <small>dựng vn bản quy phạm pháp luật... + +++++++++eeeeeeeeseeeeeses 26</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

1.4.1. Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dé nghị xáy dựng VBOPPL... 26 1.4.2. Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dự án, dự thảo VBQPPPL... 32 Ch°¡ng 2. THUC TRẠNG QUY ỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THUC HIEN HOẠT ỘNG THẤM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT... 38 2.1. Thực trạng quy ịnh pháp luật về thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy <small>trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật...---- 55555 5++++++++<ss 38</small>

2.1.1. Quy ịnh về ối t°ợng thấm ịnh của Bộ T° pháp... 38 2.1.2. Quy ịnh về nội dung thẩm ịnh .o.ccccccccccccscscsesesvevssststetsteteeeeeees 39 2.1.3. Quy ịnh ïÃ.1:/1/8178//7:)/:1:11/7/RNNNAAẠAẠ... 45 2.2. Thực trạng hoạt ộng thầm ịnh dự thảo vn ban qui phạm pháp luật do <small>Fe Thy TH aes serena sacra comune eamaanes 332000064 womens SG waters. samme samme 48</small> 2.2.2 Nhitng han CE vicccccccscscscscsvsvscsvsvsssssesessssssssssessesssssssssssesesesseeees 55 2.1.3. Nguyên nhân của han ChE voecccccccscccscscscsvsvsvsvsvsvsvevsvevsvetssststststeeeees 58 Ch°¡ng 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ỘNG THÂM ỊNH CỦA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬTT...---- 5-52 5 S+ESEE2E£E£EEzEeEeErxexersred 68 3.1. Tiếp tục hoàn thiện quy ịnh của pháp luật về hoạt ộng thẩm ịnh của <small>EO TE OIA Lý eres were amore 5528037425 50980012015 L0EiE9X%7 .90A08265 same cmon 1520080060 105.8061245 vate 683.2. Nang cao ý thức trách nhiệm, tng c°ờng ky luật, kỷ c°¡ng hành chính</small> trong hoạt ộng th 8:i77/PRERRREEEEEEERRE fp: 3.3. Tiép tục ổi mới cách thức tổ chức thực hiện hoạt ộng thẩm ịnh .... 15 <small>3.4. Nâng cao nng lực của ội ngi can bộ, công chức thực hiện hoạt ộng</small> thẩm ịnh tại Bộ T° J2/12775 . .. 76 3.5. Tng c°ờng sự phối hợp của các c¡ quan hữu quan trong hoạt ộng thd Gia PRERRREREEEEERRR 80 3.6. Tng c°ờng các diéu kiện dam bảo cho hoạt ộng thẩm ịnh ... 82 PHAN THỨ HAI: CAC BAO CÁO CHUYEN È ...--- 86 DANH MỤC CÁC CHUYỂN È TRONG DE TÀI ...--5--- 87

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

CHUYEN DE 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE THÂM ỊNH TRONG QUY TRINH XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP

1. Khái niệm thâm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ..88 <small>icles CEO (HỆ NET" ki, tome semen 4EoBr4Sia 4t/82010G (.68000104 wastes 1182080104 1.06302800%,1 483:8001:4 498800001 soe 88</small> 1.2. ặc iểm của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dung VBQPPL... 9 1.3. Ý ngh)a của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy <small>J27/⁄1⁄/02./..8/1/0PP5A... .... 92</small> 2. Vai trị của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng van bản quy <small>PIAM PNAP LUG 8 18... 94</small> 3. Tiêu chi về chất l°ợng của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng <small>TT Do UL ys en, BH HỆ bo: conannk sommes waaeewns onan cases Lace 400018007 55000000145 SA 96</small> 3.1. Tiêu chí về chủ thé của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dung <small>vn bản quy phạm pháp ÏHẬT ... c5 333311 EEEEEEtxkeeeessseeeeeees 97</small> 3.2. Tiêu chí về nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng <small>vn bản quy phạm pháp LUA ...c c5 33111 EEEEEkxeeeesseseeeesss 98</small> 3.3. Tiêu chí về kết quả của hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây ựng <small>vn bản quy phạm pháp lUAt ...ccc c5 EEEEEkxxeeeessses 102</small> 4. Trình tự thủ tục thực hiện hoạt ộng thầm ịnh trong quy trình xây dựng <small>vn bản quy phạm pháp luật...---- ¿c5 232233333 ****2555555Exxxxxeeerses 103</small> 4.1. Trinh tự, thủ tục thẩm ịnh dé nghị xây dựng VBQPPL... 103 4.2. Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dự án, dự thảo VBQPPL... 109 CHUYEN È 2: THUC TRẠNG QUY ỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN HOAT ỘNG THÂM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN QUY PHẠM PHÁP 1. Thực trạng quy ịnh pháp luật về thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy <small>trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật...--- 55555 55+++++<<<s 115</small>

1.1. Quy ịnh về ối t°ợng thẩm ịnh của Bộ Tut pháp...--:--5- 115

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

1.2. Quy ịnh về nội dụng thd GINN RE. 116 1.3. Quy dinh về frình tự thẩm GIN cecceccccccccscsccscsecscsesscssvscsecscsecsesscsesecsens 119 1.3.1. Quy trình thẩm ịnh do Bộ T° pháp thực hiỆn... << «- 119 1.3.2. Quy trình thẩm ịnh do Hội dong thẩm ịnh thực hiện... 120 2. Thực trạng hoạt ộng thầm ịnh dự thảo vn ban qui phạm pháp luật do Bộ CHUYÊN È 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ỘNG THÁM ỊNH CUA BỘ T¯ PHÁP TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬTT...---- 5-52 52+s+£z£czxzEzrzrxzcez 142 3.1. Tí iép tục hoàn thiện quy ịnh cua pháp luật về hoạt ộng thẩm ịnh của <small>19/78/1... 200nnn...Áa.... 1423.2. Nang cao y thức trách nhiệm, tng c°ờng kỷ luật, kỷ c°¡ng hành chính</small> trong hoạt ộng 7z1:78:i77/PRERREREEEEEER. 146 3.3. T iép tục ổi mới cách thức tổ chức thực hiện hoạt ộng thẩm dinh .. 149 <small>3.4. Nang cao nng lực cua ội ngi can bộ, công chức thực hiện hoạt ộng</small> thẩm ịnh tại Bộ T° Le] . .. 150 3.5. Tng c°ờng sự phối hợp của các c¡ quan hữu quan trong hoạt ộng 000/01, ... 154 3.6. Tng c°ờng các diéu kiện ảm bảo cho hoạt ộng thẩm ịnh ... 156 TÀI LIEU THAM KHẢO...---- c2 E‡E‡E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEerrrrrerrrees 160

PHẢN THỨ BA: BÀI TẠP CHÍ

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

LỜI NĨI ẦU

1. Tinh cấp thiết của ề tài

Trong Nghị quyết 48- NQ/T¯ về hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam ến nm 2010, ịnh h°ớng ến nm 2020Ì, có ề cập ến một nội dung vơ cùng quan trọng ó là: dé có thé ạt °ợc mục tiêu là “ổi mới cn bản c¡ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật dé góp phan quản lý xã hội, giữ vững 6n ịnh chính tri, phát triển kinh tế, hội nhập quốc té, xây dung Nha n°ớc trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con ng°ời, quyền tự do, dân chủ của cơng dân” thì một trong những nội dung c¡ bản cần ặt ra ó là “Hồn thiện pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành và cơng bố vn bản quy phạm pháp luật”. Cùng với ó tại khoản 1 iều 8 Hiến pháp 2013 ã ghi nhận “Nhà n°ớc °ợc tô chức và hoạt ộng theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”. Quan iểm này ã cho thấy rng, trong công cuộc xây dung nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a hiện nay thì việc xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật °ợc xác ịnh là một giai oạn cấp thiết. Việc ban hành các vn bản quy phạm pháp luật ảm bảo chất l°ợng mà Nhà n°ớc yêu cầu, áp ứng yêu cầu quản lý xã hội có ý ngh)a vơ cùng quan trọng ối với chất l°ợng và hiệu quả của quản lý Nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay. Có thể thấy rng chất l°ợng của các vn bản quy phạm pháp luật cing nh° hiệu quả thi hành của các vn bản ó phụ thuộc rất nhiều vào chất l°ợng <small>của các dự thảo vn bản trong quá trình soạn thảo và ban hành vn bản.</small>

Ké từ khi có Luật Ban hành VBQPPL 1996 cho dén nay, hoat dong tham ịnh ã luôn °ợc quy ịnh nh° là một khâu bắt buộc trong quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL, nhằm mục tiêu có °ợc những dự thảo VBQPPL ạt chất l°ợng cao. Qua một thời gian dài thực hiện, hoạt ộng thâm ịnh

<small>° Xem Nghị quyết số 48- NQ/TW của Bộ chính trị, ngày 24 tháng 5 nm 2005” Về chiến l°ợc xây dựng và</small>

<small>hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam ến nm 2010, ịnh h°ớng ến nm 2020”</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ã có b°ớc chuyền biến về chất, góp phần nâng cao hiệu quả của cơng tác xây dựng pháp luật, ảm bảo tính thống nhất ồng bộ trong hệ thống pháp luật.

Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng và ban hành VBQPPL thời gian qua ở

Việt Nam cho thấy van ề thấm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật còn bộc lộ những hạn chế nhất ịnh nh°: thời hạn thực hiện

hoạt ộng thấm ịnh quá ngắn, ôi khi hoạt ộng này °ợc tiến hành một

cách hình thức, chất l°ợng báo cáo thâm ịnh ch°a áp ứng yêu câu ặt ra... Nguyên nhân của những tình trạng trên do nhiều nguyên nhân nh°ng một trong những nguyên nhân c¡ bản nhất chính là các quy ịnh của pháp luật còn nguyên tắc, chung chung, t6 chức thâm ịnh ch°a kịp thời, ội ngi làm công tác thấm ịnh ch°a áp ứng °ợc yêu cầu trong tình hình mới, sự phối hợp giữa c¡ quan thâm ịnh và các c¡ quan có liên quan ch°a ồng bộ kịp thời, c¡ sở vật chất phục vụ cho hoạt ộng nay vẫn còn nhiều hạn chế...

Trong bối cảnh hiện nay, khi Luật Ban hành vn bản quy phạm pháp luật 2015 ã ra ời thống nhất quy ịnh về van ề xây dựng và ban hành vn bản quy phạm pháp luật ở cả hai cấp trung °¡ng và ịa ph°¡ng thì yêu cầu ặt ra ối với hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ngày càng °ợc ề cao h¡n nữa. Nhất là khi Luật 2015 ã thêm một quy ịnh mang tính ổi mới là thêm giai oạn tham ịnh chính sách <small>trong quy trình xây dựng VBQPPL. Xây dựng chính sách nói chung và hoạt</small> ộng thâm ịnh chính sách nói riêng là một b°ớc tiễn mới trong quy trình xây <small>dựng và ban hành VBQPPL với mục tiêu h°ớng tới hoàn thiện và nâng cao</small> chất l°ợng của hệ thống pháp luật. Tuy nhiên hoạt ộng này mới bắt ầu °ợc quy ịnh từ Luật Ban hành VBQPPL 2015 nên vẫn còn khá nhiều v°ớng mắc <small>trong quá trình thực hiện. Từ thực trạng và nguyên nhân ó, việc nghiên cứu</small> ể làm sâu sắc h¡n c¡ sở lý luận cing nh° ánh giá một cách khách quan quy ịnh pháp luật và thực tiễn thực hiện việc thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ể từ ó ề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng này là rất có ý ngh)a và thực sự cần thiết.

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<small>2. Tình hình nghiên cứu</small>

<small>2.1. Tình hình nghiên cứu trong n°ớc</small>

Hiện nay, nghiên cứu về hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật cing ã °ợc nghiên cứu với nhiều cấp ộ khác nhau. Chủ ề xây dựng pháp luật nói chung và hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật nói riêng có nhiều bài viết, cơng trình của các tác giả trong n°ớc, iển hình nh°: Nguyễn Quốc Việt “ Nâng cao chất l°ợng xây dựng và thâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật”. Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 9/2009. Trang 3; Hồ Phi S¡n “ Nâng cao hiệu quả thâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện”. Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số chuyên ề 10/2010. Trang 24; TS. Tr°¡ng Thị Hồng Hà, “Nâng cao chất l°ợng thâm ịnh vn bản quy phạm pháp luật — Một số van dé lý luận và thực tiễn”. Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 2/2011. Trang 22; ào Thị Hoài Thu. “ Tham ịnh dự án, dự thảo vn ban quy phạm pháp <small>luật — Một nhiệm vụ quan trọng của Bộ T° pháp”. Tạp chí Dân chu và Pháp</small> luật số 10/2008. Trang 26; Nguyễn S) Ding, Hồng Minh Hiếu “ Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo và xin ý kiến ến quyết ịnh chính sách, dịch chính sách và thấm ịnh chính sách”. Tap chí Ngiên cứu lập pháp số 5/2008; Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát triển. Hồng Ngọc Giao (chủ biên) .Báo cáo kết quả nghiên cứu ánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh — Thực trạng và giải pháp; Tạp chí Khoa học pháp lý số 11/2007 chuyên ề “ Các giải pháp nâng cao chất l°ợng thẩm ịnh dự án dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”; Tạp chí Dân chủ và pháp luật số tháng 5/2011. Chuyên ề “Thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”; Tr°ờng ại học <small>Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Xây dựng vn bản pháp luật, NXB. T° pháp,</small> Hà Nội; Viện Khoa học pháp lý - Bộ T° pháp (2006), Từ iển Luật học, NXB. T° pháp, NXB. Từ iển bách khoa, Hà Nội; Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ iển Tiếng Việt, NXB.à Nẵng, à Nẵng; Bộ T° pháp (2010), Tài liệu Hội nghị tổng kết 06 nm thực hiện Nghị ịnh số 122/2004/N-CP

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<small>ngày 18/05/2004 của Chính phủ; Bộ T° pháp (2010); Hoàng Ngọc Giao</small> (2008), Báo cáo kết quả nghiên cứu ánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh — Thực trạng và giải pháp, NXB. Lao ộng — Xã hội, Hà Nội; Nguyễn Quốc Việt (2007), Số tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành vn quy phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, NXB. T° pháp, Hà Nội; Bùi Thị ào (2008), “Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý của Quyết ịnh hành chính”, Tạp chí Luật học (số 2 nm 2008), tr.11-17; Bùi Thị ào (2010), “Một số van dé lý luận về kiểm tra vn bản quy phạm pháp luật tr°ớc khi vn bản °ợc ban hành”, Tài liệu hội thảo khoa học thâm ịnh, thâm <small>tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Ha Nội, tr. 1-6;</small> Bùi Thị Dao (2010), “Hoàn thiện pháp luật về kiểm tra vn bản quy phạm pháp luật tr°ớc khi ban hành”, Tài liệu hội thảo khoa học thấm ịnh, thâm tra <small>dự thao vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng Dai học Luật Ha Nội, tr.51-56;</small> Nguyễn Quang Minh (2010), “Một số ý kiến về xây dựng báo cáo thẩm tra dự <small>án luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật, Viện Nhà n°ớc & Pháp</small> luât, tr.9-16; Nguyễn Thị Ngân, Nguyễn Thị Hạnh (2002),”Thâm ịnh dự an, dự thảo VBQPPL”, Tap chí Nghiên cứu lập pháp, số thang 2/2002; Cao Kim Oanh (2010), “Tham ịnh, thâm tra tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của vn bản quy phạm pháp luật”, Tài liệu hội thảo khoa học thấm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, tr. 75-80; Tài liệu Hội thảo khoa học về tính thống nhất của Hệ thống pháp luật, Bộ T° pháp và Dự án VIE/02/015; Phí Thị Thanh Tuyền (2010), “Một vài suy ngh) về hoạt ộng thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tài liệu hội thảo khoa học thâm ịnh, thẩm tra dự thảo vn bản <small>quy phạm pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Tr. 70-74; Phí Thị Thanh</small> Tuyển (2013), “Nâng cao hiệu quả hoạt ộng Thâm ịnh thẩm tra dự thảo VBQPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Vn phòng Quốc hội (số 13 tháng 7/2012), tr.16-21; “Kiểm sốt VBQPPL từ góc ộ phân quyền. Nguyễn Hồng Anh”. Tạp chí Nghiên cứu lập pháp. Số 1+2 nm 2012 Tr 57-63. Ngô

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Linh Ngọc (2013), “Hồn thiện cơng tác thâm tra dự thảo vn bản quy phạm <small>pháp luật do c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành”. Tạp chí Dân chủ và</small> pháp luật số tháng 7/2013; oàn Thị Tố Uyên (2010), “ Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm pháp <small>luật do c¡ quan t° pháp ịa ph°¡ng thực hiện”, Tài liệu hội thảo khoa học</small> “thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, tr.63-69; oàn Thị Tố Uyên và Trần Hồng Nhung (2010), “Nhận diện ặc tr°ng của vn bản quy phạm pháp luật, tiền ề của hoạt ộng thâm tra, thâm ịnh", Tài liệu hội thảo khoa học “thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, tr.7-11; Trần Thị V°ợng (2010), “Một SỐ ý kiến nhằm nâng cao chất l°ợng của báo cáo thâm ịnh thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tài liệu Hội thảo khoa học “Thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật”, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, tr.57-62; Vi Thị Thanh Tú (2011), Thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luận vn thạc s). Hà Nội; Ngô Linh Ngọc (2012) Thâm ịnh thấm tra dự thảo <small>vn bản quy phạm pháp luật do c¡ quan nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành,</small> Luận vn thạc s). Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), Thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh — qua thực tiễn thành phố Hà Nội. Luận vn thạc s). Khoa Luật ại học Quốc gia Hà Nội; Tạ Thị Thu Hiền (2016), Kiểm soát của Bộ T° pháp ỗi với chất l°ợng vn bản quy phạm pháp luật. Luận vn thạc s). Tr°ờng ại học <small>Luật Hà Nội.</small>

Các nghiên cứu này ã ề cập ến một số vấn ề về khái niệm, vai trò, nội dung, quy trình thâm ịnh, thâm tra trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật; quy ịnh của pháp luật về thẩm ịnh, thâm tra. Tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn cịn có những hạn chế nhất ịnh:

- Ch°a ánh giá, phân tích tổng thé về hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T° <small>pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ở trung °¡ng</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

- Ch°a nghiên cứu sâu về thâm ịnh chính sách nhất là sau khi Luật Ban <small>hành vn bản QPPL nm 2015 có hiệu lực pháp ly;</small>

- Ch°a luận giải rõ một số nội dung của thấm ịnh; sự khác nhau giữa nội dung thẩm ịnh chính sách với nội dung thâm ịnh dự thảo vn bản.

<small>2.2. Tình hình nghiên cứu n°ớc ngồi</small>

Trên thế giới, nghiên cứu về thấm ịnh thâm tra trong xây dựng pháp luật, nhất là thâm ịnh dự thảo vn bản quy phạm pháp luật ã °ợc tiễn hành từ khá lâu. Tuy nhiên, a số các tài liệu nghiên cứu ề cập rộng h¡n, tức là cả quy trình xây dung pháp luật trong ó có thâm ịnh. Có thê kế iển hình nh°: Chevallier, Jacques, "Hợp lý hố sản xuất quy phạm pháp luật", trong: (. Morand, C. -A [ed.]) Nhà n°ớc day tới , Publisud, Paris, 1991, tr. 11ff ; <small>Groupe de travail « Evaluation législative » (AGEVAL), Mieux connaitre leseffets de l’action étatique : problèmes, possibilités, propositions, Département</small> fédéral de justice et police, Berne, 1991 (Ban công tác "thâm ịnh lập pháp" (Ageval) Hiểu rõ hon về những anh h°ởng của hành ộng quốc gia: Những van ề, c¡ hội, dé nghị , Sở T° pháp Liên bang và cảnh sát, Bern, 1991); <small>Lascoumes, Pierre; Serverin, Evelyne, « Théories et pratiques de |’ effectivitédu droit », in : Droit et société no 2, 1986, p. 101ss.DOI</small>

10.3406/dreso.1986.902 (Lascoumes, Pierre; Serverin, Evelyne, "Ly thuyét va

thực hành về hiệu quả của pháp luật”, trong: Luật và Xã hội số 2, 1986, p. 101ss. DOI: 10,3406 / dreso.1986.902); cuốn sách “Thâm ịnh Luật pháp” Kỷ yếu của Hội ồng các hoạt ộng hợp tác và hỗ trợ pháp lý của châu Âu (2000-2001) Hội ồng Châu Âu phiên bản xuất bản Hội ồng Châu Âu, Khoa <small>học chính tri. 92 trang; Legislation in Europe: A Comprehensive Guide ForScholars and Practitioners, Ulrich Karpen, Helen Xanthaki - Law - 2017 - 320</small> pages; Pháp luật ở Châu Âu: H°ớng dẫn toàn diện cho các học giả và các học viên, Ulrich Karpen, Helen Xanthaki - Luật - 2017 - 320 trang. Cuốn sách này cung cấp một cuốn cam nang thực hành pháp luật. °ợc viết bởi một nhóm

<small>chuyên gia, các học viên và các học giả. Cuôn sách mời các c¡ quan quôc gia</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

áp dụng các chỉ dẫn của mình trong khn khổ các h°ớng dẫn sử dụng và các luật của họ. Phân tích tập trung vào các nguyên tắc chung và thực tiễn tốt nhất trong bối cảnh các hệ thống chính phủ khác nhau ở Châu Âu. Các câu hỏi ã °ợc khảo sát bao gồm trợ cấp, tính hợp pháp, hiệu quả, tỷ lệ, giám sát và ánh giá tác ộng iều chỉnh. Thực hiện một cách tiếp cận thực tiễn bắt nguồn từ tính hợp lý dựa trên bằng chứng, nó thé hiện sự ọc cần thiết cho tất cả <small>những ai ang thực hiện hoặc học tập, nghiên cứu trong l)nh vực soạn thaovn bản pháp luật.</small>

Ngoài ra, cuốn sách Drafting Legislation: Art and Technology of Rules <small>for Regulation Helen Xanthaki - Law - 2014 - 392 pages.</small>

Cuốn sách này tạo thành phân tích học thuật tồn diện ầu tiên về soạn thảo vn bản pháp luật. Bằng cách °a nghiên cứu về luật pháp và các nguyên tắc trong khung mẫu, cuốn sách °a ra một cách tiếp cận mới lạ làm phá vỡ truyền thống không nhắc ến quá khứ lặp i lặp lại mơ tả dự thảo. Thay vì quy ịnh các quy tắc về luật pháp, cuốn sách nhằm xác ịnh hiệu qua là mục <small>ích chính của các bên tham gia trong qua trình hoạch ịnh chính sách, lậppháp và dự thảo, và hiệu quả là mục tiêu chính trong việc soạn thảo luật.</small> Thơng qua lng kính hiệu quả ồng ngh)a với chất l°ợng lập pháp, cuốn sách khám phá các giai oạn của quá trình soạn thảo; H°ớng dẫn ng°ời ọc thông qua cấu trúc và các phần trong trình tự logic của chúng và giới thiệu các quy tắc ể soạn thảo các iều khoản s¡ bộ, nội dung và cuối cùng. Các iều khoản <small>ặc biệt, soạn thảo vn bản so sánh và ào tạo cho các nhà soạn thảo ã hoàn</small> thành việc phân tích kỹ l°ỡng việc soạn thảo luật pháp nh° một cơng cụ ể iều chỉnh. Thay vì dạy ng°ời ọc soạn thảo các quy tắc, cuốn sách khám phá lý do tại sao các quy tắc soạn thảo ã xuất hiện, do ó khuyến khích ộc giả hiểu °ợc mục tiêu °ợc phục vụ bởi từng quy tắc và cách áp dụng từng quy tắc. Cuốn sách này nhằm vào các học giả và những ng°ời thực hành soạn thao

hoặc sử dụng luật ịnh trong các truyền thống luật phổ biến hoặc dân luật.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Từ tình hình nghiên cứu trên ây cho thấy ề tài này nếu °ợc triển khai thực hiện sẽ có giá trị hoàn thiện h¡n cả trên ph°¡ng diện lý luận và thực tiễn nhất là iểm nhấn trong việc ánh giá một cách toàn diện hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng VBQPPL, làm c¡ sở ể các ¡n vị có trách nhiệm thâm ịnh thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ của mình và xa h¡n là nâng cao chất l°ợng hệ thống pháp luật.

3. Mục ích nghiên cứu của ề tài

3.1. Mục ích: Tơng quan ánh giá về lý luận thâm ịnh dự thảo vn bản <small>quy phạm pháp luật, ánh giá úng thực trạng và tìm ra giải pháp nâng cao</small> hiệu quả hoạt ộng tham ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vn <small>bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam trong thời gian tới.</small>

<small>3.2. Mục tiêu:</small>

- Kế thừa và làm sâu sắc h¡n khái niệm thâm ịnh trong quy trình xây <small>dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

- Nêu °ợc vai trị, mục ích, nội dung của hoạt ộng thâm ịnh của Bộ <small>T° pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

- Nêu °ợc vai trò và mối quan hệ giữa chất l°ợng tham ịnh với chat l°ợng của chính sách và chất l°ợng dự thảo vn bản quy phạm pháp luật cing <small>nh° với các hoạt ộng khác trong quy trình xây dựng pháp luật.</small>

<small>- ánh giá °ợc thực trạng pháp luật hiện hành và thực trạng hoạt ộng</small> thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật

- ề ra °ợc các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh trong <small>quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

<small>4. Phuong pháp nghiên cứu</small>

ề tài chủ yếu sử dụng ph°¡ng pháp nghiên cứu khoa học nh° thống kê, so sánh, phân tích và tong hợp nhằm làm rõ các van ề nghiên cứu

5. Kết cau của ề tài

Ngồi lời nói ầu, danh mục các tài liệu tham khảo, dé tài °ợc kết cau <small>nh° sau:</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

Ch°¡ng 1: Một số vấn ề lý luận về thâm ịnh trong quy trình xây dựng <small>vn bản quy phạm pháp luật</small>

Ch°¡ng 2: Thực trạng quy ịnh pháp luật và thực tiễn thực hiện hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T° pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm <small>pháp luật</small>

Ch°¡ng 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh của Bộ T° <small>pháp trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

PHAN THỨ NHAT

BAO CAO TONG HOP DE TAI

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

BAO CAO TONG THUẬT KET QUÁ THUC HIEN DE TÀI

HOAT DONG THAM DINH CUA BO TU PHAP TRONG QUY TRINH XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT HIEN NAY

<small>Chuong 1</small>

MOT SO VAN DE LY LUAN VE THAM DINH TRONG QUY TRINH XAY DUNG VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT

1.1. Khái niệm tham ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy <small>phạm pháp luật</small>

<small>1.1.1. ịnh ngh)a</small>

<small>Trong quá trình xây dựng và ban hành các vn bản quy phạm pháp luật</small> (VBQPPL), các chủ thé có thẩm quyền theo quy ịnh của pháp luật ều phải tuân theo trình tự các b°ớc từ lập ch°¡ng trình, soạn thảo, lẫy ý kiến óng góp cho dự thảo vn bản, thấm tra, thẩm ịnh vn bản, cho ến thông qua, ký công bố VBQPPL (trừ tr°ờng hợp khan cấp hoặc cần phải b6 sung ngay cho phù hợp với vn bản thi VBQPPL thì có thé °ợc ban hành theo trình tự thủ tục rút gọn). Mỗi b°ớc trong quá trình ó ều có vai trị quan trọng ối với cả q trình và khơng thể bỏ qua hay tiến hành mang tính hình thức. Hoạt ộng thâm ịnh cing là một trong những hoạt ộng quan trọng trong cả quá trình <small>ban hành VBQPPL.</small>

Thâm ịnh vn bản trong tiếng Anh ( Determine value of the written text) có ngh)a là “việc kiểm tra, ánh giá một cách toàn diện một vấn ề theo một khn mau, quy trình nhằm °a ra một kết luận °ợc chủ thé ban hành vn bản thừa nhận”. Theo ại từ iển tiếng Việt nm 1998: “Thâm ịnh là xem xét dé xác ịnh về chất l°ợng”. Lepetit larousse - Từ iển bách khoa toàn th° của Pháp nm 1993 giải thích: “Contrơle (thâm ịnh) là việc kiểm tra, iều tra một cách kỹ l°ỡng tính úng ắn và giá trị của một vn bản”. Gutachten (thâm ịnh), theo từ iển Luật học của ức do Gerhard Koebler

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

chủ biên (Nhà xuất bản Muechen, xuất bản lần thứ 6 nm 1994) là sự ánh giá

của nhà chuyên môn ối với các dữ kiện dé từ ó °a ra kết luận”. Theo từ

iển Luật học do Viện khoa học pháp lý Bộ t° pháp biên soạn thì: “Thâm ịnh có ngh)a là việc xem xét, ánh giá và °a ra kết luận mang tính pháp lý bằng vn bản về một van dé nào ó. Hoạt ộng này do tổ chức hoặc cá nhân <small>có chun mơn nghiệp vụ thực hiện... ”.</small>

ịnh ngh)a về thâm ịnh trong Quyết ịnh số 1598/QD-BTP nm 2014 của Bộ T° pháp thì “Tham ịnh là hoạt ộng xem xét ánh gid về nội dung, hình thức của dự án, dự thảo, nhằm bảo ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thong nhất, dong bộ của dự án, dự thảo trong hệ thơng pháp luật ”.

Trong khi ó, theo Quyết ịnh số 05/2007/Q-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ t°ớng Chính phủ ban hành Quy chế thâm ịnh dự án, dự thảo VBQPPL (dù ã hết hiệu lực nh°ng °a ra ịnh ngh)a một cách rõ nét nhất bản chất cing nh° ặc tr°ng của hoạt ộng thầm ịnh dự thảo VBQPPL) ó là: “thâm ịnh” là hoạt ộng “xem xét ánh giá về nội dung, hình thức của dự án, dự thảo, nhằm dam bảo tinh hợp hiến, hợp pháp, tinh thống nhất, dong bộ của dự án, dự thảo trong hệ thong pháp luật”.

Có thé thấy thâm ịnh tr°ớc hết là hoạt ộng °ợc các chủ thé tiến hành nhằm kiểm tra, ánh giá vn bản theo những tiêu chí nhất ịnh. Tính úng ắn của vn bản có thể °ợc nhìn nhận d°ới những góc ộ khác nhau, tuỳ thuộc vào loại, tính chất của vn bản.

Tham ịnh VBQPPL là hoạt ộng thuộc quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL do c¡ quan có thâm quyền tiến hành nhằm nhận xét, ánh giá về ối t°ợng, phạm vi iều chỉnh của vn bản, về tính hợp hiến, hợp pháp, tinh thong nhất và ồng bộ của ề nghị cing nh° dự án, dự thảo VBQPPL trong hệ thong pháp luật hiện hành. Thâm ịnh vn bản cing °a ra những nhận xét về

<small>5 Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T° pháp (2002), Chuyên ề c¡ sở lý luận</small>

<small>và thực tiễn nhằm hoàn thiện c¡ chế thẩm ịnh của Bộ T° pháp ối với các dự dn, dự thảo VBQPPL, Viện</small>

<small>Khoa học pháp lý, tr 7-8</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

chất l°ợng của dé nghị va dự thảo vn bản thông qua việc ánh giá về nội dung và các vấn ề có liên quan khách. ồng thời c¡ quan tiễn hành thâm ịnh cing °a ra những ý kiến và ề xuất biện pháp giải quyết ối với những van ề cịn có những ý kiến khác nhau giữa các c¡ quan có liên quan trong q trình xây dựng ề nghị VBQPPL và soạn thảo dự án, dự thảo vn bản dé c¡ quan có thâm quyền xem xét, quyết ịnh. Hay nói cách khác, tham ịnh <small>trong quy trình xây dựng VBQPPL là ảm bảo khi VBQPPL °ợc ban hành</small>

sẽ úng về thầm quyên, trình tự, thủ tục, hình thức và nội dung vn bản khơng

<small>trái với quy ịnh của pháp luật.</small>

Nhu vậy, có thé thấy hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL là hoạt ộng dé gây nhằm lẫn với kiểm tra VBQPPL. Tham ịnh

VBQPPL có mỗi quan hệ chặt chẽ, hữu c¡ với kiểm tra VBQPPL và iểm

chung của hai hoạt ộng này là h°ớng tới việc bảo ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của vn bản trong hệ thống VBQPPL. Tuy nhiên bản chat của hoạt ộng thâm ịnh là kiểm tra tr°ớc khi ban hành VBQPPL “nham phát hiện những vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế và dự báo, phịng ngừa những iểm sai trái có thể có trong dự thảo”. Thâm ịnh là hoạt ộng tiễn hành tr°ớc khi VBQPPL °ợc ban hành, khác với kiểm tra vn bản chỉ tiễn hành sau khi vn bản °ợc ban hành; Thâm ịnh có nội dung rộng h¡n kiểm tra, có xem xét, ánh giá tính khả thi, kỹ thuật soạn thảo của dự thảo. Kiểm <small>tra vn bản khơng ánh giá tính khả thị, kỹ thuật soạn thảo của vn bản nh°</small> hoạt ộng thâm ịnh. Nếu nh° hoạt ộng thâm ịnh nhằm hạn chế tối a sự mâu thuẫn, chồng chéo, không hợp pháp, thiếu ồng bộ cing nh° thiếu tính khả thi của vn bản tr°ớc khi vn bản °ợc ban hành thì hoạt ộng kiểm tra nhằm loại bỏ, khắc phục sự mâu thuẫn, chồng chéo, không hợp pháp của vn bản sau khi ban hành...

<small>a Ngô Linh Ngọc. Luận vn thạc s) luật học “Thẩm ịnh thẩm tra dự thảo vn bản quy phạm pháp luật do c¡</small>

<small>quan Nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng ban hành”. Hà Nội. 2013</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

Tóm lại, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL là một khâu không thé thiếu °ợc của quy trình soạn thảo và ban hành VBQPPL do c¡ quan chun mơn về t° pháp có thâm qun tiến hành nhằm ánh giá tồn diện, khách quan và chính xác ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án, dự thảo VBQPPL tr°ớc khi ban hành phê duyệt và trình c¡ quan có thâm quyền ban hành, phê chuẩn.

Theo ó, có thể °a ra một ịnh ngh)a về hoạt ộng thâm ịnh trong quy <small>trình xây dựng VBQPPL nh° sau:</small>

“Tham ịnh trong xây dựng VBOPPL là hoạt ộng nghiên cứu, xem xét, ánh giá về nội dung và hình thức, kỹ thuật soạn thảo, tinh khả thi ối với các dé nghị xây dựng VBOPPL và dự án, dự thảo VBOPPL theo nội dung, trình tự, thủ tục do Luật ịnh nhằm dam bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tinh thống nhất và ộng bộ của VBOPPL trong hệ thong pháp luật và những yêu cầu khác về chất l°ợng vn bản quy phạm pháp luật theo quy ịnh của pháp luật” 1.1.2. ặc iểm của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng <small>VBOPPL</small>

Thâm ịnh VBQPPL là một giai oạn quan trọng của quy trình ban hành

VBQPPL với mục ích ảm bảo cho hoạt ộng ban hành VBQPPL °ợc tiễn

hành hợp hiến, hợp pháp, ảm bảo về chất l°ợng theo quy ịnh của pháp luật. Hoạt ộng thấm ịnh VBQPPL có những ặc iểm sau:

Một là, thầm ịnh là hoạt ộng °ợc thực hiện bởi một số chủ thé có thâm quyền theo quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL. Xét về bản chất, khi thực hiện hoạt ộng thấm ịnh các chủ thể này sẽ xem xét ánh giá nham dam bao tinh hợp hiến, hop pháp, tinh thống nhất va ồng bộ của VBQPPL trong hệ thống pháp luật và những yêu cầu khác về chất l°ợng vn bản quy phạm pháp luật theo quy ịnh của pháp luật. Vì thế, chủ thé có trách nhiệm thực hiện hoạt ộng này phải là c¡ quan chuyên môn về pháp lý. Theo ó, các c¡ quan °ợc Luật giao thực hiện thâm ịnh gồm: Bộ T° pháp; tổ chức pháp chế Bộ, c¡ quan ngang bộ; Sở T° pháp các tỉnh/thành phố trực thuộc trung °¡ng và Phòng T° pháp thuộc UBND cấp huyện.

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

Hai là, thâm ịnh là thủ tục bắt buộc và không thé thiếu trong quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL ối với các ề nghị xây dựng VBQPPL, dự án, dự thảo vn bản do Chính phủ, UBND trình hoặc ban hành theo thâm quyên; <small>dự thảo VBQPPL của Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan</small> ngang bộ. ối với ề nghị xây dựng VBQPPL, thâm ịnh là khâu cuối cùng tr°ớc khi trình Chính phủ, UBND cấp tỉnh xem xét, thông qua ề nghị. ối với dự án, dự thảo VBQPPL, thâm ịnh là khâu cuối cùng tr°ớc khi c¡ quan nhà n°ớc, ng°ời có thẩm quyền chính thức xem xét, ban hành vn bản hoặc xem xét dé trình co quan có thấm qun ban hành vn bản. Với t° cách là khâu cuối cùng tr°ớc khi ề nghị xây dựng VBQPPL hoặc dự thảo °ợc xem xét, hoạt ộng này h°ớng tới ảm bảo chất l°ợng tốt nhất cho ề nghị và dự <small>thảo VBQPPL.</small>

Ba là, về nội dung thầm ịnh, co quan thâm ịnh có trách nhiệm ánh giá một cách tồn diện các vẫn dé ảm bảo chất l°ợng của ề nghị cing nh° dự án dự thảo VBQPPL nh° sự cần thiết ban hành, ối t°ợng phạm vi iều chỉnh, phù hợp với °ờng lỗi chủ tr°¡ng của ảng, chính sách của Nhà n°ớc, tính hợp Hiến, hợp pháp, thống nhất ồng bộ, tính khả thi, sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính, lồng ghép bình ắng giới, ngơn ngữ k) thuật soạn thảo,... và c¡ quan có thâm quyền sẽ chịu trách nhiệm về tính úng ắn của nội dung thấm ịnh.

Bon là, kết quả của hoạt ộng thấm ịnh °ợc thé hiện d°ới dạng vn bản (báo cáo hoặc công vn) của c¡ quan chủ trì thẩm ịnh. C¡ quan lập dé nghị hoặc soạn thảo sẽ có trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến thấm ịnh ể hoàn thiện nội dung ề nghị cing nh° dự thảo VBQPPL dé trình lên cấp trên. Báo cáo thâm ịnh là một trong những tài liệu bắt buộc trong hồ s¡ ề nghị <small>xây dựng VBQPPL, dự án, dự thảo VBQPPL.</small>

1.1.3. Ý ngh)a của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn <small>bản quy phạm pháp luật</small>

- ảm bảo tính hợp Hién, hợp pháp, tính dong bộ, thống nhất, khả thi của dé nghị xây dựng VBOPPL và dự án, dự thảo VBOPPL;

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Với vị trí, vai trị là hoạt ộng rà soát ánh giá nhm ảm bảo về chất l°ợng cho ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL, hoạt ộng thâm ịnh do các c¡ quan t° pháp thực hiện sẽ kiểm tra một cách toàn diện nhm ảm bảo ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL sẽ ạt chất l°ợng một cách tốt nhất theo yêu cầu của Nhà n°ớc và quy ịnh của pháp luật. Hoạt ộng thâm ịnh chính là biện pháp “phịng” những dấu hiệu sai trái của ề nghị và d° án dự thảo VBQPPL, nham h°ớng tới dam bảo tinh hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, ồng bộ, khả thi của ề nghị xây dựng <small>VBQPPL va dự án, dự thảo VBQPPL.</small>

- Duy trì trật tự quản lý nhà n°ớc, góp phan bảo ảm quyển và lợi ích hợp pháp của cả nhân, tổ chức;

Trên thực tế, có rất nhiều VBQPPL °ợc ban hành mà có dấu hiệu sai trái, khơng ảm bảo về chất l°ợng mà Nhà n°ớc yêu cầu ều xâm phạm ến <small>trật tự quan ly nhà n°ớc, làm giảm di hiệu quả của quản lý nhà n°ớc, ảnh</small> h°ởng tới sức mạnh quản lý Nhà n°ớc ối với ng°ời dân ồng thời còn ảnh h°ởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức có liên quan. Thông qua hoạt ộng thâm ịnh, các c¡ quan có thấm quyên sẽ kịp thời phát hiện, chi ra những sai sót ton tại trong ề nghị và nội dung dự án dự thảo VBQPPL dé c¡ quan dé xuất/soạn thảo xử lý, khắc phục những sai sót. iều này chính là góp phan bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức ồng thời tạo dựng lòng tin của ng°ời dân ối với Nhà n°ớc, duy trì và nâng cao hiệu <small>quả quản lý Nhà n°ớc.</small>

- Góp phan tạo dựng mơi tr°ờng pháp lý minh bạch, 6n ịnh, lành mạnh; Các nhà ầu t°, các doanh nghiệp và các ối tác n°ớc ngoài khi quan tâm và có ịnh h°ớng phát triển tại Việt Nam ều luôn quan tâm ến các rủi ro có thé xảy ra từ các chính sách và quy ịnh của pháp luật trong các l)nh vực cụ thể. Vi vậy, tạo dựng một môi tr°ờng pháp ly minh bạch, 6n ịnh và lành mạnh là một trong những yêu cầu quan trọng, h°ớng tới ây mạnh phát triển kinh tế và kinh doanh. Muốn làm °ợc iều này và giảm thiểu một cách tối a <small>các rủi ro thì các c¡ quan nhà n°ớc có thâm qun phải thực hiện một cách có</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

hiệu quả hoạt ộng thâm ịnh dé loại bỏ các quy ịnh mâu thuẫn chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn ể h°ớng tới góp phần ảm bảo mơi tr°ờng pháp ly minh bach và 6n ịnh.

- Dam bảo tuân thủ úng quy trình xây dung dé nghị và dự án, dự thảo <small>VBOPPL;</small>

Quy trình xây dựng và ban hành các VBQPPL sẽ phải tuân thủ ầy ủ <small>trật tự các khâu, các b°ớc theo quy ịnh của pháp luật mà không °ợc phép</small> bỏ qua hay làm tắt b°ớc nao. Hoạt ộng thấm ịnh ở cả hai giai oạn là xây dựng ề nghị và xây dựng dự án dự thảo VBQPPL ều nhm ảm bảo các chủ thê có thâm quyền ban hành VBQPPL sẽ tuân thủ úng quy trình xây dựng, h°ớng tới ảm bảo chất l°ợng cho các VBQPPL sau khi ban hành.

1.2. Vai trò của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn <small>bản quy phạm pháp luật</small>

Thâm ịnh VBQPPL là thủ tục có ý ngh)a quan trọng trong quá trình xây dựng VBQPPL. Hoạt ộng này °ợc thực hiện bởi một SỐ C  quan có thâm quyền, nhm ánh giá một cách tồn diện, khách quan ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án, dự thảo VBQPPL về các van ề: nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo tr°ớc khi trình co quan có thắm quyền thơng qua. Hoạt ộng thâm ịnh góp phan bảo ảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thông nhất, ồng bộ của VBQPPL trong hệ thống pháp luật, ồng thời bảo ảm chất l°ợng và tính khả thi của vn bản. Xét về bản chất thâm ịnh là hoạt ộng kiểm tra tr°ớc VBQPPL nhằm phát hiện ể xử lý kịp thời các khiếm khuyết của dự <small>thảo VBQPPL ngay trong quá trình soạn thảo</small>

Hoạt ộng thâm ịnh có một số vai trị cụ thể nh° sau:

Th° nhất, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL của c¡ quan có thẩm quyên là một giai oạn mang tính cần thiết cao, óng vai trị quan trọng trong tơng thé quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cing nh° của tông thê hoạt ộng thi hành pháp luật. ây là khâu cuối cùng tr°ớc khi c¡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chính thức xem xét, phê duyệt và ban

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

hành VBQPPL. Vai trò quan trọng của hoạt ộng thấm ịnh °ợc thê hiện ở việc : nếu kết quả thâm ịnh khơng ánh giá chính xác các nội dung của dé <small>nghị xây dựng VBQPPL và nội dung dự án dự thảo VBQPPL, hoặc không</small> tuân thủ úng các quy ịnh của pháp luật, không thực hiện hoạt ộng thâm ịnh một cách chun nghiệp và có hiệu quả, thì các chủ thể có trách nhiệm soạn thảo, ban hành sẽ phải tốn nhiều công sức ể khắc phục các mâu thuẫn, xung ột quy ịnh trong hệ thống pháp luật hiện hành, nhất là khi VBQPPL ã °ợc ban hành trên thực tiễn thì hậu quả dé lại của VBQPPL sẽ không thé

khac phục °ợc hết. Ng°ợc lại, kết quả thâm ịnh nếu chính xác, có thé góp

phân ánh giá những °u iểm, thiếu sót của các ề nghị xây dựng và dự án,

dự thảo VBQPPL, từ ó kiến nghị nâng cao chất l°ợng của các ới t°ợng.

iều này rất cần thiết trong bối cảnh hệ thống VBQPPL hiện nay ch°a có tính thong nhất cao, số l°ợng °ợc chú trọng nhiều h¡n chất l°ợng.

Thứ hai, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL là nền

tảng dé ánh giá chất l°ợng ề nghị xây dựng và dự án, dự thảo VBQPPL,

ảm bảo tính khả thi của vn bản khi °ợc thi hành trên thực tiễn. Những ánh giá và nhận xét trung thực, c¡ bản về chất l°ợng ề nghị xây dựng VBQPPL cing nh° về nội dung dự án, dự thảo VBQPPL từ phía các chủ thé có thâm quyền thâm ịnh sẽ giúp co quan hữu quan tiếp cận °ợc dự thảo một cách sâu sắc, chân thực, tập trung nhất, từ ó có cái nhìn rõ ràng dé ánh <small>giá, xem xét thơng qua dự thảo ó hay khơng.</small>

Thứ ba, hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL có ý ngh)a ặc biệt ối với co quan soạn thảo, ó °ợc coi là hoạt ộng kiểm ịnh lại kết quả làm việc của c¡ quan soạn thảo, qua ó góp phần nâng cao trách nhiệm của các c¡ quan này. Ý kiến chuyên môn thể hiện trong các báo cáo thâm ịnh giúp cho c¡ quan soạn thảo tiếp thu, sửa ôi kip thoi, em lại chất l°ợng dự thảo cing nh° hiệu quả làm việc tốt h¡n. Thông qua những ý kiến óng góp này, c¡ quan soạn thảo dần °ợc hoàn thiện cả về kỹ nng lẫn trách <small>nhiệm trong quá trình soạn thảo các VBQPPL sau này.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Thự tu, hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL cung cấp các thơng tin tồn diện, ánh giá, phân tích ến một hoặc nhiều van ề có tính chất phức tạp mà vẫn cịn ý kiến bất ồng giữa các c¡ quan soạn thảo với nhau. ồng thời, hoạt ộng này còn giảm bớt sự hao tốn thời gian và vật chất lãng phí khơng cần thiết cho việc soạn thảo và h°ớng dẫn thi hành các vn

bản khi °ợc thơng qua và có hiệu lực. Kết quả thực hiện °ợc trong thời gian thi hành vừa qua ã cho thấy, với một quy trình thầm ịnh thực sự khoa

học, chặt chẽ, hợp lý, kết quả xây dựng ề nghị xây dựng và dự án, dự thảo vn bản QPPL của các c¡ quan có thấm quyền ã °ợc hoản thiện va nâng cao chất l°ợng h¡n rất nhiều.

Thứ: nm, hoạt ộng tham ịnh trong quy trình xây dựng VBQPPL trở thành c¡ chế ảm bảo cing nh° nâng cao sự phối hợp và giám sát lẫn nhau của các c¡ quan có thâm quyên trong tổng thé hoạt ộng xây dựng, ban hành vn bản quy phạm pháp luật — một phần của hoạt ộng quản ly Nhà n°ớc. Về c¡ bản, hoạt ộng này òi hỏi sự phối hợp hai chiều giữa hầu hết các chủ thể tham gia vào quá trình: Các b°ớc từ lập ề nghị xây dựng VBQPPL ến chuẩn bị dự án, lập dự thảo ến trình dự án luật ều có tác ộng tới khâu thầm ịnh; ng°ợc lại, kết quả báo cáo thâm ịnh cing ảnh h°ởng không nhỏ ến <small>các gia1 oạn trên của quy trình ban hành vn bản QPPL.</small>

Nh° vậy, hoạt ộng thấm ịnh có vi trí và vai trị rất quan trọng trong xây dựng vn bản QPPL ý ngh)a ó càng °ợc thé hiện rõ nét h¡n khi ở n°ớc ta hiện nay SỐ l°ợng dự án Luật, Pháp lệnh do Chính phủ trình chiếm tới h¡n 90% và hầu hết các ạo luật ều cần vn bản h°ớng dẫn thi hành cần phải tng c°ờng “sát hạch”. Thông qua, hiệu quả của hoạt ộng thâm ịnh trong thời gian qua ã góp phan khắc phục tính “cục bộ” — một trong những yếu tố quan trọng dé xay dung hé thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện, vững mạnh <small>h¡n trong t°¡ng lai.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

1.3. Tiêu chí về chất l°ợng của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình <small>xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

1.3.1. Tiêu chí về chủ thể của hoạt ộng thấm ịnh trong quy trình xây <small>dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

Chủ thê tiến hành hoạt ộng thâm ịnh là c¡ quan °ợc Nhà n°ớc trao thâm quyền tiến hành hoạt ộng này trong quy trình xây dựng VBQPPL, có vai trị giúp các c¡ quan nha n°ớc trong việc ảm bảo chất l°ợng của các ối t°ợng °ợc thấm ịnh. Chủ thé tiễn hành hoạt ộng thâm ịnh phải áp ứng <small>các tiêu chí sau:</small>

Tiếu chí 1: Chủ thể chịu trách nhiệm tiễn hành hoạt ộng thẩm ịnh phải là c¡ quan chuyên môn về l)nh vực pháp luật

Tham ịnh VBQPPL là hoạt ộng thuộc quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL do c¡ quan có thâm quyền tiến hành nhằm nhận xét, ánh giá về ối t°ợng, phạm vi iều chỉnh của vn bản, về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và ồng bộ của ề nghị cing nh° dự án, dự thảo VBQPPL trong hệ thong pháp luật hiện hành. Tham ịnh vn ban cing °a ra những nhận xét về chất l°ợng của dé nghị và dự thảo vn bản thông qua việc ánh giá về nội dung va các van ề có liên quan khách. ồng thời co quan tiễn hành thấm ịnh cing °a ra những ý kiến và ề xuất biện pháp giải quyết ối với những van dé cịn có những ý kiến khác nhau giữa các c¡ quan có liên quan trong q trình xây dựng ề nghị VBQPPL và soạn thảo dự án, dự thảo vn bản ề c¡ quan có thâm quyền xem xét, quyết ịnh. ể có thực hiện có hiệu quả cơng tác thâm ịnh thì chủ thể chịu trách nhiệm thâm ịnh phải là c¡ quan chuyên môn về pháp luật mới có thé ánh giá tồn diện những nội dung của hoạt ộng thâm ịnh, ánh giá về chất l°ợng của dé nghị/dự án dự thảo VBQPPL. Chính vì vậy yêu cầu ầu tiên ặt ra ể ảm bảo chất l°ợng cho hoạt ộng thấm ịnh chính là chủ thê tiến hành thấm ịnh phải là c¡ quan có chun mơn về l)nh vực pháp luật.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

Tiêu chí 2: Chủ thể tiễn hành trực tiếp hoạt ộng thẩm ịnh phải áp ứng yêu câu về trình ộ chun mơn nghiệp vụ

Thâm ịnh là một trong những hoạt ộng mang tính chất chuyên sâu và phức tạp trong quy trình xây dựng VBQPPL. ề có thê làm tốt cơng tác này dịi hỏi cán bộ trực tiếp làm cơng tác thầm ịnh phải có trình ộ chun mơn nhất ịnh ồng thời có sự am hiểu rộng rãi về các l)nh vực khác nhau của ời sơng xã hội. ối với các VBQPPL mang tính chất phức tạp, liên quan ến nhiều ngành, l)nh vực khác nhau thì lại càng ịi hỏi cao h¡n về nng lực của cán bộ thâm ịnh. Nng lực cán bộ làm cơng tác xây dựng pháp luật nói chung và cán bộ làm cơng tác thâm ịnh nói riêng hiện nay còn hạn chế. ội ngi cán bộ tham gia thầm ịnh còn thiếu, một số tr°ờng hợp cử cán bộ tham gia thâm ịnh không úng thành phan, ch°a áp ứng °ợc u cầu về trình ộ chun mơn, thiếu kiến thức tổng hợp vẻ các l)nh vực kinh tế - xã hội khác cing nh° kinh nghiệm xây dựng VBQPPL nên chất l°ợng ý kiến óng góp khơng cao. ối với những dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, các chính <small>sách pháp luật mới, ơi khi cán bộ cịn lúng túng, khó khn, làm ảnh h°ởng</small> ến chất l°ợng thấm ịnh. Chính vi vậy, nhằm ảm bảo về chất l°ợng của hoạt ộng này trên thực tiễn thì chủ thé tiến hành trực tiếp hoạt ộng thầm ịnh phải áp ứng yêu cầu về trình ộ chun mơn nghiệp vụ.

Tiêu chỉ 3: Phải có sự phối hợp liên ngành cing nh° kết hợp chuyên môn của các chuyên gia, nhà khoa học liên quan ến nội dung của ối t°ợng thẩm ịnh

Với tính chất quan trọng và mức ộ phức tạp của công tác thâm ịnh trên thực tế nh° vậy, chủ thể tién hành công tác thâm ịnh không chỉ nâng cao về chất l°ợng cán bộ trực tiếp làm công tác thâm ịnh mà cần có sự phối hợp liên ngành trong tr°ờng hợp vn bản mang tính chất liên ngành, liên quan ến nhiều l)nh vực chun mơn khác nhau. Ngồi ra, việc kết hợp chuyên môn của các chuyên gia ộc lập, các nhà khoa học nghiên cứu am hiểu l)nh vực chuyên môn của quan hệ xã hội iều chỉnh trong VBQPPL là vô cùng cần thiết, giúp cho chủ thé chủ trì hoạt ộng thâm ịnh có thé có thêm góc nhìn khách quan h¡n khi ánh giá về chất l°ợng của ối t°ợng °ợc thẩm ịnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

1.3.2. Tiêu chí về nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình <small>xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

Nội dung của hoạt ộng thâm ịnh phải áp ứng yêu cầu rà soát, xem xét một cách toàn diện ối t°ợng mà hoạt ộng này h°ớng tới nhằm mục ích ánh giá một cách kỹ l°ỡng nhất chất l°ợng của ối t°ợng này, bởi dù là dé

nghị xây dựng VBQPPL hay dự án, dự thảo VBQPPL thì chất l°ợng là mục

tiêu h°ớng tới của các c¡ quan có thâm quyền khi tham gia vào hoạt ộng xây <small>dựng pháp luật</small>

Nhằm ảm bao chất l°ợng của hoạt ộng thâm ịnh, nội dung của hoạt ộng thầm ịnh phải ảm bảo ánh giá một cách toàn diện, ầy ủ các tiêu <small>chí sau:</small>

Tiêu chí 1: Nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh phải dam bảo ánh gid cụ thể về từng nội dung liên quan ến ối t°ợng °ợc thẩm ịnh

Hoạt ộng thấm ịnh là hoạt ộng òi hỏi các c¡ quan có trách nhiệm tiến hành phải ánh giá về chất l°ợng của ối t°ợng thâm ịnh về tất ca các ph°¡ng diện, chính vì vậy, nội dung của hoạt ộng thầm ịnh phải cụ thể về từng van dé có liên quan ến ối t°ợng thẩm ịnh, tránh có sự ánh giá mang tính chất chung chung, hời hợt. Ví dụ: xem xét về tính hợp pháp của ối t°ợng °ợc thấm ịnh, co quan tiễn hành phải ánh giá về tính hợp Hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất ồng bộ trong hệ thơng pháp luật; tính t°¡ng thích với các iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên. Khi ánh giá cụ thể nh° vậy mới có thé bao qt tồn bộ về tính hợp pháp của ối t°ợng thâm ịnh ồng thời c¡ quan tiễn hành thâm ịnh sẽ ánh giá °ợc một cách ầy ủ mà khơng bỏ sót ph°¡ng diện nào khi phát biéu về chất l°ợng của ối t°ợng thấm ịnh.

liêu chí 2: Nội dung cua hoạt ộng thẩm ịnh phải ảm bảo ánh giả day ủ, toàn diện về chất l°ợng của ối t°ợng thẩm ịnh

Các c¡ quan có trách nhiệm thẩm ịnh sẽ ánh giá về chất l°ợng của ối t°ợng thâm ịnh nhằm °a ra những ánh giá nhận xét về chất l°ợng, °a ra

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

những kết luận về việc ối t°ợng có ủ iều kiện dé trình lên chủ thé có thâm quyền hay ch°a. ề thực hiện °ợc hoạt ộng ánh giá ó một cách có hiệu quả nhất, c¡ quan có trách nhiệm thẩm ịnh sẽ ánh giá ối t°ợng dựa trên các nội dung về chất l°ợng của ối t°ợng. Nội dung của hoạt ộng thâm ịnh phải ảm bảo ánh giá một cách ầy ủ và toàn diện về chất l°ợng của ối t°ợng thâm ịnh trên tất cả mọi khía cạnh từ nội dung bên trong ến hình thức và cả trình tự thủ tục xây dựng. Nội dung ánh giá khi thâm ịnh sẽ bao gồm các vấn ề quan trọng nh°: Sự cần thiết ban hành, ối t°ợng, phạm vi iều chỉnh; Sự phù hợp với °ờng lối chủ tr°¡ng của ảng, chính sách của Nhà n°ớc; Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất; Tính khả thi; Tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên; Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính nếu có liên quan ến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn ề bình dang giới nếu có liên quan ến van dé bình dang giới; Việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng; Ngơn ngữ k) thuật soạn thảo và một số nội dung khác có <small>liên quan.</small>

Chỉ khi ánh giá một cách toàn diện nh° vậy, c¡ quan tiến hành thâm ịnh mới có thê °a ra kết luận một cách chính xác nhất việc ối t°ợng thầm ịnh ã ạt chất l°ợng theo yêu cầu hay ch°a.

Tiêu chí 3: Nội dung của hoạt ộng thẩm ịnh phải ảm bảo phù hợp với ối t°ợng °ợc thẩm ịnh

Hoạt ộng thấm ịnh °ợc thực hiện với nhiều các VBQPPL khác nhau, có những vn bản chỉ thấm ịnh dự án dự thảo, có những vn bản phải thâm ịnh cả ề nghị xây dựng. Do tính chất của loại vn bản là khác nhau, giữa ề <small>nghị xây dựng và dự án, dự thảo VBQPPL cing có sự khác biệt. Vì vậy,</small> khơng chỉ ảm bảo ánh giá ối t°ợng thầm ịnh một cách ầy ủ và toàn diện, nội dung ánh giá của hoạt ộng thâm ịnh phải ảm bảo phù hợp với ối t°ợng thấm ịnh nhằm ánh giá chất l°ợng của các ối t°ợng này ảm bảo sự phù hợp với từng ối t°ợng khác nhau

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

- Với ề nghị xây dựng VBQPPL, nội dung thấm ịnh tập trung vào

‹ Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tinh thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật và tính khả thị, tính dự báo của nội dung chính sách, các giải pháp và iều kiện bảo ảm thực hiện chính sách dự kiến trong ề nghị xây <small>dựng luật, pháp lệnh;</small>

‹ Tính t°¡ng thích của nội dung chính sách trong ề nghị xây dựng vn bản với iều °ớc quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ ngh)a Việt <small>Nam là thành viên;</small>

‹ Sự cần thiết, tinh hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách trong ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan ến thủ tục hành chính; việc lồng ghép van dé bình ng giới trong dé nghị xây dung luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan ến vẫn ề bình ẳng giới;

<small>« Việc tn thủ trình tự, thủ tục lập ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.</small> - Với dự án, dự thảo VBQPPL nội dung thâm ịnh tập trung vào những van dé sau

¢ Sự phù hợp của nội dung dự thảo van bản với mục ích, yêu cầu, phạm

vi iều chỉnh, chính sách trong ề nghị xây dựng luật, pháp lệnh ã °ợc <small>thơng qua;</small>

‹ Tinh hợp hiến, tinh hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo vn ban với hệ thống pháp luật; tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế có liên quan mà <small>Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên;</small>

‹ Sự cần thiết, tính hợp lý va chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thảo vn bản, nếu trong dự thảo vn bản có quy ịnh thủ tục hành

<small>chính;</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

+ iều kiện bao ảm về nguồn nhân lực, tài chính ể bảo ảm thi hành <small>vn bản quy phạm pháp luật;</small>

+ Việc lồng ghép van ề bình dang giới trong dự thảo vn bản, nếu trong dự thảo vn ban có quy ịnh liên quan ến van ề bình dang giới;

<small>« Ngơn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo vn ban.</small>

Sự khác biệt trong nội dung của hoạt ộng thấm ịnh ối với các ối t°ợng khác nhau chính là việc ảm bảo hoạt ộng thâm ịnh °ợc thực hiện một cách phù hợp với từng ối t°ợng cụ thể, tránh việc trùng lặp nội dung hoặc ánh giá khơng chính xác về ối t°ợng ó, ảm bảo nâng cao chất l°ợng của hoạt ộng thầm ịnh.

1.3.3. Tiêu chi về kết quả của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây <small>dung van ban quy phạm pháp luật</small>

Kết quả của hoạt ộng thẩm ịnh trong quy trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật chính là báo cáo thâm ịnh, là sản phẩm của hoạt ộng trí tuệ, thé hiện ý kiến của c¡ quan thấm ịnh về chất l°ợng của ề nghị xây dựng hoặc nội dung của dự án, dự thảo VBQPPL nhằm giúp c¡ quan có thầm quyền tiếp thu, chỉnh lý những sai sót ể có °ợc các ề nghị xây dựng

VBQPPL và dự án, dự thảo có chất l°ợng tốt nhất.

Báo cáo thâm ịnh phải áp ứng các tiêu chí sau:

Tiêu chí 1: Báo cáo thẩm ịnh phải dam bảo tinh trung thực, chính xác. Báo cáo thấm ịnh phải thé hiện và phản ánh một cách trung thực, chính xác ý kiến thâm ịnh và quan iểm của c¡ quan có thâm quyền thẩm ịnh ối với các nội dung của ề nghị xây dựng vn bản, dự án, dự thảo vn bản. iều này sẽ giúp co quan xây dựng ề nghị hoặc c¡ quan soạn thảo nam bắt chính xác ý kiến của c¡ quan thâm ịnh ể nâng cao h¡n nữa chất l°ợng của ề nghị

<small>và dự án dự thảo VBQPPL</small>

liêu chí 2: nội dung báo cáo thâm ịnh phải cụ thể, rõ ràng thể hiện quan iểm của c¡ quan thẩm ịnh về các nội dung thẩm ịnh theo quy ịnh <small>của pháp luật</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Báo cáo thầm ịnh phải cụ thể, rõ ràng thé hiện ầy ủ quan iểm của co quan thâm ịnh về các nội dung thâm ịnh theo quy ịnh của pháp luật mà khơng °ợc bỏ sót hay ánh giá chung chung về bất kì một nội dung nào, nhm ánh giá một cách toàn diện ầy ủ về các khía cạnh ảm bảo chất l°ợng cho ề nghị xây dựng VBQPPL và dự án dự thảo VBQPPL

<small>Tiêu chí 3: Việc xây dựng báo cáo phải bảo ảm tính kịp thời, úng thờihạn Luật ịnh.</small>

Báo cáo thâm ịnh là một trong những tài liệu bắt buộc trong hồ s¡ dé nghị xây dựng VBQPPL. Với tính chất quan trọng của hoạt ộng thâm ịnh. Báo cáo thâm ịnh phải thé hiện rõ ý kiến của c¡ quan thẩm ịnh vẻ nội dung thâm ịnh và ý kiến về việc ề nghị xây dựng vn bản/dự án dự thảo VBQPPL ủ iều kiện hoặc ch°a ủ iều kiện trình lên chủ thé có thắm quyền. Trong tr°ờng hợp c¡ quan tiễn hành thâm ịnh kết luận ề nghị xây dựng/dự án dự thảo vn bản ch°a ủ iều kiện trình lên chủ thê có thắm quyền thi trả lại hồ s¡ cho c¡ quan chủ trì lập dé nghi/co quan soạn thao. Các c¡ quan nay sẽ có trách nhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thâm ịnh dé chỉnh lý, hoàn thiện ề nghị xây dựng/dự án dự thảo vn bản, ồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo ề nghi/du án, dự thảo vn bản ã °ợc chỉnh lý ến c¡ quan thâm ịnh tr°ớc khi trình lên chủ thé có thâm quyên.

Tiêu chí 4: Báo cáo thẩm ịnh phải nêu rõ day ủ các nội dung thẩm <small>ịnh theo quy ịnh của pháp luật</small>

Báo cáo thâm ịnh phải nêu rõ ầy ủ các nội dung thâm ịnh theo quy ịnh của pháp luật ồng thời có kết luận cụ thể về việc ề nghị xây dựng VBQPPL/dự án dự thảo VBQPPL có ủ iều kiện trình lên chủ thé có thấm quyền hay không, cùng với việc nêu rõ lý do. Báo cáo thấm ịnh °ợc gửi ến c¡ quan chủ trì lập ề nghị xây dựng VBQPPL/c¡ quan soạn thảo theo

<small>úng thời hạn Luật ịnh.</small>

1.4. Trình tự thủ tục thực hiện hoạt ộng thâm ịnh trong quy trình <small>xây dựng vn bản quy phạm pháp luật</small>

1.4.1. Trình tự, thủ tục thẩm ịnh ề nghị xây dựng VBOPPL B°ớc 1: Gui và tiếp nhận h s¡ thẩm ịnh

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

a) Gửi hồ s¡ thẩm ịnh

Trên c¡ sở ý kiến góp ý của các c¡ quan, tổ chức, cá nhân, c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý và hoàn thiện hồ s¡ dự án, dự thảo gửi chủ thể có trách nhiệm thâm ịnh.

Về hồ s¡ thẩm ịnh ề nghị xây dựng VBQPPL gồm các tài liệu sau: ‹ Tờ trình ề nghị xây dựng VBQPPL trong ó phải nêu rõ: sự cần thiết

ban hành; mục ích, quan iểm xây dựng ; ối t°ợng, phạm vi iều chỉnh;

mục tiêu, nội dung của chính sách trong ề nghị xây dựng VBQPPL, các giải pháp dé thực hiện chính sách ã °ợc lựa chọn và lý do của việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, iều kiện bảo ảm cho việc thi hành VBQPPL sau khi °ợc c¡ quan có thâm quyền thơng qua; thời gian dự kiến trình chủ thé có thâm quyền xem xét, thơng qua dự án VBQPPL;

« Báo cáo ánh giá tác ộng của chính sách trong ề nghị xây dựng <small>VBPPL;</small>

‹ Báo cáo tông kết việc thi hành pháp luật hoặc ánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL;

‹ Ban tổng hop, giải trình, tiếp thu ý kiến của c¡ quan ¡n vị có liên quan; bản chụp ý kiến góp ý;

<small>« ề c°¡ng dự thảo VBQPPL</small> b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ s¡

Ngay sau khi nhận °ợc hồ s¡ ề nghị thâm ịnh, chủ thê có thâm quyền thâm ịnh có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ của hồ s¡ theo úng quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL. Tr°ờng hợp hồ s¡ khơng áp ứng u cau thì ề nghị c¡ quan lập ề nghị xây dựng vn bản bổ sung hồ s¡. Ngay sau khi nhận ủ hồ s¡ gửi thâm ịnh, có quan có trách nhiệm thâm ịnh chuyên ngay hồ s¡ gửi thâm ịnh ề nghị xây dựng vn bản ến ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh, các ¡n vị tham gia phối hợp thâm ịnh, ồng thời chuyển ến lãnh ạo c¡ quan thâm ịnh một bộ hồ s¡ dé theo dõi, chỉ ạo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

B°ớc 2: Chuẩn bị và tổ chức thẩm ịnh

¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị có trách nhiệm:

‹ Tiến hành kiểm tra tính day ủ về thành phần hồ s¡ và nội dung của từng thành phần hồ s¡ theo quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL ngay sau khi nhận °ợc hồ s¡ thâm ịnh. Tr°ờng hợp phát hiện hồ s¡ thâm ịnh ch°a day ủ, thì trong vịng 01 ngày làm việc, ké từ ngày nhận °ợc hồ s¡ thâm ịnh, c¡ quan thâm ịnh có vn bản ề nghị c¡ quan chủ trì lập ề nghị bổ sung hồ s¡ theo úng quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL.

‹ Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL. Trong tr°ờng hợp cân thiết, có thê ề nghị c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL thuyết trình và cung cấp thêm thơng tin, tài liệu có liên quan ến ề nghị xây dựng hoặc tô chức các hội thảo, tọa àm về ề nghị xây dựng <small>VBQPPL.</small>

¢ Chuan bị thâm ịnh trên c¡ sở quyết ịnh theo một trong hai hình thức sau:

(1) Thành lập Hội ồng t° van thâm ịnh ối với ề nghị xây dựng VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan ến nhiều ngành, nhiều l)nh vực hoặc do Bộ T° pháp/Sở T° pháp chủ trì lập ề nghị.

Don vị °ợc giao chủ trì thẩm ịnh ề nghị cn cứ từng hồ s¡ ề nghị xây dựng VBQPPL, có trách nhiệm ề xuất việc thành lập Hội ồng t° vấn thâm ịnh và dự kiến số l°ợng, thành viên của Hội ồng dé báo cáo lãnh ạo c¡ quan có trách nhiệm thâm ịnh quyết ịnh, phát hành công vn ề nghị các c¡ quan, tổ chức cử ng°ời tham gia hoặc dé nghị cá nhân là chuyên gia, nhà khoa học tham gia; trình lãnh ạo quyết ịnh thành lập Hội ồng t° vấn thâm ịnh.

Thành phần Hội ồng t° van thấm ịnh gồm: Chủ tịch là ại diện Lãnh ạo c¡ quan chủ trì thâm ịnh; th° ký là ại diện Lãnh ạo ¡n vi °ợc giao chủ trì thâm ịnh; thành viên là ại iện các c¡ quan theo quy ịnh của pháp luật; các nhà chuyên gia, nhà khoa học am hiểu van ề chuyên môn thuộc nội dung của ề nghị xây dựng vn bản; ại diện một SỐ C  quan, ¡n vị khác có <small>liên quan.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Xác ịnh thời gian và tô chức cuộc họp Hội ồng t° van thấm ịnh. ồng thời, gửi Giấy mời cùng Hồ s¡ ề nghị xây dựng VBQPPL cho các thành viên Hội ồng t° van thâm ịnh.

(2) Tổ chức cuộc họp t° vấn thâm ịnh ối với ề nghị xây dựng VBQPPL không do Bộ T° pháp/Sở T° pháp chủ trì lập ề nghị, có nội dung ¡n giản, khơng liên quan ến nhiều ngành, nhiều l)nh vực.

¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị cn cứ từng hồ s¡ ề nghị xây dựng VBPPL quyết ịnh tổ chức cuộc họp t° vấn thâm ịnh trong thời hạn luật ịnh, ké từ ngày nhận ủ hồ s¡ gửi thâm ịnh; phát hành Giấy mời dé nghị các c¡ quan, tô chức cử ng°ời tham gia hoặc ề nghị cá nhân là chuyên gia, nhà khoa học tham gia cuộc họp t° van thâm ịnh và gửi hồ s¡ thâm ịnh ến các c¡ quan, tô chức, cá nhân tham gia cuộc họp.

Thành phần cuộc họp t° van thấm ịnh gom: dai dién cac co quan nha

n°ớc; các nha chuyên gia, nhà khoa hoc am hiểu vấn ề chuyên môn thuộc nội dung của ề nghị xây dựng vn bản; ại diện một SỐ các c¡ quan, don vi <small>khac co lién quan.</small>

« Hoạt ộng thấm ịnh °ợc thực hiện nh° sau:

(1) Tham ịnh theo hình thức thành lập Hội ồng t° vẫn thâm ịnh: - Tổ chức cuộc họp của Hội ồng t° vẫn thâm ịnh d°ới sự chủ trì của Chủ tịch Hội ồng. Phiên họp chỉ °ợc tiễn hành khi có sự tham gia ít nhất 2/3 tong số thành viên của Hội ồng.

Tr°ờng hợp không thé tham dự phiên họp của Hội ồng, thành viên vắng mặt phải gửi Chủ tịch Hội ồng ý kiến thâm ịnh của mình bằng vn bản, trong ó thé hiện rõ quan iểm về các nội dung thâm ịnh quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL. Riêng thành viên vắng mặt là ại diện c¡ quan Tài chính, Nội vụ, Ngoại giao, nội dung vn bản tham gia thầm ịnh phải nêu rõ những van ề thuộc phạm vi quản lý, trong ó tập trung vào nguồn tài chính, nguồn nhân lực và tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

- Cuộc họp của Hội ồng °ợc tiễn hành theo trình tự sau ây:

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL trình bay quá trình lập ề nghị, những nội dung c¡ bản của ề nghị, trong ó tập trung trình bày về sự cần thiết ban hành, nội dung và tính khả thi của từng chính sách trong ề nghị; các van ề lớn cịn có ý kiến khác nhau;

ại diện ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh ề nghị cung cấp thông tin bổ sung liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL và nêu các vấn ề cần thảo luận;

Thành viên Hội ồng thảo luận về các nội dung thâm ịnh. ại diện c¡ quan Tài chính có trách nhiệm phát biéu ý kiến ánh giá về nguồn tài chính thực hiện chính sách trong ề xây dựng VBQPPL; ại diện c¡ quan Nội vụ phát biểu ý kiến ánh giá về nguồn nhân lực; ại diện c¡ quan Ngoại giao phát biéu ý kiến ánh giá về tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên. ối với thành viên vắng mặt, Th° ký Hội ồng có trách

nhiệm ọc ý kiến thâm ịnh của thành viên ó;

ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL phát biểu ý kiến tiếp thu, giải trình về những van dé thảo luận ch°a thống nhất, cịn có ý kiến khác nhau về ề nghị;

Chủ tịch Hội ồng t° vẫn thâm ịnh kết luận và nêu rõ ý kiến của Hội ồng vẻ việc ề nghị xây dựng VBQPPL ủ iều kiện hoặc không ủ iều kiện trình Chính phủ ể xem xét, thơng qua.

- Trên c¡ sở y kiến của các thành viên và kết luận của Chủ tịch Hội ồng t° van thâm ịnh, Th° ký Hội ồng có trách nhiệm hồn thiện biên bản phiên họp, trình Chủ tịch Hội ồng ký.

(2) Tham ịnh theo hình thức tổ chức cuộc họp t° van thầm ịnh:

- T6 chức cuộc hop t° van thâm ịnh d°ới sự chủ trì của ại diện lãnh ạo ¡n vi °ợc giao chủ trì thâm ịnh. Tr°ờng hợp không thể tham dự cuộc họp, thành viên vắng mặt phải gửi tr°ớc ý kiến thẩm ịnh bng van bản, thé hiện rõ quan iểm về các nội dung thâm ịnh quy ịnh của Luật Ban hành VBQPPL. Riêng thành viên vng mặt là ại diện c¡ quan Tài chính, Nội vụ, Ngoại giao, nội dung vn bản tham gia thâm ịnh phải nêu rõ những vấn ề thuộc phạm vi quan ly, trong ó tập trung vào ngn tài chính, nguồn nhân <small>lực và tính t°¡ng thích với iêu °ớc quôc tê mà Việt Nam là thành viên.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

- Cuộc họp t° van thâm ịnh °ợc tiến hành theo trình tự sau ây:

ại iện c¡ quan lập ề nghị trình bày quá trình lập ề nghị, những nội dung c¡ bản của ề nghị, trong ó tập trung trình bày về sự cần thiết ban hành, nội dung và tính khả thi của từng chính sách trong ề nghị; các vẫn ề lớn cịn có ý kiến khác nhau;

ại diện lãnh ạo ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh cung cấp thơng tin bổ sung liên quan ến ề nghị xây dựng VBQPPL và nêu các vấn ề cần thảo luận;

Thành viên tham dự cuộc họp thảo luận về các nội dung thấm ịnh. Dai diện c¡ quan Tài chính có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá về nguồn tài chính thực hiện chính sách trong ề xây dựng luật, pháp lệnh, nghị ịnh; ại diện c¡ quan Nội vụ có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá về nguồn nhân lực; ại iện c¡ quan Ngoại giao có trách nhiệm phát biểu ý kiến ánh giá về tính t°¡ng thích với iều °ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên;

Th° ký cuộc họp t° van có trách nhiệm ọc vn ban góp ý kiến của thành viên Hội ồng vắng mặt;

ại diện c¡ quan lập ề nghị xây dựng VBQPPL phát biểu ý kiến tiếp thu, giải trình về một số vẫn ề thảo luận ch°a thống nhất, còn có ý kiến khác nhau về ề nghị xây dựng vn bản;

ại diện lãnh ạo ¡n vị °ợc giao chủ trì thấm ịnh kết luận, trong ó, nêu rõ ý kiến về việc ề nghị xây dựng VBQPPL ủ iều kiện hoặc khơng ủ iều kiện trình Chính phủ.

- Trên c¡ sở ý kiến của các thành viên tham dự cuộc họp va kết luận cuộc họp t° van thâm ịnh, don vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh có trách nhiệm <small>hoàn thiện biên bản cuộc họp.</small>

B°ớc 3: Xây dựng Báo cáo thẩm ịnh

¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh có trách nhiệm:

- Trên c¡ sở biên bản cuộc họp Hội ồng t° van thầm ịnh hoặc cuộc họp t° van thấm ịnh và kết quả nghiên cứu hồ s¡ dé nghị xây dựng VBQPPL, ¡n vị °ợc giao chủ trì thâm ịnh xây dựng dự thảo báo cáo thâm ịnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

- Thời gian thâm ịnh ề nghị xây dựng VBQPPL ảm bảo theo quy ịnh của pháp luật, ké từ ngày nhận ủ hồ s¡ ề nghị xây dựng VBQPPL.

B°ớc 4: Gửi, ng tải báo cáo thẩm ịnh

Gửi báo cáo thấm ịnh cho c¡ quan chủ trì lập ề nghị xây dựng VBQPPL trong thời hạn theo quy ịnh, ké từ ngày kết thúc phiên họp của Hội ồng t° vẫn thâm ịnh hoặc cuộc họp t° van thâm ịnh.

1.4.2. Trình tự, thủ tục thẩm ịnh dự án, dự thảo VBOPPL B°ớc 1: Gửi, tiếp nhận hồ s¡ thẩm ịnh

a) Gửi hồ s¡ thẩm ịnh

Trên c¡ sở ý kiến góp ý của các c¡ quan, tổ chức, cá nhân, c¡ quan chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo VBQPPL có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý và hoàn thiện hồ s¡ dự án, dự thảo gửi co quan chủ trì

- Báo cáo về long ghép van ề bình ng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy ịnh liên quan ến van dé bình dang giới;

- Bản tơng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; bản chụp ý kiến góp ý <small>của các bộ, c¡ quan ngang bộ.</small>

Ngồi các tài liệu trên, c¡ quan chủ trì soạn thảo có thé gửi thêm các tài liệu khác (nếu có) dé cung cấp thêm cho các c¡ quan thâm ịnh các thông tin liên quan ến dự thảo vn bản. ối với Tờ trình và dự thảo vn bản, c¡ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm in và gửi bang bản giấy; các tài liệu còn lại °ợc gửi bằng bản iện tử.

b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ s¡

Ngay sau khi nhận °ợc hồ s¡ dé nghị thẩm ịnh, c¡ quan thâm ịnh có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra s¡ bộ tinh hợp lệ của hồ s¡. Tr°ờng hợp hỗ

</div>