Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước về công chứng của Bộ Tư pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.84 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN NGỌC TRAMANH

QUAN LY NHÀ NƯỚC VE CONG CHUNG CUA BO TƯ PHÁP

HÀ NỘI - NĂM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN NGỌC TRAMANH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Ngọc Bich

HÀ NỘI - NĂM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đomn đậy là cơng tình nghiên của khoa học cũa riêng tơi Các

4d Hiệu ví du và trích dẫn trong luân văn bảo đu đỗ t cậy, chin xác và trừng thực. Những hết luận khoa học cũa luận vẫn chưa ting được ai cơng bỗ trong bắt

Tỳ cơng trình nào khác

Xác nhận của giáa viền kuông din

TS. Nguyễn Ngọc Bich

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI MỞ DAU.

‘HUONG I NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUAN LÝ NHÀ. NƯỚC VE CONG CHUNG

11. Khái niệm công chứng, 8

1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về công chứng. 12 1.3. Vai trẻ cia quân lý nhà nude về công chúng 19

1.4. Các yếu tá ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về công chứng 21

1.44 Cơ số vật chất báo dim hoạt động quần ý nhà nước về công ching....24

1.43 Quá tình hội nhập quốc tế ”15.VỊi,vai trẻ của Bộ Tư pháp trong quân lý nhà nuge về công chứng. .25

2.21 Công túc hoạch dinh chink sách và xdy hong pháp luật 342.2.2 Công túc quân ý tễ chức hành nghề và công chim vién 38

2.23 Va cong tie quản lý hoạt đồng công chứng “

2.4. Công tác quản lý và thực hiện hop tác quée tế về công chứng. 4

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

2.25 Công tác thanh tra dm ta xứ ý vi pham, giải quất Wind man, tổ cáo về

hoạt đồng công chững theo thẫm quyén 423. Đánh gi thục trang quản lý nhà nude về công chứng cũa Bộ Tư pháp 42

Kétuin chuong It 65

CHVONG Il PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CONG CHUNG UA BỘ TƯ PHÁP...

3.1.Phương hướng

nhà nước về công chứng của Be Từ pháp ..

3.2.1, Năng cao công tác hoạch định chinh sách và xập ching pháp luật... 693.2.2. Xây cing đội ngũ cổng chứng viễn theo hướng chuyên nghệp hỏa... 71

43.23. Nông cao chất lượng hoạt đồng thanh ta iném tra giã quyễt khẫu mai 18 cáo đãi vớt hoạt đồng công chứng 22 4.24 Phát ng vai trô te quân của tỄ chức xã hột - nghề nghiệp ca công

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

LỠI MỞ ĐẦU 1. Ly de chẹn đề tài

Các quy Ảnh pháp luật về công chứng đoợc ban hành đã đánh đấu my phát

chức thục hiện host đồng cơng chủng nhẫn bảo dim an

tiễn quan trong trong

tồn pháp lý cho các bên ham gia hep ding, giao dich; phòng ngờa tranh chấp và

ốp phần bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của các cá nhân tổ chúc, ôn Ảnh và phát triễn ánh tổ - xã hội Luật Công chúng năm 2014 được Quốc hội thông qua, có hiệu lọc thi hành kể từ ngày 01/01/2015 là bước tién quan tong khắc phục nhông ban chổ, bit cập trong Luật cơng chủng năm 2006, hồn thiện thể ché công chứng ở

"ước ta được nêu trong Nghĩ quyết 26 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bồ Chính tị

vi Chiên lược cdi cách bơ pháp đến năm 2020. K thùa chủ trương xã hồi hóa hoạt

đơng cơng chúng việc ban hành Luật Cơng ching năm 2014 có ÿ ngiĩa hét sứcquan trong, gop phần tháo gỡ những khổ khẩn, ban chỗ, bit cập vé thể chỉ, nâng

cao chất lượng của hoạt đồng công chứng, công chứng viên, 15 chúc hành nghề

công chứng ting cường vai trò quân lý của nhà nước đổi với hoạt đông côngchúng đáp ứng được chủ trương của Đăng và Nhà nước về xã hồi hóa cơng chứngnhủ hợp với công cuộc cãi cách từ pháp và hội nhập quốc tỉ

Sau nim nim kiến khai Luật Công chúng nim 2014, host động côngchứng ở nước ta đã có những bước phát

triển kinh.

dong góp tích cực cho sự phát

a hội côn đắt nước, khẳng định ngày cảng rõ hon vi tí, vai trở cũa

host động cơng chứng trong din sống xã hội, đáp ứng như cầu công ching ngày,cảng tăng của cá nhân tổ chức, doanh nghiệp trong nền kính tế thị trường định.hướng xã hội chủ ngiấa, đẳng thời là công cụ đắc hục phục vụ quản ý nhà nướcsổ hiệu quả

Quin lý nhà nước đôi với hoạt đông công chúng là một trong những nhiệm,

‘ya quan trọng, cin thất của cơ quan nhà nước có thim quyền nhằm tác đông din các tổ chúc hành nghề công chứng, đổi ngũ công ching viên và các chủ thể đổi tương khác có liên quan dé hoớng các chi thé nêu trên tuân theo các quy định cia

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

hấp luật khi thục hiển chúc năng nhiệm vụ quyển lợi ich hợp pháp cia mình trong quả tinh tổ chúc thục hiện các quy dinh về cơng chúng Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp la cơ quan trục tếp thục hiện việc quản lý nhà nuge vé công chúng Ở nước tạ tổ chúc và hoạt động cơng chứng chưa có bề diy lạnh nghiệm nhưng có thé thấy vai trd ca cơng ching được thể hiện ở nhiễu mất trên nhiễu nh vee. Trong

đó, vai trỏ

Tuật được thể hiện rõ nét. Vì vay, việc nghiên cứu muột cách hệ thống, toàn điện vẫn.áo dim en tồn pháp lý góp phin phịng ngừa tranh chấp, vi pham pháp

để quân lý nhà nước vé công ching của Bộ Tự pháp, đánh giá những kết quả dat

được và những bất cập, yêu kém để đề xuất ác giã pháp hoàn thiên, ning cao hiệu quả quin ý nhà nước đối với cơng ching có ý nghĩa lý luận và thục tiễn râu sắc Tiên cơ sở đầy, để tấp tục hồn thiên ché định cơng chứng đáp ứng yêu cầu cdi

cách hành chính, cải cách từ pháp phục vụ việc xây đựng nhà nước pháp quyền xã

Hồi chủ nghĩa Viét Nam, việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đổi với hoạt đồng công chúng là một đơi hỏi khách quan, cập thiết để từ đó xác định những nhiệm vụ shim hoàn thiện cơ chế quản lý đối với hoạt đông công ching trong tổng thé tăng cường ning lục quin lý nhà nước về bổ to hư pháp để tấp tục thực hiện chủ trương xã hội hố hoạt đồng cơng ching và các host động bổ tro tự pháp

Chính và nhơng lý do do mã tác gi

ching của Bổ Tiephép", gop phần tao điều kiện cho host động công ching tấp tục

phat biển theo hoớng chuyên nghiệp hóa, đấy manh xã hồi hỏa hoạt đơng cơng chứng

2. Tình hình nghién cứu

Jhon đề tai “Quin lý nhà nước về cổng.

‘Tuy a mất chế định pháp luật chỉ chính thức xuất hién su đổi mới, nhưng đã có nhiều cơng trình để tai nghiễn cứu về fish vục công chúng Thước khi Luật

Công chứng số 82/2006/QH được ben hành, có thé kể din các cơng trình, đổ ti sau

Cơng chứng nhà nước những vẫn để lý uân và thực hỗn ở nước la Luận vấn thạc của tác giã Trần Ngọc Nga (1996): Những vẫn để Tuân và thục tid trong việc xác

inh phạm vi nốt ng hành vĩ công chứng và giá tr pháp lý của văn bản công

ching 6 nước ta hin nay: Luận án tién i cũa tác giã Đặng V ăn Khanh (2000): TS

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

chức và hoạt đồng cổng chứng nhà nước ở nước ta hiện ney. Luận én xem xét một

cách tồn điện, có hệ thống những vẫn dé lý luận về phạm vi, nội dụng hành vi công,

chứng và giá tỉ pháp lý cin vin bin cơng chứng Phân tích đánh giá thực trạng điều

chỉnh pháp luật cơng chúng cđa nước ta, Từ đó, đưa ra các kiến nghị, giải pháp vé "hoàn thiện pháp luật công chứng nhằm nâng ceo hiệu quả trong việc xác đính phạm,

và, nội đụng hành vi cơng chứng và giá ti pháp ly văn bin công ching ở nước taLuận án tiên & của tác giả Dương Khánh (2002): Hoàn thiện pháp luật về cổng

chứng chứng thục ở Tiét Nam hiện nay —Iƒ luận và thực tiễn; Luận văn thạc & cũa

tác giả Tuấn Đạo Thanh Tác giã đã rit Ki cổng nghiên cửa các quy đính pháp luật

vvé quản lý cổng chứng của nước ta tờ trước đến nay, việc quản lý cổng chứng chữ YÊu là nhiệm vụ cđa cơ quan nhà nước, chứ khơng phấ là nhiệm vụ của tổ chúc xã

hổi nghề nghiệp. Tử đó, theo tác giã cần thiết phi thành lập 6 chức hiệp hội nghềcông chứng nâng cao hiệu qui quân ý host động ĐỂ trợ tử pháp.

‘Tw khi Luật Công chứng năm 2006 được Quốc hội thơng qua, có thể kể tới

một sổ cơng tink, bãi viét nghiên cửu về lính vực công chứng sau: Nghưễn cứu

pháp luật về công chứng một sễ nước trên thé giớt nhằm góp phẩn xy ng luân cit Khoa hoc cho việc hoàn thiện pháp luật về cổng chứng & Vit Nam hiện nay Luận án tiên ấ Luật học của tie giã Tuấn Đạo Thanh (2008), Xi hội hóa cổng ching ư Tiét Nam hin nay — một số vẫn để

của ác giã Nguyễn Quang Minh (2009), Bởi thường thất hai do công chứng viên ‘ety ra, Bai vidt của tác giã Đố V ăn Dai đăng trên Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp, số

14 Q01); Kiến nghĩ hồn tiện Luật cơng chứng Bài vất của tác ga Lê QuốcHùng đăng trên Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp, sơ 1+2 C012); Hồn thển pháp uất

luận và thực tiễn Luân văn thạc &

về quấn If nhà nước đãi với ăn phịng cơng ching Bà viết của tác gã Phan Hai

HE ding tin tp chỉ Nghiên cửa Lập phép, 6 14 2012)

Tôi Lầu Luật Công chứng năm 2014 có hiệu lục thi hinh cho tối nay, các

cơng tình nghiên cứu, bà vết về hoạt động cơng chứng nh. Bản vé một sổ dim mới trong Luật Công ching năm 2014, bit vit cin tác gã Tuân Đạo Thanh,

Nguyễn Duy Ninh đăng trên tp chỉ Dân chủ và pháp luật số 11 C014); Bản về mat

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

số điễn mot cũa Luật Công ching năm 2014 bai viết của tác giã Lai Thi Bich Ngà đăng rên tp chi Nghề luật số 6 (2014); Nông cao chất lương cũa công chứng viễn theo yêu cẫu của Luật Công chứng năm 2014 ofa tác giả Hoang Ngọc Lan tin tạp

chỉ Dân chủ và Pháp luật số 6 C019); Những b

2014 qua thực tiễn dp chong của tác gã Lễ Trang Sơn đăng trên tap chi Dân chỗ và

Pháp luật sổ 2 2016)

cập của Luật Cơng chứng năm

Ngồi các cổng tình nghiên của trên, trong những năm gần đây, Bộ Tư pháp đã tổ chức các cuốc hô thio, hội nghị, toa dim về quân lý nhà nước đối với hoạt

đông công chứng với sự than gia của đồng dio các cơng chúng viên, chun giatrong và ngồi nước, đội ngũ cán bổ lam công tác quin lý

Nhờ vậy, có thể thấy tử khi Luật Cơng chúng nim 2014 được ben hành và có

liệu lục thi hinh đã cổ rất nhiễu bit viết nghiên cửu về host động cổng chinghưng ở các khía canh khác nhau cia hoạt động cơng chứng mà chưa có cơng trình.

"nghiên cửu nào đã sâu tồn điện va diy đã cơng tác quản lý nhà nước vé công chứng thục tifa quản lý của Bộ Tư pháp Luật Công chúng là cơ sở pháp lý quan trong đã nhà nude quân ý hoạt đông công chứng

3. Mục địch và nhiệm vụ nghiên cứu3.1. Mue đích nghiền cứu:

Mục dich cia việc nghién cứu là nhằm phần tích, đánh giá một số vẫn để lý

tin và thục tin quản lý nhà nước về công chứng từ thục tẤn quản lý của Bộ Tư.

hấp Trên cơ sở diy, làn rõ những mặt tra diém, bất cập, hạn ch trong việc quản,

ý dé từ do thấy được nự cân thiất ph đi mới, ting cuồng hơn nữa hoạt động quản, ý nhà nước và công chứng; đồng thời đưa ra những kiễn nghị, giả pháp shim nâng,

cao hiệu lực, hiệu quả quân ý nhà nước về công ching,3.2, Nhiệm vụ nghiên cứ

ĐỂ đụ được mục ãch nội iên nhiễm vụ nghiên cu của đồ tả này là

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Nghiên cing làm rõ một sổ vẫn dé lý luận vỀ công chứng khái niêm va dic dim của công chứng:

Nghiên cứu lam rõ mét số vin để lý luận về quản lý nhà nước về công chứng khá niệm, đặc đễm, vei trò, các yêu tổ ảnh hưỗng din hoạt đông quản ly hà nước vé công chứng và quản lý nhà nước về công chúng của Bộ Tự pháp;

Nghiễn cửa đính ga thục trang để làm rõ những us dim và hạn chi, "nguyên nhân của những ưu điển, hen chế của hoạt động quản lý nhà nước về công chứng từ thọ tn quan ly cia Bồ Tư phép,

ĐỂ xuất một số giãi pháp hồn thiện cổng tác quản lý nhà nước về cơngchứng của Bộ Tự pháp nói riêng và ci các cơ quan có thim quyển quân lý nhànước nói chang,

4. Đồi tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đồi tượng nghiên cứu của Luân vin là quin lý nhà nước vé công chúng xem xt các vấn để lý luận và thục tiến quân lý nhà nước vỀ công chứng hiện nay. Sau

ôi nắm rõ được bản chất của quin lý nhà nước vé công chứng, đổ tả sé tập trunghân tich các quy định pháp luật về quân lý nhà nước vỀ cổng chúng ci Bộ Tư

hấp và để xuất các gi pháp năng cao hiệu qua quản lý nhà nước về công chúng

của Bộ Tự pháp

Luận vin nghiên cứu mốt cách có hệ thống các quy định của pháp luật vi

quân lý nhà nước về công chứng của Bộ Tư pháp, tập trung vào các vin bin quyghem pháp loật hiện hành đang có iu lục thi hin nh Luật Cơng chứng năm2014, Neu đính số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ quy định chỉ

tit và hướng din th hành mét số điều của Luật Công chứng Thing tr số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chỉ tắt và hướng dẫn thi hành một sổ

iu của Luật Công chúng, Thông tr số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 hướngdấn tập mr hành nghề công chứng: Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012

của Bộ Tự pháp ben hinh Quy tắc đạo đúc hành nghề công chúng: Thông từ số

57/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thụ chế độ tha nộp, quản lý nữ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

dạng phí cơng chứng phí chúng thục, phí thim định tiéu chuỗn, điều kiện hành

"nghề công chúng, phi thẫn định điều kiện host động vin phịng cơng chứng, 1 phi

cấp thể cơng chúng viên, Thông tư số 111/2017/TT-BTC im di,

iu của Thông tư số 257/0016/TT-BTC ngày 11/11/2016 cia Bộ trưởng Bộ Taichính quy dinh mức thụ chỗ độ thy nộp, quản Lý, nữ dụng phí cơng chúng phi

chứng the, phi thấm inh tiêu chuỗn, đều kiên hành nghề cơng chúng, phí thâm,

sung một số

cảnh đều liên hoạt đơng vin phịng cơng chúng, lệ phi cấp thể cổng ching viên

Phạm vi thôi gian: Nghiên cứu các sổ liệu và tả liêu thực ổ có liên quan dn

cơng chúng và quản lý nhà nước về công chứng từ năm 2015 (thoi đẳm Luật sôngchúng năm 2014 có hiệu lực) đến ney

“rong quá tỉnh nghiên cửu tắc giã cũng nghién cứu các quy định pháp luậtcủa nước ta liên quan đến công chứng và quân lý nhà mage về công chứng từ năm,1945 dia nay

5. Phuong pháp nghiên cứu.

Luận vin này được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ ngiấaMắt —Lé Nin và từ tưởng Hé Chí Minh, vận dụng những quancủa Đăng và

Nha made ta trong công cuộc đổi mới. Luận vin kết hop sở dang các biện pháp tổng hop, phân ích đối chiêu, sơ sảnh, khái quất để giã quyết nội dung khoa học côn để

6. Ý nghĩa thực tến của hận văn

Kt quả nghiên cứu côa luận vin có ý nghĩa nhất định rong việc ning caonhận thúc vi vi t, vai trẻ của công ching và quản lý nhà nước về công chúng

trong tiễn tinh edi cách hành chính, edi cách te pháp, gớp phần tiết the vào việc triển khe thục hiển có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công chúng cia Bộ Từ pháp cũng như các cơ quan cổ thim quyền như Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang bộ, UBND cập tinh Sở Tư pháp, đẳng thoi gop phần vào việc hoàn thiên hé thống pháp int quân tý nhà noớc về công chứng trong giai đoạn mới

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

7. Bb cục của Luận văn

Ngoài phin mỡ đầu, kết luân, danh mục tả liệu tham khảo, Luận vin được

ict câu với 3 chương như se

Chương 1: Nhõng vẫn để iy luận và pháp lý về quân ý nhà nước về công ching,

Chương 2: Thực rạng quân ý nhà nước về công chúng của Bộ Tư pháp

Chương 3: Phương hướng và gii pháp hoàn hiện pháp luật, ning cao hiệu quiquản lý nhà nước về công chúng của Bộ Tư pháp

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

CHƯƠNG I:

NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƠNG CHUNG

1.1. Khái niệm cơng chứng

Host động cơng chúng, chúng thục ở nước ta xuất hiện ử rất sớm, Từ năm,

1858 đến năm 1954 đã tổn tử thể thé công chứng Pháp tại Đơng Dương trong đóco Việt Nam và tập trung ở Sài Gịn Các cơng chứng viên là công chúc ngu Phápở nhiễu cơ quan khác nhau với nhiễm vụ chỗ yêu là công ching hop đồng mus bánbit động sin ở Pháp. Sau khi Cách meng tháng Tân thành công và thiết lập nước

Việt Nam Dân chủ cơng hịa năm 1945, bằng việc Chi tich H Chí Minh ban hành. Sắc lành số SO/SL ngày 15/11/1945 vé việc ấn Ảnh thể lễ th thục các giấy tờ và Sắc lệnh số 8565. ngày 29/03/1952 quy định thé lệ trước bạ vé việc mua, bán, cho, đỗi nhà của, rung đất đã chỉnh thúc dit nền móng cho hoạt đồng công chứng,

chứng thục ở nước tạ

Khải niệm đâu tiên về cổng chứng đã được nêu tei Thông tơ sổ S74/QLTPK,

ngày 10/10/1987 ofa Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chúng nhà nước, theo đồ “Cổng chứng nhà nước là một hoạt đồng cia Nhà nước, nhằm giúp

sống din các cơ quan tễ chức lập và xác nhận các vẫn bản, sic kiên có ÿ nghĩapháp i, hợp pháp hỏa các vẫn bản. sự kiện đ, làm cho các vẫn bản sự hiện đó có

Ind lực thực hiện”. Theo khá niệm này, công chứng đoợc khẳng đnh meng tính quyền lực nhà nước và dave cấu thành bôi ha bộ phân cơ bản là "lập và xác nhận

ăn bản, ar iện có ý nghĩa pháp lý" cũng như "hợp pháp hóa” các vin bản và sơisin đó

Cơng chứng với t cách là một host đồng chun trách chỉ thực my được ghỉnhân từ Nghị Ảnh sổ 4S/HDBT ngày 27/02/1991 của Hội đồng Bộ trưởng và sau đó

Tà Nghị ảnh sổ 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phố về tổ chức và host động công chứng Trong hei vin bản này khái niệm công ching vẫn chỉ nhấn mạnh đồn nói

dang và mục dich cia hoạt động cơng chứng mã chưa chỉ ra cổng chúng được thực

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Hiện bối chủ thé nào. Do cũng tổn tei song song nên trong các vin bản pháp luật

ai down này chưa phân định rõ được công chúng chứng thục

Nghĩ ảnh số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cite Chính phủ về công

chúng chúng thục đã thay thé Nghĩ nh số 31/CP. Tai Nghỉ dink này, khó niệm, cơng ching đã được sửa đổi trong dé khẳng đính cơng chúng là "chứng nhơn tình

xác thực "và cơng ching do Phịng cơng ching thục hiện Trước như cầu hội nhậpảnh té quốc tổ và mr gi ting không nging các giao dịch của cá nhân, tổ chúc LuậtCông chúng năm 2006 đã được ban hành, Luật xác định: “Cổng chứng là việc cổngchứng viễn chứng nhân tinh xác thu, tinh hợp pháp của hợp đồng giao dich khác

(can đập gọt là hợp đồng giao dich) bằng vẫn bản ma theo gu (ảnh cũa pháp lat hii công ching hoặc cá nhữn tễ chức te nguyên yêu cầu công chứng” (Điều 3)

Theo định ngiễa của Luật, chủ thể công chứng đã được khẳng định là cá nhân côngchứng viên, nôi dung công chúng không chỉ là “ảnh xác thực” mã còn bao gồm cả

“ảnh hợp php" của các hop ding, giao dịch Sự thay đổ về chỗ thể công chứng (tir 18 chúc hành nghề sang công chúng viên) đánh dẫu xu hướng chuyển đổi tuất chế cơng chứng Việt Nam từ mơ hình tỔ chúc cơng chứng nhà nước sang mơ hình tổ chức công chúng hành nghề hy đo gin với công chứng viên TKhú niêm công chứng trong Luật Công chứng năm 2014 hiện hành về cơ bản thống nhất với Luật Công chúng nim 2006 nhưng đối tương công ching được mở rồng bao gồm cả ching

hận tính chính xác, hop pháp ia bản dich

Khả niêm cơng chúng có sự thay đổi qua các giá đoạn, đều này thể hiện

quan điểm chính thức của nhà nước vé bản chất cơng chúng phủ hop với tỉnh độ

phat hiển nh tổ, vấn hóa, xã hội...cơa dit nước và như cầu của cá nhân, tổ chức MGt cách khái quất nhất công chúng là hoạt đông do công ching viên của một tổ chức hành nghề cơng chứng thục hiện (và có thể được thục hiện bi cả nhân khác

theo quy dinh của pháp tual) với nộ dang là chứng nhận tính xác thục, đúng phápluật và không trú đạo đức xã hội của các hop ding giao dịch, bản dịch theo yêu cầu

của cá nhân, tổ chức nhằm bio vệ quyển và li ch cũa người yêu cầu Hort động công chứng có các đặc lim cơ bin seu

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Thứ nhất cơng ching mang tính quyền hục nhà nước

Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chố công chứng due thực hiện bai chủ thể mang quyền lực nhà nước. Công ching được thục hiện bat công chúng viên, người được Bộ trường Bộ Tư pháp bổ nhiện, BS nhiệm cổng chúng viên là hành.

đồng pháp Lý trao quyên lực cho công chúng viên Công chứng viên thục hiện côngchứng tên cơ sở ủy quyền của nhà nước Viễn chức ci các cơ quan dai điện

CHXHCN Việt Nam ở nước ngồi được pháp lut quy đính thim quyền cơng chứng

trên cơ sở tư cách của cơ quan đại dién.

Tính quyền lực nhà nước cơn thi hiện ð cÍ ơng chúng tạo giá ti pháp lýcho các hop đẳng, giao dịch, bản dich được công ching Hop đồng giao dịch đượcsống chứng có Hậu lực tht hành đã với các bên liên quan: Vem bản cơng chững cógiá tị chứng cứ, những tinh hết sự kiên trong hop đồng giao dich được cổngchứng không phải chứng minh Bản dich được cơng ching có giá tr sử hong nhụcgid 18, vẫn bẩn được ch

Mang tính qun lực nhưng cổng chứng khơng phãi là một lei hoạt độngnhà nước thuẫn ty có tinh chất hành chính hay te pháp. Cơng chúng viên và viên

chức của cơ quan đi điện thay mất Nhà nước giúp đoơng sự thể hiện đúng chính xác và hợp pháp ý chỉ của mình đồng thoi ching nhận sự thể hiện đó, Có nghĩa là cơng chứng trước hit lợi ích cơn cá nhân, tổ chức

Thứ hơi, cơng ching là hoạt đơng mengtính dich vụ Cơng chứng a một loạicách và pháp iy vila mét oni địch vụ hành chính cơng

Tính dich vụ cia cơng chứng thể hiện ở chố công chứng viên không đương

hiên thục hiện công chúng ma chỉ thục hiên khi có yêu cầu của cá nhân, t8 chức

Vai các hợp đẳng, giao dich mã pháp luật quy định phải cổng chúng khš giao kết các bên phi yêu câu cổng chứng với các hợp đồng, giao dịch khác các bên có thi he "nguyện yêu cu công ching Khi sử dụng dich vụ công chứng cá nhân, tổ chức phải

trả phí cơng ching theo quy Ảnh của pháp luật Ngoài ra, người yêu cầu cổngchúng phải tré th lao nếu yêu cầu t8 chúc hành nghề công chúng thục hiện việc

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

somn thảo hop dng giao dịch đảnh máy, sao chup, dich gly tử, vin bin và các

vide khác iên quan đến công chứng Trường hơp người yêu cầu công chứng để nghị

xác mình, giám định hoặc the hién cơng chứng ngồi trụ sở của tổ chức hành nghệcơng chứng thi phi thanh tốn các chi phí để thục hiện việc đó, mũc chỉ phí do

"ngời u cầu cơng chúng và tổ chức hành nghề công chúng thoả thuận.

Thứ ba, mục dich cũa công chứng la bảo vệ quyển lợi ich của cá nhân tổ chức và gớp phần bảo về tat tu pháp luật

Nội dang cơng ching xác đnh tính xác thục, tính họp pháp cite hop đồng,

geo dich Cơng ching viên kiém chứng và xác nhận các tinh tất, sự kiện rong hợp

đẳng giao dich và xác nhân tính hop pháp cia hợp đồng giao dich da, bio dim căn

‘bing quyển va lợi ich hợp pháp của các bên ngự từ hi gieo kết kiểm tra năng lục hành vi tinh tự nguyên chữ ký cũa các chủ thể tham gia hop đồng giao dich, kiểm tra nội dung và mục dich của hợp đồng giao dich có vĩ pham đều cém của pháp luật có trú đạo đúc hay không đối tương họp đồng, gao dich là thật hey

Hình thie ci hop đồng có phù hợp với quy đính của pháp luật hay khơng... Cơng

ching viên đợc nhà ngớc uj quyển, thay mất cho nhà nước chứng nhân tinh xác

thục, tính hợp pháp của hợp đẳng, giao dich nhim bảo dim quyển, lợi ích hop pháp của các bên khi giao kết hop đẳng, phông ngừa rồi ro, tran chấp

a mao,

Nine vậy, hoạt đông công chúng la hot đông thuộc finh vue dich vụ công sởdang quyền lợc nhà nước do công chứng viên thục hiện với nổi dung là chứng nhântinh xác thre, hop pháp, không tri deo dic xã hội ci hợp đẳng, giao dich và bản

dich theo yêu cầu cia cá nhân, t8 chức, Host đơng cơng ching có ha chức năng chinh: thử nhất là ngăn chin các ranh chấp pháp ly. Việc chuẩn bi các văn bin công chúng meng Ie bing chúng rõ ràng liên quan din các quyển lơi hợp phép của

các bên trong hop đồng, giao dich và giúp ngăn chin tranh chập pháp lý. Thứ bai là

gp phần gai quyết các tranh chấp pháp lý, các vin bên công chứng đáp ứng được những yêu cầu nhất din sé là cơ số để một bin có quyển yêu cầu Toa án gi quyết

Xôi một bên không thực hiện nghĩa vụ ci mình

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

1.2. Khái nệm quần lý nhà nước về cơng chứng

Quin lý chính 1á hành vi tác động bing are manh quyển ty ie chủ thể quản

ý lên đối tượng chíu sơ quản lý theo những mục tiêu tật tự nhất dink mà chủ thểquân lý buông tới. Quân lý nhà nước 1a một hoạt động quản lý dic thù do các cơ

quan thuộc hộ thing hành chỉnh có thẫm quyển tên hành Quản ý nhà nước là ar tác động có tổ chức và đề chỉnh bằng quyên lục Nhà nước đối vớ các qua tình xã Hồi và hành vũ hoạt động của con người dé duy tri và phát tiển các mỗi quan hệ xã

Hồi và tật typháp luật nhầm thục hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nướchội và bảo vệ tổ quốc xã hồi chủ ngiữa Niarvây, quân lý nhà nước la hoạt đơng mang tính chit qun lực nhà nước, được sở

dang quyền lực nhà nước di đều chinh các quan hệ xã hội. Quản lý nha nước được xem là một hoạt động chức năng ofa nhà nước rong quản lý xã hồ và có thi xem là

host động chức ning đặc biệt

trong công cuộc xây dựng chủ ngiễa;

Quin lý nhà nước vỀ công ching là hoạt đồng mang tính chất quyển lục ảnh chính nhà nước do các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thục hiên nhầm tác đông lân q tình tổ chúc và the Hiện cơng chúng, đưa các host động này vào khuôn khổ của pháp luật, góp phin bio dim an tồn pháp lý

trong quan hệ dân nự kink t, thương mai và các quan hệ khác, phông ngừa vỉ phanphp luật công cổ và ting cường pháp chỗ xã hội chủ ngiấa Host động công chúnghiện nay do công chúng nhà nước và công chứng tơ nhân thục kiện. vì vậy nhà

ước cin iểm sốt di bảo dim công bằng, công khái giúp cho hoạt đông cia các tổ chức hành nghề công ching đáp ứng nhu cầu cin cá nhân, tổ chức trong xã hội lâm,

cho host động cơng ching dim bảo theo đóng quy ảnh của pháp luật, góp phẫn bản

Về quyển và li ích hop pháp ofa cá nhân tổ chúc

‘Nine vậy, Quân lý nhà nước về công chứng lá nhũng cách thúc, biện pháp ma

các cơ quan nhà nước có thẫm quyên tác động lêntổ chúc và host động công chứng shim bảo dim cho các chính sách, phip luật về công ching được thục ti trên thục ti và hướng các tổ chúc hành nghỉ, công chúng viên, host đông công chứng theo đăng mục tiêu, định hưởng nhà nave dit ra và mong muốn đạt tới, đ là làm cho

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

các host động này difn ra theo đóng quy dinh của pháp luật, bão dim an tồn pháp

ý trong quan hệ dân sự kính t, thương mai... góp phân phịng ngừa vi pham phápIi, dy tr trật hy antồn xã hồi

Quin ý nhà nước về cơng chứng là host đồng mang tỉnh chất quyển lực hành, chính cia Nhà nước do cơ quan nhà move c thẩm quyền được pháp luật quy Ảnh

thực hiện Quản lý nhà nước về công chúng là việc nha nước ding các biên pháp,cơng cụ có được nhầm tác động lân quả bình tổ chúc và host động cơng chứng lâm,

cho qué tỉnh này diễn ra trong khuôn khỗ oie pháp luật và đạt mục iêu ma Nhà "nước mong muốn.

Nghĩ quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bồ Chính trị vi chiến lược cải

cách từ pháp din năm 2020 đã nêu rõ một rong những nhiệm vụ quan trong trongcãi cánh tu pháp đ là “hồn thiện chế đình cơng chứng “Tác Ảnh rổ pham vi cũasông ching và chứng thực, gid trt pháp lý của văn bản công chứng Xéy img môHành quản If nhà nước về công chứng theo hướng nhà nước chỉ td chức cơ quan

sống ching thích hợp; có bước & phù hợp dé xã hội hóa công việc này” Thể chế hada chỗ trương Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 29/11/2006, Qué hội khóa XI kỳ

hop thi 10 đã thông qua Luật Công ching Với việc Luật Công chúng được benảnh, hoạt động công ching din được trở về đúng bin chất la hoạt động dịch vụ

công, đồng thời la một nghề do công ching viên (không nhất thết là công chức,

iên chứo thục hiện, nhim mang lạ tính xác the cho các hợp đồng giao dich, qua

đó bio đâm an tồn phip lý cho các bên giao kế, phịng ngừa tranh chip, vi phạm,

hấp luật Cơng với đó, cơ chế quản lý cơng ching cing được xác dinh một cách cự

thể hơn cho phù hợp với tinh hình mới

Quin lý nhà nước về cơng chứng là hoạt đông quản ly chuyên ngành, chuyên,

uôn, do các chủ thể mang quyén lục nhà mage thục hiện nh chủ thé quản lý thuộc hộ thơng hành chỉnh (Chính phổ và chỗ thé là các cơ quan quân ly chuyên mén (Bồ Tư pháp,...). Luật Cơng chứng năm 2014 có quy định về thẩm quyển quan ý nhà

tước về công chứng của các chủ thé như sau:

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Chính phủ là cơ quan quyền luc cao nhất thống nhất quản lý nhà nước vé

công chúng Bộ Tư phếp 18 cơ quan thas sy giúp việc và chịu bách nhiệm bướcChính phố, Thủ tueng Chính phổ trong vie thục hiện quân lý nhà nước về công

chứng ữnr ban hành hoặc bình cơ quan có thẫm qun ben hành vấn bản quy phạm phip luật về công chúng, cấp pháp hành nghề cho công chúng viên, kiém tre thanh, tra, xử lý vi pham, gli quyết khiêu ni tổ cáo về host động công chứng... và mốt sổ nhiệm vụ ca thể khác được quy dinh trong Luật Công chúng và các vin bin quy pham pháp luật khác có liên quan Bộ Ngoại giao cơ trích nhiệm phất hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng dẫn, kiém tre, thanh tra các việc thu hiện công chúng của các cơ quan đi dién Việt Nam ð nước ngoài, 13 chúc bôi dưỡng nghiập vụ công

chứng cho viên chúc lãnh sự ngoại giao thục hiên công chứng Các Bộ va cơ quanngang Bộ khác chiu trích nhiệm phối hợp với Bộ Tu pháp trong việc thực hiện

qguân lý nhà nước về công ching Ủy ban nhân din cấp tỉ thục hi việc quản lý sha nước vỀ công ching tei địa phương và Sở Tư pháp chiu trích nhiệm trước Ủy,

‘ban nhân din tinh thục hiện các nhiệm va quyển han theo guy định ci pháp luật

Nội dung quản lý nhà nước vỀ công ching it ng, bao gầm nhiêu inh wae Xhác nhau nhưng tou trung lại cổ thể quy vào ha lĩnh vục chỗ yêu: đồ là lính vục xây dung hồn thiện pháp luật vi cơng ching và nh vue t8 chúc thục hiện pháp

ông chứng.

~_ Xây dựng hồn thiện pháp luật v cơng chứng

Nha nước quản lý xã hội bằng công cụ chỗ yêu là pháp luật. Việc xây dụng,

hồn thiện pháp luật vé cơng chứng vi thé đồng vai trỏ quan trong hing đầu đó chính là u ổ tiên để cho cơng tác quản lý nhà nước trên thục tấn Nội dang này

được thục hiện dui các ình thúc host động như: xây đụng, banhành vin bản quy

pham pháp luật mới, sửa đối những quy pham pháp luật khơng cịn phù hợp với

thực tiến, bd sung những quy phạm pháp luật còn thiêu dé điều chỉnh các quan hệphat ảnh trong tỉnh vục công chúng cũng như hủy b những quy pham pháp lt sitr him tạo nên một hệ thống pháp luật vỀ công chứng đồng bộ, thông nhất, phù

Hợp với học tấn.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Host đơng xây ding và hồn thiên pháp luật vé công chúng bao gém nhiều

quế tỉnh khác nhau với nụ hem gia ofa nhiều cơ quan nhà nước, tổ chức xã hồi và đông dio người din nhưng trách nhiệm chính vẫn thuộc về các chỗ thể có thẩm

quyền quản lý nhà nước về cơng chúng Chỉnh phủ, Bộ Tư pháp (các Bộ, cơ quangang Bồ có liên qua), UBND cấp tĩnh.

Pháp luật với h cách là công cụ quân lý nhà nước trong lĩnh vục công chứng

ao gồm những quy phạm điều chỉnh các vẫn đề ou thể như xây dụng chiến lược, quy hosch kệ hoạch tổng thể phát iển nghề công chúng, quản lý tổ chúc và hoạt đông côn các tổ chúc hành nghề công chúng và công ching viên Các guy phạm

nay cảng diy đủ, chỉ ất bao nhiêu thi việc tổ chức tiễn khai thực hiện rên thục tẾ

sd đăng hơn rất nhậu

~__ Tổ chức thục hiện pháp luật về công ching

ĐỂ quân lý xã hội bing pháp luật và pháp luật cổ vĩ tr thượng tôn, việc tổ

chức thục biện pháp luật 1¢ mốt yêu tổ rất quan trong Pháp luật và cơng chứngđược ben hành đủ có đáp ứng được các yêu cầu vỀ tinh khả thị, thống nhất tính

đẳng bơ, phù hợp với thục tẾn khách quan. nung tự thân nó khơng thé vào cuộc séng mà phi thông qua khâu tổ chức thục hiện các chủ thể quản lý có thẩm, quyền Nói một cách khác, 48 các quy dinh pháp luật về công ching thật sơ & vào cuộc sống thi các chủ thể có him quyền quản lý cần hãi tiên hành tốt việc tổ chúc thục hiện, trong đó bao gm nhiễu cơng việc nhy tuyên truyễn, phé biển, giáo đục

phip luật vé công ching để nâng cao ý thức pháp luật trong nhân din cũng như đổingũ cản bộ, công chức thục thi, áp dang pháp luật, ting cường công tc thanh tra,

inf tra, giám sit, xử lý các hành vi vi pham trong host đồng công chứng, thục

Tiện tốt chế đô báo cáo, thing kê,

nhà nước vỀ công chứng nhằm nâng cao chit lượng cia dich vụ công chứng trong

ông kắt đánh giá rất nh nghiệm trong quân ý

tiến trình xã hồi hóa.

Thứ nh: việc tuyên truyền, phổ biển, giáo duc pháp luật về công chúng

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

6 nước ta, cơng chúng là mốt lãnh vực cịn khá mới mã, So với các nước tiên thé giới lich sử cổng chúng đã cĩ từ hàng trim năm thi ở nước ta hé thống cơng ching mới được xây dụng và phát triển khoảng hai thập kỹ trở lại đây (LỄ từ

ơi Hội đồng Bộ trường ban hành Ngự dinh số 45 — HĐBT ngày 27/02/1991)

Nhận thúc của nhân din cũng nh các cơ quan, tổ chúc về cơng chứng cơn nhiêu

han chế, nhất là trong khoảng thời gian từ nim 2006 tr vé trước (thời điển banảnh Luật cơng chúng), khi chúng ta chưa tiến hành xã hơi hĩa hoạt ding cơngchứng chưa thực au tách bạch việc cổng ching và chúng the. Vi vậy, hong thơi

gan tới diy, cơng tác tuyên truyén, phd biễn giáo duc pháp luật về cơng chúng cần được tăng cường hơn nữa nhim năng cao nhận thie cũa các cá nhân tổ chức về vị

tr, vi tro của cổng chủng trong việc bio dim an tồn pháp Lý cho các hop đồnggeo dich

Thứ hai, việc thank tr,

vã phem trong hoạt đồng cơng chứng

“Thanh tr, kiểm ra là mốt trong những nối dang hoạt động quan trong cia quân lý nhà nước vi cơng ching Việc thanh tra kiểm tra cổ thE được thực hiện

cảnh kỹ hộc đột xuất theo quy định của pháp luật. Mục đích cia vige thanh tra,

kiểm tra là nhằm đơn hoạt động cơng chứng dat dave các mục iêu quản lý Nhà tra giã quyết khiếu ng, tổ cáo và xử lý những

nước dit ra. Thơng qua thanh ra liểm tre, các nhà quân lý cĩ thể đánh giá đúng thục trang host động của các cơng chứng viên và tổ chức hành nghề cơng chúng: nhất hiện các si sớt trong hoạt đơng ca các cơng chứng viên và tổ chức hành nghệ cơng ching từ đỏ kip thời chấn chỉnh và cĩ ình thie xử lý nghiêm minh đối với

các vi phạm pháp luật trong việc cơng chúng hợp đẳng, giao dich,

Quyển khiểu na, tổ cáo là quyền hién định của cơng din, được qhuy đính ti Điễu 30 Hiến pháp năm 2013. Đỏ là nh cầu và ki năng của cơng din được Nhà nước bảo dim để phân ứng lạ những việc làm cde cơ quan tổ chúc, cá nhân khi

cơng din cho ring những vie là đỏ là trả pháp luật xâm pham đến quyén và lợi

ch hợp pháp của mình (rong trường hợp khiéu na) hoặc cia tổ chúc, cá nhân khác “Thơng qua việc giải quyết khiễu nay, tổ cáo, các chủ thé quản lý nhà nước cĩ thẩm

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

quyền có thi nhất hiện các sai sốt trong hoạt động cũa các công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng từ do cổ thể kịp thời ngăn chin các hành vi vi phạm.

php luật nhầm bảo vệ quyên, lợi ích hop pháp của cơng din

Que cơng tác thanh tra, kiểm te, gai quyết khiêu ng, tổ cáo, các cơ quan quân ý nhà nước có thẫm quyển cũng có điều liên trục tấp giám sit việc tuân thủ php luật công ching của các tổ chú, cá nhân liên quan, thấy 18 răng nhồng vướng mắc, bất cép này sinh (về thể chế và tổ chúc thục hiên, thâm chỉ à những sơ hi trong quy nh của pháp luật a để xuất, kiên nghỉ với cơ quan có thim quyền các

tiện pháp khắc phục, sửa đổ, bỗ sung quy định cia pháp loật cho hủ hop, góp

phin ning cao hiệu lực, hiệu quả quin lý nhà nước, bảo vé quyền và lợi ich hợp

hấp của cổng dân.

Thứ ba, chỗ độ báo cáo, thông kê, ting kit, đánh giá, nit inh nghiệm trong

aquin Lý nhà nước về công chứng

Nhễn ning cao hiệu quả quân lý nhà nước vỀ công chứng công tác báo cáo,

thống ki, sơ kết tổng kết, đánh giá, nit kính nghiệm trong quản lý cũng cần được

chủ trong ding mite. Đây cũng là một trong những nội dung quân lý mà các cơ

quan có thim quyền thường xuyên tiễn khai để nắm bắt thông tn thông qua việc tiấp nhận, so sánh, đố chiễu sổ liệu báo cáo với tin hình thực ấn Từ da, các nhà qn Lý có thể đánh giá chính sác thuc trang tổ chúc và host động công ching cũng

hư the trang quản lý nhà nước về công chứng trong mét thời kỷ: một giá đoạn

nhất ảnh có thể kip thời dự báo, xây đụng và điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát iễn, chính sich, pháp luật cho hoạt động cổng chứng ở những gia đoạn

ấp theo

Việc sơ kết, ting kit cũng nhằn mục đích xác định 18 những nguyên nhân dấn din những vin & còn tin tei, yấu kém và thio luận các giải pháp tháo gỡ khó Xhắn, bất cip, đẳng thời đỀ nghị cấp có thẩm quyền hồn thiên các quy din pháp

Init về công chứng,

“Thứ tu, việc hợp tác quốc tẾ trong lĩnh vực công ching

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Hop tác quốc tổ trong lĩnh vực công chứng vừa Tà nhủ cầu, đội hơi bú thất trong bỗi cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc te, hồi nhập khu vực để tránh bị tut hậu vie là động lục thúc diy host động công chủng ngày căng phát triển, đồng thi tao

(đu liên cho các cơ quan quân lý nhà nước đối với hoạt đồng công chứng và cáccông chứng viên của Việt Nam gặp g@, giao lng trao đổi, học hồi những kinh

"nghiệm cũng như tiép nhân nự hỗ trợ kỹ thuật từ các nước để hiện dai hóa và các cách thể chế cơng chứng Theo đó, hợp tác quốc tế có thé dấnza đưới các nh thúc hư kỹ kết các théa thuận hop tác, tổ chúc các hồi nghị, hộ thảo, toa dim khon

học, tập huận chuyên siu về pháp luật cơng chứng có a them ga hoặc tải trợ cin

cơ quan thức các đoàn khảo sút trao đổi kính nghiệm rong

finh we cơng chứng tổ chúc kết nghĩa và công chứng giữa các ổ chức xã hội — "nghề nghiệp ofa công chúng viên Việt Nam vớ các t8 chúc xã hội ~ nghề nghiệp

của công chứng viễn các nước.thức nước ngoài,

Quin lý nhà nước đối với host động công chứng nhắm dim bảo sự én định và phát biển của các tổ chúc hãnh nghề công chúng theo hướng xã hối hóa, Mục tiêu xã hội hỏa hoạt động công chứng là phát triển rông meng lưới cơng chứng xóa

16 việc kiêm nhiệm chúc ning cơng ching cia các cơ quan hành chính, nâng caochất lượng dich vụ công Việc xã hôi hỏa host đồng công chúng cing ding ngấa

Với việc cần nâng cao trích nhiệm của cơ quan quân ý nhà nước đối với loại hin

cung ứng dich vụ này, Quân ý nhà nước đối với hoạt động cơng chứng theo đó đổitương qn ý là các tổ chức hành nghề công ching bao gồm Phịng cơng ching vàVin phịng cơng chứng Host động quản lý nhà nước gin liễn với việc quy din

thim quyền cia các cơ quan có lin quan, các tiêu chain thánh lập V ăn phơng cổng chứng chuyển đổi Phịng cơng chứng sang V ấn phịng cơng ching, bỗ nhiệm, miễn

nhiệm cơng ching viên, gián sim tra đính giá hoạt động công chứng

Quin lý nhà nước đố: với host động công chúng nhằm dim bảo tinh xác

thục, tinh hợp pháp cũng như hiệu lực của vin bản công chứng nhằm dim bảo cho

host động của các tổ chức hành nghề công ching đúng quy nh cin pháp luật

hông trái đạo đức xã hội. Vin bản cổng ching là ching cứ trước tòa là cân cử

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hấp lý a bão về quyền, lợi ch hợp pháp cia cá nhân tổ chức phù hop với Hiển

hấp và pháp uất ngân ngừa hình ví vi phạm pháp lu, phịng ngừa rũ ra, tranhchấp. Vin bin cơng chúng có giá bị chúng cử và công chúng viên là người đượcNhà aude bỗ nhiện, chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những giao dich, hopđẳng mã minh công chúng vũ thế, nó có iệu lọc thí hành đãi vái các bên

Quin lý nhà nước có vai trỏ định hướng sơ phát biển cũa ngành công ching,

theo đổ, việc xác định phạm vị, ranh giới của việc công chứng ni cách khác la xác

đánh thêm quyền của tổ chúc hành nghề công ching có ý ngiĩa rất quan rong đổi

ới nhà nước trong quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ahim phòng"ngừa những vi phạm rit df xây ra trong finh vực nay.

CCác nguyên ắc quin ly nhà nước đối với hoạt đông công chứng

chúc hành nị ông chứng,

- Nguyên tắc dim bảo sự độc lập va tự chi trách nhiên cia công chứng viên

trong hoạt động công chứng,

18 chức hành nghề công chúng

1.3. Vai trẻ của quân lý nhà nước về ng chứng

Vai tỏ của quin ý nhà nước là hết súc cén thiết đổi với sự phát riễn côn ngành công chúng, đáp ứng yêu cầu cia đời sống xã hội. Các cơ quan quan ý nhà ước đơng vú trị là người xây dụng chiến lược, quy hoạch, dinh hướng phát tiễn mạng lưới các tổ chức hành nghề công chúng, đồng thời tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát tin hệ thông các tổ chúc hành nghề công chứng trên

phạm vi cả nước cũng như từng vùng mién, địa phương, Quân lý nhà nước đối với

cơng chứng góp phin bảo dim sợ phát triển én dink cân bằng hải hoa của host

đồng cơng chúng theo dinh hướng xã hội hóa mà Đăng và Nhà nước đã đặtra

Vai trỏ của quân lý nhà nước không chỉ được thể hiện ở việc xây dụng

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

chương tỉnh, chiến lược vé phát triển dich vụ cổng chúng theo định hướng xã hột hóa mà cịn được thể hiện ở vide tổ chúc thu hién host động công chủng trên thee tẾ nhằm điều tết nv phát tiển của loại hình địch vụ này, nâng cao hiệu quả hoạt đồng, bảo về quyền lợi ich hợp phép của cả nhân, tổ chúc phục vụ u cầu qn lý xã hội Néu khơng có sự quản ý chặt chế từ phía các chỗ thể có thấm quyền quản lý

thi hoạt đơng cơng chúng sẽ dién ra một eich hy phá, các tổ chúc hành nghề côngchứng được thành lập một cách tơ do, không theo quy hoạch, dẫn dén tinh trang nơi

thừa, nơi thiểu, các công chứng viên được bỗ nhiệm mốt cách trăn lan, việc b6:

duống, dio tao tập nự hành nghé không được chú trong một cách thường xuyên,Hiên tụ, dễ din đến những sử pham, giy hậu quả nghiễm trọng, ảnh hướng đến

qgyền lợi ích hợp pháp cũ các tổ chúc, cá nhân

Quint nhà nước vi cơng ching là mốt khía cạnh thể hiện vai tr quân lý xã

Hồi cũa nhà nước, phục vụ yêu cầu quân lý xã hối cũa nhà nước, Bồi

phương điên quản lý nhà nước, cổng chứng có vai tro thiết lập, bảo vệ, duy bì arn

cảnh cho các quan hệ din my kính tỉ, thương mei, bảo dim tt hự kỹ cương xã hội

itu này được thể hiện thơng qua việc Nhà nước quy đính bất buộc phi cổng

nat tiên.

chứng đối với một sổ loa hợp đồng giao dich nhất dinh Đó co thé 1a các hop đồng, gto dich tiên quan dén nhõng loại ti sin có gá ti rất lớn, ảnh hướng đến sự phát triễn én dinh vi nh té- xã hội cũa dit nước hoặc các hop đồng giao dịch rong những inh vục đ xây ra tranh chấp, kiên cáo phức tạp và kéo dai ảnh faxing đến an

ảnh, tt hạ an tồn xã hội như nhà, đắt. Thơng qua viée quản lý host đồng công

chứng Nhà nước nắm bit được các yêu tổ về chủ thể, đã tượng, nội dang của hợp đẳng giao dich mã các cá nhân, tỔ chúc tham gia giao kết cũng như việc thục hiện các quyển ngiễa vụ của họ, giám sit, bảo dim cho các giao dich din ra phù hop

"với các quy đính pháp luật, Từ đó, Nhà ước có

so dich liên quan đến những lĩnh vue, những loại tật sản nhất định ma Nhà nướcquin lý một cách hiệu qua các

cho ring cần thiết phấi có sự kiểm sốt, phục vụ yêu câu quản lý xã hội

Quin lý nhà nước đối với hoạt động cổng chúng là cơ sé cho việc phòng

"ngừa, phát hiện và xử lý nhanh chồng kip thi, đúng pháp lut các ví phạm trong

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Tĩnh vue cơng chứng bảo vệ các quyễn, loi ích hop pháp cũa cá nhân, tổ chúc. Bằng công tác thanh ra kiểm ra, giảm st, các chủ thể có thẫm quyền quản lý nhà nước

về công ching déng va tr quan trong trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lýnhững vi phạm trong inh vục công chúng cite các chi thi có thim quyén quản lý

nhà nước thể hiện ở chố, thanh tra, kiểm tre, giám sấ là hiện thân côn kỹ cương

gháp luật, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỷ hay đột xuất vơ

Hình chung ln tạo nên mốt sức ép nhất Ảnh đối với các đối tượng quản lý nhờ đồ nó để hạn chế mơ vi pham pháp luật Không chỉ phông ngừa vi phạm, thông qua

thanh tra kiểm tra, giám sứ, các cơ quan quản lý cơn có thể phát hiện và xử lý kipthời, nhanh chống ding quy đính pháp luật nhỗng vi phạm trong lĩnh vực công

chứng Việc quân lý nhà nước và công ching thông qua công tac thanh tre, kiểm,

tra, giám sắt chin là hoạt động xem xát vide lim của các t8 chúc hành nghề cơng

chứng các cơng chứng win có ding các quy dinh của pháp luật hay không Nếu

phat hiện ho lâm chưa ding th lip hôi chin chỉnh vi phem, giúp ho nhân thúc và

chấp hành diy đã nghiêm chỉnh các quy dinh ci pháp luật thân chỉ néu vi phạm,

"nghiêm trong thi phi có những hành thức xử lý ngưêm kh, mang tính rin đe

14. Các yêu tố anh huỡng đến hoạt động quản lý nhà nước về công ching 1⁄41. Tink hình kink tế ~xã hội

Tình hình kinh tổ - xã hội tác động din hiệu quả quân lý nhà nước về công

chứng bôi v, sự phát tri cũa kinh tổ - xã hôi đất ra yêu câu ngày căng cao đối với

iệc cũng cấp dich vụ công chứng (nột trong những loại hình địch vụ cổng trong

Tĩnh vục hành chin). Khi kinh tổ phit tiễn, xã hội văn mình, trình đơ din chỉ và

php luật cia người dân ngày cảng được ci thiện, nhủ cầu cần sự "bầo hổ” của Nhà

nước Ki tham gia cấc giao dich din ax kình ti, thương mai của các cá nhân tổ chức ngiy cảng cao đồi hôi đối với vide tỔ chúc, hoạt động công chứng theo hướng

chuyên ngiệp nghy cảng lớn Theo đó, vai tị quin lý nhà nước cũng cần phải

được ting cường nhằm bảo dim cho hoạt đông này diễn ra trong nự kiểm soát, phát triễn ding với mục dich quản lý côn Nhà nước, phố hợp với lợi ích chúng cia tồn

xã hội và ngun vong của nhân din,

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

1⁄42. Hệ thống pháp Init lim cơ sở pháp lý cho hoạt động quân l nhà

xước vỀ công ching

Pháp luật là mốt rong những yêu tổ quan trong nhất ảnh hưởng trực tiếp bàiliệu quả quân lý nhà nước về công chứng Bail, diy là cơ sở cho hoạt động quản

ý cit các chủ thể có thẩm qun qn lý nhà nước vé cơng ching Bảng các quy

quân lý, xácooh r8 răng chúc năng, nhiệm vụ quyển hen cũng nhđịnh ra nổi dụng, cách thúcinh pháp luật, nhà nước trao quyền quản ly nha nước cho các chủ:

qguân Lý đổi với tùng chỗ thể có thẳm quyển quản lý

Pháp luật cũng chính là cơng cụ quân Lý cũa các chỗ thể có thẩm quyền quản

ý nhà nước ddi với hoat động công chứng Nhà nước ban hành phép luật, thông qua

phip luật dB tác đồng quân ý nhà nước đối với host đông công chúng thiết lập trật tay rong việc cũng cấp dich vụ công ching côn các tổ chức hành nghề công chứng

và cơng chúng viên.

Ngồi ra, phép luật cơng là cơ sở dé xác nh các chủ thể có thim quyển

quân lý kiểm tra, giám sit, din giá sự tuân thủ pháp luật cia các tổ chức hành"ngh công chúng và công chứng viên trong host động công chứng Pháp luật vir là

cơ sở phép lý cho hoạt đông kiém tre, giám sit, đảnh giá của các chủ thể co thim qguyễn quản ý, vừa là chuẩn mục, khuôn mẫu để các chủ thể có thâm quyền quân lý

căn cứ vào đó đánh giá, kết luân việc tuân thủ hay không tuân thủ pháp luật cia các

tổ chức hinh nghề công ching và cơng ching viên.

Chính v thể, cổ thd nói, hiệu quả của host đồng quản ý nhà nước về công chúng phụ thuộc rất nhiễu vào hé thông pháp luật đều chỉnh inh vực này, Nếu hệ

thông pháp luật lâm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý vé công ching diy đã rõxăng minh bạch, phù hop với đều kiện thục tẺ khách quan thi việc quên lý sẽ dat

được hiệu lạc, hiệu quả cao nhất, dip ứng được yêu cầu quản ý, Nếu ngược lạ, nó sổ tạo ra những lỗ hồng php ly, ao điều kiện cho những hin vi "tách lat’, thâm, chỉ vi phạm pháp luật cũa các đối trong quản lý, khiển cho công tác quản lý nhà "ước vé công chứng cũa các chi thể trở nên bị động kim hiệu quả

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

14.3. Tổ chức bộ may quân lý nhà unde về công chứng và đội ngit nhm sự quấn lý

Hi thống các cơ quan quản lý nhà nước về công ching từ Trung ương đến

dia phương là một bô phân không tách rời cia bộ máy quân lý nhà nước, là điều

ifn thiết yêu để Nhà nước tién hành việc quản ly host đông công ching Mỗi co quan rong hộ thẳng này đều có những nhiệm vụ riêng biệt, những thâm quyển nhất đánh được pháp luật xác dinh cụ thé. Vin đồ đặt ra ã mắc đã có rit nhiễu cơ quan

củng tham ga quản lý những khơng phii hóc nào hoạt động quản lý nhà nước vỀcơng ching cing bảo đầm tính đồng bộ, thing nhất. Vì vi

thing các cơ quan quân lý nhà nước gon nhe, ít ting lớp thi hot động quản ý nhànêu khơng có một hệ

tước về cơng chúng khơng dẫn ra sn sé, nhịp nhàng Tình hoạt, diy đã và rồng

khắp. Bộ méy quản lý rõ răng, minh bach conta yêu tổ bio dim cho host động quản.ý nhà nước vé công chứng tránh được ar chẳng chéo vỀ nhiệm vụ giữa các cơ quanqn Lý cơng như bỗ sót nhiệm vụ

Đơi ngũ nhân sự có vai trị quan trong trong việc bảo dim hiệu lục hiệu quả

host động quản lý nhà nước về công ching Bing những host ding cụ thể, cán bộ,

cơng chức quản lý chính là nhống người rực tiếp đưa hệ théng pháp luật vào quảný hot ding cơng chúng Trình đồ nhận thức, năng lục chuyên môn của đổi ngũ cánbổ, công chúc công là yêu tổ có ảnh hướng rất quan trọng trong việc vận dụng cácquy Ảnh pháp luật vào quan lý nhà nước và cơng ching,

Do vậy, có thi nei, hiệu quả quản lý nhà nước vé công chứng đuợc quyết

nh bồi năng ive của cơ quan quản lý và đội ng cán bô, công chức lâm công tácquân lý. Việc xây đơng một bộ máy quản lý tinh gon, hiệu quả, đổi ngũ cần bộ,

cơng chúc quản lý có đã phim chit, năng lve để phục vụ cho bô may quân lý đó, vĩ

vây, là một trong những nhiệm vụ trong tâm trong béi cảnh xã hơi hóa, chun

"nghiệp hóa host động công chứng & nước ta hiện nay. Đây là u tổ có tính chất quyết nh din hiệu quả hoạt đông quin lý nhà nước vé công chứng

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

1.44, Cơ sở vật cất bio dim hoạt động quân lý nhà née về công ching Co sở vật chit là một trong những điều kiện cân hết để các chủ thể quản lý

thục hiện tốt việc quấn lý nhà nước về công ching Mudn dich vụ công ching đápvăng được nhủ cầu cũa người din và cổng tác quân lý nhà nước dat hiệu quả, Nhà

"nước công cần quan tân đều hư nắng cấp cơ sỡ vật chất, rang thất bị thiết yêu như. công sổ, các loại may móc bé tra và đặc biệt là hệ thống cổng nghệ thông tin, đế.

liệu quên lý chuyên ngành. HỆ thống thông tin cổng chủng không chỉ tao thuận lợi

cho việc cũng cp dịch vụ cia chính bản thin các tổ chức hành nghề công chứng, các công chứng viên mà cịn có thể hi trợ đắc lục cho công tác quia lý nhà nước No cho phép các cơ quan c thẳm quyển quản lý theo dõi nắm bit được diy đã quá trình host đồng ci các tổ chúc, cả nhân cũng như kiểm soit được các hop đồng

gto dich liên quan đến host đồng công ching

14.5. Quá tink hội nhập quốc tế

Hội nhập quốc tế là một hình thúc phát biển cao của hợp tác quốc tí. Hội

nhập quốc tỉ cũng như các hinh thúc hop tác quốc tổ khác đồu vi lợi ích quốc giadân tộc. Các quốc gia them gia quá tinh này cơ bên lợi ich cho dit nước, sự hôn

vĩnh của dân tộc mình Mặt khác, các quốc gìa th hiện hội nhập quốc tỉ cũng gop

hân thúc diy thé gii én nhanh trên cơn đường văn minh, thịnh vượng, Hội nhập quốc tỉ thúc đẫy kinh tế - xã hội phấ tr

nhân din. Trong những năm qua, cùng với qué tình tic exe, chủ động hội nhập

quốc ti, Việt Nam đã đơn ra nhiễu chính sich, pháp luật tạo cơ sỡ thơng thống dé thn hút nguồn lục từ bên ngồi, Vì viy, cách thúc quân ly nhà nước đái với hoạt lim gi ting nhủ cầu công chúng của

đồng công chúng phải thay đổi phù họp với yêu cầu hội nhập quất té

Chứng ta có thể thấy rõ nự tic động của quá trình hội nhập quốc tổ đố: vớihost động cơng chứng nói chung và quản lý nhà made đối với cơng chứng nói rếngở nước te qua ba sự kiện: Việt Nam gia nhập TỔ chức thương mui thể gói (WTO)năm 2007 và tham gia Liên minh cơng chứng quốc tế (UINL) năm 2013. Sau khinước CHXHCN Việt Nam gia nhập WTO, chế định công chứng đã co arta đời cia

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Luật Công chứng nim 2006, đánh dễu việc chuyển đổi thất chế công ching Việt Nam từ mơ hình tổ chức cơng chứng Nhà nước Dao cập sang mơ hình cơng chứng ảnh ngh tr do. Mé bình tổ chúc cơng ching thay đỗi đương nhiên kio theo sơ thay đẫ của cơ chế quân ý nhà nước vé công ching và mr thay,

nhiều tich cục, thúc diy nr phát iển mạnh mẽ của cơng chứng khẳng nh vai rị này mang đến

"ngày cing quan trọng của thiết chế này trong việc bảo dim an toàn pháp lý cho các

hop đồng gịao địch Luật Cơng chứng năm 2014 ra đồi, tiếp tục hồn thiện thể chế vi công chứng và diy mạnh hơn nia các hoạt động hop tác quốc tổ nhằm đưa công chúng lên một tim cao mới và có vi thể trén trường quốc tệ Hiện nay, Việt Nam là thành viên thử 84 của Liên mình cơng chứng quốc t, đánh dâu sơ phát biễn lớn,

mạnh của ngành công ching Việt Nam và sơ hội nhập sâu rồng công ching ViệtNem với công ching thé giới Ngành công chúng Việt Nam có thêm nhiều cơ hồi

tốt đ học hơi, giao lng chia sẽ kinh nghiệm với công chứng quốc tẺ, đều này góp phin đơn cơng ching Việt Nam ngày cảng phát tiễn.

15. Vị trí vai trẻ của Bộ Tưpháp trong quản lý nhà nước về ông chứngBồ Te pháp là cơ quan cơn Chính phũ made Cơng hịa xã hội chủ ngiĩa ViệtNem, thục hiện chức năng quản lý nhà nước về: Xây dụng và thí hành pháp luật,

‘dm tra vấn bản quy pham pháp luật phd biễn, giáo dục pháp luật, thi hành én din sy thí hành én hành chính bổ tro tr pháp, bảnh chính tr pháp, bi thường nhà

"ước, quan ly công tác th hành pháp luật về x lý ví pham hành chỉnh; quản lý nhàtước các dich vụ mr nghiệp công trong linh vue thuộc phạm vi guân lý nhà nướccủaBộ

Nhờ viy, theo quy định trên thi mớt trong những nhiệm vụ quan trong cia

Bộ Tơ pháp là giúp Chính phố thục hiện quản lý nhà nước về bổ trợ tư pháp, rong đó có hoạt động cơng chứng Cụ thể hướng din kiểm tra

chứng hướng din Ủy ban nhân din cấp tỉnh kiểm tra xổ lý các hành vi vi phạm

thức và hoạt đồng công,

ghép luật tong Hnh vục công chúng, bỗ nhiệm, bỗ nhiệm tei, min nhiệm cổng chúng viên, quản lý nhà nước về t8 chúc và hoạt động công chứng, cấp phép thành lập cơ sở dio teo nghề cơng chứng; ban hành hoặc bình cơ quen có thẫm quyền ban

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Hành vin bản quy pham pháp luật vé công chúng, ban hành quy chỗ tập sơ hành,nghề công chứng, ban hành quy tắc đạo đúc hành nghề công ching, hướng din

"nghiệp vụ công chúng tuyên truyén phổ bién pháp luật v công chứng, kiểm tra thanh tra xổ lý vi phạm, giải quyết khiểu nại tổ cáo về cơng chứng tổng kết, báo

cáo Chính phủ về công chứng, guân lý thục hiện hop ác quốc tẾ về công chứng,

Việc giao cho Bộ Tư pháp chứu trách nhiệm trước Chính phũ, Thủ tướng

Chính phủ trong việc ban hành hoặc tình cơ quan nhà nước có thầm quyển ban

Thành văn bản quy pham pháp luật được tập trung tương đối diy đã và hoàn chỉnh,(Luật, Nghĩ nh, Thông he.) đã tạo hành lang php lý cho việc hồn thiện và phát

triễn chế định cơng chúng Với giá tị pháp lý cia vấn bản công chứng được khẳng

cảnh có giá t chúng cứ khơng ph chứng minh và hiệu lực thi hành là nr bão dim

VỀ mit nhà nước đối với vũ tí, vai tro cơn cơng chúng đối với xã hội. Công tác bổ nhiệm, bd nhiệm lại,

"nghề cơng chứng nhất 1a các Văn phịng cơng chứng vé cơ bên được thục hiện

đăng quy dinh của phép luật, lớp thời, đáp ứng yêu cầu phat tiển công chứng tai

các đa phương

hiện công chúng viên vie thành lập các ổ chức hàn:

Host đông quản lý nhà nước trong lĩnh vục công chúng của Bộ Tư phápcũng dang và dự báo sẽ gặp những thách thúc không nhỏ tiên quan đến những they

đỗi dang và sẽ diễn ra trong quả tình phát tiễn lành tổ - xã hội cơn đất nước, sơ phat tiễn của ché định công chứng đời hỏi khách quan, ca hội nhập khu vục và qguốc tổ, một mất phi phát tiển nhanh đội ngũ công chứng, tổ chức hành nghề công chúng đỂ đáp ứng nho cầu công chứng ngày mét ting cao của cả nhân, tổ chúc theo

oớng chun mơn hố, chun nghiệp hoá nhưng phải phi hợp với chủ ương edi

cách hành chính và cãi cách ne pháp, mất khác sự phát tidn do phải bảo dim nợ ôn cảnh, bên võng đẳng thời phù hop với thông lẽ công chứng rên thể giới. Nhu cầu

đất ra đội với hiệu quả hoạt đồng quản lý nhà nước cia Bộ Tư pháp trong lnh vựccông chứng la rt lớn bai tác động xã hôi của hoạt động nay rất đa dang, quyất địnhliệu quả của hoạt động công ching

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Kết hận chương

Quin lý nhà nước đổi với hoạt động công chúng là một trong những nhiễm

va quan trọng, cin thất của cơ quan nhà nước có thim quyền nhằm tác đông đến các tổ chức hành nghề công chứng, đổi ngũ công ching viên và các chủ thể đổi tương khác có liên quan để hoớng các chi thé nêu trên tuân theo các quy dinh cia

ghép luật khi thục hiên chúc năng nhiệm vụ quyển lợi ich hợp pháp cơn mình

trong q tình tổ chúc thực hiện các quy định v công chứng

Chương I của Luận vin đã lam rõ các quy định pháp loật về quản lý nhà

nước đối với hoạt động công chứng Qua dé, làm rõ thim quyền eda Bộ Tư pháp

trong quân lý nhà nước vỀ cơng chứng Những phân tích của Chương này là cơ số

để Luân vin chỉ ra thục trạng quân lý nhà nước về công ching của Bộ Tw pháp và

sing diém tổn tạ, han ch trong những chương tiếp theo

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

‘Theo quy dinh tei Khoản 2 Điều 69 Luật Cơng chứng, Bộ Tư pháp có các

hiện vụ quyền hạn sau

Bộ Tư pháp là cơ quan cia Chính Phi, chiu tách nhiệm trước Chính phố‘Thi tướng Chính phi về wide the hiện quản lý nhà nước vé công chứng như: Banảnh hoặc tình cơ qua nhà nước có thẫm quyền ban hành vấn bản guy pham pháp

luật về cơng chúng, Xây đụng tinh Chính phủ ban hành chính sich phát biển nghề cơng chúng, tình Thủ tướng Chính phi Ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chúc hành nghề công ching trong cả nước, tiễn khai việc thực hiển Quy hoạch tổng thé phát tiễn tô chúc hành nghề công chứng trong cả nước; Tuyên truyền, phổ tiến pháp luật về cơng chứng, chính cách phát biễn nghề công chứng, cấp pháp ảnh nghề công chứng viên (bổ nhiệm, bổ nhiệm lạ, tự miễn nhiệm và bị niễn

nhiệm công ching viên); Phê duyệt Điễu lẽ cia Hiệp hội cơng chúng viễn Việt

Nem; Kidm tra rẻ sốt, định chỉ thí hành và yêu cầu sản đổi những vin bản, quy

di của 15 chúc xã hồ - nghề ngiệp của công chúng viên trả với quy định của

pháp luật, Kiểm tre, thanh tra xử lý v phạm, giã quyết khiêu ng, tổ cáo về hoạt đông công chứng theo thim quyển, Dinh kỹ hằng nim báo cáo Chính phủ về hoạt đồng công chúng; Quản lý và thực hiện hop tác quố: tỉ v host đồng công chứng: Các nhiệm vụ quyền bạn khác theo quy định của Luật này và các vấn bản quy)

ham pháp huật khác có liên quan

~ VỀ ben hành hoặc tỉnh cơ quan nhà nước có thẳm quyển ban hành vấn bin qguy pham pháp luật về công chứng

Sau lôi Luật Công chúng năm 2014 được Quốc hội khóa XI thơng qua vàcó hiệu lực thí hành, Bộ Tư pháp đã them muu cho Chính phủ ban hành và ban

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

hành kip thôi các vin bản quy phạm pháp luật để đều chỉnh hoạt động công chúng

+ Nghị định sổ 29/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chỉnh phổ quy định chỉ đất và hướng ấn th hành một số đều của Luật công chứng:

+ Thông tr sổ 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 của Bộ Tư pháp quy inh

chỉ iếtvà hướng din th hành một số đu côn Luật công chứng;

+ Thông tư số 042015 ngày 15/4015 của Bộ Tư pháp hướng

hành nghề công chúng,

tập se

4+ Thông từ số 112012/TT-BTP ngày 30/102012 của Bộ Từ pháp ben hinhQuy tắc đạo đức hành nghề công chúng

Trong việc xây dụng, hoàn thiện và tổ chúc thục hiện pháp luật vỗ cổng

chứng Bộ Tự pháp cing đã phối hợp với các B6 có liên quan ben hành các Thônghướng ấn một số vẫn đ liên quan

+ Thông tư số 257/0016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tai chính quyđịnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dung phí cơng chứng, phí chứng thực,

phi thim dink tiêu chuẩn, điều kiên hành nghề công chứng, ph thêm ảnh

"hot động vin phịng cơng chứng, ệ phí cấp thé cơng chứng viễn,

+ Thông tư số 111/2017/TT-BTC sửa đỗ, bỗ amg một số điều của Thông tr

57/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ trường Bồ Tải chỉnh quy định mức

ting chế đồ thy nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chúng phí chứng thực, ph thm

ooh tiêu chuẫn, điều kiện hành nghề công chủng, phi thấm định đều kiện hoạtđồng văn phơng cơng chứng; phí cấp thể cơng ching viên.

Ngồi ra Bộ Tự pháp cũng đã phốt hợp với các Bộ, ngành có iên quan có

văn bin chỉ đạo các dia phương tiễn khai mốt số việc nur Công chứng chứng

thục hop đẳng, văn bản thục hiện các quyễn của người sử dang đất, xác nhân các

hop đồng, giao dich trong kim công ngiệp

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

- VỆ xây dụng tình Chính phsi ban hành chính sách phát triển nghề cơng chứng trình Thủ tổng Chính phi ban hành Quy hoạch ting thể phát biển tổ chúc

hành nghề công chứng, chit, phối hợp với các Đồ, ngành có liên quan hướng

triễn khai, quân Lý việc thục hiện Quy hoạch tổng thể nhất in tổ chức hành nghề

công chúng trong cả nước

Độ Tw pháp đã tham mưu Thủ tưởng Chính phủ ben hành Quyết Ảnh sổ 2014/QĐ-TNg ngày 29/12/0012 vé “Quy hoach tổng thể phát tin tổ chức hành nghé công chúng đến năm 2020" theo hưởng xã hơi hóa phù hợp với đường li, chủ trương của Đăng và Nhà nước, Triển kh Quyết định nêu rên, các tổ chức hành. "nghề công ching phát tién manh mé theo hưởng xã hội hỏa, có lô tỉnh phù hop, phân bỗ hop lý gắn với die ban din cư và đã cơ bin phi khắp các dia bản cập

uyên Việc tiép cần các dich vụ công chứng cite người din thuận ién hơn do meng

lưới tổ chúc hành nghề công ching phát tiễn rông chip thay vi chỉ tip trung tạ các

thi xã thành phổ nhờ trước diy, từ đó giúp ngi dân hình thành ý thúc tự bio vỆ"mình trong các geo lưu din nự thông qua vide yêu cầu cổng chúng hợp đồng giao

dich gép phân giảm thiéu tranh chip, bảo dim tật từ an tồn xã hộ:

Ngày 15/6/2018, Quốc hơi đã ban hành Luật sta đổ, bổ sung một số điều

của 11 Luật có liên quan đến quy hoạch đã bai bố quy hoach công chứng rong bốicảnh Hiếp tue xã hồi hỏa manh m host đồng công chứng din din tinh trạng việc

thành lập mới, chuyển dia đẫm trụ sỡ Ý ăn phịng cơng ching một cách tự do, có xu hướng tập trang tại khu vực thành th, lâm mất cân đối trong việc phát tiễn meng

lưới tổ chúc hành nghề công chứng, nh hướng ti việc tiếp cận dich vụ cổng chứngcủa nguôi dân, doanh nghiệp, dic biết là tạ các ving sâu vùng xa gây khó khẩntrong cơng tác quấn lý nhà nước về công chứng do phát sinh vie think lập, chẩm

đất thay đổi nối dang ding ký hoạt đông, một số tổ chức hành ngh công chứng host động côn chưa én dink, phát tiễn chưa mang tinh bền ving tạo ra inh trạng canh tranh không lãnh manh, gây ảnh hướng đến chất lượng và uy tin của nghề

sông chứng trong xã hội.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Điễn b khoản 2 Biéu69 Luật Công chứng khoản 3 Didu? của Luật sin ai, tổ sung một số điều của 11 Luật có liên quan din Quy hoạch di giao Bộ Tư pháp “xây ding tình Chính phi ban hành chính sách phát tiễn nghề cơng chúng". Tuần. êm thục hiện các Luật nêu rên và để khắc phục thực trang các V ăn phông công chúng phát iển có xu hướng phân bổ khơng hợp ly, tap trung nhiễu tại một đa bản cập huyện, bảo dim tính én định, bền vũng nghề cơng chúng, việc xây dựng Nghị quyết về chính sich phát iển nghề cơng chứng là cần thiét giúp các địa phương có cảnh hưởng trong phát triển nghề công chúng phù hop với điều liên kính tế, xã hồi

thi dia phương và trong bối cảnh quy hoạch công chứng đã bãi bộ

- VỆ tun truyền, phổ tiễn pháp luật về cơng chứng, chính sách phát triển

"nghề công chứng

Bồ Tu pháp đã co nhiều hoạt động trong việc tuyén truyền, phd biển pháp

luật về cơng chứng chính sich phát triển nghề cơng ching co thé như

-+ Thông qua các kênh tuyên truyền (hông tin báo chí, hội nghị, hội thảo, báo

viết báo hình. .) để đơn các quy nh của pháp luật công chúng, chính sich đối với

"nghề cơng ching ấ vào cuộc sống

+ Chi đạo, hướng din Ủy ban nhân din, Sở Tư pháp rên cả nuức cần phải

quan tâm đến công ti tun truyền, phổ biển pháp luật về cơng chứng chính sách

phat tiển nghề công chúng phù hop với đặc điểm, đều kiận cia từng đa phương Việc tuyên truyin được thi hiện ngự trong hành nghề công chúng viên Các công

chúng viên lắy phương châm "mốt một công ching viên là mốt tuyên truyền viên"

đỗ người yêu cầu công chúng chỉnh a các cá nhân, tổ chức hiểu được chế din cơng chứng

“Quảng bá sâu rộng về hình ảnh cơng chúng chính sich phát tiển nghề cơng chúng của Việt Nam trên trường quốc tế để bạn bê các mage trong khu vục và thế gi tiết và hiểu vi công chúng Việt Nam

~ V bổ nhiện, bỗ nhiễm lạ, miZn nhiệm công chúng viên

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Bồ Tư pháp thục hiện việc bỗ nhiệm, bổ nhiễm Ini, miẫn nhiệm công chúng

viên được quy dinh tại các Điều 12.13,15,16, cũa Luật Công chứng nim 2014. Bộ

trường Bộ Tự pháp xem xét hỗ so, quyết dink bỗ nhiệm, bồ nhiệm lạ, miễn nhiễm

công chúng viên.

- VỆ tiễn tre, thanh trẻ xổ lý vi phạm, gai quyết khiêu na, tổ cáo về hoạt

đồng công chúng theo thim quyén

idm bá thanh tre là nhiệm vụ rất quan trong trong công tác quản lý nhà tước v công chúng của các cơ quan có thim quyển Luật Cơng chứng và các vẫn

‘bin quy phem pháp luật có lin quan để quy đính về thim quyễn, cách thức, trách

hiện, nổi dụng vé kiém tra thanh tra của Bộ Tự pháp, thanh tra chuyên ngành cia Cục Bồ tro tư pháp, Bộ Tự pháp

Thiếu ng trong host đồng công chứng meng tinh đặc thù vả các tổ chức hành,

nghề công ching được thành lip dưới hai hình thức là Phịng Cơng chứng và Vin

phong cơng ching Việc kiểm ta thanh tra vé tổ chúc và hoạt động công ching

được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra, pháp luật về công chứng,và các quy dinh pháp luật khác có lin quan và được phân cập cho các cơ quan có

thần quyền khác nhau như Thanh tra Bộ Tư pháp, Cục BS tro hr pháp, Sé Tư pháp

các đa phương

~ VỆ Quản lý và thực hiện hop tác quốc tế vỀ công chứng

Nhễn phát tiễn và nâng cao hiệu quả cia hoạt động công ching dip ứng

Yêu cầu nghy cảng tăng ở nước ta, Bộ Tư phi đ tấp tue mỡ rông các mối quan hệVới các nước có hệ thống cơng chúng phát tiễn nhừ Pháp, Đúc, Tây Ban Nha,Angeria.., dic biệt là quan hộ với đối tác la Hội đồng công chúng tối cao Pháp

thơng qua chương tình hợp te tin học hóa, thơng qua đầu mốt biển kh việc hợp tác kết nghĩa công chứng giữa các địa phương cia Pháp va Việt Nam

Bồ Tu pháp cũng để tao điều kiện tố da đổ dai diện công chúng Việt Nam

a nhập thành cổng và trở thành thành viên thử 84 của Liên minh Công chứng thểgiới vào ngày 09/10/0013

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

= Một sổ nhiễm vụ khác về thục hiện chế độ tổng kết báo cáo, quân Lý việc tỔ chúc, đảo tao nghề công ching béi duống nghề công chúng ban hành quy chế tập sự hành nghề công chứng: ban hành quy tắc đạo đúc hành nghề công chứng

Việc tổ chúc, đo tao, bét đưỡng nghề công chúng đoợc thục hiện tại mốt cơ sở duy nhất la Học viên Tư pháp. Theo đá, Bộ Tự pháp ben hành Quyết định phê

đhyật chương bình Kinng dio tạo, bét dung nghề cơng ching Bên canh đó, BộTư pháp công đã ban hành các Thông từ quy dinh vé việc tập a hành nghề công

chúng về quy ắc đạo đúc hành nghề công ching,

“Thục tiến thi hành pháp Init về quân lý nhà nude về công chứng của

Bộ Tưpháp

Bồ Tư pháp là cơ quan cơn Chính phủ made Cơng hòa xã hội chủ ngiĩa ViệtNem thục hiện chức ning quản ly nhà nước vé công tác xây dụng và th hành pháp

uất kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo duc pháp luật, thí hành én dân sự hành chính te pháp, bổ tro tư pháp và các công te hơ pháp khác trong phạm,

vi quản lý nhà nước

Bồ Tự pháp có 22 tổ chúc bánh chính giúp Bộ trưởng thục hiện chúc năng quân ý nhà nước và 05 tổ chúc sơ nghiệp phục vụ quân ý nha nước cia Bộ, Trong

đó, Cục BS tro tw pháp là đơn vũ trục thuốc Bộ Tự pháp, cổ chúc năng them mưa,

giúp Bộ trường quản ý nhà nước và t8 chức thi hành phép luật về nh vực bỗ trợ hr

hấp luật sự tơ vẫn pháp luật công chứng thừa phát lạ, đầu giá tai sản, trọng tithương mei, quân tử viên

“Theo Quyết dinh sổ 759/QĐ-BTP ngày 18/4/2018 của Bộ trường Bộ Tu pháp

quy Ảnh nhiệm vụ quân ý chuyên ngành về ĩnh vực công chứng

*a) Tiếp nhân và thẫm tra hd sơ trình Bộ trưởng quyết inh việc bd nhậm, bd

êm lai miễn nhiém công chứng viên

Ð) Quản ý việc tổ chúc, đảo tao, bd đường nghề cổng ching:

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

6) Thực kiện các biện pháp chi đạo, au hành quân lý nhà nước trong Th vực

công chứng, theo dõi, hướng dẫn, Hm tra việc thực hiện nhiệm vụ quân lý nhà

ước vé inh vực công chứng theo q Ảnh cũa pháp luật và phân cắp của BB:

i) Ban hành theo thẫn quyển các văn bản hướng dẫn nghập vụ về t chức và hoạt “đồng công chứng theo quy dinh cia phe luật và phân cấp cia Bố

Bồ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phi, Thủ tướng Chính phố rong

việc thục hiện quản ly nhà nước về công chứng thục hiện các nhiệm vụ seu: TỔ hức iển Khai và ban hành vin bản hướng din thi hành; tổ chức và hoạt đồng công chứng thành lập và hoạt động côa các tổ chúc xã hồi nghề nghiệp của công chứng

tre thanh tra xử lý vi phạm, giải quyết khiêu na tổ cáo vé hoạt động

cơng chúng,

2.2.1 Cơng tác hoạch định chính sách và xây dng pháp hật

Bộ Tư pháp đồng vai tra là cơ quan quin ly nhà nước ö Trang ương chittrích nhiệm trước Chính phủ trong việc thục hiện quản lý nhà mage về công chúng,Các Bộ, cơ quan ngĩng bổ trong pham vi nhiệm vụ, quyền hạn của minh cũng có

trích nhiệm phốt hop với Bộ Tự pháp trong việc the hiện quản lý nhà nước đối với

host động công ching Đây là quy dinh meng tinh nguyên tắc, vi host động cổngchứng với tính chất là một host động bỗ trợ tơ pháp, ln có mỗi liên hệ mất thiếtvới các host động hành chính, thc các Tinh vục quản lý nhà nước khác nhan

Chẳng hen như việc ben hành quy ảnh về phí, thủ lao cơng chứng, cần phải có sơ hải hợp giữa Bộ Tư pháp và Bộ Từ chính, việc ban hành quy dinh về công ching hop đồng gao dich liên quan đến ti sẵn là đất dai cần có sơ

phip và Bồ Tải nguyên & Mới trường, việc ben hành quy ảnh về công chứng hepđồng, giao dich liên quan din tải sân là nhà

hợp giữa Bộ Tự pháp và Bộ Xây đọng việc quản lý chế đô sử dang cơn dẫu cia

hợp giữa Bộ Tư,

cơng trình xây dựng cần có sự phối

Phịng cơng chúng V ăn phịng cơng chúng ein có sr phối hop giữa Bồ Tư pháp và

Bộ Công en

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Trong thơi gen qua với vai trị tham mưu giúp Chính phố trong việc thụchiện quản lý nhà nước vé công ching Bộ Tư pháp đã tập trung than mưu xây

dong ban hành nhiều chính sich, gốp phn hồn thiện thể chế vé hoạt động cơng chứng cụ thể như ben hành và tỉnh Chính hủ, Thủ tưởng Chính phủ ban hành Nghĩ định, trục tiếp ben hành Thông tử về tổ chức và host động công chứng (Nghị cánh sổ 29/0015/NĐ-CP vé hướng dẫn Luật công ching, Thông tư sổ 06/2015/TT-BTP v hướng dẫn thi hành Luật công chứng, Thông tr04/2015/TT-06/2015/TT-BTP vé hướng dấn tập nơ hành nghề cơng chúng); quy nh chương tình king dao tạo nghề công chứng quân lý việc tổ cate, dao tao nghề công chúng ben hành quy tắc dao đúc

hành nghề công chứng (Thông hy11/2013/TT-BTP) và quản lý và thục hiện hop tác

quốc té về cơng chứng, tích cục hướng din, chi đạo các đa phương ting cường

quân Lý host động công chứng nữ mốt dich vụ công đặc biếtNgồi ra, Bộ Tu pháp đã kip thơi ban hành nh

dấn tháo gỡ úp thời nhing khỏ khẩn, vướng mắc cho các dia phương các tổ chúc

công văn chỉ đạo và hướng,

hành nghề công chứng trong việc tiễn khai thực hiện Luật Cơng chúng rên pham

ví od nước, Host động hiển khsi tht hành Luật Công ching cũng được các dia ghương quan tâm thọc hiện UBND các tỉnh thành phố trục thuộc Trung ương để ‘ban hành Ké hoạch, Chi thị về việc thi hành Luật Công chứng Các Sở Tư pháp đã

chủ đông tch cục them mưu cho UBND tinh, thành phổ xây dụng Ké hoạch tập

Huấn tổ chúc tuyên truyền phd biển, quán tiệt nội dang cơ bản của Luật Cơng

chứng với nhiễu hình thúc khác nhau cho Lãnh đạo các Số, ngành, thường trục Hồi

đẳng nhân din, UBND, các tổ chức hin nghề công ching

Co thi khẳng Ảnh rằng, cơng tic tién kha thí hành Luật Công chúng đã

được thục hiện tương đối đẳng b

tước về công ching ð Trung tương, địa phương, các ổ chúc hành nghề cơng chúng

tốn điện và sâu réng Các cơ quan quân lý nhà

công ching viên đầu đã vào cuộc và thực hiện với rách nhiệm cao Nhân thức của sác cơ quan, (ỗ chức, cá nhân vỗ ý ngiấa, di rô và tim quan họng của hoại đồng công chứng được nâng lên rõ rất tạo tiên đề cho việc tiển khai có hiệu quả Luật

Cơng chúng trên pham vi toàn quốc và trong ting địa phương

</div>