Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng, sử dụng viên chức theo pháp luật Lào và thực tiễn tại Học viện Tư pháp Quốc gia Lào

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.31 MB, 100 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHANTHALA HONGPHISAI

QUÓC GIA LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHANTHALA HONGPHISAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật hành chính Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. PHAM HONG QUANG:

HÀ NỘI - NĂM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LOT CAM DOAN

Tôi xin cam đomn dy là cơng trình nghắn cứu Koa hoe đốclập cũa riêng tôi

Cúc kết quả nu trong luân văn chu được công bổ trong bắt Tỳ cổng tinh nào khác. Các sổ liễu tong ln văn là mìng thu, có ngn gốc rõ rằng được trích dẫn theo ding mg đơn

Tơi xin chịt rách nhậm vé tình chính xác và mung te của

hiển văn này:

TÁC GIA LUẬN VAN

'CHANTHALA HONGPHISAI

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

(Céng hòa Dân chủ Nhân dân."Nhân đân Cách mang,

Nha xuất bản.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC BẰNG BIEU

Tex dung Trang

Số Tượng viên chức tuyên đụng ta Học viện Te pháp 4Bang 2⁄1.

Quốc gia Lão giai đoạn 2015-2019

Số lượng viên chức tuyên đụng Theo ngạch tại Học viện | 46

Bảng 22.

"Tự pháp Quốc gia Lào giai đoạn 2015-2019

7 Kat quả doh giá viên chức thường niên gai doen 2015. | ST

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

Mo DAU 1 CHUONG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VA PHAP LUẬT NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DAN LAO VỀ TUYỂN DUNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC 8 11 Một sổ khả niệm cơ bản 8

1.11 Khái miện viên chức #

1.12 Khái niên hyễn ding sứ đăng viên chức 10 1.2 Quy din của pháp luật Lao về tuyển dụng viên chúc 2

1.2.1, Các nguyên tắc trong hyn chong viên chức 2

1.2.2. Phương thức hyẫn chong viễn chức. 1s

1.23 TE chức thực hiện hyễn dụng 18

1 3 Quy đính của pháp luật Lao về sử dụng viên chúc 24

13.1 B nhiên, thay dé chúc danh nghề nghudp, thay đỗ vị tí việc làm của

viên chức 4

13.2 Đào tao, bỗi dưỡng 7 1.3 3 Bật phát và bằnhậm, miễn nhiễm viên chức quấn I 28

13-4 Đánh giá vin chức 291.3.5. Chỗ dé thơi việc, hưu trí

thuận chương L

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI HOC VIÊN TƯ PHÁP QUỐC GIÁ LÀO. 36

2.1. Giới thiệu chung về Học viên Từ pháp Quốc gia Lão 36

2.11. Tải quất lịch sử hành thành và phát triển của Hoe viên Từ pháp Quốc

gia to 36

212 Cơ cẩu tỗ chức 37 2.2. Thực trang tuyển dung viên chức tại Học viện Tư pháp Quốc gia Lào. 38 2.2.1 Yâu câu tin đong viên chức tạ Học viên Tiephép Quốc gia Lào.... 39

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

322 Tổ chức thu hiện hyễn chong viên chức tex Học viên Ticphép Quốc gia

Tảo “

2.3. Thực trang sử dụng viên chúc tại Học viên Tư pháp Quốc gia Lào. 4

3.3.1 Công tác bỗ nhậm, thay đổi vị trí chức dah làm việc a

23.2 Cơng tác đào tao bd đường và nh gid vién chức 2

2.53.4. Chế đổ thôi vide và hunt 33 34. Dinh giá công tác toyển dụng sử dụng viên chúc tei Hoe viện Tư pháp

Quốc ga Lio 34

341 Ưu đễm 54 2.42, Han ohé và nguyên nhân ca han chỗ trong công tác nyyén chong sử chong viên chức tai Học viên Tư pháp Quốc gia Tào 7

Kétiuin chương2 63

CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN QUY ĐỊNH PHAP LUẬT VA NÂNG CAO CHAT LƯƠNG TUYỂN DUNG, SỬ DỤNG VIÊN. CHỨC TẠI HỌC VIEN TƯ PHÁP QUỐC GIA LAO. 65 3.1. Quan diém vé ning cao chất lương tuyển đụng sở đụng viên chúc...65 311. Quan diém của Đăng và Nhà nước Tào về tin cng và sử ng viên

chức đ

4.1.2. Quan dtém nâng cao chất lượng hyễn đụng sử dụng viên chức tạ Học viên Tiephep Qude gia Táo “7 3.2. Một số giải pháp hodn thién các quy din cin pháp luật nước Cộng hòn Dân cha Nhân din Lào về tuyển dạng, sử dụng viênchức 6 33. Mét sổ giải pháp nhằm năng ceo chit lượng công tác tuyén dụng rỡ đụng

viin chức tei Học viên Tư pháp Quốc gia Láo. nluận chương3 ?9

KÉT LUẬN sĩ DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1.Tính cấp thất của đề

Cán bô, công chức, viên chúc là một trong những nin ting trụ cột trong quá trình xây ding Đăng và Nhà nước, cũng nh việc chấp hành, thục thi các quy din

của pháp luật đưa ra Cẩn bổ, công chức, viên chức giữ một vai tro quan trong trong

các gisi đoạn phát biển cũa đất nước, ừ thời chiến cho tới thơi bình, từ hoạt động cách mang cho đến host động xây dụng và phat tiễn đất nước, Nhờ có Cán bộ,

cơng chúc, viên chức mà những chi trương chính sách, đường lỗi của Đăng và Nhà

sou ai RẺ ba ac ag 8h 8 Mônh thân (lo gp cha Hi hãuyã che hành ding các quy định ci Nhà nước, gớp phin đơn dit nước phát tiễn cả về nh,

tẾ, vẫn hỏa, xã hồi, chính i,

Tại nước CHDCND Lio, mốt đất nước dang trong thời kỳ xây dụng và dt lên đổi mới và hồi nhập, tiến ti xây đựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

thi vai tra cia cán bổ, công chức, viên chức căng quan rong hơn Trong thời gianqua, CHDCND Lit đã chủ trọng vào việc xây dựng bô máy quân Lý Nhà nước, xây

dạng hệ thống phép luật đ phát tiễn đất nước. Bên canh đó, Chính phủ Lao cũng

giành sơ chủ trong đặc biết vào việc thiết lip chế định về cán bơ, cơng chức, viênchức giúp cho các chính sách iên quan đến đổi ng này cũa Đăng và Nhà nướcđược thi hành một cách tiệt dé và hiệu quả Ngày 19/05/2003, Nghĩ dinh về số32/GOV về Công vụ được Chính phủ nước CHDCND Lao ben hành (viét tất là

Nga dink về Công vụ s6 82/G017, đặt cơ sẽ cho việc tuyển dạng và quân lý một cánh toàn điện về cán bô, công chức, viên chúc nhà nước trong bối cảnh mới. Tuy nhiên thục tế hơn 10 năm thí hinh Nght định vỀ Cơng vụ số 82/GOV cho thấy

những bắt cập, tốn tại trong việc tạo ra sơ hở để các đối tượng không đủ điều kiệnnhững vẫn có thi trúng tun vào cơng chức, viên chức hay việc tun dụng cịnmang tính nặng n về mặt thi tục mà chưa di vào thục chit, chưa học sự có cơ chế

để lựa chon người tú. Đáp ing yêu cầu tuyễn dụng, sỡ dụng, quân lý đội ngũ

“sống bậc" của din, ngày 13/8/2013, Bộ Nội vụ cia nước CHDCND Lio đã tên"hành soạn thảo một Du thio luật mới điều chỉnh về cán bộ, công chức, viên chức,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nhẫn thay thé cho những quy đính đã 18 thot và không phù hop trước diy. Dén

nim 2015, Luật Nhân viên ~ Công chức (Tiếng Léo: wevinondonenou, Tiếng

‘Anke Law on Civil Servants, sna đây goi là "Luật CBCC Tào năm 2013) đã chỉnhthức được ban hành Luật này được sở đụng chưng cho cả cán bộ, công chúc, viênchức là những người lam việc tí các cơ quan thuộc Đăng NDCM Lao, Nhà nướcCHDCND Lio, Mit trận Lio Xây amg Dit nước, các tổ chức chính ti - xã hội ởtrùng tương và dia phương các cơ quan đi diện của Lao tei nước ngoài. Các quy

dish của Luật CBCC Lào năm 2015 không chi bao gầm sơ phát tiễn của nh vực công vụ ma côn cả sự quần lý côn các cán bộ, công chúc, viên chức tir các tổng

itm đốc của các phông ben cho din các cấp bậc thấp hơn của cản bộ, công chức,viên chúc Luật CBCC Lio năn 2015 cỏ pham vỉ tổng hơn so với các nghỉ dintrước đây và sẽ bao gỗm các cn bơ, cơng chức, viên chức chính hủ cấp cao hơn.Nội dang của Luật CBC Lào năm 2015 quy ảnh vé các cấp bậc và các nhóm nghề

của cán bổ, công chức, viên chức, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên.

chức, cũng nh những chế đnh liên quan đến việc đánh giá kỹ luật khen thường,

đối với cán bô, công chúc, viên chúc Đảng thời b8 sng quy đính quan trọng trong vide tuyển dụng sử dụng và quản ý đối với cán bô, cơng chức, viên chức

Hiên nay, nước CHDCND Lao dang có khoảng hơn 150 000 cán bô, côngchức, viên chức được tuyển dung và dang lim việc trong các

nhiên thử truông Bộ Nội vụ Léo Khemmoun Viphongray cũng đ thừa nhận ringLào khơng có a sổ lượng cơng thức, viễn chức viên chúc cổ tình độ và hiện dang

thức cơng. Tuy

sử dung một số lương lớn các viên chúc có iêu chuẩn thận, chỉnh vi vay việc sửa

đổi, bỗ sung các quy nh hiện hành, đưa ra các uy đính mới liên quan đốn tyễn

dạng sử dụng đổi ngũ nhân lục quản ý dit nước, trong dé có viên chức sé giúp Lao

nâng cao được tình độ tiêu chuẩn chun mơn cũng như kỹ năng nghiệp vụ cũa cán

tô, công chúc, vin chức, đồng thời sử đụng cán bộ, công chức, viên chúc một cách"

T>aphone Phouhonesy (2019), “My adresses concems over “han-existet civ rong", 7n

‘ines, hsv viiastanes org are Cott ee Contin, Minisy adareses 2363p, uy cận

"ngày 2200972020,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

hop lý để nâng cao hiệu quả tiễn khai thực hiện những quy đính của pháp luật đến.

nhân dân

Xuất phát từ những nhận thức rên, phủ hợp với ngành học và thục tấn công tác tác gã đã lựa chon đề tai “Tuyén dmg, sir dung viên choc theo pháp dt Lio xà thục ti tai Học việu Tw pháp Quốc gia Lào” làm luận vin thee ofa minh

2. Tinh hình nghiên cáu đề tài

Trong nhiều năm qua, thậm chí la nhiễu thập niên qua vấn đồ tuyén dụng, sử

dang viên chức luôn được Nhà nước quan tim đặc biệt, vi tim quan trong của viên

chúc cũng như trách nhiện của họ đối vớ đất nước, cần phãi có những tiêu clin tuyển dụng đặc biệt, cing với do là việc sử dng viên chúc hợp Lý. Vin & này cũng được các nhà nghiên cứu đặc biệt chủ trong nhiễu bài báo, cơng tình khoa học dé din việc tuyin ding, sử dụng viên chúc đã được công bố, trong đó có các cơng trình tu bid như saw

* Đi vớt các công trinh nghiên cin cia tác giá Tiệt Nam:

Các cơng tình nghién cửu của các hoc giả Việt Nam vé tuyển ding viên lost và đỗ số vé số lượng Qua thing kê các công tỉnh

chức rất đa dạng về

nghiên cứu của các tác giả Việt Nam, có thể kể tới các cơng tình là Luận vẫn thạcsấ Luật học đã bảo vệ thành công tại Trường Dai học Luật Hà Nội — nơi tác giả dang

theo học như “Mat số vấn để pháp It về hyễn ng và s đàng công chức, viên chức trong ki các tường đi học công lập - Nghiên ein thue Hẫn ở Trường Đại

hoe Giao thông van tat” cia tác gã Lê Thanh Thio (011), Trường Dai học Luật

Hà Nội, “Tryển chong viên chức tại các dom vĩ sự nghập công lập & nước ta hiện nay" của tác gã Nguyễn Huy Hồng C011); "Tuyển đóng viên chức trong các trường cao đẳng công lập từ hue hỗn Trường Cao đẳng Thương nai và Dạ lịch Hà “Nôi” ci tác giả Đồn Thị Huing C018)... Nhơng kiễn thúc tổng quan về viên chức và phân tích ký cảng trong phần quy Ảnh về tuyén dụng sit dụng viên chức

trong pháp luật Việt Nam la nguồn them khảo có giá tỉ trong việc tiễn khai nộidung nghiên cứu của luận vấn.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

* ĐI vớt các cơng trình nghiên cứu cũa tức giả Tào

Các công tỉnh nghiên cửa của học giá Lao tập trung chủ yêu nghién cứu vivẫn đi qn ý cơng chức — viên chúc, trong đó, có nự sơ sinh với các quy dinh vé

cơng chức rong hệ thống pháp luật Việt Nam, Đối với 86 phân là đo học sinh Lào

them ga học tập và nghiên cửu tại Việt Nam, đặc biệt à tei cơ sở Trường Dai học

Luật Hà Nội —noi tác giã dang theo học, vẫn để tuyển dụng công chúc được để cập tới trong các công tinh nhạy Luân án Tiên đ Luật hoc “ĐỂ mer tổ chức và hoạt

động cũa bộ méy hành chính nhà nước CHDCND Lào luận nay” của tác gãPathan Sue Aloun (2007); Luận vẫn thạc si Luật học *Bổ mập hành chỉnh nhàước CHDCND Lio hiện nay” của ác giã Pathana Suck Aloun (2003);

Bin cạnh đó hoc gi trong nước tei Lio công thực hiện nghiên cứu về pháp

luật công chức — viên chức gắn với thục Ấn các đơn vi nhà nước, nhưng giới hạn VỀ pham vi nghiên cứu mê khơng có sơ so sánh, đối chiếu với các quy định cũa quốc gia khác, ifn bình trong sổ này là các Luận vin Thạc sẽ chuyên ngành Quản

lý nhà nước tei Hoe viên Chính tri - Hành chính Quốc gia Léo như cơng trình

“Hoan thiện vide quân lý CBCC theo Neha nh s6 82/GOT ngày 19 thẳng 05 năm

2005 tạ thị đồ Tiêng Chăn” của tác giã Vizay Phandamnsvong (2008); cơng trình“Hoan tn quy đọ về việc quản If cán bổ ở Học viên Chink tri - Hành chínhOude gia Lào" cũ tác giã Baixen Mounteavong (2012);

Nei tom lại, các cơng tình nghiên cứu của học giả Việt Nam và học gã Lio

"nghiễn cứu chỗ yéu tip trung nghiên cửu về chất lượng viên chúc; thục trang đang áp dung ở các cơ quan nhà nước, đơn vì sự nghiệp, các biên pháp ning cao chất

lượng đối ngũ viên chức. Tuy nhiên, những vin dé iên quan đốn tuyển dụng viêna về lý luận và thực

tiễn, đặc tiệt là tai nước CHDCND Lào. V ới tinh hình thực tiễn tại nước CHDCND. Lio hiện ney dang rit chủ trọng v việc tuyén chon và sở dụng viên chúc, mong muốn có được đổi ngũ viên chúc đạt iâu chuẩn, trinh độ chuyên môn cao, bỉ vong

sing cơng tình nghiên cứu này sổ có những đồng góp nhất inh trong việc nghiên,

sa vé viên chúc, công như host động tuyển dung và sở dụng viên chức tei Lao

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

3.Mye đích và nhiệm vụ nghiên cứu4.1. Mục đích nghiên ci

Trên cơ sở lâm sáng tô thêm vin đổ lý luận về tuyén đụng và sở dung viên chức tei nước CHDCND Lào, trên cơ sở nghiên cứu thuc trạng tuyển dụng và sử dạng viên chức tei Học viên Tư pháp quốc ga Lào, nhằm phát hiện những điểm, kh khăn, vướng mắc trong quá tình ép dụng pháp luận để tuyển dụng, sử dụng iên chúc tủ Lào cũng như Học viên Tư pháp Quốc gje Lào, từ đó dé xuất một số iti pháp nhằm năng cao hiệu quả rong việc huyễn chon và sử đụng viên chức tei Lào nói chung và Học viên Tư pháp Quốc gia Lào nói riêng,

4.2. Nigvụ nghiên cin

ĐỂ dat được những mục dich nghiên cứu tin, luận vin cần phải giã quyết

được những nhiệm vụ cụ thể su đầy

(1 Làm rẽ một số vẫn để lý luận về việc tuyển đụng sở dụng viên chức và cu Ảnh pháp luật nước CHDCND Lit về tuyển đụng sử dụng viên chúc

xiên Tự pháp Quốc gia Láo

© Đưa ra mốt sổ giải pháp hoàn thiện quy dinh pháp luật nước CHDCND

Lio v tuyển dụng, sử dụng viên chúc và ning cao hiệu quả tuyển dụng sử dụng

vin chức tử Học viên Tư pháp Quốc gia Lào

4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cầu41. Đối trợng nghiên cin

Đi tương nghiên cứu của luận văn là những vin đổ lý luận. quy định pháp

Init nước CHDCND Lào và huyễn đụng sử dụng viên chúc và thục ifn liên quan din việc tuyén dụng rỡ ding viên chức tei Học viên Tu pháp Quốc gia Lào

42. Phạm viughién cin

- Pham vi vin dé nghién cửu: luận vin tập trung vào hoạt động tuyển dụng,

st dung viên chức theo pháp luật Lào tei Học viên Tự pháp Quốc gia Lao- VỀ không gian. Tạ Học viên Tự pháp Quốc gia Lao.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- VỀ thời gien: Thục tifa tuyin dạng, sử dụng viên chúc tei Học viện Tư

pháp Quốc gia Léo giai doen 2015-3019

5. Các phương pháp nghiên cứu áp dung để thục hiện đề

phương pháp diễn giải, quy nap, bình luận: thương pháp có giá tr riêng trong

việc xây dụng nội dang nghiên cứu, cu thé: Phương pháp phân tích - tổng hop là

phương pháp trong tim được sở dụng để lâm rõ các vin đồ Lý luận, lâm rõ các quy inh pháp luật Lào về tuyển dụng, sử dụng viên chúc. Phương pháp sơ sinh là phương pháp bổ tơ, ding di tim ra các đểm giống và khác nhau trong các quy inh của Léo và Việt Nem về vẫn để tuyén dụng, sử dung viên chúc dưới gốc đồ sơ

sánh nhằn đánh giá hiệu quả của pháp luật viên chúc. Ngodi ra các phương phép

như dfn giả, quy nạp, chứng minh, bình luận cũng được sử dụng a đúc rút ra các

kết qui nghiên ci của Luận văn

6 Ý nghia khoa học và thục tiến cũa nghiên cứu đề tài

- Ý ngiĩa khoa hoe: Luận văn gép phần làm sit sắc hon một số vẫn để lý

Tuân về công tác tuyén dụng và sử dụng viên chức theo pháp luật Lio tại Hoe viện Tư pháp Quốc gia Lào.

- Ý nghĩa thục tiễn Luận văn đảnh giá được thục trang công tác tuyển dụng

và sử dụng viên chức của Học viện Tw pháp Quốc gia Lio, từ đỏ xác định được

những hen chế, bit cập về mất hấp lý, dua ra một sổ kiến nghị nhim gép phin nâng cao hiệu quả cia công tác tuyển dụng và sử dụng đội ngũ viên chúc tại Hoe

viên Tự pháp Quốc gia Léo hiện nay.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

7.K tài

Ngồi phân mỡ đầu, kết ln, danh mục tai liệu them khẩo, nội dụng chính

gồm có3 chương sau

Chương 1- Cơ I hin và pháp luật nước Cơng hồ Dân chủ Nhân dinTảo về hyễn dụng sir cng viên chức

Chương 2: Thực trang hễn ding sử ng viên chức trí Học viên Từ pháp Quốc gia lào

Chương 3: Quan đẫn, giả pháp hồn thién guy đình pháp luật và nâng cao

chất lượng hyễn ng sit choigvién chức tại Học viên Tháp Ohgia Léo,

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DANLAO VE TUYEN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC

cơ bản1.11. Khải nig viên chức

Giữa Nha nước và người dân luôn cần một “od mất" để Nhà nước truyền đạt những quy dinh cũng nh chính sách cđa mình đến nhân đân, và ngược lạ truyền đạt những mong muốn, nhu cầu cia người din din Nhà nước để được giã quyết

mt cách én thơn, Tử đó mà có những ngu lam cơng việc mang tinh chất “cổng;

hoặc “hành chính cổng" đŠ giúp quy định, chính sách mà Nhà nước đưa ra được

hỗ biển rộng ri, tiệt để đến nguời din, tổ chức trong cả nước. Đội ngũ những"gui làm công việc cơng đó sẽ được hưởng lương từ ngân sich nhà nước và phải

trân theo những quy định của Nha nước liên quan tới vẫn đề tuyển dụng và hoạt đông tong pham vi thim quyền được cho phép

Những công việc mang tính chất cơng đó rất da dạng ti việc giã quyét các

thủ tuc hành chính trong các finh vực kính tỉ, xã hi, y t, giáo đạc, mối trường

cho din việc giải quyết khiẫu na, tổ cáo của người din, hướng dẫn người din thực

hiện pháp luật tp nhận những ý kiễn từ người din và việc xây dụng pháp luật, xây

dạng chính sich kinh tẾ, xã hơ, y tẾ giáo dục,.. rên nguyên tắc din chủ. công

bing Nhing nguời lam công việc công được gọi bing nhiều cá thuật ngữ nine cán

tô, công chức hay viên chức (Tai các quốc ga phương tây, những người này đượcgoi chung bằng thuật ngữ “public servants" hay “public employees"). Tủy thuộc

ào quan diém và chính sách quân ý đội ngũ này ma mỗi quốc gia có cách goi và

quy đính riêng,

Tei Việt Nam, viên chúc, theo từ đến Luật học được din ghia nhự se

“Tim chức là người làm vide trong cơ quan nhà nước hoặc tễ chức phí cính phú,

16 chức hư nhân được hyẫn chong bổ nhiễm vài mgt ngach hoặc được giao gi mốt

nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vi see nghập cia nhà nước, tổ chức chính tị tổ chức chỉnh trị - xã hối.được hưởng lương tì ngân cách nhà nước và các nguồn thí

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

từ đơn vi sự nghập theo ay: ảnh của pháp huật”, Dưới góc độ lập pháp, Điều 2

Luật Viên chúc số 58/2010/QH12 của Viét Nam đã đua ra khát niêm cụ th

chức, theo đó: “Tiên chức là cổng dân Hật Nam được hyễn ng theo vi trí việc

lâm, làm việc tại đơn vị sư nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hướng

lương từ quỹ lương của don ví aenguập cơng lập theo quy đình của pháp luậtTạ Lao, khái niệm viên chức lẫn đều được nêu rong Nghi định số 71/GOVngày 17/11/1993 ci Chính phi Lào quy dinh về hệ thống quân lý dich vụ công

iy là vin bản đều tiên của Lao quy định về hệ thống quản lý dich vụ công Tuy nhiên, cin nhân manh ring do pháp luật Lào khơng có sự phân biết giữa cán bộ,

công chức và viên chúc, được gọi chung là “pubic servants nên khát mi

chức đằng thời cũng được liễu là khái nig về cán b

Trải qua nhiễu lên được sửa đối, bỗ sung, Luật CBCC Lào năm 2015 đã đưaxa khểi niêm chung vé cản bộ, công chức, viên chức được quy dinh ti Điễu 2 nh

sau: "Cổng din Lio được hyễn đụng bau hoặc bỗ nhậm vào bắt hỳ vi bí nào trong Đăng Nhà nước, Mất trên Lào Xây dimg Dat nước, TỔ chúc quân ching ở

smog ương và dia phương heặc các cơ quem det điện cũa nước CHDCND lào ởcông chức.

nước ngoài, được nhận lương và các Rhoden tro edp từ ngân sách của Nhà nước”.Điễu 3, Luật CBCC Lio năm 2015 quy dinh về giã thích từ ngữ; có giá thích đã cósự tách biệt giữa “nhấn viên” (tức “cán bể!) —tổng chức" nhưng lạ chữa đơa rakhả niêm cụ thể vi “vidn chức". VỀ công chức, Luật CBCC Lao năm 2015 quy

dink: "Công chức là thuật ng ding di chi cơng chức hành chính tr If hành chính được bỗ nhiệm vào vị tri điễu hành vị tí kỹ thuật hoặc các vĩ trí cơng việc khác trong các tổ chức Đăng. Nhà nước Lào, TẾ chức quién ching ở mag ương

và đaphương"

Theo quy dinh tei Điều § cơn Luật CBCC Lào năm 2015 sán bô, công chúc,

viên chúc bao gdm bến loại sau: 1) Cu bộ lãnh đạo cấp cao; it) Nhân viễn cơng

chức cơ quan hành chính, tủ) Nhân viên, công chức clnyên môn i tudt: t) Nhân

viên công chức giúp việc hành chin. Cụ thể bao gần những vi tí saw

‘Vain ios học tháp ý Bộ Tư Pháp G00), Từ đến Lut học, Noo. Tư Pip NG 854

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

- Những người được bầu cử để dim nhiệm chúc vụ theo nhiệm kỹ trong các

cơ quan tổ chúc chính trị, tổ chức chính bị - xã hộ ð Trang ương tĩnh, huyện,

- Nhõng người đoợc tuyển đụng bổ nhiệm hoặc giao nhiên vụ thường

xuyên lim việc trong các cơ quan tổ chức chỉnh trị, t8 chúc chính tị - xã hội ở

trùng ương cấp tinh và huyện,

- Những người đoợc tuyển đụng, bổ nhiệm vào mét ngạch công chức hoặc

gieo giữ một nhiệm vụ thường xuyên lâm việc rong các cơ quan nhà nước ở trungương cấp tỉnh và huyện,

- Những người được tuyén dụng bỗ nhiệm vào mét ngạch viên chức hoặc

gieo gi một nhiệm vụ thường xuyên làn vide trong các đơn vi nự nghiệp nhà nước,

tổ chúc chính bị, tổ chức chính tị - xã hồi

- Thim phán Tịa án nhân dân, kiém sát viên Viễn kiểm sát nhân dân;

- Nhõng người đoợc tuyển đụng bổ nhiệm hoặc giao nhiên vụ thường

xuyên lâm việc trong các cơ quan, đơn vì thuộc Quin đội nhân dân mà không phi là

i quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng làm việc trong cơ quan,

don vi thuộc Công en nhân din mê không phã là guan hạ af quan chuyên nghịđâm nhiệm chúc vụ theo nhiễm lỷ trong

Thường trục, Hồi đồng nhân din, Bi thy Pho Bi thư Ding ty, người đúng đầu tổ

chức chính tị - xã hội thuộc huyện thị xã

- Những người được huyễn dụng giao giữ một chúc danh chuyên môn,

- Những người do bầu cử.

“nghiệp vụ thuộc văn phịng chính quyền cấp huyện.

Qua đó có thể thấy tăng, khái niêm vé viên chức ở Lào chưa có sự tách biệt76 rằng với cơng chức, do đỏ có phạm vi rông hơn so với khái niém viên chức trong‘uy Ảnh của pháp luật Vist Nam

1.12. Khải im tmyẫn đựng, sĩ dung viều chức

* Khái niêm "hyẫn mg viên chức

Ngày nay toyển đụng là một khâu quan trong giúp cho ngi sử dụng laođồng có thể tuyển dụng đợc nhân nợ phù hợp với vi tr cổng việc và dat được hiệu

aqui lao động theo mong muốn. Tuyển dụng giữ mốt vai trò quan trong đổi với bát

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

kỹ tỔ chúc nào, bao gim cơ quan tổ chúc nhà made, đơn vũ sự nghiép và doanh. "nghiệp tư nhân Hiện my, có nhiều quan điểm cơn các nhà nghiên cứu và khái niệm toyễn ding trong đó có thể kế én nhạy

Theo các ác gã Nguyễn Ngọc Quân và Nguyễn Vin Điền thi “Tip ang

1a qu tin tas hút những người xm việc có trình đồ từ lực lương lao đồng xã hột

và lực lượng bên trong tỔ chức và đính giá các ứng cứ viên theo nhiễu lúa cạnh hắc nhan dea vào các yêu cầu của công việc tim được những người phù hợp với các yêu cde đặtra ”

Theo các tác gã Va Thị Thủy Dương và Hoàng Văn Hai từ. “Tuyển đơng nhân lực chỉnh là một quá hình tần Kad và lựa chọn nhận lực để thên mãn nas câu sử địng của tỔ chức và bd sung lục lương lao đồng cẩn thiết đỗ thực hiện các mục tiểu của tổ chức”®

“Theo các tác giả của cuốn Tử điễn Luật hoc, tuyển đụng là *.. việc hyễn "người vào làm việc trong biên chễ cũa cơ quan nhà nước, don vi sư nghập cũa nhà ốc theo hình thức thí hyễn hoặc vết hyễn “5

Từ đó có thể rút ra khá niệm chung vé tuyển dạng như sau: “Tiyễn đụng là quá tinh tim dm, thu hút sàng lọc và haa chon những người có dining lục dip ứng mét cơng việc trong mt tễ chúc để bd sung lực lương lao đồng cân tắt nhdon

cập ing nhu câu sứ chong lao đồng cũa tổ chức

Tuyển ding viên chức vi cơ bản có ý ngiĩa tương tự với tuyển dụng nhân

lục ở trên, tuy nhiên, với dic thi riéng của viên chức, vì vậy quá trình và yêu câu

toyễn ding viên chức cũng có những khác iệt cơ bản so với tuyển dang nhân lục

thông thường,

Nhờ đã biết viên chúc là những người được tuyển đụng, bỖ nhiệm vào mốt

gach viên chúc và được giao giữ mốt nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan

nhà nước, 19 chức chỉnh tị, tổ chức chỉnh tr xã hối, được buông lương từ ngân

sách nhà nước, châu my giám sit của nhân din và chí trich nhiệm truge php luật

` Nguyễn Ngọc Quin, Nguyễn Vin Điềm 2007) Quên mĩ nhấn lực, Not. Lao đẳng — Xổ hội, Hà Nội,tr 93.

*Viênhea hoc lap ý — Bộ Te Bhip C006), Từ Đến Lut hoc Neb. Tự Pip, Ha Nội, 961

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Do đổ, uyễn dung viên chú lá hoạt đồng tìm liên, tho bú, sing lọc và lợn chọn những ngời có đã năng lực, phim chit, tr cách dé bỖ nhiệm vào ngạch viên chúc giữ mốt nhiệm vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính tr, tổ chức

chính tỉ - xã hội

* Khải niệm "sứ mg viên chức

Sử ding la một thuật ngữ được sử dang rất phd bién hiện nay, “Sir đảng" được hiễu là một host động ding một cơng cụ nào đó để thục hiện một công việc nhẫn dip ứng nhủ cầu của người ding Dé: với phương điện leo động thì sở dụng

lao động là một hoạt động của người sử đụng lao động nhắm khu thác các năng lọc

của người lao động phù hợp với như cầu công việc để thục hiện công việc một cách

co hiệu quả nhất, đồng thời đánh giá năng lục lam việc, kết qua thục hiện công việc

và dim bảo các đầu liên cằn thiết cho người lao động thực hiện công việc

Sử dụng viên chúc là việc dom vũ sử đụng viên chúc phân cơng bổ tí công

vide ca th cho vién chức phủ hợp với năng hục chuyên môn cũa viên chúc phục vụ cho hoạt động của dom vị, đồng thời kiểm tra việc thục hiện nhiệm vụ của viên chúc, dim bảo những điều liận lận cần hit để viên chúc thục hiện nhiệm vụ Sử

dang viên chúc bao gi các hoạt động rau: Phân công nhiệm vụ cho viên chức;

tiệt phái viên chức, bỗ nhiệm, miễn nhiệm viên chúc, thay đổi chúc đanh nghề

"nghišp, dio tạo, bỗi dưỡng, đánh giá viên chức, chế độ thô việc và hưu ti

1.2. Quy định cia pháp luật Lao về tuyén dung viên chúc 1.2.1. Các nguyên tắc trong myễu dang viêu chức

Nguyên tắc được hiểu là hệ thơng các quan diém, tử tưởng xun suốt tồn Đô hoặc mốt giai đoạn nhất dinh đôi hồi các tổ chức, cá nhân phải huân theo Nggyên tc là điều cơ bản định ra, nhất thất phi tuân theo. Tuyển đụng viên chúc 1à một hoạt đông quan trong nhẫn giúp cho dit nước tim kiểm được những người tải năng, có chun mơn nghiệp vụ phim chất đạo đức tốt a8 phục vụ cho công dân, dum dit nước phit tiễn di lên Chính và vậy, việc tuyển dụng viễn chức cũng

cần phải co nguyên tắc cu thé và cần phải tuân thi một cách nghiên ngặt nhữngnguyên tắc đó

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

‘Theo quy định tei Luật CBCC Lao năm 201trần thi những nguyên tắc sa

Thứ nhắt, đâm bảo công khơi, minh bach công bằng khách quan và ding pháp luật: Tuyển dang viên chức la một hoạt đông mang tinh chất quyết định đổi tuyén dụng viên chức cần

Với nự hất tiễn cũa xã hội, viên chúc giữ một vai trở quan trong rong việc thụchiện các chính sách của Đăng và Nhà nước, là câu nối ga Nhà nước và nhân dân

giúp cho dung lỗ, chủ trương của Đảng và Nhà nước được ph biến và thục hiện

sơng ti rong nhân din. Vì vậy, viễn chức cén phi là những người có ti, có ninglực và phim chit phù hợp với yêu cầu công việc và vi ti việc làm, Do đồ, việc

toyễn dung viên chúc cén phối được thục hiện một cách khách quan và đúng pháp Iuit, dim bio ar công bằng giữa những người them gia tuyển dụng nhằm tuyển chon được những người có đã tiêu chuẩn với yêu cầu tuyển dụng Hơn nữa, việc toyễn ding viên chức cũng là một hoạt động meng tính chất “nhà rước”, hoạt động nay cần phải có sự mình bạch và cơng khai, diy không phii la việc huyễn đụng “any

xế nhớ" của các “cd nhân sir ng lao đồng" hay những doanh nghiép nên không

thể thục hiện một cách "lần hi” hạy "ngẩn" được. Bên cạnh đó, việc đánh giá bên chuẫn viên chức cũng cần phải được thực hiện công khai, công bằng tránh những

trường hợp gian lên, không tuân thủ quy định của pháp luật Vi vay, nguyên tắc nay

sit quan trong và luôn phải dit lên hàng đầu ki tiến hành tuyển đụng viên chức. Thứ hai, im bảo tính cạnh ranh: Tuyển dạng viên chức là host động tim kiểm, thu hút sảng lọc và hưa chon những người có đủ năng lục, phẩm chất tr cách Có thể thấy ring tuyén dung là việc lưa chon một số người trong sổ rất nhiều

người them gia ứng tuyển “Tiyỗi" ở diy cũng có ÿ nghĩa là việc lựa chon người

St những ng ing tyển vô eng căn tiệt Những ng ng tn ăn phếthể hiên năng lục cde mink tổ chất và chun mơn ci mình có diém g nỗi bật hơn,những nguời khác, xing đáng a được lựa chọn Bản canh đó, cơ quan tuyển dụng

áp ding tiệt af nguyên tắc dim bio tinh canh tranh này, có thể lựa chon được

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

những nguéi có ning lục, tình độ chun mơn, phim chất và he ch xing đăng

nhất với vị trí cơng vige mã đơn vị yêu cầu

Thứ ba. hyẫn chon diong người ip ứng yêu cẩu của vĩ tí việc làm: Hiện

nay ở Lào vin còn số lượng lớn viên chúc chu det tỉnh độ âu chuẫn của công

viễu, chưa làm ding chuyên mơn của mình mét phân lá vì chưa dim bảo các

"nguyên tắc tuyển dụng một phin lá vĩ các quy định cin pháp luật Lao trước do còn, khá sơ sii, khơng quy Ảnh rổ răng, cụ thé, vì viy hiệu quả thực hiện công việc

không cao. Mét công việc sẽ được thục hiện một cách có hiệu qua, khi người thục

hiện cơng việc dé có tình đồ chun mơn và kỹ năng để thục hiện. Mét công việc ê tốn" đã thục hiện được đơi hồi chun mơn găng day thi không thể tayén "

CCho nôn việc đáp ing yêu cầu cia vi ti việc lim la một nguyên tắc quan trong, phảicó chun mơn đập ứng u cầu cơng việc rủ cơng việc đó mới được hồn thànhst cách tron ven và tốt đẹp

Thứ ne để cao trách nhu của người ding đẫu cơ quan: Không thể phi nhân rằng nguời ding đầu cơ quan ln có một tầm quan trong rất lớn đố với hoạt đông cũa of cơ quan Việc tuyển dụng cơng có liên quan mật thiết đn trách nhiệm, của người ding đầu cơ quan Người thừa hành sẽ chỉ host động một cách lơ lá lông

Têo nêu thủ trường không thực hiện chi đạo một cách đúng din và cổ nguyễn te rõring Đây là nhõng kể hi cho tiêu cục xuất hiện khiển cho kết quả của hoạt đồngtuyén dạng không cao, khơng dim bio đợc tinh canh tranh, cơng nhờ tính mình"bạch, khách quan, cơng bing và đúng pháp luật rong q tình tuyển dụng dẫn én

tuyển chon những người khơng có đã năng lực trình đơ chun mơn vào lam viên chớc hoặc là tuyển chon viên chức không phủ hop với vi ti vide lâm. Vi vậy, để việc huyễn dong viên chúc có hiệu quả, cần phải chủ trong đề cao trích nhiệm cũa gui ding diu cơ quan Nguồi ding đầu cơ quan cẩn phải là người tuân thi các

"nguyên tắc một cách chit chế và phéi chu trích nhiệm đối với những si sốt cũa cá

nhân và của cơ quan trong qu trình huyễn dụng viên chức.

Thứ năm, nguyên te in hiên người có tài năng: Nguyên tắc này thi hiện rõ tinh nhân văn trong hoạt đồng tuyển đụng viên chúc của Lào, nôi dung cia nguyên

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

tắc này là tạo điều kiện thuận lợi cho một số đối tương đặc tật uu ti về ti năng

nhang vấn phù hop với quy định cia pháp luật Theo đó, những cá nhân có năng lọc

xa hả vượt tối sổ thục hiện công việc một cách có hiệu quả nhất và phục vụ tối ru hơn cho sơ phát tiễn của dit nước Lao, đặc biệt là trong quá trình nước CHDCND

Lio đang xây đụng tin lên nhà nước pháp quyền th cảng cân những người tà năngđổ due dit nước đ lên phát triển đất nước cả về chính tị và lanh t - xã hộ, giáo

đục yt... Nguyễn tắc um tiên người có ải năng khơng có nghĩa la tr với ngun Xhách quan, công bằng việc wu tiên cho mét sổ đãi tương dua vào năng lục cồn hho đã được pháp luật quy dinh và cổ tiêu chuin cụ thé rõ răng, để họ phát huy, bộc

16 được tai ning vượt trội của mình và phục vụ cho dit nước, Chính vi vậy, LuậtCBCC Lao năm 2015 đã quy định nguyên tic un tiên người có tải năng là mốt trong

những nguyên tắc cần thiết trong quá tỉnh tuyển dụng viên chức Lao

1.2.2, Phương thức myễn dung viền chức

Phương thức toyễn đụng viên chức à cách thúc mà cá nhân ứng tuyển thông qua do thể hiện được tử ning, phim chất, h cách cia mình đỂ được lua chon vào

lâm viên chức trong cơ quan đó Theo quy tei Điều 18 Luật CBCC Lao năm 2015

quy din vé việc tuyén dụng công chúc như say

“Các cả nhân đi đu liện hở thành công chức mới phải vượt quae th và

“được lira chon theo các Bâu chuẩn vàyyêu câu được quy dinh trong luật pháp và các ay Anh

Cúc công chức clnyễn đồn từ các lực lượng quốc phòng và an ran các doanh nghiệp và các tễ chức quốc tế phã nộp hd sơ cho Chính phủ được Chính phủ phê chy hing năm dựa tơn trí và câu tie ạt ch han lẫn md nde và hàng a

Nhờ vậy, cén cử theo Chỉ thị số 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lio về việc thi tuyển vào ngach công chúc và Luật CBCC Lao năm 2015 thi phương thức tuyé dang công chức tủ Lao hiện tai dang áp dụng gm có: @) Thi tuyển, Gi) Xét tayén,

và Gi) Tiếp nhân không qua thi tuyển.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

11221 Tigén dụng theo hin thức thí hyễn

Thi tuyển được coi à một host động nàng cốt trong cổng tác tuyển dụng bao gồm cả tuyển đụng viên chức. Hình thúc thi tuyén có rất nhiều a đm, dim bảo tuyển dang Các cá nhân ứng tuyển sẽ phii cạnh tranh với nhau về năng lục, kiến thức, tình đổ chuyên mơn để

có được vi ti lim việc trong cơ quan nhà nước, Nhìn ching những người tringđược một cách khách quan, trung thực các nguyên ta

tuyển là nhống người có biểu hiện xuất sắc nhất về tiền thúc va tải năng của minh thông qua dé thể hiện được mt mr cạnh tranh khốc liệt bude những người them gia thi tuyển phải không nging năng ceo tỉnh độ và năng lục của minh dé có những iễu hiện tố nhất li th hoyễn, Việc thi tuyén cũng dave thục hiện một each công

kh, minh bạch và dim bảo công bing giữa những người tá tuyển, tránh trường

hop gien lần xây ra trong q tình tuyển dụng

- Cách thức thí hyẫn: Hiện nay, tử Lào cổ ha cách thúc phổ biển nhất hi

thi tuyén viên chức ti Lao là thi viết và thí vẫn đáp

- Néi đứng thí hyễn: ĐỂ thục hiện được hoạt động thi tuyén nay, nội dung

thi huyễn 1a một rong những mục bit bude, phii có nội đang thi tuyển thi mới có thể in hành thi tuyén được. Vi tim quan trong côn việc tuyển dung viên chức, nên nổi dung thi tuyin cũng duve xây dựng một cách khoa học, khách quan và đúng hấp int, để từ đó đánh giá được các năng lục, kiến thức và kỹ năng cia ing viên them gia thi tuyén, Thông thường nối dung thi tuyển sẽ bao gồm các môn thi sư Mén đu kiện, môn kiến thức chung và môn chuyên ngành.

1.2.2.2 Tiyẫn đụng theo hành thức sát hỗn

Trả với thí tuyển là các ứng viên ứng huyễn trục tấp thể hiện kỹ năng tình

độ và kiến thúc của mình thơng qua bài thi với nội dong thí nhất định Ban giáo

khảo có thé đánh giá được trình độ có ứng viên một cách trực tiếp, khách quan và rõ ring Bên cạnh đó, tải năng phim chit, thi độ và tinh cách của ứng viên cũng

được bộc lộ ra một cách rổ tăng giúp ban giáo khảo có thé dễ dàng đánh giá moimất VỀ ứng viên một cách tích cực

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Toy nhiên, xét tuyển lạ là một hình thúc khác, mang tính chất “br dng” đốt Yới ứng viên ứng tuyển, họ không thể rực tếp

nhờ lành nghiệm cia minh với ban giáo khảo, ma ben Hồi đồng tuyển dạng sẽ cần biện năng lục, kiến thức cũng

c vào kết quả học tập, và bản giới thiêu kinh nghiệm ofa ứng viên

Xét tuyển viên chúc là mét hình thúc tuyén dụng không phd biển, chỉ áp

dạng trong mốt sổ trường hợp đặc biết theo quy đính của pháp luật. Mắc di khơng

có nối dung thi giống như hành thie thi tuyển, thể những cơ quan tuyén dụng vẫn

tiêu ch

thêm một số têu 0từng dim nhiệm

1122 3 Tiyễn chong theo lành thức tgp nhận khơng qua th hyễn

Tình thúc tun dụng này được được áp dụng săn cử vào năng lục, tình độ

khác như kinh nghiệm cổng tác, hiệu quả các công việc để

chuyên môn và các đều kiên cụ thể khác của nguời ứng tuyén viên chức. Căn cứ theo Chỉ thi 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lào thi một số truimg hop sau sẽ được tiép nhân trục tiếp ma khơng cần phi tri qua kỹ thí tuyển đụng viên chú, Dao gm:

- Người được tiếp nhận là viên từ cấp huyền trổ lên thuộc ngành, lính vực

cần tuyển, sau đồ chuyén sang công tác tạ các đơn vi nơ ngệp công lận, lục lương

Yỗ trang và doanh nghiệp nhà nước

- Người được tip nhận là viên chức đã được toyển đụng b8 nhiên vào

gach trước ngày O1 tháng 07 năm 2003

- Người được tấp nhân dang giỡ chúc danh lãnh đạo, quản lý từ cấp pho trở

lên trong doanh nghiệp nhà nước.

- Ngồi đợc tấp nhận là # quan quân đổ, đ quan công an, quân nbn

chuyên nghiệp, người làm cơng tắc cơ u

i hình thúc tiếp nhận không qua th huyễn này được quyết dinh áp dụng mot Ủy ben kiểm tre sẽ được thành lập để tién hành đánh giá các điều kiện, tên chuẫn, tình độ và năng lục chuyên môn của nguời đự tuyển với vi bí việc làn cần tuyển dụng Ủy ban kiểm tra có nhiệm vụ kiểm tra các điều kiến tiêu chuẩn văn

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

bing chúng chi theo yêu cầu của vị ti việc làm cần tuyén; Sứ hạch tình độ và

ingle chun mơn của người được tấp nhận

Cơng căn cứ theo quy dink tei Chỉ thí 03/MOHA của Bộ Nối vụ Léo thi có

st số trường hợp đặc biết sau diy không cân thành lip Ủy ban kẫm tra, bao gầm.

Người đợc tiép nhận có tình đơ dio tao từ dai học trở lên, có thời gian công tác

Tin tục không thos gian tập nự thử việc từ đủ 60 tháng trở lên và rong thời gian công tác 05 năm gin nhất không vi pham pháp luật đến mức bị xử lý kỹ luật hoặc

tray cứu trách nhiệm hình sự

1.2.3. Té chức thực hiện tyễn dug

Hiên mg, tử nước CHDCND Lio, việc tuyển dụng viên chúc được thục hiện

theo quy ảnh tei Luật CBCC Lào năm 2015 và Chỉ thi 03/MOHA của Bộ Nội vụ

Lio với các bước cụ thỄ như sm:

"Bước 1: Tổng hep uhm cần tyễn dg

Căn cứ theo Điều 16 Luật CBCC Lào năm 2015, méi năm các cơ quan nhà nước trong hệ thống chính tri gỗm Đăng Nhà nước, Mặt rên Lio Xty dung Dat tước, các ổ chúc quin chúng ở Trùng ương phải báo cáo về tinh hình quin lý viên chức và kế hoạch số lương viên chúc mới cần tuyển dụng ca cơ quan minh cho Bộ Nội và Lào theo thời han quy định Công căn cứ Điều 16 Luật CBCC Lào năm 2015, thoi bạn để các cơ quan nhà nước ở Trung ương độ trình số lượng nhân nợ cần tuyển ding vào ngày 31 tháng Š hing nắn, Đổi với các cơ quan, tổ chúc quản

chúng ð địa phương sẽ báo cáo trục Hiệp với Sở Nội vụ tai đa phương sau đổ Sở

Nội vụ sẽ ting hợp và báo cáo lin Bộ Nội vụ Lào hạn cuối là ngày 31 tháng 5 hing năm. Seu khi Bộ Nội vụ Lao tấp nhân thông tin kế hoạch tuyén đụng của các cơ quan rổ tổng hp và báo cáo cho Chính phủ xem xát trong tháng hing nim

Trước khi Luật CBCC Lao nim 2015 ra đời, pháp luật Lào không qhự định

xổ ring chủ thể thục hiện uyễn đụng viên chức. Tuy nhiên từ sau khi Luật CBCC

Lao năm 2015 được ban hành, đã xác định rõ các cơ quan có thâm quyền tuyển.

dạng viên chúc bao gầm,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

= Cơ quan, tổ chúc chính bị, tổ chúc chính bị - xi hội 6 trung ương cấp tinh

Và huyện,

- Cơ quan nhà nước ở trung ương (Bộ, cơ quan ngeng bộ, cơ quan thuộcChính ph, cấp nh và huyện (Hồi đồng nhân dân, văn phịng chính quy),

~ Đơn vi sự nghiệp nhà nước, t8 chức chính tr, tổ chức chính trị - xã hột,= Tòa án nhân dân, kiỂm sét viên viên kiểm sát nhân dân,

= Cơ quen, đơn vị thuộc Quân đội nhân én, Công en nhân đân.

“Bước 2: Chuẫn bị myén dung

Cin cứ theo quy nh tại Điều 42 Luật CBCC Lio năm 2015 th việc tuyển dung viên chúc tei Lào được tiến hành đính kỹ 2 lẫn một năm và tổ chức vào quý 2

và quý 4 cia năm, ĐỂ tiên hình cơng tác tun đụng viên chúc đạt hiệu quả, cầnphải chuẩn bí những nổi đăng sau:

- Quyết dinh thành lập Ủy ban tuyển dung: Tùy vào tùng điều kiện cuthé, co quan có nu cầu tuyển đụng viên chức sẽ thành lập Ủy ban tuyển ding Ủy bạn, tuyễn dụng đẳng thời là tổ chức có đạ điện cũa cơ quan tuyển đụng viên chức, đi ign các phòng ban và cả khách mai (nu có). Ủy ban tuyển dung sẽ được think lập thi bá cấp trung tưng và die phương để tiến hành tuyễn dụng tấp trung

= Quyết đính hình thúc tuyển đụng Ủy ban tuyển dung sẽ quyết định hình

thức tuyển đụng thơng qua thí tuyển, xét tuyển hay là tiếp nhận khơng qua thí tuyển Hinh thức tuyển đụng mà Ủy ban tuyển dụng lụa chon phải được sự phê duyệt của

co quan quấn lý viên chức cập Trung wong

- Thành lập Ủy ban kidm tra: Ring đối với việc áp đụng hình thúc tiép nhận

khơng qua thi tuyển, căn cứ theo quy dinh tạ Chi thi 03/MOHA của Bộ Nội vụ Li, thi cơ quan có quân lý viên chức cần phãi thành lập Ủy ban kiểm tra để kiểm tra, sát hạch các điều kiên tiêu chuẩn trình độ và năng lực chuyên môn của người đưnyễn

- Thông báo tuyển dung Sau khi được phê đuyệt v biển chế tuyển đụng các

cơ quan có niu cầu tuyển dụng thơng báo công khai vé việc tuyển đụng viên chúcthông qua hình thie: Thơng báo trên các phương tin thơng tin dai chúng (huyền

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

tuyin đụng và cơ quan quân lý cập rên, thông báo bing văn bản đặt tei trụ ở cơ

quan tuyển dụng,

- Tiếp nhận hỗ so: Hoạt động tấp nhân hỗ s là bước đầu tiên ứng viên tến

Thành tham gia ứng tuyển, thông que bước này, cơ quan tuyén dụng xác định được

sổ lượng cá nhân có nhu cầu tuyển dụng Tai bude này, bộ phận iép nhân hỗ sơ sẽ

‘idm tra hỗ sơ của ứng viên. Trường hợp hé sơ không hop lễ (thiêu tá liệu tà liên không hop lệ..) thi căn bộ tip nhận có trách nhiệm thơng báo với ứng viên để bổ

sang hoàn thiên hồ sơ trong thời hạn

"Bước 4: Tổ chúc tayén dung

Sau khi hoàn thánh tip nhận hỗ sơ ứng viên, cơ quan có nhu cầu tuyển dụng sổ căn cứ vào hỗ sơ cũa ứng viên đỄ đảnh giá ban đều xem ứng viên có đáp ứng đã tiêu chuẩn để dự thi viên chức hay không Việc sing lọc ứng viễn giúp cho hoạt động thí tun hoặc xét tuyển sau này khơng bị q ti cho Ủy ban tuyén dụng bối sắc cơ quan tuyển đụng chỉ được tuyển dụng 2 lần trong năm, nên số lượng ứng viễn sẽ tất ding Sau kh các cơng tác chuẩn bị để được hồn thành, căn cứ theo quy) đánh tại Chi thị số 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lào, việc tổ chúc tuyén dụng được

dfn ta như ss

- Đi với hình thức th hyễn: Việc kiểm tea các phông thi trước khi ứng viên

bit đâu vào thi được chủ trong nhằm dim bio không xây ra tiêu cục trong thí et

én canh đó, trong trường hợp cần thiếu Ủy ben tuyễn dụng cơng có thể để nghĩ cơ quan quân lý viên chúc thành lập Ban thanh tra kỷ thí để én hành kidm tre, giảm sát qua tình th tuyển

- Đối với hành thức vét hyễn: Ủy ben toyễn dung tin hành xứt tuyén ứng

vin đơa trên hd sơ ma ứng viên đã nộp, trong dé có diy đã các thơng tin về kết quả

học tập, kỹ năng chun mơn, kính nghiêm thục tf, của các ứng viên Ủy ben

tuyin dụng chi yéu cần cử vào vin bằng, chúng chi chuyên môn phù hop với i bí

xét tuyén để tién hành xét tuyén. Đến cạnh đó những khía canh và linh nghiệm lớn vidchip nụ kết quả học tip, . cũng được xem xét mét cách thấu đáo

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

- ĐÃ với hình thức tiếp nhận khơng qua the hyẫn: Vite tip nhận không qua

thi hyễn được thực hiện true bếp bởi Ủy ban kim tra, Theo đó, Ủy ban dẫn tra sé ấn hành kiểm tra các đều kiện, tiêu chuén, văn bing chúng chỉ theo yêu cầu cũa

vã ti vide lâm cân huyễn, st hanh tình đố, năng lục chuyên mơn của người đượctiếp nhận Hình thúc và nội đang sát hạch được xây đụng căn cứ vào vĩ ti việc lim

io trắng tuysdou vị sit dung viêu chức

Trong thời hen 15 ngày ke từ ngày có kết quả tuyén dang (bao gm cả th tuyển xét tuyển và tp nhân không qua th toyk9, Ủy ban tuyển dụng báo cáo kết

quê với cơ quan sỡ dụng viên chức, niêm yét công khai tạ tra sở cơ quan hoặc đăng

tả trên các phương tiên công công nh cổng thông tin điện tử của cơ quan, đồng thời thông bảo tới ngu ứng tayén.

Trường hop ứng viên có thắc mắc vé nối dung điểm thi thi có thể làm đơnphúc khảo (phúc khảo không áp dụng đổi với hành thie thi vẫn dig)

tuyển đụng xem xát và tổ chúc chấm lại bai thi bị phú: khảo. Người ding đều Ủy, an hoyễn đụng có trách nhiệm t8 chúc chấm thi phúc khảo và không chậm hơn 15

ngày kể từ ngày nhận đơn. Trong 10 ngày kỄ từ kh có kết quả chấm phúc khảo phảicó thơng báo phúc khảo tới người u cầu Sau khi đã hồn thành và có kết quả

ly bạn

tuyển dụng cudi cùng cơ quan sử dụng viên chức báo cáo với cơ quan quân lý viên

chức có thẫn quyền đễ được phê duyệt kết quả tuyển đụng

“Bước 5: Tập sự

Trước đây, Nghĩ ảnh về Công vụ số 83/GOV của Chỉnh phủ Lào đã quy

inh rõ thời gian tip sự đổi với viên chúc, cụ th tei Điều 48 như sau: ( 03 tháng đối với công chúc có bing tốt nghiệp sơ cấp; (i) 06 tháng đổi với cơng chức có bing tốt nghiệp trung cấp, (i) 12 thing đối với cơng chúc có bằng tốt nghiệp cao đẳng, dai học, (x) 12 tháng đối với công chức có bằng thạc &, tiễn di. Có thổ thấy

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

ring Nghị Ảnh về Công vụ sổ 82/GOV của Chính phủ Léo đã quy dinh thời giantập sự tương ứng với tinh đổ của viên chức

Tuy nhiên, đến Luật CBCC Lio nim 2015 thì thii gen tập sự của viên chức

đã được nit ngân chỉ côn hai mắc. Cụ thi, Điễu 19 Luật CBCC Lao năm 2015 quy

inh vỀ thời gian tập sơ như sau: (@) 06 tháng đối với cơng chức có bằng tt nghiệp so cấp và trung cấp, (i) 12 thing đối với công chúc có bing tốt nghiệp cao đẳng,

đâu học, thác si và tin đ

"Bước 6 Ra quyét định bỗ nhiệm gach viên chức đối với người tập sự kết

thie thời gian tập se

én hành.

Sau khi kết thie thời gian tập sự cơ quan sử dụng viên chú 5

đánh giá kết quả tip sự của viên chúc, từ đó đưa ra một trong các quyét định sau( Re quyết Ảnh tuyển đụng đối với viên chức tập sự 2) Gia han thời gan tập sơđối với trường hop chưa dip ứng yêu cầu nhưng không qué mốt nữa thời han tap sơ

trước đổ, (3) Chim dit tip sự đối với trường hop không dat yêu cầu.

Sau khi kắt thúc tip ng cơ quan sử dung viên chúc cân phi lập báo cáo gidin cơ quan quân lý viên chức cấp trung ương trong thời gian 30 ngày LỄ tử ngàyict thúc tập sơ

Co thể thấy ring pháp luật Lao vé tuyén ding viên chức cơ bản đã xây đụng

được quy tinh tuyển đụng viên chức, song sơ với một số quốc gia trong khu vực, vỉ

diy nh Việt Nam thi vẫn con khá sơ si và chưa chỉ tit Cu thể, số lượng điệu luật

trong Luật CBCC Lao nim 2015 sơ sii và chưa phù hop với tinh chit quan trong

của công tác tuyển dung viên chức nhà nước (05 đều lu, trong kh đổ, Việt Nam đã xây đụng và ban hành riêng đạo luật đều chỉnh vé viên chúc, quyén nghĩa vụ của viên chúc, yin đụng, sử dang và quản lý viên chức trong đơn vi me nghiệp

công lập - Luật Viên chức Việt Nam năm 2010, rong 46, tuyển dụng, sử đụng viênchức được cầu thành thành một chương nông Hơn nữa, do Luật CBCC Léo năm,

2015 không phân biệt giãn công chức và viên chức nền quy định về tuyén dụng vin chức cũng đồng thời lá quy dinh về tuyển dụng cổng chúc. Xát trên khía canh, đồ, quy Ảnh về tuyén đụng viên chức của Lào khá iận cận với quy định vé tuyển

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

dang công chức trong Luật Cán bộ, Công chúc Việt Nam năm 2008 (seu đây gợi là“Lut CBCC Tiét Nam năm 2008")

So sinh toơng quan gia quy din của Luật CBCC Lào năm 2015 và LuậtCBCC Việt Nam năm 2018 đối với vẫn để tuyển đụng viên chúc thi Luật CBCC

Lio năm 2015 có nhõng lố hồng lớn vé pháp lý, có thể kể tới nh

- Tại bước chuẩn bị huyễn dung: Luật CBCC Lào năm 2015 chỉ đơn ra các

quy định tất chung chung, quy ảnh trong Chỉ thi #5 03/MOHA côn Bộ Nội vụ cũng clase thục sự chí tiết, chưa tao ra đoợc trình tự chất chế trong việc tổ chúc ti tuyển

- Tại bước tổ chúc tuyển dụng Luật CBCC Lao năm 2015 tei quy inh về

khung thời gian cổ định trong năm để các cơ quan tuyén dụng công chúc thực hiện

việc tuyển đụng Quy dinh này có vé khá cứng nhấc và vơ hình chung diy các cơ

quen nhà nước vào thé bị động lửi má tuyển dụng lạ là hoạt động co vai trị quan

trong chính u trong việc tuyển chọn, xây đụng được đội ng cơng chúc có chất

lượng Việc phấ tham gia tuyển chon cổ dinh nh vậy sổ làm cho cơ quan s dung cơng chức trì Lào phải đối mất với một số vần đỀ nhơ sau vĩ tỉ bị trỗng trong cơ

quan sé khơng có người kip thời dim nhiệm do phải chữ ti kỹ th tuyển theo quyinh của Nhà nước; bỏ lỡ cơ hồi được tấp căn của người ao đồng, đặc bit a ngườitii; cơ quan sử dụng cổng chúc không chủ đông trong việc thục hiện sip xắp cơngvie mà hồn tồn pm thuộc vào thời gian thị được quy din

- Đổi với việc xác ảnh người trúng tuyển: Luật CBCC Lào năm 2015 không

any định chỉ tt về cách thúc xác đính ngui tring tuyển Do da, các trường hợp

như vẫn để phát hiện tiên cục rong thi cỡ dẫn ti phải hy kết quả th trước đó; vẫn

để người trứng tuyển nhân đuợc thông báo trúng tuyén nhưng không đến tình điện tei cơ quan sử dụng cổng chic, vẫn dé công nhận người tring tuyển tép theo sau

khi người tring tuyển đầu tiên bị hy két quả... đều chun được dự liêu trong quydish của pháp uit Lao

- Dai với quy dink vi tập sự thủ các quy định và tip sự cũng chưa được quy

dish một cách cu thé. Luật CBCC Lào nắn 2015 không quy din về việc cơ quan sử dung công chúc phi cỡ công chúc có ngạch bing hoặc cao hơn người tip mơ dé

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

hướng din tập sự Cho nên, người tap sự khi có quyết Ảnh trúng tuyễn hếu nh

ghi từ học viếc, chính vi vậy ma tết quả thường không cao hoặc không đánh giá

ding được ning lục vì có ơi người tập mr cũng khơng có việc gì nhiều đ làm. Bên canh đó, cũng chưa xiy dung được cơ chế cụ thi để đánh giá được tính khách quan

va thục mining lực cia người tập ar

13. Quy định của pháp luật Lao về sử dựng viên chức

1.3.1. BS nhiệm, thay đỗi chite ảmh nghề nghiệp, thay đỗi ị trí việc làm

* BỀ nhậm viên chức

Bổ nhiệm viên chúc là việc người có thim quyền chỉ định mot người dé giao

cho một chúc vụ sau khi đã xét người do có đồ điều liện do pháp luật quy định và

đã được tuyển ding theo ding tình tạ thủ tục cần thiết Điều 8 Nghĩ định số 71/GOV năm 1993 quy ảnh: “Tiée bổ nhiện một số chức danh trong bộ máy nhà ước phải được cơ quan quân lý cấp cao về viên chức phê chad". Tạ tds dn hic bay giớ, pháp luật vé quân lý viên chức tei Lào vẫn chưa được quy dinh chi tt va phân cấp quân ý tt cả những ngườ làm wie trong cơ quan thuộc Đăng NDCM Lio, Nhà nước CHDCND Lào đều được quản lý bai cơ quan quin lý cập cao về viên chức là Bộ Nội vụ Lào. Vi viy tt cả việc bỗ nhiệm viên chúc đều phil thông

aqua sự phê duyệt cia cơ quan này:

Luật CBCC Lào nim 2015 được ban hành đã quy dinh chi tt hon vi việc

1b nhiệm viên chức, cụ thé: Luật CBCC Lào năm 2015 quy đính viên chức mau khi tuyển dụng được bỗ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp tuong ứng với v bí việc lim

đã được tuyển dụng theo tỉnh tạ thủ tue ca pháp luật Luật CBCC Lao năm 2015 any định cơ quan rit đụng viên chúc có thẫn quyén bỗ nhiệm viên chúc sưu li đã hoàn thành tập nợ và báo cáo việc bỖ nhiệm cho cơ quan quân lý viên chức cấp

trừng ương

Có thể thấy ring, việc bỗ nhiệm viên chúc đã có những thuy đối đáng ké vi

trình tự thủ lục trong quy định pháp luật của các thời kỳ. Tuy nhiên, việc bổ nhiễm vin chúc vẫn cần tuân thủ hai nguyên tắc sau (1) Nguyên tắc viên chúc đoợc bổ

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

nhiệm chức danh tương ứng với vi ti việc lim dave tuyển đụng, @) Nguyễn tắc viên chúc được bỗ nhiệm chức danh nghề nghiệp phi đáp ứng đồ biên chuẫn ma chức danh nghề nghiệp yêu cầu.

Các cấp, bậc viên chức được quy dinh cụ thé tại Điễu 23 và 24 Luật CBCCLio năm 2015, bao gồm:

- V cập bậc cũa cán bộ, cổng chức, viên chúc hành chỉnh, bao gém:

+Cip lãnh đạo cao nhất bao gồm: Chỗ ích nước, Thủ ting Chính phả Chủ

tịch Quốc hội, Chán án Tòa án Nhân đân Tối cao, Viêntrưởng Viên Kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Văn phơng Kiém tốn Quốc ga, Phó Chỗ tich nước, Pho Chủ

tich Quốc hội Pho Thủ tướng Bồ trưởng Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Pho Thơ

kỷ Quốc hộ, Phó Chin án Toa án Nhân din Tơi cao, Viện truing Viện Kiểm sat

nhân din tố cao, Phó Chủ tích Van phịng Kiểm tốn Quốc gia, Pho Tinh trưởng

Đơ Thing, Chỗ ích Hội đồng Nhân dân ở cấp tinh và các vi tr tuong đương, + Cấp Giản đốc điều hành cấp cao bao gầm: Phỏ Chánh vin phòng hoặc tương đương Pho Giám đốc, Tring phòng hoặc tương đương, Pho Tổng cục trưởng hoặc Phỏ Giám đốc phòng tỔ chức chính phủ hoặc hương đoơng, Chán én và Phó Chánh án Tòa án nhân din cấp tinh, Viện trưởng và Pho Viện Kiểm sit nhân dân cập tính Chỗ ích và Pho Chỗ tích V ấn phịng Kiểm tốn Khu vục, Thi trưởng, Phố Thi truổng Phó chủ tich Hội đồng nhân din tinh và cấp tương đương:

+ Cập điều hành trùng gian có Trưởng phịng và Ph trường phịng bộ tổ chức tương đương chính phi, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban của Hội đồng Nhân dân cấp tnh và các vị trí hương đoơng,

fp bậc côn viên chức chuyên môn, kỹ thuật, bao gin: () Cập chuyên"ôn kỹ thuật cao cấp; i) Chuyên ge; Gi) Nhân viên Kỹ thuật, chuyên môn

* Thay đồi chức danh nghề nghiệp

Trong quá tình lêm việc tei cơ quan, viên chúc có thể được thay đổi chúc danh nghề nghiệp sto cho phủ hợp vớ tinh độ của mình Việc thay đỗi chúc danh "nghề nghiệp cũng cần phải dép ứng những iễu kiện và hổ tục nhất in Theo quy

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

inh của Luật CBCC Láo năm 2015 thi thay đãi chúc danh nghề nghiệp được thực

hin thơng qua hình thúc th thing hang hoặc xát thing hang.

Thay đãi chức danh nghề nghiệp bao gầm hai hình thúc là chuyển sang chức danh nghề nghiệp khác trong cing một cấp bậc viên chức hoặc thing hang chức

danh nghề nghiệp

- TẺ chuyễn sang chức danh nghề nghiệp: Đây là host động chuyỄn tử chức

danh nghề nghiệp này seng chức danh nghề nghiệp khác trong cing một hạng viên

chức. Viên chức khi đáp ting đồ tiêu chuẩn cin chúc danh nghề nghiệp khác và có

"nguyên vong cổ thể in xét chuyén rang chúc danh nghề nghip khác. Việc chuyển

sang chúc danh nghề nghiệp khác cùng hạng không cén phi thông qua thi thingHạng chỉ cần đáp ứng di tiêu chuẩn và thực hiện theo ding thủ tục theo quy dincủa phép luật

- TỶ thing hưng chức danh nghề nghiệp: Đây là việc thay đỗ hang viên chức

theo thứ bậc ma Luật CBCC Léo năm 2015 quy đính, hoặc thing hang lên làn viên

chức quản lý. Việc thing hang cin phải thông qua th thing hạng hoặc xát thing Hạng tùy theo tùng trường hợp cụ thể phủ hợp với quy đính ofa pháp luật Viên

chức được thing hang cing phãi dim bảo đồ các tiêu chuẩn của hạng mới và dim

bio được điều kiện để được thăng hang theo quy định của pháp luật

* Thay đỗ vị trí việc làm

Tong qué tình làm việc, theo nhủ cầu của cơ quan sở dụng viễn chức, mà vin chức có thi bị thay đổ sang mốt vi bí việc âm khác với vịt vide làm ben đầu được tuyển dụng vio. Nghĩ ảnh số 03/GOV ngày 0308/2016 hoớng din Luật công chức 2015 cơa Chính phủ Lào (sau diy goi là “Naha đình số 03/GOT của Chính ph Tảo ) về thay đổi vị tí việc làm có quy định nhự sau: "Nếu viễn chúc đáp ứng đi tiêu chuẩn chuyên mơn với vị trí việc lâm mới và cơ quan sir dong viễn chức cô mins cdi th viên chức :ẽ được chuyễn sang làm ở vị tr việc Iden mới. Tộc thay đổi vĩ trí

viếc làm được thục hiện theo qup đình của gìn dink này”. Từ đơ ho thiy, đễ côngbiển theo con đường “chức nghiệp”, người lao đông ở đây là viên chức phải nd lực

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

để có thể đạt được ting bước phát iễn trên con đường nự nghiệp của minh, đồng

thời phii dim bảo tin tình theo đóng quy định của pháp luật đ vach ra.

1.82. Bio to, bỗi ñưỡng,

Xi hội ngày cảng phát tiển và vận động vi vậy pháp luật và chỉnh sách cũng có những thay đổi theo Kéo theo dé, những kiên thúc chuyên môn nghề "nghiệp, kiến thức cơ bản có thể b thiêu hut do sự they đổi chính sách: ĐỂ dim bảo

cho viên chic ln theo sit được những quy định và chỉnh sách mới côn ĐăngNDCM Lào va Nhà nước CHDCND Léo, đẳng thời nêng cao kiến thúc, kỹ nănghost động nghề nghiệp, việc dio tao và bội dung viên chức là mốt hoạt đồng

không th thiêu tong hoạt động nữ đụng viên chức

Theo qh định tại Điều 44 Luật CBCC Lao năm 2015 thi tit cả viên chúcghấi được dao tạo, đồ à một quả trình họ tập có hễ thẳng để ni dưỡng hoặc ning

cao kién thức, kỹ năng thái đô làn việc của viên chúc, nhắm cả thiên hiệu mất

thục hiện nhiệm vụ Có ba loại hình dio tao sau:

- Đảo tao định hướng, Diy là loi hành dio tạo về định hướng, chính sách

phat tid của cơ quan, dao tao vỀ các quy dink, nguyên tắc mới của php luật

= Bio tạo thường xuyên: Losi hình đảo teo này được thục hiện thường

xuyên dn định theo định kỳ hing năm, nôi đang đảo tạo được thục hiện theo quy

dish tại Điễu 45 Luật CBCC Lio năm 2015, bao gồm: Đảo tao tình độ, chunén, kiến thức chính tị, qn ti, kiến thúc khoa học, công nghệ để thực hiệnnhiệm vụ mốt cách hiệu quả

Losi hình dio tạo này bao gém ba nội ding dio tao tương ting với be loại

viên chức @ Đảo tạo viên chức ở các vị trí hành chính, (i) Dao tao viên chứcchun mơn, kỹ thuật, (ii) Dao tạo tro lý hành chính,

- Đào tạo cho viên chức mới: Là los hình io tao nhập mơn cho viên chức

sau khi được tuyén dung vào cơ quan, giúp cho viên chúc mới lâm quen, thích nghĩ được với môi trường và tim hidw công việc sẽ lim trong tương lá

ĐỂ việc đảo tao được điến ra có hiệu quả, cần phấ tuân thi các quy ắc theo

quy Ảnh tại Điều 46 Luật CBC Lào năm 2015, bao gi

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

- Tuân thủ chính sách, phép luật và các uy định,

- Phù hợp với kể hoạch phát triển kink 2 xã hộ, chién lược phát tiễn nguồn Tục nhân sự theo kế hoạch, chương trình trong từng thời kỷ.

= Theo đồi, giám sit, đánh giá các khôe học

- Áp dung công nghệ mới và nâng cao ngoại ngũ.

- Dim bio chất lượng và tính nhất quán với từng mục tiêu,

VÌ thẫn quyển td chúc đảo tạo: Cin cứ theo quy đính tạ Điều 47 và Điều 85 Luật CBC Lio năm 2015, thi cơ quan tổ chúc dio la cơ quan sử dung viên chúc,

co quan quin lý viên chức cấp trung uong là Bộ Néi vụ Lào và Chính phi Theo đá,co quan iên hành dao tạo đặt ra các ciễn lược, ké hoạch, chương trình dao tạ viênchúc, và tiễn khai cơng tác dao tạo rên thục tổ đối với tùng cơ quan, đơn wa. Các

viên chúc phụ trách dao tạo phi thục hiện nghiêm túc và không ngừng phát tiễn

kỹ năng nghiệp va chun mơn, đáp ứng u cầu truyền tả thơng tín không chỉ vé

chuyên môn ma con lién quan ti kỹ năng cin thiết phục vụ công việc

1.3.2, Biệtphái và bỗ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý

Trong quá tình nở dụng viên chúc, có những trường hop do yêu cầu hoạt

chúc khácđồng hoặc dic thủ vùng miền ma viên chúc được cỡ di làn việc ở

hoặc đoợc bổ nhiệm chúc vụ quin lý hoặc cũng có thể thơ chức vụ quản ý: Tử đó, mà chế inh "biệt phát vn chúc; bd nhiệm, miẫn nhiệm viên chức quản lý" được Hình thành và được quy định cụ thể theo quy định cia pháp luật

Trước khi Luật CBCC Lào nim 2015 có hiệu lục, việc biệt phá, bổ nhiễm, sin nhiệm viên chức được thục hiện khá mơ hé, không cỏ quy dinh một cách chỉ tiẾt rõ răng, gây khá nhiều khó khăn cho cơ quan rỡ dang viên chúc cơng như các

chế đồ của viên chúc có nhi rắ rốt

KẾ từ khi Luật CBCC Lao năm 2015 có hiệu lục, host động biệt phú, bổ

nhiệm, niẾn nhiệm được quy dinh rõ răng hơn, các chế độ, chính sich của viên

chức được tiệt phá, bồ nhiên, miễn nhiệm cũng được quy Ảnh cụ thé hơn

- TẺ biệt phái viên chức: Đây là vide viên chức của cơ quan này được cũ dt

lâm việc tạ cơ quan khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời bạn nhất đnh: Biệt

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

phi không pi 1à hành thức thuyén chuyễn công tác lầu đi mà là thực hiện chiệm Vụ có thời han. Theo u cầu của cơng việc, người có ấm quyển của cơ quan sẽ

cqayét Ảnh việc biệt phả viên chúc dén cơ quan khác và tổng thôi han biệt phá này

khơng q ba nim theo quy đính của pháp luật Viên chúc đợc biệt phi din cácsơ quan khác lim việc vin được hưởng ché đã, chính sich của cơ quan cũ nhưtrước khi biệt phá:

- BS nhôm viên chức quản ý: Việc bỗ nhiệm viên chức quản lý này khác với

tổ nhiệm chúc dan nghề nghiệp ở trên Khi cơ quan có nụ cầu và viên chức đã tiêu chuẩn, điều kiện thi sẽ được nhiệm giỡ chúc vụ quản lý có thời hạn tsi co

quan Việc bé nhiệm viên chức quản lý cũng phải được thực hiện theo tình tự, thủ.

tục ma pháp luật quy ảnh,

= Min nhiệm đổi với viên chức quản lý: Theo quy ãnh của Luật CBCC Lào

nim 2015, thi viên chức đang giữ chúc và quan lý sẽ bi miễn nhiệm nêu như không đã năng lục, ty tin, không đủ súc khốe để dim nhiễm chức vụ hoặc theo yêu cầu

của nhiệm vụ công việc. Việc đánh giá về năng lực, uy tín, sức khơe phãi được thục

hiện theo quy định của pháp luật, dựa vào những biễu hiện cu thé của viên chúc quân Lý đỏ đỗ đính giá theo các hang mục có

Những quy dinh tần cho thấy nội dung khá tiệm cận với quy dinh của LuậtCBCC Việt Nam năm 2008. Điễu này xuất phát từ những diém gin gli trong hé

thống chính tị, cơ cấu tổ chúc bô méy nhà nước và déu đặt dưới nylãnh đạo duy

nhất của Đăng công sản. Hon nữa, trong quá tình xây dụng Luật CBCC Lào năm2015, Luật CBCC Việt Nam năm 2008 là mốt trong những nguồn tham khảo quan

trong và cổ giá ti, do đó, những nối dang tiệm cận cho thấy tinh thin học tập nh

"nghišm cia Lào trong việc hồn thiên hộ thing pháp luật nói chúng và pháp luật vềsử dng viên thức nổi riêng

1.34, Binh giá viên chức

Hiên nay, ché đô đánh giá được áp dụng khá phổ biến không chỉ đối với người làm việc trong khối doanh nghiệp tw nhân, ma viên chúc làm việc trong cơ

quan nhà nước cũng áp đụng chỗ độ đảnh ga. Công tác đánh giá viên chúc lá hoạt

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

đồng quan trong và có ý nghĩa nhằm đánh giá hiệu quả công việc mà viên chức đóđâm nhiệm smu một thời gian nhất Ảnh do pháp luật hoặc cơ quan sử ding viên

chức quy Ảnh Kit quả đảnh giá là cân cứ để tiếp tục bỗ bí, sở dụng bỗ nhiệm,

sign nhiên, đảo tao, bai duống khen thường kỹ luật và thực hiện các chế độ,chính sách đối với viên chúc

Việc đánh giá viên chức được quy định rất cụ thể và 18 răng tại Luật CBCC Lio năm 2015 qua các Điễu 37, 38, 39, 40, 4I, 43. Theo đó, tồn thé viên chúc và

nhiệm hoặc hoàn thành nhiệm vụ quan trong Đăng, chính quyển, các tổ chức quảnchúng ð trung tương và địa phương tiên hành đánh giá va báo cáo kết quả đánh giácho cơ quan quên lý viên chức ở trung wong

Việc đánh giá viễn chức làm muột vẫn để edn thiết và quan trọng trong quáthình sử đụng viên chức, vi vây cũng cén phối được thục hiện theo những nguyên

tắc ou thể, Tại Điều 39 Luật CBCC Lào năm 2015 đã quy định việc đánh giá hiệu

uất công việc của viên chức phải được thục biện tên các nguyên tắc sau:- Bim bảo công khai, dân chủ, biểu quyết theo da số

- Dim bão công lý, công bằng, minh bạch.- Dim bio cin cử và xác thực

VỀ nội ding đánh giá viên clic, Điêu 40 Luật CBCC Lào năm 2015 cũngay dinh cụ thi, việc đính giá viên chúc cần phải được tiên hành đánh giá ở cáchạng mục sa

- Đánh giá về phim chit đạo đóc và chính tị Viên chúc phi có phẫm chất, lập trường quan đểm chính tị võng ving tuân thi đường lố, chính cách, chủ

ẩn chất deo đúc tốt lỗi sống lành manh, khơng có chủ nghĩa cá nhân, cơ hội đầu cơ, trục lợi cân phải có quan hệ ốt đẹp với qin chúng nhân dân, thứ độ phục vụ tốt

trương của Đăng và Nhà nước, có

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

- Dinh giá vi liễn thie chuyên môn, kỹ năng và lành ngbiém: Viên chúc

phi có bình đơ, năng lực cơng tác, đáp ứng đoợc yêu cầu nhiệm vụ cổng tác, có

Biểu bit vé lý ln chính ti, có năng lực ổ chúc thuc hiện công vide đoợc giao

- Đảnh giá vé mức độ hồn thành nhiệm vụ Mũ đơ hồn thành nhiệm vụ

thể hiện ở việ viên chức sử dụng hợp lý các ngudn lục lim gia ting kết quả thee hiện nhiễm vụ với hiệu suất cao, kết qua đạt được tốt với me chi ph thấp nhất

Các cấp đồ đánh giá bao gém 05 cập Gadi; khá, trung bình, u em Các thủ tục đính giá bao gầm.

++ Viên chức hr đảnh giá Viễn chức iễt báo cáo tự đánh giá kết qua công tác theo nhiện vụ được giao, trxép loại viên chúc. Báo cáo được tỉnh bày trước cuộc

hop đính giá cơng tác hẳng năm của cơ quan

+ Đẳng nghiệp đánh giá: Tập thể viên chúc tại cơ quan sau khi nghe xonghân tơ đảnh giá cia viên chức sẽ tiên hành them ga đơng góp ý kiến cho viên chứcđồng thải tiễn hành ba phiêu đảnh giá

++ Cơ quan quân ý đánh giá Sau ki viên chức hy đánh giá và đẳng nghiệmđính giá người ding đâu cơ quan sẽ nhân xét và tién hành đánh giá những tùdim, nhược đm, mức đồ hoàn thành nhiệm vụ của viên chức. Sau đô người đứngđầu sơ quan kit luận và phân loại viên chức theo két quả đảnh giá

C6 thể thấy host đông đánh giá viên chúc là mốt hoạt động vô cùng cén thất

trong quá tỉnh quan, sở dang viên chúc. Việc đánh giá viên chúc được thực hiện

theo dinh kỳ hàng nắn hoặc được thục hiện khi xét khen thuông kỷ luật bỗ nhiệm, sia nhiệm hoặc ki thay đỗ chúc danh nghề nghiép, thay đổi vịt việc làm

So sinh với quy định vì đánh giá công chúc trong Luật CBCC Việt Nem

năm 2008 có thể thấy, các quy định khá tương đồng về mặt nối đụng những thành,

phin them gia đánh ga viên chúc trong Luật CBCC Lào nim 2015 lại khơng có sơthem gia đánh giá cia người hướng dẫn viên chức trực tiép trong gai đoạn từ viên

chức tập sơ sáng viên chức chỉnh tte. Nguyên nhân cũa việc không quy đảnh đái tương này có thi được gii thích ngự tử quy Ảnh vé tập ar của viễn chúc rong

Luật CBCC Lào năm 2015. Trong thỏi gian tập sự khác với quy định của Luật

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

CBCC Việt Nam năm 2008, viên chúc tập mr sẽ được hướng,chức cùng ngach hoặc cao hon ngạch viên chức tập sự hướng

tập ar Trong khi đó, Luật CBCC Lào nim 2015 khơng quy định về ndi đang này, itu này có thể hiểu néu như cơ quan tuyển ding viên chúc không tự bổ t và ott

trực tiếp bởi viên,trong thời gan

"người hướng din cho viên chúc tập sự thi viên chúc tập s phi "he bơi" để làm

quen với công vệ của cơ quan tuyển dụng vién chức. Như vậy sẽ t hit thôi và

tt lợi cho viên chốc tập sự

Do đã, đổi với việc đính giá viên chúc, Luật CBCC Lio năm 2015 cũng

không nhắc tới đổi tượng này, Điều này có thể khiển cho việc đánh giá viên chúc

khơng đoợc tồn điện và khách quan1.3.5. Ché độ thơi việc, luưn trí

Cơng tương ty như người lao động làm việc trong doanh nghip, viên chứcsau khi đã phục vụ một thời gia trong cơ quan nhà nước, cần cổ heo năng lục lâm,

vide, nh cầu và tuỗi tác, viên chúc và cơ quan quân lý sở dụng viên chúc sẽ có những thơa thuận hoặc thực hiện các quy dinh của pháp luật về chế độ thối việc và

chế độ hưu tí cho viên chức.đổ thơi việc:

‘Theo quy định của các Điều 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 Luật CBCC Laonăm 2015, viên chúc sẽ hôi viên trong các truờng hợp sa

- Từ chức: Theo quy định tai Điều 65 Luật CBCC Lào năm 2015 th viên

chức có thé đưa ra yêu cầu ty nguyên hừ chức, và nếu nhân được sự chấp thuận tr

co quan sử dung viên chúc thi sẽ được nhận một khoản trợ cấp dành cho viên chứclâm việc đưới năm nm hoặc từ chức trước khi nghĩ hơn

- Mit quốc tị: Theo quy dinh tei Điều 66 Luật CBCC Lito năm 2015 thi

khi viên chúc mất quốc tịch Lao thi sẽ không còn là viên chúc và phit chấm ditvide lăn tạ cơ quan nhà nước. Vi căn cử heo quy dinh ti Điều 2 Luật CBCC Laonăm 2015 thi viên chúc phải là công din Léo, việc mất quốc tich Lao sẽ khiển cho

"người đó khơng cịn là cơng din Lio nữa, do đó khơng đã đều kiên để trở thành

viên chúc

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

- Từ bộ nhiệm vụ: Viên chức hy ý nghĩ việc quá 30 ngày mà không có lý do

chính ding sẽ khơng cơn là viên chúc, điều này quy dinh tei Điều 67 của Luật CBCC Lào nim 2015, diy là một quy định giúp cho cơ quan sở dụng viên chúc dễ

đăng xử lý đổi với những viên chúc thiêu trách nhiện, hơý bỏ việc gly thiệt hai chocơ quan

- Sa thit: Troờng hợp viên chúc đã vi pham kỹ luật nghiém trong hoặc đã

trong trường hop viên chức bi suy giảm khả năng lao đông dẫn đến không ai súc

lao động hoặc bị tim thin, thiếu hoặc mất năng lục nhận thúc hành vi, khơng thé

hồn thành nhiệm vụ thi viên chức đó sẽ được cho thổi việc và được hướng các

chính sách của bảo hiễm xã hội

- Hưởng lương bươ: Theo quy đnh tại Điều 70 Luật CBCC Lào năm 2015,

viên chức din tuổi nghĩ hưu là đã 60 tui đối với cả nam và nữ, hoặc viên chức nữ. được nghĩ hưu sém hơn nhưng không dưới 55 tuỗi Khi đến tu

chức sẽ được cho thôi việc và được inxing chế độ hưu tí của bão h

dip ứng đã đu tiện

- Chit: Việc một người chất di sẽ làm chim đất các giao dich dân sự mã

người đó them gia kd of việc giữ chức vụ cũa người đó, Cần cứ theo Điều 71 Luật

CBCC Lào năm 2015 thi viên chức chốt sẽ chim dit việc làm viên chức và thinnhân của viên chúc sẽ được bường các chính sách theo quy nh của pháp luật

‘Maevdy, có thể thấy Luật CBCC Lào năm 2015 đã quy đính it cụ thể

nghĩ hưu, viên.

xã hồi nếu.

trường hop thơi việc cũa viễn chúc, qua đó có thể thấy việc thơ vide của viên chúc Lio cũng có những điểm tương đơng và khác biệt với các quốc gia khác trong khu vực những cũng có điểm khác biệt Tạ Lao, cơ quan sử dụng viên chúc khơng có

quyền don phương cho viên chúc thơ việc, trừ trường hợp sa this viên chúc. Trongkhi cơ quan sử dụng viên chúc của Việt Nem có quyén đơn phương chim dit hợp

đồng lim việc với viên chú, thi tei Lao lạ khơng có chế đnh này: Hay các trường

</div>