Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.91 MB, 119 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>NGUYỄN PHAN THUẬN DUY</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>NGUYỄN PHAN THUẬN DUY</b>

<b>TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN </b>

<b>THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng </b>

<b>Mã số: 8 34 04 03</b>

<b>NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ KHUYÊN</b>

<b>Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2024 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<b>MỤC LỤC </b>

<b>1. Tính cấp thiết của đề tài ... 1</b>

<b>2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ... 3</b>

<b>3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn ... 8</b>

<b>4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ... 8</b>

<b>5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ... 9</b>

<b>6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ... 10</b>

<b><small>Chương 1 ... 12</small></b>

<b><small>C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG Ư NG ... 12</small></b>

<b>1.1.Tổng quan chung chính sách về thanh niên ở đơ thị ... 12</b>

<b>1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chính sách về thanh niên nói chung và thanh niên ở đơ thị nói riêng ... 12</b>

<b>1.1.2. Vai trị, ý nghĩa của chính sách về thanh niên ... 16</b>

<b>1.2. Tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đơ thị ... 21</b>

<b>1.2.1. Khái niệm, tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương. ... 21</b>

<b>1.2.2. Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh Chủ thể tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đô thị ... 27</b>

<b>1.2.3. Nội dung các chính sách về thanh niên ở đơ thị ... 28</b>

<b>1.2.4. Vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ... 30</b>

<b>1.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên ở đơ thị. ... 32</b>

<b>1.3.2. Yếu tố khách quan: ... 35</b>

<b>Tiểu kết chương 1... 38</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<b><small>Chương 2 ... 39</small></b>

<b><small>THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 39</small></b>

<b>2.1. Khái quát về đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh ... 39</b>

<b>2.1.1. Khái quát chung về đặc điểm tự nhiên- xã hội trên đại bàn thành phố Hồ Chí Minh ... 39</b>

<b>2.1.2. Đặc điểm đội ngũ thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh ... 41</b>

<b>2.2. Thực trạng chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh ... 43</b>

<b>2.2.1. Tổ chức ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên 432.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh ... 46</b>

<b>2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên. ... 54</b>

<b>2.2.5. Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trong việc thực hiện chính sách về thanh niên. Trên địa bàn TP Hồ Chí Minh ... 56</b>

<b>2.2.6. Hợp tác quốc tế về thanh niên. ... 57</b>

<b>2.2.7. an hành chính sách h trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách về thanh niên. ... 59</b>

<b>2.3. Đánh giá chung về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn TP Hồ Chí Minh ... 60</b>

<b>2.3.1. Những kết quả đạt được ... 60</b>

<b>2.3.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ... 64</b>

<b>Tiểu kết Chương 2 ... 70</b>

<b><small>Chương 3 ... 71</small></b>

<b><small>PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... 71</small></b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<b>3.1. Phương hướng hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... 71</b>

<b>3.2. Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... 72</b>

<b>3.2.1. Xây dựng, hồn thiện các văn bản quy phạm pháp luật để triển khai Luật Thanh niên ... 72</b>

<b>3.2.2.Tiếp tục hồn thiện cơ chế, chính sách về thanh niên và công tác thanh niên ... 73</b>

<b>3.2.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên ... 76</b>

<b>3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... 79</b>

<b>3.2.5. Triển khai xây dựng hệ thống thu thập cơ sở dữ liệu về thanh niên có hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh ... 80</b>

<b>3.2.6. Phát huy vai trị của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của Thành phố trong việc phối hợp thực hiện chính sách về thanh niên trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ... 81</b>

<b>Tiểu kết chương 3... 85<small>DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... 88</small></b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

sóc , nâng cao ; mơ hình, d

cho thanh niên. Rà soát, chính

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>2. Tình hình nghiên cứu liên qu n đến đề tài </b>

<i>- T Vĩ O (1995) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H ; T Vũ T (1999) </i>

<i>Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới C </i>

<i> H ; T Đ V T (2005) Công tác quản lý nhà nước về thanh niên trong giai đoạn hiện nay T H C - T Đ Hù Vũ H (2012) Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên nghiên cứu thực tiễn tại TP. Hồ Chí Minh T ĩ H </i>

T CS H C công tác thanh niên <i>- T Vũ H (2013) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, T T ; PGS TS Đ V (2014) Những vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thanh vận trong tình hình mới, C B C </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

ò ĩ C

- ỳ

<i>- T T V (2014) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay T ĩ Đ </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<i>- T Đ C (2019), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Thuận T ĩ Q H H </i>

Q T

B T T ũ

<i>- T T T H T (2019) Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn Huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<b>3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu củ lu n văn </b>

<b>4. ối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. ối tượng nghiên cứu </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<b>5. Phương ph p lu n và phương ph p nghiên cứu </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<b>Chương 1 </b>

<b>C SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN Ở Ô THỊ TRÊN ỊA BÀN CẤP TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC </b>

<b>THUỘC TRUNG Ư NG 1.1.Tổng qu n chung chính s ch về th nh niên ở đô thị </b>

<b>1.1.1. Kh i niệm, đặc điểm chính s ch về th nh niên nói chung và th nh niên ở đơ thị nói riêng </b>

T qua ây là có ĩ to

xuyên quá trình

<i>qu "Trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc, thanh niên luôn nêu cao tinh thần yêu nước, khí phách hào hùng, bất khuất của cha ơng, xung kích đi đầu trên mọi mặt trận, có nhiều đóng góp quan trọng vào cơng cuộc dựng nước và giữ nước" [H C (1980) V </i>

thơng qua phân tích ặ . C

thơng qua q trình

" "

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

<b>1.2. Tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên ở đô thị </b>

<b>1.2.1. Kh i niệm, tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương. </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

<i>T TS Vĩ O “Quản lý nhà nước về công tác thanh </i>

<i>niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

<i>chế định ra những quy định về công tác thanh niên; là hoạt động quản lý nhà nước trong phạm vi những cơng việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến cơng tác thanh niên, đặt cơng tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước...”[23, tr.143]. </i>

<i>T Vũ T “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên </i>

<i>là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên” [17, tr.87-88]. </i>

H Q công tác thanh niên ặ

ặ

<i>với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với cơng tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên”. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

- Q H Ủ

<i><b> Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng các chính sách đối với thanh niên </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

niên nông thôn, thanh niên công nhân, thanh

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

<b>1.2.4. Vai trò, tr ch nhiệm củ c c cơ qu n, đơn vị, tổ chức th m gi phối hợp trong tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

<b>C c bộ, cơ qu n ng ng bộ, cơ qu n thuộc Chính phủ </b> thanh niên và công tác thanh niên.

<b> Sơ đồ Bộ m tổ chức triển h i thực thi chính s ch về th nh niên </b> <small>thanh niên; sáp nh p vào các </small>

<small>phịng chun mơn theo TT v công tác thanh niên) </small>

<small>Ủy ban qu c gia v thanh niên Vi (Đ u 7 LTN: </small>

<small>là t ch c ph i h p liên ngành, có ch n </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<b>1.3. Những ếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 42</span><div class="page_container" data-page="42">

</div><span class="text_page_counter">Trang 47</span><div class="page_container" data-page="47">

<b>Chương 2 </b>

<b>THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>2.1.1. Kh i qu t chung về đặc điểm tự nhiên- xã hội trên đại bàn thành phố </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 51</span><div class="page_container" data-page="51">

giám sát v C nh niên T 2023 - 2030.

<b>2.2. Thực trạng chính s ch về th nh niên trên đị bàn TP Hồ Chí Minh 2.2.1. Tổ chức b n hành hoặc trình cơ qu n nhà nước có thẩm qu ền b n hành và tổ chức thực hiện văn bản qu phạm ph p lu t về th nh niên </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 54</span><div class="page_container" data-page="54">

<b>2.2.2. Xâ dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính s ch, chương trình, ế hoạch ph t triển th nh niên trên đị bàn TP Hồ Chí Minh </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 58</span><div class="page_container" data-page="58">

<b>Bảng 2. Trình độ chu ên mơn, nghiệp vụ củ đội ngũ công chức thực </b>

<i><b>hiện chính s ch về th nh niên củ UBND Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến ngày 31/12/2019) </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 59</span><div class="page_container" data-page="59">

<b><small>STT ơn vị Tổng số </small><sup>Trình độ chu ên mơn </sup></b>

<b>Bảng 3. Trình độ lý lu n chính trị củ đội ngũ cơng chức thực hiện </b>

<i><b>chính s ch về th nh niên củ UBND Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến ngày 31/12/2019) </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 64</span><div class="page_container" data-page="64">

<b>2.2.5. Kiểm tr , th nh tr , xử lý vi phạm, giải qu ết hiếu nại, tố c o, iến nghị trong việc thực hiện chính s ch về th nh niên. Trên đị bàn TP Hồ Chí </b> quy t khi u n i, t n ho ng thanh niên. Vì v s gi i quy H a, thanh niên thành ph c n th v quy n l i và trách nhi m c yêu c ẩ o v n u các quy ĩ c b vi ph H a, các t ch ng t

</div><span class="text_page_counter">Trang 65</span><div class="page_container" data-page="65">

ch i di n cho quy n và l i ích h p pháp c a thanh niên và khi u n i vì nh ng lý do nh y c m (quan h cá nhân, s ph thu ) n các t ch c...V này ph c gi i quy t bằng vi c hồn thi n chính sách, pháp lu n ph i có s xem xét nghiêm túc và kỹ ỡng.

H p tác qu c t v công tác thanh niên t i TP. H Chí Minh xoay quanh n i dung t ch i thông tin, kinh nghi m v công tác thanh niên.

Các c phân công ch u trách nhi niên qu c t T H Chí Minh v công tác thanh niên là T Đoàn và Liên hi p các t ch c h u ngh Thành ph H này cùng v i S Ngo i v u m i ti p nh ngh TP. H Chí Minh c c t Đ i v i nh ng tính ch t ngo ng ngo i giao t B Ngo i giao hoặc Ủy ban Qu c Gia Thanh niên Vi TW Đ T CS H Chí Minh s ngh UBND Thành ph th ng nh t ch T Đ c UBND Thành ph giao ph trách ch u trách nhi công tác chuẩn b cho UBND Thành ph v n p, ng c V Ch p Tàu T Đ Á Ch u ngh Vi t - Trung, Vi t - Lào, Vi t Nam - C …S Ngo i v ch tham gia ph trách v công tác l tân, phiên d ch, không tr c ti p ti p nh n và ph trách công tác h p tác qu c t v công tác thanh niên.

</div><span class="text_page_counter">Trang 66</span><div class="page_container" data-page="66">

c a 3 thành ph ; T ch c ho ng tình nguy n qu c t c a thanh niên Thành ph sang hỗ tr c b n Lào và Campuchia trong d p hè; t ch c tr i hè Ti ng tr i sinh là các b n thanh thi u niên ki n t c Mỹ, Campuchia, Đ c, Anh, Bulgari, Canada, C ng hòa Séc, Hungary, và Praha và s ti p t c duy viên Tokyo Nh t sang tham gia công tác tr ng cây gây r ng t i C n gi Đ 500 sinh viên t nh Hyogo - Nh TP F j

</div><span class="text_page_counter">Trang 67</span><div class="page_container" data-page="67">

c sinh - sinh viên c ng k ĩa i tác qu c t ng.

Đánh giá ho ng h p tác qu c t v thanh niên TP. H Chí Minh có k t qu tích c c và sơi n i nh t so v i các t nh thành trong c c b i chính v th quan tr ng c a Thành ph và ch u c c c a công tác Đ - H i và phong trào thanh thi u nhi Thành ph trong nhi ch ng công tác này tham gia th c hi n các d án h p tác qu c t v công tác thanh niên, các quan h y u mang tính ch a th tham gia th c hi n các d án h p tác qu c t v công tác thanh niên, các quan h , giao y u mang tính ch i ngo i ngo i thông qua t ch c Đ H i, ít ho ng tr c ti p mang tính ch t nhà n c; kỹ i nh p qu c t c a thanh niên Thành ph còn h n ch ; ch p trung tâm H p tác qu c t thanh niên Thành ph còn ch m tri n khai.

</div><span class="text_page_counter">Trang 79</span><div class="page_container" data-page="79">

<b>Chương 3 </b>

<b>PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ THANH NIÊN TRÊN ỊA BÀN </b>

<b>THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH </b>

<b>3.1. Phương hướng hồn thiện việc tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn thành phố Hồ Chí Minh </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 81</span><div class="page_container" data-page="81">

cho thanh niên: UBND thành ỹ và nâng cao giáo C

</div><span class="text_page_counter">Trang 82</span><div class="page_container" data-page="82">

thành trung vào các quy chính sách tiên thu hút nhân

</div><span class="text_page_counter">Trang 84</span><div class="page_container" data-page="84">

</div><span class="text_page_counter">Trang 87</span><div class="page_container" data-page="87">

<b>3.2.4. Tăng cường công t c th nh tr , iểm tr , xử lý vi phạm trong việc tổ chức thực hiện chính s ch về th nh niên trên đị bàn thành phố Hồ Chí Minh </b>

Th i gian qua, công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n chính sách, pháp lu i v i thanh ni i quy t khi u n i, t cáo trong QLNN i v t s c chú tr ng và t k t qu . Trong th i gian t i, hi u l c, hi u qu c a ho ng QLNN i v i m b o hay không ph thu c r t l n vào công tác ki m tra, giám sát c a UBND các c ặc bi t là vai trò c a UBND Thành ph i v i công tác này.

</div><span class="text_page_counter">Trang 88</span><div class="page_container" data-page="88">

T c h t, ho ng ki m tra, giám sát c Q i v i công tác thanh niên ph c th c hi ng nhi m v ra thông qua các ki nh kỳ hoặ t xu i v i các s QLNN v công tác thanh niên c i. HĐ D T HĐ D tr QLNN i v i công tác thanh niên vào m kỳ, ngoài ra th c hi n ch ằ HĐ D T .

Ngoài k ho ch ki m tra nh kỳ ng xuyên hi n nay, Ủy ban nhân dân thành ph c n xây d ng k ho ch ki ặc bi n nhi m v n m i, k p th i t ch c th c hi n, phát hi n nh ng m xu t xây d ng, s i, b , i v i thanh niên. T u ki n xã h i hóa các ngu n l c th c hi n nhằm thu hút s quan tâm và hỗ tr các ngành, các c p và xã h i nói chung cho cơng tác này.

<b>3.2.5. Triển h i xâ dựng hệ thống thu th p cơ sở dữ liệu về th nh niên có hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh </b>

</div>