Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý hộ tịch trên địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm - thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.22 MB, 98 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ HỘ TỊCH TREN DIA BAN PHƯỜNG HÀNG BÀI, QUAN HOÀN KIEM- THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHÁP.

HÀ NOI, NĂM2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ HỘ TỊCH TREN DIA BAN PHƯỜNG HÀNG BÀI, QUAN HOÀN KIEM- THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHÁP.

+ Luật Hiển pháp và luật hành chính Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phạm Hồng Quang

HA NOI, NĂM2020.

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa hoc độc lập củaiêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bất kỹ cơngtrình nào khác. Cac sé liêu trong ln văn là trung thực, có ngn géc rổ rằng, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chu trách nhiệm vẻ tinh chính zác va trung thực của luân văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Nguyễn Phương Thao

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

h trên.Luận văn “Quan ý h

Kiém - thực trạng vit giải pháp” là kết qua cia sự cô gắng, nỗ lực nghiên bàn phường Hàng Bài,

cứu cia ban thân tôi, sự tân tinh chỉ bảo của giảng viên hướng dẫn, sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía cơ quan cơng tác, gia định va bạn bè.

Tôi sản gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Pham Hồng Quang - Giảng viên hướng dẫn đã giúp 46 tơ trong suốt qua trình xây dựng va hồn thiện Luận văn.

Mặc dù đã có nhiều cô gắng nhưng L.uân văn của tối sẽ không tránh khỏi những mặt thiểu sút, han chế. Tôi rắt mong có được sw góp ý, đánh giá củathấy cơ va độc giã

Tran trong!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đây đủ

BLDS Bộ luật Dân sự

CMND CMND

UBND Uy ban nhân dan

UBND cấp zã, phường, thị trấn UBND cấp xã

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

$0 d3 1. Cơ câu tổ chức cũa UBND phường Hàng Bài 36 Bing 1- Sb liệu thơng kẻ đồng iho tích tạ UBND phường Hing Bài và UBND quân Hoàn Kiểm tenon 2017 - 2019 40 Bing 2- Két quả đăng fa sinh khơ tic kếthôn tại UBND phường Hàng Bài

nim 2019 “

“Bảng 3 - Két quả đăng hj muôt con mudi trong nước tại UBND phường Hồng Bài 6

thông đã năm 2020 71

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN

DANH MỤC TU VIET TAT DANH MỤC CAC BANG

MODAU i. (CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE QUAN LÝ HỘ TỊCH$

11. Khái quát chung về hộ tịch.

LLL Khái niệm hộ tịch. 8

12. Khai quát chung về quản lý hộ tịch.

12.1. Khái niệm quan ý hộ tịch.12.2. Đặc điểm quản lý hộ tich..

12.3. Các yếu tô anh hưởng đến quân

13. Vai trò của quản lý hộ tịch,

13.1. Vai trò của quản lý hộ tich đối với việc dim bảo các qngÈn cá nhân.. 19 1.3.2. Vai trò của quản lý hộ tịch đối với Nhà nước...

14. Nội dung cơ bản của quản lý

14.1. Đăng lý lộ ch.

14.2. Quy định về thông kê hộ tịch.

1.4.3. Quy định về xây đựng, quân ý và khai thác cơ sỡ dữ lệ

15. Các yêu cầu đối với hoạt động quản lý hệ tịch...

1.5.1. Quản 1ÿ hộ tịch được thực hiện đúng theo quy định của

1.5.2. Quin lý hộ tịch bio dim chink xác, đúng nội dung...1.5.3. Quin lý hộ tịch bio dim công Khai, minh bạch...

Kết luận Chương 1...

CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ HỘ TỊCH TREN ĐỊA B.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch trên địa bàn.

phường Hàng B:

3.2.1 Những kết qué dat được.

3.2.2. Một số han chế, vướng mắc con ton tại. 3.2.3. Nguyên nhân của một sô han chế, vướng m

Kết luận Chương

CHƯƠNG 3 MỤC TIEU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ HỘ TỊCH TREN DIA BAN PHƯỜNG HANG BAI, QUAN HOÀN KIEM.

3.1. Muc tiêu và phương hướng của Uÿ ban nhân dân phường Hàng

Bài về quản lý hộ tịch trên địa bàn phường .. 35

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu qua quản lý hộ tịch trên dia ban

phường Hang Bi ST

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng lý hộ tịch. 58 3.2.2. Tăng cường vai trò lãnh dao của các cấp tty Đăng, chính quyền và su phối hop giữa các cơ quan trong quin ÿ hộ tich.. -67

683.2.4, Năng cao vai trò lĩnh hoại, sing tạo của chinh cơ quan quân lý hộ Tịch cấp xã phường.

3.2.3. Tăng cường công tác phổ biển, giáo đục pháp buat

3.2.5. Đây mạnh cơng tác trién khai Cơ sở đít liệu điện tit.3.2.6, Thực liện công tác thanh tra, kiém tra hoat

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞĐÀU 1. Tính cấp thiết của dé tài

36.40% la chỉ số hai lòng của ngưi dân vẻ thi tục hảnh chính nói chung năm 20181. Có thể thay, đây là một con số vô cùng an tượng, thé hiện được nỗ lực của cã bộ máy nha nước trong việc cải cách hảnh chính Và nỗi bat trong đó là việc cải cách cơng tác đăng ký và quản lý hô tịch; bối lẽ, đây lảcông tac chủ yếu ma người dân quan tâm va thưởng zuyên thực hiện

(Quan lý hộ tịch được coi là một nhiệm vụ quan trong luôn được các quốcgia quan tâm thực hiện. Thông qua hoạt động nay nhà nước xác lập cơ sỡ pháp ly để công nhận va bảo hộ các quyền con người, quyển công dân, đông. thời, có biên pháp quản lý dân cư một cách khoa hoc cũng như hoạch định, đưa ra những chính sách phù hợp để phát triển đất nước. Có thể thay, quan lý hộ tịch cùng cấp những dữ liệu cần có trong moi bai tốn hoạch định chính sách phát triển an ninh, quốc phòng, kinh tế, xã hội. Bên cạnh đó, hoạt động quan lý hộ tịch cũng lả thước đo chuẩn mực để phản ánh mối quan hệ giữa. nhả nước và công dân.

Tại Việt Nam hiện nay, đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện theoquy dinh tại Luật Hộ tịch năm 2014. Luật Hộ tịch năm 2014 ra đời thay théNghĩ đính số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phi vẻ đăng ky và quan lý hơ tịch là bước hồn thiên căn bản vẻ thể chế đăng ky va quản lý hộ tịch tai Việt Nam với nhiễu quy định mới mang tính đột phá. Tuy nhiên, quá trình triển khai thi hảnh Luật Hồ tịch năm 2014 trên thực tế đã nay sinh ra những khó khăn và vướng mắc từ người dân cũng như cơ quan quản lý. Một số quy định của Luật doi hỏi khá cao về cách thức thực hiện, điều kiện đâm bảo thực hiện mã thực tế thi hành chưa đáp ứng được kip thời. Chính những

"Bê Nỗi va C018), Báo co ct s hie ng cũangười đân tổ chức đ với pu vuciinco quan hành

chink aa nước nấm 2011 (Spas 3018)

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Trong những năm gin đây, cũng với sự tiền bô, phát triển của khơa hoc công nghề thông tin, cổng tác quan lý hồ tích doi hỏi phải có những cải cách,ứng dung thanh tựu khoa học công nghề vào trong việc quản lý. Đặc biết, Luật Hồ tịch năm 2014 được thơng qua và có hiệu lực trên thực tiễn đã kam đổi mới một cảch manh mé hoạt động quan lý hộ tịch. Bên canh đó, Luật Căn cước cơng dân năm 2014 cũng được ban hảnh va can phải được nghiên cứu, đánh giá tính hiệu qua, khả thi khi triển khai thực hiện trên thực tế Khi đó sẽ tránh được việc triển khai, thực hiện một cách chồng chéo, mâu thuẫn giữa hai văn bản luật này, tiến tới cải cách thủ tục hành chính, quản lý các thông,tin cả nhân của người dân một cách hiệu qua

Phường Hàng Bai là một trong những phường đặc biệt quan trong đổi với qn Hồn Kiếm bởi vi trí của nó cũng như tinh hình dan cư, xã hội Nghiên cứu về quản lý hô tịch trên địa bản phường Hàng Bai, quân Hoàn Kiểm, Thanh phố Hà Nội sé lam rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn công tác quản. ý hô tịch tai UBND cắp xã phường, từ đó nêu ra những bai học, kinh nghiêm.mà phường Hang Bai đã đạt được trong những năm qua cũng như những hạn. chế, vướng mắc, khó khăn, bat cập vẫn còn tén tại và nguyên nhân của những, 'khó khăn bat cập nảy qua đó tìm ra những giải pháp phù hợp để phat huy tính. hiệu qua va đấy lùi những hạn chế trong hoạt đông quan lý hô tịch tại phường Hang Bai cũng như những dia phương khác trên cả nước.

Chính vi vay, tác giả chon để tải “Quan Bj hộ tich trên địa bàn phường. Hang Bài, quận Hoàn Kiém - thực trạng và giải pháp” làm đê tải luận văn của mình

2. Tình hình nghiên cứu đề tai

Boi tính chất cấp thiết và gắn liền với đời sơng xã hội, chính vì thể đã có

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

tất nhiễu các cơng trình nghiên cứu vé van để h6 tịch cũng như quan lý hộ tích. Tuy nhiên, khơng phải cơng trình nghiên cứu nao cũng di sâu để phan tích, đánh giá về cơng tác quan lý hộ tịch một cách tồn điện. Nỗi bật trong số các cơng trình nghiên cứu về quản lý hộ tịch phải kế đến một số cơng trình khoa học sau:

+ Các đề tài nghiên cứu khoa học;

Trường Đại hoc Luật Ha Nội (2017), Quản I hd tich ở Việt Nam - Một số vấn đề Ij luận và thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường. Nhóm. tác giã các chuyên dé giải quyết những vấn để lý luận liên quan đến hô tịch và quản lý hơ tịch, qua đó kam sing t6 vai trị của quản lý hộ tích đối với các hoạt đông của Nhà nước và trong việc bảo vê các quyển cia cá nhân. Đồng thời, Dé tài cũng gop phan cũng cổ cơ si lý luân cho công tác xây dựng và tổ chức thực hiến pháp luật vẻ hơ tịch phù hợp với diéu kiên, hồn cảnh của VietNam: Bên canh đó, Để tải cũng đưa ra những giải pháp khắc phục những han chế, vướng mắc và dé zuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hộ tịch trên thực tế.

* Các Khóa luân, Luận văn, Luận an:

Nguyễn Thi Kim Ngân (2016), Công tác quấn If hô tịch, thực tiễn tat Tmyên Sóc Sơn - Thành phd Hà Nội, Luân văn thạc 3 tuật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. Trong luân văn nay, tác giả Không chỉ nghiên cứu các quy.định pháp luất hiên hảnh quy định vẻ công tác quan lý hộ tịch mà cịn có sự tham khảo, đơi chiều với lịch sit, pháp luật nước ngồi. Tuy nhiên, tác giã chưa lâm rõ được nguyên nhân của những han chế được nêu trong luân văn.Từ đó, tác giả dé xuất những giải pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc conchưa rõ nét

Trin Thi Việt Nga (2019), Đăng is và quấn I hộ tích trên dia bànTuyên Đông HY. tinh Thái Nguyên - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

tịch Đồng thời, tac giả cũng đưa ra những phân tích, đảnh gia thực trang các quy định pháp luật về quản lý hộ tịch tat địa ban huyền Đồng Hy, tỉnh Thai Nguyên. Tuy nhiên, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hơ tích tại dia bản huyện Đồng Hy, tỉnh Thái Nguyên cũng như các địa phương khác trên cả nước ma luận văn để xuất chưa khả thi, những lập ln thiểu tính chatchế

'Vũ Trung Dũng (2019), Đăng i Hộ tich trên địa bàn inyên Bảo Thắng,Tĩnh Lào Cat - Thực trạng và giải pháp, Luôn văn thạc 4 luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. Thông qua các số liệu cụ thé và đa dang trong luận văn, tac giả đã cung cấp một góc nhìn thực tế các quy định của pháp luật đối với việc đăng ký hô tịch và kam nỗi bat vai tro của quản lý hộ tích trong việc giúp dia phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hồi. Tuy nhiên, luân. văn tập trung vào van để chính là đăng ký hồ tịch, chính vì thé, chưa bao quát

vvà làm rõ nét những van dé của công tác quản lý hộ tịch

+ Các bài viết trên các Báo, Tạp chí chuyên ngành:

Trên Thi Mai (2016), Dia vị pháp If của công chức Tư pháp - hộ tích cấp xã trong quản i nhà nước về công tác he pháp của UBND cấp xã giai đoạn hiện nay, Bao Dân chủ va Pháp luật, Bô Tư pháp. Thơng qua bai viết,tác giả đã có những đánh giá khái quát về dia vị pháp lý của công chức Tw pháp - hô tịch cấp xã, thực trang công tác tổ chức và trừng dung, điều đông công chức Tw pháp - hô tịch cắp xã hiện nay, một số giãi pháp nâng cao địa vipháp lý của công chức tư pháp cấp xã trong quản lý nhà nước về công tác tưpháp cia UBND xã giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, bai viết mới để cập được vấn dé địa vị pháp lý của công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xd trong quan ly

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

nba nước về công tác từ pháp của UBND cấp xã. Đây mới chỉ la một phản.trong cơng tác quan lý hộ tích tại cấp zã

Nguyễn Anh Tủ (2020), Công tác quấn if nhà nước về hô tịch tat các tinh biên giới phía Bắc huện nay, Bảo Dân chủ và Pháp luật, B6 Tư pháp. Bai viết đã phân ánh thực trang công tác quản ly nha nước về hộ tịch tại các tỉnh. biên giới phía Bắc, chỉ ra những han chế, khó khăn, thách thức và ngun.nhân, từ đó để xuất các đính hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác nảytrong thời gian tới. Tuy nhiên, bài viết đánh giá vẫn dé quản lý nhà nước về hô tịch dựa trên nhiễu lập luận, đảnh giá khác nhau. Chính vi thé, cơng tac quản lý hô tịch tai cấp xã chưa được phân tích một cách rõ nét, cụ thé

Co thé thay đã có khá nhiều các cơng trình nghiên cứu liên quan đến van đề quản lý hộ tích. Tuy nhiên, bản thên tác giả muốn tìm hiểu qua đó phân tích, đánh giá vấn dé quan lý hô tịch theo quy định của pháp luật hiện ảnh.dựa trên sự sơ sánh với chính những quy định của luật trước đây cũng như sosánh với quy định luật pháp một số quốc gia trên thể giới. Bến canh đó, thơngqua luận văn, tác giả cũng muốn cập nhật những số liệu mới nhất, cũng nhưsố liêu những năm trước đây tai địa bản phường Hang bai, quan Hoàn Kiểm, thánh phố Ha Nội, so sánh sé liệu giữa một số địa phương điển hình với thực trạng của cả nước từ đó chi ra những kết quả tích cực cẩn phat huy va cả những vướng mắc, khó khăn cân thao gỡ. Chính vi thé, việc nghiên cứu để tai cũng rất thiết thực và có nhiều tính chất tham khảo cho các nhà quản lý, các nhả nghiên cửu pháp luật

3. Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài.

3.1. Đối tượng đề tài

Dé tải nghiên cứu có đổi tượng là một số van để lý luận vẻ quản lý hộ tịch, thực trạng pháp luật va thực tiễn thực hiện pháp luật vé quan lý hộ tịch. trên dia bản phường Hang Bai, quân Hoan Kiém, thành phổ Ha Nội

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến vẫn để quan lý hộ tích tại cấpxã. Bên canh đó, tác giả cũng sẽ có sự so sánh với pháp luật thời ki trước va pháp luật một số nước khác nhau để đầm bão chặt chế vé mất lập luân, phân. tích

‘Vn dé quản lý hồ tịch tại cắp huyện, cấp tinh tác giã sé nghiên cứu thêm.khi có điều kiên phủ hợp

4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

4.1. Mục dich nghiên cứu đề tài

Mục dich nghiên cửu để tài đưa ra những phân tích, đánh giá vẻ vấn dé quản lý hộ tịch theo quy định của pháp luật hién hành đưới nhiễu góc đơ dựatrên sự so sénh với chính những quy định của luật trước đây cũng như so sánh. với quy định luật pháp một số quốc gia trên thé giới.

Bén cạnh đó, luân văn cũng hướng đến việc là để làm sảng tô cơ sở thực tiễn về quy định của pháp luật vẻ đăng ký hô tịch tại dia bản phường Hang hải, quân Hoàn Kiểm, thảnh phơ Hà Nội. Từ đó, tác giả đưa ra những để xuất,kiến nghỉ hồn thiện quy đính pháp luật về quản lý hộ tịch ở cấp sã cũng như.những giải pháp nêng cao hiệu quả thực thi pháp luật vé quan lý hộ tích tại diađịa bản phường Hang bài, quân Hoàn Kiểm, thánh phố Hà Nội.

4.2. Nhiện vụ nghiên cứu đề tài

Đổ dim bao mục đích nghiên cứu di đúng hướng thì luận văn cần phải thực hiện những nhiệm vụ sau đây.

M6t là, làm sáng ta một số vẫn dé lý luận chung vẻ quan lý hô tịch

Hai là, đánh gia thực trạng pháp luật, thực tiễn thí hành pháp luật vé quan lý hộ tích tai dia bản phường Hàng Bai, quân Hoàn Kiém, thành phé Ha

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Nội, từ đó rút ra những ưu điểm, hạn chế, thiêu sót va tìm ra ngun nhân của những vướng mắc còn tốn tại

Ba ia, đưa ra quan điểm về quan lý hộ tịch tai địa bản phường Hang Bai, quân Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, tử đó dé xuất giải pháp, kiến nghỉ hồn. thiện pháp luật. Bên cạnh đó, dé xuất những phương an cụ thể nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật vẻ quản lÿ hộ tích tại dia bản phường Hàng Bai,quân Hoàn Kiểm, thành phổ Ha Nội.

5. Phương pháp nghiên cứu dé tài

Tác giả nghiên cứu dé tài trên cơ sỡ phương pháp luên chủ nghĩa duy vat biện chứng và duy vật lich sử theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lénin va tư tưởng Hỗ Chi Minh

Trên cơ sỡ đó, để tai được nghiên cứu bằng các phương pháp cụ thể la phân tích, tổng hợp, hê thống, so sánh,... Các phương pháp được vận dụng 1inh hoạt và đan xem để có thé dat được kết quả nghiên cửu tốt nhất.

6. Kết cau của luận văn.

Ngoài mỡ đâu, kết luận, phụ luc, danh muc tài liêu tham khảo thi nơidung chính gồm 03 phản:

Chương 1: Một sé vấn để lý luận chung về quản lý hộ tich

Chương 2: Thực trang quản lý hộ tích trên địa bản phường Hàng Bai,quận Hoàn Kiểm

Chương 3: Một sé giải pháp hoản thiện quản lý hộ tịch trên địa bản.phường Hàng Bai, quận Hoàn Kiểm.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

11. Khái quát chung về hộ tịch.

LLL Khái niệm hộ ch

Hồ tích là một khái niêm được sử dụng một cách phổ biển vả rồng rai cũng bởi nó gan liên với đời sơng của mỗi cơng dân. Dưới góc độ pháp lý, khái niệm hộ tích được giãi nghĩa ngay ở phấn đầu tiên của Luật Hộ tịch năm. 2014 như sau: "BỘ tích là những sự kiện được guy đmh tại Điều 3 của Tuật này, xác định tinh trang nhân thân của cá nhân từ kit sinh ra đến kiủ chết"?

Tuy nhiên, đây lại là một khái niệm mỡ va chỉ có thể hiểu một cách đầy đủ khi gin nó với khái niêm đăng ký hơ tịch Theo đó, đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nha nước có thẩm quyển xác nhận hoặc ghi vao Số hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tao cơ sở pháp lý dé Nha nước bão hô quyền, loi ich

hợp pháp của cá nhân, thực hiện quan lý về dân cu”. Và phạm vi và nội dung

của việc đăng ký hộ tịch bao gồm!

“1. Xúc nhận vào Số hộ tịch các sw kiên hộ tịch; 2. Ghi vào Số hộ tich việc thay dit hộ tịch cũa cá nhân theo bản án, quyét đinh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; 3. Giủ vào Số hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn, ly hôn; hily việc két hôn; giảm hộ; nhận cha mẹ, con; xác định cha me, con; nuôi con nuôi; thay đối hộ tịch, khai từ cia công dân Việt Nam đã được giải quyết tai cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; và 4 Xác nhận hoặc ghi vào Số:

ộ tich các việc hộ tích khác theo quy din của pháp luật"

Kết hợp giữa khái niệm hô tịch và đăng ký hơ tịch ta có thể hiểu mộtcách chính zác và đẩy đủ vẻ khái niệm hơ tịch dưới góc độ pháp luật như sau:Hồ tịch là những sự kiện cơ bản xc định tình trạng nhân thân của mét người

“eoioin Đền 3 it Hồ waka 101,` To pin 2 Bake 2 Lot 33 chan 2016

+ Theo Btw Ent H trhnäm 2018

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

được sinh ra đến khí chếế. Tuy nhiên, những sự kiên cơ ban này cũng đồng thời

'phải là những sự kiện ma cơ quan nhà nước có thẩm quyền muồn quản lý.

Co thé thay, cách hiểu về khái niệm hộ tịch trên cứng là cách hiểu hô. tịch về mặt pháp lý của một số quốc gia trên thé giới. Điển hình như Vương. quốc Anh, pháp luật có đưa ra thuật ngữ civil registration với ý nghĩa đăng kýđúng thời han các vẫn để nhân thân: sự kiện sinh, sự kiến kết hôn, sự kiên tirvới chính quyên trong thời hạn quy định Hay Bộ luật Dân sư của Cơng hịaPháp cũng đưa ra thuật ngữ Chứng thư hộ tịch - registre datat civil với cách hiểu là đăng ký tình trạng dân sự của cá nhân.

Noi tôm lại, tác giã đưa ra khải niêm về hộ tịch cụ thé như sau. Hộ tich là các sự kiện cơ ban và quan trọng nhất nhằm xác định tinh trạng nhân thâm của một người từ khi sinh ra đến khi chết và được ghi nhận bởi co quan nhà nước có thâm quyén.

1.12. Đặc điểm của hộ tich

Từ những phân tích, đánh giá để đưa ra khái niệm về hộ tịch, có thé thấy hộ tịch mang những đặc điểm đặc thù như sau:

Thứ nhất, hộ tịch là quyền nhân thân và nó gắn liên với mỗi cá nhân. Quyên nhân thân là quyên dân sw gắn liên với mỗi cá nhân. Như vay, quyền nhân thân ở đây lả quyền của cá nhân đổi với các giá trị nhân thân của minh

được pháp luật ghi nhân và bao hộ". Va những gia trị nhân thân này chính là

căn cứ giúp phân biệt cá nhân nảy với cá nhân khác. Cụ thể ở đây, trong q. trình trưởng thành của mỗi con người déu có những thơng tin liên quan đến ‘ban thân của mình, những thông tin nay sẽ quyết định tư cách pháp ly của cá nhân đó va được ghi nhân. Thơng tin hộ tích cơ bản của mỗi người gắn liên với các sử kiến sau: sinh, tử, kết hôn, ly hồn, giám hộ,... ngồi ra cịn có một

{eines Bá Nà 099, Từ đễn gi ch T ngữ deh, NB Công niên dân, Ha Ns,

“gw in Man Tain G016),

Neot ni 2015, NA Tưpbdp,

da Wiehe Bộ but Dân ự của tóc Cộng làn xã chỉ gia ide

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

số sự kiện như: nuôi con nuôi, nhận cha, me, con, thay

lại dân tộc,... Đây chính la các giá trị nhân thân gắn với mỗi cá nhân từ lúcsinh ra đến khí chết

‘Thi hai, hộ tịch không chỉ là quyền nhân thân và nó cũng khơng thé chuyển giao cho một cá nhân khác. Đây cũng được coi là hệ qua của đặc điểm. thứ nhất khí hộ tích được coi là quyển nhân thân. Pháp luật hiên hành cũng đặt ra một sơ quy định về các trường hop có thể chuyển giao quyền nhân thân.

họ, tên, xác định

như: Quyển công bổ tác phẩm là quyền nhân thân nhưng có thể chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khác theo hợp đồng hoặc theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, đổi với quyển nhân thân trong trường hợp nảy luôn gin với chỉnh ‘ban thân người đó và khơng thé dich chuyển được sang cho một cá nhân khác. Bởi lẽ, hộ tích là một giá trị nhân thân khơng gắn với tài sẵn, do đó, nó khơng thể chuyển dich sang cho bat kì ai, Điều nảy cũng được phản ánh bằng việc khi thực hiện các sư kiên hộ tịch phải do trực tiép cá nhân đó thực hiện; trừmột s trường hop pháp luật quy định như khai sinh do bổ, me di đăng kykhai sinh cho con, hay khai từ thì người thân của người đã chết đi đăng kykhai ti,

Tiuữ ba, hộ tịch mang ban chất quyền lực nha nước. Để được ghi nhận. Ja sự kiện hộ tịch thi cá nhân phải đăng ký với cơ quan nha nước có thẩm. quyền Thơng tin được cá nhân đăng ký sẽ được đưa vào cơ sở dữ liệu chungHồ tích được coi là quyển nhân thân, tuy nhiên, thông tin nhân thân của cáccá nhân cần đăng ký quản lý lai phụ thuộc vào ý chi của Nha nước. Nhà nước đặt ra những tiêu chí về các thơng tin nảy vả dựa vào đó để cá biệt hoa từng, cá nhân trong xã hội va quản lý tinh trang nhân thân của mỗi cá nhân nhằm mục đích quản lý cia Nha nước. Va Nha nước cũng đất ra một số chế tải đổi với những chủ thể có hành vi vi phạm khi thực hiện thủ tục kê khai hộ tịch

” Tường Đạihọc Luật Hả Nội C016), Gi minh Lut Dân sự, Toh Topp, Hi Nột tr 351

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Chái quát chung về quản lý hộ tịch.

1.2.1. Khái niệm quân lý lộ tich

Pháp luật hiện hanh chưa có quy đính cụ thể nào giải thích về khái niêm quản lý hộ tich. Tuy nhiên, lại quy định rất rõ vẻ nội dung quan lý nha nước về hơ tich® vả giã thích cu thể khái niệm đăng ký hộ tịch". Chính vi thé, có nhiều quan điểm đã đánh đồng khai ni êm quản ly hộ tịch với hai khai nệm. trên. Theo quan điểm của bản thân tác giã, xét trên gúc độ phạm vi nôi dung công việc thi đăng ký hộ tich có phạm vi nhé nhất trong ba khái niệm trên vàthuộc pham vi của khái niềm quan lý hơ tịch. Bên cạnh đó, qn lý nha nướcvề hộ tịch sẽ có pham vi lớn nhất bao trùm cả hai khái niệm còn lại

Quân lý hộ tịch là hoạt động của cơ quan nhà uước, cá nhân có Thâm quyên ghi nhận các sự kiện nhân thân cơ ban của mỗi cá nhân cũng. lu: xứ lý và sử đụng các thông tin hộ tịch phụ vụ cho việc hoạch định:chink sách, xây dụng pháp luật và thực hiện chink sách, pháp luật trên các mặt của hoạt động đời sống xã lội cũng nlue thôa mãn như cầu của cá hin trong các quan hệ dần sự, hon nhân gia đình, hành chink và các lãnh tực khác"? Theo quan điểm của tác giả, khái niệm nay đã bao quát được toàn. bộ nội dung của hoạt động quản lý hộ tịch đó lả: đăng ký hộ tịch, thơng kê hộtích và xây dựng, quan lý và khai thác cơ sỡ dữ liệu hộ tích.

1.2.2. Đặc diém quan lý hộ tich

Tir khdi niệm vẻ quản lý hơ tịch, có thé thấy quản lý hộ tích có ba đặc điểm cơ bản sau:

'Thứ nhất, quản lý hộ tịch ban chất là hoạt động quản lý nhà nước về đân cự

"we Moin 2 Đện 65 Luật Hộgnnöm 3014

‘rave Đụ lọc Lajt Ha Nội 2017), Bt nghiên chu Boa hoe - đun ý lở hố TH Noe abe sd vn

a Wah vac nôn 99

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Để quan ly nha nước vẻ dân cu, có rất nhiễu các hoạt đông khác nhau. như: thống kê dan số, quan lý hộ khẩu, quản ly tạm trú - tạm vắng hay quản lý. đi dân,... Va quan ly hộ tịch được coi là hoạt động quan lý nha nước về dân. car cơ ban va hiệu quả. Bởi lẽ, hoạt đơng quản lý hộ tích cho phép Nhà nước khơng chỉ nắm bắt thông tin về từng cá nhân cụ thé ma còn cung cấp số liệu. chung về đân cư.

Sau khi thực hiện đăng ký hộ tịch, các sự kiên nhân thân của mỗi cá nhân sẽ được các cơ quan nha nước có thẩm quyển sử dung với mục đích lả để quản lý dân cư. Thơng qua các thông tin hộ tịch mả từng cá nhân đăng ký với Nha nước, cơ quan quản lý nha nước sẽ kién sốt và nắm bắt chính xác. được cá nhân đó là ai. Ví dụ như thơng tin về ngày, tháng, năm sinh, giới tính,dân tộc, quốc tịch, nơi sinh, nơi cư trú... của một cả nhân bất kỉ. Hay thêm.chí, có thể

như thé nào: là con, lả cha, me, là con nuôi, là cha, me nuôi, là vợ hoặclêm tra được mỗi quan hệ của cá nhân đó với các cả nhân khác.

chồng.... Sau khi tiếp nhận đăng ký hộ tích, các cơ quan nhà nước có thẩm quyển sẽ tổng hợp và xử lý các số liệu thu được để cho ra kết qua; thơng qua. đó đánh giá được vẻ dân cư của một địa phương, một vùng hay trong phạm vicả nước

Tir đó có thể thay, dựa trên hoạt đông đăng ký hộ tịch, xử lý thơng tin đăng ký, cơ quan nha nước có thẩm quyên nắm bat được thực trang va su biển động về hộ tịch để “pimc vụ công tác thống kê đân số và tính tốn th lê tăng giảm tự nhiên của dân số, dé cho Nhà nước có căn cứ lập kế hoạch và các ngành kinh tế, văn hóa, xã hội. khoa lọc có tài liêu nghiên cửa những biên pháp nhằm nâng cao đời sống và tuổi tho của nhân dân)”.

‘Thi hai, quản lý hộ tịch mang tính chất chun mơn, nghiệp vụ và được thực hiện trên cơ sở quyền lực nhà nước

` Tạo Ngủ dated 4 - CP Ben hành Bin du lệ đăng ký hồ tehagiy 16/1/1961

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Quan lý hộ tích là hoạt động cĩ yêu câu riêng

nghiệp vụ thể hiến bing việc pháp luật hiền hành đất ra các yêu câu: đăng ky hộ tích được thực hiên bởi chính quyển địa phương cấp xã và cấp huyện, trong đĩ, ở cấp xã, cơng chức Tw pháp - hộ tịch phải cĩ trình đơ chuyên mơn.từ trung cấp luật trở lên, cơng chức đăng ký hơ tịch tai Phong tư pháp thuộc.

UBND cấp huyện cĩ trình đơ cử nhân luật

Quan lý hơ tịch lả hoạt đơng quan lý được thực hiện trên cơ sở quyển.chuyên mơn, kỹ năng,

lực nha nước thể hiện bang việc Nha nước trao quyển cho các chủ thé để thực. hiện hoạt động đăng ký, thing kê hộ tịch và sử dung cơ sở dữ liệu hộ tịchPháp luật cũng quy định trách nhiệm của các cơ quan nha nước trong việc thực hiện thơng kê hộ tịch, cập nhật dữ liệu hộ tịch ...Và chính những chủ thể được trao quyển này phải bao đầm tuân theo các quy định của pháp luật từ đĩ thực hiện thẩm quyền của mình một cach chặt chế

Bên cạnh đĩ, quản lý hộ tich là hoạt động quản lý được thực hiện trên cơ sở quyền lực nha nước thể hiên bằng việc mỗi cá nhân phải di đăng ký các sự kiên hơ tịch mã pháp luật quy định Pháp luật quy định vẻ các sư kiên nhân thân phải đăng icy, thời điểm đăng ký, thẩm quyên, thủ tục đăng ký vả mỗi cá nhân phải tuân thi, Bắt ki cá nhân nào khi yêu cầu các cơ quan nha nước cĩ thấm quyên cấp cho mình các giấy từ hơ tích hay thực hiện đăng ký các sự kiên hộ tịch cũng phải tuân theo các quy đính của pháp luật. Ngược lại, trường hợp cá nhân khơng đăng ký các sư kiện hộ tích, hiển nhiên, khi đĩ các quyền, lợi ích của cá nhân khơng được pháp luật cơng nhân và bảo hộ. Hơnthể nữa, pháp luật cũng đất ra các chế tai đối với việc khơng đăng ký hoặc châm trễ trong việc đăng ký là hành vi vi phạm sẽ bi xử lý, Cụ thể, một ví dụ điểm hình là việc đăng ký kết hơn. Hơn nhân giữa hai người chỉ được coi la ‘hop pháp, quyền va lợi ích của mỗi bên vợ chồng chỉ được pháp luật bao vệ

° Theo khuẩn 3 thộn 3 Đu 72 Luật Hộ tự nấm 2014

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

khi có đăng kỷ kết hôn. Hay việc đăng ký khai sinh của cha mẹ chỉnh là căn. cử để đứa trẻ được hưởng các quyển hoc tập khi đến tuổi được khám, chữa. ‘bénh không mắt tiễn, ... mả Nha nước đảnh cho trễ em.

‘Thi ba, hoạt động quan lý hộ tịch còn mang đặc điểm là nền tang đối với các hoạt động quản lý nhà nước khác

Mục dich của hoạt đơng quản lý hộ tích khơng chỉ dừng lại ở việc nắmbất các thông tin nhân thân của cả nhân Quan trong hơn cã, hoạt động quản. ý hô tịch còn là cơ sỡ để Nha nước thực hiện các hoạt động quan lý khác

Quốc gia được hình thành bởi các yếu tổ. Có lãnh thé sate định - Có dân cư én định - Có chính phũ có chủ quyển - Có khả năng thiết lập vả thực hiện các quan hé đối ngoại!3. Từ đó, có thé thay một quốc gia không thé tách. rời yêu tô con người. Đơng nghĩa với việc là có dan cư dn định trên lãnh thé quốc gia đỏ 46, Dân cư của mốt quốc gia đóng vai tro là lực lượng lao động,và cả vai trò là lực lượng tiêu ding 24 hội. Do đó, số liệu quản lý dân cư có u tơ quyết định để Nha nước hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Đẳng thời, đó cũng chính là căn cứ để các ngành, lĩnh vực chuyên môn. khác xây dựng kế hoạch quản lý của minh. Một vi du điển hình đó là các thông tin hô tịch cho phép thu thập và đánh giá, phân tích được cơ cầu dân số theo lứa tuổi, theo giới tỉnh, tỉ suất sinh - tử để các cơ quan quản lý có thé dự. báo được nhủ câu lao động, việc lâm,

Hiện nay, theo quy định của Luật Hộ tịch năm 2014 và Luật Căn cướccông dân thi dữ liệu thu thập được của hoạt đông quản lý hô tịch là cơ sở choviệc sy dựng hệ cơ sở dữ liêu quốc gia vẻ căn cước cơng dan. Theo đó, batKd cá nhân nao cũng sẽ có mốt mã số định danh, mã số nay đồng thời 1a mã số thuế, mé số bao hiểm,... và đương nhién trùng với mã số thé căn cước. Sự liên kết và thống nhất giữa các thông tin trên cơ sỡ thơng tin hộ tích cá nhân.

ˆ Tường Đạ lọc Luật Hi Nội 2016), Giáo tràn Công pháp Quic e108 Tephip, H Nội tr 30

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

giúp các cơ quan nha nước có thé quản lý liên thông các vẫn để liên quan đến một cá nhân. Điểu nay lam giảm dang kế phiên hả cho cá nhân vả nâng cao hiệu quả quản lý bảnh chính nhà nước một cách rổ rệt

'Với mục tiêu xây dựng Chỉnh phủ kiến tạo, xây dung bộ máy nhà nước. với tư cách la người bảo hộ cho các cá nhân, tổ chức có thé phát huy tối đa năng lực của mình. Trong đó các cơ quan lấy phục vu nhên dân làm động lực,mục tiêu hoạt động thi các chính sách, các chiến lược, định hướng do Nhanước ban hành trên cơ sở phân tích và dự báo các thông tin hộ tịch là rất quan

1.2.3. Các yếu tô ảnh Intong đến quan lý hộ tich

"Thông qua việc phân tích khái niêm và đặc điểm của hoạt động quản ly hộ tịch, có thé thay day lả hoạt động chịu ảnh hưởng bởi nhiều các yếu tổ tac đông khác nhau. Nêu không đảnh giá, tim hiểu kĩ các yêu tổ tác động trực tiếp và gián tiếp lên hoạt động quản lý hộ tịch, sẽ không thể thực hiện tốt hoạt đông nay trên thực tế. Các yêu tổ ảnh hưởng đến quản lý hộ tịch bao gồmnhững yêu tổ sau

‘Thi nhất, yếu tố kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế, sã hội luôn là yêu tô chỉ phổi các quy định của pháp luật nói chung va cơng tác quản lý hộ tích nói riêng. Trong mỗi giai đoạn khác nhau, những quy định về quản lý hộ tịch lại có những thay đổi, bé sung. Nếu như trong quả khứ, công tác quan lý hơ tich cịn lạc hậu, thiêu khoa hocthì ngây nay, kinh tế, xã hôi đất nước đang trên đả hội nhập va phát triển, công tác quan lý hộ tịch cũng có nhiều biển chuyển tích cực, rất khoa học phù hợp với thời kì cơng nghệ 4.0. Nói tóm lại, yêu tổ kinh tế - xã hội phát triển. đã có những tac động tích cực, thúc đẩy các cơ quan nha nước có thẩm quyển. khơng ngừng nâng cao năng lực quản lý hộ tích. Qua đó, bao đảm quản lý có"eg Đ lọc La H Nộ G017), từ ngư Raa - Quên nh Em ed

ai hôn uc nhạy 9

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hiệu lực, hiệu quả công tác hồ tịch va đông thời đáp ứng nhu câu ngày cảng,cao của dan chúng,

Thứ hai, chịu sự tác động của ý chí Nhà nước

Quan lý hộ tịch cũng chịu sự tác động một cách có định hướng của Nha nước sẽ bao đầm quyển bình đẳng cia cả nhân trước pháp luật. Tw tưởng của nha cảm quyên, đường lơi, chủ trương, chính sách của Dang va Nha nước la một trong những cơ sở quan trong để xây dựng nên các quy định về hộ tịch và quản lý hô tịch.

‘Dang ta đã ban hành nhiều văn bản với những quan điểm, chủ trương, định hướng cụ thể để lãnh đạo đổi với công tác quan lý hộ tịch. Cụ thể, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung wong khóa XII đưa ra mục tiêu, quan điểm như sau: “Dan là yếu quan trọng hàng đầu của sie nghiệp xây dung và bdo vê Tổ quốc. Công tác dân số là nhiệm vụ chiến lược, vừa cắp thiết vừa lâu đài; là sự nghiệp của tồn Đảng, tồn dân". Đề thực hiện hóa được mục tiêu nêu trên, công tác quản lý hộ tịch luôn được tr tiênhàng đầu.

Quốc hội thông qua Luật Hộ tích năm 2014 đã góp phẩn hồn thiện khuẩn khổ pháp lý liên quan đến van dé quản lý hộ tịch, tao điều kiến khả thi cho việc thực hiện quản lý hộ tịch trên thực tiễn.

‘Thi ba, yếu tố pháp luật về hộ tịch.

Pháp luật là phương tiện, cơng cụ để quản lý sã hội. Chính vì thé, nó cũng là phương tiên, cơng cụ để thực hiện quan lý hộ tích Do đó, co thể coi đây là yêu tổ ảnh hưởng trực tiếp đền hoạt động quan lý hộ tích. Các quy định pháp luật la cơ sở để các cơ quan nha nước, các tổ chức, cá nhân xác định. được rõ rang yêu cầu của nha nước vé hộ tịch va từ đó có hành vi xử sự phù hợp, chủ đơng, tích cực thực hiện các hảnh vi cần thiết liên quan đền hộ tich

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

vva tao ra những căn cứ pháp lý thuên lợi cho các cơ quan nhả nước thực hiệnquản lý hô tịch.

Luật Hô tịch năm 2014 được ban hành, tác động manh mẽ đến hoạt đông qn lý hộ tích. Cơng tác quản lý hộ tịch được triển khai một cách thống nhất từ trung ương đến dia phương, Bên canh đó, nội dung của cơng tác đăng ký hộ tịch cũng được hoàn thiên. Việc giám sát quản lý hơ tịch tử phía các cơ quan, tổ chức, cá nhân được quy định rõ rang, cụ thé hơn. Cũng như việc kiện tốn bơ máy quản lý, đôi ngũ nhân sự làm công tác hộ tích được thống nhttrong phạm vi toan quốc,

‘The or, yếu tố trình độ dân trí

'u tổ này được nhìn nhên trên cả hai phương điện đó la: trình độ của các chủ thé có thẩm quyền và trình độ, ý thức của người dân. Đội ngũ công, chức Tw pháp - hô tịch được nba nước trao quyền.

Tiên quan đến hộ tịch nói chung va quản lý hộ tịch nói riêng Nhưng trên thựcgiải quyết các vấn để

tế, trình độ cơng chức Tư pháp - hộ tích khơng đồng đều. Có sự chênh lệch lớn giữa các địa phương có điều kiện kinh tế phát triển như Hà Nội, Hỗ Chỉ ‘Minh so với các địa phương kém phát triển như Ha Giang, Yên Bái,... cả về số lượng cũng như trình 46. Cụ thé, tại Hà Giang sé lương công chức Tw pháp - hô tịch cắp xã là 225, trong dé số người có trình đồ chun mơn đại học (bao gém cả đại học luật va các chuyên ngành khác) là 19, chiếm 8,5%, trung cấp luật là 123, chiếm 55%. Chỉ tính riêng trên địa bản qn Hồn Kiểm, tổng số cơng chức Tw pháp - hộ tịch phường được phân công làm công tác hộ tịch1ã 25 người (04 nam va 21 nữ), gồm 20 cơng chức và 05 cán bộ hop đồng, vẻtrình độ chun mơn: 25 người có trình độ đại học và trên đại học (01 Thạc si

Luật, 23 cử nhân Luật va 01 cử nhân Hành chính).

"vo Qhyết nh) r ơng hiện vụ ce thal văn UEND vi công eatin rên,

tại cơ qu ƯBND Quin Hoan iêm nhệm kỳ 1016.021

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Bên cạnh đó, ÿ thức của nhân dân là một trong những yếu tổ quy

hiệu lực, hiểu quả quan lý nha nước. Trong lĩnh vực hô tịch, điều nảy cảng thé hiện rõ rằng vi tat cả các việc hộ tịch déu do cá nhân là người chủ động đưa ra các yêu cầu đến các cơ quan nha nước. Tuy nhiên, do diéu kiện phát triển kinh tế xã hội va sự khác nhau về địa điểm dan cư ở mỗi vùng miễn, cũng như. địa phương dẫn đến trình độ dan tri cũng khác nhau. Đặc biết, tại các địa phương ở vùng nông thôn, miễn núi, công tác phổ biển pháp luật chưa được tốt, việc đăng ký hộ tịch ở những địa. phương này chưa đạt hiệu quả. Từ đó, ảnh hưởng trực tiếp dén công tác quảnlý hồ tịch

Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin

Trong thời đại công nghệ 4.0, ứng dung công nghệ thông tin trong quản. các yêu tô về phong tục, tập quán ở

lý hộ tịch được coi là yêu tổ then chốt. Bat lẽ, công nghệ thông tin mang đền. nhiêu lợi ich đột pha như sau:

Mt là, khi áp dụng công nghệ thông tin sẽ han chế tôi da thời gian xử. ý hồ sơ, thông tin khi cần thiết. Ví dụ, muốn tìm thơng tin hộ tích của một cánhân bat Jd, cơng chức Tư pháp - hơ tịch sẽ khơng phải ra sốt và tim kiểm.thơng tin hơ tịch của người đó trên ban giấy lưu trữ. Thay vào đó, cơng chứcTu pháp - hồ tịch chỉ cin tìm kiếm trên hệ thơng Cơ sở dữ liêu điện tử. Điều.này không chỉ giảm áp lực vẻ mat thời gian đối với công chức Tư pháp - hơ tích trong viếc giải quyết hỗ sơ mã côn tao điều kiên thuận lợi cho người dân. khi tham gia vao quan hệ hành chính cơng nay.

Haat là, công nghệ thông tin giúp người dân dễ dang thực hiện các nhu cẩu cia ban thân liên quan đền vấn dé hộ tịch. Khi cơ sỡ dỡ liêu hô tích được. triển khai một cách đồng bơ và hiệu quả thi thơng tin hơ tích của một cá nhân. sẽ được hệ thơng hóa thay vì nằm rãi rác ở nhiễu văn ban lưu trữ khác nhau.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Điều này sé tao điều kiện cho người dân khi ho có thé thực hiện nhu cầu về vấn để hộ tịch ngay tai nhà bằng hình thức trực tuyển.

Nói tóm lại, có nhiều các yếu tố ảnh hưởng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt đồng quản ly hộ tịch. Xét trên nhiều phương diện, mỗi yêu. tổ lại tác động một cách ích cực hay cũng mang đến những hạn chế, vướng mắc. cần phải giải quyết để công tác quản ly hô tịch đạt hiệu quả tối đa. Điều nay cũng cẩn nhìn nhân một cách thực sự thâu đáo để phát huy những điểm tích cực ‘va tim phương hướng để giải quyết triệt để những hạn chế, vưởng mắc.

13. Vai trò của quản lý hộ tịch

13.1. Vai trò của quân lý hộ tịch đối với việc dim bio các quyên cá nhân

‘Thi nhất, quản lý hộ tịch là cơ sở xác lập và bảo vệ quyền nhân

thân của cá nhân.

Mt là, hơ tịch là những sư kiên cơ bản xác đính tinh trang nhân thân.của một người từ khi sinh ra đến khi chết Hoạt đơng đăng ký hộ tich nóiiêng và quân lý hộ tịch vé một cá nhân nói chung là động thái của Nha nướccông nhận một cá nhân - con người tổn tại với đẩy đủ các quyển năng củacơng dân trong đỏ có năng lực pháp luật dân sự Hoạt đông quan lý hộ tich làhoạt động hiện thực hóa các quyền nhân thân của cá nhân trên thực tế. Nhìn.chung, hoạt động quan ký hộ tịch thông qua sự kiến đăng ký và cắp giấy ding ký khai sinh của cơ quan quản lý hồ tịch là cơ sỡ đâu tiên để cả nhân được ghỉ nhân la cổng dan của quốc gia được ghi nhân lả chi thể của quan hệ pháp luật dân sự Hơn thé nữa, đó cịn là cơ sở để nhà nước ghi nhận cũng như bao vệ quyên va lợi ích dân sự hợp pháp của cá nhân; từ đó, giúp nhân diễn cá nhân.nay với cá nhân khác.

Hat là, hoạt động quản lý hô tịch - hoạt động quan lý việc thực hiện.quyên nhân thân liên quan đến quan hệ hơn nhân va gia đình.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Đăng ky kết hôn là thủ tục do pháp luật quy đính nhằm ác lập nên quan hệ hơn nhân giữ người nam với người nữ. Theo quy định tại khoản 5Điều 3 Luật Hôn nhân và gia định năm 2014 thi kết hôn lá việc nam va nữ áclập quan hé vợ chẳng với nhau theo quy định của pháp luật hôn nhân va gia định về điểu kiện kết hôn và đăng ký kết hôn. Sự kiên ghi nhận vả vào số. đăng ký kết hôn là căn cứ làm phát sinh quan hệ hôn nhân hợp pháp. Giấy chứng nhận kết hôn do UBND xã, phường, thi trần cấp là một chứng thư pháp. lý xác nhận và bảo vệ các quyền nhân thân cũng như tai sin phát sinh tử quanhệ hôn nhân. Đồi với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, hoạt động quản.lý hơ tích liên quan dén việc đăng ký kết hơn nhắm quản lý việc tuần thủ phápuật trong lĩnh vực hơn nhân, gia đính; bao đâm thực hiện chế đơ hôn nhân tự nguyên, tiến bô, một vợ một chồng... Đôi với hoạt động ghi nhận vả bao vệ những quyển nhân thân của cá nhân trong pháp luật dân sự, việc đăng ký và cấp giấy đăng ký hôn nhân la một trong những sự kiện ghi nhân quyển nhânthơn trong hơn nhân và gia đính tại Biéu 39, BLDS năm 2015: "Cá nhiễu có quyễn Kết hơn, quyễn ly liơn, quyền bình đẳng của vợ chéng...”. Ngồi ra, thời điểm được ghi trong giấy đăng ký kết hôn là căn cứ xác định thời điểm phat sinh quan hệ sở hữu chung của vợ chẳng đổi với tai sản ma các bên tạo lập trong thời kỹ hôn nhân.

Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định vợ chẳng binh đẳng với nhau, cá nhân có quyển được sác nhận cha cho con vả ngược lại. Những gia đỉnh mãcác thành viên u thương, chăm sóc vả tơn trong những quyển nhân thân củanhau, con cái được sinh ra và lớn lên trong một môi trưởng tất nhất. Nhưng,cũng có những gia đình mà các thành viên trong gia đình ây có mối gắn kếtkhơng phải bởi quan hé huyết thông mà dua trên sự kiến nuối nhân con nuối.Sự gắn kết của các thảnh viên trong gia định mới, ngoài đưa trên tỉnh cảm.giữa con người với con người thì các thơng tin vẻ qn lý hộ tịch cứng là căn

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

cử pháp ly để chứng minh điều đó. BLDS năm 2015 ghi nhận, mỗi ca nhân. déu được pháp luật ban cho quyển nhân nuôi con nuôi và quyển được nhân lâm con nuôi. Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 va Luật Ni con nuôi năm. 2010 quy định cụ thể điều kiện để được nhận nuôi va điều kiện để trở thành. con nuôi của người khác,

"Thứ hai, quản lý hộ tịch là cơ sở bão vệ các quyén tài sản của cá nhân.

Quyên đối với tải sin cia cá nhân bao gồm: quyển sở hữu, quyền thừa kế và các quyền khác đối với tài sản. Hoạt động quản lý hộ tịch cũng gián tiếp tác động lên quyền các nhân đôi với tải sẵn.

MGt là, hoạt động quan ly hộ tịch công cụ trợ giúp đắc lực cho viếc baovệ quyên sỡ hữu. Pháp luật luôn hướng tới việc xây dựng các quy định pháp Tuật dân sự theo hướng đảm bão sự an tồn, tính ơn định cho những giao dich dân sự đã được xác lập. Đẳng thời bao dm các quyển và lợi ich hợp pháp ma các chủ thể đã được sác lập trong đỏ có quyển sở hữu. BLDS năm 2015 quy định khi tai sản bi người khác chiếm hữu tréi pháp luật, chủ sỡ hữu có thể kiên đơi lại tài sản tại Diéu 166: "Chủ sở hữu, chủ thể có quyền Khác đất với tài sản cô quyền đồi lại tài sản từ người chiễm hữu, người sử dung tài sản, người được lợi về tài sản khơng có căn cit pháp luật". Tuy nhiên, trong pháp luật vé tổ tụng đồi hỏi người khỏi kiện phải chứng minh được mình làchủ sỡ hữu của tai sản Đổi với một số trường hop, loại tai sản phải đăng kýtheo quy định của pháp luật chuyên ngành ví dụ như nha 3, quyền sử dụng đất, xe 6 tô, xe máy... thi những thông tin về hô tịch của chủ sỡ hữu như ho tên, nơi cư trú, số chứng... chính là những căn cứ quan trong để chính minh, xác định tu cách khối kiện để bảo vệ quyển si hữu của chủ sở hữu đổi với tai sẵn của mình.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Hat là, vai tro của quản lý hộ tịch đổi với viếc sắc định người thừa kế Pháp luật dân sự quy định, một cá nhân sau khi chết nếu có tải sản thi tai san của cả nhân nay sẽ được phân chia cho những người thừa kế. Hiên nay, phápuất quy đính có hai loại người thừa kế là người thửa kế theo di chúc và người thừa kế theo pháp luật. Người thừa kế theo di chúc là người được nhận di sản. thửa kế theo ý chi, nguyện vọng của người chết (người để lại di sản thừa kế). "Trên thực tế, khí viết di chúc định đoạt di sản thừa kế cho người khác, chủ si "hữu của tải sản đã sử dụng các thông tin ma hoạt động quản lý hộ tịch lum giữvẻ một cả nhân như. Họ tên; ngày, tháng, năm, sinh; giới tinh, dân tộc, nơi cư trủ để đính danh người được hưởng di sản thửa kế Thực chất, với những thơng tin đặc đính hóa day đũ như vay thì quyển thừa kể của người thừa kế theo di chúc mới có thé được dam bao.

Ba là, hoạt động khai sinh, khai tử trong công tác quan lý hộ tích đóng vai trị quan trong trong việc sác định chủ thể được hưởng khoản tiến bôi thường thiệt hại, tiên bao hiểm y té trong một số trường hợp BLDS năm 2015 quy định

Bén là, hoạt động quan lý hộ tịch là nguồn cung cấp minh chứng cho việc sắc định chủ thé của các quan hệ tải sản khác. Hợp đồng la một trong những căn cứ phố biển xác lập quan hệ tải sản giữa chủ thé nay với chủ thé khác. Khi giao kết hợp đồng, điều khoăn đâu tiên bắt buộc phải được xác địnhrõ đó là nội dung vẻ chủ thể, trong hop đơng phải ghỉ rổ hop đẳng đó đượcxác lập giữa chủ thể nao, có nơi cử tri tai đâu. Trong khoa học pháp lý dân. sư, những thông tin này giúp xác định chủ thể được xác lập quyên và nghĩa vụ từ hợp đồng được giao kết. Ngoài ra những thơng tin của chủ thé có được từ hoạt động quân lý hộ tịch có thé là căn cứ giãi quyết các tranh chấp liên quan đến hop đồng Khi ký kết hop đồng hai người sẽ cung cấp những thông tin vé

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

họ tên, nơi cử trú hay số CMND, căn cước công dân của minh cho đối tác,những thông tin này da phan sẽ được ghỉ ré trong hop đẳng

Thứ ba, hoạt động quản lý hộ tịch là căn cứ xác định thời điểmphát sinh, ¢ của cá nhân

Theo quy định của BLDS năm 2015, cả nhân chỉ có thể tự mảnh thực hiện được quyển tham gia vào các quan hề pháp luật dân sựkhi có năng lựchành vi dân sự. Năng lực hảnh vi dân sự của cả nhân lả khả năng của cá nhân.‘bang hành vi của mình sác lập, thực hiện quyển, nghĩa vu dân su. Khả năngnay của cá nhên được say dựng dựa trên hai yêu tô là độ tuổi và khả năng nhận thức, kha năng điều khiển hành vi. Do do trong một trường hợp cụ thé, để biết một cá nhân có năng lực hành vi dân sự, năng lực chủ thể hay khơng, thì cần dua vào thông tin trên giầy khai sinh để xác định chính xác độ tuổi của cá nhân đó

đứt tr cách chủ

Theo quy định của BLDS năm 2015, một trong các quyển dân sự ma các nhân có được kể từ thời điểm sinh ra và châm dứt khi ca nhân đó chết là quyền tham gia quan hệ pháp luật dân sự. Quyển năng nay của cá nhân được ghi nhận tại thời điểm cá nhân đó sinh ra, thời điểm sinh ra là thời điểm được ghỉ nhận và lưu giữ thông qua hoạt động quên lý hô tịch đăng ký ký khai sinh theo quy định tại điểm d, khoản 1, Điêu 4 Nghĩ định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chỉ tiết một số điều va biện pháp thi hành Luật Hộ tich năm 2014

* Điều 4. Xác đình nội chong đăng lý Khai sinh kina tie

1 Nội dung khai sinh được xác định theo qny đụh tại Khoản 1 Điều 14 của Luật Hồ tich và quy anh sau đập.

4) Ngày, tháng năm sinh được xác định theo Dương lịch. Nơi sinh giới tính của trẻ em được xác định theo Gidy chưng sinh do cơ sở y tế có thẩm

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

qun cấp; trường hợp khơng có Giấy chig sinh thi xác dimh theo gidy tờ thay Giấp chứng sinh theo quy định tại khoản 1 Điền 16 của Luật Hộ ticii”.

Hoat động quản lý hộ tích thơng qua việc đăng ký khai sinh là một sự kiện hộ tịch xác định sự ra đời, ton tại của mỗi cá nhân. Việc đăng ký khai sinh, cấp giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý đầu tiên chứng minh nhân thân của công dân từ khi sinh ra cho đến khi chết (ho tên, giới tính, dân tộc, độ tuổi,...) là cơ sé pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vu của cá nhân đó trong các cácquan hệ pháp luật dân sự như quan hệ thửa kể, quan hệ sở hữu

1.8.2. Vai trò của quân lý hộ tịch đối với Nhà mước

Thứ nhất, quản lý hộ tịch là cơ sở đễ Nhà nước sây dựng và thực hiện các chính sách kinh tế, văn hóa, zã hội, quốc phịng, an ninh Hệ thống quản lý đữ liệu về hộ tịch sẽ là cơ sở để Đăng và các cơ quan nha nước hoạch định được các chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh. Một hệ thống quân lý dữ liệu về hồ tịch được cập nhật một cách chính sac và kip thời sẽ là nguồn thông tin, cơ sở đánh giá thiết thực, hỗ trợ đắc lực cho việc hoạchđịnh các chính sách sã hội một cách chính ác, tiết kiệm chỉ phí và quan trong nhất 1a khả thi, đạt hiệu quả trên thực tiễn.

Trên thực tế, nước ta cử 10 năm lại tổ chức các cuộc tổng điều tra dan sổ với mục đích thu thêp số liêu chính sắc vẻ dân số phục vụ cho việc quy hoạch các chính sách phát triển kinh té, xã hội. Tuy nhiến, ngân sách nha nước, nguôn nhân lực để thực hiện việc nảy vô cùng tốn kém Cu thể, lực. lượng tham gia tổng điều tra la khoảng 9.300 giám sát viên các cấp, 110.000 điều tra viên thông kê và tổ trưởng điều tra. Kinh phí thực hiện, Bơ Kế hoạch và Đâu tư (Tổng cục Thơng kê) được Bộ Tai chính cấp 1.100 tỷ đông để thực. hiện các nhiệm vụ của Tổng điều tra dân số và nha ở năm 20191”. Hơn thé

Mos china Tn bho. Ts mg Teng di pada gn: de chink rach.song son 9261183380,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

nữa, những số liêu thu được sau các cuộc diéu tra lại nhanh chong tré lên lạc ‘hau so với sự vận động của thực tiễn đời sống xã hội.

‘Mt thực tế phải thửa nhân rng, một hệ thông quan lý hơ tích đẩy đủ, chính xác va kịp thời hồn tồn đáp ứng được những u céu về các thơng tin cơ bản về tinh hình dân số như. tinh hình phát triển dan số, cơ câu độ tuổi dan số, giới tính, tỷ lệ sinh - tử,,... vao bat cứ thời điểm nao. Bên cạnh đó, đổi với quốc gia có sự đa dang vé kết cầu dân cư, thanh phan dân tộc và trình độ văn ‘hoa cịn kém phát triển thì quản lý hộ tịch cịn gop phan quan trong trong việc thực hiện các chính sách dân tộc, phát triển kinh tê, x8 hội đất với ving sâu, vùng xa. Tir đó, có thé thấy vai trò to lớn và thiết thực của hoat động quản lý: hộ tịch

Thứ hai, quản lý hô tịch là cơ sỡ tiên để cho hoạt đông quân lý dân cư. “Xét trên phương diện khoa học quân lý nha nước, quan lý hộ tích có thể nói là nằm ở vị trí trung tâm của hoạt động quản lý dân cư Bat ki các quốc gia hiệnđại nào trên thé giới cũng đều coi hoạt động này 1a lĩnh vực trong yêu của nênhành chính. Sự vững mạnh của một quốc gia phụ thuộc vào hiệu quả của hoạt

đồng quản lý dân cư nói chung va quan lý hộ tịch nói riêng.

Điển hình như, quản lý hộ tịch cịn có mỗi liên hệ trực tiếp đổi với các hoạt động quan lý hanh chính nhà nước khác, mà điển hình trong đó là quản lý hộ khẩu. Các dữ liệu về thông tin nhân thân do đăng ky hộ tịch cấp 1a cơ sở để tiên hành hoạt đông quan lý hộ khẩu. Ngoài ra, ở nước ta, từ trước đền nay, các cơ quan hành chính nhà nước được quy đính thẩm quyển thu thập va quan ý thơng tin hộ tịch cá nhân, thông tin vé CMND thuộc thẩm quyền cia cơ quan công an. Điều nảy dẫn đền việc hai cơ quan nảy chưa thể phối hợp nên. các thơng tin hộ tích vả thơng tin thu thập của cơ quan công an qua CMND la tách rời, khơng có liên hệ để có thể xây dựng hệ thống cơ sở dit liệu thông. nhất. Tuy nhiên, hiện nay, trên cơ sở các quy đính vẻ quản lý hô tịch được

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

thực hiến bai các cơ quan hảnh chính ở dia phương đã được kết nổi với dữ liệu căn cước công dân để đảm bảo thông tin nhân thân của từng cá nhân đều

‘Vai trò nay được thể hiện ở sự liên quan, ràng buộc giữa hoạt động. quản lý hộ tịch với hoạt đông quản lý cư trú. Điều này cho phép các cơ quan nha nước nắm bắt, kiểm soát được tinh trang dân cư trên địa bản, tinh trạng cư. trủ của dân cư để dam bão các van dé vé an ninh, trật tự xã hội.

Hiển pháp quy định công dân cỏ quyển tư do đi lại và cư trú & trongnước, cỏ quyển ra nước ngoài va từ nước ngoài vé nước. Việc thực hiện các quyển nay do pháp luật quy định. Có thé thấy, Nha nước tôn trong va ghi nhận quyển tự do di lại, tư do cư trú của công dân nhưng sự tư do nảy phải nằm trong giới hạn quản lý của nha nước để dam bảo được viếc Nha nước nm bắt và quan ly được tinh trạng nhân thân cá nhân cũng như dam bảo mục.

dich đâm bao trật tự va an toàn xã hội. Việc Nha nước quy định việc đăng kycự trú của cá nhân, đăng ký thường trú, tam trú bên cạnh việc pháp luật cũngquy định đăng ký các sự kiên hô tịch của cá nhân tại nơi cư trú chính nhằmmục đích qn lý thơng suốt và hướng tới mục tiêu đăm bảo trat tự zã hội

Trật tự xã hội trong lĩnh vực tư pháp cũng vé cùng quan trọng, Khi cân đánh giá năng lực chủ thể của một cá nhân, các cơ quan tién hành tô tung sẽ dựa vào căn cứ là giấy khai sinh, CMND,... của người đó. Giấy khai sinh bao gom nhiêu dif liệu gốc về nhân thân như ngày tháng năm sinh, dân tộc, quốc tich,... Bởi vay, khi được sử dụng với mục đích là chứng cứ thì các thơng tin thể hiện trên giấy khai sinh có thể giúp cơ quan tiến hành tổ tụng đánh giá

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

nhiễu vẫn để trong các vụ án dân sự, lao đơng, thương mại, hành chính,... vađặc biệt là hình sự

Cũng bởi những ý nghĩa vơ củng quan trọng như vậy nên mỗi quốc gia đêu chú trong xy dưng hệ thống quản lý hộ tịch và khai thác hiéu qua của nónhằm phục vu cho cơng tác quản lý nba nước một cách hiệu quả nhất

1⁄4. Nội đung cơ bản của quản lý hộ tịch

14.1. Đăng kj lộ tịch

‘Theo quy định của pháp luật hiện hành, có nhiều thay đổi trong việc phân chia thẩm quyền đăng ký hộ tịch so với pháp luật trước đây. Tuy nhiên, thẩm. quyển UBND cấp xã hấu như được giữ nguyên. Cụ thé, UBND phường Hàng Bai có thẩm quyền đăng ký hộ tịch trong các trường hợp dưới đây

Thứ nhất đăng kỹ các sự kiện hộ tịch: Đăng ký khai sinh, Đăng ký khai tử, Đăng ký kết hôn; Đăng ký gidm hô, Đăng ky nhân cha, me, con.

TH hai, đăng ký thay đồi, cải chính hộ tịch cho người chưa di 14 tuổi; và bỗ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cơ trú ở trong nước,

“Thứ ba, thực hiện các việc hô tịch khác như: Xac định cha, me, con, Nuôi con nuôi, cham đứt việc ni con ni, XAc đính lại giới tinh, Thay đổi quốc tịch, Công nhận giảm hô. Bên cạnh đó, cịn thực hiện ghi vảo Số hơ tich việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo quyết định của cơ quan nha nước có thẩm. quyển, ban án như. Ly hôn, hủy việc kết hôn trai pháp luất, công nhân việc kếthôn, Tuyên bồ hoặc huỷ tuyên bó mét người mắt tích, đã chết, bị mắt hoặc han.chế năng lực hành vi dân sự.

Luật Hộ tịch năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định. khá cụ thể vé thủ tục của mỗi loại sự kiện hô tịch khác nhau. Tuy nhiên, thủ tục khí đăng ký hộ tịch nin chung tuân thủ quy trình thủ tục sau:

Thứ nhiit, người có u cầu nộp hỗ sơ và tờ khai tại Bộ phân Một cia của UBND cấp sã kèm theo các giây tờ chứng minh cho sự kiện hộ tích cần

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

đăng ky. Ví đụ như: Giấy tờ chứng minh quan hệ cha, me, con; Giấy tờ lam „ cải chính hộ tích; Giấy chứng sinh hoấc văn. ‘ban thay thé, giây báo tử hoặc giầy từ thay thể giấy báo tử,

Thứ: hai, người đ đăng kỹ hơ tịch xuất trình giấy tờ tủy thân nhưCMND/cin cước cơng dân /nơ chiều. Trong một số trường hợp cần xuất trìnhcăn cứ chứng minh việc thay

một số giấy tờ khác có dán ảnh và thơng tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyển cấp cịn giá tri sử đụng,

‘Thut ba, cơng chức một cửa tiếp nhân hỗ sơ kiểm tra các giấy tờ để đối chiêu thông tin trong tờ khai và tính hợp lê của các giấy tờ trong hỗ sơ dongười yêu cầu nộp và xuất trình

Trong trường hop người đăng ký hô tịch không mang đây đủ hé sơ theo quy định của pháp luật thì cơng chức cỏ nghĩa vụ giãi thích, hướng dẫn người đi đăng ký hộ tịch bỗ sung, hoàn thiên.

Khi nhân đủ hồ sơ, giấy tờ, công chức Tư pháp - hô tịch ghỉ các sự kiện hộ tịch vào Số hô tịch. Đồng thời, cùng người có yêu cầu ký tên vào Số hộ tich, giấy tờ hộ tịch.

Thứ te, bước cuỗi cũng, cơng chức Tư pháp - hơ tích báo cáo Chủ tịchUBND xã cấp các giấy tờ hộ tịch theo yêu cau của cá nhân đã đăng ký hộtích Vi du như Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, Giấy khai sinh, đăng ký thay đổi cải chính hé tịch, khai ti, cấp trích lục đăng ký nhân cha, me, con®

1⁄42. Quy định về thống kê lộ tich

Hiện nay, theo quy đính của Luật Hơ tịch năm 2014, cơng tác thơng kéhộ tích được thực hiến theo năm, trong một số trường hợp còn được thực hiện. đột xuất. Số liệu thơng kê vé hộ tịch cũng do đó mả được tính theo năm dương lich; được tinh bắt đầu từ ngày 01 tháng I1 đến hết ngày 31 tháng 12Căn cứ vào trách nhiệm của UBND cấp xã được quy định tai Điều 71 Luật Hồ

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

tịch năm 2014, UBND cấp 2 cỏ trách nhiém tổng hợp tinh hình và t hộ tịch

ig kế sáo cáo lên UBND cấp huyện. Bên cạnh đó, cơng chức làm cơng tác hộ tịch cũng được trao thẩm quyền trong việc thông kê hộ tịch được quy: định tại Điều 73 Luật Hồ tích năm 2014. Đồng thời, cơng chức lam cơng táchộ tịch có một số hảnh vi bị cẩm ảnh hưỡng đến tính chính xác trong việc thực hiện việc thong kê như: Tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung thông.

tin hồ tịch

Bên canh công tác thống kê hộ tịch, UBND cấp x8 cịn có trách nhiệm nghiên cứu hoàn thiện cơ sé dữ liệu hộ tịch, cũng như để xuất đổi mới, phù hợp với tinh hình của dia phương Đảm bão cơng tác đăng ký hé tịch đạt hiệuquả trên thực tế, chủ trọng nâng cao năng lực đổi ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ thông kê hồ tịch và bao dim tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng bé trợ theo quy định của pháp luật. Quan trọng hơn cả đó là nâng cao nhận thức cia người din vẻ quyên, trách nhiệm đăng ký hơ tích, đẳng thời, nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức, xã hội về ý nghĩa, vai trị của đăng. ‘oj, thống kê hộ tích. Số liêu thông kê là nén tăng thiết lap, xêy dựng cơ chếphối hop thống nhất giữa các ngành liên quan từ Trung ương đến địa phươngQua đó, nâng cao hiệu quả của của hoạt đông thông kê hô tịch, có cơ chế phốihop, kiểm tra, ra sốt thơng kê tập trung vào tỷ lê đăng ký khai sinh, khai từ,

kết hôn hàng năm?9

14.3. Quy định về xay đựng, quân 8 vit khai thác cơ sở dữ liệu hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 quy định. “Cơ sở đi liệu hộ tích bao gỗm Số hộ

tịch và Cơ sở dữ liệu điện từ là căm củ đỗ cắp bản sao trích lục hộ tichTM.

Theo đó, cơ sở dữ liệu hộ tịch được hình thánh bằng hai hình thức: Số hộ tích và Cơ sở dir liệu điện tử. Trong đó, Số hộ tịch là số giấy được lập và lưu trữ

tee Balu 74 Lait Bộ thấm 200. - "

= Treög Đụ học tật Ha Nội C017), ĐỂ nghiên thon hoc - Quin lộ ch Pade Mạ - ated vấnc4) nà tne tne 193

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

tại cơ quan có thẩm quyên đăng ký hộ tịch với mục dich xác nhận và ghi các. sự kiện hô tịch. Cu thé, sau khi sư kiện hộ tịch của cả nhân được đăng ký với UBND cắp zã thì cơng chức Tư pháp - hơ tịch có trách nhiệm lưu giữ, đăngký sự kiện hộ tịch của cá nhân đó vào hệ cơ sở dit liệu hộ tịch

Về việc đăng ký hộ tịch thông qua Số hộ tịch được quy định tại Điều 58 Luật Hộ tịch năm 2014 và được hướng dẫn thực hiện theo quy định tại Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngay 15/11/2015 Quy định chỉ tiết một số điểu và tiện pháp thi hành Luật Hộ tịch. Theo đó, Số hộ tịch được lập thành 01 quyền. theo từng loại việc hô tịch được đăng ký. Số hộ tịch ghỉ những việc đăng ký theo năm đương lịch, bắt đâu từ ngày 01 tháng 01 cho đến ngày 31 tháng 12 củng năm. Công chức Tư pháp - hộ tịch được trao nhiệm vụ phải khỏa Số hộ tich trước ngày 5 tháng 01 của năm sau. Đông thời, cơng chức Tw pháp - hộ tịch cũng có nhiệm vụ thống kê và ghỉ tổng số việc hộ tịch đã đăng ký của năm trước,

So sánh với pháp luật trước day, Luuật Hộ tịch năm 2014 va các van ban hướng dẫn thi hành không đặt ra yêu câu đối với việc lập số kép như trước. đây. Thay vào đó, pháp luật hiện hành quy định cơng chức Tư pháp - hô tịch. thực hiện việc chứng thực 01 ban sao Số hộ tịch để lưu tại cơ quan quan lý. cấp trên trực tiếp. Công chức Tư pháp - hộ tịch cấp zã cũng có trách nhiệm bảo quản, lưu trữ Số hộ tịch gốc theo đúng quy định của pháp luật

‘VE Cơ sử dữ liệu điện tử, đây được coi là quy định mang tinh đột phá củaLuật Hơ tích năm 2014 khí đã có những quy định vé ứng dung công nghềthông tin trong quản lý hộ tich. Luật Hộ tích năm 2014 đã giãi thích: "Cơ sở“liệu điện từ là cơ sẽ dit liệu ngành được lập trên cơ số tin học hóa cơng

tác đăng lý lơ ticht”®. Bằng việc sử dụng cơng nghệ thông tin, các thông tin

liên quan đến các sự kiện hô tịch được công chức Tư pháp - hộ tịch cập nhật

“heo khoản # Đầu Lait Bộ thai 2014

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

từ Sỗ hộ tịch vào Cơ sở đữ liệu điện tir nhanh chóng, chính xác và đầy di nhất. Thông qua Cơ sỡ dữ liệu điện tử, công chức Tư pháp - hộ tịch không chỉ nắm bất được thông tin vẻ một sự kiện hộ tịch của một cả nhân má cịn có thé nấm bat được những thơng tin vé sự kiến hộ tịch khác có liên quan. Cơ sỡ dữ liệu điện tử giúp xâu chuỗi và kết nối các sự kiện hộ tịch của một cá nhân. So sảnh với cách thức quản lý hơ tịch trước đây, có thể thấy do phương pháp thực hiện thủ cơng, mức độ tin học hóa con rat hạn chế, hệ thông Số hộ tịch. chưa được cải tiến một cách hợp lý nên hệ thống dữ liệu bi phân tán, không thể kết nối được với nhau. Điều nảy không chi dẫn tới han chế trong khả năng. tra cửu thơng tin mả cịn gây mắt thời gian, công sức của công chức phụ trách, người dân cũng như hạn chế trong công tác quản lý của cơ quan nhà nướcTrái ngược với đó, Cơ sỡ dữ liêu điện tir cung cấp các thông tin hộ tịch một cách day đủ, nhanh chóng va chính xác khi có nhu cau can sử dụng, Việc thay đổi phương pháp, cách thức xây dựng, quan ly cơ sỡ dữ liệu hộ tịch không chỉ cho phép kết nỗi ma cịn rất thn lợi khi đổi chiều, trích xuất dữ liệu phục vụ đắc lực cho công chức Tư pháp - hộ tịch.

Luật Hộ tích năm 2014 quy định: Chính phủ quy định sự phổi hợp giữacác bơ, cơ quan ngang bộ và trách nhiệm của UBND các cấp trong việc quảný, sử dung Cơ sở đỡ liêu điên tử, thũ tục, trình tư đăng ký hộ tích trực tuyển, việc kết nối, cung cép, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu điện tử và Cơ sở di liệu quốc gia về dân cư”, Do đó, thay được vai trị mất xích kết nỗi của. 'ƯBND cấp xã, công chức Tw pháp - hộ tịch trong việc zây dựng Cơ sở đữ liệuđiện tử cũng như trách nhiệm trong việc quản lý, khai thách hệ thống nay.

"Mo thoên 3 Đầu 59 Luật Hộ txhnễm 2014

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

14 i với hoạt động quan lý hộ tịch

1.5.1. Quản lý hộ tịch được thực hiệu đúng theo quy định

Các yêu cầu.

của pháp luật

Nhìn chung, mỗi sự kiện hộ tịch đa phan được pháp luật quy định về thẩm quyên ding kí thuộc một cơ quan nha nước nhất định. Chinh vi thé, việc. đăng kí hồ tịch đúng thẩm quyển sé tao điểu kiện thuận lợi cho việc hoạt động của các cơ quan nha nước với nhau, tránh su chồng chéo về thẩm quyền, tao. thuận lợi cho sự kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm qun đối với hoạt đơng đãng kí hộ tịch. Hơn thể nữa, đăng kí hộ tich đúng thẩm quyển cũng chính là cơ sở để quản lý hộ tịch một cách chặt chế đúng thẩm quyền được pháp luật quy định. Chỉ khi đăng kỉ hộ tịch đúng thấm quyền thi công tác thống kế hô tịch va công tác xây dựng, quản lý và khai thác cơ sỡ dữ liệu hộ ‘ich mới đạt hiệu quả trên thực tế

Bên canh đó, khi quản lý hộ tịch được thực hiện đúng thẩm qun, thì cũng địi hỏi quản lý hộ tịch phải được thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục ma pháp luật đã quy định. Đối với mỗi sư liên hộ tịch khác nhau, pháp luật đã quy định những trình tự, thủ tục khác nhau dua trên những đặc thủ của sựkiên hộ tịch đó. Ví du, thủ tuc đăng ki khai sinh được quy định tại Điểu 16Luật Hộ tịch năm 2014, chỉ yêu câu "Người dt đăng RẺ kha sinh nộp tờ khai theo mẫu guy ãĩnh và gidy chứng sinh cho cơ quan đăng Rý hộ tịch". Trong. khi đó, đối với thủ tục đăng kí kết hơn quy định tại Điều 18 Luật Hộ tịch năm. 2014 yêu câu “Hai bên nam, nit nộp tờ khai đăng ib kết hôn theo mẫu quy ch cho cơ quan đăng lý ộ tích và cùng có mặt khi đăng lý kết hơn". Hiển nhiên có thể thấy, sự kiên đăng ký khai sinh pháp luật chỉ đất ra yêu cầu cần 1 người đến để thực hiện thủ tục nay, trong khi đó, thủ tục đăng kí kết hơn phải Ja 2 người. Điêu đó cũng dựa trên tính chất của hai sư kiện nay lả hồn tồn. khác nhau. Có thể thay, thực hiên đúng trình tư, thủ tục theo quy định của

</div>