Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.91 MB, 120 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TREN DIA BAN QUAN HOÀN KIEM, THÀNH PHO HÀ NOI

Hà Nội, NĂM2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRÀN MINH HỎNG

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TREN DIA BAN QUAN HOÀN KIEM, THÀNH PHO HÀ NOI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Minh Ha

Ha Nội, NAM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây lả cơng trình nghiên cửu khoa học độc lâp củariêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa đươc công bổ trong bất kỳ công

được trichđúng theo quy định

"Tôi xin chu trách nhiệm vẻ tính chính xác va trung thực của luận văn nay.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Tran Minh Hồng.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Luận văn "Quản Bj nhà nước về xi phat vỉ phạm hành chink trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phô Hà Nội" là kết qua của sự cô gắng, nỗ lực nghiên cứu của ban thân tdi, sự tận tinh chỉ bảo của giảng viên hướng dẫn, sự.

giúp đỡ, tạo điều kiên từ phía cơ quan cơng tắc, gia đình va bạn bẻ.

Tơi min git lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thi Minh Hà - Giảng viên.

khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, người đã giúp đỡ tơi trong suốtq trình sây dưng và hồn thiện Ln văn.

Mặc di đã có nhiều cơ gắng nhưng Luận văn của tôi sẽ không tranh khốinhững mặt thiếu sót, hạn chế. Tơi rắt mong có được sw gop y, đảnh giá củathấy cô va độc gia /.

Trân trong!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đây đù

VPHC Vi phạm hảnh chính

UBND ‘Uy ban nhân dan

Luật Xửlý VPHC Luật Xử lý vi pham hành chính.

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Số hiệu Tên phụ lục

Phụ lục số l Kết quả ban hành văn ban chỉ dao trong cơng tác xử lývi phạm hành chính (2013-2020)

Phuluc sé 2 Bang tổng hop số liệu xử phạt vi pham hành chính

trên địa ban quận Hồn Kiểm (2013-2020)

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MUC CAC PHY LUC

MỞĐÀU a1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA QUAN LY NHÀ NƯỚC VE XỬ.

PHẠT VIPHẠM HÀNH CHÍNH

1.1. Khái niêm về quản lý nha nước vé xử phat vi phạm bảnh chính..

1.11 Quản if nhà nước và xứphat vt pham hành chính 9

1.12. Quản if nha mete về xứ phạt vtphạm hành chính “

1.2.Pham vi, nội dung của quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành.

chính. 17

1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về xử phạt viphạm hành chính...24

13.1 Nguyên tắc Đăng lãnh dao trong quấn Ij nhà nước về xứ phat vi_pham hành chinh 25

13.2. Nguyên tắc tập trung dan chủ 7 13.3. Nguyên tắc Nhân dân tham gia vào quản If nhà nước vê xử phạt vi

phen hành chữnh 8

1.3.4. Nghyên tắc nhanh ching, kịp thời và sắt với tine tin của quản ip nhà nước về xứ phạt vi phạm hành chính. 30 13.5. Nguyên tắc tạo điều kiện tốt nhất cho việc quản If nhà nước về xứ:

14. Các yêu cầu của quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chinh...32

1.41 Thân thĩ pháp luật. 321.42. Công Khai, minh bach, dân chủ. 33

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

144. Phỗi hop chặt chẽ, hiệu quã giữa các cơ quam Nhà nước có liên

quan và Miân dân 34

1.4.5. Thực hiện tốt công tắc thanh tra. kiễm tra trong quân I} nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính. 35

Chương 2: THỰC TRANG QUAN LY NHÀ NƯỚC VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TREN BIA BAN QUAN HOÀN KIEM.. 38

2⁄1.Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành.

chính. 38

2.1.1. Trách nhiệm quan lý nhà nước về xử phat vi phạm hành chính... 38

3.1.2. Nội dung quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính...46

c thực hiện quản lý nha nước về xử phạt vi phạm hành chính trênđịa ban quân Hoàn Kiểm 50

3.3.1. Chi đạo tổ chức thực hién văn bản quy phạm phép luật vé xử phat

2.2.4. Phân cơng cán bộ, bố trí kinh phí, cơ sở vật chất... 58

3.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nh nước về xử

phat vi pham hành chính, giải quyết khiéu nại, tổ cáo vé xử phat vi phamhành chính 602.2.6. Thực hiển chế đồ bao cáo, thống kê 62

2.3. Đánh giá về công tác quản lý nhà rước về xử phat vi phạm hành chinh64

33.1, Ưu điểm. 6

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân. 68

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TREN DIA BÀN QUAN HOÀN KIEM, THÀNH PHO HÀ NỘI. T4 3.1. Quan điểm về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xử

phạt vipham hành chính. 14

3.1.1. Đáp ứng yêu cầu xây dựng nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩaViệt Nam của dân, do dân, vi dân, vững mạnh đưới sự lãnh đạo của

Đăng %

3.1.2. Đáp ứng yêu câu cải cách hành chính và cải cách tư pháp...753.1.3, Gắn liên với hoàn thiên hệ thống văn bản quy pham pháp luật vẻxử phạt vi phạm hành chính, trong đó có hồn thiện quy đính pháp luậtvề trách nhiệm quan lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính... 632. Các giải pháp nâng cao hiểu quả quản lý nha nước vẻ xử phạt vi phạm.hành chính trên địa bản quận Hoàn Kiểm n

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

“Xử phat vi pham hảnh chính là cơng cu quan trong trong hoạt độngquản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quên lý hảnh chính của

Nhà nước. Đây cũng là van để trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân, có ảnh hưởng lớn đến quyén va lợi ích hợp pháp của cả nhân, tổ chức

Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 ra đời đã tao ra khung pháp

lý cơ ban toàn điện, đây đủ nội dung mang tính nguyên tắc về xử phạt vi

pham hành chỉnh, áp dụng các biến pháp xử lý hành chính, vấn dé theo đối,quản lý thống nhất cơng tác thí hảnh pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trên tinh thân d6i mới cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiểu quả that sự của

công tác quân lý thi hành pháp luật về xử lý vi pham hành chính ma các Pháplệnh Xi lý vi phạm hành chính trước đây chưa quy định Đây cũng là nhân tổquan trong bảo đâm thực thi pháp luật xử lý vi phạm hanh chính nghiêm túc,thơng nhất, chính sác, hiệu qua, bảo dim đây đủ các quyền con người, quyển,

lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức đã được Hiển pháp quy định

Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 ra đồi có vai trị quan trong

đổi với cơng tác phịng ngừa, đầu tranh có hiệu quả đối với các vi phạm hảnh chính bảo dam trật tự quản lý nha nước, trật tự, an toàn xã hội để phát triển. kinh tế - zã hội một cách bên vững, Luật la cơ sỡ pháp lý quan trọng để các

cơ quan nha nước, người có thẩm quyển thực hiến chức năng quản lý nhanước theo lĩnh vực, xử lý kip thời các vi pham hành chính, déng thời cũngdam bảo tinh, dân chủ, công bang trong xử lý vi pham hảnh chính gop phan

cho sự dn định trật tự và phát triển kinh tế xã hội trên địa bản thủ đơ nói riêng.

và c nước nói chung

Từ khi Luật XXữ lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực thi hành,các ngành, các cấp đã nhận thức đây đủ hơn vẻ công tác xử lý vi phạm hảnh.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

chính từ đỏ từng bước có ÿ thức hơn trong việc thực hiện quy trình, thủ tục,

thấm quyền xử phat vi pham hành chính.

"Thực hiện Xử lý vi pham hành chính năm 2012, các nghị đính quy định

chi tiết của Chính phủ vả các Ké hoạch, văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phổ Hà Nội về thực hiện công tac thi hảnh pháp luật về xữ lý vi phạm. ‘hanh chính, hằng năm, Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiểm đã ban hành các kế: hoạch, văn ban triển khai, hướng dẫn thực hiện công tác thi hanh pháp luật về.

xử lý vi pham hảnh chính tại các đơn vị thuộc quận, đồng thời quan tâm bổ trícác điều kiện cần thiết cho công tác quan lý nha nước vẻ xử lý vi pham hảnh

chính. Có thé nói, cơng tac quản ly nha nước về xử lý vi phạm hảnh chính đã được các ngành, các cấp quan tâm, chú trọng, ngày cảng tăng cường thể hiện

được sự cổ gắng, trách nhiệm của các cơ quan, ban, ngành trên địa bản quân

Hoàn Kiểm.

(Quan Hoàn Kiếm la một trong những quân trung tâm của thủ dé Ha Nội,với sé lượng dân cư đông đúc cùng sư sôi động không ngừng của quá tinh

hội nhập quốc tế, việc thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước vé xử phat vi pham hành chính một cách chất chế, hiệu quả thực sự là vẫn để cân thiết và

cấp thiế: La người trực tiếp thi hành một số quy định cia Luật Xữ lý vi pham

hành chính tai Ủy ban nhân dân quên Hoan Kiểm, tơi nhận thức được rằng việc tìm ra những ưu điểm và han chế trong việc quan lý nha nước về xử phạt ‘vi phạm hành chính trên dia bản quận Hoan Kiểm thời gian qua là cân thiết,

lâm cơ sỡ cho việc dé suất các giải pháp nim nông cao hiệu quả thực hiệncơng tac này. Đây chính là lý do tác giả lưa chon để tài "Quine lý nhà nước

về xứ phat vi phạm hành chính trên địa bàn quận Hoàn Kiém, thành phố. Ha Nội" dé nghiên cứu.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

nhiêu tác giả về xử phạt vi phạm hảnh chính dưới nhiễu góc độ khác nhau, ‘bao gồm, cụ thể

* Nhóm các luận văn thạc st

Luân văn thạc sf Luật học của tác giã Lê Phương Anh (Trường Đạihọc Luật Ha Nội năm 2018) với dé tài “Xit phạt vi phạm hành chính về bn.

bản hang gia - Thực tiễn tại thành phố Ha Nội”. Luận văn trình bay những vấn dé lý luân và pháp lý vẻ sử phat vi phạm hảnh chính vẻ bn bán hang giả, phân tích thực trang xử phạt vi phạm hảnh chính về bn bán hang giả tại thảnh phổ Hà Nội; từ đó dé xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả

hoạt động nay trong thực tế

Luận văn thạc i Luật học của tác giả Nguyễn Thi Ngọc Ảnh

(Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018) với để tải "Xử phat vi phạm hành.chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy trên địa bản thành phổ Ha Nội"Luận văn trình bảy một số van dé li luận và pháp li vé xử phạt vi phạm hanchính trong lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy. Phân tích thực trang pháp luật va

thực tiến xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy

trên địa bản thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra một số giải pháp nhảm nâng caohiệu quả công tác này tại Ha Nội trong thời gian tới.

Luận văn thạc si Luật học của tác giả Nguyễn Văn Mạnh (Trường.

Đại học Luật Hà Nội năm 2019) với dé tai “Xi phạt vi phạm hảnh chínhtrong lĩnh vực giao thơng đường bộ trên địa bản huyện Bao Thắng, tinh LãoCai - Thực trang và giải phap” trình bay những van để lí luận về xử phat vipham hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bơ, phân tích thực trang vipham hảnh chính va xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực giao thông

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

đường bộ tại huyện Bao Thắng, tỉnh Lao Cai, tir do dé xuất giải pháp nhằm. "hoàn thiện pháp luật va nêng cao hiệu quả của hoạt động này trong thực tiễn

* Nhóm các sách chuyên khảo, bai viết tap chi:

Bài viết “Thực tiễn ban hành văn bẩn pháp luật về quản ip nhà nước cối với hoạt động xữ phat vi phạm hành chính và giải pháp hoàn thiên” của

các tác giả Thai Thị Tuyết Dung, Mai Thi Lâm, Trương Tw Phước (đăng trên

Tap chi Khoa học pháp lý, số 01 (104)/2017) nêu nên quy định của pháp luật

vẻ ban ảnh văn bản pháp luật về quản lý nha nước đổi với hoạt đông xửphạt vi phạm hành chính, thực tiễn ban hành các văn ban pháp luật về quản lýxử phạt vi phạm hanh chỉnh, để xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác banhành văn bản pháp luật vẻ quản lý nha nước đổi với hoạt động xử phạt viphạm hành chính.

Bài viết “Điển kiện dein bdo cho công tác thi hành pháp iuật về xứ 3} vi pham hành chính” của tác giã Nguyễn Hoàng Viet (đồng trên Tạp chi

Dân chủ và pháp luật, sé chuyên để vé công tác theo dối tinh hình thi hành.pháp luật TS - 2015) phân tích tình hình bao đảm các điều kiện cho việc thihanh pháp luật vẻ xử lý vi pham hảnh chính, đánh giả những mặt đạt được,

những mat còn tén tại hạn chế, chỉ ra nguyên nhân của những tổn tai, hạn chế, trên cơ sở đó, đưa ra một số kiển nghĩ, để xuất cụ thé.

Tác giả Đăng Thanh Sơn Bai với bai viết “Nhi lại 5 năm tht hành

mật XE i vi phạm hành chính và nhữững vẫn đề đặt ra” (đăng trên Tạp chi

dân chủ và pháp luật, số chuyên đề Hoan thiện pháp luật về zử lý vi phamhành chính năm 2018) đánh giá kết quả đạt được sau 05 năm thi hành Luật

‘Xirly vi pham hành chỉnh, những han chế, bắt cập chủ yêu trong thực tiến 05

năm thi hành Luật Xitly vi phạm hành chính và nguyên nhân, từ đó đưa ra

những đề xuất, kiên nghĩ.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

trên Tap chí dân chủ va pháp luật, số chuyên để Hoàn thiện pháp luật vẻ zử lývi phạm han chính năm 2018) chi ra pham vi, nội dung quản lý công tác thihành pháp luật về zử lý vi phạm hảnh chính, những kết quã bước đầu va tháchthức đặt ra đối với việc quản lý công tac thi hảnh pháp luật về xử lý vi pham.hành chính sau 5 năm thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, từ đó đưa ra

những dé xuất, kiến nghi.

Bài viết “Tăng cường nhiệm vụ phổ biến hưởng dẫn, tập luấn

nghiệp vụ vé pháp luật xứ lý vi phaon hành chính " của tac giã Đào Thủy Linh

(đăng trên Tap chi dân chủ và pháp luật, số chuyên để Hoàn thiện pháp luật vẻ xử lý vi pham hành chính năm 2018) nêu nên nội dung cơ bản của phổ 'tiển, hướng dẫn, tập huần nghiệp vụ vẻ pháp luật xử lý vi phạm hành chính; thực trang và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua công tác phd hướng dẫn, tập huần nghiệp vụ về pháp luật xử lý vi phạm hành chính.

Bài viết “Nông cao hiệu quả kiém tra công tác ti hành pháp luật về Xử i} vi phaon hành chinh của tác giã Nguyễn Thanh Hà (đăng trên Tap chỉ

dân chủ va pháp luật, số chuyến đề Hoan thiện pháp luật vẻ xử lý vi pham.

hành chính năm 2018) nêu lên mục đích, ý nghĩa của kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật về xử lý vi pham hành chính, quy định của pháp luật về kiểm. tra công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính va thực tiễn triển. khai thực hiện, tử đó đưa ra dé xuất, liền nghĩ.

Tác giã Lê Thanh Binh Bai với bài viết “Thực trang xá) đương cơ sở

dit liêu quốc gia về xử I} viphạm hành chính và một số kiễn nghi (đăng trên. Tạp chi dân chủ và pháp luật, số chuyên đề Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi

pham hành chính năm 2018) nêu nên thực trang ứng dụng công nghệ thông

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

tin trong xử lý vi phạm hảnh chính tại các cơ quan nha nước, để xuất vả kiến. nghị

Bài viết “Cẩn xác lập cơ chỗ kiểm tra trong công tác thủ hành pháp Trật về xứ if vi phạm hành chính” của tac giã Đào Thùy Linh và Nguyễn. Hoang Việt (đăng trên Tạp chí dân chủ và pháp luật, số tháng 12 (333) năm. 2019) nêu nên thực trang hoạt động kiểm tra công tác thi hảnh pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính hiên nay, nguyên nhên và để suất nâng cao hiệu lực,

hiệu quả hoạt đông kiểm tra công tác thi hành pháp luật vé xử lý vi phạm.

hành chính.

"Nhìn chung, các cơng trình đã cơng bổ déu nghiên cửu về những vẫn

để cụ thể của pháp luật xử lý vi phạm hành chính như. thẩm quyên, trình tự,

thủ tục hoặc nội dung nghiên cửu vé xử phat vì pham hành chính trên phạm vidia giới hành chinh khác nhau, trên nhiễu lĩnh vực khác nhau, một số bài viết

vẻ quan lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hanh chính, tổng kết

một số kết qua thi hành Luật 3Xữ lý vi phạm hành chính Dưới các góc độ khác

nhau, mỗi cơng trình nghiên cứu déu có những đóng góp quan trọng, lam sing tö nhiều van dé ly luận và thực tiễn đặt ra liên quan đền thực hiện pháp luật về

xử phạt vi pham bảnh chính Tuy nhiên, đến nay, chưa có cơng tình nâonghiên chun sâu đưới góc độ quản lý nha nước về xử phạt vi pham hành.

chỉnh gắn với thực tiễn công tác tại địa bản quận Hồn Kiểm, từ đó tìm ra.

kiến nghĩ, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước vé xử phạt vi phạm.hành chính trên địa bàn quân Hoan Kiểm Đây chính là lý do, là cơ sở quan

trọng để tác giả lựa chọn và giảnh thời gian nghiên cửu trong chương trình. io tại Thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hiền pháp vả Luật Hành chính tại trường

Đại học Luật Hà Nội

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Mục dich nghiên cứu của Luân văn lá làm rõ cơ sở lý luận, đt sâu vào

phân tích đánh giá thực trang quan lý nhà nước vẻ xử phạt vi pham hanh chính trên dia bàn qn Hồn Kiếm, thành phó Hà Nội. Chỉ ra ưu điểm, nhược điểm, trên cơ sở đó dé xuất những kiến nghi nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý nhả nước về xử phat vi pham hành chính.

3.2. Đối trong nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cửu của Luân văn xuất phat từ quy định của pháp

luật về xử phạt vi pham hảnh chính va thực tiến Quân lý nha nước vẻ xữ phat

vĩ pham hành chính trên địa bản quận Hoan Kiểm, thành phổ Hà Nội3.3. Phạm vỉ nghiên cứu.

- Pham vi vẻ nội dung, Luân văn nghiên cửu công tác quản lý nha nước

vẻ xử phat vi pham hành chính theo thấm quyển xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Hoản Kiểm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân. 18 phường thuộc quân, người có thẩm quyển xử phạt thuộc các đơn vị Công

an quân, Chi Cục thuế, Đổi quản ly thị trường số 2, Tòa án nhân dân quân, Cơquan thi hanh án dân sự quận Hồn Kiểm.

- Phạm vi khơng gian: Luận văn tập trùng nghiền cứu các vẫn để quản.

lý nha nước về xử phạt vi phạm hành chính trên thực tiễn tại địa bản quân

Hoan Kiểm, thành phô Ha Nội

- Phạm vi về thời gian: Luân văn nghiên cứu sé liệu tử ngày 01/7/2013(ngây Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực) đến ngày30/6/2020.

4. Phương pháp nghiên cứu

Để tải được nghiên cứu dua trên phương pháp luận của chủ nghĩa duyvật biến chứng, tư tưởng Hé Chí Minh va đường lối, chính sách, pháp luật của

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Đăng, Nhà nước về quan lý han chính nhà nước, xử phạt vi phạm hành chính

‘va các quan điểm định hướng én định phát triển kinh tế.

Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng. hợp, thống kê, so sánh.... để nghiên cửu những quy định của pháp luật hiện ‘hanh, thực tiễn áp dung pháp luật va đưa ra những kiến nghị để hoan thiện.

công tác quản lý nha nước vẻ xử phat vi phạm hành chính

5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.

Luận văn góp phan đưa ra cái nhìn tổng thé, có hệ thơng vẻ hoạt động. quản lý nhà nước cũng như kết quả của hoạt động quản lý nha nước về xử

phat vi phạm hành chính trên địa bản quận Hoàn Kiểm, thánh phd Ha Nộitheo quy định của pháp luật hiện hảnh.

Luận văn có thé là tai liệu tham khảo cho các cơ quan áp dung pháp luật trong quá trình nghiên cứu, tim kiểm các giải pháp, kiến nghị để hồn

thiện cơng tác quản lý nba nước vẻ xử phạt vi pham hành chính.

6. Bố cục của luận văn.

Ngoái phan mỡ đâu, phân kết luân, luận văn được bổ cục thảnh 03chương, gồm:

Chương 1: Cơ sỡ lý luân của quản lý nba nước về xử phạt vi phạmhành chính

Chương 2: Thực trạng quản lý nha nước về xử phạt vi phạm hành chính.trên dia bản quận Hoàn Kiểm, thành phổ Ha Nội.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nha nướcvẻ xi phạt vi phạm hảnh chính trên địa bản quận Hoan Kiếm, thành phé HaNội

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

VE XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH.

1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước về xử phat vipham hành chính

LLL Quân lý nhà nước và xie phat vi phạm hành chính:

Theo từ điển Tiếng Việt thơng dụng, thuật ngữ “quan lý” được định nghia là: Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan” [36;tr.127].

Quần lý là một chức năng lao động - xã hội bat nguồn từ tính chất xãhội của lao động Ngay tir khi con người bất đâu hình thành nhóm, đã biết

phối hợp các nỗ lực cá nhân để thực hiện mục tiêu duy tri sự sống, Từ khi

xuất hiện nên săn xuất xã hội, nhu céu phối hợp các hoạt động riêng lẻ cảng

tăng lên. Bắt cứ một t6 chức, một lĩnh vực nảo, từ sự hoạt động của nên kinh.

tế quốc dân, của một đoanh nghiệp, một đơn vi hành chính sự nghiệp ... đền.

một tập thể nhỏ như tổ chun mơn, tổ sản xuất, bao giờ cũng có hai phân hệ

Người quản lý và đổi tương quan lý

Quản lý 14 một khái niêm rông bao gồm nhiễu lĩnh vực, vi vay có nhiều.

định nghĩa khác nhau về khoa học quản lý, tùy thuộc theo quan điểm tiép cân

khác nhau mã các tác giả đưa ra các định ngiĩa khác nhau.

‘Theo quan điểm điều khiển hoc, quản lý 14 quá trình điều khiển của chủ. thể quan ly đơi với đối tượng quan ly dé đạt được mục tiêu đã định.

‘Theo quan điểm cia kinh tế học, quản lý lst tính tốn, sử dung hợp lý

các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu đã để ra

Quản lý 1a sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đổi tương quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định. Trong đó, chủ thé quan lý la các cá nhân, tổ chức có một quyển. lực nhất định buộc các đối tượng quản lý phải tuân thủ các quy định do mình. dé ra để đạt được những mục tiêu đã đính trước, Déi tượng quản lý là các cả

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nhân, tổ chức trong quá trình hoạt đông phải chiu sự tac động bằng phương pháp quản lý va công cụ quan lý của các chủ thể quản lý để nhằm đạt được những mục tiêu quản lý do chủ thé quản ly đặt ra, Khách thé quan lý là trật tự quản lý ma chủ thé quản ly bằng sự tác động lên các đổi tượng quản lý bằng các phương pháp quan ly và công cụ quan lý nhất định mong muốn thiết lập được dé đạt được những muc tiêu đính trước. Mục tiêu quản ly l những lợi

ích vat chất, tinh than và các lợi ích khác mã các chủquản ly mong muốn.đạt được trong quả trình tác động đến các đổi tương quản lý.

Khai niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện va tổn tại cùng với sự ra đồi

‘va tén tại của nha nước bởi lế Nha nước chính là chủ thể đứng ra quản lý một công đông hoặc một số cộng đồng.

'Hiểu theo nghĩa rộng, quan ly nha nước la hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ may nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên

các phương diện lập pháp, hành pháp va từ pháp. Quản lý nhà nước là hoạt

đông thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nha nước tiễn hành đối với tất cả moi cá nhân va tổ chức trong xã hội, trên tắt cả các mat của đời sống sã hội bang cách sử dung quyển lực nha nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ich chung của cả cộng dong, duy trì én định, an sinh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thông nhất của.

Nha nước. Quan lý nhà nước theo nghĩa rông bao trim lên tat c& các lĩnh vực

của đời sống xã hội và Nha nước sé sử dung cả ba quyền năng (lập pháp, hảnh

pháp, từ pháp) vào hoạt động quan ly

Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hảnh.

của hệ thống cơ quan hành chỉnh nha nước đổi với các quá tình xã hội vahành vi hoạt động cia con người theo pháp luật nhằm đạt được những mụctiêu yêu cầu nhiém vụ quản lý nhà nước. Quên lý nha nước theo ngiữa hepcịn có cách gọi khác là quản lý hành chính nhà nước.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

, có thé khẳng định quản ly nha nước la hoạt động

thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nha nước tiền hành đổi với tắt cảTir phần tích trí

mọi cá nhân va td chức trong zã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội ‘bang cách sử dụng qun lực nha nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm. mục tiêu phục vụ lợi ích chung cia cả công đồng, duy tri 6n định, an ninh trật tự va thúc day xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nha

Quin lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa rông và nghĩa hep như vậy. Để phù hợp phạm vi nội dung dé tài nghiên cứu thi cần hiểu quan lý nhà nước

theo ngiĩa hep, tức la có sự quản lý của cơ quan hành chính nha nước, Từ đóđi dén khái niêm về quản lý nhà nước như sau. Quấn If nhà nước là sự tác

động của các cơ quan có thẩm quyền lên các đối tương quân I nhằm đạt

được những vme tiêu cụ thé trên cơ số pháp luật. Chủ thé quản If nhà nướcchỉnh là các cơ quan lãnh chính nhà nước.

"Như trên đã đưa ra khái niêm về quan lý nhà nước, quản lý nha nước là

để đạt được các mục tiêu nhất định, cụ thể. Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính chất tổ chức, diéu khién, lãnh đạo, chỉ huy đối với đổi tượng quản

lý. Bao giờ cơ quan hành chính nba nước cũng thiết lập môi quan hệ với đổi

tương quản lý để nhằm đạt được các mục tiêu của minh, Sẽ rất hồn hao néu

trong quả trình quan lý, tất cả các đối tượng đó déu tn thủ pháp luật, khơngđã ngược lại hoặc chéch hướng mục tiêu của quản lý nhà nước. Tuy nhiên,trong thực tế, có nhiều trường hop vi ly do chủ quan hay khách quan (cổ ýhoặc vơ ý) thì đối tượng quản lý có các vi phạm pháp luật va các vi pham đó

cần phải bị xử lý. Khi có sự vi phạm chưa đến mức tội pham, nguy hiểm cho

xã hội và trong lĩnh vực quan lý hành chính nhà nước thi được coi là vi phạm.

‘hanh chính vả nha nước, các cơ quan hanh chính nha nước có thẩm quyển la

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

chủ thể phải đứng ra giải quyết các vi phạm hành chính ấy theo quy định của.

pháp lut,

“Xác định vi pham hanh chính (sau đây viết tit là VPHC) la một trong

những yêu cau hết sức quan trong của người có thẩm quyền khi tiễn hảnh xử

lý VPHC. Việc xac định có hay khơng có hành vi vi phạm, tính chất, mức độ

của hành vi vi phạm là căn cử không thể thiểu để xử lý các VPHC, giúp cho

việc thực hiện các trình tự thủ tục và áp dụng các biên pháp xử lý được chínhxác, đúng pháp luật

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật Xữ lý vi phạm hành chính năm.

2012 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2013), VPHC là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi pham các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước ma

không phải là tội pham va theo quy định của pháp luật phải bi xử phat VPHC

Đây là một khái niệm đây đủ về VPHC. Có thể thấy nội dung của VPHC bao gém La hành vi của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm các quy định pháp luật trong các lĩnh vực cu thé của quên lý nha nước (làm trải, khơng lam đúng các quy đính...) nhưng khơng phải lả tôi phạm (mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn mức 46 nguy hiểm của hảnh vi phạm tội), Có lỗi (có ý hoặc vơ ý);

Hanh vi đó phải được pháp luật quy định là bi xử phạt VPHC (quy định

chung trong Luật xử lý vi pham hành chính, quy định cụ thể trong Nghỉ định quy định về xử phat trong tửng lĩnh vực cụ thé vả các văn bản hướng dẫn thi

hành khác)

Từ khái niêm về "vi phạm hành chỉnh”, chúng ta tim hiểu khái niệm

“xử phạt vi phạm hành chính” là gì. Khái niệm xử phạt vi phạm hảnh chínhlân đầu tiên được để cập đến tai khoăn 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi pham hànhchính năm 1905, theo đó: “Xe phat vi pham lãnh chỉnh được áp dung đãi với

cá nhân, 16 chức cô hành vi cổ ÿ hoặc vô ÿ vi pham các quy tắc quân if nhà rước ma chưa dén mức tray cứ trách nhiệm hình sự và theo guy dinh cũa

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

"pháp luật phải bị xử phạt hành chính". Tiếp đến, tại Khoăn 2 Điều 1 Pháp

lệnh xữ lý vi phạm hành chính năm 2002 tiếp tục khẳng định: “Xie phạt vi

_pham hành chinh được dp dung đỗi với cá nhân, cơ quem 16 chức có hành vi cổ ý hoặc vô ƒ vi phạm các quy định của pháp luật về quản If nhà nước mà

không phải là tôi phạm và theo quy đinh cũa pháp luật phải bì vit phat hànhchi"

Hiên nay, "sử phạt vi pham hành chính” được định nghĩa tại khoản 2

Điều 2 Luật sử lý vi pham hành chính năm 2012 (sau đây viết tắt là Luật zử

lý VPHC), theo đó

quyén xử phat áp dung hình tite xứ phạt. biện pháp khắc phuc hậu quả đốt

đt phạt vi phạm hành chính là việc người có tiêm

với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vĩ phạm hành chính theo guy đinh của pháp luật về xứ phạt vi phạm hành chính”.

Theo đính nghĩa tại khoản 2 Điều 2 Luật Xit lý VPHC nêu trên, xử phat

vi phạm hành chính được hiểu là việc người có thẩm quyển xử phạt VPHC,

với danh ngiấa Nha nước quyết định áp dụng các biện phap/ché tai mang tính.

cưỡng chế hành chính của Nha nước đối với chủ thể có hành vi trái pháp luật về hành chính, nghiia 1a td chức, cá nhân có ý hoặc vô ý vi phạm các nguyên.

tắc quân lý nhà nước mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự vàtheo quy định của pháp luật phai bị xử phat VPHC. Các biến phap/ché tai nayao gôm' Các hình thức xử phat vi pham hành chính mang tính trừng phat,tấn đe (Cảnh cáo, phạt tiên, tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hành.nghề có thời han; đỉnh chỉ hoạt đồng có thời han; tích thu tang vất vi pham.

hành chính, phương tiện được sử dung để vi phạm han chính, trục xuất) va các biện pháp khắc phục hâu quả vi pham hành chính gây ra nhằm lập lại trật

tự quản lý đã bị vi phạm hanh chính zâm hại (Buộc khơi phục lai tỉnh trangan đầu, buộc thảo dé cơng trình, phan cơng tình xây dựng khơng có giây

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

phép hoặc xây dung không ding với giấy phép; buộc thực hiện biện pháp

khắc phục tình trang 6 nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh...) 1.12. Quân lý nhà nước về xứ phat vì phạm hành chính

Trước khi Luật xử lý VPHC năm 2012 được ban hành thì hoạt động

quản lý nhà nước về xử phạt VPHC được quy định trong Pháp lệnh Xử lý 'VPHC năm 2002 (sửa đổi bỗ sung năm 2007, 2008) và các văn bản hướng. Gn thi hảnh. Trong đó chỉ quy định trách nhiệm chung của một số cơ quan

thực hiện giám sát việc thi hành hoạt đông xử phat VPHC như Hội đồng dân.

tộc, các ủy ban của Quốc hội, HĐND các cấp hay trách nhiêm kiểm tra hoạt

đông XPVPHC cia Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ vàUBND các cấp ma khơng giao vẻ cho một cơ quan chuyên trách cũng như

không quy định nội dung cụ thể về quản lý nha nước về xử phạt VPHC.

Luật Xử lý VPHC năm 2012 được ban ảnh thay thé Pháp lệnh Xử lý.VPHC năm 2002 đã hoàn thiện mét bước quy định pháp lý của hoạt đơngquản lý nhà nước về xử phat VPHC. Ngồi việc quy định trách nhiệm giám

sát, kiếm tra việc thi hành pháp luật xử lý VPHC cho các cơ quan nha nước như Pháp lệnh trước đây thi Luật Xitly VPHC năm 2012 còn quy định cu thể

{rach nhiệm quân lý cơng tác thí hành pháp pháp luật vé zử lý VPHC thuộc vẻChính phi và Bộ Tw pháp. Nghị định số 81/2013/NĐ-CP đã danh một chương(chương II) quy định quản lý nha nước thi hành pháp luật xử lý VPHC (trongđó bao gốm cả hoạt đơng xử phat VPHC) bao gồm 7 nội dung của quản lýnhả nước về thi hành pháp luật xữ lý VPHC nói chung và hoạt đồng xử phạtVPHC nói riêng Sau đó thực hiến Quyết đỉnh số 717/QĐ-TTg ngày15/5/2014 của Thi tướng Chính phủ vẻ việc thành lập Cục quản lý xử lý

VPHC và theo dõi thi hành pháp luật, Quyết định số 1266/QĐ-BTP ngày

03/6/2014 của Bé Tw pháp quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ

cấu tổ chức của Cục Quan lý xử lý VPHC và theo đối thi hảnh pháp luật,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Quyết định số 1950/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngảy 25/10/2013 phê

duyét Để án “Xây dưng tổ chức bô máy, biên chế triển khai thực hiển quản lý

thống nhất công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC của Bô Tư pháp, các

Bồ, cơ quan ngang Bé và các cơ quan tư pháp địa phương”, Thơng tư liên tíchsố 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 của Bộ Tư pháp, Bộ Nỗi vụ.

hướng dan chức năng, nhiệm vụ quyền han va cơ cầu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh thành phổ trực thuộc trung wong và Phỏng Tư pháp thuộc

UBND huyện, quân, thi x8, thành phô thuộc tỉnh. Đó la các văn bản làm cơ sởpháp lý cho việc hình thành và quy định chức năng, nhiệm vu của các cơ quancó trách nhiệm quản ly nhà nước vẻ xử lý VPHC nói chung va xử phat VPHCnói riêng

Vay vi sao cần phải có quan ly nha nước vé sc phạt VPHC?

"Thứ nhất, hoạt động xữ phat VPHC là hoạt đông sử dụng quyển lực của

nhà nước nghĩa là người có thẩm quyên xử phạt VPHC, với danh ngiĩa Nhà

nước quyết đính áp dung các biện pháp, chế tai mang tính cưỡng chế hanh

chính của nha nước đổi với chủ thể có hành vi trái pháp luật về hành chính

nhằm lập lại trật tự quản lý đã bi vi pham hành chính xêm hại, góp phân đăm.

‘bao an ninh trật tự, an toản xã hội. Để cơng tác xử phạt VPHC đạt hiệu quả thì

quản lý nhà nước vẻ xử phạt VPHC là van để quan trong bai vì nó tác đơng,trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật vẻ xử phạt VPHC. Quản.ý nhà nước vẻ xử phat VPHC là sự tác động tổ chức, điều hành, lãnh dao, chỉtruy của cơ quan quản lý hành chính nha nước trên cơ sở các quy định pháp

Tuật đối với đổi tương quản lý thuộc quyển nhằm dat được những mục tiêu,

yêu cầu để ra của công tác xử phat VPHC. Do vay can phải có quản lý nhanước vẻ xử phat VPHC

"Thứ hai, xử phat VPHC là hoạt động mang tinh đặc thủ va phức tap, có

liên quan đến nhiêu ngành, nhiễu lĩnh vực, ở mọi cấp chỉnh quyên, có ảnh.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

hưởng trực tiếp đến quyền con người, quyển công dan, quyển tai sản của cá

nhân và tỗ chức, thâm chí chính nha nước. Vi vậy để đảm bao tính cơng bằng,

khách quan, chính sắc, minh bạch trong áp dụng pháp luật xử phat VPHC,

‘bao đâm quyển và lợi ích của tổ chức, cá nhân thi can thiết phải co quan lý. nha nước về xử phạt VPHC.

Có thé liễu, quản if nhà nước về xứ phạt VPHC là sự tác động tổ chức, điều hành, lãnh đạo, chi imy của cơ quan có thẩm quyền trên cơ sở các quy đinh pháp luật về xứ phạt VPHC đối với đối tương quản I} thuộc quyên nhằm dat được những nue tiên, yên cầu đồ ra cũa công tác xử phạt VPHC.

Chủ thé của quản lý nhà nước vẻ xử phat VPHC gốm cơ quan, công

chức trong bộ máy nha nước được trao quyển lực trong lĩnh vực xử phạt

VPHC. Cu thé là Chính phủ, Bộ Tư pháp, B6, cơ quan ngang Bơ, Bộ Nội vụ, Bộ Tải chính, UBND cấp tinh, UBND cấp huyện, UBND cấp x va các công

chức làm việc tại các cơ quan trên được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước vẻxử phạt VPHC.

Đối tượng quản lý nhà nước về xử phạt VPHC gém tổ chức, cả nhân có

trách nhiém thực hiên, chấp hành các quy định pháp luật vẻ xử phat VPHC.

Cu thể là các cơ quan nha nước va các cá nhân có thẩm quyên chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật vé xử phạt VPHC, các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật xử phạt VPHC và bi áp. dụng các hình thức xử phat, biên pháp khắc phục hau quả. Chẳng hạn, đổi tượng quân lý nha nước về xử phat VPHC của UBND cấp huyện là UBND cấp 24, các cán bộ tham mưu về công tác xử phạt VPHC trong triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nha nước về xử phạt VPHC va các tổ chức, cá nhên vi

pham pháp luật xử phạt VPHC bi Chủ tích UBND cấp huyện, cấp xã hoặc

người có thẩm quyển xữ phat cấp huyện ra quyết định xử phạt (như Trường

Công an huyện, Đôi trưởng Đội Quản lý thi trường, Chi Cục trường Chỉ cục

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Quan lý nhà nước về xữ phạt VPHC là một hình thức hoạt động quản lý

của nha nước do chủ thể có thẩm quyên thực hiện dựa trên cơ sở pháp luật vả. để thi hành pháp luật trong lĩnh vực xử phạt VPHC, góp phan đáp ứng nhu cẩu, phục vụ cho công tác dim bao an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xế hồi

Quin lý nha nước vẻ xử phat VPHC là một hoạt động quản lý bảnh.chính nha nước, là một nội dung trong quản lý nha nước vẻ hành chính - tư

pháp, tập trung vào các nội dung: Ban hảnh, trình cơ quan có thẩm quyền ban. hhanh văn bên quy phạm pháp về xử phat VPHC; xây dựng và tổ chức thực

hiện chính sich, kế hoạch, định hướng vé công tác xử phat VPHC; quản lý hệ

thống tổ chức và hoạt động của các cấp có thẩm quyển trong hoạt động xử: phat VPHC; phổ biển, giáo dục pháp luật, tập huấn, bồi đưỡng, hướng dẫn. nghiệp vụ xử phạt VPHC; kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiéu nại, tổ cáo trong hoạt động xt phạt VPHC; dam bảo kinh phi,

cơ sỡ vat chất, phương tiên cho công tắc xử phạt VPHC; tổng kết công tác xửphat VPHC

12. Phạm vi, nội dung cũa quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm.

hành chính

Pham vi của quản lý nha nước vẻ xử phat VPHC rong hay hep tùy thuộc

vào chủ thể có trách nhiệm quan lý nha nước vé xử phạt VPHC. Đồi với các

cơ quan Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước vẻ xử phat'VPHC trong phạm vi cả nước; Bô Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ.thực hiện quan lý nha nước vẻ xử phạt VPHC trên phạm vi cả nước Bộ, cơquan ngang bô quản lý công thi hành pháp luật vẻ xử phat VPHC trong phạm.vi quản lý của Bô, cơ quan ngang Bộ va trước Chính phủ. UBND các cấp

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

thực hiên quan lý nha nước vẻ xử phạt PHC trong phạm vi dia bản của

UBND cấp đó theo dia giới hành chính

‘Vé nội dung của quan ly nhà nước về xử phạt VPHC, trước đây, tại các. quy định của Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bỗ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 và Nghỉ định số

128/2013/NĐ-CP ngày 16/12/2008 của Chính Phủ quy định chỉ tiết thi hanmột số điều của hai Pháp lệnh trên không để cập đến nội dung quản lý nhanước vé xử phat VPHC mã chỉ đến khi Luật Xử ly VPHC năm 2012, Nghịđịnh số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết một

số điều và bién pháp thi hành Luật Xử lý VPHC mới quy định về vin để này.

Trên cơ sở nghiên cửu các quy định của pháp luật vẻ xử phạt VPHC hiệnhành, tác giả luận văn đưa ra một số nội dung của hoạt động quản lý nha nướcvề xử phạt VPHC nói chung như sau

Thứ nhất, việc xây dựng và hoàn thiện một hệ thống pháp luật vé xửphạt VPHC

“Xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật đã được để ra ngay từ Nghỉquyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bơ Chính trí vé Chiến lược sâydựng và hồn thiện hệ thơng pháp luật đến năm 2010, định hướng dén năm2020. Mục tiêu hướng tới là zây đựng va hồn thiện hệ thơng pháp luật đồngbô, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, xây dựng Nhà nước phápquyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân va vi nhân dân

phát huy vai trò va hiệu lực của pháp luật để gop phan quản lý xã hôi, giữ vững én định chính tri, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dưng Nha

nước trong sạch, vững manh, thực hiên quyền con người, quyền tự do, dân.chủ của công dân.

"Trong định hướng chung đó, việc xây dựng va hoản thiên một hệ thống,pháp luật vé xử phạt VPHC là mốt yêu cẩu tắt yêu của nội dung quản lý nha

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nước về xử phat VPHC. Một hệ thống pháp luật vé xử phat VPHC thẳng nhất,

có tinh khả thi cao, phủ hop với thực tiễn cuộc sống sẽ có hiệu quả cao trong

áp dụng diéu chỉnh các hành vi VPHC, Ja công cụ quan trọng để gop phan giữ vững ơn tinh hình an ninh, trật tự an toản xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ. quyền va lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.

Thử hai, phổ biển, giao dục pháp luật, hướng dan, tap huấn, boi dưỡng,

nghiệp vụ về xử phạt VPHC

Khi đã xây dựng được hệ thông pháp luật vẻ xử phat VPHC thi phải thực hiện tuyên truyền, phổ biển hệ thong pháp luật đó để pháp luật khơng chỉ nằm trên giấy ma cẩn phải tuyên truyền, phố biển để chủ thể quản lý, đối tượng quản lý biết đến vả chấp hanh đúng các quy định. Việc phổ biển, giáo đục pháp luật cho người có thẩm quyển xử phạt VPHC, đội ngũ cán bé tham

mưu thiết lêp hồ sơ xử phạt VPHC va Nhân dân khi có các quy định pháp luậtmới vẻ xử phạt VPHC được ban hành, việc tập huấn, béi dưỡng nghiệp vụ

cho người có thẩm quyên xử phat VPHC, đội ngũ cán bộ tham mưu thiết lập

hỗ sơ xử phat VPHC được thực hiện thường xuyên, định kỳ nhằm nâng caokỹ năng nghiệp vu, trình đơ chun mơn trong zử phạt VPHC, hạn ché tơi đanhững sai sót trong thực hiện nghiệp vụ xử phat VPHC. Đơng thời với đó lả

thực hiên tun truyền, phé biển pháp luật vẻ xử phat VPHC đến đốt tương quan lý, cụ thé la các tổ chức, cá nhân để họ biết việc thực hiện hành vi nào là.

vĩ phạm pháp luật vé xữ phạt VPHC, nêu vi pham ho sé phải chịu nhưthể nào, nức phạt bao nhiêu, tir đó hình thành ý thức tn thủ, chấp hành cácquy định pháp luật cho các tổ chức, cá nhân.

Thứ ba, sự kiểm soát đối với việc thi hảnh pháp luật về xử phạt VPHC. Kiểm soát ở đây bao gồm kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về xử phat VPHC đổi với người có thẩm quyển xử phạt, xử lý VPHC và các đổi tượng quan lý. Kiểm sốt đối với người có thẩm quyên xử phat, xử lý VPHC

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

‘bao gém kiểm tra của cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dưới, kiểm tra của thủ. trưởng với nhân viên hoặc tự kiểm tra nội bộ đơn vi trong việc chấp hành các. quy định pháp luật về xử phat VPHC vẻ thẩm quyển, trình tư, thủ tục xử phạt 'VPHC; kiểm sốt xem người có thẩm quyền xử lý VPHC có hành vi vi pham. pháp luật nhằm trục lợi cá nhân khơng. Kiểm sốt đối với đối tượng quản lý ‘bao gồm kiểm soát xem các tổ chức, cá nhân có thực hiện hảnh vi VPHC hay khơng, khi họ có hành vi VPHC bị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử

phạt ho có chấp hành nghiêm túc các nội dung của quyết định xử phạt không."Thứ tư, công tac lưu trữ, thông kê, tổng kết bảo cáo vé zử phạt VPHC.Trong quá trình thực hiện các hoạt đơng quan ly nha nước nói chung va

l đạt được muc tiêu.

hoạt động quản lý nhà nước vẻ xử phat VPHC nói riêng,

quan lý thi việc ra quyết định đóng vai trị quan trọng. Tuy nhiên, các quyết định trong quản lý của chủ thể quan ly nhà nước về xử phạt VPHC déu phải dua trên những căn cứ nhất định, trong đó có kết quả tir tổng kết, báo cáo, thống kê. Thông qua tổng kết, báo cáo, thông kê về xử phat VPHC, cơ quan quản lý cấp trên có thể đánh giá được tỉnh hình vi phạm pháp luật vé

XPVPHC (về số trường hop vi phạm, đối trợng vi pham, lĩnh vực có hảnh vivĩ pham, số lượng hình thức xử phạt, số lượng các biên pháp khắc phục hậu.quả, biện pháp ngăn chăn và bảo dm xử lý VPHC, số quyết đính xử phạt đã

thi hành hoặc chưa thi hành, số tiên phạt thu được....). Qua tổng kết, báo cáo đánh giá kết quả xử phạt VPHC, các cơ quan quản lý kiểm chứng được tính

khả thi, sự phù hop hay bat cập của các quy định pháp luật vẻ xử phạt VPHC

đã ban hành để sửa đổi, bd sung hoặc kiển nghị cơ quan có thẩm quyển sửa. đổi, bổ sung lap thời.

Bên canh đó, việc lưu trữ, khai thắc cơng tac lưu trữ, khai thác thông tindữ liêu vé xử phạt VPHC cũng vô cùng quan trọng, Việc lưu trữ, khai thác có

thể thực hiện bang hình thức thủ cơng phổ biên hiện nay như lưu trữ số sách,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

tháo cáo, hỗ sơ vụ việc bằng văn bản giấy, file dữ liêu word, exel trên máy vitính và lưu trữ, khai thác thông qua zây dưng, quản lý, khai thác cơ sở dữ liệuquốc gia về công tác thi hảnh pháp luật xử phạt VPHC. Việc zây dựng, khaithác cơ sở dữ liêu quốc gia về xử ly VPHC sẽ tạo điều kiên thuận lợi trong

‘bao cáo, tổng kết chính xác số liêu. xử lý VPHC, theo đối, quản lý việc xử

ly VPHC của những chủ thé có thẩm quyên, theo đối, nắm bắt số lượng, tinh chất, mức độ và xu hướng phổ biển của các hành vi VPHC phục vụ cho việc

xác đính tái phạm hành chính, quyết đính tăng năng mức phat, phục vu chocơng tác truy cứu trách nhiệm hình sự đổi với các hanh vi vi phạm pham tộimà theo quy định trong Bộ luật Hình sự thi trước đó đã bi xử phạt VPHC,

Tuy nhiền, đối với pham vi quân lý nhà nước vẻ xử phạt VPHC tại cấpquân, huyện thì hoạt đông quản lý nha nước về xử phạt VPHC có những nộidụng chủ u sau

Mơt là, chỉ đạo viếc tổ chức thực hiện văn bản quy pham pháp luật vé xử phat VPHC. Cụ thể của nội dung nảy chính là xây dung và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch về công tác xử phạt VPHC. Đây là hoạt đơng mang

tính chất định hướng va có vi trí quan trọng trong cơng tác quản ly nhà nướcvề xử phạt VPHC tại dia phương, Căn cứ vào các văn ban quy phạm pháp luậtvề xi phat VPHC, các chương trình, kế hoạch của cơ quan cấp trên và tình

hình phát triển kinh tế - xã hội cũng như yêu cầu của quan lý nha nước về xử phạt VPHC thực tế, cơ quan quan lý ban hảnh các văn bản cụ thể như: Chương trình, kế hoạch cơng tác tư pháp để triển khai thực hiện hang năm.

trong đó có nội dung cơng tác xử phạt VPHC, ban hành các quy chế phối hopgiữa các đơn vị liên quan trong thực hiện công tác xử phat VPHC, ban hảnh

kế hoạch thực hiện kiểm tra công tác xử phat VPHC đối với các đơn vi. Nội

dung các văn bản trên néu rổ muc tiêu, yêu cẩu, nội dung công việc, các biến.

pháp thực hiện va phân công rõ trách nhiệm cụ thể cho từng đơn vi, bộ phận

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Để việc tổ chức thực hiện có hiệu quả can có sự kiểm tra, đơn đốc việc thực. hiện, kiểm tra, giám sát tiến dé thực hiện các nội dung công việc đã được. phân công Việc ban hành Quy chế phổi hợp, chương trình, kế hoạch hang nm sẽ giúp nâng cao hiệu qua trong triển khai thực hiện Luật Xử ly VPHC và các văn ban hướng dẫn liên quan đồng thời cơ quan ban hành cũng như cơ quan cấp dưới nắm được đâu việc can triển khai và thực hiện có hiệu quả. Bên. canh đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện tham gia gián tiếp vảo việc ban hảnh

văn bản quy pham pháp luật vẻ xử phạt VPHC thơng qua tham gia góp ý vảocác dự thảo văn bản quy pham pháp luật về xử phạt VPHC khi được cơ quan

có thẩm quyền lay ý kiến góp ý.

Hai là, phổ biển, giáo dục pháp luật, tập huần, bồi dưỡng, hướng dẫn.

nghiệp vụ xử phạt VPHC. Đây là nội dung quan trong thường được thực hiện

hàng năm, đưới hình thức tu tổ chức các hội nghị quán triệt, lớp tập huấn, bôi đưỡng cho các chủ thể có thẩm quyên quản ly nha nước về xử phạt VPHC và. các chủ thể có liên quan hoặc tham dự các hội nghĩ, lớp tập huần, béi dưỡng nghiệp vụ xử phat VPHC do cơ quan ngành đọc cấp trên tổ chức (Sở Tư pháp, Bộ Tw pháp). Thông qua các hoạt đông tập huần, béi dưỡng nghiệp vụ về zử phat VPHC được tổ chức bảo dim phủ hợp từng nội dung với tửng đổi tượng. để góp phân nâng cao trình đơ chun mơn, nghiệp vu của đội ngũ cán bộ,

công chức thực hiên nghiệp vụ công tác xử phạt VPHC.

Ba la, quan ly hệ thông tổ chức và hoạt động của các cấp có thẩm quyền. trong hoạt động xử phat VPHC, dam bao kinh phí, cơ sở vật chất cho cơng tác xử phat VPHC. Để dam bio hoạt động quan lý nhà nước vé xử phat VPHC được thực hiện có hiệu quả cần có sự bổ trí, tổ chức về mặt nhân lực một cách. hop lý và dam bảo đủ về số lượng cũng như chat lượng để có thể thực hiện. nhiệm vụ, quyền hạn theo đúng thẩm quyền quy định Bên cạnh đó, việc tổ

chức hệ thơng hoạt đông của cơ quan quản lý nha nước xử phạt VPHC phải

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

đầm bão được sự tỉnh giản, gon nhe, hoạt đồng hiệu qua, tránh rườm gây gánh.

năng cho Nhà nước. Quản lý nha nước về xử phạt VPHC cũng như bat cứ hoạt động quản lý nha nước nào, mudn được triển khai thực hiện tốt cn được. quan tâm bó tri dit kinh phí, cơ sở vật chất thực hiển.

Bén la, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi pham, giải quyết khiêu nai, to cáo trong hoạt động xử phạt VPHC. Đây là một nội dung quan trong để đảm bao

cho hoạt động quản lý nha nước về xử phat VPHC được thực hiến nghiêm

túc, hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra phải được thực hiện thường xuyên, liên tục dưới nhiêu hình thức như kiểm tra theo định ky, kiểm tra đột xuất, kiểm tra của cơ quan cấp trên đổi với cơ quan cấp dưới hoặc tự kiểm tra. Qua kết quả kiểm tra cân có những biện pháp xử ly kịp thời với những trường hop vi phạm pháp luật xử lý VPHC. Xử phạt VPHC được thể hiện bằng van ban hhanh chính mà cụ thé là quyết định xử phạt VPHC. Trong quá tình thiết lập ‘hé sơ, ban hành quyết định xử phạt VPHC có thé vì những lý do chủ quan,

khách quan ma quyết định có những sai pham hoặc người bị xử phat không

đẳng ý với nơi dung quyết đính xử phat, hảnh vi của người có thẩm quyền xử

phạt, người thiết lập hỗ sơ xử phat thi có quyển khiếu nai, tổ cáo. Do vậy,công tác giải quyết khiêu nai, tố cáo trong hoạt động xử phat VPHC là rất

quan trọng để là rõ việc ban hành quyết định xử phạt la đúng hay sai, có hành. ‘vi sai phạm khơng để tránh lam thiệt hại đến quyền va lợi ich hợp pháp của tổ

chức, cả nhân

Năm là, lưu trữ, bảo cáo, tổng kết, khen thưởng công tác xử phạt VPHC. Việc báo cáo, ting kết công tác xử phat VPHC được thực hiện định kỳ 6 thang, hang năm hoặc theo giai đoạn để đánh giá kết qua đã đạt được va

chưa đạt được so với nội dung kế hoạch, muc tiêu dé ra trong từng kỹ báocáo, từng giai đoạn, từ đó rút ra các bai học kinh nghiềm cần khắc phục trongthời gian tới cũng như kip thời có hình thức đông viên, khen thưởng phủ hop

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

với những tập thé, cá nhân đạt thành tích tốt trong việc thi hành các quy địnhpháp luật vé xử phat VPHC.

1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nuớc về xử phạt vi phạm hành chính.

Cũng giống như bat kỷ hoạt động quan lý nha nước nao, quản lý nha nước về sử phat VPHC được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định. Đây chính là những tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức va hoạt đơng giúp cho các chủ thé quản lý hành chính nhà nước thực hiện có

hiệu quả các cơng viée của mình trên các lĩnh vực đã được phân cơng, Trong

điều kiện cụ thể ở Việt Nam, nội dung các nguyên tắc quan ly nha nước về xử phạt vi pham hành chính thể hiện rõ nét bản chất cia Nhà nước ta - Nhà nước

pháp quyền zã hội chủ ngiĩa của dân, do dân vả vi dân.

"Như đã thông nhất vé khải niệm quản ly nha nước được hiểu theo ngiấa

hep là hoạt đông chap hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, chonén nguyên tắc trong quan ly nhà nước la tập hợp các quy phạm pháp luật có

nội dung là tư tưỡng chủ dao lam cơ sở cho việc tổ chức và thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nguyên tắc quản lý nha nước vẻ xử phạt vĩ phạm hành chính là những tu tưỡng, quan điểm chỉ dao, dm bảo hoạt đông quân lý nhà nước về xử phạt VPHC diễn ra đúng định hướng, Về phương diện

pháp luật, nội dung của những nguyên tắc trong quản lý nhà nước về xử phatPHC tuân thủ theo các nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nướcđã được ghi nhân trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, từ Hiền phápdén các văn ban dưới luật. Nó mang tính bất buộc, răng buộc đối với mọi cá

nhân, tổ chức tham gia vả được bảo dam thực hiện Các nguyên tắc quan ly nha nước mang tính chất khách quan bởi vi chúng được xây dựng, đúc kết tir thực tiễn quản lý va phan ánh các quy luật phát triển khách quan. Tuy nhiên, các nguyên tắc cũng mang yếu tố chủ quan bởi vì chúng được xây dựng bởi con người ma con người dựa trên những nhận thức chủ quan để xây dựng các

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

nguyên tắc. Cac nguyên tac do có tinh Gn định cao, it thay:

trong Hiền pháp) nhưng không phải lả nguyên tắc bat di bất dich. No gắn liên với quả tình phát triển của xã hội, tích lũy lon nghiệm, thành. qua của khoa học vvé quản lý hành chính nha nước, là nên ting của các hoạt động pháp lý.

1.3.1. Nguyên tắc Đăng lãnh đạo trong quản lý nhà nước vê xứphat

vipham hành chinh.

Nhìn vào những thảnh quả cách mang mã nhân dân ta đã giảnh được

trong công cuộc đầu tranh bảo vệ Té quốc, xây dựng đất nước, đặc biệt là

(vì được quy định

những thành cơng đạt được trong cơng cuộc đổi mới hiện nay, chúng ta có cơ sở để khẳng định vai trò quan trọng của sư lãnh đạo của Đảng đối với hoạt

đông quan lý nhà nước về xử phạt VPHC. Sư lãnh đạo của Đăng đối với hoạtđơng cia Nhà nước, trong đó bao gồm hoạt động quản lý hành chỉnh nhànước nói chung và hoạt đông quản lý nhà nước vẻ xi phạt VPHC nói riêngđược ghi nhân la mét nguyên tắc cơ bản va được đất lên hàng đầu. Khoản 1

Điều 4 Hiển pháp năm 2013 đã khẳng định: “Dang Công sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cắp công nhân, đồng thời là đội tiền phong của nhân đân Jao đồng và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp cơng nhân, nhân dân lao đông và cũa cả đân tộc, Idy chủ nghĩa Mác - Lê nin và he tưởng Hồ Chi Minh lầm nỗn ting te tưởng, là lục lượng lãnh đạo Nhà:

nước và xã hội". Việc ghi nhân sự lãnh đạo của Đăng đổi với hoạt động quản.lý nba nước vẻ xử phạt vi phạm hành chính khơng đồng ngiãa với việc thừa

nhận sự can thiệp của các tổ chức Đăng vào các hoạt động chuyên môn của

các cơ quan nba nước trong quản lý nha nước vẻ xử phạt VPHC. Sự lãnh đạocủa Dang chỉ là việc định hướng vẻ mat tư tưởng, xác định đường lối, quan

điểm, chủ trương, chính sách vả cơng tác tổ chức trong lĩnh vực xử phạt

VPHC

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Trước hét, nguyên tắc Bang lãnh dao trong quan lý nha nước vẻ xử

phạt vi phạm hành chính thể hiên ỡ việc Đăng đưa ra những đường lỗi chit

trương, chinh sách của minh về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lihành chính nha nước, trong đó bao qt cả vé quản lý nhà nước vé xử phatVPHC. Các vấn để quan trong của hoạt động quản li nha nước nói chung và

quản lý nha nước về xử phạt VPHC nói riêng đều cin phải có đường 16i, chủ trương của các tổ chức Bang có trách nhiêm Nghỉ quyết của các cấp ủy Đăng đưa ra phương hướng hoạt động cơ bản tạo cơ sở quan trọng để các chủ thể quan lý hành chính nhà nước có thẩm quyền thể chế hóa thành các văn ban

pháp luật thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính nha nước. Biéu 32

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã khẳng định

“Chương trình xdy dựng luật, pháp lệnh được xây dung hằng năm trên cơ số

đường lỗi, chủ trương của Đảng. chính sách của Nhà nước, chiến lược phat triển kinh té - xã hội, quốc phòng an nĩnh và yên cầu quan I nhà nước trong từng thời iy. bdo acon quyền con người, quyền và nghia vụ cơ bản của công.

“ân” Như vậy, hé thống các văn bản pháp luật vẻ xử phạt VPHC khi được

‘ban hành cũng như việc tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý nha nước về

xử phat VPHC đều phải dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đăng, chính

sách của Nha nước Khi quyết định những vẫn để cụ thể khác nhau của hoạt

đông quản lý nhà nước về xử phat VPHC như ban hành quyết định quản lý,xây dựng các biển pháp thuộc vẻ tổ chức, các biện pháp kinh tế... đường lỗi

chủ trương của Đăng, về những vẫn dé có liên quan bao giờ cũng được coi là cơ si rất quan trọng để các chủ thể quản lý nha nước vẻ xử phat VPHC xem

xét và đưa ra các quyết định quản lý cia mình. Tuy vây, ở đây cân nhân mạnh.

tảng nghị quyết của Bang khơng phải là văn bản mang tính quyển lực - pháp

lý. Những nghị quyết này được thực hiện trên thực tế thơng qua hang loạtnhững hoạt động mang tính chất quyển lực nhà nước của các chủ thé quan lý

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nhà nước vẻ xử phạt VPHC. Qua những hoạt đông nay, đường lối, chủ trương, của Dang sẽ được hiện thực hóa trong quản lý nha nước về xử phạt VPHC.

"Thứ hai, vai trò lãnh đạo cia Đảng trong quản lý nhà nước vẻ xử phat

biết quan trong, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của quản lý nha nước vẻ xử

phat VPHC. Điểu 5 Luật cán bô, công chức năm 2008 đã ghi nhân việc quản.lý cán bộ, công chức phải bảo dim nguyên tắc "sự lãnh đạo của Dang công

sản Việt Nam”, Sự lãnh đạo của Dang vé công tác nay thể hiện ở chỗ các tổ chức Đảng bơi dưỡng, đảo tạo, có ý kan dé bé trí những cán bộ, đăng viên ưu. tú, có phẩm chất vả năng lực, cơng tâm, khách quan để gánh vác những nhiệm.

‘vu trong bộ máy hành chính nha nước nói chung cũng như quan lý nhà nướcvề xử phat VPHC nói riếng

Thứ ba, Đảng lãnh đạo trong quản lý nha nước về xử phạt VPHC

không chỉ bằng đường lỗi, chủ trương, chính sách, bằng cơng tác tổ chức cán. 'bộ ma cịn bang hình thức kiểm tra. Kiểm tra của các tổ chức Dang là kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đăng trong hoạt đông quản lý nha nước vé xử phạt VPHC. Việc kiểm tra nay nhằm đảnh giá tinh hiệu quả, tinh thực tế của các chỉnh sách mà Dang để ra. Trên cơ sở đó khác

phục những khiếm khuyết, phát huy những mất tích cực trong cơng tác lãnh.

đạo. Cũng chính thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng, các tổ chức Đảng tiết

được tinh hình thực hiện các chi trương, chính sách do minh để ra, trên cơ sỡđó có các biện phap uén nắn kịp théi nhằm làm cho hoạt đơng quan lí hảnhchính nhà nước đi theo đính hướng phủ hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dântộc và lợi ích chung của cả công đồng,

13.2. Nguyên tắc tập trang dan chit

Nắm trong hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước nói chung nên hoạtđông quản lý nhà nước về xử phat VPHC cũng phải tuân thũ nguyên tắc tập

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

trung dân chủ. Điểu 8 Hiển pháp năm 2013 ghi nhận rằng “Nha nước thựchiện nguyên tắc tập trung dân chủ”. Nguyên tắc này bao hảm sự kết hợp giữa

hai yêu tổ tập trung va dân chủ, ngiĩa là vừa dim bảo sựlãnh đạo tép trung

trên cơ sở dân chủ, vừa đảm bao mỡ rộng dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trùng,“rong quản lý hành chính nha nước về xử phat VPHC, tập trung nhằm

am bao thâu tém quan lý nha nước vé xử phạt VPHC vào chủ thể quan lý để điều han, chỉ đạo việc thực hiện chính sách, pháp luật một cách thống nhất

Trong khi đó, dân chủ hướng tới việc mỡ rông quyên cho đối tượng quản lý:nhằm phát huy trí tuệ tập thé trong hoạt đồng quan lý, phát huy khả năng tiêmtảng của đổi tượng quản lý trong q trình thực hiện chính sách, pháp luậtCân phải có sự phối hop một cách đồng bộ, chit chế việc đâm bảo cả hai yếu.tổ này trong quản lý hành chính nhà nước vẻ xử phạt VPHC. Nêu chi có sự

lãnh đạo tập trùng ma khơng mỡ rơng dân chủ thì sẽ tạo điểu kiện cho các hành vi lam quyền, tế quan liêu, hách dich, cũa quyền, tham những phat triển Ngược lại, khơng có sự lãnh đạo tập trung thông nhất sẽ dẫn đền tinh trang

tùy iên, vơ chính phủ, cục bộ địa phương

1.3.3. Nguyên tắc Nhân dan tham gia vào quan lý nhà nước về xứ:

‘phat vi pham hành chính

Nguyên tắc trên xuất phát từ bản chất của nhà nước ta là nhả nước.

pháp quyên x8 hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân va vì nhân dân, mangtính dan chit sâu sắc. Để thể hiện đúng ban chất vốn có, nha nước ta cho phépnhân dân lao động được tham gia các hoạt động quản lý nha nước (bao gồm.cả hoạt đơng quản lý hành chính nha nước nói chung va quên lý nhà nước vẻxử phạt VPHC nói riêng)

'Việc tham gia vào hoạt động quản lý nha nước, trong đó có việc quảnlý hành chính nhà nước của nhân dân lao động được quy định một cách kháiquất tại Điều 28 Hiển pháp năm 2013 như sau: “1 Công dn có quyễn tham

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

gia quản If nhà nước và xã hôi, tham gia thảo lun và kiễn nghĩ với cơ quanh nhà nước về các vẫn đồ của cơ sỡ, dia phương và cả nước. 2. Nhà nước tao điều kiên để công dân tham gia quản If nhà nước và xã hôi; công Rhai, minh bach trong việc kiến, Mễn nghị của công dân”. Các coép nhận, phản hi

quan nhà nước là công cụ thực hiện quyền lực nhà nước, do vậy việc để Nhân

dân tham gia vảo hoat động của các cơ quan sẽ phát huy tinh dân chủ cao đô,

đâm bão quyển và lợi ích hợp pháp của toàn thể người dân. Trên thực tế có nhiễu cách thức để nhân dân lao động tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước, cụ thể

Thứ nhất Nhân dan có thể tham gia truc tiếp vao cơ quan quyển lực

nhà nước. Các cơ quan quyển lực nhà nước ở nước ta hiện nay gồm: Quốc hội

ở Trung ương và Hội đẳng nhân dân các cấp ở dia phương, Con đường để

tham gia các cơ quan này thông qua bau cử đâu phiều, theo đó những ngườidân có di diéu kiện, được đơng đão Nhân dân tin nhiệm dé cử hoặc tự mình.

ứng cử sẽ trở thánh đại biểu, thay mất Nhân dân cả nước hoặc từng dia

phương tham gia vào hoạt động cia cơ quan trên Khi đã trở thành thành viên.của những cơ quan mã minh được bau, những người được tín nhiệm có quyềnxem xét và quyết định trực tiếp những vẫn để quan trong của đất nước, của

từng địa phương trong đó có có lĩnh vực quản lý hành chính nha nước. Cu thể

trong lĩnh vực quản lý nhà nước vẻ xử phạt VPHC, khi đó, Nhân dân được

tham gia xây dựng, biểu quyết để thông qua các Luật hoặc các Nghị định,

Thông tư về xử phạt VPHC

‘Thi hai, Nhân dân có thể tham gia trực tiếp vào hoạt động của các cơ quan nha nước khác. cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân các cấp), cơ quan kiểm. sat (Viên kiểm sát nhân dân các cắp), các cơ quan hành chỉnh (Chính phi, Uy

"ban nhân dân các cấp, các cơ quan thuế, công an, quản lý thi trường, ..) với tưcách là những cán bộ, công chức Khi ở cương vi là những cán bộ, công

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

chức, nhân dân lao đông sử dụng trực tiếp quyên lực nhà nước để tiến hànhcác hoạt đông khác nhau trong quản lý hảnh chính nha nước, thực hiện nhiệm

vụ chức năng đặc thù của mỗi cơ quan, thể hiện ở thực hiện thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC hoặc thiết lập hỗ sơ xử phat VPHC, tổng hợp bao

cáo thống kê kết quả xử phat VPHC

Thứ ba, ngoài việc trực tiếp tham gia vio hoạt động của các cơ quan

nhả nước, Nhân dan có thể gián tiếp tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua việc thực hiện quyền lựa chọn những đại biểu xưng dang

thay mit minh vào cơ quan quyển lực nha nước 6 trung ương hay địa phương

Đây là cách thức rộng rãi nhất để nhân dân có thể tham gia vào quản lý công

việc quản lý hành chính nha nước nói chung cũng như quản lý nha nước về xửphat VPHC nói riếng

13.4. Nguyên tắc nhanh chóng, kip thời và sit với thực tién của

quân ý nhà ước về witphạt vipham hành chink

'VPHC lả hành vi trái pháp luật nên có tính nguy hiểm cho xã hội. Tinh nguy hiểm cho 2 hội của hành vi VPHC thể hiện ở chỗ VPHC phá vỡ trật tự

xã hội được Nha nước thiết lêp, xm phạm hoặc de dọa zâm phạm dén quyền,

lợi ích chính đáng, hợp pháp của các cả nhân, tổ chức, x8 hôi, Nha nước. Một

trong những tư tưởng chỉ đạo trong xử phat vi pham hành chính là mọi vipham hành chính phải được phát hiện kip thời và phải bị đình chỉ ngay. Việcphát hiện, ngăn chăn kịp thời hành vi VPHC sẽ gop phan xác minh các tinh

tiết liên quan đến vi pham để xử lý chính ác hay ngăn chặn tác động tiêu cực

của hành vi vi phạm. Điều nay đỏi hỗi trong công tác quản lý nba nước về xử

phat VPHC phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời và sát với thực tiễn của

quản ly nha nước về xử phạt VPHC, ding nghĩa với đặt ra yêu cầu đôi với các

cơ quan quản lý có thẩm quyển phải tích cực và chủ đông trong hoạt động thanh tra, kiểm tra thực thi công vụ dé phát hiện kip thời vi phạm hành chính.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

khắc phục vi lợi ich của cơng đồng, của tồn zã hội, bảo đâm lập lại trất tự

quản lý đã bị sâm phạm, gúp phản bảo đảm trật tự an ninh, an toàn x hội Phát hiện kịp thoi và xử lý kiến quyết, trệt để, kip thời moi vi pham

hành chính có ý ngiĩa cực kỳ quan trong đối với việc thiết lập và duy tì trếttự quản lý nha nước, có tac dụng tích cực trong phịng ngửa vả chống vi phạm.hành chính, giáo duc người din trong xã hơi ÿ thức tôn trong pháp luật, thực

hiện các quy tắc của cuôc sống cộng đồng, khắc phục một tâm lý trong dân.

chúng hiện nay là cứ vi pham pháp luật vi chưa chắc đã bị xử lý.Do vay trongquản lý nha nước về xử phat VPHC cẩn thực hiện nghiêm túc nguyên tắc

nhanh chóng, kịp thời vả sat với thực tiễn quản ly.

13.5. Nguyên

phạt vi phạm hành chính:

tạo điều kiện tốt nhất cho việc quan lý nhà mước về

Công tác quản lý nha nước nói chung va cơng tác quản lý nhà nước vềxử phạt VPHC nói riêng có hiệu lực, hiểu quả hay không phu thuộc vào việc

xây dựng được thể chế pháp luật hoàn thiện, bộ máy vận hảnh và cơ sở vật

chất phục vụ việc van hanh quản lý cơng tác này. Nói cách khác, đó la việc

xây dựng được hệ thông thể chế, pháp luật vẻ xử phat VPHC thống nhất, đồng bộ, khả thi để tạo nên khuôn khổ pháp lý và cơ chế vận hanh đông bộ,

nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy quản ly nha nước, thiết lêpđược hệ thông cơ quan, tổ chức các cấp từ trung ương đến đía phương với

chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyển được quy định cu thể, rổ rang trong thực hiên quản lý nha nước vẻ xử phạt VPHC; việc tuyển dụng, bổ trí đi ngũ cán. 'ộ, cơng chức có phẩm chat chính trị, phẩm chat đạo đức, trình độ vả kỹ năng, xử phạt VPHC với cơ cau, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thé của việc thực thi công vụ trong xử phat VPHC; việc b trí được các điều kiện

</div>