Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý, sử dụng công chức thanh tra từ thực tiễn thanh tra tỉnh Ninh Bình

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.69 MB, 90 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG DIỆU LINH

QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỪ THỰC TIEN THANH TRA TINH NINH BÌNH

HANOI, NĂM 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG DIỆU LINH

QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC THANH TRA TỪ THỰC TIEN THANH TRA TINH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HOC Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính.

Mã số: 8380102

HANOI, NĂM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN

Tôi in cam đoan Luận vin này là cơng tình nghiên cửa do ty bản thân thựciện và khơng sto chép các cơng tình nghién cửa khác

Các đoạn tích, sổ liêu sỡ dang trong Luin văn đều được din nguồn có độ chính xác cao nhất trong phạm vi biểu iết của tối Két quả tình bày trong Luận

ăn à trang thực và chưa tùng được sỉ công bỗ trước dy

Tác gia Luận văn

Ding Diệu Linh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

TTV: Thanh tra viên

'TTVC: Thanh tra viên chính

TTVCC: Thanh tra viên cao cấp UBND: Ủy ban Nhân dan

HĐND: Hội đồng Nhân dân.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1: Tổng hợp số lượng công ciute giai đoạn 2015-2019 tại Thanh tra Tĩnh Ninh Binh - Ngun Báo cáo thực hiện công tác nội vụ hàng năm cũa

Thanh tra tinh Ninh Binh 40

Bang 2.2: Tổng hợp về chất lượng chute giai đoạn 2015-2019 tại Thanh tra tinh Ninh Bình - Nguỗn Báo cáo thực hiện công tác nội vu hàng năm cũa

Thanh tra tính Ninh Binh 41

Bang 2.3: Tơng hợp chất lượng cơng chức tai Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Xây dung, Thanh tra tĩnh Ninh Bình năm 2015 -Nguôn: Tổng hop tie

bảo cáo công chic của Thanh tra Chính phi, Thanh tra Bộ vậy dung Thanhtra tinh Niah Bình năm 2015 4

“Băng 2.4: Tổng hop đánh giả cơng chúc tại Thanh tra tinh Nah Binh giai doa 2015-2019 - Nguôn: Báo cáo két quả thực hiện công tác nội vụ hàng năm

của Thanh tra tinh Ninh Bình 55

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT DANH MỤC BANG BIEU PHÀN MỞ ĐÀU ..

Chương | NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ VÀ SỬ DỤNG CONG CHỨC THANH TRA "

11 Khổ niệm quân ý và sở đụng công chúc thanh tra "1.11 Đmhnglãa quân và sử mg công chức thanh tra 1

1.12 Một sé đặc điễn cũa hoạt đồng quản va sử dụng công chức thenh ra 16 1.2 Thâm quyền quân ý và sỡ đụng công chức thanh tra 18

1 3 Các nội dung quin lý va sir dụng công chúc thanh ta 2

1.4 Một số yêu tổ ảnh hing đến quan lý và sử đụng công chúc thanh tra... 28 KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 2. CÁC YẾU TỔ ANH HƯỚNG VÀ THỰC TRANG QUẢN LÝ 'VÀSỮ DỤNG CÔNG CHỨC THANH TRA TẠI THANH TRA TINH NINH

BINH. 32

21 Thục trạng pháp luật về quản lý va sở dung công chức thanh tra 332.2 Thục trạng cơng chức tại Thanh tra tinh Ninh Bình. 402.3 Thục trang năng lực quân lý và sử dung cơng chức thanh tra tại Thanh tra tỉnh,

Ninh Bình, 4

KET LUẬN CHƯƠNG 2. 61 Chương 3. PHUONG HƯỚNG, GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LY VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC THANH TRA 162

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý va sử dụng công chức thanh tra . 62

4.11 Nng cao hiện quả quân lý và sie ng công chức thanh tra gắn Wn vớt mục

.êu cái cách hành chính @

4.1.2 Nơng cao hiện quả quản lý và sử ng công chức thanh tra gắn với chẳn lược phát triển ngành Thanh tra đ

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.2 Một số nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sở dụng công chúc

thanh tra 64

4.2.1 Nhôm giã php về hoàn thiên hệ thẳng pháp luật 64

.322 Nhôm giãi php về hyên ayn, nhận thúc 6

.323 Nhôm giã pháp về đỗ mái cách thực hiện một sé nội chong quản lý và sĩ:

chong công chức thanh tra 67

KET LUẬN CHƯƠNG 3 69 KETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

PHÀN MỞ ĐÀU

1. Tính cấp thiết của dé tài

'Việc quan lý nguồn nhân lực la vấn dé quan trong vả có thé anh hưởng đến thịnh suy của mọi hệ thông, tổ chức. Trong hệ thông cơ quan nha nước, việc quân lý nhân lực lại cảng quan trong, xuất phát từ chức năng thực hiện

quản lý đối với mọi lĩnh vực trong xã hội. Đôi ngũ cán bô, công chức là

những người được nha nước trao quyển lực để thực thi công vụ. Chất lượng

hoạt đông của đội ngũ này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt đơngquan lý nha nước, từ đó ảnh hưởng va tac đồng dén tồn bơ các lĩnh vực của

đời sống xã hội. Vậy làm sao để đội ngũ công chức hoạt đông hiệu qua, chuyên nghiệp, năng đồng, công hiển? Câu trả lời đền từ hoạt đông quản lý và sử đụng công chức của các cơ quan có thẩm quyền.

Đăng va Nhà nước cũng đã có nhiễu đường lồi, chủ trương, nghỉ quyết

về phát triển nguồn nhân lực của đất nước nói chung và nguồn nhân lực trong. khu vực cơng nói riêng. Nghí quyết Đại hội Đảng lẫn thứ XI tiếp tục khẳng định: cán bộ lả nhân tổ quyết định sự thành bai cho sự phát triển của dat nước, trong giai đoạn hội nhập vả phát triển như hiện nay. Chương trình tổng thể cải

cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 do Chính phủ ban hành đãnhắn mạnh phải xây dựng và nông cao chất lượng đôi ngũ cán bộ công chức

Từ cơ sở đó, Thủ tướng Chính phi đã ban hảnh Quyết đính số 1557/QĐ-TTg

ngây 18/10/2013 vé việc phê duyét Để án "Đẩy manh cải cách chế độ công

vụ, công chức" với mục tiêu xây đựng nến công vu “Chuyển nghiệp, tráchnhiêm, năng động, minh bạch, hiệu quả". Đôi với ngành Thanh tra, Thủ tướng,Chính phủ đã ký Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 ban hảnh

Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tam nhìn đến 2030 nhân.

‘man mục tiêu:dy đựng ngành Thanh tra, đội ngfi cản bộ, công chức, viên

chức thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm if cương liềm chính nhằm góp

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

phan nâng cao hiệu lực, hiệu qua quấn I nhà nước, đáp ứng yêu cầu phat triển kinh tế - xã hội của đắt nước và hội nhập quốc tế

Công chức thanh tra là một bô phân trong hệ thông công chức ViệtNam. Đó la đội ngũ cơng chức trực tiép thực hiên các chức năng, nhiệm vụ.của ngành thanh tra thông qua các hoạt đồng như thanh tra, giải quyết khiểu

nai, to cáo, phòng chồng tham những, .... Xuất phát từ một số nguyên nhân.

như: Vi trí, vai trở, sự quan trong của hoạt đông thanh tra trong quan lý nhanước, hiệu quả, hiệu lực cia hoạt đông nay phu thuộc trực tiếp vào đội ngũcông chức thanh tra, Chất lượng đôi ngũ cơng chức nói chung và cơng chức

thanh tra nói riêng còn nhiêu hạn chế, Tác động của thời kỳ đẩy manh cơng

nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, trước xu thé toàn câu hea và bồi cảnh hội

nhập quốc tế ngày cảng sâu rông, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển và yên câu tử chương trình cải cách hành chỉnh và chiến lược phát triển ngành

thanh tra, .... đất ra yêu câu xây dựng đôi ngũ cin bơ, cơng chức chunnghiệp, hiện đại, có đũ năng lực, kiến thức, kỹ năng đáp ứng yêu cầu, nhiém‘vu trong tình hình mới, có ý thức, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vu, cơngvụ. Q trình này gin liền với công tác quan lý va sử dụng công chức thanh

tra của các cơ quan có thẩm quyền.

Thanh tra tỉnh, với tư cách là cơ quan chuyên môn giúp việc cho

UBND cấp tỉnh, là cấp “trung chuyển quyền lực” giữa Thanh tra Chính phủ -cơ quan cấp Bộ thực hiện quản lý nba nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiêu nai, tổ cáo và phòng, chống tham những trong pham vi

cả nước và Thanh tra huyện. Các chủ trương, chính sách, chỉ dao của Thanh

tra Chính phũ (cấp trung wong) được thực hiện thé não trên thực tế tủy thuộc nhiều vào việc tổ chức triển khai thực hiện của Thanh tra tỉnh xuống các cấp

trực thuộc 3 dia phương,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Tinh Ninh Bình là một tinh nằm ở cửa ngõ cực nam miễn Bắc ViệtNam, thuộc khu vực đông bằng sông Hẳng, giáp ranh ba khu vực dia lý: Đẳng

bằng Sống Hồng, Tây Bắc và Bắc Trung Bộ, quy hoach kinh tế xếp vào ving

duyên hãi Bắc bộ. Đây là tỉnh đứng thứ 44 về số dân và đứng thứ 16 về tốc đồ

tăng trưởng ting sản phẩm trên dia ban (GRDP), lả vùng cửa ngõ giao thông. quan trọng, ving kinh tế trọng điểm phía Bắc, lả vùng đắt giàu truyền thống, văn hóa, giảu tiểm năng du lịch va đang trên đả phát triển mạnh. Sự phát triển.

của tỉnh đất ra yêu cầu cho cơ quan thanh tra địa phương phải tăng cường hiệu

quả hoạt động, phát hiện những bắt cập, hạn chế nay sinh trong quả trình quản lý nhà nước để kip thời tham mưu cho cấp ủy, lãnh đạo UBND tỉnh chân

chỉnh, xử lý. Két quả hoạt động của Thanh tra tỉnh cũng dé phát hiện và xử lývĩ phạm pháp luật xây ra trên nhiễu lĩnh vực quản ly nha nước, thu hỗi tiễn vàtải sản về cho Nha nước, giải quyết khiêu nai, tơ cáo cho cơng dân, bảo về

quyển và lợi ích chính dang cho các cá nhân, tổ chức, giữ vững niềm tin của

nhân dân với chính quyền, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt đông quản lý

nha nước, từ đó góp phan vao sự phát triển của tỉnh vả duy trì trật tự, kỷ.

cương zã hội trong địa bản tinh.

Tir yêu câu khách quan của thực tiễn va chủ trương của Đảng, Chính. phủ cũng như chiến lược phát triển của ngành Thanh tra, có thé thay tinh cấp

thiết của việc xây dựng đối ngũ công chức thanh tra chuyên nghiệp, đủ năng

uc, phẩm chát, trình độ thực thi cơng vụ. u cau nảy khó có thể hoan thảnh.

nến không chủ trọng vao công tác quản lý va sử dụng cơng chức thanh tra

Hiện tại, chưa có cơng trình nghiên cứu nao vẻ vấn để nay ở cơ quan thanh tra

tinh Ninh Bình. Vì thể, tác giả đã chọn để tai: “Quản Bf và sử dung côngchức thanh tra, tie thực tiễn Thanh tra tinh Nink Bình” làm dé tài luân văn"Thạc si Luật học, nhằm mmc đích nghiên cứu vé công tác quan lý va sử dungcông chức thanh tra tại cơ quan thanh tra cấp tỉnh, nghiên cứu những cơ sở lí

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

luận, phân tích thực tiễn vả đưa ra những giải pháp, kiến nghĩ để nâng cao

hiệu quả quản lý, sit dung công chức thanh tra ở địa phương,

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta, “Thanh tra” là đổi tượng của một khối lượng cơng trình.

nghiên cứu dé số, đa dạng từ góc đơ tiếp cân đến quy mơ, hình thức. Đó lả

những để tai khoa hoc cấp Nha nước, cấp Bồ đến Luan an Tiền sĩ, Luận văn. Thạc sĩ, các ấn phẩm khoa học cơng bổ trên tạp chí, sách chuyên khảo, chủ yêu tập trung vào công tác thanh tra, tổ chức và hoạt động của các cơ. quan thanh tra, hệ thống pháp luật thanh tra.

Đôi ngũ công chức và việc quân lý va sử dụng công chức cũng là đổitương nghiên cửu của nhiều cơng trình khoa học vé quản lý nguồn nhân lựctrong khu vực công, chủ yêu tập trung vào quản lý nhà nước đôi với đổi ngũcông chức, vẫn dé đảo tạo, bồi dưỡng cơng chức, đánh giá cơng chức nói

chung và của một số ngành, một số cơ quan nói néng. Mét số cơng trình.

nghiên cứu có hình thức, quy mé và nội dung có nét tương đơng với dé tai củatác giả, trở thành một nguồn tham khảo giúp tác giả hoàn thành luận văn:Luận văn Thạc # Quản lý hành chính cơng của Lê Thi Bình, Quấn Ij nhà

nước đối với cơng chức ngành Tài chính ở Việt Nam hiện nay, tại Hoc viên Hanh chính, 2012, Luận văn Thạc # Kinh tế của Vũ Trường Giang, Quản fj

đôi ng công chức, viên chức của Tổng cục dự trifnhà nước, tai Bai hoc Kinh

tế - Bai học Quốc gia Ha Nội, 2016, Luận văn Thạc # Quản lý công của Nguyễn Thị Cẩm Tú, Sit dung công chức tại các cơ quan hành chính nhà rước tại tinh Tién Giang, tai Hoc viện Hành chính Quốc gia, 2017,

Những cơng trình nghiên cửu vẻ thanh tra và quản lý nguồn nhân lựccông tuy không cing đối tượng vả phạm vi nghiên cửu của luận văn nhưng đã

gợi mở ý tưởng và cung cấp những căn cứ vẻ lí luận để tác giã luận văn hoan

thành dé tai nghiên cứu cia mình.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Đơi với cơng chức thanh tra, có tt

cơng trình nghiên cứu vẻ đổi tương này. Nhin chung, các nội dung vẻ quản lyvà sử dung công chức thanh tra chủ yếu được lông ghép một cách không day

thay số lượng không nhiều các.

đủ, hệ thong trong luận án tiền sĩ, luận văn thạc si, dé tải nghiên cửu về đổi

tượng khác, hoặc chỉ được viết trong những bài bảo khoa học dung lượngngắn đăng trên các tạp chỉ chuyên ngành. Một số công trinh nghiên cứu vềcông chức thanh tra hoặc có nội dung gần sit với công chức thanh tra, quản lý

‘va sử đụng công chức thanh tra có thé

- Để tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Néing cao chất lượng công tác đến

đào tạo cán bô, công chức thanh tra theo yêu cầu cũa Chiến lược phát triển

ngành Thanh tra, do TS. Trình Văn Tồn, Phó Hiệu trường Trường Cán bộthanh tra làm chủ nhiệm để tải. Để tai đã làm rổ cơ sở li luận vẻ nắng cao chất

lượng công tác đào tạo, bồi đưỡng công chức thanh tra theo yêu cầu của Chiến lược phát triển ngành Thanh tra như: Quan điểm của Đăng, chính sách.

của Nha nước vé đảo tao, béi dưỡng cán bộ, công chức, Để tai đã. nghiên cứusâu sắc, toàn điện về nội dung nêng cao chat lượng công tác đào tao cán bộthanh tra, tuy nhiên về pham vi nghiên cứu thi đây chỉ là một khia cạnh trongviệc quản lý va sử dung công chức thanh tra

- Luận án Tiền # Quin lý Hanh chính cơng, Quán i nhà rước đối với

công chute thanh tra hiện nay của Pham Văn Phong, tại Học viện Hành chính.Quấc gia, 2016. Đây là cơng trình nghiên cứu một cách cụ thể, tồn điền, cóhệ thơng về quản lý nhà nước đôi với công chức thanh tra. Luận án đã trình.bay khá đây di, toan điện vẻ cơ sỡ lý luận cia quản lý nha nước với công

chức thanh tra: khái niệm công chức thanh tra, vai trỏ của công chức trong tổ

chức va hoạt động ngành Thanh tra,.... và làm rổ thực trạng hoạt động quảnlý đổi với công chức thanh tra ở Viet Nam hiện nay. Từ đó, tác giã để xuấtmột số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nha nước đổi với công chức thanh

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

tra. Dù luận an có đối tượng nghiên cứu va phạm vi nghiền cứu rộng hơn so

với dé tải luận văn của tác giả nhưng những nội dung được dé cập trong luân.án là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích giúp tác giả hồn thành luận văn

- Luận văn Thạc sĩ Quan lý Hanh chính cơng của Phan Văn Điệp,Ming lực công chức thanh tra tat Số Khoa học và công nghệ Ha Nam, tại Họcviên Hành chính Quốc gia, 2015. Cơng trình nảy tập trung làm rõ cơ sở lýluên về công chức thanh tra vả năng lực cơng chức thanh tra, phân tích thựctrang năng lực công chức thanh tra tại Sé Khoa học và công nghệ Hà Nam và

kiến nghị một số giải pháp nâng cao năng lực công chức thanh tra tại Sở Khoa

học và công nghệ Ha Nam. Nội dung để cập trong luận văn giúp tác giã có

ngn tham khảo khi đánh giá vẻ thực trạng thực hiện pháp luật về công chức

tại cơ quan địa phương

- Để tải nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, Quán if và sit dung viên chức

cũa cơ quan Thanh tra Chính phũ - Thực trang và giải pháp, do Pham Thị

Thi, Phòng Tổng hợp - Quan trị, Viện Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm để

tải, 2013. Để tải đã trình bay cơ sở lý luận về quản lý và sử dung viên chứccủa cơ quan Thanh tra Chính phủ, lam rổ thực trang quản lý và sử dụng viên.chức cia cơ quan Thanh tra Chính phủ, từ đó kiến nghỉ một số giải pháp nâng.cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng viên chức của Thanh tra Chính phi.Tuy đổi tương nghiên cứu của để tài là hoạt động quản lý và sử dụng viênchức nhưng đây là một để tải có nhiều nét tương đồng với để tải của tác giả

nên đã mang lại giá trị tham khảo để tác gia hoàn thảnh luận văn của minh,

- Để tải khoa hoc cấp cơ sỡ, Tryễn dung công chức, viên chức củaThanh tra Chinh phũ - Thực trạng và giải pháp, do Pham Thị Thu Hiền,

Trưởng phòng Tang hop - Quan trị, Viên Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm để tải, 2012, Để tài nghiên cứu những van để lý luận cơ ban nhất về hoạt động tuyển đụng công chức, viên chức của Thanh tra Chính phủ, thực trạng tuyển.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

dung công chức, viên chức của Thanh tra Chính phi và đưa ra mốt số kiến

nghi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoat đông tuyển dung này. Dù dé tải

chỉ nghiên cứu phạm vi công chức, viên chức của cơ quan Thanh tra Chỉnhphủ nhưng nội dung dé cập trong đó cũng la nguồn tham khảo hữu ích cho tácgi

- Bai báo khoa học, Quản if đôi ng cán bô, công chức trong cơ quam

Thanh tra nhà nước cấp tính, Vũ Việt Hà, đăng trên Tạp chí Quin lý nhà

nước, $6 5/2016. Bai báo phân tích một số han chế trong hoạt đơng quản lyđơi ngũ cản bô, công chức của cơ quan thanh tra nha nước cắp tỉnh hiện nay,

chi rõ nguyên nhân của hạn chế từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng hoạt động quản lý đội ngũ nay.

- Bai báo khoa học, Nain nâng cao hon niữa chất lượng công tác đào:

tao, ĐÀI dưỡng công chức thanh tra, TS. Trinh Văn Toàn, đăng trên tạp chỉThanh tra, 2020. Bài báo phân tích, đánh giá vẻ chất lượng công tac đảo tao,

‘di dưỡng công chức của ngành Thanh tra, đưa ra một số giải pháp trước mắt

‘va lâu dai nhằm nâng cao chất lượng công tác đảo tao.

- Bai báo khoa học, Các giải pháp ning cao năng lực cán bô, công

chức thanh tra, Đỗ Hữu Thùy Dương, đăng trên tao chi Thanh tra, Số 8/2011

Bai báo để xuất một số giải pháp nâng cao năng lực cán bơ, cơng chức thanhtra

Các cơng tình nghiên cứu, bài báo khoa học trong thời gian qua đã

khẳng định vai trò của đội ngũ công chức thanh tra cũng như sự can thiết phải quan lý và sử dụng đội ngũ nay một cách hợp lý. Tuy vay, hấu hết các cơng. trình tiép cân từ góc độ phát triển, nâng cao năng lực của đối ngĩ công chức thanh tra chứ chưa nghiên cứu nhiễu từ góc đơ chủ thể quản lý va sử dung đôi ngũ công chức thanh tra. Đối với dia bản tỉnh Ninh Binh cho tới thời điểm

nay chưa có cơng trình nảo nghiên cứu vẻ nội dung nay đươc cơng bồ chính.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

thức. Vi thé để tải nghiên cửu tác giã lưa chọn không trùng lặp va cẩn tiếp tục

nghiên cửu thêm

3. Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

3.1 Đôi tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu cia luận văn là hoạt đông quản lý và sử dụngcông chức thanh tra tại cơ quan Thanh tra tinh Ninh Binh

3.2 Phạm vi nghién cấm

"Trong khuôn khổ luận văn, tác giã tập trung nghiên cửu trong phạm vi

~ Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cửu về công tác quan lý va

sử dụng công chức thanh tra lam việc tại cơ quan thanh tra nha nước cắp tĩnh.

~ Ve Rhông gian nghiên của: thực hiện nghiên cứu với lực lương công

chức thanh tra lêm việc tại Thanh tra tinh Ninh Bình

~ Về thời gian nghiên cứu: thực hiện nghiên cứu thực trạng tại Thanh.

tra tinh Ninh Bình trong giai đoạn 2015-2019

.4..Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục tiéu nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu của ln văn lả làm rõ các vấn dé lí luận, phântích, đánh giá được thực trạng quản lý vả sử dụng cơng chức thanh tra tại cơ

quan Thanh tra tình Ninh Bình, từ đó để xuất một số giải pháp để nâng cao

hiệu quả công tác quản lý và sử dụng cơng chức thanh tra tại Thanh tra tỉnh.Ninh Bình

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Để hoản thảnh mục tiêu trên, luân văn tập trung vào giải quyết một số

nhiệm vụ cơ bản sau:

"Thứ nhất, nghiên cứu vả trình bay một số vấn dé lí ln vẻ quan lý va

sử dụng cơng chức thanh tra

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

"Thử hai, đánh giá thực trang quản lý va sử dụng công chức thanh tra tạiThanh tra tinh Ninh Bình

Thứ ba, để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác

quản lý va sử dụng công chức thanh tra tại Thanh tra tinh Ninh Bình.

. Các phương pháp nghiên cứu

Để thực hiến các nhiêm vụ để ra, Luân văn đã sử dụng các nghiên cứu.

~ Phương pháp phân tích tài liệu thit cắp: Phương phảp này giúp tác

giả kế thửa được kết quả nghiên cửu của những tác giả di trước, từ đó phát

triển và bỗ sung những van dé cần tiếp tục nghiên cửu về mặt lý luân; nắm. được hệ thống pháp luật đang điều chỉnh vấn để quản lý và sử dung công chức và các số liệu tổng quát thể hiện thực trang hoạt đông quản lý và sử

dụng công chức thanh tra tại Thanh tra tỉnh Ninh Bình.

~ Phương pháp quy nạp: dựa trên những phân tích, lập luận, dẫn chứng, những cơ sở lý luận đưa ra những kết luận, quan điểm, những nhận định tổng.

quất về vẫn đề

~ Phương pháp phân tích và tong hợp: dựa trên cơ sở lý luận và quy

định pháp luật hiện hành về tuyển dụng công chức, luận văn đã phân tích và tổng hợp những đặc điểm của hoạt đông nay, đông thời đưa ra nhận xét, giải

pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về dé tai nghiên cứu.

Nguồn tải liệu nghiên cứu để hoàn thánh luận văn gồm các nhóm tải

Nhém 1: các cơng trình nghiên cửu liên quan đến hoat đơng thanh tra,cơ quan thanh tra nhà nước, quan lý cơng chức nói chung vả quản lý cơng,chức thanh tra nói riêng.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

“Nhóm 2: các văn bản về chính sách, đường lồi, văn bản pháp luật liênquan dén hoạt đồng thanh tra, quản lý công chức nhả nước, quản lý cơng chứcThanh tra.

“Nhóm 3: các báo cáo vẻ quan lý, sử dụng công chức thanh tra tạiThanh tra tinh Ninh Bình

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

6.1 Ý nghia khoa học của luận văn

Luận văn hé thơng hóa một số van dé lý luận vẻ quản lý sử dụng cơngchức thanh tra va trình bay các cơ sở pháp lý về quản ly và sử dụng cơng chứcthanh tra tại cơ quan thanh tra hành chính cấp tinh theo nguyên tắc quản lý

phan cấp, phân quyền.

6.2 Ý nghia thưực fiễn của luận văn

Kết quả nghiên cửu của Luân văn có giá trị thực tiễn trong việc để xuất

các biên pháp nâng cao hiệu quả quan lý và sử đụng cơng chức thanh tra, tirđó góp phân xây đưng đội ngũ công chức thanh tra, nâng cao hiểu quả, hiệu.lực quản lý nha nước

Luận văn có thể được sử dung lâm tai liệu tham khảo cho việc nghiên

cứu về công tác quản lý và sử dụng công chức thanh tra trong thời gian tới.

1. Bố cục luận văn.

Ngoái phan mục lục, danh mục tải liệu tham khão và mỡ đầu, luận văncó kết cầu 3 chương,

Chương I: Những vấn để lí luận vẻ quản lý và sử dụng công chức

thanh tra tại cơ quan thanh tra cấp tinh

Chương 2: Các yên tổ ảnh hưởng va thực trang quản lý va sử dungcông chức thanh tra tại Thanh tra tinh Ninh Bình.

Cương 3: Đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý va sử dụng,

công chức thanh tra

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

NHUNG VANDE LÝ LUẬN VE QUẢN LÝ VA SỬ DỤNG CÔNG CHỨC THANH TRA.

111 Khái niệm quản lý và sử dụng công chức thanh tra

Hoạt động thanh tra việc kiểm tra, xem xét, đánh giá, xử lý việc thực

hiên chính sách, pháp luật, nhiêm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân, lả hoạtđông chuyên trách do một bộ máy chuyên dim nhiêm công tác thanh tra đượcthánh lập va hoạt động trên cơ sỡ quy định pháp luật thực hiện Trên cơ sởviệc kiểm tra, chủ thé tiên hành hoạt động thanh tra đưa ra kết luận đánh giá

đúng sai, ưu khuyết điểm cũng như những biện pháp xử lý phủ hợp với thẩm. quyển và quyển hạn của minh theo quy định của pháp luật. Trinh tự, thủ tục,

"hình thức tiền hành cuộc thanh tra do pháp luật quy định. Mục đích của hoạtđơng thanh tra là nhằm phòng ngừa, xử lý các vi pham pháp luật, phát hiên

những sơ hé trong cơ chế quản lý, chỉnh sách, pháp luật để kiến nghỉ với cơ

quan nha nước có thẩm quyên biên pháp khắc phục, bao về lợi ích của Nhà

nước, các quyền va lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, ca nhân, nâng cao

hiệu lực quản lý hành chính nha nước

Hoạt đơng thanh tra nhà nước bao gồm Thanh tra hành chính (hoạt động thanh tra của cơ quan nha nước cỏ thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức,

cá nhân trực thuộc trong việc thực hiên chính sảch, pháp luật, nhiệm vu,quyền hạn được giao) và Thanh tra cinyên ngành (hoạt động thanh tra của cơ

quan nha nước cỏ thẩm quyển theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hanh pháp luật chuyên ngành, quy định vé chuyên

môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, finh vực đó). Nguồn nhân lựcchuyên trách lam việc tại các cơ quan này hoạt động trong 3 lĩnh vực chính làcơng tác thanh tra, cơng tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo và cơng tác phịng,chống tham những. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyển han của minh, họ trực

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

tiếp thực hiện hoat động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo vả phòng,

chống tham những hoặc giúp cho cơ quan nh nước có thẩm quyển thực hiện

quản ly nha nước về những lĩnh vực nêu trên

"Trong hé thống pháp luất hiện hành khơng có định nghĩa chính thức về“cơng chức thanh tra”. Tuy nhiên, công chức là thuật ngữ cơ bản của khoa

học hành chính. Tay từng quốc gia va từng thể chế xã hội ma người ta có cách định ngiấa khác cho thuật ngữ nay. Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dung, bd nhiệm vao lam việc trong các cơng sở gồm các cơ quan hảnh. chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công công do nha nước tổ chức, bao. gồm cả trung ương và địa phương nhưng không ké đến các công chức địa. phương thuộc các hội déng thuộc địa phương quan lý. Ở Trung Quốc, công.

chức nha nước là những người cơng tác trong cơ quan hành chính nba nước

các cp, trừ nhân viên phuc vụ. Ở Viết Nam, ti Luật cán bổ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi năm 2019, điều 1 đã nêu: “Công chức là công dân

Điệt Nam, được hyễn dung bỗ nhiệm vào ngach chức vụ. chức dah tươngứng với vị tri việc làm trong cơ quan của Đăng Cộng sản Việt Nam Nhà

nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tinh, cấp huyện; trong cơ

quan, don vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân

chuyén nghiệp, cơng nhân qe phịng: trong cơ quan. don vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, ha sĩ quan piiue vụ theo chế đồ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chỗ và hưởng lương từ ngân sách nhà

Công chức thanh tra là công chức nha nước Việt Nam làm việc trongngành thanh tra. Lực lượng lao động trong ngành Thanh tra không chỉ có

cơng chức Thanh tra ma cịn các cân bơ, viên chức vả lao động theo chế 46 hợp đồng. Từ khái niệm công chức trong Luật Cán bộ công chức, ta có thé khái qt: Cơng chức thanh tra la những công dân Việt Nam được tuyển.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

dụng, bd nhiệm vao ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Thanh tra nha nước, thực hiến các nhiệm vụ quan ly nha nước vẻ thanh tra; giải quyết khiêu.

nai, tố cáo, phòng chống tham nhũng và các nhiềm vụ khác, được ngân sich

nhả nước chỉ trả lương va các loại phụ cấp khác. Công chức lam việc trong cơ

quan thanh tra gồm công chức trong ngạch Thanh tra viên và những cơngchức hảnh chính khác khơng trong ngạch Thanh tra viên. Tuy vậy, đôi ngũ‘Thanh tra viên chiếm số lượng áp đão và là những người trực tiép hoan thảnhnhiệm vụ của ngành Thanh tra, vì thé, để ti chi tap trung vào lực lượng thanh.tra viên. Khái niệm "công chức thanh tra” được để cập sau đây trong pham vi

luận văn là đôi ngũ công chức làm việc trong ngành thanh tra và đã được bỗ

nhiệm vào các ngạch thanh tra viên

Nhìn chung, cơng chức thanh tra la một bộ phận của hệ thống công

chức Việt Nam, mang day đủ những đặc điểm chung của đội ngũ công chức

Việt Nam, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về cán bộ, cơng chức hiện hành,Ngồi ra, vi đặc thù tính chất cơng việc ngành Thanh tra, cơng chức thanh tra

còn chiu sự diéu chỉnh của pháp luật chuyên ngành và có một sơ đặc điểm

tiêng biệt so với cơng chức nói chung Hoạt động thực thi cơng vụ của cơngchức thanh tra mang tính chất da dạng, phức tap, yêu cầu kiến thức sâu rôngvề nhiễu ngành, lĩnh vực, có yêu câu đặc thù vé năng lực và được hưởng một

số loại phụ cấp ngoài lương,

1.1.1 Định nghĩa quân ý và sử dung công chúc thanh tra

Quần lý là hiện tượng khách quan sinh ra từ nhu câu hợp tác lao đông

giữa con người. Khi con người bắt đâu tập hợp lai để thực hiện những mục tiêu mã ho không thé lam được một minh thi quản lý xuất hiện để diéu hịa, phơi hợp những hoạt động cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu chung, Vì thé, điều kiện để có quan lý 1a phải có tổ chức.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Quần lý là một nội dung được nghiên cửu trong nhiễu ngành khoa học

vva được tiếp cân với nhiễu gúc độ. Nếu hiểu theo một cach khái quát nhất th Quản lý lả sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thé quan lý lên đổi

tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã để ra. Quản lý công chức là những

hoạt động của cơ quan, cá nhân co thẩm quyên với đội ngũ cơng chức mình. quản lý để hướng tới những mục tiêu cụ t | mã thường lả đảm bão hiệu qua,hiệu lực thực thi công vu, dim bao mục tiêu quản lý nha nước của cơ quan,

đơn vị, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ.

“Str dụng" trong từ điển tiếng Việt định nghĩa, 1a dung thứ gì đó để phục vụ một mục đích nhất định. Sử dụng công chức vẻ bản chất là việc

“dùng người”, với mục tiêu ở đây lả hiệu quả của hoạt động công vu.

“Sir dung công chức" lấn "quản lý công chức" là thuật ngữ được sử

dung phổ biển trong các văn bản pháp luật lẫn tai liệu nhưng chưa hé có khái

niêm hồn chỉnh hay định ngiĩa thống nhất. Nhưng Luật Cán bộ công chứchiện hành quy định vé cơ quan quan lý và cơ quan sử dung công chức tại Diéu7 như sau

“1. Cơ quan sử dụng cản bộ, công chúc là cơ quan, tổ chúc, đơn vi được giao

thẩm quyền quản If, phân cơng. bồ trí, Mễm tra việc thực hiện nhiệm vụ,

quyễn hạn cũa cân bộ, công chức.

3. Co quan quấn lý cán bộ, công chức là cơ quan tổ chức, đơn vi được giao

thẩm quyền tuyển dung, bổ nhiệm nâng ngạch, nâng lương cho thôi việc, nghỉ lun, gidt quyết chỗ độ. chính sách và khen thưởng, kp inật đối với cán

bộ, công chức.

Từ quy định trên, “Sứ dung công chức ” gồm các hoạt động quản lý,

phân cơng, bổ trí, kiểm tra việc thực hiến nhiém vụ, quyền han của công chức

“Quản I công chức “ tao gém các hoạt đông tuyển dung, bỏ nhiệm, nang

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu, giải quyết j, chính sach vakhen thưởng, kỹ luật đối với công chức

Hiểu một cách khai quát nhất, gudn It cơng chức lả việc các cơ quan có thấm quyền ban hành văn bản pháp luật về nội dung quản lý (tuyển dụng, bổ

nhiêm, nâng ngach, nâng lương, cho thôi việc, nghĩ hưu, khen thưởng, kỹ

luật,... ) vả tổ chức thực hiện với đôi ngũ công chức minh quản ly nằm dat được những mục tiêu cụ thể về quản lý.

Sti dung công chức là việc các cơ quan sử dung cơng chức thơng qua việc bổ

trí, sắp xép, phan cơng cơng chức thuộc thẩm quyền mình vào các vị tri công.

việc của cơ quan, khai thác năng lực lam việc của công chức nhằm đạt đượchiệu quả hoạt đồng cơng vụ, hốn thành nhiệm vụ cia cơ quan đó.

Ngồi hoạt đơng quản lý của cơ quan có thẩm quyển quản lý công.

chức, thủ trưởng cơ quan sử dụng công chức thực hiện hoạt đông quan lý nộibộ đối với cơng chức của cơ quan mình. Cẩn phân biệt hoạt động này với hoạtđông quản lý nhà nước vé cơng chức, dit có một số hình thức, nội dung quản.

lý giữa hai hoạt động có thể giảng nhau. Quản lý nba nước vẻ công chức lả

hoạt đông sử dụng quyên lực nha nước (quyển lập pháp, quyển hành pháp,

quyển tư pháp) của các cơ quan có thẩm quyên, bao gém toản bộ các hoạt

đông ban hành văn bản pháp luật hay chỉ đạo trực tiếp hoạt đông của đội ngữcông chức. Trong khi hoạt đông quản lý nội bô của thủ trưởng cơ quan sitdụng công chức chỉ tiến hành trong phạm vi nôi bộ cơ quan Các văn ban

được thủ trưỡng cơ quan ban hành nhằm mục đích quản lý nội bơ khơng được

trấi các văn ban có hiệu lực pháp lý cao hơn, khơng phải là văn bản quy phạm.pháp luật và chỉ có hiệu lực điều chỉnh những van để trong nội bô cơ quan

Co thé tổng hợp khái niệm quản lý và sử dụng công chức thanh tra như

sau: Quản if và sit đụng công chức thanh tra là tập hop các hoạt động gằm

ban hành văn bản pháp luật. xây dưng chiến lược, Kế hoạch. quy hoạch công.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

chức; xdy dung chức danh và cơ cẵu công chức; tuyén dung. sử dung, đào đào tạo, bồi dưỡng công chức; đánh giá. khen thưởng. kp iuật: thực hiện chế độ tiền lương và chính sách đấi ngộ với cơng chức thanh tra nhằm tha hit, sứ ching. diy trì phát triển đôi ngũ công chức thanh tra đáp ứng được yêu cẩu

và đấm bão hoàn thành nhiệm vu được giao

1.12 Một số đặc diém của hoạt động quân lý và sử dung công chức thanh:tra

~ Hoạt đông mang đặc thù của hoạt đông quản If và sử dung conngười: Quin lý và sử dụng công chức thực chất lả hoạt đông quan lý conngười. Bản chất con người vốn phức tap, nên hoạt động quản lý và sử dung

công chức cũng có tính phức tap. Chủ thể quản lý phải nắm được các yếu tổ

như: năng lực, nhu céu, động cơ làm việc của cơng chức, từ đó zây dựngnhững ngun tắc, quy định được đội ngữ thừa nhân và thực hiện. Người quan

lý có thể phân cơng, sắp xếp họ vào những cơng việc, vị trí phù hợp trong tổ chức một cach rổ ràng, công bằng, tránh sự thiên vi, bắt cing Nhu cẩu, đông,

lực làm việc của công chức cũng là một yêu tổ quan trong. Người quản lý có

thể thực hiện những biên pháp thỏa mãn nhu cầu của họ như. tăng lương, thưởng, chế đô phúc lợi, dành cho những cơ hội thăng tiến, cơ hội phát triển ‘ban thân thông qua các hoạt động đảo tạo, béi dưỡng, ... để động viên ho gin ‘vo và cổng hiển hết minh cho cơ quan, td chức. Ngồi ra, để vận hanh hoạt đơng của đội ngũ công chức một cách hiệu quả, chủ thể quản lý phải đặt ra những nguyên tắc, quy định với đồi ngũ công chức va đảm bão thực hiện trên cơ sở công bang, triệt để. Những nguyên tắc, quy định nảy phải được các

công chức thừa nhân va thực hiện

~ Hoạt động gắn với nguyên tắc thẳng nhất và có sự phân cấp, phân quyén giữa những chủ thể có thẩm quyễn: Khi xem xét hoạt động quan lý va

sử dung cơng chức nói chung và hoạt động quản lý, sử dung cơng chức thanh.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

tra nói riêng, không thể bỏ qua nguyên tắc thông nhất va co sự phân cấp, phân. quyền giữa những chủ thể có thẩm quyển. Bởi lẽ, một chủ thé có thẩm quyển.

quản lý vả sử dụng công chức chỉ được tiến hành những hoạt động đó trong

phạm vi thẩm quyền minh được phân cho. Từ đó dẫn đến việc các cơ quan. cấp trên, quan lý trong phạm vi cả nước có thé thực hiện đây đủ các nội dung

quản lý va sử dung công chức, trong khi đổi với các cơ quan cấp dia phương,

cấp dưới, tùy theo thẩm quyển được phân cấp, phân công ma họ chỉ thực hiện.

một số nội dung hoặc thực hiện các nội dung đến mức nhất định mả thôi.Nguyên tắc nay đảm bảo việc quản ly va sử dụng công chức được thực hiện

tập trung, thống nhất theo định hướng, đông thời đảm bảo tính chủ động, linh. hoạt của các chủ thé có thẩm quyền, góp phan nâng cao hiéu qua quan ly.

Nguyên tắc thông nhất ở đây được hiểu la sự dam bảo tính nhất quán, thẩm quyền cao nhất được pháp luật quy định. Chính phủ là cơ quan có thấm quyền quản lý cao nhất

theo định hướng chung, có sự quản lý của chi th

‘Moi cơ quan có thẩm quyên quan lý va sử dụng đổi với công chức thanh tra đều phải tuên theo những quy định, định hướng Chính phi dé để ra.

Nguyên tắc phân cap, phân quyên: “Trong cơ quan nhà nước, phân cap là sự cimyễn giao quyền quyết định từ Chính phủ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương! ”. Nguyên tắc nay được hiểu là sự chuyển giao một phân quyển lực đồng thời chuyển giao một phân chức năng, nhiệm vụ từ cơ quan nha nước trung ương xuống cơ quan nha nước địa phương. Cụ thể hon, Chính phủ phân định thẩm quyển, chuyển giao số chức năng, nhiệm vu,

quyền hạn nhất định cho các cơ quan cấp đưới. Chính phũ phân quyên cho BồNội vụ - cơ quan có chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năngquản lý cơng chức, trong đó có đội ngũ cơng chức thanh tra, phân quyển cho"Thanh tra chính phủ - cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nha nước đổi với hoạt

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

động thanh tra, trong đó bao gồm quản ly nhả nước đổi với đội ngũ công chức.

thanh tra, phân quyền cho UBND tỉnh, huyén — nơi Thanh tra la một cơ quan.

chuyên môn trực thuộc va đội ngũ công chức thanh tra cũng thuộc thẩm

quyền quản lý, phân quyển cho Thanh tra Bộ, Thanh tra Si - cơ quan chịutrách nhiệm quân lý nhà nước đối với hoạt động thanh tra thuộc ngành, lĩnhvực, trong đó quan lý nha nước với đội ngũ công chức thanh tra thuộc Thanhtra Bộ, Thanh tra Sở là nội dung thiết yếu.

~ Hoạt đông mang tinh liên tue, én định: Hoạt đông quân lý và sử dụng công chức thanh tra là một phan cia quản lý nhà nước, là hoạt đồng diễn ra

thường xuyên, không bị gián đoạn các giai đoạn trong quy trình quản lý từ để

xuất, triển khai đến xem xét, đánh gia. Sự ổn định của hoạt động quản lý va sử dụng công chức thể hiện ở hệ thống pháp luật, chính sách én định, sau đó. là sự dn định trong q trình đảo tao, béi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kĩ luật, .... Dam bão sự én định trong hoạt động này là điều kiện dé nâng cao chất lượng, xây đựng đội ngũ cơng chức thanh tra đạt chuẩn, thích ứng với sự van động và phát triển của xã hội trong béi cảnh day manh cơng nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước va sư hội nhập ngày cảng sâu rồng, đáp ứng với nhữngyên cu của nên hành chính cãi cách, góp phan tăng cường hiệu quả, hiệu lựccơng tác quản lý hành chính.

1.2 Tham quyền quan lý và sử dụng công chức thanh tra

Tir các quy định của pháp luật hiện hành, trong hệ thing cơ quan nbanước. Chính phủ thông nhất quan lý nha nước vé công chức thanh tra. Bộ Nội

vụ chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quan lý nha nước về công chức thanh tra. Bộ, cơ quan ngang bô, UBND cấp tinh theo sư phân cấp, phân.

quyền của Chính phủ thực hiện quản lý nha nước đối với công chức thanh trathuộc phạm vi của mảnh UBND cấp huyện theo uj quyển của UBND cấp‘inh quản ly nha nước về công chức thanh tra trong pham vi của minh Cơ

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

quan Thanh tra Bồ, Thanh tra Tinh, Thanh tra Sỡ, Thanh tra Huyén theo phân.quyển của B6, UBND tinh, Sở, UBND huyén tiến hành mội số nội dung quản.lý công chức thanh tra làm việc trong cơ quan minh. Sở Nội vu, Phòng Nội vụtheo chức năng, nhiêm vu mã pháp luật quy định giúp UBND tỉnh, UBNDhuyện thực hiện quan lý nhà nước đối với công chức thanh tra trong pham vicủa mình

Các cơ quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện,Thanh tra B6, Thanh tra Sở sử dụng công chức trong pham vi cơ quan minh

Co thé chia những cơ quan trên thảnh 3 nhóm như sau:

Miém cơ quan có thẩm qun quấn if cơng chức thanh tra, bao gém.

những cơ quan có thẩm quyển tuyển dung, bd nhiêm, nâng ngạch, nang

lương, cho thôi viée, nghi hưu, giải quyết chế đơ, chính sách và khen thưởng,kỹ luật đối với cơng chức thanh tra: Chính phủ, B Nội vu, Thanh tra Chỉnh.phủ, Bồ, Cơ quan ngang bộ, UBND tinh, Sð, UBND huyện.

“Nhơm cơ quan có thẩm quyền sử đụng công chức thanh tra, bao gồm những cơ quan có thẩm quyền quan lý, phân cơng, bổ trí, kiểm tra việc thực.

hiện nhiệm vụ, quyên hạn của công chức thanh tra: Thanh tra Chính phủ, cáccơ quan đơn vi trực thuộc Thanh tra chính phủ; Thanh tra Bộ, các đơn vi trựcthuộc thanh tra BO; Thanh tra Tỉnh, các đơn vi trực thuộc Thanh tra Tinh;Thanh tra Sé, Thanh tra Huyện.

Mam cơ quan tham mat giúp cơ quan quản If nhà nước trong hoat

động quan Ij nhà nước đối với công chức thanh tra bao gồm Vụ Tô chức cán. bộ thuộc Bộ, Phịng Tổ chức cán bơ thuộc Sư, Sở Nội vụ thuộc UBND cấp

tỉnh, Phịng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện

Pham vi luôn văn nghiên cứu hoạt động quản lý và sử dụng nhóm cơngchức thanh tra lam việc tại cơ quan thanh tra tinh ~ cơ quan chuyên môn của

UBND tỉnh Công chức thanh tra tai Thanh tra tỉnh thuộc thẩm quyển quản lý

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

(thông qua các hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu, giải quyết chế đơ, chính sách và khen thưởng, kỷ lut) của

UBND tĩnh, với sự tham mưu của Sở Nội vụ. Cơ quan sử dụng công chức

thanh tra (quản lý, phân cơng, bó trí, kiểm tra việc thực hiện nhiềm vụ, quyền.

hạn của công chức thanh tra) ở đầy được ác định 1 Thanh tra tỉnh

1.3 Các nội dung quản lý và sử dung cơng chức thanh tra

Có thé chia những nội dung quan lý và sử dụng công chức thanh tra

thành các nhóm hoạt động như sau:

“Niơm 1: Ban hành chính sách, pháp luật về cơng chức thanh tra

“Niơm 2: Tơ chức thực hiện chính sách, pháp luật về cơng chức thanh tra “Nơm 3: Kiểm sốt việc thực hiện pháp luật về công chức thanh tra

~ Ky dựng, ban hành vẫn bản pháp luật về công chute thanh tra

Cac hoạt động quân lý, sử dụng công chức phải dựa trên cơ sỡ pháp lý1ä quy định trong hệ thông các văn bản pháp luật. Việc zây đựng, ban hành.văn ban pháp luật vẻ công chức, quản lý va sit dụng công chức nhằm tạo nên

‘hanh lang pháp li day đủ, hoàn thiện để các hoạt động diễn ra thơng suốt, hiệu quả, đúng mục đích, tránh các hành vi lợi dụng để vụ lợi. Mét số nội dung pháp luật được ban hành dé quản ly va sử dụng cơng chức có thể kể đến: quy “đinh về chức danh và cơ cẩu công chức ~ hoạt động nhằm "nhân dang” công

chức thanh tra thông qua viéc quy định đổi tượng nao a thanh tra viên, tiêu

chuẩn thanh tra viên, ... la cơ sỡ cho các hoạt động tuyển dụng, sử dụng, đảo.

tao, béi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỹ luật công chức thanh tra, guy dinh

về quản I} biên chỗ công chức; quy dinh về tuyển dung, sử dung, đào tao, bội “ưỡng cơng chute: quy đình về đánh giá, khen tiưởng 1ÿ luật công chute: guy dinh về tiền lương, chính sách đãi ngộ, phúc lợi, nghĩ ue, thôi việc.

- Xay dung chức danh và cơ cẩu công chute thanh tra.

Chức danh công chức được hiểu là tên gọi của ngạch công chức hoặc vi

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

trí việc lam ma cơng chức đó dim nhiệm. Để hiểu rõ hơn về van đẻ nảy, can nói đến mơ hình cơng vụ ở nước ta. Trên thé giới hiến tổn tại 2 mơ hình cơ ân về tổ chức nên cơng vụ: đỏ là mơ hình cơng vụ chức nghiệp hay cịn gọi

1à mơ hình ngạch, bậc (career system) vả mơ hình cơng vụ chức việc hay cơn

gọi là vi trí cơng việc (position-based system hoặc job-based system), mỗi mơ. tỉnh có những đặc điểm tương ứng, theo sau đó là những wu khuyết điểm. riêng. Mơ hình chức nghiệp bat nguồn từ Pháp, sau đó được áp dụng rộng rãi

ở nhiễu nước châu Âu, coi việc làm công chức như mét “sự nghiệp” (career)”,

khi đã tham gia nên công chức được bảo đảm lam việc suốt đời néu không bikỹ luật buộc thôi việc và họ bat đầu từ ngạch thấp và từ từ thăng tiền lên

ngạch cao theo thâm niên công tác. Đặc điểm nổi bật nhất của mơ hình nảy là hệ thống ngạch bac. Công chức được xếp vào các ngạch dựa trên bằng cấp và trình độ dao tạo, mỗi ngạch gồm nhiễu bậc, mỗi bậc tương ứng với một chỉ số

tiên lương và chỉ số này tăng dn theo chiêu tăng cia bậc chứ khơng liên quan gìén vị trí hay nội dung công việc ma công chức dim nhận. Việc quy định các

ngạch cực kỷ chặt chế, cụ thể về các nguyên tắc va quy trình về thi tuyển, bổ

nhiêm, nâng bậc, chế độ lương, thường .... tao nên một hệ thông vận hành liên

tục, dn định, không phụ thuộc vo sự thay đổi của giới cảm quyên Nhược điểm.

của mơ hình này là thiên vẻ tinh hình thức khi việc phân chia các ngạch, bậc chỉ

đơn thuân dua trên bằng cấp va thâm nién công tác chứ chưa xét dén kỹ năng, chuyên môn cụ thé, làm mát đi sự linh hoạt vả động lực phân dau của công chức, để dẫn đến hiện tượng “sống lâu lên lão làng”, cảng có thâm niên thi rức lương,

va đãi ngô cảng cao, it quan tâm dén hiệu quả công việc. Cùng ngạch, bậc như

nhau khí làm việc khác nhau thi lương vẫn như nhau, cùng lâm việc như nhau.

nhưng ngạch, bậc khác nhau thi lương khác nhau.

"rain iy cr cg vy i tin gi tp chứ nh mã

lMtiE.(Achnvn/navs/6et3l/33321/Cac mo hinh cone vw đẹn hính tren the gil Min ngày tru cập,zis

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

‘Mé hình cơng vụ vị trí việc lãm hình thảnh khi mơ hình chức nghiệp bộc

16 những nhược điểm như tri tré, không theo kip sư đổi mới làm cho nên công. ‘vu không tắt kịp sự phát triển của nên kinh tế thị trưởng vốn rất năng động. Đặc điểm của mơ hình nay là các vị trí việc làm được thiết kế theo yêu cầu, tiêu chuẩn nhất định dựa trên cơ sở mơ ta cơng việc (job-description)*, vị

trí việc lam chỉ có một mức lương, được phân loại theo tính chat cơng việc và

khơng có chế độ lam việc suốt đời. Việc tuyển dung dua trên năng lực thực té ‘va yêu cầu cu thé của vi trí cơng việc đó. Mơ hình nảy biểu hiện rõ nét nhất tại Hoa Kỳ, Anh kể từ giữa thập kỷ 80 của thé ký XX trở lại đây. Quan niệm của mơ hình này là coi công vụ như một việc lâm như tất cả các việc làm khác trong

xã hội chứ không phải là một nghề nghiệp, vi thể sẽ chọn được những người cókhả năng đáp tmg tốt nhất với yêu cầu của từng vi ti một

Ở nước ta, cùng với xu hướng cải cách công vụ ở nhiễu nước trên thé giới theo mơ hình chức nghiệp nói chung, dang dan dich chuyển sang mơ hình.

cơng vụ vi trí việc lam, tuy nhiên hiện trang thực tế vẫn đang trong giai đoan.“Iai” giữa mơ hình chức nghiệp và mơ hình vi tri việc làm, có nghĩa la, một sốnội dung được xây dựng theo mơ hình chức nghiệp, một số nội dung đượcxây dưng theo mơ hình vị tr việc lam Hoạt đồng xây dựng chức danh và cơcấu công chức là hoạt động ác định vi trí việc làm dựa trên cơ sở ngạch, bậc

của mơ hình chức nghiệp. Cầu trúc của mỗi vị trí việc lam trong cơ quan, tổ chức, đơn vi bao gồm ban mô ta công việc va khung năng lực phù hợp dé hoàn thành cơng việc. Cịn cơ cầu ngạch cơng chức của mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị

1à tỷ lê % công chức giữ các ngach phù hợp với danh mục vị tr việc làm va biênchế công chức tương ứng, được xác định dựa trên danh mục vị trí việc lâm, tiêu.chuăn va chức danh ngạch công chức tương ứng với tị trí việc lâm.

tgeenni/nave/detail32321/c30 mo inh cone vw den hính tren the gill htm ngày truy cập,7/8203

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

~ Quản lÿ biên chỗ công chức thanh tra

Bién chế công chức là số người được tuyển dung, bổ nhiém vào ngạch

công chức, giữ mốt chức vu, chức danh nhất định trong cơ quan nha nước.

Quản lý biên chế công chức thanh tra là hoạt động quản lý số người được tuyển dung, bỏ nhiệm vao các ngạch thanh tra viên, giữ chức vu, chức danh.

nhất định trong cơ quan thanh tra. Hoạt đông quản lý bién chế gồm các nội

dung như. Xây dựng và ban hanh văn bản quy phạm pháp luật về biển chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức vả quan ly biên chế công

chức, Lap kế hoạch biên chế công chức hang năm, điều chỉnh biến chế công,

chức, Quyết định bién chế công chức, phân bổ, sử dụng biên chế công chức, Hướng dan, thanh tra, kiểm tra việc quan lý biên chế công chức, Thông kê, tổng hợp và báo cáo về biến chế công chức.

~ Tuyển đụng. bỗ nhiệm 06 nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức đối với

công chức thanh tra

Thyễn chung công chức thanh tra là hoạt đông tiép nhận người lao đông

vào làm việc, giữ các chức vu, chức danh trong cơ quan thanh tra nhằm thực

tiện các hoạt đông quản ly nha nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo

và phòng, chồng tham những.

Bé nhiệm công chức thanh tra là việc công chức được quyết định vào một vị trí nào đó trong cơ quan Thanh tra nha nước. Có các hình thức bổ nhiệm như bé nhiệm sau tập sự, bổ nhiệm vào ngạch mới khi chuyển ngạch. hoặc trúng tuyển khi thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quản lý. Công chức muồn trở thảnh Thanh tra viền bat buộc phải được bổ nhiệm vào

ngạch Thanh tra viên

“Bỗ nhiệm lại công chức thanh tra là hoạt động của cơ quan quan lý

công chức thanh tra với đổi tương là công chức thanh tra giữ chức vụ quản

tý, lãnh đạo khi hét thời hạn bỗ nhiệm theo quy định.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Từ chức đối với công chức thanh tra là hoạt động được thực hiện khi công chức thanh tra tự nguyên, chủ động xin từ chức để chuyển giao vi tri lãnh dao, quản lý, nhân thấy minh không di sức khưe, năng luc, uy tín để ‘hoan thành chức trách, nhiệm vụ được giao; nhận thay sai phạm, khuyết điểm. của cơ quan, tổ chức, đơn vị minh hoặc của cấp dưới có liên quan đến trách

nhiệm của mình, vì lý do cá nhân khác,

Miễn nhiệm được thực hiện với công chức thanh tra trong các trưởng, hợp sau: được cap có thẩm quyển điều động, luân chuyển, bó trí, phân cơng. cơng tác khác mà khơng được kiểm nhiêm chức vụ cố, không đủ sức khỏe để

tiếp tục lãnh đao, quản lý, khơng hồn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỹ luậtcủa Đăng, vi phạm pháp luật của Nhà nước nhưng chưa đến mức bi kỹ luật

cách chức, không đủ năng lực, uy tin để làm việc, vi phạm quy định của co quan có thẩm quyên vé bảo vệ chính trị nội bộ.

~ Sik dung cơng chức thanh tra: việc bé trí, sắp xếp cho cơng chứcthanh tra vào các vi tri công việc trong cơ quan thanh tra nha nước nhằm khaithác tối da năng lực công chức, hướng dén muc tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu

quả của hoạt đông công vụ của cơ quan. Hoạt động sử dung gồm bồ trí, phân. cơng cơng tác, chuyển ngạch; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiém, từ chức,

điểu động, luân chuyển, biệt phái.

B6 tri, phân công công tác và cimyễn ngạch, nâng ngạch công chức

Thanh tra: Người đứng déu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bổ

trí, phân cơng cơng tác, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, bao đâm các điều kiện can thiết để công chức thi hanh nhiệm vụ và thực hiện các

chế độ, chính sách đối với cơng chức thanh tra. Việc bổ trí, phân cơng cơngtác cho công chức phải bao đảm phủ hợp giữa quyển han và nhiém vụ được

giao với chức danh, chức vụ va ngạch công chức được bé nhiệm. Các quy định trên déu xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, trên nguyên tắc là thấm

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

quyền, trách nhiệm phải gắn liên với chức trách, nhiệm vụ. Việc phân côngcông tác phải dam bảo phủ hợp vẻ trình đơ chun mơn, năng luc, sở trường,

tranh tinh trạng phân công không phủ hợp hoặc không đồng đều, dẫn đến sự ‘bat hợp li trong cách lâm viée lẫn ánh hưởng không tốt dén tâm lý công chức vva tap thé cơ quan. Bồ trí, phân cơng cơng tác hợp lý sẽ phát huy được năng

lực, sỡ trường, chuyên môn nghiệp vụ của từng công chức, nâng cao tỉnh thân.trảch nhiêm và tinh sảng tạo của công chức.

Vide cimyễn ngạch công chute được thực hiện khi công chức thay đồi vị trí việc lam hoặc theo quy định phải chuyển đổi vị trí cơng tac ma ngach cơng. chức thanh tra đang giữ không phù hợp với yêu cầu ngạch cơng chức cia vị trí việc lâm mới. Cơng chức chuyển ngạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên. môn nghiệp vụ của ngạch được chuyển.

Việc nâng ngạch công chic thanh tra phải căn cứ vào vi trí việc làm,phù hợp với cơ câu công chức của cơ quan sử dung công chức va thông quakỷ thi nâng ngạch theo quy định

Điều động công chức thanh tra là việc công chức thanh tra được cơ quan

có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vi nay đến lam việc & cơ quan, tổ chức, đơn vị khác trong các trường hợp như: theo yêu cầu nhiệm vụ.

cu thể, chuyển đổi vi trí cơng tắc theo quy định của pháp luật, theo quy hoạch, kế

‘hoach sử dung công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị vả giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

Ludn chuyễn cơng chúc thanh tra là việc công chức giữ chức danh lãnh đao, quản lý trong ngành Thanh tra được cử hoặc bỗ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quan ly khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đảo. tạo, béi đưỡng vả rèn luyện theo yêu câu nhiệm vụ Việc luân chuyển công.

chức thanh tra chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vu lãnh đạo, quản lývà trong quy hoạch vào các chức vụ lãnh đạo, quan lý cao hơn.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

“Biệt phải công chute thanh tra lã việc công chức thanh tra cia cơ quan,

đơn vị này được cử đến lam việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu.

cầu nhiệm vụ. Việc biệt phải công chức thanh tra được thực hiện trong các

trường hợp: theo nhiém vụ đột xuất, cắp bach; hoặc để thực hiện công việc chi cần giải quyết trong một thởi gian nhất định.

= Đào tao, bÄi đưỡng công chức thanh tra là những tiên pháp, cách

thức nhằm trang bi, bổ sung, câp nhật những kiến thức, kỹ năng và thái độ cân thiết cho công chức thanh tra để hoàn thảnh nhiệm vụ, mục tiêu của ngành. thanh tra. Dao tạo là quá trình chuẩn bị cho đổi tương kiến thức, kỹ năng va hành vi ứng xử mới để ho thích ứng với địi hỏi mới trong cơng việc. Cịn bơi dưỡng là q trình hệ thống, bd sung, cập nhật và nâng cao năng lực nhằm

giúp đối tương đáp ửng tốt hơn yêu câu cia công việc. Đây là hoạt đông cơ

‘ban dé nâng cao chat lượng đội ngũ công chức và cũng la nội dung cốt lối để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan. Bởi lẽ, đâu tư cho con người có khả

năng mang lại hiệu quả cao hơn đâu tư vào những yéu tổ khác. Quá trình đâotạo — béi dưỡng công chức được thực hiện qua các bước sau:

Bước 1: Xäc định nhủ câu đảo tạo, bồi đưỡngBước 2: Lap ké hoạch dio tao, bôi dưỡngBước 3: Thực hiện kê hoạch dao tao, bồi dưỡng

Bước 4: Đánh giá kết quả dao tạo, béi dưỡng công chức thanh tra

= Đảnh giá, khen thưởng, Xỹ luật công chute thanh tra

Banh giá công chức nhằm khảo sát năng lực và kết quả thực hiện

nhiêm vị của cơng chức đó, cũng la cơ sỡ dé nha quản lý đánh giá thái đô, phẩm chat, năng lực, tư tưởng của công chức đó. Day là hoạt đơng phức tạp,

đời hỏi phải quy đính rõ ràng vẻ nơi dung đánh giả, các tiêu chí đánh gia,phương pháp đánh giá, quy trình đánh giá, xử lý kết quả đánh giá, nhằm hoạt

đông này được thực hiên đúng mục đích, dim bảo sự cơng bằng, bình ding

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

giữa các cơng chức. Kết quả đánh giá là một trong những căn cứ cho hoạtđộng khen thưởng, kỹ luật Khen thưởng, kỹ luật giúp duy trì động lực cổng,hiển với cơng chức có thành tích trong cơng việc và xử lý những cá nhân vipham, gop phan phát huy sự chủ động và tính sảng tạo của người công chức

Đánh giá đúng sé tao diéu kiện cho công chức phát huy được sé trường, hồn.

thành tốt nhiệm vu được giao

Khen thưởng, kỹ luật có muc đích ghi nhân, biểu dương những thành. tích xuất sắc của công chức cũng như xử lý những công chức vi phạm pháp luật, dé tạo sự bình đẳng, công bang và giữ vững kỷ cương, kỷ luật trong các

cơ quan đơn vị. Hoạt động nay phai được thực hiện dựa trên sự khách quan,

cơng bằng, chính xác, kip thời để tăng tác dụng động viên, khuyên khích cũng.

như dm bão tinh rin đe đối với công chức

~ Thực hiện các quy dinh về tiên lương, chính sách đãi ngô, nghỉ hua

Thôi việc với công chức thanh tra

Tiên lương là thủ lao trả cho công sức lao động của cơng chức khi lam

việc Ngồi tiên lương, đội ngũ thanh tra viên còn được hưởng các chế dé phụ.cấp như phụ cấp nghề, phụ cắp thâm niên va các phúc lợi khác. Vi đặc thùcơng việc có tính chất phức tạp và lả lực lượng thực hiện hoạt động đảm bãosử trong sạch cho bơ máy hành chính, việc thực hiện các quy định về tiếnlương va chính sách đối ngô là điều kiện quan trong để dim bao cuộc singcho công chức thanh tra, giúp ho yên tâm cổng hiền, tránh xa những yếu tổ

cám dỗ, thay được quyền lợi của minh và có động lực cổng hién cho tổ chức.

Trong khi đó, nghỉ hưu, thơi việc là hai trường hop mã công chức đừng lâm.

việc tại cơ quan nha nước, nguyên nhân có thể là do dén tuổi giả, đã có thâm.

niên cơng tác nhất định, do làm việc trong môi trường độc hai, do nguyệnvong cả nhân, do bị buộc thôi việc, ....Người nghĩ hưu, thôi việc, trong một

số trường hợp sẽ được hưởng lương hưu, trợ cấp thôi việc,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

ig kê và quân If lỗ sơ công chức.

Chế đồ báo cáo, thẳng kê và quan lý hé sơ công chức nhằm quan lý các

thông tin vé công chức phục vụ cho việc thực hién các chức năng quản lýnhân sự khác.

Việc bao cáo thông kê đội ngũ công chức thanh tra là quá trình ting

hợp số lượng, tinh hình đội ngũ cơng chức thanh tra. Việc thực hiến chế độ

‘bao cáo công chức lam công tác đối ngoại được thực hiện thường xuyên hoặc

đột xuất khi có yêu cầu. Cùng với việc báo cáo, thông kê đội ngũ công chứclâm công tác đổi ngoại là q trình quan lý hé sơ cơng chức lam công tác đổingoại. Hỗ sơ công chức là tai liệu pháp lý phan ảnh các thông tin cơ bản nhấtvẻ công chức, bao gồm: nguồn gốc xuất thân, quả trình học tập, q trình

cơng tác, hoản cảnh kinh tế, phẩm chat, trình độ, năng lực, các mơi quan hệ gia định va xã hội của công chức, thể hiện ở sơ yếu ly lich, văn bằng, chứng chỉ, và

các văn bản tải liệu có liên quan khác, được cập nhất trong q trình cơng tắc

của cơng chức kể từ khi được tuyển dung Đây là tai liêu quan trọng có tính pháp. ý phan ánh trung thực về nguồn gốc, qua tinh trưởng thành, phẩm chất, năng

lực, phong cách, các hoạt đông va mỗi quan hệ gia định - xã hội của người cơng,

chức, giúp cơ quan có thẩm quyền quản ly công chức nghiên cứu nắm được một

cách đây đủ nhất vé ban thân người cán bộ, công chức, cung cấp những thông tin

tin cây để phân biệt được phẩm chat chính trị, năng lực cơng tác, đạo đức tac

phong, hồn cảnh gia đính, quan hệ 22 hội của công chức phục vụ cho công tácsử dụng, đào tao, bồi dưỡng va bổ trí cổng chức,

1.4 Một số yếu t ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng công chức thanh tra.

~ Chất lượng của hệ thông pháp luật đồi với công chức thanh tra

Chất lượng hệ thống quy phạm pháp luật về công chức thanh tra được thể hiên qua tính tồn điện, đẳng bơ, phủ hop của quy định pháp luật. Tính. tốn diện thể hiện ở việc các văn bin pháp luật đã quy định kha hoàn chỉnh

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

các nội dung, Tinh toản diện giúp dim bao pháp luật không bỏ sot các nội

dung, tạo hảnh lang pháp lý đây đủ để triển khai thực hiện trên thực tế. Tinh đẳng bô thể hiện ở việc tắt cả các quy phạm pháp luật do cơ quan cấp dưới

‘ban hành không được trái với văn bản của cơ quan cấp trên và không được‘rai với hiển pháp. Ngoài ra, các quy pham do các cơ quan khác nhau ban

‘hanh về củng một van dé phải thông nhất với nhau. Tinh dong bộ giúp tránh. tình trang chồng chéo hoặc bé sot chức năng, nhiệm vu, quyển han Tính phù. hop thể hiện ở việc nội dung quy định can phù hợp với thực tiễn, giúp quá trình triển khai thực hiện pháp luật trên thực tế được thuân lợi

~@ lượng đội ngũ làm công tác quấn lý và sử chang đối với công

chức thanh tra

Đôi ngũ làm công tác quản lý nhà nước đối với công chức thanh tra baogầm những cán bộ, cơng chức trong các cơ quan hành chính nha nước có

thấm quyền được giao nhiệm vu quan ly nha nước đổi với cơng chức thanh tra

trong Chính phủ, Bơ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ, UBND tỉnh, UBNDhuyện, các cơ quan Thanh tra nhá nước. Đây lả đội ngũ trực tiếp để xuất vàquyết định ban bảnh chính sách, pháp luật vé công chức thanh tra va đưa ra

những biện pháp nhằm tổ chức thực hiện những quy định nảy, vi thé, néu chất lương đôi ngũ công chức này yếu kém, không đáp ửng được yêu cầu thì hoạt

đơng ban hành chính sách, pháp luật vẻ cơng chức thanh tra cũng sẽ bi ảnh.hưởng Đổi với hoạt động sử dung cơng chức, nếu người có thẩm quyển sửdụng cơng chức khơng có đũ năng lực vả nhân thức v sử dung, quản lý công

chức cũng như sự hiểu biết vé năng lực, nguyên vọng đôi ngũ công chức cơ

quan mình thì hiệu quả, hiệu lực hoạt đồng công vụ của công chức thanh tra

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

sử dung đến nguồn lực vat chất. Điều kiện vật chất đâm bão cho hoạt động,

quản lý vả sử dụng cơng chức thanh tra có thể kể dén: trụ sỡ làm việc ~ nơi

din ra hoạt đông của đôi ngũ cơng chức thanh tra trong quả trình thực thi cơng vụ, trang thiết bi khoa học ~ kĩ thuật, một yêu tổ hỗ trợ công việc quan trọng trong bối cảnh hội nhập quốc tế va ky nguyên kỹ thuật số phát triển.

"vượt bac; nguồn tai chính — nguồn tiễn chi trả cho các hoạt động của một cơ

quan, đơn vị. Đây déu là những thứ có thé anh hưỡng đến hoạt đồng quản lý

và sử dung công chức thanh tra.

= Các yếu tổ khác

Ngoài những yếu tổ trên, hoạt động quản lý va sử dụng công chức thanh tra còn chịu ảnh hưởng của một số yếu tổ khác vé ngoại cảnh, có thể kế đến. sự ẩn định chính trị, sự phát triển của nền kinh tế thị trường, béi cảnh hội nhập. quốc tế va công cuộc cải cách tổng thể nên hành chính Sự ổn định về chính. trị là nên tang cơ bản để các hoạt động khác dién ra én định, bởi 1€ chính trị ảnh hưởng đến moi mit của đời sống xã hội, đặc biệt là hoạt động của cơ quan nha nước. Su phát triển của nên kinh tế thị trường vả bồi cảnh hội nhập. quốc tế sâu rộng, do đặc tính “mở cửa” với các quốc gia, vùng lãnh thé khác, sẽ gop phan giúp công chức thanh tra có nhiều cơ hơi tiếp xúc, giao lưu với. các đồng nghiệp trên thé giới, có thé tiếp thu có chon lọc các thảnh tựu của

họ. Mat trái cũa yêu tổ này là sw cảm dỗ của vat chất va lợi ich cả nhân khiến

một bộ phan cơng chức có thể biển chất, lợi dung chức vụ quyền hạn để trục. lợi. Ngồi ra, u câu từ cơng cuộc cdi cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 cũng đã đặt ra mục tiêu

xây dung đội ngũ cán b

ứng yêu cầu phục vu nhân dân và sự phát triển của dat nước. Nâng cao hiệuquả, hiệu lực trong quan lý và sử đụng cơng chức thanh tra là góp phẩn thực

"hiện thành cơng chương trình cải cách tổng thể hành chính nha nước.

, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực dap

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

KET LUAN CHUONG 1

Đôi ngũ công chức thanh tra là những người thực hiện những hoạt độngcông vụ liên quan đến thanh tra, giải quyết khiểu nai, tố cáo và phịng, chốngtham những, Thơng qua hoạt đơng của minh, ho thực hiện những chính sách,

pháp luật của ngành thanh tra cũng như gián tiếp triển khai các chế định pháp

Tuật của các ngành khác, gop phản xây dựng, hoàn thiên bộ may nha nước vả

hệ thống pháp luật thông qua việc phát hiện những sơ hở

quản lý, chính sách pháp luật. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động ngành Thanh tranhìn chung chịu ãnh hưởng lớn từ chất lượng đôi ngũ công chức thanh tra va

hoạt động quản lý, sử dụng họ của các cơ quan, cá nhân có thấm quyền. Việc.

kém của cơ chế

nghiên cứu, phân tích va lam rõ những van dé li luận vẻ hoạt động quan lý va sử dụng công chức thanh tra (Khải niệm, thấm quyền, các nội dung, các yếu tổ ảnh hưởng) là cơ sở để hoan thiện nhận thức, từ đó đánh giả thực trạng, kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt đông nay, góp phan xy dựng đơi ngũ cơng chức thanh tra chất lượng, đáp ứng yêu cẩu từ thực tiễn nước ta

trong giai đoạn hiện nay và chủ trương, chính sich, pháp luật của Bang, Nha

nước.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

CÁC YEU T6 ANH HUONG VẢ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ vA SỬ DUNG CÔNG CHỨC THANH TRA TẠI THANH TRA

TỈNH NINH BÌNH

‘Vi tư cách Ja cơ quan thanh tra cấp tinh, theo quy định của pháp luật, ‘Thanh tra tinh Ninh Binh chịu sự chỉ đạo, quản lý vẻ tổ chức, biên chế va

công tác của UBND tinh Ninh Binh ma trực tiếp la Chủ tịch UBND tinh NinhBinh; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn vẻ

của Thanh tra Chính phủ.

Nhu vay, đối với đơi ngũ cơng chức thanh tra tại thanh tra tinh Ninh

Binh, theo nguyên tắc phân cấp, phân quyền giữa những chủ thể có thẩm.

chức, nghiệp vu

quyền, cơ quan có thấm quyển quấn I công chúc (thực hiện các hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thối việc, nghỉ hưu, giải

quyết chế đơ, chính sách và khen thưởng, kỹ luật) với ho là UBND tinh Ninh.Bình, cơ quan sử dioig công chức (thực hiện các hoạt đông quản lý, phân cơng,

tố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền han của cơng chức) là Thanh tra tĩnh Ninh Bình. Việc xác định cơ quan có thẩm quyền quản lý và có thẩm quyền. sử dụng đối ngữ cơng chức này là cơ sỡ để xem xét việc thực hiện các nội dung

quân lý và sử dụng công chức thanh tra tại Thanh tra tinh Ninh Bình,

Các yêu tổ anh hưởng đến hoạt đông quản lý, sử dụng công chức thanh.

tra tại Thanh tra tinh Ninh Binh được phân tích trong chương nay gỗ

thực trang pháp luật về quan lý vả sử dung công chức thanh tra, thực trang đôi

ngũ công chức vả thực trang năng lực quan ly vả sử dung cơng chức tại Thanh.tra tinh Ninh Bình.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

2.1 Thục trang pháp luật về quan lý và sử dung công chức thanh tra

Việc quan lý va sử dụng công chức thanh tra tại Thanh tra tinh NinhBinh dựa trên cơ sé pháp lý là các quy đình về quản lý cán bơ, cơng chức nóichung và một số văn bản pháp luật thuộc chuyên ngành thanh tra. Quốc hội đã‘ban hành Luật Cán bô, công chức 2008 làm rõ khái niêm về công chức, quy

định vẻ các hoạt động tuyển dung, sử dụng, đào tao, bồi dưỡng, đánh giá,

khen thưởng, kỹ luật đối với công chức, tao cơ sở pháp lý cho việc quản lý vàsử dụng cơng chức nói chung. Năm 2019, Quốc hội đã ban hành Luật sữa

tổ sung một số diéu của Luật cán bộ, cơng chức và Luật viên chức, có hiệu

lực thi hành từ ngày 01/7/2020, không thuộc phạm vi nghiền cứu vẻ thời gancủa luận văn, vi thé nội dung quản lý và sử dụng công chức thanh tra tại‘Thanh tra tình Ninh Bình trong giai đoạn 2015-2019 được thực hiện trên cơsở Luật Cán bộ, công chức 2008 và những văn ban pháp luật có hiệu lực trongthời gian này.

Trong quản ly nha nước đối với công chức thanh tra, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ phối hợp ban hành những văn bản quy phạm. pham pháp luật nhằm cụ thể hóa những quy định của Luật Cán bộ, Công chức về tuyển dụng, sử dung, đảo tao, béi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỹ luật đổi với công chức để áp dụng đối với công chức thanh tra

Tối nội ching guy ãmh cụ thé chute danh cơ cầu ngạch cơng chite thanh

tra, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011

quy định về Thanh tra viên va Cộng tác viên Thanh tra quy định rõ ring các. tiêu chuẩn về chức trách, nhiệm vụ, năng lực, u cầu về trình độ, thâm niên.

cơng tác đổi với các ngạch Thanh tra viên, Nghĩ định số 36/2013/NĐ-CP Vẻ

vị trí việc lam va cơ câu ngạch cơng chức trong đó quy định cu thể vẻ căn cứ,

nguyên tắc, phương pháp, trình tự, thủ tục xác định vi trí việc làm và cơ cầu.

ngạch cơng chức, thấm quyển quyết định, phê duyệt, quản lý vi trí viếc làm.

</div>