Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về trợ giúp xã hội cho người dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.24 MB, 109 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

Hà Nội, 2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

PHAP LUẬT VE TRỢ GIÚP XÃ HỘI

(CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU S6 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

'Cimyên ngành: Luật Kinh tế

Ma số : 8380107

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

Hà Nội, 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

“Tơi xin cam đốn iy là cơng tỉnh nghiên cứu khoa học độc lập của riing tôi đời nr hưởng dẫn của Phó Giáo sơ Tiên Lê Thi Hồi Tha Các kết quả nêu trong luận vin chưa được công bổ trong bắt kỷ cổng tỉnh nghiên cứu khoa hoe nào khác Các 8âu Sích dẫn trong luận văn lá thas, cổ nguôn gốc rõ răng chin xác và được trích dẫn theo đúng quy định:

Tơi xin cam doen và chị trách nhiệm về tinh chúh xác và rừng thực của luận văn,

Tác giả hận văn

Lý Tài Hiểu

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Trường Dai học Luật Hà Nội đ rất tân huyết ruyễn dat vẫn liền thúc cho ti trong suốt thời gen học tập tại Trường Đó chính là nễn ting ving chic tạo tién để cho tai

có th thực hiện được công tỉnh nghiễn cứu khoa học này

Đặc biết tố xin chân thành cảm on PGS TS Lê Thi Hồi The đã tin tâm hướng dấn tơi trong quả hình nghiên cứu khos học để luận văn này của tơi được hồn thiên

‘Smu cũng tơi xin kính chúc Q thấy cơ trong Khoa Pháp loật Kính tổ - Đại học Luật Ha Nội đổi dio nic kho, niễm tin tp tục thuc hiện sử mệnh cao dep là truyền đạt bản trời tí thức cho thé hệ mai sau

“Tơi xin chân thành cảm on!

Hà nối, ngày... tháng ... năm 2020Tác giá

Lý Tài Hiểu

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

STT | Kỹ hig "Tên của Ký,

7 TDTSEMN Tintộc thêu số và niên nã3 [ro Tổ chức Lao động Quốc t4+ |PIDINT Thổ thống dan lộc nội tú= le Trợ cap xt hah

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

PHÀN MỞ ĐÀU. 1

2. Tính bình nghiên cứu để tài iz3. Mục dich và nhiệm vụ nghién cứu đã tài. 34, Đổi tượng và pham vi nghiên cứu, 35. Phương pháp nghiên cứu 4

7. Bồ cục của luân văn. 3 CHVONG 1. MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE TRỢ GIÚP XÃ HOI CHO NGƯỜI DAN TOC THIÊU SỐ VÀ PHÁP LUAT VE TRỢ GIÚP XA HỌI CHO NGƯỜI DÂN TOC THIÊU SỐ. 6 LA. Khái quit chung về try giáp xã hội che người dân tặc thiểu số 6

1111. Quen mdm về người đân te thẫu số vàyêu cầu tra đối với cơng tác

tơ giíp xã hội 6

1112. Khát niệm, đặc đm tro giip xa hôi cho người dn tốc thé 8... 12 1.13. Ýngiấn cũa trợ guip xã hi cho người dn tộc thu 15 1.2. Pháp Iujtvé trợ giáp xã hội cho nguời dan tộc thiêu 161.2.1. Khát niệm pháp luật vi tro giúp xã hội cho người dân tộc thiẫu số...16 1.22. Nội ding pháp luật về tro giúp xã hôi cho người đântậc thiểu ... 17 123. Các yéuté ảnh hướng đỗn vide thực th pháp luật về tro giíp xã hội cho

13. Pháp luật về try giúp xã hội che nguời dan "rên thế giới và gợi mỡ che Việt Nam

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 38 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE TRỢ GIÚP XÃ HOI CHO NGƯỜI DÂN TOC THIEU SÓ VÀ THỰC TIEN THI HANH Ở VIET

NAM. 34

21. VỀ trợ giấp xã hội thường xuyên cho người dân tộc thiểu s và thục tiễn

thi hành 34

2.11 Pháp hud về tro giúp vã hôi thường xuyên cho ngời dn te thẫu s mộc hin đổi tương của báo trợ xã hội và thực tiến the hiện 34

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3112. Pháp luật vơ gi xã hột Đường xuyên cho người đân tộc thiễu số thơng qua chương hình HỖ tro giãn nghào đặc thì và thực hỗn thực hig... 44 22. VỀ try giúp xã hội đột xuất cho nguời dân tộc thiểu số và thục tim thi

hành $4

23, Nguồn tài chính va trách nhiệm của các chủ th liên quan trong việc thực hiện try giúp xã hội cho người dân tộc thiểu số 61 24, Đánh giá chung về thục trang pháp lật và thục tến thi hành pháp hật

về try giấp xã hội cho nguời din tặc thiểu số ở Việt Nam hiện nay 65

241 TẺ thành công 65 242. Véhanché vangyénnhin 66

CHUONG 3. HOÀN THIEN PHAP LUAT VA NÂNG CAO HIEU QUA THY ‘THI PHÁP LUAT VỀ TRỢ GIÚP XA HOT CHO NGƯỜI DAN TOC THIEU SỐ Ở VIET NAM. 70 31. Se hoan thiện pháp hật va nang cao hiệu quả thục thipháp lậtvề try giúp xã hội cho nguời dan tặc thiểu sb ở Việt Nam 70

Xiến nghị nhằm hồn thiện pháp hột về trợ giíp xã hội cho người thiểu số ở ViệtNam 73

số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thục thiphap hột về try cho người din tộc thiêu số ở Việt Nam.

KET LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

‘Teo giúp xã hội (TGXH) nổi chúng nhim hỗ trợ cho những cá nhân gặp rũ ro bit hạnh, nghèo đó, tiệt thai trong cuộc sống khi không đủ khả năng te lo đượccuộc tổng cia bin thân và ga dinh Nó giúp cho các gia ảnh gặp rỗi ro đạt được nhu cầu sinh sống ð mức tối tiểu

Vist Nam là một quốc gia da din tộc với 54 dân tộc, trong đó có 53 dân tốc thẫu số (DTTS) với 305 tau hộ, 14123 midu người (chim 147% dân số cả nước). địa bản cử tri chủ yêu ở vùng Tây Bắc, Tay Nguyên, Tây Nam Bộ và Tay

Duyên hãi miễn TrungÌ. Đây là những vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn cả về

kảnh tổ, văn hóa, giáo due đồng thời cũng là những địa bản thường xuyên xây ra thiên tại Hệ quả la nho câu sống tổ thiểu nh tỉ, kình đơ nhận thúc, mức thủ nhập của những nguồi DTTS dang sinh sing tại đó luôn luôn thấp hơn sơ với cả nước Do vậy việc thực hiện chính sich TGXH cho người DTTS sẽ giúp họ kịp thời khắcphục những khó hin cơng như mang lại hiệu quả trong vie rút ngắn khoảng cách. phát iển thu nhập

Pháp luật về TGXH nói chung và pháp luật và TGXH cho người DTTS nói kiêng ð nước ta đã bit đầu từ cuối thập niên 1980 ngay từ khi có Nghị quyết số 22 NOMTW ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị *Vể mét sổ chủ trương chính sánh lớn hát miễn hn tế vã hội miễn mí”. Cho đồn nay, đã cơ một số lương vin bản phép

uất nhất ảnh quy ảnh và TOXH cho người DTS. Tuy nhiên số lượng vin bản vàame tro cấp xã hội cịn hạn chíưa thực mr dip ứng được ru cầu giã uyết vẫn dé trợ giip xã hội cho người DTTS ở Việt Nam trong gia đoạn phát tiễn hiển nay. Nhiều vin bản hiện đã khơng cịn đáp ứng được sự thay đổi của thục tin cuộc séng Mặt khác, những hen chỗ về thủ tục hành chính, cơ chế vin hành và ổ chúc bộ máy, (hay nei cách khác là khâu ổ chức thực hia) cũng bộc 16 nhõng hạn chỗ cần được

Bena dao Tổng đồn va dn aS ada § Tong vựng 77019), Tg đu ga đân sổ tàn thi đầu 00 ng 01 hứng đun 2019~ Tổ hức Dục liên và gio 59,NẾĐ Thắng tà, 5.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

khắc phục cả về TOXH thường xuyên TGXH đột xuất và ed các chương tình,chính sách hổ trợ đặc hủ cho ving đồng bao DTTS

Bai vậy, việt nghiên cứu chính sách TGXH cho người DTTS ở giác 46 các quy đãnh pháp lut hiện hành và thục tiến thi hành & Việt Nam để từ đó đơn ra những kién nghĩ hồn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả thực tỉ sẽ dem Ie ¥ ngiấa khơng chỉ vé mất khoa học nghiên cửu, pháp lý ma côn cả thục tấn nữa Đây chính là những lý do cơ bản đ tác gã ia chon để tài “Phe luật về tro giúp xã hội cho người din tộc thẫu số ở Tiết Nam lưện mạ” làm để tải cho luận "văn thạc luét học của minh

2. Tink hình nghiên cứu đề

“TGXH cho người DTTS là vấn đã được Đăng và Nhà nước ta rất trả trong bãinó có ý ngiĩa rất quan trong trong việc thục hién thành cơng xóa đổi giảm nghéo nổi chung và DTTS nổi riêng Tuy nhiên, việc nghiên cửa pháp luật về TGXH cho ngời DTTS 6 Việt Nam côn nhỏ lá, manh min, chứa xứng tim với vĩ ti và tâmquan trong cũa nó

XMết số cơng tình nghiên cứu & bậc thạc đ đã phần nào để cập tới vin đểTGXH cho người DTTS nh Lê Xuân Trinh (013), "

thiẫu số theo guy đmh cia pháp luật quấn và Tiết Nam”, hon Luật Trường Dai học Quốc Gia Hà Nội, Nguyễn Danh Hảo (2017), “Thue hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tc thẫu số trên đa bàn huyện Lệ Thủy, tinh Quảng Binh”, Họ: viên Hành chính Quốc gia; Triệu Tuần Bình 2018), “Pháp hudt về TGXH và thực tn thực luận tại luyện ăn Lãng tinh Lạng Som’, Trường Đai học Luật Hà

cũa người đân tộc

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

chưa có mốt cơng trình nghiên cit nào tập trung nghiên cứu một cách có hệ thống va cụ thể các quy đính pháp luật hiện hành về TGXH cho người DTTS ở Việt Nam và thực tiến thị hành.

3. Muc dich và nhiệm vụ nghiên cầu đề tài

"Mạ đích nghiên cứu côn luận vin là lâm sta sắc thêm những vin đồ lý luận vi TGXH cho nguời DTTS, pháp luật và TƠXH cho người DTTS cũng như việc thi hành các quy định đó trên thục tin Trân cơ sở đánh giá thuc trang phép luật và thục tn thi hinh pháp lật luân văn đơa ra những kiến nghĩ hoàn thién pháp luật và năng cao hiệu qué pháp luật và TGXH cho người DTTS ở Việt Nam, ĐỂ hoàn thánh được mục tiêu nếu trên, đồ tải hướng din the hiễn các nhiệm vụ sms

Thứ nhất làm cảng tô một số vin đồ lý luận vi TGXH cho nguôi DTTS và sơ điểu chỉnh của phip luật như Khái niệm, vai to, ý nghĩa của TOXH, pháp luậtTGXH cho nguéi DTS

Thứ hai, đánh giá thực trạng các quy đính của pháp luật và thực tiễn thi hành. vi TOXH cho người DTTS ở Viét Nam cả về thành công và hạn ch bt cập

Thứ ba, twin vin đưa ra một số kién nghĩ hoàn thiên pháp luật, biện pháp thục hiện đ nâng cao hơn hiu quả thục thí pháp luật về TGXH cho người DTTS ở Việt Nem

4. Dai tượng và phạm vinghiên cứu

TỶ adi tương: Dai tượng nghiên cửa mà đồ tải tip trung vào là các văn kiệnla Đăng văn bin pip luật hiện hành guy đnh véTGXH cho nguồi DTTS

TẢ phạm vi: Đ tả sẽ nghiên cửa wong phạm vi các văn bin pháp luật dang có hiệu tue thi hành vỗ tro giúp xã hội cho người DTTS ở Việt Nam để từ đó da ra được những đánh giá vé các quy định đó và dua ra những kiến nghị hồn thiện vàthục thí phù hợp trong tương lại

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

5. Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ nghiên cứu các vin đổ trong luận văn, tác gã sử dung phương pháp luận dy vật bién chứng của chủ nghĩa Mác.Lân nin, tư tông chỉ đạo rong các vẫn kiện Ca Đăng Cơng sin Việt Nam về thục hiện chính sách an sinh xã hội cho người DTTS

"Bên cạnh đó, luận văn còn sở dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học Cụ thể té

- Phương pháp phân tich được sử dụng để phân tích các khá niệm liên quandin vẫn đề mà luận vin nghiên cứu, phân tích các quy dinh của pháp luật về TGXHcho nguời DTTS

- Phương pháp thống ké, tổng kết kinh nghiệm nhâm chỉ ra những két quả đãdat được, những hạn chế còn tén tr khi thục hiện các quy dinh pháp luật về TGXHcho nguời DTTS

- Ngoài ra, các phương pháp khác như So sinh, mơ hình hóa, phương pháp ce

bio pháp luật... công được sử dụng để giải quyŠt các nhiễm vụ nghiên cửu đặt ratrong luận văn.

6. Ý nghĩa của đề tài

Trên cơ sở nghiên cửu các quy định pháp luật và thục tin th hành php luật và TGXH cho người DTTS ở Việt Nam, ác giã hy vong dé tà mang lạ những ý giữa sa

18 mặt pháp lý: Chỉ ra được tim quan trong của các quy định TOXH cho ngời DTTS đối với sự phất iển nh tế - chính tr, vấn hóa — xã hội đồng thời có những déng gp trong việc hồn thiện hơn nữa pháp luật về TGXH nói chung và pháp luật về TGXH cho nguội DTTS nói riêng

178 mặt thực hỗn: Đưa ra được cá nhìn tổng quan hơn về thực tấn thục hiện TGXH cho nguời DTTS ö Việt Nam hiện nay thể hiện qua những kết quả đã đt được, những vin dé còn tên tạ cân phải khắc phục

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

cũng như các cơng bình nghiên cứu khoa học sat này: 1. Bồ cục của hận vẫn

Ngoài phân mé đều, kết luận, đanh mục tài liệu them khảo, luận vin được chia lâm 3 chương bao gia:

Chương 1. Một số vẫn đ ký luân về trợ giúp xã hội cho nguời đân tộc thiễu số và mự điều chỉnh cn pháp it.

Chương 2 Thực trạng pháp luật về tro giúp xã hồi cho người dân tộc thiểu sổ vã thục tiến th hành ð Việt Nam

Chương 3, Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thọc thị phép luật vé trosố ở việt nam,

giúp xã hôi cho người dân tộc

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI. DAN TỘC THIEU SỐ VÀ PHÁP LUẬT VE TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO

NGƯỜI DÂN TỘC THIEU SÓ

11. Khái quit chung vé ty giáp xã

1.11. Quan nigm về người đâu tộc thin số và yêu cầu đặt ra đối với cơng, ác tre giáp xã hột

Điễu 2 Tun ngân tồn thé giới về quyển cơn người của Liên hợp qhốc (UDHR) nim 1948 cũng như Điều 3 Công ức quốc tỉ về các quyền dân mr vàchính ti (CPR) năm 1966 đã ghi nhận quyển cia người DTS, những chưa ảnh nghĩa thé nào là người DTS. Theo tác giả tim hiểu, đã có trơng đổi nhi tổ chúc quốc té và học giá đưa ra quan niệm, định nghĩa khác nhau về DTTS, có th

Trong cun Giải thích Thuật ngữ về dt cự có đơa ra thuật ngữ "Nhóm thud số

- Mmcnip", dave giã thích với nghĩa là DTTS. Cụ thể Nhóm td số (Minority) 1a

nhồm din cư có số din và vi ti ảnh buông thip hơn sơ với phần dân sổ côn li cia một quốc gia và không ở dia vi chỉ phổi Thành viên của nhóm người này có đặctinh dân te, tơn giáo, ngơn ngỡ khác với đa số din cự còn lại của quốc gia đó, và được hiểu ngầm ring các thành viên này duy tỉ mớt tính thin đồn kết shim bảo

tên vên hóa, truyền thơng, tơn giáo hoặc ngơn ngữ của ho”

Tiếp din, một Ảnh nghĩa được co la nỗi bật nhất va là dẫu mắc khối đầu cho các cuộc thio luận sau này về thuất ngữ DTTS. Định nghĩa này do Cựu Báo cáo viên Đặc biệt của Liên Hop Quc Francesco Capotorti dua ra cho mét tiéu ban cia Uy ban Nhân quyền của Liên Hop quốc váo năm 1979, và nd được din chiêu tới Điễu 27 - đều khoản nỗi bật nhất rong luật quốc tổ Tiền quan din tộc người thiểu sổ vi sắc tộc, tôn giáo hoặc ngôn ngữ của Công tước quốc ti về các quyển din sự vàchính tì 1966 (CCPR). Theo đó, ơng định ngiữa

Tổ ức Dice Quốc tế GOL), Gi Mich Thuật hgi Đi cư 50

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

sắc tộc, tôn giáo hoặc ngôn ngữ cá mà tao nên nự khác biết sơ với các din tộc con Ini trong quốc gia, và chỉ với ý hiễu là để day tỉ ý thúc đoàn kết hướng tới bão về

Vẫn hỏa truyện thing tôn giáo hoặc ngôn ngữ của ho

“Tương quan với quốc tỉ, quan niệm về DTTS ở Việt Nam hiện nay cũng được đơn ra tương đối cụ thể

"Đổi góc dé ngơn ngữ học, cổ hai cích giả thích gin tương đẳng aha

~ Trong cuốn Đại Từ điễn ting việt của Trung tâm Ngôn ngữ và Vấn hóa

Vist Nam thuộc Bộ Giáo duc và Đảo tạo cho ring DTTS được hiểu như thuật ngữ. dân tốc it người, 46 la dân tộc có sổ din it, cơ tr trong cơng đồng quốc gịa nhiễu dân tộc (có một din tộc da số) sẵng ở vùng hio lánh, ngoại vi, vùng ít phất tiễn vé kinh tế xã hội.

~ Con theo cuỗn Từ điễn Tiẳng việt của Viên Ngôn ngữ học thủ "Dân tốc hiểu

số là dân tộc chiém số it sơ với dân tộc chim s6 đồng nhất trong một nước có

nhiều dân tộc",

6 dưới gic độ luật học, DTTS có thể được hiễ theo nghĩa hep nh rong cuỗn Tit đẫn Luật học ofa Viện Khoa học Pháp tý - Bộ Tu pháp khi giã thích thuật ng “Din tộc”. Theo nghĩa hep, Dân tốc (bay tốc người — ethnie)hiéu một cách khá qt Ia inh thet đặc thù oa một tập đoàn người, xuất hiện trong quá bình phát triển của tự nhiên và xã hội được phân biệt bối ba đặc trung cơ bin là ngân ngũ, vin hóavà ý thức ty giác về cơng đồng mang tinh bên vững qua hàng nghìn năm lịch sử Ví

* G5. Nuyin Nir ¥ (1999), Bộ Gao duc vi Dio tạo — Trang tims Ngôn ngit vi Văn hóa Vit Nam, Bai Teiin Reng vit, OB Vin hon — Thing tn 420

` 65 Hoàng Phd 2019) ~ Viện Ngàn ngọc, Từ an Tng it, WB Hằng Bice 311

° Bộ Tephip — Viện Kho học Pip ¥ 2009), Matin Lut lọc, WB Te dn Bich Whoa — XB Tư hp,

_¬

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Đặc tiệt, các nhà lam luật nước ta để ghi nhận và đưa ra giả thích về thuật ngữ DTTS trong Nghĩ dinh số 05/2011/NĐ-CP ngậy 14 thing 01 năm 2011 về Công tác Din tộc. Theo đỏ: "Dân tốc thidu số là nhường dân tộc có 2d ain it hơn sơ vớt dân tốc da số tiên phạm vi lãnh thé nước Cơng hịa xã hội chỉ nghĩa That ‘Nan. Thâm vào đó, Nghỉ định cịn giả thích thêm vé thuật ngữ "Dân tốc thiểu số vắt ít người" là din tộc có sổ din dưới 10000 người rên phạm vi lãnh thổ nước

Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Nhấn chung cả trên pham vi quốc và Việt Nam đã đơa ra tương đối nhiễu cách định ngữa về DTTS, trên cơ sở đã im liễu, tae giã xin dom ra quan niệm chung vé DTTS như sa

Dn tốc thẫu sẽ (elic minority) là những cơng đồng người có sễ lượng ít hen so vớt dân te chad đà sổ cia một aude gia. ho cơ ngơn ngữ; văn hóa riéng ÿ thức ne giác vé công đồng cao và một th thần đồn hết nhằm báo tổn văn hóa tmyễn théng tơn giáo, ngôn ngữ cũa ho.

Nhờ vậy: nguồi din tc thiểu số chính là người có nguồn gốc từ mốt dân tốc thiểu số nhất Ảnh, có ý thie hy giác chung về din tộc của mình (nhân mình là din tốc 86), Ý thúc bơ giác chung vé din tộc biễu hiện qua vie nhận mình là dân tic đổ, có ý thức về ngơn ng; văn hóa truyền thơng tơn giáo của din tộc mình Theo da, một cả nhân được xác định là người dân tộc thiểu số có thể dựa trên 2 đặc điểm nhận diện (1) Người đó có nguồn gốc từ một dân tộc thiểu số nhất định, (2) bản. thân người đó phii có ý thức te giác chung về dân tộc của mình thơng qua việc duy, trì các chuẩn mục giao tiếp, các khuôn mẫu văn hỏa, các tử tưởng, phong tục tập quên, các nghỉ thúc cũa din tộc... được bảo tin qua năm tháng

uve co là mốt phương tiên để giảm nghéo và phát triển khả năng của những hội và bình đẳng về cơ hội, TOXH được thực hiện với ba mục tiêu Ngăn chin các củ sốc sẽ có tác đồng "người dễ bị tổn hương nhất, ting sự tham gia kính tổ

tiêu cục đến nguời nghào, giãm tác động cơn các cú sắc; và giúp các nhóm dẾ bị tin tir đồ giúp đố các đối tương được hưởng co thể thương đối phó với các cú số

“Xem Khon 2,5 Đầu 4 Nghị dam 05201/NĐ-CP Công tức đồn tộc

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

cấp thất đặt ra và hãi trục hiền dic biét là giảnh cho người DTS, yêu cầu này bắt "nguồn từ những cơ sở se

Thứ nhất yên cẩu đặt ra dbs với công tác tro gulp xã hội cho người dân tốc thiẫu số xuất phát tt co số pháp P

“Theo Điều 3 Tuyên ngân toàn thể giới về quyén cơn người của Liên hợp quốc (UDHR) nim 1948 quy dink: "Bắt cứ at cũng có a

tồn than thế". Với tự cánh là một thành viên của

được sống, edo, và an hội, sỉ cũng có quyển đượchướng an sinh xã hồi cũng như có quyền đợc hng những qun kinh tí, xã hội và văn hoá cần thiết cho nhân phim và sự hy do phát huy cá tinh của mình, nhờ những nỗ hực quốc gia, sơ hợp tác quất te, và theo cách tổ chức cing tải nguyên cia

quốc gia". Người DTTS cũng không ngoai 1é trong việc hưởng những quyền này.

Tuy vậy, da số những người DTTS do những đều kién khách quan mà họ không thé tư lo hiệu và bảo dim được cuộc sẵng của minh Tử đó ma quyền ang, mốt quyển được coi là cơ bản và ti thiểu không được bio dim, cùng với đỏ những quyển khác của ho cing không thục hiện được, Bồi vậy, to câp xã hội là một giã pháp được đătra di ngân chin các cũ sốc din với họ, giúp ho được hưởng những quyền cơ bản nhất của cơn người

Cat lõi của yêu cầu đặt ra đối với công tác TOXH cho người DTTS cũng nhưquy định mang tính nén ting được thể hiện trong Cơng tóc Quốc tẾ về xóa bd mọihình thúc phân iệt ching tộc 1965. Theo Công ước

“Những biện pháp đặc bit được thị hành với mục ấu chy nhất là bảo đâm sạc tiến bộ thích đắng cũa một sễ nhằm ching te, sắc tộc hoặc cả nhân nhất dink, mà y là cân thiết đễ don báo cho các nhóm hoặc các cá nhân đó được sự bio về

Ing ths các quyên cơn người và các te đo cơ bẩn và of không bị cơ là sự phân biệt ching tốc; hp nhân, với đầu liện là những biện pháp đồ cất cùng sẽ khơng

ˆ Đền 23, n ngàn tí giớivỀ quncon người (ODER), 1048

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

in tếi vide chy trì những uyễn riêng cho những nhém ching tốc khĩc như, và

những biện pháp đồ sẽ phải được chẳm cit fu mục hiếu đặt ra đã đạt được “®

Nhờ vậy, việc trao cho người DTS được hưởng quyền TGXH cũng nhờ wu tiên hơn đối với họ la cần tht để bão dim sợ tiền bộ thích ding cho ho. Đồng thời những wa iên này sẽ khơng bị coi là nự phân biệt đốt nit sơ với những người cịn lạ,

Ngodi hai cơng woe trên, Cơng ức về Quyền kink tỉ, vin hĩa và xã hội năm 1966 (CESCR) cũng quy định các khía canh về quyền được huồng TOXH củangời DTTS nĩ riêng và mốt người trong các quốc ga nĩi chung từ Điều 9 đến Điễu 15. Theo đĩ, Cơng ước yêu cầu các quốc gia thành viên thừa nhận quyền của mọi nguơi được hưởng an sinh xã hồi, kể cả bảo hiểm xã hội, cần dành sự giúp đổ và bio hồ tới mức tối da cĩ thé được cho gia Ảnh - tế bảo cơ bin và tự nhiên cơn xã Hội, thừa nhận quyén của moi người được cĩ mat mit sống thích đáng cho bin thin và ge nh mình bao gốm các khía canh vé én, mắc, nhà 6, và được khơng nging cãi hiện điều kiện g Trin cơ sở thửa nhận quyển cơ bin của moi ngời là khơng bị đổi, các quốc gia thành viên Cơng tĩc of thực hiện, hơ mình và hơng quahop tác quốc ti, các biên pháp, kd od các chương trình cụ thể cén thiết nhằm cải thiên các phương pháp sản xuất, báo quan và phân phấ lương thr, thục phim bing cách vận dung các kiến thúc khoa học kỹ thuật, bằng cách phổ biển kiến thúc về các "nguyên tắc dinh dung, bằng cách hát tiễn và ci tổ li hệ thống đất rồng trot sao cho cĩ thể phát tiễn và sở dụng các tit nguyên thiên nhiên này một cách hiệu qui nhất, bảo dim phân phối cơng bằng các nguồn lương thực, thực phim cũa thé gi đơn theo nu cầu, cổ tính dén các vẫn dé của những nước xuất khẩu và những nước

nhập khẩu lương thục, thục phân

Thộn 4 Bu 1, Cơng uớc Quốc tí v xi b mọi hàn thức pin bật chồng tộc 1965,

`" Cơng tĩc ca yêu cầu các quốc gia tình vin: 1) Thơn it na met người đợc lường Một sấuclude od v thd chất và mh th ở mức ao nh cĩ td được và cầu gue gia hành niên cĩ cácitm phép dễ Đực hin độ đã nhầu giãn ột ổ lệ te xong cia ĐỀ sở li vã nể em, và nền det đợc 21

phic tiễn dimen ca ĐỂ em; tao cức đu adm al bo đân mot dh và sự châu sey 18 We mi tấn

1) Tata nhận en của Mi nghỉ đợc lọc ập và rằng giáo che cb ph gp Mới người Đen gia Đi:quvdo xii oc do ĐC độ sự hấu bắt khoan chong và thu nghệ ita các dn ức và cá như vềhing tực sắc te ho tn gián giáo đc cơ bãnph đc up hoặc tng cường ti mite ca nhất

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

'Với quy định về TGXH cho người DTTS trong các công ước trên, các quốc gis thành viên có nghĩa vu thục hiện mốt cách tận tâm, thiện chỉ những nội dungtrong cơng tước. Do đó, diy chính là những cơ sỡ pháp lý đất ra yêu câu đổi vớicông tác TEXH cho người DTTS

Thứ hai yêu câu cũa công tác trợ giúp xã hôi cho người dân tốc thé sổ xuấn phátithục hiến

‘Theo nhiều nghiễn cứu và nhất là ở Việt Nam, đa sổ những người DTTS thường séng ư những nơi có vi t địa lý tương đổi phúc tap. Củng với đó, bit ảnh. sống chủ yêu & những ving có điều liên kinh té - xã hội ít phat tiễn, héo lánh, "ngoai vi nén người DTTS gặp bất lợi tương đối so với các thành viên cia nhóm din tốc da số. Đây là những nguyên nhân dẫn đến cơ sỡ ha ting thiết yêu chưa được bio đâm, mức đồ mà ho tho hưởng thành qua phát biển chung của quốc gia thường rất thấp Thơm vào đó, họ thường phi đối mặt với khỏ khẩn trong nhiễu lĩnh vục ofa đời sống xã hồ, bao gim như cầu sinh hoe tối thiéw y tế, giáo dục, dich vụ xã hồi cơ bên,

Thông những vậy, bi cách biết về đa lý và hạn chế rong tip cân thi trường, hen chế trong tiếp cận dit đủ có chất lương là nguyên nhân din én năng suit lao đông và năng uất sân phim thấp, Đặc biệt vi bí đa lý họ sinh sống là những nơi thường xuyên chíu ảnh hung do các thiên ti bự nhiên nh lũ lụt, sat 19, hạn hán, xởi môn... gây ảnh hung đến mùa mảng thiệt bại cả vé người và cia. Đây là một nguyên nhân nữa khiển cho người DTTS dễ bị nghéo đi, như cầu sinh hoạt tối thiểu bị de dow

Bén canh khó khăn v vị tí da Lý, u tổ ngôn ng, vẫn hoa riêng, sự bị cổ lập về mit xã hội din din hạn chế trong nhận thức, tr duy đỗ mới châm, dy tì phong cách sing truyén thing Chính những yêu tổ này dẫn dén cảnh nghèo đổi thường quyên Va hộ quả tất yêu là nhõng quyền của ho về đối sống kink tỉ, chính,

2 Để đợc cho niững người chưa Áp cận he chưa loàn ảnh toàn bố chương rùi giáo đc tẫu lọc

Tả) Thì nhện mot người died apn được hưng cức Witch cia tấn ộ Roa lọc vaca ing đơn cian

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

trị, văn hóa xã hội cũng thiệt thi hon. Từ đó, thựccơng tác TGXH cho người DTTS.

tấn cũng đặt ra yêu cầu đối với Do vậy, với nhiing quy đính trong pháp luật quốc t, những yêu cu bit nguồn từ thục tiến cuộc sống buộc các quốc gia phi cổ trách nhiệm béo dim cho các cả nhân thuộc các nhỏm DTTS được hưỗng TGXH. Chỉ có TOXH mới giúp ho được thụ hướng những quyền cơ bin, được bảo vệ sơ tổn te, bin sắc đân tơn, vin hóa, tên giáo và ngơn ngit ci mình nhnr trong Tuyên bé vỀ quyén của những người thuộc các nhỏm thiểu số v din tộc, ching tôn, tôn giáo và ngôn ng năm 1992

1.12. Khải nigm, đặc diém tr giúp xã hội cho người ôn tộc thin số Tiên thé gói, việc hiểu thing nhất thuật ngữ "Trợ giúp xã hôi" Gocial ‘Assistance là một vin để được nhiễu tổ chúc quốc tổ cũng nhơ các quốc gia quan du thing nhất thuật ngữ này sẽ là cơ sở đ nghiên cứu và đơa ra những chính sich phù hợp hỗ trợ cho các thành viên trong xã héi dẾ bị tổn thương nhất, ting mựthem gịa kinh tổ - xã hồi và bình đẳng vé cơ hội kh họ lâm véo inh trạngkhó khăn bat hạnh.

tâm, Việc

Trong cain từ liêu Hướng din vé chủ đề an sinh xã hội nim 2012 của (GSDRO), cuốn này đa ra dinh nghĩa: “Trợ gi xã hội được Mẫu là chương trình “được thất lễ đỄ giúp mot người đối phd với những khỏ khn và fing hoãng bắt ngủ, giãn nghio và phát mẫn khả năng cũa những người df bị tẫn thương nhất tăng sự tham gia lanh t- xã hội và bình đẳng về cơ hốt"

Tổ chức Lao động Quốc té-Intenational Labour Orgeniztion (ILO), một tổ chức quốc tế rit nỗ bật có phạm vi host động liên quan din TGXH. Tuy vậy, ILO không đơn ra định ngiấa và TGXH mà du ra những đặc trung cơ bên để nhận din, so với các nội dung khác cũa an sinh xã hội Những đặc trung ILO đưa ra để nhận diện bao gin.

~ Đất tương TGXH là mot người dân không cỏ phân biệt theo bib ru

chi nào li gặp phải những ri ro, biên cổ cổn có au giúp đỡ

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

~ Ehơng đặt ra ngÌữa vụ đồng góp tà chính cho vide tụ lưởng các khoản tơ

cắp xã hội nhà nước có trách nhậm bảo đâm ti tải chính cơng để củ trả cho đổi

~ Các khoản tro cắp xã hội nhầm chy tì cuộc sống cho đốt hương và được xác

inh trên cơ số mức đồrữ ro và nin cẫu trợ giúp, không pÏht the vào tién lương

thu nhập *1

Véo nắn 2011, Viện Khos học Lao động và Xã hội (LSSA) với Tổ chúc GIZ của Đức hop tác xây dụng cuốn Thuật ngấ an sinh xã hội giã thíh Tro gui xã hồi được hiểu là sơ rợ giúp bằng tiên mặt hoặc bing hiện vật của nhà nước (lấy từ nguồn thuổ, khơng phit đóng góp cũa người nhân) nhằn bảo dim mic séng tối thiểu cho đối tượng được nhận

Nhiều t liêu ce Việt Nam có sở dang các thuật ngữ khác như "cứu trợ xổ hội”, "si tế xã hội" đễ thể hiên tinh tức thôi và cấp thiét hơn của hoạt đồng TGXH. Vé cơ bản, các thuật ngữ này đều thể hiện chung một nội dụng, Tuy nhiên, đười góc độ nhân quyền gin với trách nhiệm cia nhà nước và tỉnh bao guất “tro giúp xã hội" trở thành thuật ng phổ biễn, được thi nhận và sử đọng chính thúc trong nhiễu vin bin pháp luật hiện hành ở mước tà

TGXH cho người DTTS lá một vin đồ cấp thít khơng chỉ ở Việt Nam mã of trên pham vĩ quốc té bối họ là nhõng đối tương thường bi thiệt thời, nhu cầu sống tối thiểu không được bảo đảm. Trong các đối tượng của TGXH, người DTTS chiêm.

phân da số và Việt Nam là một ví dụ điễn hình cho điều này? Bởi vậy, việc tim

hiểu rõ và đưa ra một khá niệm cho thuật ngữ này mang mốt ý ngiấa rất lồn Due trên quan điển chứng của ILO và tả liệu đã nghiên củu ta có thể hiểu Tro gip xã hội cho người dân tốc thu là aự ip đỡ cũa nhà nước, xã hột và cổng đồng bằng những biện pháp và các hình thức khác nhai đốt với đối tương là những người dân tộc thẫu số b lâm vào cảnh tất ro, bắt hạnh nghéo đối yẫu

` Bàng Đo Eat NGL G819), Gio nhiệt nin i NEB Công niên ấn 310

"Oye Bio ro 2 hội C0), đáo cáo tng ie công tee gi xd nấm 2019 vàp ương hưởng nhiệm,

‘end 2020, ng 18 thing 12 nim 2018

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

thế hoặc hỗng nat. vi nhiẫu nguyên nhân khác nhau din đồn không đi khã năng ie le hu được cuộc sống tốt thẫu ca bản thân và gia dink những sie guip đỡ đó nhầm gio ho vượt qua những khó khếm, nghèo đối tầng sự tham gia nh t - xã hi, Bình đẳng về cơ hội và ổn ảnh cuộc sng

CCác host động TOXH cho người DTTS có srtham gia ngày cùng chit chế của Chính phủ và các tỔ chúc phí chỉnh phi, hoạt động cứu tro chuyên nghiệp. Diy cũng là mét chính cách Lon của nhà nước được xã hồi đặc biệt quan tâm nhất là ở Việt Nam với nhiễu DTTS anh em, Những nguời DTTS chiếm mét phân tương đãi trong các đối tương được ining TGXH va do đó, TGXH cho ngudi DTTS cơng có những đặc diém tương đẳng với TOXH cho các đổ tượng bảo trợ xã hội hay tro giúp đột xuất Tuy nhiên xuất phat từ chính sich hỖ trợ niêng cho người thi số mã TGXH cho nguồi DTTS cịn có thêm một sổ đặc trrng cơ bin sa

Thứ nhất TOXH cho người DTTS khơng chỉ là “lưới an tồn" giáp ho chống đố lạ những rũ ro, bắt hanh trong cuộc sống mà còn hướng ti mục tiêu ghip ho én dink cuộc sông và tạo điều kiện cho họ phat viễn bánh tế

Có thể thiy, những người DTS chiếm phần đa sổ tong các đối tượng được huông TGXH. Điều này là bối họ cổ hoàn cảnh ho khăn hơn, có vi thể xã hội thập hơn so vớ với các nhóm xã hội "tình thường" có cùng những đặc đm tương tr Ho gập phi hàng ost thách thúc, khó khăn trong việc hoa nhập vào đời sống cơngđồng chung Nhing hing rào đó ngăn cin họ tiếp cận và sử dụng các phương tiện sống thiét yêu hay các dich vụ xã hội cần uất cho moi thành viên "bình thường" của xã hội. Do viy, TGXH cho nguời DTS trước hit là để bảo dim cho họ được hướng nba cầu sinh hoạt tối thiéw, cao hơn nữa ma mục âu hướng ti đó là đơa đến những cơ hồi thuận lợi đỂ họ tr vươn lên dim bảo và ning cao đời sống của mình

Thứ hai, TGXH cho nguời DTTS như là công cụ phân phối tién bạc, của cdivà dich vụ có lợi cho những nguội DTS, giúp the hẹp din sự chinh lệch về múc sống giảm bot bin cing nghéo đổi cho họ, từ đó giúp thúc đấy mr phát tiễn inh tẾ, sự tiến bộ của xã hội

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Thứ ba TGXH cho người DTTS cũng bao gém tro gúp thường xuyên và trợgiúp đột xuất nhung trong trợ giúp thường xun cịn bao him cả các chương tìnhdic thù sóa đói giảm nghèo cho DTTS. Cũng với khoăn trợ giúp thường xuyên,chính sách giảm nghèo trong trợ giúp thường xuyên sẽ tạo điều kiện cho nguồi "nghèo, người DTTS được tiếp cận với các dich vụ xã hội cơ bên như điện nước, y 18, ggáo đục,

1.1.3. Fughia cia trợ giáp xã hội cho người din tộc thễu số,

‘Teo giỏp xã hố, mốt bộ phân quan trong của an sinh xã hội và ngay tử khi rađời đã được đánh giá mang tính nhân đạo cao, có ý nghĩa chính tr, xã hồi, kính tế quan trong và đồng thời cũng lá nên ting thục hiện công bằng xã hội. Đối với bộ phân người yêu thé mã trong phạm vi để tit này là những người DTTS, ngoàinhững ý ngiĩa rên TOXH con mang nhing ý nghĩa hét sóc uất thục có thể kể dinThự rau:

+ Đi với bản thân những người dân tộc thuẫn số

TGXH cổ ÿ ngiĩa trong việc dim bão nợ tên t và ao cơ hội cho người DTS vượt qua những khó khăn, hing quấn vé kinh tổ. Lý giã cho điều này, nguời DTS thường có mức sống thấp hơn mite sống tố thiểu ci xã hồi, it được tấp cân với

„ nêu khơng có TOXH, họ khơng thé tự duy tì được mức sing tốt thiéw khơng thi tự giã quyết nỗi những bit hạnh và các dich vụ thiết u một cách tối thiểu. Vi về

có nguy cơ khơng trụ được trong cuộc sống Các khoản trợ cấp xã hồi, các hành thúc hd tr (tên, hiện vật dich vụ thiết yéu) giống như một "huới đổ" cuối cũng véring com manh áo, phin khắc phục ri ro cho ho. Trên cơ sở dé, hướng din việc bio dim được các quyển con người quyển an sinh mốt cách bình đẳng so với những ngi dân tộc đa sổ đã được ghi nhận trong các công ước quốc tô và pháp

Tuật của quốc gia?

+ ĐÃ với nhà nước và xã hội

` Nguyễn Bia Chí đủ biện (2012), Giáo inh Zen sin xã hộ, NEB Giáo de Vật Nam, 193

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

TGXH cho người DTTS thể hiện sự béo dim quyén con người được ghi nhận trong các cổng wie quốc té cũng hư chính ách pháp luật và bản chất nhà nước cũa quốc gia đó No cũng là thước do thể hiên sự phá tiễn của mỗt quốc gia là cổng cụ đo lường giá xã hội của đất nước. Cơng với đó, nó cịn là sự thể hiện trách nhiệm, của nhà nước đối với cơng din của mình nhất là những đổi tượng u thé trong xã

TGXH cho người DTTS con giúp én ảnh đời sống chính tr giản thấu những bit én trong xã hội, góp phin duy tin định xã hội Điều này là bat quyền sống là một quyển cơ bản của con người. Khi srnghéo đối xuất hiện, nhủ cầu sống tố thiểu không được báo dim thi các hành vi tri với chun mục sẽ xuất hiện, từ đó gây rà mắt én Ảnh về xã hội. Bối vậy mã TGXH được thọc hiện sẽ giúp bảo dim Ini cuộc sing cho người DTS, từ đó góp phần quan trong rong việc bảo dim trật ty antồn và ơn định của xế hội, bình Gn chính tị của quốc ga

Ngodi ra TGXH cho người DTTS cũng th hiện một ý nghĩa mang tính truyền thống tinh nhân đạo và nhân vin sâu sắc. Nó giúp các dân tộc xích lại gin nhan hơn, gắn kết hơn, bình đẳng giữa các dân tộc với nhau, giúp rút ngắn khoảng cách

phat tin bù dip thiểu thôn cho những người DTTS - đi tượng yêu thể hon! Bên,

canh 8, TOXH côn tao đã và cơ hội thúc đổy những người DTTS vượt qua rào căn xã hộ, vượt qua những biển cổ, nguy cơ của cuộc sng thường nhật. Đây chỉnh là cơ sở khẳng dinh gá ti nhân bản, khẳng định tỉnh nhân đạo, ahin vẫn cao dep tén tí cing với các giá ti xf hội khác

12. Pháp hậtvề try giúp xã hội cho người dân

1.2.1. Khái niệu pháp mậtŠ trợ giúp xã hội cho ugwéi dim tộc thiéu sốPháp luật về TGXXH cho người DTTS tah thống những quy tắc xử ar mangtinh bắt buộc chung do Nhà ngớc ben hành hoặc thừa nhận và dim bão thực hiện là nhân tổ điều chỉnh các quan hệ xi hồi phát tiễn phù họp, Là cổng ow góp phần thục hiện công bing xã hồi, pháp luật và TCXH cho người DTTS ghi nhận, khẳng inh

` Nguẫn Hi cc G012) giá hi ten chek Gán ue Vua 103` Nguyễn Hiếu Chí C01), tất để về phíp lý v cổng bằng roe chữm ác ức Wad của hấn đến,

‘ep chỉ Nhà nước và ip hật số 12201, 80

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

quyền được bio dim en ssh fn chính sách xã hội của Nha nước trong tùng thi kỹ phát tid cũa đất made. Đây la những chỉnh sich gúp những người DTTS vượt qua những khó khẩn nhất nh của cuộc sing

của người DTS,

“Tháp luật về TOXH cho người DTS có thé nd là hệ thơng các cup tắc xử sự chương do Nhà nước ban hành hoặc thừu nhận đễ đều chữnh các quan hệ xã hội hát sinks trong fin vực tổ chức và thực hiện TOXEE cing cắp các biện pháp công

sông cho người DITS vé did lên cẵng nhằm giản bát những khé khễm nghào đôi bảo đâm thực hiện quyền được hướng TOXH cũa người DTTS dat được mức sống tốithiễu và dn ảnh cuộc sống

Nhờ vậy pháp luật về TGXH cho người DTTS s quy Ảnh cụ thể quyển lợi của những người DTTS, quyền va ngiấa vụ của các cơ quan, tổ chúc trong việc thực hiện TGXH, hỗ tro các dich vụ cơ bản cho người DTTS nhằm bảo dim hoạt đồng TGXH cho họ công bằng, đạt hiệu quả và ding với mục dich của TGXHT

Những người DTTS thuộc điện hưởng TOXH tương đổi lớn họ vừa nằmtrong điện các đối tương cũa bảo trợ xã hội, vừa năm trong điên các đối tượng được Inning TOXH đột xuất, đồng thời cing là đối tương cia các chương trình hỗ tro giim nghéo dic thù cho nguôi DTTS, Bồi vấy, hệ thống văn bản pháp luật véTGXH cho nguôi DTTS tương đối ring và đồ số

Bio vi những đãi trong yéu thé trong đó có những người DTTS là mốt trong những nhiệm vụ quản lý ofa nhà nước. Thục tấn cho thấy, các quốc gia căng phát triển thi pháp luật về TGXH cho các đổ tương yêu thé nói chung và người DTTS nổi nông cing được quan tâm phát triển. Các nộ: dụng và hình thúc đợc thực hiện cũng rất phong phỏ nhằm chia sé iro, hỗ tro thit thục cho những người them gia

122. Nội dung pháp nt vé trợ gấp xã hội cho người đâu tộc thiẫn số Pháp luật vi TGXH cho người DTTS quy định những nộ: ding cơ bản baogần: Đổi tuong TGXH, các chế độ TGXH và tà chính thục hiện TGXH và quân lý nhà nước về TGXH cho nguéi DTS

Thứ nhất, đối trong TGXH

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Đi tương huông TOXH là nối dụng quan trong cite pháp luật về TOXH, là mục iêu hưởng tới ofa TOXH. Việc xác dinh đổi tượng ing TGHX là cơ sở đâu tiên quyết Ảnh tới ar thành cổng hay thất bại của chính sich TGXH. Các quy dich vi đi tương hưởng TGXH là tổng hop các quy pham pháp luật do cơ quan có thẩm, quyền ban hành hoặc thi nhận, xác định các vin đề: Đối trợng được hưởng, mứchướng và đu liên được hướng TGXH.

“Theo quan niệm quốc tổ, đối tượng của TGXH rộng và khác nhau ở các quốc gia tủy thuộc vio điều kiện ring cũa mỗi quốc gia thân chí trong cùng một quốc

gia phem vi đối toơng được TƠAXH có thể khác nhau ð các thờ kỷ khác nb!

Đổi tương trong TOXH cho người DTTS chỉnh là những người DTS đủ điềukiện ining TOXH theo quy đính Những nguồi DTTS đuợc huing TGXH bao

~ Nhõng nguéi DTTS nim trong diện đổi tượng của bảo trợ xã hội Đối tương

của bão trợ xã hội có thé là người giả, tré em, người tan tật, người lang thang, ngườimắc các ching bệnh xã hội... Trong số những đối tượng này, có cả người DTTS vàhọ được hướng TGXH khi đã các diéw kiện theo quy ảnh Vi dự Theo pháp luật VietNam, người DTTS là rể em dưới 16 tuỗi không cổ nguén nuối dưống bị bộ rơi chưa có nguời nhận lim cơn ni hoặc mổ côi cả cha lin me. là đối tượng được hướng TGXH:

- Những người DTTS thuộc điện đổi tương được hướng hỗ tro rong chínhsách hỖ trợ giãn nghéo đặc thù vùng DTTS và miễn núi. Theo quan niệm quốc tỉ,

việc thục hiện TGXH bao gồm cả trợ cấp tiên ich!” ma Việt Nam thường gọi đó là

các dich vụ xã hội cơ bản ð múc tối thiểu Các dịch vụ đổ bao gằm: ¥ t tố thiểu, nước sach, giáo duc tố tiểu nha 6 tdi ada

`“ Nguyễn Hần Pưương 2008), Co sổ Jubnv due tin che vide x? chong và on én pp tem si

2nd 6 Pde Luin nn sTithoc, 3118

" ng tim Te Têu vé quin tiv pit tiên héi- Govemance and Socal Developmint Resource Care

(GSDRO) (2012), Hướng din vi chai ae sv ho: 12. Teo tài kêu này, TOXH bao gầm: To giớp

"Đường uyên (os ga cỉhỗ tr các dich vụ tận thổi thu), ợ gi đt sade Cong tins vi, ke

in,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

- Những người DTTS nằm trong diéa đổ tượng của TOXH đột xuất Hình

thức này được th biện với bit kỷ hộ gia ảnh, cánhân hiệu đổi những thời đếnnhất dink nar dịp tất hoặc thiểu đái trong và su tiễn tá, hỗa hoạn, mất mùa hoậc những trường hop bit khi kháng khác. Ở Việt Nem, những đối tượng này phần lớn là người DTTS.

“Tùy vào diện đỗi tượng của mối chính sich TGXH riêng ma mức hương và

điều kiện được hưởng của các đối tương là khác nhaulŠ Vi dụ Nêu người DTTS

thuộc điện đối tương côn bio tro xã hơi thì mie hướng sổ theo mite của các đối tương của bảo rợ xã hội. Còn nêu họ thuộc dién đối tượng cit các chương tình hố trợ giản nghéo dic thù vùng DTTS thi ho được hd to về các dich vụ thiết yêu cơ bin cho cuộc sống hỗ trợ về đất đa, các chính sich tro dit khác cho hộ nghéo là nguời DTTS

Thứ hai, các chế độ trợ giáp xã hội cho người in tộc thin s

Các chế đô TOXXH rất da dang và phong phủ bối nó xuất phát ử các đối tương khác nhau được hung TƠXH. Dân tộc tiểu số cũng là mốt trong những đối tương thuộc din hướng TGXH. Chính vi vậy, di pháp luật các quốc gia quy nh cách goikhắc nhu nhưng tow chung lại, TGXH nói chung và TOXH cho người DTTS nói ring có thể bao quất thành bai hình thức: Tro giúp thường xuyên và trợ giúp đốt xuất

Tro giíp thường nền: Hình thức này là sơ tro giúp cia Nhà nước, các tổ chức đồn thể, cơng đồng vé vất chất và tính thin cho những đổi tượng xã hồi có "hồn cảnh khó khẩn khơng tle được cuộc sống (một hoặc nhiễu năn) cũng có thé là sut đời (các đối tương bão rợ xã hô) để họ én ảnh cuộc sống, hồ nhập cơng dng xi hội và phat iển TGXH thường xuyên được xem là một trong những thành tổ quan trong cầu thành nên hệ thing chính sách TOXH và là chế đổ tro grip meng tinh dn Ảnh lâu dit. Các khía canh liên quan dén TOXH thường xuyén la đối tương trợ giúp; mức tr giúp và ngn kinh phí, cơ sở ha ting và đề kiện chim sóc, quảnIi, sự tham gia cite các đối tác xã hội

` Nguyễn Ba Chí đủ biện (2012, Giáo inh Zens xã hộ, NOB Giáo de Vile Nam, tr 202

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Hỗ trợ giản nghéo đặc thủ vùng DTTS và miễn núi. Đây là một chủ trương lớn của Đăng và Nhà nước ta nhằm hỗ trợ cho những ving khỏ khăn đặc biệt là người DTTS ở ving sâu ving xa, ving đặc bit khó khẩn Các chương tình hi tro xóa đổi giảm nghèo đặc thù bao gim: Chính sich hd tro người nghio về y tế, Chính sách hỖ trợ người nghéo vé giáo đục, nhà ð, nước sạch.

Chế đồ trợ giúp đột xuất: Ngược lẻ với tro giúp thường xuyên, chế đô trợ giúp đột xuất được thực hiện dé giúp đổ những người không may bi thiên tei hoặc mất mùa ma cuộc sống bi de don nấu khơng có sựtrơ giúp của cơng đồng một cách khẩn cập Hình thúc TOXH đột xuất cho đối tượng được hưởng nói chung và cho ngời DTTS nói riêng cũng tương đối da dang nh Trợ cấp trực tp bằng trên mất,trợ cấp thức ăn, trợ giúp bẳng hiện vật

Các điều kiên của tro giúp đột xuất thường là do bị thương năng hoặc chất bi thiên te, hôn hoạn, tei nan gao thông .; chủ thể có hồn cảnh khó khẩn bị đỗ nhà , sip, rồi, cháy do hiên tei, ha hoạn . mà khơng cịn nơi ở hoặc nhà ð bị bơ hồngnăng do thiên tr, hia hoạn. không ở được thi được xem xét thuộc diện đượchướng to giúp

Thứ ba, tà chính thực hiệu hoạt động trợ giip xã hoi

Đi với TGXH thường xuyên, pháp luật các quốc gia đều quy dinh tả chính để thục hiện chủ yên là từ ngân sách của quốc gia Tài chính được phân ra cụ thể ao gần

Tinh ph thục hiện chỉ tr tro cấp xã hội hãng tháng đổi với đối tương bão troxã hồi thuộc điện huông tro cập hing thing Đây là khoản t chính được ngân sichquốc gia chi tra thường xuyên cho các đối tương bio trợ xã hội theo múc đã đượcquy Ảnh và day thục hiện hàng tháng

Tinh phí phân bổ từ ngân sich nhà nước và nguẫn hơy động, đồng gdp của cá nhân 18 chức trong và ngồi nước và các nguồn tai chính hop pháp Khác để thục hiển chương tình giấm nghéo

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Tinh phí chỉ hoạt đơng thường xun, đầu tr xây dụng cơ bản và các chỉ ph khác của cơ sở bảo trợ xã hộ, nhà xã hồi. Khoản kinh phi nay được sử dụng để thục hiện chim sốc, nuối dung các đối tương ti cơ sở bio trợ xã hộ, nhà xã hồi, chỉ mua nim yêu phim để phục vụ tạ các cơ sở bảo tro, chi phí vé dé đăng trang thiết bi hỗ tro chim sóc mudi duống cing như là ch trả cho nhân viên lâm việc ta các cơ sở bão trợ xã hội, nhà ð xã hồi. Đây cũng chỉnh là nguồn tà chính chỉ tré cho trogiúp thường xuyên

Xinh phí tuyên truyền, phd biển chính sách, xét duyệt đối tượng, ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý đổi tương, dao tạo, béi dung nâng cao năng lực cánbô, tip huễn gia nh, cá nhân nhận chim sóc, ni dưỡng đối tượng bio tro xã hội

thi công đồng và kiểm tra, gan sát"

Song song với nguén tải chính hi trợ tử nhà nước, các quỹ nhân đạo, trợ giúp cho các nhóm đổi tượng, cơ sỡ bảo tro của các tổ chức xã hội tôn giáo, my hỗ tro tr các ổ chúc quốc tô công là mốt nguén tà chính quan trọng của TCXH nói chưng và TGXH cho nguội DTTS nói iêng

‘Too giúp đột xuất được thục hiện do những sơ lận xây ra bất ngờ do tác động của nhiều yêu tô không thể lường trước, do đó khơng thé dợ liêu được trước mọi tình huống để dự trở sin từ chính thục hiện Vi lễ đó, việc huy động nguồn lục, phương thúc thực hiện ro giúp đột xuất mang tinh xã hột hóa cao, vừa làats

nhà nước và vin là sợ trợ của cã cộng đồng nie. Tựu clung Ie, nguẫn kánh phí thục hiện trợ giúp đột xuất một phần được dim bio từ ngân sich quốc gia một phn quan trong din từ nguồn hi tra của các tổ chức trong nước và nước ngoài, sự tre giúp của mage ngoài, các tổ chức quốc tổ h trợ trực tiếp cho địa phương hoặc thơng

qua chính phủ?”

“Thơng tring, khi xây ra thiên tạ, xuất hiện nhủ cầu otro đột xuất thì hước hit chính cơng đồng din cư sf tự chỗ đồng trục hiện việc hé tro cho nhau từ việc của những người bị thương khắc phục lạ hậu qua, hỗ trợ nhống nhu yêu phẩm cản

'Nguyễn Hiền Phương (2007), Hiồn thi pháp luật về mợ giúp xã hói mong hế thắng pháp luật an sinh xã:

1g idea, Tp chỉ Lat hae số 112007, 43.

` Nghyn Hi Chí d biện (2012), Giáo rin Lute ns hd, NB Go đục Việt Nem, 205,206,

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

ơ cả tài chính lần hiện vật thiết. đồng thời với đó, dhà nước sẽ thục hiện việc hổ

Và kêu goi quyên gip ũng hồ cho các đối tượng

Thứ t, quân lý nhà ước về TGXH đỗ với người ĐTTS

ĐỂ bảo dim sự bình đẳng vé cơ hội tn hưởng phúc lợi xã hồi, pit tiễn hệ thống en sinh xã hộ, quân ly nhà nước về TOXH cho người DTTS cũng là một nộidang quan trọng của pháp luật vé vẫn để này Có thể thậy

Wha nước thục hiên xiy dụng mục tiêu kế hoạch TGXH cho người DTTSMụt tay kể hoạch TGXH cho nguéi DTTS được xây đừng sé tập trung vào phát triễn và nâng cao chất lượng host động TGXXH, tao mơi trường sống en tồn và lành, manh cho ho. Song song với đó, tip trung vio vite tăng cường và nâng cao các dichvụ xã hồi cơ bản."người DTTS được tấp cặn và thụ bng bối đó cính là nhú sổng tổ thiểu. Cao hơn đó là xây đụng chính sách; mục tiêu gầm aghéo bin võng danh cho người DTTS lổng ghép cùng các chương tình TƠXH hướng tới mục iêu cổng bằng và phát triển kin tổ xã hội bin ving khu vực đẳng bảo DTTS vũng sâu vùng xa từ đó giảm khoảng cách phát tiễn với đa phương phất triển oie đất nước.

Nhà nước ban hành pháp luật và tổ chức thục the pháp luật Cụ thể hoá các mục tiêu, kế hoạch thục hiện TGXH cho người DTTS bảng cách thể chế hoá vao các văn bên pháp luật. Hay nổi cách khác đó là cổng tác xây đụng pháp luật và tổ chức thực hiện các vin bản này ~ Đây là host động quan trong nhất trong quân lýnhà nước về TGXH cho người DTS. Điễu này là bởi, các vấn bin pháp luật được toan hành sẽ quy dinh cụ thể về đối tương được thụ hưởng chỗ độ tro giúp, ti chính,

thực hiên, trách nhiệm của các cơ quan tổ chức cá nhân trong việc thực hiện TGXH cho người DTTS. Trên cơ sở các vin bản ban hành, các chủ thể có trích nhiệm và nghĩa vụ được q định sẽ phải tổ chức thục hiện trên thục tổ. Pháp luật vi TGXH cho nguời DTTS chỉ có thé meng tính kh thi hi nó được thực hiện hiệu aqui trên thọc tiễn Cơ quan có thấm quyển phi chủ đồng hướng dẫn xây dụng, tiễn ikhsi kế hoạch thục hiên chính sich TGXH cho người DTTS: tién khá k hoạch phát tiễn nghề công tác xã hội, quân ý, quy hoạch, phát tiển các cơ sở TOXH,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

kg hợp, báo cáo công tác cửu trợ đột xuất kịp thời, góp phin bảo dim an sinh xã hội. Việc tiễn kha thục hiện de án xây dụng Cơ sở đỡ liệu quốc gịa về an sinh xã hội, ứng đụng công nghệ thông tin vào giải quyết chính sách an sinh xã hội sẽ hồtsức thiết thục trong quân lý nhà nước vỗ TGXH nói chung và TOXH cho nguờiDTTS nổi ông

Nhà nước thông qua các cơ quan giúp việc tiến hành kiém tra, giám nát tổng kết đính giá. Cơng tác theo đồi, giám sát được thục hiện thường xuyên có chỉ tiêu itm sit cụ thể, thông qua quy chế dân chủ cơ sở với sự tham gia xây đụng thực hiển giám séttich cục của các tỔ chúc và người din. Căn cứ nhiệm vụ được phâncông các cơ quan quản lý sf phải thục hién các hoạt đơng nghiên cing ra sốt, đánh giá sin i, bỗ sung hoàn thiện hé thing pháp luật, cơ ch, chính cách, cải cách thủ tục hành chính trong fish vục TGXH. Nhiing host động đỏ sẽ góp phẫn nâng caohiệu lục, hiệu quả và mình bạch trong thục hiện chính sách TOXH nhất là chonhững người DTS.

trợ giúp xã h 12.3. Các yến tổ ảnh hướng đến vige thục thi pháp tật

cho người dim tộc thiễn số

Có rất nhiều yêu tổ chủ quan và khách quan ảnh faxing din việc thực hiện chính sich pháp luật vé TGXH cho người DTS, những tác giã xin đơa re mot sốYêu tổ cơ bản và có mảnh hng lớn din việc thục hiện bao gém: u,

chế chính sich thục hiên TGXH cho người DTTS, yếu tổ v ty nhiên ~ kinh tế của quốc gia, yêu tổ xuất phát từ chính phía những người DTTS và hệ thông tổ chức thục hiện TOXH cho người DTS

Mô tà thể chỗ chính sách tec én TOXH cho người DITS

Nội dung cơ bên cia thể chỗ chính sich te biện TXƠH cho người DTTS số là xác nh đãi tượng tham gia thụ biện tro giúp, điện người DTTS được hướng (đối tương của tro giúo), điều kiện để buông, cơ chế xác định người DTS được tường trợ giúp một cách thống nhất, xác định chính sách phân bd nguồn ngân sách.thục biên tro giúp, cơ chế đóng góp, trách nhiệm của cơ quan thực hiện.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Các cơ chế chính sách néu được đơa ra xuất phấ từ yêu cầu của thục tấn th hi thục hiện of dẾ ding thuận lợi và dat hiệu quả cao những nêu chính sách ban Thành khơng phù hợp với thục tấn th sẽ khỏ thục hiện không hiệu quả thâm chỉ cịn gây lãng phí, thất thốt nguồn ngân sich quốc gia. Một cơ chế chính sich TGXH, cho người DTTS hay TGXH nổi chung phù hop zẽ được biễu hiện thông qua điện đổi tượng được bao phố diy đã, đáp ứng ding nhu cầu cần tre giỏp cia các đối tương Bên canh đó, hệ thống tổ chúc phii meng tinh toàn diện, đồng bộ và thống nhất cỏ cơ ché kiểm ra gián giát host ding thục hiện, bảo dim sợ phủ hợp vớ hi năng kính cia quốc gia

Hon nit, một thể chế chính sich TOXH muốn phù hợp phat xuất phát từ thái đồ nhìn nhân vẫn đổ, cách xi mự cũa nhà nước đổi với đối hương được hung để giúp ho vận đồng đạt được những giá tr hương la mà nhà nước mong mn Những giá tị đơ chính là mục êu phát biển hờ hợp với những nhủ cầu cơ bản của đối sống xã hội. Đồng thi, công phải có chính sich khuyến khích đối với các thủ thể thuộc moi thành phin than gia thục hiện TCHX nay min giảm thuẾ, to cơ hội tiếp cân với nguén vẫn có lã mất ưu fi, ban hành nhõng thi tục hành chính đơn, iần và các chỗ đồ vu đấu đặc biệt khác

Hai là yấu tổ về hự nhiên, kính tế và chính tị

‘TGXH là trách nhiêm của chính phủ, nguồn tai chính để thực hiện TGXH được lấy chủ

cli khí kinh tƠ cũa quốc gia phát tiễn, mức tăng trường kinh tê cao thi khả từ ngân sách của chính phủ đặc biệt là trợ giúp thường xuyên Do

năng ting tha ngân sách nhà nước mới đạt được, nguồn ngăn sich của chính phố uới đã lớn đỄ chỉ tré cho TGXH, tao cơ sỡ vật chit thục hiện TGXH. Chính vi vậy sma điều kiện kinh tẺ cia một quốc gia đơng vai trị then chốt ảnh hướng đến việc thục hiên TGXH. Do là lý do ti sao nói ing: "Khơng thể có an sn vã hột khoa học trong nên lanh tổ ở rình độ phát tiễn tp én"

Củng với yêu tổ inh tổ cũa quốc gia, yÊu tổ về tơ nhiên và chính t cũng có những ảnh bng tới việc thực hiện TGXH cho người DTTS. Người DTS thường

+ khí hậu khắc

sinh sơng ở những vùng có vi trí die lý phức tạp, địa hình chia

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

nghiệt, giao thơng di lai khó khăn, day là những yếu t ảnh hưởng rất lớn tới việc thực hiện php luật và TOXH nhất là cũng cấp các dich vụ thiết yếu din với ho. “Thêm vio đó, tình độ phát tiễn kinh t, ngu lực tả chính, thu nhập của những người DTTS ở các ving đó thường thấp hơn mức tả thiểu do vậy mà nguẫn lục thục hiện tro giúp được huy động cả từ chính quyên ở địa phương và các tổ chức, có nhân cơng Khó khăn Điễu này con chưa kf, nếu mơi tường chính bị ở các diaphương có người DTTS én định thì việc thục hiện tro giúp sẽ dễ ding Tuy nhiên,một mình chúng cho thấy ring ở các địa phương sơ bạn chế v nhân thức cũa DTTS là cơ hội để các đối tương xâu dạ đố lôi kéo thực hiện nhông hành vĩ không tốtnên công tác thực hiện trợ giúp cũng gặp khổ khăn.

Balla, nhận thức cña xã hội và bản than những người dân tậc th

Chin sich pháp luật về TOXH muốn đạt được hiệu qué cao trong thọc th cn phải có m>nhân thúc vé ý ngĩa và vai tr của chính sách này oie cả xãhội Bối chỉhi họ nhận thúc đoợc tam quan trong thi mới ty nguyên và tích cục them gia Trên cơ sở dé, hệ thắng mới phat iển mạnh, nguồn để thực hiện tro giúp manh và các đối tương đường huống công sẽ được mỡ réng

Ding bio DTTS sinh sống tei ving sâu, vùng xa, lei khỏ khăn nên it được tiếp cân với các tin tức cập nhất hing ngày trong đó có cé các thơng tin về tro giúp nin nhiều người chưa bit được quyện được ning thợ gúp cba nành B

phân nào ảnh hưởng đến việc triển khai hoạt động, sựchính sách TGXH của Nhà nước.

này đãcận của người DTTS với

“Bổn là hệ thống t chức thực hiện TGXH

Co chế phối hop giv các cơ quan, ban ngành trong quá tình thục hiện kiểm, tra, giám sit vie triển khi thục hién chính sách TOXH cho đồng bảo DTS nêu đồng bộ, thống nhất th hiệu qua cũa việc thục hiện chính sich s dat hiểu quả cao và ngược la. Chất lượng nguồn nhân ive, năng lực tổ chúc b6 máy, sơ nhận thúc đăng din về trách nhiệm trong việc thục hiên công tác TGXH cho ngi DTTScũng có những ảnh hướng dén việc thụ thi ốt hy kém chính séch này:

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

14. Phápnước trên thé

ty giúp xã hội che nguời dân tộc thủA gỹi mữ cho Việt Nam.

O Trung Quốc”

“Trang Quée là một quốc gia lớn có vi ti địa lý Hp giáp ngay biên giới và có snr đa dang thành phin din tộc gin tương đẳng với nước ta. Vi vậy, việc nghiên cứu, pháp luật về TGXH cho nguồi DTTS ở Trung Quốc sẽ có ý ngiấa quan trong gơi nổ cho Việt Nam

Quy định mới nhất, trong Nghị din số 649 của Hội đồng Nhà nước Cơng hịa Nhân din Trung Hoa (Chính phổ) về Các biện pháp tam thời hd tg xã hối được Thủ trống Lý Khắc Cường ký ban hành ngày 21 tháng 02 năm 2014, bắt đều có hiệu lục thí hành từ ngày 01 tháng 5 năm 2014 quy đính về TOXH nói chung vàTGXH cho người DTTS nổi riêng như sau

Vétro guip tường nyên

Nhà nước sẽ cấp bão lãnh sinh hoạ tối thiẫu cho các gia inh có ths nhập tình qguân đầu người cũa các thành viên gia đính sing chung thấp hơn tiêu chain bản đầm sinh hoạt tối thiéu ti dia phương và dap ứng các điều kiện từ sẵn gia dint tối thiểu tạ dia phương

"Mức bảo dim sinh host tố thiễu sẽ được xác định và công bổ bai tỉnh, khu hytrị, đồ th trụ thuộc chính quyền trung tương hoặc chính quyền nhân dân than phổ theo các chỉ phi cân uất cho người dân đa phương để sinh sing và sé được điều chảnh theo mie đô phát iển kánh tổ và xã hồi đa phương,

Các biên phip xác nh tha nhập tối thiểu dim bảo thu nhập gje định và tình trang tả sân sỡ được xây đụng theo tịnh, khu hy tri, thành phố rực thuốc Trung vương hoặc chỉnh quyên thành phổ ở cắp huyện theo quy định của nhà nước.

Riêng đối với ngi nghéo, ngu thiểu số thì Chương I quy định "hỗ rợ cho "người nghéo, người thiểu sổ" như sa

"Nghi di số 649 của Hội đồng Nhì nước Cộng hỏa Nhân dân Trưng Hoa v8 Các bin nhập tum vib we

Số hội di được Ting LY Hoke Cường, ng 21 thing 02 nấm 2014

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Nha nước sẽ đổi xử với người giả, người tan tật và người đưới tuổi khơng có khả năng làn việc, những người thiểu sổ 6 vùng khỏ khấn không cô nguễn sống và không thể thất lip hi trợ. và nổi dang được cùng cấp bao gém: (1) Cung cấp các điểu liên sống cơ bên: 2) Cung cấp đều tr bệnh; (3) Xổ lý các vẫn để tang TẾ

CCác tiêu chuỗn cho việc cung cấp người cực kỷ nghéo, người tiểu số số được xác định và ban hành bối tỉnh, khu ty bị, đồ thị trục thuộc Chính phố Trang wonghoặc chính quyển nhân din thành phố với các huyện. Những ngườ trong tinh trang "nghèo cing cục, người thiểu sổ khỏ khẩn trong di lại có thể chọn hình thức hd tro của riêng họ

TẺ Nợ giúp at suất

"rong ChuơngÌV có quy ảnh Nhà ước thất lập và ci thiện hệ hông cửu rothiên tạisung cấp hỗ trợ cuốc sống cho những người có cuốc sống cơ bản bi ảnhhướng nghiêm trong bi thiên tí

Sâm ki xây ra thâm họa hơ nhiên, chính quyền nhấn dân ð hoặc trần cấp quận hoặc cơ quan điều phối khẩn cấp cửa trợ thiên tei cũa chính phố nhân dân sẽ sơ

tần, tơ khẩn cấp như quin áo, mỗi âm, nơ trú fn tam thoi, phông chẳng dich bbénh Sau khi nguy cơ thiên tại được Losi bổ, các vẫn din sự và các bộ phận khác của chính quyền nhân dân trong khu vục bi thiên tei sẽ nhanh chồng xác minh cácđối tương tro cấp để phục hỗi và xây dụng lại nhà ở trong khu vục hành chính, và Hỗ trợ kinh phí và vật Hiệu Sau khi xy ra thêm họa hy nhiễn, chính phổ nhân dân ở "vùng bị thiên tai số cũng cấp ố trợ sinh kê cơ bản cho những người bị thiên tai gặp khó khăn do mùa đồng lạnh hoặc nan đổi mite xuân năm sau.

\Vé tải chính thục hiển và tổ chức quan ý thục hiện hoạt động TOXH: Chính phi nhân din ở cấp hoặc trấn cập quân sẽ kết hop TGXXH vào kể hoạch phát triển kảnh té vàxã hội quốc gia, thiét lập và ci thiện cơ chế phối hop cơng tác TGXH do chính phủ lãnh đạo, do bộ phận dân ax, điều phốt bởi các bộ phận liên quan va them gia của các lực lượng xã hội và cả hiện quỹ nã hội Cơ chế kết hợp các quỹ hỗ trợ xã hồi và các quỹ hỗ rợ xã do chính phủ sắp xắp vio ngân sách ti chin

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Các quỹ hỗ to xã hội phải chiu sự quân lý đặc it, kế toán và các quỹ đặc tiệt E bơng đơn vi hey cá nhân nào có thé than é hoặc chiếm dost. Việc thanh toáncác quỹ hi tro xã hội được thục hiện theo các quy đính có liên quan của quần lýngần qu tải chính

Ho cũng khuyên khích các đơn vi, cá nhân và các lục lượng xã hồi khác thưn ga TGXH thông qua quyên góp, thành lập các dự án hỗ tro thánh lập các tổ chức dich và và cùng cấp các dich vụ tinh nguyên. Các lọc lượng xã hội tham gia TOXHÍsẽ được ining trợ cấp tải chính, tu đãi thu, giảm phí và các chính nách khác theotạ dint cũa nhà nước có liên quan

Phang quản ý TGXH và các tổ chức có liên quan sẽ thiét lập các cơ chế và kênh a các lục lượng xã hội than gia TGXH, cũng cấp các dự án TOXH và yên cầu thông tin, tạo điều kiện và phương tiên cho các lọc lượng xã hội them gia TGXĂH. Các hoạt động khác liên quan đến quản lý TOXH nói chung và DTTS nói ring ở Trung Quốc, Chính phủ nhân din ở hoặc cấp quân sẽ hit lập một hệ thống thông tin quin ly TCXH theo kế hoặc quốc gia thống nhất dé det được sự kắt nỗi và chia sẽ thông tin TGXH va chin sé tai nguyên.

OAn Be”

Diy cũng là mét quốc gia da din tôc trong đô nguời A-i-an An Đồ (indo. Aryan) chiém 72%, người Do-re-vi-d-an (Dravidian) chiếm 25%, côn lạ là người Mông g6-16it (Mongoloid) và các dan tộc khác chiếm 39%. Chính sich TGXH ư An Đơ có nhiễu diém ding chủ ý được thể hiện qua các chương tinh TGXH như Chương tinh việc làm cổng (NREGA), Chương tinh BHYT cho người nghéo, Mãsổ nhận dang dạy nhất (UID),

Chương tình việc lam cơng (NREGA) là chương trình thực hiên hỗ tro cải thiên nhu cầu công việc cia nguồi nông dân nghéo để thông qua đ giản đượckhoảng cách giữa người giảu và người nghào. Đặc thi cũa chương trình này với

` Bộ Lao ông — Thrơng bith vi 3 hi, Một sé chương ith chí sich xi hội ở An Độ - Nhận xi vàn,anghi cia Doin công tic An Độ: hợp /Immnnelsa gov vPagxokpnk it aspenmcID=212811, trợ.

cp neiy 11772020,

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

rue tiêu Ié tao ra những cơng bình có tinh lâu bén phục vụ đời sing của những "người nghéo vùng nông thin Do vậy, tt cả các vide làm đều didn ra ở nông thôn va thục hiện theo thử hy Bio vé và cũng cập nguồn nước, Cung cập các cơ số thủy lợi cho khu vục đất đủ có chủ sỡ hữu thuốc Ting lớp và bộ lạc ha đẳng hoặc hồ hướng lợi ừ cũ cách mng dit, Cai tạo nguồn nước

Chương tình bảo hiểm y tế cho người nghéo: Đây la chương tình biễu hiện 18 về sự hỗ trợ côn nhà nước đối với những người nghéo, người thiểu số qua các điểu kiên đoợc hướng tro giúp về bảo hiém là phải nền trong danh sich hộ nghéo chính thúc cia bang bình thức chỉ trả là thanh tốn trục tiếp bằng tiên với mức hỗ trợ tdi da là 30.000 Refnim (khoảng 650 Đô lộ cho một hộ gim 5 nhân khẩu, Ngồi ra, người nghèo cịn được chỉ rã các khodn chỉ phí trước mốt ngày nhậpviên, sau OS ngày ra viện và chỉ phí & la 1000 Rs tương đương với 22 Đơ leChương tình đã tạ ra nhiễu la chon cho người nghào kh đi khám, chữa bệnh đãiVới cd bệnh viên công và bệnh viên hr

Đặc bit nhất phải kể din chương tinh về Mã sổ nhân dạng duy nhất (UID),đây là một chương trình về ứng đụng công nghệ thông tin trong việc quan lý nhậndang người din cũng nh thục hiện quản ly host động TOXH cho người dân,Chương tình thực hiện bằng một đấy sổ nhân dang gém 12 chữ sổ, nhà nước sé được cũng cập đã liệu chính xác về người din; tạo đều kiện cho các chương tinh trợ cấp trợc tiép; cho pháp các chính quyén dia phương phốt hop đầu teva chia sẽ thông tin Đẳng thời, diy là cơng củ gián sắt hiệu qua các chương trình dự án khác nhau ofa chính quyền Đối với người nghéo người mà được hướng TGXH, chương trình này tạo thêm cơ hồi

chính phủ và khu vực tư

lắp cân dich vụ và trợ cấp xã hội các phúc lợi của

O Thái Lan”.

“Theo Béo cáo Quốc gịa của Chinh phủ Hoàng gia Thái Lan năm 2011 gồi cho ‘Uy ben Liên Hop Quốc chiu trách nhiệm về Công ước quốc tế về xóa bố moi hình

` Nggễn Duy Dồng, Gt gpd en sh xã hội của Thấi Lem Malesia Phi và bài lọc Kid nghiệm

cho Fit Nem, No hoa học xii, Ha Nội- 2015,0.28

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

thúc phân tiệt ching tộc, hiện có 62 cơng đẳng din tộc được chỉnh thúc cơng nhậntạ This Len Do dé các chính sich ma sinh xã hội của Thấi Lan trong đơ có chính, sách và TOXH 1a vẫn để Vi§t Nam có thi xem xế nghiễn cứu để có được những bài họ: nhất Ảnh áp đụng cho nước ta

Thắc với cầu trúc nội dng an sin xã hội ð Việt Nam bao gầm giãi quyết việc làm, bio hiểm xã hộ, xóa đối giảm nghéo, TOXH, tp căn dich vụ xã hội cơ bản thi hệ thống en snh xã hội 6 Thái Lan dim bảo cho 7 trường hợp tham gia bảo hiểm yy té bất buộc: bệnh tật tha sin, tân tit, tử vong trề em, người giả và thất nghiệp

Trong đỏ, TGXH cho người DTTS được nim rãi rác trong? trường hop này: Cú thể Chính phố Thú Lan thc biện chính cách gin kết giữa ting trưởng kinh tổ với đảm bio an sinh xã hội, đặc biệt là xóa đối, giảm nghéo én Ảnh cuộc sống, Chính phố cũng thực hiện chính sich min phí khám bệnh cho tré em dưới 12 tuổi, người giả trin 60 tudi và nhõng đổi tuong thuộc diện nghéo

Pháp luật Thai Lan cũng quy Ảnh thành lập Quỹ làng một tiêu bạt được triển khu nim 2001 với mục iêu thúc đẫy ting trưởng nh tội ting thụ nhập và giảm.chỉ êu cho nguội nghéo ở nông thôn. Chương trinh cho pháp các địa phương vàgut dân tơ ra quyết din, tơ thit lập các dự án cho riêng mình Quỹ này đã datnhiều thành công trong việc thục hiện phân phối đồn tân các lang xã trên of nước, giúp cho các hỗ gia ảnh nghéo tếp cân nguồn tải chính để vuơn lên lim giàu, Những chương tỉnh trên đã góp phần xóa đổi, giảm nghéo tich cục, đặc biệt là những người nghèo, người tiểu số sinh sống ở các ving nông thân.

* Những gọi mở cho Việt Nam từ pháp huật về TGXE cho người DITS ở ộtsỗ quốc gia tren thể giới:

Pháp luật vé TGXH cho người DTTS của Trong Quốc, An Độ, Thái Lan đều có những diém tiên bổ mã ta có thể tiép tha và hồn thin hơn nữa hơ thơng pháp luật TOXH nói chung và TGXH cho người DTTS nói riêng od Việt Nam. Cụ thể

“Những got nỗ cho Tiét Nam trpháp uật về TOXH cia Trang Quc

‘TGXH thường xuyên TGXH đốt xuất của Trung Quée cho các đối tượng,được hưởng bao gầm cả người DTTS có sự phân cấp về trách nbiém trong việc xác

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

định đối tương được hưởng trợ giúp, nguẫn ti chính thuc hiện tro giúp, mức tregiúp, to giúp trong và sau kh xây thiên tạ, dịch bệnh...Trong đó, đm đăng lưu ý la Tring Quốc có các iu chuẩn cho việc cùng cấp người cục kỷ nghào, người thiểu sổ ẽ được chon hình thúc hỗ trợ rếng

“Thêm vào đó, đỗi với quỹ tài chính thực hiện TGXH, Trang quốc thục hiện cơ hột do chính phủ sắp xép vào ngân sich tải chính Nha nước khuyên khích các đơn vi, cá nhân và các lục lươngchế kết hợp các quỹ hố trợ xã hội và các quỹ hỗ tro:

xã hồi khác tham gia TOXH thông qua quyên gép, thành lập các du ánh tro, thành, lip các ổ chức dịch vụ và cũng cấp các dich vụ tinh nguyện Các lục lượng xã hội them ga TGXH này sẽ được hướng tro cập tải chính, ưu đã thuổ, giản phí va cácchính sách khác theo quy dinh cũa nhà nước có liên quan

‘Trang quốc thiết lập mot hệ thống thơng tin quản ý TGXH thing nhất din cấp aquin để kết ndi và chia sẽ thông tin TOXH và chie sẽ tai nguyên. Đây là một điều

(MS) thí đền tại Hà Giang Quảng Nem, Lim Đẳng Trả Vinh và hiện nay dangcổ ging mỡ rộng ra phạm vi toàn quốc với hệ thống thông tin quin lý TOXH từtrung ương Bến các tinh

“Những got m6 cho Tiét Nam từrpháp luật về TOXH của Ấn Độ

Vile sử đang công nghệ thông tin trong quản lý các chương tình bảo hiém xã hội, bảo hiển y tế và TGXH thành công nhưng vớ chỉ ph rất thấp mà hiệu quả lạ rit cao từ việc tht kể, xúc định đối tượng um tiên, phương thi thanh toán, quận lý chỉ rã đến trách nhiện giải kình theo đối và đánh giá, đ lá những Linh nghiên rất đăng đỄ các cơ quen chuyên môn của Việt Nam học tập

“Trong công tác bio hiểm y tổ cho người nghéo, các chương tình bio hiểm y tỷ của An Độ là các mơ hình đã cho thấy tim quan trong cia khu vục tơ nhân trong việc tiễn kh thục hién các chương tỉnh của chính phổ va cải cách bảo hiểm y té của Việt Nam, Kinh nghiệm hay nữa ở diy chính là tinh hợp lý của việc cung cấp gối lợi ich ben đều vừa phit dé bao phi được tới các đối tương nguời nghéo với

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

chất lượng dich vu dim bio vừa diy đã vừa chất lượng sau đó mới tùng bước mỡxơng gửi lợi ch cho người dân.

VỀ mã số on sinh duy nhất (UID), đây là mét chương tỉnh đã chứng minh thành công cũa việc to ra UID và khuyên khích các doen nghiép tơ nhân tham gia vào chương tình Chương trình để cho thậy được cách thức làm thể nào để quản lý được sự tham gia này trong sự phát tiễn và thục hiện một chương bình lớn của chính phi, Đỏ chính 1a việc thành lập mốt cơ quan độc lập (UIDAD với sự đều hành của các doanh nghiệp từ nhân.

"Những gợi mỡ cho Diệt Nam từ pháp luật về TGXH của Thái Lan

Gợi mỡ cho Việt Nam từ chính sách của Thái Lan chính là thục hiện tăng,trường nh tế gắn với an sin xã hội, biễu hiện qua ba nội dong nhờ smc

Thứ nhất phả: đầm bio đạt mức ting trường kinh tổ cao dé tạo cơ sở vất chất thục hiện on sinh xã hội cổng bằng Nhờ cổ ting truing kinh té, Nha nước và nhân, dân có tích iy đ tăng chi đầu tư phát iẫn trên các nh vục chủ yêu như giải quyết việc làm, xôn đôi giim nghéo, TGXH cho các déi tượng yéu thé. nhằm mỡ réng cơ hội lựa chon cho moi người din và giúp người din ngày cảng phat tiễn toàn điện hơn.

Thứ hai, thực hiện en nh xã hội vừn là mục tiêu, vừa là động lực quan trongđầm bảo ting trưởng kinh tổ bin võng, An sinh xã hội bảo dim công bằng xã hội là sé trong những động lục phát hiển kinh tổ

-tiếp din lợi ích của chủ thể hoạt đơng kích thích tính năng động, sing tao và nhiệt Tội vi nó là u tổ tác động trục

tình của mọi thành viên trong xã hồi

Vi thể, việc ben hành các chỉnh sich, pháp luật sẽ tạo lập cơ sở pháp lý cén thiết để hoạt đồng an sinh xã hội đạt được mục tiêu và huy đồng nguôn lực cing như các ấết chế ghù hợp vớ các đối tượng được hưỡng Đây là kính nghiệm Việt Nem cần học hii, đặc biét a kh chúng ta đang tùng bước hồn thiện bệ thẳng chínhsách, pháp luật đối với lĩnh vue an sinh xã hồi rong quá tình hội nhập quốc tế

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

KET LUẬN CHƯƠNG1

Người DTTS cing với những thành viên khác cơn cơng đồng mình, khơng thể bi tude bố quyễn được hưởng thụ các quyển con người và các tự do cơ bản Trãiaqua thời gian, quan niệm vé người DTTS và nhõng quyền của họ được thir nhận và tổn tong trên pham vi thể giới. Nhiều vấn kiện và vin bản pháp luật quốc tổ đã ghỉ nhân, thâm chi là yêu cầu các quốc ga cần có những biện pháp đặc biệt được tỉHành với mục iêu day nhất là bảo dim at tiến bổ thích ding cho he. Một rong những biện pháp đó là thục hiện TGXH cho ho để giúp ho co thé vượt qua được

những khó khân do tác đồng cũa đều liên khách quan và én định cuốc sống Pháp luật quốc tế và pháp luật của nhiêu quốc ga trên thé gói đã có những quy din ring vé TOXH cho người DTTS từ trợ giúp thường xuyên theo chỗ đồ bảo trợ xã hội, trợ giúp thường xuyên thông qua các chương tỉnh hỗ trợ giản nghéo đặc this cho DTTS, tro giúp đốt xuất. đầy là những hành trang pháp lý quan trong giúp người DTS có một sự bão dim về mặt pháp Lý tong việc th hưởng các nhu sầu sống cơ bin sơ với các thành viên khác của quốc gia. Trong sơ ro sánh với các quốc gis trên thế giới, vẫn để TOXH cho người DTTS gơi mở cho php luật Việt Nam hưởng đến xây dung nhũng quy định, chính sách hồn chỉnh hon, bảo đảm tốt hon quyền được huỗng TGXH của nguôi DTTS ~ Mốt rong các nhóm yêu thé trong xãhội Nghiên cứa những vin đổ lý luận cơ bản về TƠXH cho nguồi DTTS trongchương 1 tạo tén để quan trong và vồng chắc cho việc hân tch thuc trang phépluật vi TOXH cho nguôi DTTS & Việt Nam và dé xuất nhông kién nghỉ được trình,bay rong chương 2 và chương 3 của luận vin

</div>