Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Phú Thọ

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.61 MB, 102 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

NGUYEN VIỆT TUAN

PHAP LUAT VE BIEN PHAP KHAC PHUC HAU QUADO VI PHAM HANH CHÍNH GAY RA VÀ THỰC TIEN

THỰC HIỆN TẠI TINH PHU THO

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI- 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

NGUYEN VIỆT TUAN

PHAP LUAT VE BIEN PHAP KHAC PHUC HAU QUADO VI PHAM HANH CHÍNH GAY RA VA THỰC TIEN

THỰC HIỆN TẠI TINH PHU THO

LUẬN VAN THAC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dan khoa học: PGS.TS Tô Văn Hịa

HÀ NỘI- 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tơi zin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lâp củariêng tôi

Các kết quả néu trong luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công

được trichđúng theo quy định

"Tơi sin chu trách nhiém vẻ tính chỉnh xác va trung thực của luân văn nay.

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Nguyễn Việt Tuấn.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

1. Tính cấp thiết của để tải 1Tinh hình nghiên cứu liên quan dén luận văn 1"Mục đích và nhiêm vụ nghiên cứu.

4, Đơi tượng và phạm vi nghiên cửa.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cửu.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

7. Kết cầu của luận vănNÓI DỰNG

CHUONG I MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE CÁC BIEN PHAP KHAC PHUC HAU QUA DO VI PHAM HANH CHÍNH GAY RA...7

1.1. Khai quát chung pháp luật vẻ các biến pháp khắc phục hậu qua do vi

1.4. Các yêu tổ ảnh hưng đến pháp luất quy định vẻ các biên pháp Khắc phục"hậu quả do vi pham hành chính gây ra 30

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIẾN ÁP DUNG CAC BIEN PHAP KHÁC PHỤC HAU QUA DO VI PHAM HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH PHU THỌ. 26 3.1. Thực trang pháp luật vẻ biển pháp khắc phục hau quả do vi pham hảnh

2.2. Thực tiễn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đo vi phạm hanh

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

CHUONG II: QUAN DIEM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANG CAO HIỂU QUA ÁP DUNG PHAP LUAT VE BIEN PHÁP KHAC

3.1. Quan điểm về hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả áp dụng biên pháp khắc phục hau quả do vi phạm hanh chính 67

3.2. Các giãi pháp hồn thiên pháp luật về biên pháp khắc phục hậu quả do viphạm hành chính gây ra 703.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về biện pháp khắcphục hậu quả do vi phạm hành chính trên dia bàn Tinh Phú Tho 15

KẾT LUẬN. 80 DANH MUC TAILIEU THAM KHAO. 82

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

MỞĐÀU 1. Tính cấp thiết của dé tài

Đâu tranh phòng chống các vi phạm pháp luật (VPPL) nói chung vả 'VPPL hảnh chỉnh nói néng luôn là nhiệm vụ trọng yếu của Nhà nước ta.

Trong bồi cảnh hiện nay, hệ thống pháp luật vẻ xử phat vi pham hảnh chính.

(VPHC) chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiẫn. Tính hiệu quả của các biên pháp xử phạt chưa cao; thi tuc xử phat còn rườm ra; tinh trang mâu thuẫn, chẳng,

trực tiếp liên quan đến cuộc sông hing ngày của nhân dân,

sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đảng, Nhà nước và toàn xã hồihết sức quan tâm.

Luật Xit lý vi pham hành chính (XLVPHC) được ban hanh năm 2012,

sửa đơi năm 2020 quy định cụ thể về các biện pháp xử phat vi phạm hành.

chính, đã góp phan bao đảm trật tự, kỹ cương quản lý hành chính, an ninh,trật tự an tồn xã hội, bảo vê quyển, lợi ích hop pháp của cơng dân, đấu.hức, hoạt đơng

tranh phịng, chồng có hiệu quả đối với VPHC, tội pham trong thời kỳ mới,

khắc phục tôi da tinh trang thiếu thống nhất và chẳng chéo trong hệ thống,

phap luật về XLVPHC; tao cơ sở pháp lý day đủ, thuận lợi cho việc thựchiên các nghĩa vụ mà Việt Nam đã cam kết trong các điều tước quốc tế, đáp

ting đòi hỏi ngày cảng cao của đời sông kinh tế - zã hội của đất nước trong giai đoạn phát triển mới.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Đặc biết là việc XLVPHC chỉ đạt được kết quả khi các biện pháp các.biện pháp xử phat va biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra được dm

‘bao thực hiện trên thực tế. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thay việc bảo đảm.

thực hiến các biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra còn gặp nhiềukhó khan thách thức và khó đảm bảo thực hiện trên thực tế. Ví du như, biện

pháp buộc pháp dỡ cơng tình zây dựng sai với giấy phép khó triển khai do

người vi pham không thực hiền thực hiện, chi phí tháo đổ lớn, thậm chí trongnhiêu trường hợp việc cưỡng chế thảo dỡ gấp khó khăn do yếu tổ kỹ thuật,ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, nên trong nhiễu trường hop cịn “phatvà cho tơn tại" nghĩa là không áp dụng biến pháp buộc phá đỡ, Đặc biết là ởtrên địa bản Tinh Phú Tho, các hành vi vi phạm liên quan đến khai thác cát,lâm ảnh hưởng dịng chay của sơng, tuy nhiền việc áp dung biên pháp buộckhôi phục lại tinh trang ban đâu cũng lả một thách thức lớn Do đó, việc

nghiên cứu các quy định của pháp luật vé các biên pháp khắc phục hậu quả và thực tién thực hiên các biện pháp nay trên dia bản Tinh Phú Thọ sé góp phản.

để xuất các gidi pháp hoàn thiên pháp luật, bảo đảm nâng cao hiệu quả củahoạt đông XLVPHC trên thực tế. Do vay, việc nghiên cứu để tải "Pháp luật

về biệu pháp Khắc phục hậu quả do vi phạm lành chink gây ra về thực

thực hiện tại tinh Phí Tho” đáp img yêu cầu cấp thiết và có ý nghĩa quan

trong trong giai đoạn hiện nay.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn.

Một sổ cơng trình khoa học về vẫn để xử phat VPHC và biện pháp khắc.phục hau quả trong XLVPHC đã được nghiên cứu va sử dung làm tài liệutham khão cho luân văn như sau:

Công trình khoa hoc nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài luận

văn. Luân Văn Thạc sỹ Luật học về "Trách nhiệm hành chính," của học viên

Nguyễn Văn Thạch (1997), Viện Nha nước va Pháp luật. Luận văn nay nghiên.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

cứu về chế định trãch nhiệm hành chính (TNHC) ~ đã lam sáng t8 lý luận vaphân tích những quy định cia pháp luật vé các biện pháp xử ly hảnh chính,

tuy nhiên pháp luật về XLPHC đã có nhiêu thay đổi kế từ khi Luật XLVPHC. được ban hảnh năm 2012, vả sửa đỗi năm 2020 nên can có sự nghiên cứu cập

nhật với hiển tại

Ngồi ra, liên quan đến XLVPHC có rat nhiều các cơng trình nghiên cứu.

vẻ các nhóm biên pháp khác nhau, vi dụ như những nghiên cứu về các hình.

thức vi pham bảnh chính và các biên pháp xử lý vi phạm hành chính, thấm.

quyền xử phạt, thủ tục scr phạt có một số cơng trình sau:

Bui Xn Đức (2006), “Về vi phạm hành chính va hình thức xử phat

hành chỉnh: những hạn chế va giải pháp đỗi mới”, Tap chi Nhà nước và pháp

Hật, số 3

Đỗ Hoàng Yến (2007), “Thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính vả

việc zây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cuia lậppháp, số 5

Nguyễn Ngọc Bich (2007), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính va

những bat cập trong quy định pháp luật hiện hành”, Tap chi Tuật hoc, số 8Có một số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp dén nội dung của đểtải, vi dụ như Trương Khánh Hoàn (2008), “Bat cập của các quy định vẻ biện

pháp khắc phục hậu quả trong xử lý vi pham hảnh chính”, Tạp chí Nghiên chi

lập pháp, sé 31, 32. Bài viét của tác giã Nguyễn Nhật Khanh, “Hoàn thiện

quy định v biên pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế”, Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, 2019 đã phân tích nhữnghạn chế của pháp luật vẻ các biện pháp khắc phục hau qua theo quy định củaLuật XLVPHC năm 2012 nhưng chỉ giới han trong lĩnh vực y té Bai viết nayđã chỉ ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật mã Luận văn dé tham khảo

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

"Như vậy, các cơng trình trên lá tai liệu tham khảo quan trọng cho luận.văn thạc sĩ nảy, Tuy nhiên, việc nghiền cứu dé tải luân văn này vừa là sự kế

thửa, phát triển các cơng trình trên nhưng cũng là cách tiếp cân mới vẻ mặt khoa học và có ý nghĩa về mặt thực tiễn trong giai đoạn hiện nay.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.3.1. Mục dich nghiên cứu.

tải nghiên cứu những van dé lý luận và thực tiễn áp dụng biện pháp. khắc phục hau quả do VPHC gây ra ở Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đánh giá

từ thực tiễn áp dụng các biên pháp KPHQ do VPHC gây ra trên địa bản tỉnhPhú Tho, để tải đưa ra các giải pháp hoàn thiên pháp luật va nâng cao hiệuquả áp dụng trong thời gian tới

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu.

Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cửu sau:

Lâm rõ cơ sở lý luận của pháp luật vẻ biện pháp khắc phục hậu quả doPPL hành chính gây ra

Phân tích thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng biên

pháp KPHQ do VPHC gây ra; chỉ ra những hạn chế, bắt cập trong quy địnhcủa pháp luật và những tổn tai, hạn chế trong việc thực hiện các biện pháp,nay.

Để ra phương hướng, giãi pháp hoàn thiện pháp luật về biện pháp khắc.phục hau quả do xử phạt VPHC gây ra đáp ứng yêu cấu quản lý nha nướctrong giai đoạn hiện nay.

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối trợng nghiên cứu.

Để tải có đổi tượng nghiên cứu là những quy định của pháp luật và thực.

tiễn áp dung các biện pháp khắc phục hậu quả do xử phạt VPHC gây ra trên.

dia ban Tinh Phú Thọ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Để tải di sâu nghiên cứu hệ thống các văn bản quy pham pháp luật và nốidung các quy định pháp luật về biện pháp khắc phục hau qua trong xử phat'VPHC. Van để thực hiện pháp luật vẻ biện pháp khắc phục hầu quả trong zửphat VPHC trên cơ si Tinh Phú Thọ trong giai đoạn từ 2016 đến năm 2020,5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

51. Phương pháp luận

Luan văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mac - Lênin,

tư tưởng Hỗ Chi Minh vẻ nhà nước và pháp luệt, các quan điểm cia Đảng

Công sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa, vẻ xy dựngnhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

5.2. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tong hop: Luận văn kê thừa, tằng kết lại những. kết quả của các cơng trình nghiên cứu vẻ biên pháp khắc phục hau quả do

'VPHC. Tuy nhiên, đây không phải là sự sao chép vì đã có sự sắp xếp theo kếtcấu khác theo góc nhìn của tac giả

- Phương pháp phân tích đảnh giá. Xem xét phap luật về tiên pháp

khắc phục hậu quả do VPHC trong một số lĩnh vực cụ thể, dựa trên các tiêu

chi vé tinh hợp lý, khả thi để đảnh gia hiệu quả của việc áp dung các biệnpháp KPHQ do VPHC gây ra

- Phương pháp thông ké xã hội hoc: Từ những kết qua thông kê, báo cáo vẻ thực tiễn áp dụng các biện pháp KPHQ do VPHC gây ra trên dia ban Tinh Phi Tho dua trên các đặc điểm đặc thù vé địa lý, dân cư, điều kiện phát triển

kinh tế sã hội của địa phương,

- Cúc phương phap của xã hội hoc pháp luật: Phân tích cơ sỡ xã hội củaviệc biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

- Luận văn là công trinh khoa hoc nghiền cứu chuyên sâu về pháp luật

tiện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra. Do đó, luận văn sẽ la tà liệu

tham khão cho các nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên.

~ Luận văn đưa ra những kiến nghị để hoan thiện hệ thông pháp luật vé

tiện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra. Do đó, luận văn sẽ la tai liệu

tham khão cho các nh lập pháp

~ Những điểm mới nhất của luận văn là: đưa ra tnét lý về về VPHC va

pháp luật vé biên pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra; đưa ra cấu trúc

mới của hệ thống pháp luật về biện pháp khắc phục hậu qua do VPHC gây ra,đưa ra các giải pháp dựa trên yêu cầu hoan thiện pháp luật hiện nay.

7. Kết cấu của luận văn.

Ngoài phân mé dau, kết luận vả danh mục tải liệu tham khão, nội dung

của luận văn gồm 3 chương.

Chương 1: Một sé vẫn để lý luận pháp luật về các biện pháp khắc phục

Cương 2: Thực trang pháp luật vả thực tiễn áp dung các biện pháp khắc

phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trên dia bản tỉnh Phú Thọ.

Cđương 3: Quan điểm, giãi pháp hồn thiện pháp luật va nâng cao hiệu

quả áp dung pháp luật về biên pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính

gây ra.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

NỘI DUNG CHƯƠNG I

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN PHAP LUAT VE CÁC BIEN PHAP KHAC PHUC HẬU QUA DO VI PHAM HANH CHÍNH GÂY RA 111. Khai quát chung pháp luật về các biện pháp khắc phục hậu quả do vi

phạm hành chính gây ra

1.11. Khái niệm vê

gây ra

Vi phạm hảnh chính là hành vi trái pháp luật do cá nhân, tổ chức thực

hiện xâm pham đến các trật tự quản lý nha nước mà không phải là tội pham.

và theo quy định của pháp luật phải bi xử phạt hành chính `

Biện pháp khắc phục hậu quả là một trong các biên pháp cưỡng chế doNha nước tiến hành, buộc người có hành vi VPHC phải thực hiện những

ngiữa vụ pháp lý nhất định nhằm han chế hoặc khôi phục lại tinh trạng ban

đầu do VPHC gây ra? Biên pháp khắc phục hậu quả la một nhóm của biện.

pháp xử lý vi phạm hảnh chỉnh va chỉ được áp dụng khi đã có vi pham hành

chỉnh Mục đích của biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra (KPHQ) nhằm để khôi phục lại những thiệt hai do hành vi vi pham gây ra trên thực tế, ví du như hành vi gây ô nhiễm môi trường, hành vi lam ảnh hưỡng đền wy tín, jen pháp khắc phục hận q do vi phạm hành chính

danh dur, sức khưe của người khác, hoặc những hành vi m thiệt hai của nó đã

lâm thay đổi hiện trang ban đâu, ví du như hảnh vi khai thác cát gây thay đổi dong chảy của sông, hành vi gây ô nhiễm môi trường nước, khơng khí.

Trên thực tế, các hảnh vi vi phạm pháp luật thường gắn với đó là các hậu quả của nó. Hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật nói chung có thé la các

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

thiệt hai thực tế vi dụ như những tốn thương vẻ sức khỏe, thiệt hai về tảisản... ngoài ra có những hâu quả của vi pham pháp luật khơng có thiệt hại

xây ra trên thực tế (mang tính hình thức) mà khó có thé xác định được những giá tri tổn hại dưới góc độ kinh tế, vi du như các hành vi vi phạm của người điều khiển phương tiện tín hiệu đến giao thơng (vượt đèn đơ) thi hậu quả

chính lả các trét tư quản lý nha nước đã bị xâm hại tới. Tuy nhiên, đối với

những hanh vi vi phạm ma không gây thiệt hai trên thực tế hoặc thiệt hại lả

khó sác định thì chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý VPHC. Nói cách khác,biện pháp khắc phục hậu quả là biện pháp cưỡng chế của nha nước được áp

dụng có điểu kiện cụ thể nhằm mục đích khơi phục lại những thiệt hai do

chính hành vi vi pham pháp luật gây ra

Biên pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra được xácđịnh là biện pháp nhằm muc đích khôi phục lại những hậu quả hay thiết hạithực tế là kết quả của hành vi vi phạm hành chỉnh Giữa hành vi VPHC vahậu quả xy ra trên thực tế phải có mơi quan hề nhân qua, nghĩa là thiết hai

phải là kết quả của hành vi VPHC. Để xác định hậu quả của VPHC có mỗi

quan hệ nhân quả với hậu quả xảy ra trên thực tế khi tha mấn các điều

kiện sau?

- Hanh vi vi pham phải xy ra trước thiệt hai về mat thời gian, ví dụ như

‘hanh vi zã nước thải ra sông sẽ gây hậu quả 6 nhiễm mỗi trường,

- Hậu quả hay thiệt hại xy ra trên thực tế phải là kết quả của hành vi vipham hành chính. Ví dụ như việc chứng minh hành vi lam gia nhấn mắc hànghóa với thiết hại dén doanh thu của công ty

- Hành vi vi pham phải chứa đựng khả năng lam phát sinh hậu quả trênthực tế

‘Ye mứt bin Công An nhân din, Gia with Lait Hình Chih, Trường Đại học Lut Hà Nội, Chnong 1,

niềm 2018

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

có thể thấy biện pháp KPHQ do VPHC gây ra là một biện

pháp cưỡng chế hảnh chính do chủ thé co thẩm quyền áp dụng đổi với cá nhân, tổ chức thực hiện hành viVPHC, va biện pháp nay nhằm mục đích khơi

phục hậu quả của hành vi vi pham. Việc ap dung các biện pháp nay phải đăm

‘bao tuân thủ các diéu kiện do pháp luật quy định như thẩm quyển áp dung, thủ tục áp dụng va tổ chức thực hiện các biển pháp nảy trên thực tế

‘Néu như các biên pháp xử phat han chỉnh là biện pháp được áp dungnhằm mục đích trừng phạt thì mục đích chính của các biện pháp KPHQ lànhằm khôi phục lại những hậu quả, thiệt hai thực té do hành vi VPHC gây ra.“Xuất phát từ mục đích này, do đó pháp luật cũng có những quy đính đặc thủ

đối với từng biện pháp cụ thể.

"Ngoài ra, hậu quả của VPHC là rất khác nhau do đó cân phải có nhiều.

biên pháp khác nhau nhằm mục đích khắc phục tối đa những thiệt hại vé vật chất, tinh thần, sức khỏe của các cá nhân, tải sản của tổ chức hoặc của Nhà nước. Như vay có thé thay các biện pháp KPHQ có chung một mục

đích là khơi phục một phan hoặc toàn bộ những thiệt hại là kết quả củahành vi VPHC.

1.12 Đặc điềm biện pháp khắc phục hậu qué

‘Nhu đã phân tích ở trên, biện pháp KPHQ là một biện phép cưỡng chế

nhả nước do đó mang đây đã các đặc điểm của các biên pháp cưỡng chế nha

nước. Cưỡng chế la biện pháp bắt buộc bằng bao lực của cơ quan nha nước có

thấm quyên đổi với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong những trường. hop pháp luật quy định, bao gém các đặc điểm sau:

- La biện pháp mang tinh quyển lực nha nước và tính pháp lý bởi vì biên.

pháp nay do pháp luật quy định va chỉ do chủ thể có thẩm quyển áp dung theo.

quy định của pháp luật

- Biển pháp nay nhằm đưa ra những hạn chế nhất định vẻ tải sản hay hạn

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

chế về quyển của cá nhân, tổ chức vi du như biện pháp buộc pha đỡ cơng.

trình sây dựng khơng đúng với gây phép

“Ngồi ra, biệu pháp KPHQ do VPHC gây ra có những đặc diém riêng

san day:

- Biến pháp KPHQ do VPHC gây ra là một trong 7 nhỏm biện pháp

cưỡng chế hành chính áp dụng đổi với cá nhân, tổ chức VPHC. Nghĩa là biện

pháp này chỉ được ap dụng khi hành vi VPHC đã xảy ra trên thực tế. Khác với

các biện pháp phòng ngừa HC, la biển pháp nhằm ngăn ngừa những nguy cơ, thiệt hại hay các vi pham có thé xảy ra trong thực tin thi biện pháp KPHQ là

biện pháp áp dụng nhằm khôi phục hau quả, thiết hại đã xảy ra trên thực tế- Biện pháp KPHQ có thể áp dụng độc lập trong trường hợp hết thời hiệuPHC hoặc la trong trường hợp không ra quyết định xử phat VPHC. Sở di có

đặc điểm này bởi vi xuất phát từ mục đích của biện pháp KPHQ là nhằm khôi

phục lại các thiệt hai đã xảy ra, nến cho dit hành vi thực hiến đã hết thời hiệu

thì hậu quả của hành vi vẫn cịn tơn tại do đó vẫn cẩn thiết phải áp dụng các

biện pháp để khắc phục những thiệt hai đó, vi du hành vi chơn hóa chất xuống

đất 5 năm trước và sau 5 năm thì hêu quả ơ nhiễm mơi trường mới bị phát hiện do hóa chất dị rỉ trong đất. Như vay, hành vi VPHC không thể bi xử phat nhưng cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi đó van phải chịu trách nhiệm khắc

phục hậu quả, thiết hại đó

- Biện pháp KPHQ là bao gồm rất nhiều biện pháp khác nhau va có thé

áp dung nhiễu biện pháp bởi vi xuất phát từ chính hậu quả của VPHC có thé

14 những thiệt hại vật chất, thiết hại vẻ tinh thin hay 1a phá vỡ các trật tự quản

lý nhà nước, do đó cn có nhiêu biện pháp được áp dung dé nhằm khôi phục

một cách triệt để, tồn diện thiệt hai do VPHC gây ra, ví du như cá nhân có

‘hanh vi cung cấp thơng tin sai sự thật nhằm mục đích xúc phạm nhân phẩm. danh dự của cá nhân, tổ chức thì cẩn phải áp dụng biện pháp xin lỗi công.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

khai, c&i chính thơng tin

‘Nhu vây có thể định nghĩa các biên pháp khắc phục hậu qua như sau: biện pháp khắc phục hâm qua là biện pháp cưỡng chỗ hành chính đo pháp iật guy đinh cu thé phit hop với từng lĩnh vực quản If hành chỉnh nhà nước, từng loại vì phạm hành chính được các chủ thé cô thẩm quyén xử phạt vi

ube đối với các cá nhân, 16 chức vi phạm hành chính quyét dinh áp đựng.

phạm hàmh chính nhằm mục đích khắc phục nhiững hâm qua, thiệt hai đo vi

_pham hành chỉnh & gây ra

1.2 Khái niệm pháp luật về biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành

chính gây ra.

Pháp luật về biện pháp KPHQ do VPHC gây ra là tổng thé các quy định.

của pháp luật vé các biện pháp cưỡng chế hanh chính nhằm mục đích khốiphục các thiệt hai, hậu quả là kết quả của hanh vi VPHC. Do đó, pháp luật về

các biên pháp KPHQ bao gồm những quy định cụ thể về các biên pháp, thủ tục ap dung, thẩm quyển áp dung, căn cứ áp dụng. Biện pháp KPHQ là biển. pháp cưỡng chế NN do đỏ nó mang tính pháp lý va tính qun lực nhà nước Chủ thé quan ly HCNN không thể tùy tiện áp dụng biện pháp KPHQ tởi vì nó. sẽ hạn chế các quyền hoặc có những hạn chế nhất định vẻ tai sản của cá nhân, tổ chức,

Nội dung cụ thé của pháp luật về các biện pháp KPHQ do VPHC gây ra

bao gồm:

Thứ nhất, biện pháp KPHQ do VPHC gây ra bao gồm nhiễu biện pháp

khác nhau được quy định cụ thé trong Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi

năm 2020) va các Nghị định quy định về xử lý vi pham hành chính trong từng

Tĩnh vực cụ thể

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

- Bude khôi phục lại tinh trang ban đầu: đây là biện pháp nhằm đăm bao khắc phục những thay đỗi so với hiện trang thực tế trước khi có hành vi vi

pham hành chính thực hiện.- Buậc phá

Hoặc xây dung không ding với giấy phép: đây là biện pháp được áp dụng đặc

thù trong lĩnh vực xây dựng nhằm đảm bão trật tự quản lý nba nước trong lĩnh.

cơng trinh, phần cơng trình xây đựng khơng có giấy pháp

vực say dựng được thiết lập và bao vẻ. Việc các cơng trình xây dựng khơng

có giầy phép hoặc không đúng với gây phép sẽ pha vỡ cảnh quan đô thị, hoặc thêm chi sâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức

- Bude thực hiện biện pháp khắc pine tinh trang 6 nhiễm môi trường

lập lan dich bệnh: tiện pháp này thường được áp dụng trong lĩnh vực bảo về

môi trường va phỏng chồng các bệnh truyền nhiễm.

- Buộc dhea ra khôi lãnh thé nước Cơng hịa xã hội chit ngiữa Việt Nan

Toặc tải xuất hàng hóa vật phẩm phucong tiên: biện pháp này nhằm mục dich loại bỏ các hàng hóa, vật phẩm được nhập vào Việt Nam ma không đúng với

quy định của pháp luật, ví dụ như những may móc, thiết bị tam nhập nhưng,đã qua cũ, khơng có giá tri sử dụng, biên pháp này được áp dung chủ yêutrong lĩnh vực hãi quan, xuất nhập khẩu.

- Buộc tiều hy hàng hóa, vật phẩm gay hat cho sức Khe con người, vật

môi, cậy trông và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hai: biện pháp nay nhằm mục dich bao vệ sức khỏe tinh than, sức khỏe thé chất cho con

người, thường là các biện pháp được áp dụng trong lĩnh vực y tế, nôngnghiệp, văn húa sã hội

- Buse cãi chỉnh thông tin sai sự thật hoặc gậy nhẳm lẫn. tiện pháp may

nhằm khắc phục những sai lệch thông tin thường được áp dụng trong lĩnh vực"báo chí, suất bản, truyền thơng

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

- Buộc loại bỏ yêu tổ vi phạm trên hàng hỏa, bao bi hàng hỏa, phương tiên kinh doanh, vat phẩm: đây là nhóm biện pháp nhằm mục dich bão về

quyển sử hữu trí tué, bảo hé nhãn hiệu hang hỏa, công nghệ... và thường,được áp dụng trong lĩnh thương mai.

- Bude thu hồi sản phẩm, hing hóa khơng bảo đâm chất lương: đây là

nhóm biên pháp nhằm mục dich bao vệ quyền lợi của người tiêu dung tránh.

sử dung các hang hóa khơng đảm bão chất lượng,

- Bude nộp iat số lợi bắt hợp pháp có được do thực hiện VPHC hoặc buộc nộp lại số dng tri giá tang vật. phương tiện VPHC đã bị tiêu tỉ, âu tân tiêu hp trái guy dinh của pháp luật: đây là biện pháp KPHQ nhằm.

thu lại những khoản lợi do người thực hiện hành vi VPHC có được, biên phápnay được áp dung trong nhiễu lĩnh vực khác nhau của đời sống xẽ hội.

- Các biện pháp Khác do Chính phi quy đinh: có thể thay vi pham HC

ln ln thay đổi và tuy vào tửng thời kỳ, tùy thuộc vào diéu kiện phát triển. kinh tế zã hội, pháp luật quy định vẻ các biện pháp KPHQ cũng thay đổi cùng. với sự thay đỗi của pháp luật quy định về các hành vi VPHC, ví du như trong dich Covid 19, hành vi không đeo khẩu trang ở nơi công công là hành vi 'VPHC được pháp luật quy định cụ thể nhằm mục đích phịng ngừa, lây lan. địch Covid 19. Nhưng hậu quả hay thiệt hai của hảnh vi không đeo khẩu trang ở nơi công cộng lại khó có thể xác định nếu như người khơng đeo khẩu trang đó khơng biết minh có thuộc đối tượng có nguy cơ lây nhiễm cao. Do dé, vẫn

để đặt ra là biện pháp KPHQ nảo sé nên được áp dung trong trường hop

người không đeo khẩu trang ở nơi công công. Khi chưa chứng minh được thiệt hại thực tế thì khơng thể quy định vẻ biện pháp KPHQ

Một điểm đáng lưu ÿ là ranh giới giữa VPHC va tơi pham hình sự là rắt khó xác định, trong nhiêu trường hợp hành vi VPHC sẽ chuyển hóa thành tơi

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

phạm do hậu quả của chỉnh hanh vi VPPL đó, vi dụ như hảnh vi cổ ý gây.

là dưới 11% *

thương tích, thi hậu quả hay thiệt hại về sức khỏe

Có thể thấy rằng, khơng có một biện pháp khắc phục hâu quả áp dụng

chung cho tat cả các lĩnh vực quản lý hành chính nha nước. Các biện pháp

KPHQ được quy đính dưa trên mục đích cụ thé của từng lĩnh vực, vi dụ như

trong lĩnh vực y tế, các biện pháp KPHQ do VPHC gây ra được quy đính tại

Điều 3 Nghĩ định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013, bao gồm:

- Biện pháp khắc phục hậu qua được quy định tại các điểm a, c, d, d, e, g, h vai khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC;

- Buộc tổ chức thực hiện các biện pháp tẩy ué, khử khuẩn chat thai, quản. áo, đô dùng, môi trường xung quanh, phương tiện vận chuyển người bệnh,

- Buộc tiếp nhận người mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A;

- Buộc thực hiện việc cách ly y tế, cưỡng chế cách ly y té, xử lý y tế đối

với người, phương tiên van tối, hang hóa mang tác nhân gây bệnh truyén

nhiễm thuộc nhóm A,

- Buộc tiếp nhận người nhiễm HIV, tiếp nhân và thực hiện việc mai táng, hia táng đối với thi hai, hai cốt người nhiễm HIV,

- Buộc xin lỗi trực tiếp hoặc công khai trên phương tiện thơng tin đại chúng,

- Buộc hồn trả số tiên đã vi phạm vào tải khoản thu của quỹ bão hiểm y tế hoặc cơ sở khám bệnh, chữa bệnh,

- Buộc hoàn trễ số tin lãi của số tiên bão hiểm y tế chưa đóng, châm đóng vào tai khoản thu của quỹ bão hiểm y tế,

- Bude hoàn trả số tiên lãi cho khoăn tiền chênh lệch do Kê khai sai hoặc

khoản tiên nộp châm,

ˆ Bộ Luật Bàn sein 2015,

sic de cia grote (1) Ngôi nào có ehy trong thoi ghy nại ho sức Wade của groansa GF tầnthương cơ th nr 11% din 30% hoe đưới 11% sửeng Unde mt rang các ting hợp sa iy,‘dabiphat chitao không gama gi dn

ini 2017, ĐiỀu 134 Toi ý iy Yong tín hoặc giy tổnbai ho

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

- Buộc hốn tra chi phí khám bệnh, chữa bệnh theo pham vi quyển lợi vàmức hưởng bảo hiểm y tế ma đổi tượng đã phải tư chỉ tả. Trường hợp khơng"hồn trả được cho đổi tượng thì nộp vào ngân sách nhà nước,

- Bc xóa bỏ, gỡ bỏ nội dung về phương pháp để có được giới tính thai

- Kiến nghị cơ quan nha nước có thm quyển thu héi thé nhân viên

tiếp cận công đồng, thé bão hiểm y tế, số tiếp nhân phiéu cơng bó, rút số ding ký lưu hành thuốc.

Quy định trên cho thấy pháp luật đã có quy định chi tiết các biện pháp khắc phục hậu quả được áp dung trong xử phat VPHC trong lĩnh vực y tế, phù: ‘hop với những đặc điểm đặc thù của lĩnh vực y tế.

Thứ hai, về thấm quyên quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hau

quả: biện pháp khắc phục hâu quả sẽ làm hạn chế những quyền vẻ tài sin, han

chế những lợi ich nhất định của cá nhân, tổ chức VPHC, do vậy phải do chủ thể có thẩm quyển thực hiện. Thẩm quyển quyết định áp dung biện pháp nay

sẽ tủy theo tính chất, mức độ của thiết hai way ra trên thực tế, Tuy nhiên, khác

với các biện pháp xử phạt VPHC, có nhiễu trường hợp việc xác định thẩm. quyền áp dụng biện pháp buộc KPHQ khó có thé sác định nêu chỉ dựa trên mức đơ thiết hại vật chất, vi trong một sổ trường hop rất khó sác định thiệt hại vật chất, vi du như biên pháp buộc tiêu hủy vật nuôi gây hại cho sức khưe con người (ví du cúm gia cản), việc sắc định thẩm quyền áp dụng biện pháp KPHQ sẽ được pháp luật quy định như thé nào, dựa vào khả năng gây thiệt

hai hay dưa vào giá trị của tải sẵn bị tiêu hủy.

“Thứ ba, phap luất vé biên pháp KPHQ quy định vẻ trình tự, cách thức

thực hiện các biển pháp KPHQ nhưng không thể theo một cách thức chung,

‘ma tủy thuộc vào từng biện pháp cu thể, muc đích khơi phục bâu quả là khác

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

nhau. Nói cách khác, khơng cỏ một thi tục, cách thức chung cho việc áp dungcác biên pháp KPHQ vi nó hoản tồn phụ thuộc vao hâu qua, thiệt hại thực tếdo hành vi VPHC gây ra

Thứ tự, pháp luật khơng quy đính về thời hiệu áp dụng các biện pháp

KPHQ do VPHC gây ra xuất phát từ chính mục đích cia biện pháp nay. Khắc

phục hậu qua có thể được hiểu là việc người có hành vi VPHC sử dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm hạn chế hoặc khôi phục lại tỉnh

trang ban đầu do hành vi VPHC của minh gây ra. Theo quy định thì một hành

vị vi phạm có thé áp dụng nhiễu biện pháp khắc phục hậu quả bên canh các tình thức xử phạt khác. Tuy nhiên, trong một số trường hợp người có thẩm quyển khơng ra quyết định xử phạt VPHC như khơng xác đính được đối

tương vi pham, hết thời hiệu xử phat, hết thời han ra quyết định xử phạt thìbiện pháp nay chỉ được áp dụng độc lập.

Luật XLVPHC quy định có 9 biện pháp khắc phục hậu quả, bao gồm:Budc khôi phục lại tinh trang ban đâu, Buộc tháo đỡ công trinh, phan cơng,trình xây dựng khơng có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giầy phép,

Buéc thực hiện biện pháp khắc phục tinh trang ô nhiễm môi trường, lây lan. địch bệnh; Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tải xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện, Buộc tiêu hủy bảng hóa, vật phẩm gây hai cho sức khée con người, vật ni, cây trồng và mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hai, Buộc cải chính thơng tin sai sự that hoặc gay nhằm lẫn, Buộc loại bö yếu tổ vi phạm trên hang hóa, bao bi hang hóa, phương tiên kinh doanh, vật phẩm, Buộc thu hồi sin phẩm, hang hóa khơng

ảo dim chất lượng, Buộc nộp lai số loi bất hop pháp có được do thực hiệnPHC hoặc buộc nộp lại sé tién bang trí giá tang vat, phương tiện VPHC đã

tị tiêu thụ, tấu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật. Ngoài những biện pháp chính nêu trên thi tủy từng lĩnh vực quản lý nha nước, Chính phủ có thé

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

quy dinh các biện pháp khắc phục hậu quả khác trong nghị định sử phạt

'VPHC chuyên ngành. Thực tiễn đã chứng minh rằng việc áp dung biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC là hiệu quả và thiết thực, đó không chi là những biến pháp nhằm hạn chế tối đa thiệt hai hay khắc phục hậu quả, ma còn lẻ hình thức nhằm dim bão tết tư quan lý hành

chính nhà nước

Như vậy có thé định nghĩa pháp luật quy định về biện pháp khắc phục

hậu quả do VPHC gây ra như sau: 1a tổng 0 quy Ätnh của pháp luật về các biện pháp kiắc phục hậm quả phù hop với từng Tinh vực quản I lành chính nhà nước, từng loại vi phạm hành chính về idm quyền áp dung. trinh tự và thi tục áp dung đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhằm muc dich khắc phục những lâu quã thiệt hai do vi phạm hành chỉnh đó gập ra

143. Sự cần thiết của các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành.

chính gây ra.

Các biện pháp khắc phục hau quả do VPHC la các biện pháp cưỡng chế

thành chính nói chung do pháp luật quy định cụ thể. Vi phạm hành chính 1a

hành vi trai pháp luật, xâm pham đến các trật tự quản lý nba nước trên cácTĩnh vực khác nhau của đời sing sã hội. Việc xử lý các hảnh vi vi phạm hànhchính chi đạt hiệu quả trong thực tế thi bên canh việc ap dung các biện pháp.xử phat như cảnh cáo, phat tiên, đính chỉ hoạt đơng hoặc tước quyển sử dunggiấy phép/chứng chỉ hành nghệ, tịch thu tang vật phương tiện vi pham, thi cần

phải dim bảo lam sao khắc phục được một cách tôi đa nhất các thiệt hại, hậu

quả do hanh vi vi phạm hảnh chính gây ra

Trên thực tế, mỗi một Tĩnh vực quản lý bảnh chính nha nước thì hành vì

vĩ phạm hành chính va hêu quả của nó sẽ mang tính đặc thù của lĩnh vực đó,

do vậy khơng thé có một biện pháp KPHQ áp dụng chung cho tat cA các hanh

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

vi VPHC. Đặc thù của các biện pháp KPHQ phải được quy định nhằm mụcdich khắc phục tối đa những thiệt hai, hậu quả của hanb vi đó

Biện pháp KPHQ được quy định va bao đăm thực hiên sẽ góp phẩn bão

đầm tinh thượng tôn của pháp luật, bao vé quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức va của nha nước, nhằm duy trì trật tự quản lý nha nước. Đặc

biệt trong bồi cảnh hiện nay, ý thức chấp hành pháp luật cũa người dan chưa

cao, vẫn cịn tinh trạng các cá nhân, tổ chức có tình trì hỗn, cổ tình thực hiện. những hảnh vi VPHC với mục dich để đạt được mục tiêu của mình như xây dựng nhà sai với giấy phép, mục đích thu lợi bat chỉnh từ kinh doanh hàng giả

nhãn mắc ... Néu hậu quả của các hành vi này không được khắc phục như

“phạt để cho tôn tại” th trật tự quản lý nha nước sẽ bị pha vỡ, người dân sẽ có

ý thức xem thường pháp luật

“Xuất phát từ mục dich chung của trách nhiệm pháp lý là loại trừ đản.

những biểu hiện chống đổi xã hội, cho nên, muc dich chung của TNHC là loại

trừ những VPPL trong lĩnh vực quản lý hành chính nha nước, bảo vệ trật tựpháp luật. C Mác đã chỉ rõ một hình phat bat kỳ, khơng gì khác 1a phương tiêntự về của 28 hội chồng lai những vi pham đổi với điều kiên tốn tại của chúng,

bất luận đó là như thé nao. Ở nha nước ta, TNHC lả phương tiện bảo về

những quan hệ xã hội trước hành vi chống đổi pháp luật, ngăn chăn nhữnghành vi sâm hai đến trật tự sã hội, trật tự quản lý, gop phan bao dim hiệu quảcủa cơng tác quan lý hành chính nha nước.

Xi phạt VPHC có mục đích trực tiếp là: giáo duc người vi phạm vaphòng ngừa các VPPL. Việc áp dụng các biên pháp KPHQ do VPHC gây rachính khơng phải là mục đích tự thân của biện pháp trách nhiệm đó, mà nó 1phương tiên giáo dục con người ý thức tôn trọng pháp luật. Nhà nước ta khi

thực hiện cuộc đấu tranh với những VPPL, không xuất phát từ mục dich đản.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

áp ma nhằm khôi phục những gia tn dao đức tốt dep, tao ra thỏi quen tự giác

quả do VPHC gây ra. Hiện nay, tương ứng với mỗi hành vi VPHC, chủ thể có thẩm quyển sẽ cân nhắc việc áp dụng biện pháp KPHQ. Tuy nhiên, đặc thù.

của biên pháp nay là làm cho cá nhân, tổ chức VPHC phải gánh chiu thêmnhững thiết hai bên cạnh việc bi áp dụng các biến pháp zử phạt VPHC. Dođó, trên thực tế các cá nhân, tổ chức VPHC thưởng có sự phản kháng lai cácbiện pháp nay bằng nhiễu cách khác nhau như việc cổ tỉnh trì hỗn thi hành.các biện pháp KPHQ bằng nhiễu lý do khác nhau, hoặc thậm chí có hành vi

hồi lộ các chủ thé có thẩm quyên để không hoặc chỉ thực hiện một phan của

biện pháp KPHQ. Do đó, việc pháp luật quy định chat chế và hop lý về các

tiện pháp KPHQ va trình tự thủ tục, thẩm quyền áp dụng va kiểm tra, đánh.

giá việc thực hiện các biện pháp KPHQ trên thực tế thi mục đích của các biênpháp nay mới đạt được, xóa bé tình trang phat cho tổn tại hoặc coi thườngpháp luật như trong béi cảnh hiện nay ở một số địa phương. Vi du như, cáccơng trình xây dựng sai với giấy phép sây dựng (vượt quá chiếu cao) nếukhông được cưỡng chế thảo đỡ sẽ dẫn dén tinh trang lam phá vỡ trật tự xâydung, lâm cho người dân mắt lòng tin vao sự nghiêm minh của pháp luật. Dovây, các biến pháp KPHQ là thực sự can thiết trong bối cảnh xây dựng nharước pháp quyên hiển nay.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

144. Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quy định về các biện pháp khắc.

phục hậu quả do viphạm hành chính gây ra.

14.1. u tơ kinh tế - xã hội

Sư phát triển của kinh tế - xã hội kéo theo đó là sự phát sinh nhiều hành.

vi vi phạm hank chính mới và vì thé hau qua, thiệt hại của các hảnh vi VPHC

nay cũng thay đổi, đồng nghĩa với đó là các quy đính của pháp luật vé các tiện pháp KPHQ cũng phải thay đổi. Vi du, như trong điều kiên phát triển Chính Phủ số dua trên sw phát triển của cách mang công nghiệp 4.0, nhiều hành vi mới xuất hiện, nguy hiểm cho zã hội, xâm pham đến quyền và lợi ich của các cá nhân, t6 chức, vi dụ như hảnh vi tung tin sai sư thật trên các trang mạng x4 hội (facebook) hay hành vi sử dụng trang mang để quây rồi tinh dục, để xúc phạm nhân phẩm, danh dự của người khác. Khi những hành vi nay

được pháp luật quy định thi kèm theo đó các biện pháp KPHQ cũng cản được

quy định nhằm khôi phục kịp thời những hậu quả do chính hành vi VPHC đó. tây ra. Như vay, sự phát triển của kinh tế - xã hội sẽ lam nay sinh các hành vi

mới ma nha nước thay cần phải ban hành các quy định của pháp luật để zử lý‘ip thời. Do đó, pháp luật vé các biên pháp khắc phục hậu quả do VPHC gâya cũng phụ thuộc hay chịu sự tác động của các yếu tổ kinh tế - xã hồi.

Bên cạnh đó, các biển pháp KPHQ do VPHC gây ra thường sẽ làm.

phát sinh thêm các chi phi, các thiệt hại vẻ tai sin, kinh tế ví dụ như biện pháp

‘bude pha đổ cơng trình xây dựng sai phép, buộc khối phục lại tỉnh trạng ban

đâu do hành vi gây 6 nhiễm môi trường gây ra... tuy nhiên, với điều kiện linh tế cịn khó khăn, nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức thường hạn chế tôi đa các.

chi phí, hoặc thâm chí cổ tình tri hỗn việc khắc phục hậu quả hoặc khơng có

khả năng khắc phục hậu qua. Do đó, tinh trang phạt để cho tơn tại (đặc biệt

trong lĩnh vực xây dựng) hoặc tinh trang khơng có đủ khả năng, điều kiến

khắc phục hậu quả nên một số biện pháp không thể dam bảo thực hiện kha thi

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

trên thực tế do diéu kiện phat triển kinh tế xã hội của địa phương. Vi du như.

tình trạng sử dụng đất sai mục đích ở các vùng sâu xa khi người dân xây dựngnha trên đất néng nghiệp, lâm nghiệp nhưng nêu cưỡng chế pha dỡ và buộc

khôi phục lại tinh trang ban đâu thi khơng đảm bão tính hợp lý do điều kiên

sinh sống, thu nhập của người dân dia phương, đặc biệt là ding bảo dân tộc

thiểu sơ cịn thấp, và biên pháp khắc phục hậu qua trong các trường hợp nay khó có khả năng thực hiên trên thực tế. Do đó, điểu kiên phát triển kinh tế xã

hội sẽ ảnh hưởng đến quy định của pháp luật (tính hợp lý vả khả thi) cũngnhư hiệu quả ap dụng các biện pháp KPHQ trên thực tế

14.3. u tơ văn hóa ~ xã hội

"Nhận thức của người dân 6 Việt Nam về các yêu cầu, điều kiến cân thiếtkhi thực hiện các u câu của pháp luật hành chính nhìn chung cịn thấp,

chính bởi nhân thức của người dân khơng cao, vi vậy dẫn đền những si lệch hành vi của người dân khi sống trung xã hội ở Việt Nam còn diễn ra ở mức độ phổ biển, điều nay được thể hiện thơng qua tình hình VPHC trong các lĩnh vực. "khác nhau của người tham gia giao thông van còn ở mức cao. Trong các hành

vi sai lệch của nhóm đổi tương ngày mốt nhiều. Cũng từ sự yên kém về ý thức

của ác chủ thé trong đời sống xã hội, vi vay khi tiễn hành áp dụng biện pháp khắc phục hau quả nay đối với các vi phạm của các chủ thé này, đã gặp nhiều khó khăn, bởi nhiều người vi phạm nhận thấy vi phạm của mình chưa đến

mức phải xử lý và các lực lượng chức năng hồn tồn có thể “thơng cảm.” và“bd qua”, khi không được “thông cảm" hay “bé qua” thì xuất hiện sang độtthêm chi va cham giữa người vi phạm và các lực lượng chức năng

Bên cạnh đó cũng xuất phát từ ý thức pháp luật của một bơ phân người vĩ pham, vì lợi ích cá nhân (đắc biết lợi ích vé kinh té), nên tâm lý mudn giảm. ‘bét các thiệt hai cho bản thân mà sẵn sảng “lam luật” cịn phỏ biến, dẫn đến. tình trạng “chung chỉ” cho lực lượng thi hành công vụ còn diễn ra, cũng như.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

việc một số người có thắm quyên XLVPHC các lĩnh vực loi dụng quyển han của minh để nhúng nhiễu, đòi người vi phạm “chung chi”.

Nhận thức của chủ thé có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu. quả cũng còn nhiễu van để cần phải khắc phục. Do nhận thức của chủ thé áp

dụng biện pháp khắc phục hau quả chỉ vì vậy lực lượng nảy chỉ chú ý vào

việc là phải cổ gắng để hoàn thành nhiệm vụ xử phat ma không chú ý đến

những hoạt động khác. Trong khi đó rõ ràng XLVPHC trong lĩnh vực giaothơng đường bộ không chi thuẫn túy là hoạt đồng sử phat ma còn bao gồm cảnhững biên pháp ngăn chăn va khắc phục hau quả. Hơn thể thông qua hoạt

động XLVPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ các chủ thể có thẩm quyển cịn phải lam tốt nhiệm vụ tun truyện.

14.3. u tơ hội nhập và tồn cầu hoa

Trên thé giới đa phan các hoạt động liên quan đến hạn chế hoặc tước bô

quyển con người thông thường déu được tiền hành theo các thủ tục tư pháp, nhiễu khi có thể do một thẩm phán thực hiện, điêu nay tạo ra sự khách quan, chính xác và cơng bing của các quyết định XLVPHC của các chủ thể có thẩm

quyển Ví du như theo quy định của pháp luật Hoa Kỷ, trước khi các cơ quannhà nước đưa ra các quyết định có ảnh hưởng bắt lợi đến cá nhân, thì cả nhân đó

được quyển có mốt phiên điều trân toàn diện vé bằng chứng và phiên điều trần

nay gần giống như mốt phiên xét xử của tùa án Tai phiên điểu tran này, cá

nhân có một số quyền như: (1) Được thông bao cả danh sách cụ thể các đối

tượng và vẫn để liên quan đến vụ việc, (2) Trinh bay các bằng chứng, lờikhai, tai liêu và lâp luân; (3) Bac bỏ các bằng chứng cia đối phương thông,

qua việc thẩm tra chéo va các biện pháp thích hop khác, (4) Xuat hiện cùng

với luật st, (5) Phan quyết đưa ra dựa trên các bằng chứng được ghi vào hồ sơcủa phiên điều tran; (6) Có day đủ hồ sơ của phiến điều trằn, bao gồm ban tốc

ký lời khai va các lý lẽ nêu ra củng các bằng chứng, tải liệu, các giầy tử khác

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

được đệ tình trong quả trình xét xử, (7) Được cơ quan giải thích cơ sở dua ra

quyết định - một biện pháp quan trọng để bảo dam rằng, cơ quan đã tuân thủ.

luật pháp, trong pham vi quyển tự quyết rộng rãi dựa trên sự việc, chính sich

và thêm chi, cả trên các van dé pháp lý. Tat nhiên trong điều kiện Việt Nam. hiện nay, việc áp dụng những quy trình giải quyết như của Hoa Kỷ vẻ van dé nên trên là một điều chưa thể thực hiên, nhưng đây cũng là môt gợi ý quan trong cho q trình thúc đẩy tính cơng khai, minh bạch trong hoat động

XLVPHC nói chung

Đi với hoạt động xử lý các hành vi VPHC các lnh vực, yếu tổ công

khai, minh bạch là một yêu câu cân phải dat được. Bởi như đã phân tích ở

trên, việc chủ thé có thẩm quyển có thé ra một quyết định hành chính mang

tính đơn phương và gắn như có hiệu lực thi hành ngay (hiện thời hạn quy

định để thực hiện quyết định là 10 ngày ké từ ngày nhân quyết định), chính. vi vây có thể nói quyết định nay sẽ tác động gan như là ngay lập tức tới đối tượng có hành vi vi phạm, thâm chi cịn tác đơng đến các chủ thể khác có liên quan (vi du như người điều khiển phương tiện vi phạm, nhưng người chủ sở hữu phương tiên hoàn tồn có thể cũng phải chịu trách nhiệm theo

quy định của pháp lt), chính vi vay tính cơng khai, minh bạch trong hoạtđơng XLVPHC sẽ bảo đảm tính pháp lý, tính khoa học cũng như tính phù

hop với thực tiễn, từ đó tao được sự đồng thuận của những đổi tương bị xử

ý cũng như của toàn sã hội

C Mác đã viễ: Trong thời đại nào cũng thé, chỉnh là vua chúa phải phuc tng những điều kiện kinh tế, chit Riông bao giờ vua chúa ra lành cho những “điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ pháp luật về chính trị. cũng nie về dia swechi là cái vide nói lên. ght chép lai quyên lục cũa những quan lê Ranh .

Thực tiễn cho thay khi chúng ta có được nguồn lực kinh tế đủ mạnh thi chúng ta mới có điều kiện để đầu tư cho các hoạt động hoản thiện pháp luật

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

cũng như có những chính sách đãi ngơ hop lý đối với đội ngũ cản bộ, cơng

chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC, từ đó. han chế những hảnh vi những nhiễu, tiêu cực trong thực thi cơng vụ của nhóm. chủ thé này.

Trong rất nhiễu yêu tô ảnh hưởng đến áp dụng biến pháp khắc phục hậu

qua do VPHC, co một yếu to không thé không nhắc tới (đặc biệt trong bối cảnh hội nhập va phát triển của đất nước), đó chính là yếu tố hội nhập khu. vực và thé giới. Chúng ta déu biết rằng trong thời đại ngày nay, hội nhập khu.

vực và thể giới là một zu thể tất yêu của bat kỳ quốc gia nào.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

KET LUẬN CHƯƠNG I

Vi phạm hanh chính la một dang cu thé của vi phạm pháp luật, đó là

những hành vi trải pháp luật, xâm hại đến tat từ quản lý nha nước mã khôngphải là tội phạm va theo quy định của pháp luật phai bị xử phạt vi phạm hanhchính. Vi pham hành chính có thé gây hâu quả, thiệt hai đến lợi ich của Nhanước, tải sản của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc danh dự, uy tín của cá

nhân. Bên canh việc trừng phạt các cá nhân, tổ chức thực hiện VPHC thi việc

khôi phục lại những thiệt hai, hau quả do VPHC gây ra cũng la một trong

những yêu cầu quan trong, để dim bao moi vi pham được xử lý triệt để

Biện pháp khắc phục hậu quả là biện pháp cưỡng chế bảnh chính do

pháp luật quy định nhằm mục dich buộc các cá nhân, tổ chức VPHC thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm khôi phục các hậu quả, thiệt hại do VPHC gây ra. Biển pháp nay được pháp luật quy định cụ thể vẻ hình thức, trình tự, thi tục áp dụng, Một trong những đặc điểm đặc thủ của biện pháp KPHQ lả bao gồm nhiễu biện pháp khác nhau, được quy định phù hợp với từng lĩnh vực cụ thé như xây dung, y tế, đất đai, giao thông. Bởi vi, hau quả, thiệt hại do VPHC

gây ra ỡ mỗi lĩnh vực là khác nhau do đó các biện pháp KPHQ cũng phải

được pháp luật cu thể quy định để đảm bão phù hợp với từng lĩnh vực đó Ngối ra, biên pháp KPHQ có thể được áp dụng trong trường hợp ht thời ‘hiéu xử phạt VPHC hoặc không xử phat VPHC bởi vi xuất phát từ chính mục

đích của biện pháp nảy là nhằm khôi phục hậu quả do VPHC gây ra. Do đó,

dù thời hiệu xử phạt VPHC đã hết nhưng hậu quả, thiệt hại của hành vi đó vẫn. cịn tên tại nền cẩn phải đảm bảo xử lý triệt để trên thực tế. Nghiên cửu rổ những dic điểm cia biên pháp KPHQ, pháp luật quy định về biên pháp

KPHQ sẽ có ý ngiữa quan trong trong việc đánh gia thực trang pháp luật và

thực tiễn áp dụng các biến pháp này trên thuc tế, tir đó la căn cứ để xuất các

giải pháp hồn thiên pháp luật, góp phin nâng cao hiệu qua của việc áp dungcác biên pháp KPHQ

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

CHƯƠNG II

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG CAC BIEN PHAP KHẮC PHỤC HẬU QUÁ DO VI PHAM HANH

CHÍNH TREN DIA BAN TINH PHU THỌ

2.1. Thực trạng pháp luật về biện pháp khắc phục hậu qua do vi phạm.

hành chính gây ra

2.1.1. Quy định về nội dung các biện pháp khắc phục lậu qua

Ngồi những hình thức xử phạt nói trên, đổi với mỗi VPHC, cá nhân.

hoặc tổ chức cịn có thể bị áp đụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu. quả sau đây (Điều 28 Luật XLVPHC năm 2012, sửa adi năm 2020)

a) Buộc khơi phục lại tình trang ban đâu

Ð) Bc phá dỡ cơng tình, phan cơng tinh xây dựng khơng có giấyphép hoặc xây dưng khơng đúng với giây phép

lây lan dịch bệnh

đ) Buộc đưa ra khỏi lãnh thé nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. hoặc tái xuất hang hóa, vật phẩm, phương tiện.

đ) Buộc tiêu hủy hang hóa, vật phẩm gây hại cho sức khưe con người, ‘vat ni, cây trồng và mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại

8) Buộc loại ba yêu tổ vi phạm trên hang hóa, bao bi hàng hóa, phươngtiên kinh doanh, vật phẩm

tb) Buộc thu héi sản phẩm, hằng hóa khơng bảo đảm chất lượng

’) Buộc nộp lại số lợi bat hop phap có được do thực hiện VPHC hoặc

‘bude nộp lại số tiên bằng trĩ giá tang vật, phương tiện VPHC đã bị tiéu thụ,

tấu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

X) Các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phi quy định

Các tiện pháp khắc phục hậu quả trên đây được quy đính cụ thể từ

Điều 20 đến Điều 37 Luật XLVPHC năm 2012. Đây là những biện pháp

TNHC được đưa ra trong q trình XLVPHC mang tính chất cưỡng chế nhanước di kèm theo các hình thức xử phạt hanh chính. Các biện pháp khắc

phục hậu quả trên cỏ thể được áp dụng độc lập trong những trường hợp quy

định tại khoản 2 Điều 65 Luật XLVPHC năm 2012. Theo đó, đổi với nhữngtrường hợp khơng xử phat VPHC (tinh thé cấp thiết, su kiện bất ngờ...),

không xác định đối tượng VPHC; hết thei hiệu xử phat VPHC hoặc ca nhân. 'VPHC chết, mắt tích, tổ chức VPHC đã giải thé, pha sản trong thời gian xem. xét ra quyết định xử phạt thì người có thẩm quyền khơng ra quyết định xt phạt VPHC nhưng có thể ra quyết định tịch thu sung vảo ngân sách nhà

nước hoặc tiêu hủy tang vat VPHC thuộc loại cắm lưu hành và áp dụng biện.pháp khắc phục hậu quả trên

- Biện pháp buộc khôi phục lại tinh trạng ban đầu

*Buộc khôi phục lại tỉnh trạng ban đâu” là một biên pháp khắc phụchậu quả được áp dụng nhằm buộc chủ thé VPHC khôi phục lại tỉnh trang

tan đâu đã bi thay đỗi do VPHC gây ra. Chẳng hạn, hành vi “đổ, ném chất thải, chất bẩn hoặc các chất khác lam hoen ban nha ở, cơ quan, trụ sở lam việc, nơi sản xuất, kinh doanh của người khác” lam thay đổi hiện trang ban đầu của đối tượng bi vi pham theo hướng tiêu cực Do đó, khi xử phạt

'VPHC đối với hảnh vi này, biên pháp buộc khối phục lai tinh trang ban du

được áp dụng nhằm khắc phục hậu quả của đổi tượng bi sâm hai như hiện

trang trước khi có VPHC.

Biên pháp buộc khi phục lai tinh trang ban đâu do VPHC gây ra có xuất

phát điểm tử Pháp lệnh Xit phat VPHC năm 1989 với vai trò là một biên pháp bành chính khác. Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 tiếp tục kế thừa nội dung

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

nay qua quy định “buộc khôi phục lại tinh trang ban đâu đã bi thay đổi do

VPHC gây ra hoặc buộc tháo dỡ cơng trình zây dựng trải phép” là một biệnpháp trong xử phạt VPHC.

én Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bd sung năm 2007, 2008),

‘bude khôi phục lai tinh trang ban đâu mới chính thức được quy định là một12 Pháp lênh XLVPHC

tiện pháp khắc phục hậu quả. Điểm a khoản 3 Điều

năm 2002 (sửa đổi, b6 sung năm 2007, 2008) quy định: “Ngồi các hình thức xử phạt được quy định tại khoản 1 va khoản 2 Biéu nảy, cá nhân, tổ chức 'VPHC còn có thé bị áp đụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu qua sau

đây. Buộc khơi phục lại tình trang ban đâu đã bi thay đỗi do VPHC gây rahoặc buộc thao dé cơng trình sây dựng trai phép”

Hiện nay, Luật XLVPHC nim 2012 đã tach biện pháp khắc phục hu

quả “buộc khơi phục lại tình trạng ban đâu đã bị thay đổi do VPHC gây ra

hoặc buộc tháo đỡ cơng trình xây dựng trái phép” thành hai biện pháp riêng

biệt, bao gém: "buộc khôi phục lại tinh trang ban đầu” và "buộc pha dé cơng

trình, phân cơng trình xây dựng khơng có giấy phép hoặc xây dựng khơng

đúng với giấy phép” (điểm a, điểm b khoản 1 Điểu 28 Luật XLVPHC năm 2012, sửa đổi năm 2020). Sở di, có sự tách ra như vậy vi bản chất pháp ly cũng như thẩm quyển áp dụng hai biên pháp này là khác nhau.

Như vậy, theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi năm.

2020) buộc khôi phục lại tình trang ban đâu là một biển pháp khắc phục hậuquả được quy định độc lập so với biến pháp buộc tháo đỡ cơng trình, phancơng trình sây dựng khơng có giấy phép hoặc xây dựng khơng đúng với giấy

phép. Các nghị định về xử phạt VPHC trong các lĩnh vực cũng đã quy đính về

tiện pháp buộc khơi phục lại tinh trạng ban đều đổi với từng VPHC tạo cơ sở

pháp lý cu thé cho việc áp dung biện pháp nay trong thực tế.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

- Biện pháp buộc phá đỡ cơng trình, phần cơng trình xây dung khôngiy pháp hoặc xây dung khong ding với giấy pháp

Theo quy định tại Điều 30 Luật XLVPHC 2012 thi việc áp dụng biệnpháp buộc tháo dỡ cơng trình, phân cơng trình xây dựng khơng có giấy phéphoặc xây dựng không đúng với giấy phép trong XLVPHC được quy định cu

thể như sau: Cá nhân, tổ chức VPHC phải tháo dỡ cơng trình, phan cơng trình xây dựng khơng có giấy phép hoặc xây dưng khơng đúng với giấy phép, nêu cá nhân, tổ chức VPHC không tư nguyện thực hiện thi bi cưỡng chế thực hiện Theo Luật sửa đổi Luật Xử lý VPHC năm 2020, thi đã thay thé biện

pháp buộc thảo dỡ thành biện pháp buộc phá đỡ phan cơng trình xây dựngkhơng có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép.

- Biện pháp buộc thực hiện biện pháp khắc phục tinh trang ô nhiễmmôi trường, lây lan dich bệnh:

Theo quy định tại Điều 31 Luật XLVPHC 2012 thi việc áp dụng biện

pháp buộc khắc phục tinh trang ô nhiễm môi trường, lây lan dich bệnh trong XULVPHC được quy định cu thể như sau: Cá nhân, tổ chức VPHC phải thực tiện biện pháp để khắc phục tinh trang 6 nhiễm môi trường, lây lan dich ‘vénh; nêu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thi bị cưỡng chế

thực hiện

- Biện pháp buộc đưn ra khỏi lãnh thé mước Cộng hòa xã lội chủ

nghia Việt Nam hoặc tái xuất hing hóa, vật phẫm, plucong tiện

Theo quy định tại Điểu 32 Luật XLVPHC năm 2012 thi việc áp dụng

biên pháp buộc đưa ra khỏi lãnh thé Việt Nam hoặc tái xuất hàng hóa, vat phẩm, phương tiện trong XLVPHC được quy định cụ thể như sau: Cá nhân, tổ chức VPHC phải đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cơng hịa xã hội chủ ngtia Việt ‘Nam hoặc tái xuất hang hóa, vật phẩm, phương tiện được đưa vao lãnh thd nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhập Khẩu trái với quy định cia

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

pháp luật hoặc được tạm nhập, tát xuất nhưng không tai xuất theo đúng quyđịnh của pháp luật

Biện pháp khắc phục hau quả này cũng được áp dụng đối với hang hóa

nhập khẩu, quả cảnh xâm phạm quyén sở hữu tri tué, hang hỏa giã mao quyển. sở hữu tr tu, phương tiện, nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu được sử dụng chit yêu để sản xuất, kinh doanh hang hoa giả mạo vẻ sở hữu trí tuệ sau khi đã loại bỏ yéu tổ vi phạm, nếu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thi

bi cưỡng chế thực hiện

- Biện pháp buộc tiêu Inty hàng hóa, vat phim gây hại cho sức khỏe

con người, vật nuôi, cây trong và mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung

độc hại

Theo quy định tại Điều 33 Luật XLVPHC 2012 thi việc áp dụng biện

pháp buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khư con người, vật ni, cây trằng vả mơi trường, văn hóa phẩm có nội đung độc hại trong. XLVPHC được quy định cụ thể như sau: Ca nhân, tổ chức VPHC phải tiêu ‘nity hang hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật ni, cây trồng và mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại hoặc tang vật khác thuộc đổi tượng bị tiêu hủy theo quy định của pháp luật, nêu cá nhân, tổ chức

PHC không tự nguyên thực hiện thi bị cưỡng chế thực hiện.

- Biện pháp buộc cái chính thơng tin sai sự thật hoặc gây nhằm lan

Biện pháp “buộc cãi chính thơng tin sai sw that hoặc gây nhằm lẫn" là

một biên pháp khắc phục hau quả đặc biệt lẫn đầu tiền được quy định trongLuật XLVPHC năm 2012, sự ra đời của biến pháp nảy tạo điều kiện thuận lợicho các chủ thể có thẩm quyền có thêm lựa chọn trong q trình xử phat

'VPHC, nhất la trong béi cảnh các VPHC diễn ra trong các Tĩnh vực ngày cảng

da dang và gây ra những thiệt hai nhất đính, đặc biệt lả các VPHC liên quan

đến hoạt động báo chí, xuat bản, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh Để hướng dẫn cụ.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

thể hon việc ap dung biện pháp buộc cất chính thông tin sai sw that hoặc gay nhằm lẫn, Điều 34 Luật XLVPHC năm 2012 quy định ca nhân, tổ chức 'VPHC phải cải chính thơng tin sai su thật hoặc gây nhắm lẫn đã được công

bố, đưa tin trên chính phương tiền thơng tin đại chúng, trang thơng tin điện từ

đã công bổ, đưa tin, nếu cá nhân, tổ chức VPHC khơng tự nguyện thực hiện. thì bị cưỡng chế thực hiện. Dựa vao quy đính trên có thé thấy rằng Luật XULVPHC năm 2012 quy định nội dung cá nhân, tổ chức VPHC phải cải chính là "thơng tin sai sự thật hoặc gây nhằm lẫn” và nội dung cải chính phải được thể hiện “trên chính phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử

đã cơng bơ, đưa tin”

-__ Biện pháp buộc loại bo y

"hóa, phương tiện kảnh doanh, vậtphim

Theo quy định tại Điểu 35 Luật XLVPHC năm 2012 thi việc áp dụngi phạm trên hàng hóa, bao bi hing

biên pháp buộc loại ba yếu tổ vi phạm trên hang hóa, bao bì hàng hóa,

phương tiện kinh doanh, vật phẩm trong XLVPHC được quy định cu thể như sau: Cá nhân, tổ chức sin xuất, kinh doanh hang hóa hoặc sử dung phương tiên kinh doanh, vật phẩm chứa yếu tổ vi phạm trên hang hóa, bao ‘bi hang hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm thì phải loại bé các yêu to vi phạm đó, nếu cá nhân, tổ chức VPHC khơng ty ngun thực hiện thi bị

cưỡng chế thực hiện.

Theo quy định của pháp luật về sỡ hữu trí tuệ thi ngodi các hình thức sử

phat quy đính tai khoăn 1 và khoản 2 Điểu này, tổ chức, cả nhân zâm phạm. quyển sé hữu tr tuệ cơn có thể bị áp dụng một hoặc các biến pháp khắc phục

hậu quả sau đây.

Buộc tiêu hủy hoặc phân phối hoặc đưa vào sử dụng không nhằm mụcdich thương mai đối với hàng hỏa giã mao vẻ sở hữu trí tuê, nguyên liệu, vất

liêu vả phương tiên được sử dung chủ yêu để sản xuất, kinh doanh hang hóa

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

giã mao về si hữu tri tuệ với điều kiện không lam ảnh hwing đến khả năng

khai thác quyển của chủ thể quyền sở hữu trí tuệ,

Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam đối với hàng hóa quá cảnh xâm phạm quyên sở hữu trí tuệ hoặc buộc tai xuất i với hàng húa gia mao về sở

hữu trí tuệ, phương tiên, nguyên liều, vật liêu nhập khẩu được sử dung chit yêu để sản xuất, kinh doanh hang hóa giả mạo vé sở hữu trí tuệ sau khi đã loại

‘bd các yêu tổ vi phạm trên hang hóa.

- Biện pháp buộc thu hơi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo dam chất lượng.Theo quy định tại Điều 36 Luật XLVPHC 2012 thì việc ap dung biện

pháp buộc thu hỏi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo dam chất lượng trong XLVPHC được quy định cu thể như sau: Cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh. doanh sản phẩm, hang hóa khơng bao đâm chất lượng đã đăng ký hoặc công bô và hàng hóa khác khơng bao dim chất lương, điều kiện lưu thơng thì phải thu hồi các sản phẩm, hàng hóa vi phạm đang lưu thông trên thị trường, nêu cá nhân, tổ chức VPHC khơng tự ngun thực hiện thì bi

cưỡng chế thực hiện.

-_ Các biện pháp Khác do Chính ph quy định:

Vi pham hành chính lả hành vi xây ra trên tắt cả các lĩnh vực khác nhaucủa đời sông xã hội do dé hau qua, thiết hai của các hảnh vi này cũng khác

nhau, dan đến không thé có một biện pháp chung để áp dung cho tất cả các hanh vi VPHC. Luật Xử lý VPHC năm 2012 (sửa đỗi năm 2020) mới chỉ quy định một số biện pháp cụ thể còn lại trao quyên cho Chính phủ quy định vẻ. "xử phat vi pham hảnh chính trong các lĩnh vực cu thé, ví dụ như lĩnh vực y tá, đất đai, xây dựng, lao đông. Do đó, có những biện pháp KPHQ mang tính đặc

thù của từng lĩnh vực đó, ví dụ như biên pháp buộc chi rã tồn bộ chỉ phí

khám bệnh, chita bệnh chi áp dụng trong lĩnh vực y tế (Nghi định 17/2020, Điều 3n), biện pháp buộc phải Bố trí phương tiên khác đỗ ché số hành khách

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

vượt quá guy định được pháp chỗ của phương tiên được áp dụng trung lĩnh

vực giao thông đường bộ và đường sắt (Nght định 100/2019, Điễu 4.2 g) Như vây, có thé thay số lương các biên pháp KPHQ do Chính phủ quy định là tương đối nhiều vả được quy định cu thể trong các Nghỉ đính về xử phạt vi phạm hanh chính trong từng lĩnh vực cụ thé.

2.1.2. Quy định về thâm quyên áp dung các

do vi phạm lành chink gay ra

Vị phạm hảnh chính thường xảy ra phé biến ở nhiều ngành, nhiêu Enh vực khác nhau. Để phan ứng mau le với các vi phạm, loại trử va phòng ngừa chúng, để bão vệ trét tự, kỹ cương trong quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ quyển tự do va lợi ích hợp pháp của công dân, Luật XLVPHC quy định nhiêu cơ quan, người có thẩm quyên xử phạt VPHC, theo đó có hơn 180 chức danh lên pháp khắc phục hậu quả

có thẩm quyên xử phạt VPHC, bao gồm:

- Người có thẩm quyển trong cơ quan có thấm quyển quản lý chung (UBND các cấp): có 3 chức danh có thẩm quyên xử phat là Chủ tịch UBND

cấp 24, huyền, tinh

- Người có thẩm qun trong lực lương Cơng an nhân dân, bộ đơi biên phịng, cảnh sát biển, hãi quan, kiểm lâm, cơ quan thuế, quan ly thi trường,

thanh tra nha nước chuyên ngành, Cảng vụ hàng hãi, Căng vu hang khơng,Căng vụ đường thủy nội địa

- Người có thẩm qun trong Tòa án nhân dân các cấp va cơ quan thi

hành án dân su.

~ Người có thẩm quyển trong Cục Quan lý lao động ngồi nước.

- Người có thẩm qun trong cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh.

su, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cơnghịa xế hội chủ ngiãa Việt Nam ở nước ngoài

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

So với pháp luật về XLVPHC trước đây, Luật XLVPHC năm 2012 đã bổ sung thêm một số cơ quan và người có thẩm quyển XLVPHC mới. Luật trau cho thủ trường của một số các cơ quan chuyên môn cấp tinh, cấp Trung wong quyền XLVPHC khi cần thiết để tránh việc “chuyển vi pham xuống đưới xử. lý", lâm chậm trễ va trì trệ hoạt động này. Đây cũng là sự tat yếu của thực

hiện phân quyền trong quản lý hảnh chính nha nước

Luật XLVPHC tăng thả quyền xt phat của các chức danh cơ sở để bảo.

đâm hiệu quả của công tác xử phat VPHC. Đây là cấp trực tiếp phát hiện, thu

ý phân lớn các vụ việc VPHC. Cơ chế này nhằm nêng cao sự chủ động của

thấm quyền XLVPHC là can thiết iệc XLVPHC được nhanh chong, kip thời. Nhưng danh muc các chủ thé có thẩm quyên XLVPHC cũng khơng thé

mi rơng khơng giới han, vì điều đó sẽ gây rồi loan, dé dẫn đến vi pham quyền.

và loi ich hợp pháp của công dân, tổ chức. Việc xử phạt VPHC được tiến rảnh nhanh chóng, cơng khai, khách quan, đúng thẩm quyên, bảo dim công,

bằng, đúng quy định của pháp luật

Nguyên tắc phân định thẩm quyên áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra được xác định theo thẩm quyển xử phạt VPHC. Điều

52 Luật Xữ lý vi phạm hảnh chính quy định nguyên tắc xác định và phân.

định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính va áp dụng biện pháp khắc

phục hậu quả

- Thẩm quyền xữ phat vi phạm hành chính của những người được quy định tại các Điển từ Điều 38 đền Diéu 51 của Luật Xữ lý vi phạm hành chính Ja thẩm quyền áp dụng đơi với một hành vi vi phạm hảnh chính của cá nhân,

</div>