Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Một số vấn đề pháp luật và thực tiễn về đánh giá viên chức hàng năm tại đơn vị sự nghiệp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.42 MB, 100 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BO TƯ PHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KỶ YÊU HỘI THẢO

MOT SO VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC HÀNG NĂM TẠI

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

HA NỘI, 2021

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

MỤC LỤC KỶ YẾU HỘI THẢO.

“Một số vấn đề pháp luật và thực tiễn về đánh giá viên chức hàng năm tại đơn vị sự nghiệp”

Khai quất về danh giá viễn chức tại đơn vi sự nghiệp công lap ở nước ta hiện nay

TS. Ta Quang Ngọc Trường Đạt học Luật Hà Nội

"Thâm quyến và thi tục anh giả, xếp loại chất lượng viễn chức |_ 1Ú trong giai đoạn hiện nay

ThS. Ngô Tuyết Mai

Trường Đại học Luật Hà Nội

3-— |Danh giá viên chức — cơ sử để quan lý sử dung viên chức tại các | TẾ đơn vi sư nghiệp công lập

ThS. Ngõ Linh Ngọc Trường Đại học Luật Hà Nội

4-— [Một số van để cần quan tâm trong đánh giá viên chức tại các don | 21 vĩ sự nghiệp công lap từ thực tiến của Trường Đại học Luật Ha

TS. Phí Thị Thanh Tuyên

Trường Đại học Luật Hà Nồi

3. | Kido xét quan chức thời phong kiến Nguyễn va gia tn cho việc| 3T đánh giá viên chức tại Trường Đại hoc Luật Ha Nội hiện nay

TS. Pham Thị Thu Hiền

Trường Đại học Tuật Hà Nội

ThS. Lê Thị Thiy Trường Đại học Luật Bà Nội

T.___ [Vaitrò của đánh gia viên chức trong quan lý viên chức bị Thể. Nguyễn Thị Quỳnh Trang

Trường Đại học Luật Hà Nội

3 [Hiên chi đãnh gia, xép loại viễn chức theo phápJust hiện hành. 5 ThS. Nguyễn Thi Quang Đức

TS. Nguyễn Thi Hong Thúp Trường Đại học Luật Hà Nội

5 [Phương hướng hoàn thiện pháp luật về đành giá hang năm đôi với | 67 viên chức tại đơn vi sự nghiệp công lập

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

TS. Tran Thị Quyên (A) Trường Đạihọc Luật Hà Nội Tữ Ket quả danh gia viên chức va sử đụng kết qua đảnh gia vién chức

trong quản lý nhân sự tại đơn vi sự nghiệp công lập.

THS. Nguyễn Thủy Link (B) Trường Đạt học Luật Hà Nội

TT ‘Binh luận quy định pháp luật vé damh gia, xép loại viên chức. ThS. Nguyễn Hoài Anh Trường Bat học Luật Hà Nội ‘Quy dinh pháp luật về đánh giả và xép loại chất lượng viên chức tai các đơn vị sự nghiệp công lập

ThS. Nguyễn Thigy Link (A) Trường Đạt học Luật Hà Nột

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

KHÁI QUÁT VE ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP.

CÔNG LẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

TS. Ta Quang Ngọc . Bộ mơn Luật Hành chinh

TĨM TẮT:

Trong quả trình xây dựng Nhà nước pháp quyển của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhân dân, phát triển nên kinh té thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa ham thực hiện việc cùng cấp các dich vụ công bảo đảm chất lượng, hiệu qua dap tứng yêu cầu, nhiém vu trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc. tế va sự phát triển của khoa học, kỹ thuật - công nghệ, thông tin hiền nay thi bên cạnh việc tuyển dung, sử dung đôi ngũ viên chức trong đơn vị sư nghiệp công lập cân phải thực hiên nghiêm túc việc đánh giá, xép loại chất lượng hang năm đôi với viên chức, coi trong va xác đính cơng tác đánh gia la một trong những nội dung quan trong cia quản lý nguôn nhân lực tại don vị sự nghiệp cổng lập, là căn cứ để quản lý, sử dung va ap dung các chế độ, chính sách khác đối với viên chức, lực lượng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện những hoạt động của Nha nước và phát triển xế hội.

TỪ KHÓA:

Pháp luật. đánh giá viên ciuic, don vi sicnghiệp

1... Kháiquát về đánh giá viên chức tại đơn vị sự nghiệp công lập

Công tác đánh giá viên chức trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập có ý nghĩa vai trò rat lớn đối với nha nước va xã hội, thông qua đánh gia viên chức hàng năm ma các

cơ quan có thâm qun đã co những thơng tin cu thé, cân thiết vẻ ưu điểm, han

chế, những mặt manh, yêu vẻ tư tưởng, phẩm chất chính tị, đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vu, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của mỗi viên chức. Trên cơ sỡ đó, cơ quan, đơn vi cỏ thâm quyền quan lý vién chức có thé bó trí cơng, tac, phân công nhiệm vụ đối với công chức được phủ hop, hiệu quả. Chính vì vay, đánh giá viên chức được hiểu la một hình thức (một loại hinh) đánh giá nguồn nhân lực, thông qua việc đánh giá đối với từng nhân sự 6 mỗi vị tí việc làm, khác. với đánh giá cổng chức hoặc người lao động, quá trinh đánh giá viên chức thường phi căn cử vao quy định có "tính đặc thủ” trong hoạt đơng nghệ nghiệp cia viên chức Chẳng hạn khi đánh giả công chức, trong các tiêu chí đênh giá, cỏ tiêu chỉ

phẩm chất đạo đức (tiêu chi nảy còn phải gắn với dao đức công vu của công chức)

côn đổi với viên chức (iêu chí phẩm chất đạo đức thường có dao đức nghé nghiệp) và viên chức trong đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực khác nhau thì cũng có những, quy đính về đạo đức nghệ nghiệp khác nhau như viên chức lam việc trong các cơ sở y tế (y đ, bác si, được si) có các chuẩn mực, quy đính dao đức nghề nghiệp khác với viên chức giáo dục (giáo viên, giảng viên), viên chức trong lĩnh vực pháp lý (như công chứng viên, đầu giá viên, trợ giúp vin pháp lý...)

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

Thực tế, đánh giá viên chức 1a một hoạt động cu thé để đánh giá con người lam

nhằm bão đâm “nguyên tắc tập trung, dân chỉ

quan, toản điện, chính xác, cơng khai, minh bạch và cuối cùng là bão dim quy: nghĩa vu c

qua tập thé nơi mình cơng tác đánh gia, tập thể lãnh dao đơn vị và cơ quan đánh giá sau một năm thực hiên nhiệm vu được giao. Đây là một cơng viée rất khó đơi Với các cơ quan có thẩm quyền quản ly, sử dụng viên chức, song nêu thực hiện tốt

i không thê cat nhắc ding”. Vì vay, cơng tác đánh giá viên chức cén phải được tiền hành thưởng xuyên, hing năm nhằm đánh gia, phần loại, lâm 16 các nội dung cơ bản vẻ phẩm chất chính trị, dao đức, năng lực, trình đổ chuyên môn, nghiệp vụ va kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng viên chức, kết quả đanh giá viền chức là căn cứ để bồ trí, sử dụng, bổ. nhiệm, dao tao, bồi dưỡng, khen thưởng, kỹ luật và thực hiện các chính sách đổi với viên chức Đồng thời, thông qua viếc đánh gia đúng viên chức thi việc bó trí, dé bat, sử dung viên chức đúng với năng lực, sở trưởng, cũng la căn cứ dé cấp có thẩm quyên chủ động trong việc đảo tạo, bôi dưỡng, rèn luyện viên chức, giúp viên chức nhận thay

khuyết điểm ma sửa chữa và phát huy ưu điểm của mình.

Nhu vậy, đánh giá viên chức lả hoạt động được tiền hành định kỳ hang năm hoặc. đánh gia khi viên chức kết thúc thời gian tập sự trước khi ký tiếp hợp đồng làm việc, thay đối vi tri việc làm với nối dung là đánh giả kết qua thưc hiên công việc hoặc nhiêm vu theo hợp đông làm việc, đạo đức nghề nghiệp, tinh thân trách nhiệm, thái đô phục vụ nhân dân, tinh than hop tac với đẳng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức cũng như việc thực hiện nghĩa vụ khác của viên

chức theo quy định của pháp luật vé viên chức 1

2... Quy địnhpháp Init vé đánh giá viên chúc tại đơn vi sự nghiệp công lập Hoan thiện thé ch lanh tế thi trường định hướng sã hội chủ nghĩa, xy dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dan, vì Nhân dân đã đất ra yêu cầu. nhiệm vụ về tiếp tục h oan thiện hệ thông pháp luật đồng bô, thong nhất, khả th, công khai minh bach, tạo công cu pháp lý quan trong dé điêu chỉnh các quan hệ zã hội, thúc day kinh tế - zã hội phát triển nhanh, manh, bên vững, Tir những đời hoi thực tế của đi sông zã hội, trong những năm gân đây (nhất lá tử những năm 1902

<small>ˆ Trường Đại học uất Hồ Hộ; Go trình Lut hình chính Vt Ham, nb Cơng an nhẫn db, 3017, 7-260</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

đến nay), Nha nước ta đã ban hành khá nhiễu các văn bản pháp luật, trong đó, nhiễu quy định pháp luật vé viên chức tiếp tục được kế thừa và phát triển, với sự ra

đời của Pháp lệnh cán bô, công chức năm 1998 (sữa dai, bỗ sung năm 2000 và năm 2003) đã tao cơ sở pháp ly quan trong dé điều chỉnh các quan hệ 28 hội vé cán bồ, cổng chức, viên chức nha nước, Từ những quy định vẻ quản lý cán bơ, cơng chức, viên chức nhà nước, Chính phủ va các cơ quan trong hé thống hành pháp đã ban "hành nhiêu văn bản (như Nghỉ định, Thông tư, Quyết đính) dé quy định chỉ tiết và "hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, áp dụng thông nhat, hiệu qua các quy định của pháp luật về danh giá cán bộ, công chức, viền chức trong các cơ quan, đơn vi của nhà nước Tuy nhiên, bên canh những điểm tiến bộ của Pháp lệnh cán bô, công chức (điều chỉnh cả những công chức làm việc trong đơn vi sự nghiệp công lập), con những hạn chế, tan tai do pháp lệnh chưa xác đính, phân biết giữa cổng chức với viên chức. Do đó, việc đảo tao, bơi dưỡng, sử dung, đánh giá viên chức trong qua

trình quên lý nha nước đơi với nguồn nhân lực này cịn chung chung, thiếu cụ thé

và chưa thực sự khoa hoc, phù hop .

Tiếp tục kề thừa và phát triển những quy định pháp luật vẻ cán bộ, công chức, viên.

lân đâu tiên các quan hệ xế hội vẻ viên chức được Quốc hội quy định trong mốt 0 với những quy đính do khơng chi thể hiền sự phát triển, những điểm tiền bé về qua trình hình thành, phát triển hướng đền việc hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với viên chức trong đơn vi sự nghiệp công lập ma còn thé hiện sư chú trong, quan tâm đặc biết của Nha nước va x8 hội đổi với đôi ngũ viên chức, những. người trực tiếp thực hiện các hoạt đồng cũng cấp dich vụ công sự nghiệp cho nhân. dan; đáp ứng yêu cầu, nhiém vu của su nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

Cùng với những quy định vẻ các quyển, ngiĩa vụ của viên chức tại đơn vi sự nghiếp công lập, việc danh gia vién chức được Luật viên chức năm 2010 quy định tai mục 6 với các nổi dung cụ thé nhự sau: . .

Mục dich của đánh giá viên chức dé làm căn cử tiếp tuc bổ trí, sử dung, bỗ nhiệm, triển nhiệm, đảo tạo, bồi đưỡng, khen thưởng, kỹ luật và thực hiện chế đơ, chính sách đổi với viên chức (Điều 39 Luật Viên chức năm 2010). Căn cứ đánh giá viên chức duoc thực hiên dua trên các căn cứ: Các cam két trong hợp đồng làm việc đã ký kết, Quy định vẻ dao đức nghé nghiệp, quy tắc ứng xứ cia viên chức (Điều 40 Luật Viên chức năm 2010). Việc đánh giả viên chức phải xem xét theo các nội dung Kết qua thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ky kết, Viếc thực hiện quy đính về dao đức nghề nghiệp; Tinh thân trách nhiém, that độ phục vu nhân dân, tinh than hợp tác với đông nghiệp va việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức, Việc thực hiện các nghĩa vu khác của viên chức. Đôi với

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

đánh giá viên chức quản lý còn phải được thực theo các nội dung Năng lực lãnh đạo, quân lý, điều hành va tô chức thực hiên nhiém vụ, Kết quả hoạt đồng của don vị được giao quản lý, phụ trách. Thời điểm đảnh giá viên chức được thực hiện hang năm; khi kết thúc thời gian tập sự, trước khi le tiép hợp đồng làm việc; thay dai vi

trí việc lâm, sét khen thưởng, kỹ luật, bổ nhiệm, bô nhiệm lai, quy hoạch, đảo tao,

boi dưỡng (Điền 41 Luật Vien chức năm 2010). ; \Vé phân loại đánh giá viên chức, tùy theo các nội dung và tiêu chi đánh giá cu thé đổi với viên chức, việc phân loại đánh giá viên chức hang năm. được xép thênh 04 loại: Hoan thành xuất sắc nhiệm vu; Hoàn thảnh tốt nhiém vụ, Hoan thành nhiềm. vụ và khơng hồn thanh nhiệm vu (Điều 42 Luật Viên chức năm 2010). Bang thời, Luật Viên chức năm 2010 cũng quy định cụ thể về trách nhiệm danh gia viên chức thuộc vé người đứng đầu đơn vị sự nghiệp cơng lập có trách nhiệm tô chức việc đánh giá viên chức thuộc thâm quyển quản lý, Căn cử vào điều kiện cu thé, người đứng đâu đơn vị sự nghiệp công lập thực hién việc đánh giá hoặc phân công, phân cấp việc đánh giá viên chức thuộc thâm quyên quản lý. Người được giao thẩm. quyền đảnh giả viên chức phải chịu trách nhiệm trước người đứng đâu đơn vi sự nghiệp cơng lập vẻ kết quả đánh giá. Người có thâm quyền bé nhiệm chịu trách nhiệm đánh gia viên chức quản lý trong don vị sw nghiệp công lập (Điều 43 Luật Vien chức năm 2010),

Nhằm bao dam áp dung thống nhất quy định của Luật Viên chức năm 2010 về đánh giá viên chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP ngày 19/6/2015 Vé đánh giả va phân loại can bộ, cổng chức, viên chức Nghị định đã quy định chỉ tiết đối với việc đảnh giá va phân loại viên chức phải được thực hiện

trên nguyên tắc đúng thẩm quyển, căn cứ vảo chức trách, nhiệm vụ được giao vả

kết quả thực hiển nhiém vụ của viên chức, Bảo dim khách quan, cơng bằng, chính. xác và không né nang, tri đâp, thiên vị, hinh thức ... Bong thời, Nghỉ định cũng quy định vé căn cứ, thời điểm và việc sử dụng Kết quả cũng như thông bao kết quả

đánh giả, phân loại viên chức).

Đặc biệt, Nghị đính số 56/2015/NĐ-CP ngày 19/6/2015 của Chỉnh phi đã quy định ‘kha chi tiết vé nội dung, thấm quyền, trình tự, thủ tục và các tiêu chi đánh giá viên chức ở các mức độ (chi phân loại) hoán thành xuất sắc nhiệm vụ, hoán thành tốt

nhiệm vụ, hoan thành nhiệm vụ va khơng hốn thành nhiệm vw? Những quy định

18 cơ sở quan trong để các chủ thể có thấm quyên, trách nhiệm được giao đánh giá,

phan loại viên chức, Việc thực hiện viên chức đối chiều khi tự đánh giá sau I1 năm.

thực hiện công việc, nhiệm vụ ma mình đã cam kết trong kế hoach cơng tác để xc

23m từ Điều 23 din Điều 28 Nghị dh sé 56/2015/NĐ-CP nghy 10162015 VỀ dia gi và thân ou cin bổ,cổng

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

định mức đơ hồn thành nhiệm vụ được giao theo những nơi dung, trình tự, thủ tục... mà pháp luật quy đỉnh

Trước yêu câu cãi cách hành nên hành chính nha nước, trong đó cãi cách đổi với đội ngũ cán bô, công chức, viên chức nha nước được xác định là một trong những nội dung quan trong, nhằm từng bước tinh giãn biên ché, sắp xếp theo vi trí việc lâm đối với cán b6, cơng chức, viên chức. Đặc biết, dé có cơ sở bồ trị, sử dung và quan lý khoa học, phủ hop và hiệu quả viên chức tại đơn vi sự nghiệp công lập, việc đánh gia, phân loại viên chức la nội dung quan trọng tiếp tục nhân được nhieu su quan tém của các cơ quan nha nước, tơ chức chính trị - xã hội có đơn vị sự nghiệp cơng lập trực thuộc. Do do, Nghỉ định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017

của Chính phi sửa đổi, bỏ sung một số điều của nghỉ định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của chính phủ vẻ đánh gia và phân loại cán bộ, công chức, viên chức được ban hành, đáp ứng các yêu cầu bảo dim việc đánh giả thông nhất, phù hợp với can bộ, công chức, viên chức, nhất la đổi với đánh giá viên chức. Cụ thể la“ Thời điểm danh giá, phân loại cản bộ, công chức, viên chức được tiến. hành trong thang 12 hàng năm, trước khi thực hiện viếc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm:

Đồi với đơn vi sự nghiệp công lập hoat đông trong lĩnh vực giáo duc, đảo tao va một số lĩnh vực khác có thời điểm kết thúc năm công tác trước thang 12 hang năm, thời điểm danh gia, phân loại công chức, viên chức do người đứng đầu quyết

"Thể chế hóa Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hoi nghị lẫn thứ Sáu, Ban

Chap hành Trung ương Dang (Khoa XI) Về tiếp tục đổi mới hệ thông t chức va

quan lý, nâng cao chất lương va hiệu quả hoạt đồng cia đơn wi sự nghiệp công lap.

Ngày 25/11/2019, t ai kỷ hop thứ tam Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đổi, bỏ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức vả Luật Viên chức, số 52/2019/QH14. Để các quy định mới của pháp luất cán bộ, công chức và viên chức nhanh chóng được thi hành thống nhất, hiệu quả trong đời sống xã hội, ngày 13/8/2020 Chính phi ban hành Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Vệ đánh giá, xếp loại chất lượng can b6, công chức, viên chức; Nghị định này đã thé hiện sư phát triển và dân hoàn thién thể chế vẻ đảnh gia cản bộ, công chức, viền chức; quy định khả cụ thé, chỉ tiết vẻ các nội dung như. Nguyễn tắc đánh giá, xép loại chất lượng cản Đô, công chức, viên chức, Tiêu chỉ chung về đánh giả, xép loại chất lượng căn bộ,

công chức, viên chức (các tiêu chí này đã cụ thể húa quy định cia Luật sửa dai, bỏ

sung một số điêu của Luật Cán bô, công chức va Luật Viên chức năm 2019 về chính tr, tư tưởng, đạo đức, lơi sống, tác phong, lẻ lỗi lam việc, Ý thức tô chức kỹ luật và . Kết quả thực hiên chức trách, nhiệm vụ được giao) ; Các tiêu chỉ xếp loại

chất lượng viên chức (tai Mục 3, từ Điểu12 đến Diu 15), Tham quyển, Thời

<small>ua hghjđịnhsố 88/2017/H0-CP ngày 27/7/2017 cỉa Chính phủ</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

điểm đánh giá xếp loai chất lượng viên chức hằng năm cũng như việc sử dụng két

quả và lưu giữ tài liệu đảnh giá, xếp loại chất lượng viên chức. Với những quy định mới, thé hiển bước tiến bộ, phù hop, tương đối thông nhat, chất chế nghỉ định số 90/2020/NĐ-CP đã tạo cơ sỡ pháp lý quan trong ; bao dam cho việc đánh giá, xp

loại công chức khắc phục những han chế, bắt cập trong hé thống các quy định về

đánh giá, phân loai viên chức trước đây. Dang thời, trên cơ sở kê thừa những quy định pháp luật tiền bộ, hợp lý, nghi đính tiếp tục tao cơ chế cho việc đánh gia, xép loại chất lượng viên chức tai don vị sư nghiệp công lập đi vào né nép theo những chuẩn mực pháp lý cin thiết, gop phan nâng cao chat lượng đối ngũ viên chức , bao đảm hiệu lực, hiệu quả trong công tac bo xếp, sử dung và quan lý viên

chức trong tỉnh hình met

vơ cùng quan trong, nó là hoạt động mỡ đầu có vai trị quyết định trong cơng tác ăn lý viên chức tại các đơn vi sự nghiệp công lập và cũng lả cơ sỡ để lựa chon, Đố trí sử dung, dé bat, bd nhiém và thực hiên chính sách đổi với viên chức hiện nay. Đánh giá, xếp loại viền chức một cach khách quan, khoa hoc, phủ hop, đúng, pháp luật sẽ phát huy được tiêm năng của mỗi viên chức, ngược lại khi đánh giá, ấp loại viên chức khơng đúng sẽ gặp những khó khăn, vướng mắc nhất định trong cơng tác bổ trí, sử dung, dé bạt, bỗ nhiệm, gây ảnh hưởng không nhỏ dén việc thực. hiện chức năng, nhiệm vu của đơn vi sư nghiệp công lấp Tuy nhiên, thực trang

đánh giả, xếp loại viên chức hiện nay vẫn bộc lộ những hạn chê, bat cập có thể nêu.

Ta như sau: .

‘MGt là. hiện nay vẫn cịn một bơ phận khơng nhỏ viên chức (có những trường hop có cả đơn vị sự nghiệp công lập) chưa nhân thức đây đủ, ding din về vai tro, nghĩa, tính chat... của cơng tác nay, xem cơng tac đánh gia, xép loại chất lượng ‘mang tính thủ tục cần phải có hoặc thiếu sự kiểm tra, đôn déc, giám sát chặt chế trong cơ quan, đơn vị. Đây là một trong những van dé tác động đến ý thức, tinh thân trach nhiệm trong quá tình mối viên chức tự minh đánh giá hang năm, các tổ chức, đơn vị khơng có kế hoạch, thời gian chuẩn bi triển khai sớm nên việc thực, hiện các quy định vé đánh gia, xép loại viên chức còn mang tỉnh "thời điểm” va “rat hình thức”, nhiều khi thiều nghiêm túc, mang tính “bình qn chủ nghĩa”

Hat là trắc dù pháp luật vẻ viên chức được sửa đổi, bỗ sung nhiêu lẫn ( nhát là các Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Nghỉ định số 88/2017/NĐ-CP, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP) cho thay trong nhiêu lần nhưng vẫn còn mang năng tỉnh "kế thừa" "sao chép" ma chưa có những quy định mang “tinh đột phá” "thiêu tinh đổi mới, sang tao, phủ hop” va chưa bảo dim yêu câu khách quan, toàn diện trong xây, dựng pháp luật về đánh giá, xép loại chất lương viên chức tại don vi sự nghiệp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Nhiều quy định chỉ sửa đổi vé thuật ngữ ma chưa chú trong đến nội dung, Ct

hạn trong các nghĩ định nêu trên thuật ngữ vé “phân loại” thay bằng "xếp loại” và theo chúng tôi, khi đã danh giá, phân loai hay xếp loại ở các mức (Hoan thành xuất sắc nhiém vu, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thánh. nhiệm vu) đã thể hiện ré căn cứ vẻ chất lượng viên chức Đẳng thời, việc quy đình về đánh giá, xép loại viền chức cần bao đâm tính thơng nhất với các văn ban pháp, luật khác có liên quan đến viên chức như Luật Thi đua khen thưởng, Luật Phòng, chống tham những, Luật Thực hành tiết kiệm, chồng lãng phi... Vì những quy định. pháp luật này có liên quan đến quyền, ngiĩa vụ của viên chức và có quy định pháp, luật (như Luật Thí đua khen thưởng) thường được áp dụng trong bình xét thí đua hãng năm đối với viên chức

Ba ie, mặc di Luật Viên chức (sửa đổi năm 2019) có những quy định vẻ nội dung đánh giá viên chức, Nghị đính số 00/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phù.

quy định vẻ tiêu chi xép loại viên chức còn khá chung chung, thiểu cụ thé vả chưa

gin với đặc thù trong hoạt đông nghề nghiệp của viên chứ, nhất là đối với đạo đức. nghệ nghiệp, văn hóa ứng xử. Vi đây là những yêu tổ cũng rat quan trọng đối với một viên chức lam việc tai các đơn vị sự nghiệp cơng lập, trong thực té, khơng ít viên chức khi đánh gia, xép loại chất lượng hoàn thành zuất sắc nhiệm vụ nên khi bình sét khen thưởng dap ứng theo phương thức "phiên ngang" danh hiệu được bình xét và tập thể đã “cam tính” ma biểu quyết hoặc ba phiếu bình sét cho viên chức. Như vay, vơ hình chung tập thể đã vi pham ngun tắc dân chủ trong danh giá, #êp loại chất lượng viên chức cũng như bình xét danh hiệu thi đua khen thưởng,

"Bắn là. việc nhận thức không đúng, không đây đủ về đánh giá, xếp loại viên chức

nên có nhiêu viên chức (thậm chí cả viên chức quan lý) khơng nâng cao tinh than thai độ, trách nhiệm trong qua trình đánh giá, nhận xét để xép loại chat lượng viên chức, có những trường hợp viên chức khơng tự đánh giá, xép loại chat lương theo trình tự được pháp luật quy định mà cưn có hiện tương nhờ người khác làm hô hoặc sao chép của người Khác nên trong nội dung đánh giá, xép loại viên chat lượng viên chức có những đơn vị trong cing mét cơ quan khá giống nhau. Tuy nhiên, vì tỷ lê ở xép loại chất lượng có quy định theo tỷ lệ phên trăm (%4) của tong số vién chức nên dén nội dung xép loại lại khác nhau. Điều này cho thay tinh hình. thức, thiêu thực chất đã bộc lộ rố rằng nhưng van châm được khắc phục.

“Nấm là, theo quy định thi việc đánh giá, xếp loại chất lương viên chức phải bảo

dim nguyên tắc khách quan, công bằng, chính sác va việc sử dụng Két quả đánh. giá, xếp loai chất lượng cán bộ, công chức, viền chức là căn cử để bó trí, sử dung, dio tao, bôi dưỡng, nông ngạch hoặc thing hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bỗ nhiém, miễn nhiệm, điều đông, luân chuyển, biết phái, khen thưởng, kỹ' luật, đánh gia và ép loại chất lương đăng viên và thực hiện các chính sách khác lơi với cán bơ, cơng chức, viên chức đôi khi chưa được thực hiến nghiêm tic; tắc

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

đồng không nhỏ đến yêu cẩu, mục đích va nội dung của việc đảnh giá, xếp loại chất lượng viên chức và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước ôi với viên chức . Ï

Từ những nhận xét nêu trên, có thé đưa ra một số kiến nghĩ, dé xuất nhằm gop phân nâng cao chất lương đảnh giá, xếp loại chất lượng viền chức dap tg yêu cau, nhiệm vụ hiện nay là

Thứ nhất, dé việc nhãn xét, đãnh gia, xếp loại chất lượng viên chức được trong thời gian tới được chính xc, hạn chế sai sot, khắc phục kip thời những bat cập phát sinh trong công tác này, từ đó phát hiện, sử dung đúng người có đức, có tai, phat truy mọi tiêm năng cia họ, đồng thời ngăn chăn, phòng ngừa, phát hiện kip thời những si phạm khi sử dung, dé bạt, bô nhiém, điều động, luân chuyên... viên chức trong đơn vị sử nghiệp công lập thi can phải có nguyên tắc, quy trinh, quy chế chất chế bão đấm cho công tác đánh giả, xép loại chất lượng viên chức đạt độ chính xác cao, dap ứng được yêu câu, dai di đất ra trong điều kiện phat triển kinh. tế thị trường định hướng xẽ hội chủ ngiữa, hôi nhập quốc tế đang diễn ra trong xu thể tồn cầu hóa trở thành tắt yêu, cing với những tiến bô khoa hoc kỹ thuật, công, nghệ thông tin đang tiếp tục phát triển manh mé manh mẽ. Những yếu tô dang tạo cơ hội, thuận lợi và những thách thức, khó khăn dan xen cân giải quyết, trong đó quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập khoa học, phù hợp, hiểu quả sẽ gop phân thực hiên tốt nhất các yêu cầu, đòi hỏi đặt ra hiện. nay.

Tint hat, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm của Dang vẻ tiêu chuẩn cán bộ,

công chức, viên chức, trong đỏ đặc biết coi trong công tác quản lý cán bô, công

chức, viên chức. Tiêu chuẩn, điều ién đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là sư

cụ thể hóa những yêu cau khách quan của đường lồi, nhiệm vụ chỉnh trị của Bang thành những tiêu chí đời hỏi đội ngũ cán bơ, cổng chức, vién chức trong các cơ quan của Đăng và Nha nước, tổ chức sã hội phải đáp ứng được. Đó la yếu tổ khách quan, là thước đo tin cây dé đánh giá đúng phẩm chất, năng lực của cán bô, công chức va viên chức hiện nay, phẩm chất chỉnh tr la lòng trung thánh với Tổ quốc và Chủ nghĩa xã hội, 1a sự nhất trí và quyết tâm thực hiện đường lối chinh sich của Đăng, là sự vững vang vé lập trường, quan điểm chính trị trước những tình huồng, khó khăn phức tap trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ cổng chức và nhiệm vụ trong các cơ quan nha nước va tổ chức xã hồi, công việc của viên chức. trong các don vị sử nghiệp công lập.

Thứ ba tiép tục thé chế hóa đường lỗi, quan điểm, chủ trương của Đăng vẻ cải cách nên hành chính, nhất là những quan điểm trong Báo cáo chính trị và tổng kết, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - 224 hội ma Văn kiện dai hội Bang khóa XII để chi rõ, trong đó cỏ những quan điểm mang định hướng chỉnh tả cao đốt với đội ngũ viên chức tại đơn vi sự nghiệp công lập, bao dim đáp ứng yêu cau,

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

nhiệm vụ về cung cấp các dich vu sư nghiệp trong các lĩnh vực văn hóa, giáo duc,

y tÊ... cho xã hội trong tinh hình mới.

Thứ tc đỗi mới phương thức đánh giá, xếp loại viên chức bão dam "thực chất" có cơ chế để kiểm sốt cơng tác này nhấm khắc phục tinh trạng đánh giá, xép loại chất lượng viên chức mang tính hình thức đã và dang tan tại, Do đó, cần phải tiếp tục coi trong nguyên tắc khách quan, tồn diện, lịch sử, cụ thé, cơng khai, minh. bach, công tâm, vô tư trong đánh gia, xép loại chat lượng viên chức, khắc phục ip thời những han chế, bắt cập tir việc phiên dién, chủ quan cảm tính, khơng được.

định kiến, nhìn sự phát triển của cán bộ,

Thứ năm, tiếp tục rà soát những quy định vẻ đánh giá, xếp loại chất lương viên chức trong Luật Viên chức (sửa đôi năm 2019) và Nghĩ định số 90/2020/NĐ-CP. ngày 13/8/2020 của Chính phủ và các quy định pháp luật khác có liên quan đến viên chức, bảo đảm sư thống nhất, không trùng lặp, mâu thuẫn, chẳng chéo trong

hệ thống văn bản pháp luật dé việc thi hành được thông nhất, kip thời và hiệu quả

Đông thời, đẩy manh ứng dụng các thành tưu của khoa học ~ kỹ thuật, công nghệ thông tin vao công tác đánh giá, xép loại chất lượng viên chức, xây dựng cơ sỡ dir liệu về viên chức nói chung và về đánh gia viên chức nói riêng để khai thác sử

dụng các thông tin, đữ liệu này một cách khoa học, hop lý, hiệu quả hon. TÀI LIÊU THÁM KHAO

1 Văn kiên đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIN, Nzb Chính trị quốc gia

Trường ĐH Luật Hà Nội, Giáo trinh Ludt hành chính Việt Nam (2020). Net, ing an nhân dân

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

THAM QUYỀN VÀ THỦ TỤC ĐÁNH GIÁ, XÉP LOẠI

CHAT LƯỢNG VIÊN CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIEN NAY _

Ths. Ngô Tuyết Mai Khoa Pháp luật Hành chink — Nhà nướt. Đánh giá và xếp loại chất lượng viên chức lả một trong những hoạt động diễn ra hàng năm tại các đơn vi sự nghiệp công lập. Muc đích của hoạt động này nhằm giúp viên chức có sư nhìn nhận đúng din vẻ bản thân ở mọi khia canh, nhờ đó khắc phục hạn chế và phát huy điểm manh của bản thân để tiép tục nỗ lực, phan đâu hồn thành cơng việc. Nghỉ định số 90/2020/NĐ-CP cia Chính phủ quy định về Đánh giá, xép loại chất lượng cản bô, công chức, viên chức chính thức có hiệu lực từ ngày 20/8/2020, theo đó thm quyền và trình tự, thủ tục đánh giá, sếp loại chat lượng viên chức đã được quy định rat cụ thể, chi tiết Bai viet giới thiệu góc xxép loại chất lượng viên chức, thực tiễn thực hiện va một vài ý kiến để xuất nhằm. nding cao chất lượng của hoạt đồng này trong bôi cảnh hiện nay.

1..Một số van de lý luận về đánh giá, xếp loại viên chức

Khái niêm “viên chức “ được quy định cu thé tại Điều 2 của Luật Viên chức năm. 2010: “Viên chute là công dân Việt Nam được huyễn dung theo vi trí việc làm, làm việc tại đơn vị sư ngiuệp công lập theo ché độ hợp đẳng làm việc, lưỡng lương tie cH lương cũa đơn vì sự nghiệp công lấp theo quy đinh của pháp luật”.

‘Nhu vay, cỏ thé hiểu viên chức là những công dân Việt Nam được tuyển dung theo một quy trình nhất định để vào lam tại các vi tri công việc cu thể, Địa điểm công, tac là tại các đơn vi sử nghiệp cổng lap trực thuộc sự quản lý của Nhà nước. Chế độ hop đồng lam việc của viên chức theo quy định mới nhất tại Điều 2 của Luật sửa đối, bỗ sung một số điều của Luật Can bô, công chức và Luật Viên chức năm 2019 có hiệu lực thi hành từ 01/07/2020 lả chế đồ hop đồng làm việc có zắc định thời han. Do đó, chỉ những đối tương đáp ứng được các điêu kiện nêu trên thi được.

coi la viền chức l

Đánh giả và xép loại chất lương viền chức la việc người cỏ thẳm quyền dựa trên. các tiêu chí theo quy định cia luật, nguyên tắc đánh giá để xếp loại từng vién chức trong đơn vi sau một năm lam việc. Kết qua của danh gia, xép loại chất lượng viên. chức cũng là căn cứ dé bổ trí, bé nhiêm, khen thưởng... viên chức. Đây la hoạt động điễn ra thường niên tại các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đánh gia năng lực phẩm chat, thai đồ làm việc của viên chức.

Việc đánh giả, xếp loại viên chức dựa trên năm nhóm tiêu chỉ chung là: chỉnh tri tư tưởng, dao đức lối sông, tac phong lẻ lối lam việc; ý thức tổ chức kĩ luật va kết quả thực hiện nhiêm vụ, chức trách được giao. Theo đó, tiêu chỉ xếp loại chất lượng, viên chức cũng được chia thành bồn mức đô: (1) viến chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiém vụ, (2) vién chức ở mức hoàn thánh tốt nhiệm vu; (3) viên chức ở mức hoàn thành nhiệm vụ va (4) viên chức ở mức khơng hồn thành nhiệm vụ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

2. Quy định của pháp luật hiện hành về thâm quyên, trình tự va thủ tục đánh

giá, xép loại chất lượng viên chức

Ngày 20/8/2020, Nghỉ định số 90/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định vé Đánh giá, xếp loai chất lượng căn bộ, cơng chức, viên chức chính thức có hiểu lực thi

hành, quy định nhiều điểm mới và cụ thé hơn về thẩm quyên và trình tự, thủ tục

đánh giá, xép loai chất lượng viên chức so với Nghỉ định số 56/2015/NĐ-CP trước đó

3.1. Về thâm quyên đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức.

Thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá, xếp loại viên chức được quy định chỉ tiết tại Điền 43 của Luật Viên chức năm 2010 như sau

-*1. Người đứng đầu don vị sự nghiệp cơng lập có trách nhiệm tổ chức việc đánh giả viên chức tộc thâm quyên quản I

2. Căn cứ vào điền Riện cụ thé, người đứng đầu đơn vi sự nghiệp công lập tực hiện việc đánh giá hoặc phân công. phân cập việc đánh gid viên chức thuộc thẩm quyễn quân lý. Người được giao thâm quyên đánh giá viên chức phãi chiu trách nhiệm trước người đứng đầu đơn vi si nghiệp công lập về két quả đánh giá

3. Người có thé quyên b6 nhiệm chịu trách nhiềm đảnh giá viên chức quân If rong đơn vị sự nghiệp cơng lập

Như vay, theo quy đính của pháp luật hiên hành thì người đứng đầu đơn vị sư nghiệp cơng lập có trách nhiệm tơ chức việc đánh giá viên chức thuộc thẩm quyên quan lý, hoặc tuy vao điều kiên cụ thé dé phân công, phan cắp việc đánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý. Bên canh đó, người có thêm quyền bé nhiệm sé chịu trách nhiệm đánh gia viên chức quản lý trong đơn vị sự nghiệp cơng lập của minh.

2.2. Về trình tự, tht tục đánh giá, xép loại chất lượng viên chức

Các bước tiền hành danh giá, xép loại chất lượng viền chức đổi với viên chức 1a người đứng đầu va cấp phó của người đứng đâu và đối với viên chức không giữ

chức vụ quản lý được quy định tại Điêu 19 của Nghị định số 00/2020/NĐ-CP của Chính phủ.

2.2.1. Đỗi với viên chute là người đứng đầu và cắp pho của người đứng đầu.

Trinh thự, thủ tục đảnh giá, xép loai đối với viên chức lả người đứng đâu và cấp phó của người đứng đầu được tiên hành theo các bước như sau.

“Bước 1 - Viên chute tự đánh gid, xép loại chat lượng

Viên chức làm bảo cáo tự đánh giá, mức xếp loại kết qua công tac theo chức trách,

nhiệm vụ được giao theo mẫu số 03 của Phụ lục ban hảnh kèm theo Nghị định 90/2020/NĐ-CP.

“Bước 2 : Nhận xét, đánh gid viên chute

TO chức cuộc hop tại đơn vi nơi viên chức công tác để nhân xét, danh giá đổi với viên chức. Thanh phân tham dự cuộc hop bao gồm toan thể viên chức của đơn vị

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Trường hợp đơn vị có đơn vị câu thành thì thanh phân bao gồm tập thể lãnh dao

đơn vi, đại diện cấp ủy đăng, cơng đồn, đồn thanh niên cing cap vả người đứng, đâu các đơn vị câu thành, đối với đơn vị có quy mơ lớn thì người đứng đâu các đơn vị cầu thành có thé tham gia ý kién băng văn bản. Viên chức trình bay báo cáo

fu đảnh giá kết quả công tắc tại cuộc hop, các thành viên tham dự cuộc hop đóng

gop ý kiên, các ý kién phải được ghi vào bién bản va thông qua tại cuộc hop

Bước 3 - Léy § kiến nhận vét, đánh giá cũa cấp ty đăng đơn vi not viên chức công tác

Bước 4 : Xem xét, quyết đmh đánh giá, xếp loại chất lương viên ch

Bộ phận tham mưu về cơng tác cn bơ của cơ quan, đơn vi có thấm quyền đánh giá hợp ý kiến nhân xét, đánh giá ở Bước 2, Bước 3 và tài liệu liên quan (nêu có), để xuất nội dung đánh giá và mức xếp loại chất lượng đối với viên chức Cấp có thấm quyên quyết định đánh giá, xép loại chất lương đối với viên chức

Bước 5 - Cp có thâm quyên đánh gid, xắp loại chất lượng viên chức thông báo Rết qua định gra, xép loạt chất lượng viên chức theo quyđịnh

Có thể thống bao bằng văn bản cho viên chức về kết quả đánh giá, xép loại chất lương , quyết định hình thức cơng khai trong cơ quan, tô chức, đơn vị nơi viên chức công tác, trong đó wu tiên áp dụng hình thức cơng khai trên môi trường điện tử

2.2.2. Đối với viên chức không giữ chake vụ quân lý

Trinh tự, thủ tục đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức không ly được tiên hành theo bén bước: „ .

“Bước 1 - Viên chute tự đánh gid, xép loại chất lương,

Vien chức làm báo cáo tự danh giá kết quả công tac theo nhiệm vụ được giao theo

‘mu số 03 của Phụ lục ban hảnh kẽm theo Nghĩ định 90/2020/NĐ-CP. “Bước 2 : Nhận xét, đánh gid viên chute .

Tổ chức cuốc hop tại đơn vi nơi viên chức công tác để nhân xét, đánh giá đổi với viên chức. Thành phan tham dur cuộc hop bao gồm toàn thể viền chức của đơn vị hoặc toán thé viên chức của đơn vị cầu thảnh nơi viên chức công tác trong trường hợp đơn vị có đơn vị cầu thánh. Viên chức trình bay báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộc hop, các thánh viền tham dự cuộc hợp đóng góp ý kiến, các ý kiền phai được ghi vào biển bản vả thông qua tại cuộc họp,

“Bước 3 - Xem xét. quyết dimh đánh giá, xép loại chất lượng viên chức

Cấp có thâm quyển danh giá, xếp loai chất lương căn cử ý kiển tại cuộc họp nhận xét, đánh giá ở Bước 2 quyết đính nội dung đánh giá va mức xép loại chất lượng với viên chức _ . : l “Bước 4 : Cấp có thẫm quyén đánh giá. xắp loại chất lượng viên chức thông báo két qua dah gid, xép loại chất lượng viên chức theo guy đinh

Có thể thơng bao bang văn bản cho viên chức và thông báo công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi viên chức công tác vẻ kết quả đánh giá, xép loại chất

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

lương viên chức ; quyết định hình thức cơng khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

nơi viên chức cơng tác, trong đó tru tiên áp dụng hình thức công khai trên môi trường điện từ.

3. Thực một sô ý

3.1. Thực tiễn thực hiện

Trong thời gian vita qua, công tác đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đã được. các cấp, các ngành đặc bit quan tâm, lãnh đạo và chỉ đạo phôi hop chất chế So với trước đây, công tac nảy ngày cảng được đổi mới, có nhiều chun biến về nội dung, phương pháp. Chính vì vậy, hoạt động nay đã đạt được nhiêu kết quả quan. trong, đôi ng viên chức ngày cảng được tăng cường vê số lượng va nâng cao chat lương, phân nào đáp img yêu câu nhiệm vu được giao. Quy trình đánh giá, xép loại được Nghị đính sơ 00/2020/NĐ-CP quy định chat chế hơn, nhờ đỏ, kết quả đánh. giá, xép loại chất lương viên chức đã dẫn đi vao thực chất .

Tuy nhiên, công tac đánh giá, xép loại chat lương viên chức cho thay còn một số hạn chế, bat cập không nhỏ. Hoạt đông nay nhiêu khi cịn chủ quan, cảm tính, hình thức, chưa lấy hiệu quả công việc lam thước do chủ yêu, kết quả đánh gia nhiều nơi chưa phản ánh đúng thực té chất lượng viên chức. Còn tinh trang phan lớn viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được đánh gia xếp loại đạt mức hoàn. thành tốt và xuất sắc nhiệm vụ, tỷ lệ viên chức xép loại khơng hồn thảnh nhiệm vụ, hoan thành nhiệm vụ còn rất thấp, Ban thân viên chức vẫn chưa thực sự tự giác kiểm điểm tự phê binh va phé bình. Nguyên tắc danh giá, xép loại là phải lay các tiêu chí lam thước đo chủ yêu để đánh giá, nhưng nhiêu khi đặc trưng cơng việc khó định lượng ma chi định tinh. Có nơi cơng tac danh giá, xếp loại viền chức chưa trở thánh né nếp, cịn biểu hiện hình thức, chưa phat huy tốt nguyên tắc dân chủ. Những han chế trong đánh gia, xép loại chất lượng viên chức bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân. Trước hết, chưa có sw thống nhất về nhận thức đổi với những điểm chủ yêu vẻ tiêu chuẩn trong đánh giá, xếp loại Bên cạnh đó, cách đánh giá cịn chung chung, thiếu cụ thể, may móc; nhiều đơn vị sư nghiệp công lập chưa đâu tư. đúng mức thời gian, công sức cho công tác nay. Tinh thân phê bình va tự phê bình. của viên chức chưa cao. Ngoài ra, người đứng đâu cơ quan, đơn vị con thiếu kién quyết, có biểu hiện su nễ nang, ngại đưa ra chính kiến nhận xét, đánh giá của mình. đối với cấp dưới. Bệnh thành tích trong đánh giá viên chức van cịn tơn tại ở một số đơn vi sự nghiệp công lập

3.2. Một số ÿ kién dé xuất

Để nâng cao hơn nữa chất lượng cia công tác đánh giá, xếp loại viên chức trong thời gian tới, tac giả zan để xuất một vải ý kiến xoay quanh nhiệm vụ thiết yếu này

"Thứ nhát, cân đánh giá và xếp loại viền chức một cach toản điện, xem xét cả một quá tình, chú trong lấy kết quả hoàn thánh nhiêm vu theo chức trách được giao lâm thước đo. Thứ hai, cân tập trung nâng cao y thức trách nhiệm, tư giác, chủ

n hoạt động đánh giá, xép loại chất hrợng viên chức và

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

động của các chủ thể tham gia đánh giả để bao dm tính trung thực, khách quan,

cổng tâm Thứ ba, phải thẳng thắn phế bình, nhắc nhở viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, tránh tém lí xuê xoa, né nang, “di hoa vi quý”, coi trong ý kiến tập thé

Cuối cũng, tinh thân din chi, công khai, minh bạch luôn cân được phát huy trong cổng tac danh giá, xép loại chất lương viên chức.

Lâm tốt công tác đánh gia va xép loại viên chức là cơ sở quan trong để đông viên, khuyên khich, khen thưởng những người làm việc hiệu quả cao; viên chức làm.

chưa tốt có cơ sở để nhìn nhận lại qua trình, tiếp thu gop ý và phê bình dé hồn thành nhiém vu tốt hơn. Đánh giá công tâm, khách quan, chính xác cịn gop phan giúp cắc đơn vị sự nghiệp cơng lập có điều kiên lựa chon những người thật sự có ‘ai, có tâm phụng sự đất nước, phục vu nhân dân. Thiết nghĩ, việc hoàn thiền công, tac nay là mét trong những yêu câu cấp bách đặt ra đối với đội ngũ viên chức của rước ta trong giai đoạn hiện nay /.

DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO

1. LuêtViên chứcrăm2010.

-3... Luật sửa đôi, bỗ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 . 3... Nghĩ định số 90/2020/NĐ-CP của Chỉnh phủ quy định vẻ Đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.

4... Nghỉ định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy đính về Đánh giá va phân loại cản bô, công chức, viên chức.

5. Trang _ web:https://ovndtp org valdanh-gta-xep-loai-vien-cluc-mot-nhat-2020-theo-nghi-dinit-s0-90-2020-nd-cp/

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

'ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC - CƠ SỞ DE QUAN LÝ SỬ DỤNG VIÊN CHỨC

TAI CÁC BON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LAP

Ths. Ngơ Linh Ngọc ¬ Dai học Luật Hà Nội Hiện nay, có rat nhiễu quan diễm khác nhau về đánh gia cán bô. Vallance (1900)

đưa ra định ngiấa tương đối ngắn gon về đánh giá can bộ là guy trinh dé đánh: giá hiện quả công việc cá nhiên. Trong khi đó, Grote (2002) định nghĩa đánh giá cán bộ là snột he thống quấn If chính thơng nhằm đánh giá chất lương công việc của cá nhân trong một tô cluức. Banh giá cân bộ trong nhiễu trường hợp thường bi coi 1à cơng việc bất buộc, mang tính hình thức của các đơn vị quan lý vé cơng tác nhân.

su, thường diễn ra vào cuối năm Tuy nhiên, ở những đơn vị coi trọng công tác đánh giá can bô va kết quả đánh giá căn bô, công việc nay 1a một quá trình diễn ra

thưởng xuyên, liên tục, và kéo dai trong cả năm, bao gém các bước: 1) Lập kế hoạch công việc. 2) Thực biên công việc 3) Đánh giá kết quả công việc 4) Phản. hỏi ve kết quả công việc. Như vay, việc đánh giá cân bộ (hay đánh gia nhân sự) có thể được hiểu là một quy trình gơm nhiễu bước có mỗi quan hệ chất chế với nhau. để sác định mức độ cơng việc mà cán bộ hồn thành cả về sô lượng và chất lượng,

trên cơ sở những mục tiêu cân đạt được do cơ quan, tổ chức dé ra?

Trên cơ sở đó, cỏ thể hiểu đánh giá viên chức trong các đơn vi sự nghiệp công lập là q trình thu nhân và xử lý thơng tin của cấp có thẩm quyền dé đưa ra những nhận định vé phẩm chất, năng lực, hiệu quả công tác của viên chức, tìm ra những mặt manh, mắt yêu của viên chức nhằm hướng tới việc ra quyết định để bó tri, sử dụng, dao tao, bơi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hang chức danh nghề nghiệp,

quy hoạch, bổ nhiém, miễn nhiệm, điều động, luân chuyền, biệt phái, khen thưởng,

kỷ luật, đánh giá và xép loại chất lượng đăng viên và thực hiện các chính sảch Khác đổi với viên chức. Banh giá viên chức là hoạt đồng mang tính tiên dé, có ÿ ngiĩa quyết định đến các khâu khác của cổng tac cản bộ. Hoạt động này chính là cơ sở quan trong để quan lý sử dụng hiệu quả đội ngũ viên chức tại các đơn vi sự nghiệp công lập

Vi nguyên tắc, việc đãnh giá viên chức phải đảm bảo khách quan, cơng bằng, chính sác, khơng né nang, tri dập, thiên vi, hình thức, bao đêm đúng thêm quy: quản ly, đảnh gia viên chức. Đông thời việc đảnh giá, xép loại chất lượng phải căn. cứ vào chức trách, nhiệm vu được giao vả kết quả thực hiện nhiệm vụ, thé hiện

thông qua công việc, sản phẩm cụ the, đối với viên chức lãnh dao, quan lý phải gin

với kết qua thực hiện nhiém vụ cia cơ quan, td chức, đơn vi được giao quản lý, phụ trách

ˆ Mớt số vn đồ ý tuyết về đánh gi cứ bộ hen Iam sgvömglonexg vulotnx/Bin-dsv2021/14536l5ose

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

Hiện nay việc thực hiển công tác đánh gia viên chức được tuân thủ theo quy định của Nghị định 90/2020/NĐ-CP cia Chính phủ ngày 13/8/2020 vé đánh giá, xép loại chất lượng cán bô, công chức, viên chức Dé danh giá viên chức một cách khách quan, dam bảo công bằng cũng như đảm bảo chat lương công tác sử dung quan lý viên chức một cách hiệu quả nhất, Nghỉ định 90 đã đưa ra tiêu chí chung vẻ đánh giá xếp loai chất lương viên chức như sau

1. Tiêu chi về hinh trị ne tưởng

a) Chấp hảnh chủ trương, đường lồi, quy đỉnh của Dang, chính sách, pháp luất của Nha nước và các nguyên tắc tỗ chức, kỹ luật của Đăng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phé bình và phê bình,

9) Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, kiến định lập trường, không dao động trước mot khó khăn, thách thức,

©) Bat lợi ich của Đăng, quốc gia - dân tdc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá

d) Có ý thức nghiên cứu, học tập, van dung chủ ngiĩa Mac - Lénin, từ trỡng Hỗ Chí Minh, nghị quyết, chi thi, quyết đính và các văn bản của Đăng

2. Tiêu chí về đạo đức, lỗi sơng

a) Khơng tham 6, tham những, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, cơ hôi, vụ lợi, hách dịch, cửa quyên, khơng có biểu hiện suy thối về dao đức, lỗi sơng, tư điển biển, tự chun hóa,

+) Có lơi sống trung thực, khiêm tồn, chân thành, trong sảng, giãn di,

©) Có tỉnh thân đồn két, sây dưng cơ quan, tỗ chức, đơn vị trong sạch, vững "anh,

d) Không để người thân, người quen lợi dung chức vu, quyển hạn của minh để trục

3. Tiêu chí về tác phong, l lỗi làm việc

a) Co trach nhiém với công việc; năng đồng, sảng tao, dám nghĩ, dam lam, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ,

'Ð) Phương pháp lam việc khoa học, dân chi, đúng ngun tắc, ©) Có tinh thân trách nhiệm và phôi hợp trong thực hiện nhiềm vụ, _

4) Co thái độ đúng mực và phong cách tig xử, lê lồi lam việc chuẩn mực, đáp ting yên cầu của văn hóa cơng vụ.

4, Tiêu chi về y thức tơ chức kỷ luật

4) Chấp hảnh sự phân công của tỗ chức, .

9) Thực hiển các quy định, quy chế, néi quy của cơ quan, tổ chức, đơn vi nơi công,

) Thực hiện việc kê khai và công khai tai sẵn, tu nhập theo quý định,

d) Báo cáo đây di, trung thực, cung cấp thơng tin chính ác, khách quan về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiêm vụ được giao va hoạt đông,

của cơ quan, tô chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu câu,

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

t qué: thực hiệu chức trách, nhiệm vụ được giao a) Đỗi với căn bơ, cơng chức, viên chute lãnh đạo, quản if

Quán triệt, thể chế hĩa và thực hiện chủ trương, đường lỗi của Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước tai cơ quan, tơ chức, đơn vi,

Duy trì kỹ luật, kỹ cương trong cơ quan, tơ chức, đơn vị, khơng dé xảy ra các vu, việc vi pham kỹ luật, vi pham pháp luật phải xử lý, tinh trang khiêu nai, tổ cáo kéo

dài, phịng, chồng tham những, lãng phí trong pham vi cơ quan, té chức, đơn vị; Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiếm tra, thanh tra, giảm sét, giải quyết khiêu nai, tổ cáo theo thâm quyên, chỉ đạo, thực hiền cơng tác cải cảch hành chính, cải cách chế độ

cổng vụ, cơng chức tai cơ quan, tơ chức, đơn vi; .

“Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động hang năm của cơ quan, tổ chức, đơn vi được giao quan ly, phụ trách, trong đĩ xác định rổ kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiêm vụ, lượng hĩa bằng sin phẩm cụ

b) Đắi với cơng chức, viên chức khơng giữ chute vu lãnh dao, quản ij

Kết quả thực hiên nhiệm vu theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch để ra hộc theo cơng việc cu thé được giao; khối lương, tiên độ, chất lương thực hiến nhiệm

‘Thai độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đổi với những vi tri tiép xúc trực tiếp hodc trực tiếp giải quyết cơng việc cũa người dân và doanh nghiệp

Đánh gia VC cĩ thể coi là khâu khĩ nhất trong cơng tac quan lý viền chức tai các đơn vi sử nghiệp cơng lập, vì chủ thé và đối tương được đánh giá đều là con người. Đĩ la chi thé cĩ đời sống tâm lý - ý thức phức tap, sơng động, luơn ở trong trang thái vận đồng, tay thuộc sự phân đầu của bản thân va chịu sự tác đồng cả tích cực.

Tẫn tiêu cực của mơi trường chỉnh trị, xã hội, kinh tế nơi ho đang sống va lam việc.

Ngược lại, các khâu khác trong cơng tac quản lý viên chức cũng cĩ tác động tới cổng tac đánh gia đơi ngũ nay. Nếu tuyến dung, bo trí, sử dụng viền chức khơng phù hop với vi tr cơng việc, thì việc đảnh giá viên chức sẽ gắp nhiêu khỏ khan, khĩ danh giá đúng năng lực va chiều hướng phat triển của viên chức. Trong trường hợp bỗ nhiém viên chức lãnh đạo, quản lý khơng đúng thi hấu quả cịn năng nể hơn. Người đứng đâu một tơ chức mà yếu kém thì khĩ ma đánh giá chính xac được. viên chức đưới quyên

Trong những năm qua, cơng tác đánh giá viền chức tai các đơn vi s nghiệp cơng lâp đã được thuc hiện theo hướng dân chủ, cơng Khai, minh bạch hơn. Cơng tác nay từng bước được hồn thiện vẻ tiêu chuẩn viền chức, mục tiêu, yêu câu, nồi dung các tiêu chi đánh gia và đã chú ý đến các yếu tổ khách quan, chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đánh giá viên chức, đến việc cu thé hoa quy trình đánh giá phù hop với yêu câu, nhiệm vụ cia Đăng, cia đơn vi sử dung trong từng giai đoạn.

Tuy nhiên trên thực tế vẫn cịn tốn tại mét số van dé trong cơng tác đánh gia viên chức cần lưu ý nhữ sau:

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Một là. đánh giá bị ảnh hướng bởi két quả đánh gid trước đây. LG này xây ra khi

người đảnh giá bị ảnh hưởng quá nhiều bi những kết quả đánh giá viên chức trước day. Trường hợp này thường din đến việc đánh giá viên chức ở thei điểm hiện tai có kết quả tương tư với những đánh giá trong quá khứ, kế cã khi những

chất lượng, hiệu quả công việc của viền chức đã thay đôi. Nên kết quả đánh giá

viên chức trước đây là tích cực, ho sẽ có zu hướng tiếp tục được đánh giá tốt bất ké hiệu quả công việc hiện tai như thé nao, Hoặc ngược lai, nêu kết quả trước đây không tốt, thì thảnh tích ở thời điểm hiện tại cũng có thể chưa được ghi nhân xứng,

Hat là. đảnh giá phiến diện Lỗi đảnh giá phiến diện xảy ra khí người đánh giá có

xu hướng đánh đơng kết quả đánh giá viên chức chỉ dựa trên đánh giá một hoặc hai tiêu chí. Lỗi này thường xảy ra khi người đánh giá có mơi quan hệ tương đối tốt với viên chức được dinh gia, từ đó cho phép những cảm nhân chung của bản thân.

chi phối kết quả đánh gia, khiến cho một điểm manh của viên chức chi phối

bộ kết quả đánh giá. Đây la lỗ: đánh giá thường xun xây ra nhưng khơng dé để kiếm sốt

Ba là, đánh giá thiên vi. Các nghiên cứa trước đây chỉ ra rằng kết quả đảnh giá Viên chức chịu tác động bởi mức dé thiện cảm, tin cây và mỗi quan hé giữa của người đánh gia và viên chức được đánh giá. Có rat nhiêu nba nghiên cứu đã chỉ ra tăng thải đơ và niêm tin có tác động đáng kể đến người đánh gia trong việc đưa ra những kết quả đánh gia cao hay thấp, trong việc sẵn sing phân biệt những viên chức tốt vả viên chức kém, hay phân định rổ rang những khía cạnh khác nhau khi

thực hiện đánh giá cán bột, Do vay, người đánh giá cần được dao tạo va rên luyện.

để kiểm soát những ảnh hưởng của cảm mic đến công tác đánh giả viền chức

Bin là, đánh giá khơng căn cứ vào hồn cảnh tue tê. Các lý thuyét và nghiên ctu trước đây déu chỉ ra răng cả yếu tổ con người và hoàn cảnh déu tac động đến kết quả đánh giá viên chức. Các nhân tơ vẻ hoan cảnh có thé tác động tích cực hoặc. tiêu cực đến kết quả đánh giả. Một viên chức cố ging vượt qua hồn cảnh khó khăn để hồn thành nhiệm vụ của minh néu khơng được nhìn nhân một cách biện. chứng có thể bị đánh giá là hiệu quả kém hơn những viên chức bình thường trong hoàn cảnh thuận lợi hon, Vi vay, nên người đánh gia không bù trữ những tác đông nay khi xem xét hiệu quả lam việc thi kết quả đánh gia có thể khơng phin anh

đúng thực chất hiệu quả lam việc của viên chức

Năm là, kết quả đánh giá bị ảnh lưỡng bởi vị trí cơng tác. Đây khơng phải là lỗi

hiểm gép trong đánh giá viên chức Những viên chứccó chức vu cao hơn thường, được đánh giá tốt, trong khi viên chức cấp thấp hơn có thể bị đánh giá thap hơn sơ với năng lực thực sự.

` ớt số vấn ay Đuyếtvề ae gá cũnbổ tạp sy dmg ng moe i an/202 LLB se

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

Để khắc phục những tổn tại trên, bai viết xin nêu ra một số phương hướng trong

thời gian tới như sau:

Thứ niát là, xác định nội dung đánh giá, phương pháp đánh giá phù hợp với mục tiêu va đối tượng được đánh giá. Mỗi muc tiêu, đôi tượng đánh giả sé phải có tiêu

chi và phương pháp đánh giá phủ hợp. Nội dung, phương pháp đánh gia viên chức để đưa và quy hoạch sẽ khác với để luân chuyên viên chức hay khen thưỡng, bỗ nhiệm... Có thé đánh giá theo phương pháp trắc nghiệm cho điểm, có thé theo phương pháp lầy ý kien đánh gia của tập thể, hoặc dựa vào đánh giá của người

đứng đâu đơn vi, cấp ủy, hoặc phương pháp thi tuyển chọn chức vu... Lựa chọn phương pháp nao sẽ tùy thuộc vào điêu kiện, hoàn cảnh cụ thé của từng cơ quan,

đơn vị

Thứ hơi là, xây dựng tiêu chí đánh giá chung và tiêu chí riêng cho từng loại viên chức. Tử chức trách, nhiém vụ của từng vi trí công việc sẽ xác định tiêu chun chức danh viên chức va căn cứ vào đây dé xây dựng tiêu chi đánh giả viên chức Tiêu chí đãnh giá viên chức phải căn cứ vào những sản phẩm khách quan, bên. ngồi có liên quan tới kết quả hoat đơng cia viên chứcvả có thể đo lường được,

Tiêu chi dénh giá không chi chú trong vào hiệu quả công tác thực té, ma cũng cân. phải chủ trong đánh gia trình độ lý luận chính trị va phẩm chat đạo đức của viên

chức. Hiện nay, tham những, quan liêu, suy thối vẻ chính tri, đạo đức, lơi sơng đã hiện hữu va la một nguy cơ, một thách thức lớn trong đời sóng chính trĩ của đất

nước. Vi thé, "khơng tham những va kién quyết đâu tranh chồng tham những” phải

là tiêu chí khơng thé thiêu trong đánh giá viên chức

Thứ ba là, xây dựng, mé t& chức trách, nhiệm vụ của từng vị trí chức danh Nhiệm.

‘vu giao cho viên chức cảng cụ thé, rõ ràng, có định mức, dé kiểm tra, theo đối sẽ lả

điêu kiên, cơ sở thuận lợi cho việc đánh gia đúng viên chức, . Thứ he là, có kề hoạch định ky tập huấn, bôi dưỡng nghiệp vu, giám sát, kiểm tra về công tác đánh giá viên chức nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cho người đứng

u, cấp ủy vả căn bộ làm tô chức đối với công tác danh giả viên chức,

Tom lại, dénh giá viên chức đóng vai trỏ quan trong trong hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời, là mét cơng việc khó, doi hỏi sự đâu tư nghiên cứu và xem xét một cách bai bản, nghiêm túc va khoa học, nhấm hạn chế những 16 hồng, và sai sót, dem lại hiểu quả thực chất đóng góp vào thánh cơng chung của cả cơ quan đơn vị. Một hệ thống đánh giá cán bổ hiệu quả sẽ giúp cơ quan, đơn vị tận dụng tối da tai sản quý giá nhất của ho, đó là ngn nhân lực, đem lại thanh cơng lâu dai và bên vững, tao sự đơng thn, đồn kết trong nội bộ, góp phân phat triển

đơn vi sự nghiệp công lập ngày cảng lớn manh trong tương lai.!

<small>Ip JAntnr2nyềstg0ong srgưiigb B:3#ÖVsgyza uy ase TĐ=]16968g:b$=zhg</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

MOT SỐ VAN DE CAN QUAN TÂM TRONG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LAP TỪ THỰC TIEN CUA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

IS. Phi Thi Thanh Tuy Trường Đại hoc Luật Hà Nội Tom tit: Banh giá viên chức được xem la một quy trình quan trong trong hoạt động quan lý viên chức béi kết quả đánh giá viên chức là cơ sở giúp các cơ quan, đơn vi biết được năng lực, phẩm chất của từng viên chức, từ đó mới có thể bơ tr, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỹ luật va thực hiến chính sách đôi với viên chức một cảch hiệu quả. Hiện nay, việc đánh giá viên chức đang được thực hiện theo quy định của Luật viên chức năm 2010 sửa đổi, bỗ sung năm 2010 cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, thực tế cho thay, van dé đánh giá viên chức hiện nay, đặc biết trong các đơn vị sử nghiệp cơng lập cịn nhiều nội dung chưa thực sự hợp lý, cân có sw nghiên cứu cụ thé để đưa ra các biện pháp tac đồng phù hop bảo đảm hiệu qua của việc đánh giá viên chức cũng như sử dụng kết quả đảnh giá viên chức trong các đơn vi sự nghiệp công lập.

Tir khóa: đánh giá, viên chức, đơn vi sự nghiệp công lập. Nội dung bài viết

Đánh gia viên chức trong các đơn vi sự nghiệp cơng lập có vai trở đặc biệt quan trong trong công tác căn bộ, là khâu tiên để, là cơ sở để lựa chon, bổ tn, sử dung, để bạt, bé nhiệm và thực hiến chỉnh sach đổi với viên chức phù hop với đặc thủ của từng don vị, Thực tiễn cho thấy, việc đảnh giá đúng sẽ phát huy được khả năng, của từng viên chức cũng như của toan bô đội ngũ viền chức trong cơ quan, đơn vì,

ngược lại, đảnh giá khơng đúng sẽ dẫn dén bơ trí, sử dụng, dé bạt, bô nhiệm viên

chức sai, anh hưởng không tốt tới sự tổn tai vả phát trien của cơ quan, đơn vi Chính vi vay, bai viết tập trung nghiên cửu mét số van dé cần quan tâm, lưu ý trong đánh giá viên chức nhằm bao dim đúng các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá,

ấp loại chất lương viền chức theo quy định của pháp luật hiện hành, qua đó nẵng

cao hiệu quả đánh giá viên chức và sử dụng kết quả đánh giá viên chức trong các. hoạt đồng của cơ quan, đơn vị sử nghiệp cơng lập nói chung.

1. Mục tiêu, vai trò của đánh giá viên chức trong các đơn vị sự nghiệp

Bảh sốnhân sử nói chung va đánh giá viên chức nói riêng là một bô phận trong

quản tri hiệu quả hoạt đồng Đánh giá nhân sự được đặt lên hàng đâu đối với những đơn vi coi trong va mong muôn tên dụng tai sản quý giá nhất của minh, đó là nguồn nhân lực. Việc xc định mục tiêu của đánh giá viền chức trung các đơn vi sư nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng khơng kém việc tổ chức thực hiện đánh.

Xn thậm các quy Gn tí Ng nh 90/20200XĐ-CP bạn hành nghy 1380030 Ề dik gi sắp bại cất họng:

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

giá viên chức. Một hé thống đánh giá viên chức thanh công cân được thiết lập dua

trên những mục tiêu được xác định ré rang Bởi, mục tiêu sé định hưởng việc xây, dung và triển khai công tac danh giá viền chức. Muc tiêu khác nhau sẽ quyết đình phương pháp, nội dung, quy trình đánh gia và sở dung ket quả đánh giá khác nhau. Hon nữa, việc xác định sai hoặc không xác định rổ rang mục tiêu của đánh giá viên.

chức có thé khiến cho việc danh giá viên chức tré nến hình thức, bị xem nhe trong các đơn vi sự nghiệp công lép, lam mắt di vai tro của đánh giá viên chức là công cụ hữu hiệu dé nâng cao chất lương, hiểu quả hoat đông của các đơn vi sư nghiệp

cổng lập.

Thực tế cho thay ở nhiễu cơ quan, đơn vi sự nghiệp công lập, chưa có cơ chế việc đánh giá viên chức nhân được sự quan tam đúng mức, béi kết qua đánh giá viên chức chưa thực sự thể hiện đươc vai trị tham mưu cho q trình ra quyết định. vẻ nhân sự, hoặc các cấp quan lý chưa thực sw phản ứng nhanh nhạy với kết quả

đánh giá viên chức để có những biên pháp diéu chỉnh phù hop. Điều nay gây ra

tâm lý coi nhẹ việc đánh giá ở cả cấp quan lý và các viên chức. Bởi, khơng có nhiêu sự khác biết trong ứng xử của cấp quản lý đối với viên chức giữa người được.

đánh giá tốt hay người bi đánh giá chưa tot. Từ đó, nhận thức vé vai tro của đánh giá viên chức cũng như vé yêu câu phải zây dưng hệ thông đánh giá viên chức tiên tiền, phù hợp hơn không được coi trong, dẫn tới việc sẽ tụt hậu trong đánh giá và sử dụng viên chức, Việc xác định mục tiêu của đánh giá viên chức trong đơn vi sự nghiệp cơng lập phải được cụ thé hóa bằng cơ chế sử dụng kết quả đánh giá viên

chức trong các đơn vị đó . .

Tat cả viên chức trong các đơn vi sự nghiệp công lập déu phải hiểu rõ lý do vả mục tiêu của việc đánh giá viên chức. Có mục tiêu rõ rằng sé giúp lựa chon những tiêu. chi danh gia phi hop để hỗ trợ hoàn thánh nhiệm vụ của đơn vi, cũng như tạo đông lực cho viên chức của cơ quan thực hiện danh giá một cách chính xác, cơng tâm. Vi vậy, đối với mỗi đơn vi, viếc quan trong dau tiên là zác định rõ mục tiếu đánh.

giá viên chức va kết quả đánh gia viên chức đó sẽ được sử đụng như thể nao trước khi sây dựng nội dung và phương pháp đánh giả chỉ tiết.

"Thông thường, cỏ hai cách tiếp cân trong zác định mục tiêu danh gia vién chức, tir

góc độ quản lý va từ góc độ phát triển. Từ góc đơ quan ly, quyết định về nhân sư

chính là quyết định về tơ chức, bổ may; từ đó mục tiêu cắn ban của việc đảnh giá viên chức là dé ra những quyết định vé nhân sự như kế hoạch nhân sự, các quyết định kỹ luật, khen thưởng, dé bạt, miễn nhiệm; hoặc phục vụ muc tiêu nghiên cứu về nhân sự Chẳng han như việc đảnh gia viên chức trước và sau dao tao dé gián tiếp đánh giá hiệu qui của chương trình đảo tạo, bồi dưỡng viên chức trong các. đơn vi sự nghiệp cơng lập. Từ góc độ phát triển, đánh giả viền chức la dé phục vụ

<small>'easps my cpnghy 3982031.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

những mục tiêu phát triển va giúp cho viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập nắm được thông tin về nng lực va mức độ hoan thành công việc thực sự của ho. Việc đánh giá nảy cung cấp cho viên chức những phản hôi về điểm mạnh, điểm yêu và định hướng nâng cao hiệu quả cơng việc, từ đó, định hướng phát triển sự

nghiệp cho viên chức, đồng thời, đây chính là nguồn thơng tin hữu ích giúp cho

việc dé xuất những biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của các đơn vi sử nghiệp cơng lập. Có thé thay, việc viên chức có được những théng tin nay đóng, vai trở rất quan trọng, bởi để nang cao chất lương công việc trong tương lai, viên chức cân biết những điểm yêu của minh là gi va khắc phục ching. Rút ra những, điểm yếu, điểm manh của viên chức vữa mang tỉnh chất tham mu, tu van đổi với cán bộ lãnh đạo vé những chién lược đổi với viên chức của mình, đồng thời, tao đồng lực cho viền chức để phát triển bản thân. Bang cách nảy, đánh giá viên chức. sẽ trở thành công cụ phát triển nhân lực của cơ quan, đơn vi sửnghiệp công lập.

Như vậy, một cách khái quát nhất thi mục tiêu đầu tiên, trực tiếp, cơ bản của đánh.

giá viên chức trong các đơn vị sử nghiệp công lập la dé cung cap thơng tín chính ac vé mức đơ hồn thành cơng việc cia từng cả nhân trong đơn vi, Mục tiêu cuối cũng, quan trong nhất của đánh gia viên chức là nâng cao hiệu quả công việc của từng viên chức cũng như của cả tỗ chức. Các mục tiêu thứ cap năm giữa hai mục tiêu nay được xác định tủy vao từng thời điểm, hồn cảnh, đơn vi như. quyết định thay đơi nhân su, tuyên dung, bé nhiệm, thay đội chỉnh sich đãi ngộ, way dmg hoặc điều chỉnh chính sách dao tạo, bôi dưỡng đối với các viên chức trong đơn vi hoặc có thé la một số mục tiêu khác phủ hợp với định hướng phát triển của từng

đơn vị sự nghiệp cơng lập trong từng giai đoan, thời kì phat triển cụ thé

Chẳng hạn, thực tiễn tại Trường Đại hoc Luật Ha Nôi, với định hướng của Trường,

đại học phát triển theo hướng nghiên cứu, trở thành "cái nôi” đâo tạo pháp luật và nhân lực pháp luật hing đâu cia cả nước cũng như vươn ra khu vực va thê giới thì việc đánh gia viên chức trong trường cũng cần dựa trên các tiêu chí, phương pháp, cách thức phù hợp, có lơ tình cụ the. Việc sây dựng hệ tiêu chí đảnh giá viền chức. dựa trên định hướng phát triển cũng như yêu tổ đặc thủ về viên chức nha trường, hiện tại đồng thời xây dựng lơ trình, kế hoạch triển khai phủ hop là nơi dung có ý nghĩa quan trọng, quyết định sư phát triển của nha trường trong tương lại

2... Phương thức đánh gia viên chúc trong các don vi sự nghiệp công lập. Phuong thức đãnh giá viên chức được hiéu là những cach thức và phương pháp

được sử dụng trong quả trình đánh giá viên chức tai các cơ quan, đơn vị sư nghiệp công lập phủ hợp với quy định của pháp luật và gắn với đặc thù cia từng cơ quan, đơn vị. Thực tiễn, các phương pháp, cach thức đánh giá viên chức sẽ quyết định những thông tin, dữ liêu cân được thu thập, cách thu thập va xử lý trong qua trình. đánh giá, phương thức vả tân suất trao đôi thông tin giữa câp trên va cấp dưới, các cổng cu sử dung trong đánh giá viên chức, v.v. Viếc hiểu rổ các phương thức đánh

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

giá viên chức có ý nghĩa rất quan trong dé lưa chon phương thức đánh giá phù hop

nhất với mug tiêu của cơ quan, đơn vi

Qua thực tiến tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp cơng lâp nói chung cũng như tại Trường Dai học Luật Hà Nội nói riêng, việc danh giá viên chức thưởng được sử dụng kết hợp nhiêu phương pháp, cach thức phù hợp với vi trí, cương vị mã từng viên chức đảm nhân trong các cơ quan, đơn vi đó. Co thể khái quát một số phương, thức cơ ban nhữ sau: . a

ên quấn If trực tiếp đánh giả. Đây là trường hop phố biến nhất trong thực tê khi cấp trên đảnh giá viên chức ma mình trực tiếp quản lý. Cáp trên trực. tiếp chính là người có thé quan sát, định hướng, đánh gia va cũng chính là người chịu trách nhiệm vẻ hiểu quả công việc của can bộ - viên chức cap đưới. Điều nay cho phép người đánh giá được tiếp cận với những thông tin tương đối chỉnh xác dé đánh gia, là điều kiện cân dé mang lai một kết quả đánh giá đáng tin cây.

Hai là: Cân bộ - Viên chức ngang cấp đánh giá. Việc đánh giá viên chức ngang

cấp tương đối phổ biến trong các đơn vị thường xuyên sử dung phương pháp làm việc nhóm. Viên chức ngang cấp trong mốt số trường hợp có điêu kiện tot hon

đánh giá những khía cạnh trong công việc cia đồng nghiệp mà cập trên hoặc cap đười khó có thể quan sát được. Chẳng han, tai trường Đai hoc Luật Ha Nội ~ đơn vị sự nghiệp công lập, hoạt đồng của các bô môn hoặc hoạt đơng của các phịng ban chuyền mơn, cỏ thé được xem ét như hoạt đơng của các nhóm, cn có su tương tác, phối hop giữa các thành vién của nhóm nhằm bảo dim hiệu quả chung. Như vay, trong trường hợp nay, việc sử dụng kết hợp phương pháp danh gia ngang cấp cũng có ý nghĩa quan trong, góp phân phản ánh đúng viéc danh gia viên chức tại cơ quan, đơn vi sự nghiệp công lập — _

Ba là: Cap đưới đánh giả. Nhiều tô chức cho phép cấp dưới được đánh giả hiệu quả lam việc của cập trên. Quy trình nay giúp đánh gia được mốt số khia canh trong hiệu qua công việc cũa cap trên như. phương pháp điều hành, quản lý, khả năng giao tiép va bao quát trong công việc, khả năng phân bỏ nguồn lực và khả ning tao sự đông thuận, cổng bang giữa các nhân viên, v.v. Đánh giá từ cấp đưới cũng la một cảch dé hiểu được nguyện vọng va mong muốn của cập dưới đổi với cấp trên của minh, đỏng thời, cũng đánh gia được năng lực của cán bô cấp trên. Tuy nhiên, phương pháp đánh giá từ cấp đưới có thé không mang lại kết quả đáng tin cây bởi cấp đưới thường chịu sức ép vẻ khả năng bị đánh gia tiêu cực nếu có những đánh giá khơng tốt đôi với cấp trên. Vi vây, phương pháp nay cân được sit

dung kết hợp với các phương pháp khác trong đánh giá viên chức nhằm bảo đảm. kết quả đánh gia là cơng bằng, khách quan, chính xác.

Bén là: Tự đánh giá. Tự đánh giá là phương pháp cũng được sử dụng trong nhiễu. cơ quan, đơn vị sự nghiệp cơng lập nói chung và tat Trường Đại học Luật Hà Nội nói riêng Phương thức tự đánh gia sẽ tao cơ hội cho viên chức tư nhìn nhân những, điểm manh, điểm yếu, những thành tựu va khả năng của minh Khi viền chức hiểu

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

16 mục tiêu công việc, trách nhiệm của ban thân, trong nhiễu trường hợp, họ chính là những người 6 trong điêu kiện tốt nhất để đảnh giá hiệu quả công việc của chính minh, Tuy nhiên, thực tiễn phương pháp tu đánh giá không phai lúc nao cũng phan ánh đúng, chính xác. Bởi, trong một sơ trường hợp, kết qua tự đánh giá của can bộ thưởng có zu hướng cao hơn so với kết qua đánh giá từ cấp trên, từ đó dn đến sự thiểu thống nhất trong nhìn nhân kết quả, cũng như lam giảm hiểu quả cơng việc trong tương lai. Vì vậy, để việc đánh giá viền chức chính sác, khách quan cân phải có sự kết hợp các phương thức đảnh giá khác phù hợp với từng viên chức tại don vi sử nghiệp cơng lập đó,

Nam là. Hội đơng đảnh giá. Hiện nay, có khả nhiên cơ quan, đơn vị sự nghiệp cơng lập sử dung hình thức thành lập các hội đồng đánh giá viên chức. Hội đồng, nay thường bao gồm cấp trên trực tiếp của cán bộ va các lãnh dao quan lý của các phòng ban khác liên quan. Đánh giá của các thành viên trong hội đồng thường có sư khác biệt, do vậy, kết quả tổng hợp thường có zu hướng dang tin cây, cơng bằng, và có hiệu lực hơn. Tuy nhiên, phương thức hội đơng đánh giá cũng cân phải có sư kết hợp với phương thức tự đánh giá, đánh giá viên chức ngang cap hoặc đánh giá của cập trên trực tiếp với viên chức, ... dé dam bảo kết quả đánh gia cudi cing là chính sắc va cơng bằng

Sto là. Đối tương tìm hướng kat quả cơng việc đảnh giá. Hình thức đánh gia này thưởng được sử dụng đối với những tổ chức cung cap dich vụ (ngân hang, dịch vụ công, v.v), trong đỏ hiệu quả công việc của viên chức do chính những người thụ hưởng dich vụ đó đánh gia, như tốc đơ, mức đơ và chất lượng cơng việc hồn thành, v.v. Các đơn vi sự nghiệp công lập như khối các trường đại học cơng lép,

việc sử dụng hình thức nảy cịn hạn chế. Thực tế, hinh thức đánh giá nay không

nén hiểu một cách may móc là chỉ có thé sử dung cho các đơn vị dich vụ mã có thể tùy tính chất công viếc, khả năng đánh gia của đôi tượng thụ hưởng kết quả công, việc của viên chức dé quyết định cỏ nên lựa chon hình thức này hay không B

đồi tượng sử dụng kết quả công việc sẽ co thể đánh giá chính xác hiệu quả cơng, việc theo đúng mục tiêu

Chẳng hạn: tại các trường đại học cơng lập nói chung cũng như tại Đại học Luật Hà Nội nói riêng, hồn tồn có thé nghiên cứu để đưa phương thức nảy trong đánh gia viên chức với những đổi tương thu hưởng khác nhau. Với viên chức la giảng, Viên thi đối tương thụ hưởng chính la người học — sinh viên, học viên các hệ đảo

tao, họ có thé bay tư việc danh giá kết quả cơng việc giảng day, cịn đơi với viên

chức ngạch chun viên thì đối tương thụ hưởng khơng chi la người học mà có thể cịn là những viên chức ngạch giêng viên — Khí ho can giải quyết các cơng việc giây tờ, hảnh chinh ... theo đó, những đổi tượng nảy cũng có thé đưa ra những, đánh giá vẻ kết quả công việc mã viên chức — chuyên viên đêm nhân với tự cach là tương thụ hưởng Vi vay, thiết nghĩ hình thức này cân được cên nhắc để sử dụng trong đánh giá viên chức tại các don vị su nghiệp công lập lả các trường Đại

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

học cơng lập nói chung và Đại học Luật Ha Nơi nói riêng. Tuy nhiên, việc sử dụng hình thức này cũng sé gp Khó khăn nêu cán bô - viên chức đêm nhiệm nhiéu cơng việc có tính chất khác nhau và liên quan đến nhiễu doi tương thụ hưởng khác nhau. Nour vậy: việc lựa chon phương thức đánh giá sẽ ảnh hưởng dén kết quả và độ tin

cây của kết quả đánh giá vién chức tại cơ quan, don vi sự nghiệp công lập, Kinh. nghiệm thực tiễn chỉ ra, một cơ quan, đơn vị không nhất thiết chỉ lựa chọn một phương thức đánh giá mà nên sử dụng nhiều phương thức đánh giá và quan trọng là phải kết hợp kết quả đánh giá từ nhiêu phương thức khác nhau mục đích đề mang lai cai nhìn tồn dién, day đủ và chính xác nhất vẻ phẩm chất cũng như vẻ hiệu quả công việc của viên chức tại cơ quan, đơn vị đó

3... Một số vấn đề thường gặp trong đánh giá viên chức và định hướng giải

ĐT viên chức trong các đơn vị sử nghiệp công lập là van để quan trọng, có ý nghĩa quyết định sự tôn tai, phát triển cia cả cơ quan, đơn vi đó. Thực tiễn, cơng,

tác đánh giá viên chức thường gặp phải một số Khó khăn, vướng mắc nhất đính, ảnh hưởng đến kết quả đánh giá. Đề đầm bao tính chính xác, cơng bằng trong đánh

viên chức, bài viết nêu ra một số van để thường gấp trong danh giá viên chức. để từ đỏ chúng ta tìm ra các giải pháp khắc phục nhằm bảo đảm hiệu quả của việc đánh giá viên chức. Cụthé

Mét là. Đánh giá phiến diện, thiên vị, Riơng bảo đầm tính khách quan của quá trình đánh giá. Đây là van đề cũng thường gấp tại một số cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập. Lỗi đánh giá phiến diện xay ra khi người đánh giá có zu hướng đánh đồng kết quả đánh giá viên chức chỉ dựa trên đánh giá một hoặc hai tiêu chi

ma khơng có cái nhìn tổng thể, cả qua trình phát triển của viên chức tại cơ quan đó.

nay thường xảy ra khi hoặc người danh giá có mỗi quan hệ tương đối tốt với viên chức được danh giá hoặc ngược lại, từ đó cho phép những cảm nhận chung của bản thân chỉ phối kết quả đánh giá, khiến cho một điểm mạnh hoặc điểm yêu. của viên chức chỉ phối toan bô kết qua đánh giá.

Bên cạnh đó, các nghiên cứu trước đây chỉ ra rằng kết quả đánh giá cán bộ - viên. chức chiu tác đông béi mức dé thiện cảm, tin cây vả mỗi quan hệ giữa của người đánh giá và viên chức được đảnh giá. Theo đó, có tới 80% cán bộ quản lý thửa nhận việc ho thích/khơng thích một cản bơ cấp đưới có tac đơng dén đánh giá về người đó. Thiên cảm của người đánh giá sẽ tác động đến những gi ho quan tâm,

quan sét được! Do vay, người đánh gia cân được dao tao va rèn luyện để kiểm.

soát những ảnh hưởng của cảm súc đến đánh giá cán bô

Chẳng hạn, việc đánh giá đôi với viên chức ngạch giảng viên trong các trường đại học cổng lập nói chung và tại Đại học Luật Hà Nội nói riêng, thưởng dựa trên các

<small>'easps my cpnghy 3982031.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

tiêu chi về giảng day, nghiên cứu khoa hoc và các công viếc khác gin với ngạch viên chức. Khi đánh gia thi can có cái nhìn tổng thé vẻ các hoạt đơng, nhiệm vu mà hho dim nhận để đưa ra kết quả đánh giá tồn diện, day đủ và phan anh chính zac nhất. Tuy nhiên, thực tế van có những trường hợp đánh giá viên chức chưa thực sw chính zac, vi dụ như vì có mốt quan hệ tot với người đánh giá, dẫn đến người đánh, giá chỉ nhìn điểm manh cia viên chức đánh gia (có thé về nghiên cứu khoa hoc) ma đưa ra kết quả đánh gia không phan ánh đúng vẻ viên chức được đánh giá. Van dé nêu trên không phải it và hiém gp nhưng để kiểm soát va quan trọng là xử lý Tối nay thì khơng phải là câu chuyện để!

Hat là: Lỗi về tiêu chi đánh giá và đánhgiá một cách máy móc, khơng căn cứ vào Tồn cảnh thực tế. Có thé thay, u tơ đầu tiên chu phối việc đánh gia viền chức đó

chính là tiêu chỉ đánh giá. Tiêu chí đánh giá viên chức cân phải rõ rằng, phủ hop Với từng vi tí, tính chat cơng việc trả viên chức dm nhận tại cơ quan, don vi, Hon êu chí đánh gia cũng cân bảo dam công bô công khai, trong thời gian hợp lý để viên chức thực hiện, tranh tinh trạng công bổ tiêu chí đánh giá một cách gap gap, đốt xuất, gây khó khăn cho viên chức trong đơn wi. Thâm chí, việc thay đổi các tiêu chí đánh giả viên chức cũng cân có lơ trình hop lý, tham khảo ý kiến của số đông viên chức chịu sự tác đông của các tiêu chi đó... Ngồi ra, viếc đảnh gia viên chức cân phải đâm bao vừa hợp lý nhưng cũng phải thâu tinh, tranh việc áp dụng tiêu chi đánh giá máy móc, gây khó khăn, ảnh hưởng đến quyên va lợi ích của viên chức trong đơn vi

Các lý thuyết và nghiên cứu trước đây đều chỉ ra ring cả yếu tơ con người và hồn cảnh déu tac động dén kết quả đánh giá cán bộ - viền chức. Các nhân tổ vẻ hồn cảnh có thể tac đơng tích cực hoặc tiêu cực đến kết quả đánh giá. Một viên chức cổ ging vượt qua hoàn cảnh khó khăn dé hồn thành nhiệm vụ của mình nêu khơng được nhìn nhận một cách biển chứng cd thé bị đánh gia là hiệu quả kém hơn những viên chức bình thường trong hồn cảnh thuận lơi hơn. Vì vậy, nếu người danh giá khơng bit trừ những tác động này khi xem xét hiệu quả lam việc thi kết quả đánh. giá có thé khơng phan anh đúng thực chất hiệu quả làm việc của can bồ - vign chức tại cơ quan, đơn vi của mình

Thực tiến, tai một số đơn vị sư nghiệp công lập khi xây dựng các tiêu chí đảnh gia có tình trang hoặc quá chung chung, quá mơ hô, hoặc quá cao so với mat bằng viên chức của cơ quan gây ra những tác động không tat đền viên chức, thâm chi có thé dẫn đến tâm lý “chống đối, lam cho xong" dé cỏ thé dap ứng các tiêu chí ma cơ quan đưa ra. Hoặc tinh trang sửa đối tiêu chỉ đánh giá theo hướng nâng cao hơn so với tiêu chí cũ nhưng lại khơng dim bảo thời gian cho viên chức thực hiện,

tình trang viên chức không hoản thành nhiệm vụ so với bô tiêu chi mới sửa đổi, ... Tắt cả những "lỗi" néu trên cân có sư nhìn nhận khách quan va kip thời khắc phục dé bao đảm đánh giá đúng viên chức và viên chức “tém phục khẩu. phục", có như vay mới thi kết quả đánh gia mới đem lại hiệu quả nhất đính trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

quản lý viên chức cũng như sự phát triển của cơ quan, đơn vi sử dụng viên chức Điều quan trong cũng cân nhận thay là "tiêu chí đánh giá" suy cho cùng là cũng do

con người xây dựng để áp dung cho các chủ thé ở vào hoàn cảnh tương tự nhau. Tuy nhiền, trong những hoàn cảnh đặc biệt với các trường hợp đặc biệt thi vẫn cân. có "ngoại lệ" nhằm mục đích cuỗi cing là nhìn nhân đúng bản chất va đưa ra kết quả đảnh giá viên chức phù hop . Ba la: Đánh giá chiu sue ảnh hướng, chi phối bối kết gud đánh giá trước đây. Lỗi này xây ra khí người đánh giá bị ảnh hưỡng quả nhiều bởi những kết qua đánh giá viên chức của những năm trước đây. Trường hop này thường dẫn dén việc đánh giá viên chức ở thởi điểm hiện tại có kết qua tương tư với những đánh giá trong quá khứ, kế cả khi những chất lượng, hiệu quả công việc của viền chức đã thay đổi Nêu kết quả đánh gia viền chức trước đây la tích cực, họ sẽ có xu hướng tiếp tục

được đánh giá tốt bat kế hiệu quả công việc hiên tại như thé nao và ngược lại.

Bốn là: Đánh giá tat cả viên chức ở mức độ cào bằng bình quân. Đây là lỗi xây ra

khi người đánh giá tránh việc đưa ra những đánh giá quá cao hoặc quá thap vé cán bộ, khiển cho tất cả cán bộ đều được đánh giá ở mức trung bình ma khơng thực sư đúng với năng lực thực sự của từng cán bơ. Ngun nhân có thé do người đánh giá muốn tránh những xung đốt với viên chức khi bị đánh giá qua thấp. Tir đó dn đến kết quả tổng thé la khơng có sự phân biệt rõ ràng giữa các viên chức với nhau, bình quân cao bang, Yêu tơ nay có thể dẫn dén việc triệt tiêu ý chí vươn lên, động lực. phat triển của viên chức trong đơn vị. Bởi suy cho cùng thi làm hoặc không lam, lâm tốt hoặc lâm chưa tốt cũng chẳng có sự khác biệt gì nhau cả. . “Năm lec Kết qua đánh giá bt ảnh hưởng bõi vi tri công tác. Đây không phải là lẫi hiểm gấp trong đánh giá viên chức Thơng thường, những viên chức có chức vụ cao hơn thường được đánh gia tốt, trong khi viên chức cấp thấp hơn hoặc "thường, dân” th thường bị đánh gia thap hơn sơ với năng lực thực sự

“Ngoài ra việc đánh giá nhằm pine vụ muc tiêu chính trị cũng có thé gặp trong một số don vị, sự nghiệp công lập. Trong một số trường hop, việc đánh giá cán bộ -viên chức là để phục vụ muc tiêu chỉnh trị nao đó. Mục tiêu này có the khiến cho việc đánh giả trở nên khơng chính xác khi ket quả đánh giá có thé bi thao túng để đạt được kết quả có lợi cho mốt mục tiêu đã định sn. Điêu nảy không những dẫn dén sai lệch trong đánh giá viên chức ma còn khiển cho viên chức mất niém tin,

thậm chi sẵn sàng bỏ việc tại cơ quan, đơn vị đó!

Tóm lại, đánh giá viên chức đóng vai tro quan trong trong hoạt đơng của các tổ

chức nói chung va của từng đơn vị sự nghiệp công lập cũng như tại Trường Đại học Luật Ha Nội nói riêng, Thực tiến cho thấy, danh gia viên chức la một công việc khó, doi hoi sự đầu tư nghiên cứu va xem xét một cách bai bản, nghiém túc và

<small>'easps my cpnghy 3982031.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

khoa học, nhằm hạn chế những 16 hồng va sai sot, đem lại hiéu qua thực chat dong

gop vào thành công chung cia cả cơ quan, đơn vị sử nghiệp cơng lập đó cũng như hoạt động của nha nước Việt Nam Một hệ thông đánh giá viên chức hiệu quả sẽ

giúp cơ quan, đơn vị tan đụng tối da tải sản quý giá nhất của ho, đỏ chính là nguồn

nhân lực, đem lại thành cổng, tao sự déng thuận, đồn két trong nội bơ, gop phan

dua cơ quan, đơn vi su nghiệp công lập không ngừng phát triển nhanh ~ mạnh và bên vững /

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

TÀI LIỆU THAM KHẢO VIẾT BÀI

1... Luâtviên chức năm 2010, sta đôi, bé sung năm 2019

2... Nghị định 00/2020/NĐ-CP ban hành ngày 13/8/2020 vé đánh giá xép loại chất lượng cán bộ công chức viền chức

3. Nghị định 115/2020/NĐ-CP ban hành ngày 25/9/2020 quy định về tuyển

dụng, sử dụng và quản lý viên chức

4. Vũ Thi Ngọc Dung, Hoàn thiên quy trình đánh giá cơng chức, Tap chi Nghiên cứu lập pháp số 18(370)-thang 9/2018.

5.._ hfps/awwwtapchicongssn org vnftweb/gestfhong-tin-ly-luan/

J2018/821012/cong.tac-danh-gia-can-D0---nhung-van-de-1y-1uan-va-thuc-tien aspx 6. http://www xaydungdang org vn/home/dien-dan/2021/14836/mot-so-van-de-lrth

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

KHAO XÉT QUAN CHỨC THỜI PHONG KIEN NGUYEN VÀ GIÁ TRI (CHO VIỆC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TAI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

HIỆN NAY ẽ

TS Phan Thị Tìm Hiền Trường Đại học Tuất Hà Nội

Tom tắt: Thời phong kién nói chung va dưới triều Nguyễn nói riêng, trong

q trình quản lý quan lại luôn chủ ý đến việc khảo xét dé phân loại, thăng giáng, thưởng phạt. Bên cạnh việc để ra phương thức, trình tự, thỏi gian, các vua Nguyễn ln để cao tiêu chỉ tải, đức trong nội dung zét thành tích Các quy định trên một mặt rằng buộc trách nhiệm của quan lại đôi với nha nước, mmất khác tao động lực khuyên khích quan lai làm việc. Các quy đính đó đã để lại một số gia trí đổi với việc đánh giá viên chức hiện nay.

Tir khoá: khảo xét, phong kién Nguyễn, viên chức, đánh giá

Với quan điểm “làm vua mà không cô bay tôi thi làm sao mà có nước được “bởi

vay, các vị vua triều Nguyễn khi lên ngôi đã tuyển chọn đội ngũ quan lại để cùng vua cai tri dén. Với bên phân là tơi trung, quan lai có wi trí, vai trị quan trong trong nên hanh chính quốc gia. Quan lai không chỉ là đội ngữ tư van, giúp Hoang để hoạch định chính sich cai tri và quản lý các lĩnh vực của đời sống x4 hội mà còn giải quyết công việc khi được giao pho như được cử lâm Kinh lược đại sử, Kham sai đại thân... tới kiểm tra giám sat và xét xử tại các địa phương hay giữ các chức. học quan để quản lý việc mỡ mang kiến thức, tạo dựng lực lượng “dur bi” cho bô

may nha nước. Đồng thời, quan lại 1a người triển khai mọi chủ trương, chính sách.

của nba nước, là cầu nỗi giữa nhà nước với người dân. Với những vai tro đó, quan. lại ln nhân được sự đãi ngô “hậu tĩnh” của nha nước về vật chất và phi vật chất

Tuy nhiên, trong quá tỉnh thực thí cơng vụ, bên cạnh những đỏng gdp duoc thưởng cơng, một bộ phận khơng nhơ quan lai đã có những sai sot nhất định như tự ý tuyển chọn quan lại, bê trễ công việc... hay cỏ hành vi lợi dụng chức quyền để tham 6 tải sản, hạch sach dân... Do vay, vua Nguyễn cũng như các vị vua của các triển đại quân chi Việt Nam để có sự đảnh giá năng lực, cơng lao hay hành vi vi phạm của quan lại trong quá trinh thực thi công vụ đã ban hành các quy định về khảo xét quan lại .

1. Khao xét quan lại thời Nguyễn. LL Thời hạn, trình tự khão xét

Trong H6i dién có chép “phảm xét thành tích các quam cứ 3 năm lãm một

khóa ly các năm Thi, Tuất, Sữa, Miu làm han’ tiên hành sơ khảo, thông khảo là

> Nỗi các iảu Nguyễn, thôn inh Đạ Nim hột đẳn sự lệ tập 3,Nob Thuần Ha, 1993,tr97

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

6 năm lam một lẫn. Bên canh khão xét quan lại theo định kì, các vua Nguyễn cịn

tiến hành việc khảo sét bất thường trong một số trường hợp nhất đính Khi có chỉ định cia nha vua, người chính sự giỏi đặc biệt hoặc Đốc học đến Giáo, Huân có

tích xau!. Vi dụ như năm 1825, vua Minh Mệnh quy định quan địa phương xét

Huần đạo các huyện, nêu ai có học hạnh mã si tử tin theo, hoặc ai học thức nơng, hẹp quả khơng xứng chức thì đêu phân biệt tau lên định đoạt, nêu có chỗ khuyết

mà bơ thì nên chọn người học rồng đứng ti sung bổ? hay thời vua Tự Đức, vua

sai xét việc học hành của các hoc quan, người nao xứng chức thi lưu lại, mà thay

bỏ những người không xứng chức” . Mặt khác, thời gian khảo sét đối với một sô

trường hợp nhất định, đặc biết là các học quan, ln có sử thay đơi theo thời gian. để đâm bảo công tác day học và nguồn cung cho nhân lực của bộ may nha nước Thời vua Tự Đức, một số chức học quan được quy định là 1 năm khảo hạch, *Trước kia giáo tìm, Mmấn đạo 1 năm 1 lẫn xét, học chính thi 3 năm I lần xót, nay

đầu lắp 1 năm 1 lằn xét”® Trong thời vua Tự Đức, xét lệ trước, phủ, huyện hang

liệt thi giáng một cấp cho ở lại đính thăng 3 năm, ma hoc quan hang liệt, giáng một

cấp vào quan Kinh, e chưa thoả đáng Từ sau phàm 3 năm xét cơng, hoc

quan viền nào ở hạng liệt, thì do các quan các tinh ay sét thực, người nao sức vac con manh có di sức day bảo hoc trị thi giảng một cấp cho ở lại, đính thăng 3 năm, triệt về do bộ đổi bé chính thức, khơi phải doi ding, néu tuổi giả sức yếu, không đủ

sai khiến, thí chiến lê sat hạch hang năm, người một môi suy yeu không làm nỗi

việc, cho giữ nguyên ham bất phải về hưu, miễn cho khỏi giáng cấp”

Theo Hội điển, trình tw thủ tục khảo x¢t có sử phân biệt dựa trên phẩm ham va địa ân lam việc. Đổi với quan văn từ tam phẩm trở lên ở Kinh và Trưởng quan phit

Thừa Thiên, các viên thành, tran, dao ở ngoài nay hiện tại chức đã đủ niên hạn đều.

chiều su trang công lao trong chức sự làm một bản tự trình bây. Năm 1833, diện làm bản tu tình bảy của các quan chức đã được chuẩn định lại: Tông đốc, Tuan phi, Bồ chỉnh, Án sát, chưởng quan an các nha, bộ, viên, viên nào hiện nay

ăn lương tại chức đã dit 3 năm lâm một ban tự trinh bay® Qua đó có thể thay, các

quan trong các cơ quan ở trung ương va những viên quan đứng đâu các cấp hành. chính địa phương đêu có trách nhiệm lam bản trình bay về thánh tích cũng như lỗi lâm trong qua trình thực thi cơng vụ. Con đối với Lai viên khơng thay chính sử ghỉ chép về việc này. Phải chăng các viên giúp việc nay sẽ được đánh gia thông qua ban tự trình bay của của viền trưởng quan hoặc thơng qua sở thỉnh an của quan

c sequin trận NgyỄn, at Nam thục he, Nob Go đục Bằ Nội, 200 tp 41022

Chức sein trêu Nguyện, Bat Non df, tip 2st. 432 ` Quéc si quên trầu Nguyễn, Bet New Đục he tp 7,54. 330 ° Quặ sẻ quản tầu Nguyễn, Đại NHu due he, tip 7,588, 311

Quốc sequin trêu Nguyễn, Sat New Đục hể tp 7,584, 585

°Nột các triầu Nggẫn, Khâu dink Đại Năm bội đẫn ce tập 3, <8, 2.98 và 99

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

chức cấp tinh, Sau khi làm tờ khai và tiến hảnh khảo xét quan lại dưới quyền, các Viên trưởng quan tuỷ thuộc vào ngạch quan lại sẽ nộp danh sách và tờ khai nay lên

bộ Lai hoặc bô Binh để kiếm tra giải quyết Tiếp đó, bộ Lai va bộ Binh đem danh.

sách các quan văn võ trong Kinh va ngoài các tinh đã đủ 3 năm làm viếc chia thử tt, xếp thành từng hang những người mới được thang bổ, thực thụ thi không xét, những người được xếp hang wu đều thưởng gia 1 cap; hạng bình, ga kỹ luc 2 thứ, sếp vi trí khuyết trong cơ quan nhà nước từ trung wong đến địa phương dang

được thăng chức, thì cho phép đính thân và quan trên bao cử lên nha vua”. Riêng

đổi với quan phũ huyện, việc khảo xét vẻ hình án va thu lương được giao cho các bộ thơng kê thành tích cu thé, trong đó, việc hình an được giao cho bộ Hình tra xét trong từng năm rồi làm danh sách cho bộ Lat giữ, việc đốc thu thuê hàng năm được.

trao cho hai bộ Lai và H6”. Qua đó có thé thay, cơ quan và chức quan tham gia

khảo xét quan lại là Lục Đô, đính thân va các trưởng quan 12. Nội dung khảo xét

Tiêu chí để khảo xét quan lại nói chung từ trung ương đến địa phương déu dựa trên tiêu chí tuyển chọn quan lại: dé là tai và đức. Theo đó, trong q trình làm quan, thời han 3 hay 6 năm đều lây khả năng chuyên môn vả tư cách dao đức dé khảo sét quan lai. Tuy nhiền, đối với những viên quan gản đân, những người thực thí lệnh vua cũng như có trách nhiệm chăm dân, tun đức hố, truyền ba chính sách của triệu đình dén dân, được quy định một cach cu thé, rổ rang

Đối với quan ph impi

La chức quan gân dân nhất nên nha nước luôn chú trong khảo hach quan lại cấp phủ huyén Tiêu chí khảo hach giữa các triểu vua có sử thay đổi. Thời vua Gia Long, 1é xét công quan lại phủ huyện chủ yếu căn cứ chủ yêu vào hình án Năm. Gia Long thứ 10 (1811), nhà vua đặt lệ tiểu chí xét: "Viên nào xử bao nhiêu án, trong đó cỏ bao nhiều án khơng bị dân kêu lai, bao nhiêu an bị tịa trên xét lai, đối với những án bị xử lại và mới lây cùng thi đêu chiếu xử đúng hay sai rồi căn cử vào đó xem xét quan viên nao làm nhiều hay it, xử đúng hay sai, thẩm định chia lâm 3 bậc: bậc thượng khảo từ 8 đến 10 phan; trang khảo tir 6 đến 7 phan va được.

một nữa sai một nữa là ha khảo"® Từ thời vua Minh Mệnh trở di, xét thành tích

quan phũ huyền ngoài chuyện văn án được mỡ rộng hon, căn cứ vào việc thu thuế, tuyển quân, trị dan, sự những tế của nha lại dưới quyển và việc khuyến dân trồng,

Đối với Cat ting Phó Cat ting

Voi những viên quan đứng đâu cấp hành chính trung gian lả cấp Téng,nha vua định lê 3 năm khảo xét một lẫn vé đạo đức vào chun mơn. Tiêu chí vé chun ˆ Nội ác trều NggỄn, yên đất Đại New hối đẳn sự ip 3.401, 97

2 ốc sequin trêu Nguyễn, Dat Em đạc tip 4st 18

Nội ce trều Nau, Hein ih Đạt Ne hối dn tip 3,5, 102

* Qa sở quản tiểu Nguyễn, Bat Naw dc he tập 150,817

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

mơn được xác định là th khố, n dân, tiêu chí hén kém, tham 6 là thước đo đạo đức của Cai tng, Nêu thuế khỏa song zuôi, địa phương n én, dân khơng điêu. hao, khơng có moi tê gì khác thi cho hang ưu theo thử bac cân nhắc: Cai tổng thi sai thì cho thực thu, Cai tơng thực thu thì thăng tong bát phẩm Bá hộ theo trần sai

phái, pho tổng ngoại tủy thì cho lam Cai tổng thí sai. Những người giỏi chính sự sẽ

được cất nhắc ngay, nêu bên kém, tham 6, bị xép vào hang liệt va cach chức! Quy

g cũng như các đối tượng bỏ dung khác cũng tréi qua thời gian tập sự làm Cai tổng thí sai va tri qua thời gian thử thách đó sẽ được thực thụ chức vu.

Đối với các học quan

"Vua Minh Mệnh cho rằng muốn biết học quan tốt hay xấu chấm hay lười thì dựa vào số sĩ từ thảnh đạt nhiều bay it để ban định việc thăng chức hoặc truất bỏ. Việc sát hạch các Đốc học, Giáo thụ vả Huan đạo được giao cho Đóc, Phủ, Bồ, Án các

địa phương thuộc hat, néu có kế học thức nơng can làm việc thiêu sót thì bai bo?

1.3. Mục dich khảo Khóa quan lại

Căn cử vào quả tình sơ khảo, quan chức sẽ được chia làm các hang khác nhau. Tuy vào từng đời vua, cách thức phân loại quan lại khác nhau. Vua Gia Long chuẩn dinh, đối với quan lại phủ huyện, sau khi khảo sét sẽ phân làm 4 loại Thượng khảo, trung khảo, ha khảo và hạng kém Đồi với quan từ chánh tam pl

trở suông, néu viên nao tỏ ra xuất sắc thì xép hang ưu, viên não tuy khơng phải là

mn cản mã cũng khơng có lam lỗi thì xép hang bình, cịn lại lả hạng kém”. Vua

Minh Mệnh chuẩn định các quan trong ngoài cứ 3 năm một khố chia lam 4 hang ưu, bình, thứ, liệt. Trong đó: Hang wu là: Có gia cấp kỹ luc ma không giáng phat,

công hơn lỗi, Hạng binh: Công và lỗi ngang nhau, Hang thứ: Không công mà có

161 hoặc lỗi nhiêu hơn cơng, những tinh trang lam việc côn khá một chút, Hang liệt: Sur trang tâm thường,

Dua trên sự phân hạng quan lại, tiéu đính quyết định thăng giảng, lưu quan. lại. Theo quy định, sau khảo xet, nêu ai được hạng tư binh thi được thăng chuyển, quan trong thì bỏ ra ngồi, quan ngồithi bd vào trong, hạng thứ thi van giữ chức

cũ và hang liệt phải giáng truat’. Cụ thể .

- Đối với quan phủ, huyện trong 3 năm, viên nào thu thuế và goi lính được 10 phan thì được thăng, vién nào thiêu từ 2 phản trăm trở xuống thì đối đi nơi khác Nếu

thiểu quá 2 phan tram thi lưu lại"

- Đốt với quan lại phụ trách dé điều: Nha vua chuẩn định hạn trong 3 năm, trong

han ay năm nào nước sông mạnh hơn thường mà giữ được đề khơng vổ, thì trưởng,

1 Qhốc sẽ quản rần Neuf, Baton Đạc lục tập 2,5. 762

? Qué sequin trần Nghyễn, Bat Naw re ịc tấp 3,50, 310 và 380

` Nội ác trều Nggễn, tuân inh Bet Nee Đối đếnlệ tập 3,984, .98

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

quan Đề chỉnh, giảm tu cho đến những người thửa biên déu được thưởng hau. Năm

ảo thé nước bình thường ma dé vớ thì phân biệt giảng chức, cách chức

- Đối với Cai tng Cai tổng thực thu, người nào ở trong năm, thu thuế gọi lính được đây đủ, thi liên tục cấp cho tiên và gao, theo như lê. Nếu thiêu 5 phan trăm

trở lên, thôi không cấp lương, thiều 1 phan 10 trở lên thi cach Iu, doi ngày nào thu

đủ, mới cho chỉ lương và tâu zin khai phục. Còn Cai tổng thí sai, khơng cỏ lương, người nảo thiểu 5 phân trăm trở lên, phải phat 60 trương ngay, tư vé bơ lưu án. Mãn han thí sai, ai bi phạt trượng 1 lân, thì định lưu 1 năm, phạt trượng 2 lần, đỉnh

ưu 2 năm, phạt trương 3 lần, đình lưu 3 năm”

iver Tý trường, Phd ff Cũng như quy định chung thời han Khảo xét đổi với Lý trường là 3 năm Trong thời gan đỏ, Lý trưởng có cơng tang sẽ bé lam Pho tơng ngưại uj hay Cai tổng,

thí si, Pho Lý trưởng sẽ b6 Ly trường Người hàn kếmtham 6 thi bị cách chức”

- Đôi với cắc quan phụ trách việc học: Thời Minh Ménh, Béc hoc tai chức đủ 3

năm, do tỉnh thân xét thực nếu la người có văn chương, sự phạm được s tử tin theo

trả tuổi hơi cao, thì cho thăng ham, lưu tại chức. Người nảo có sức khoẻ thì cho thăng dụng, ai có tải học tâm thường, khơng hai lịng si tử thì giáng 1 cấp, bắt về wu. Người nao có văn chương, sư phạm, được si tử tin theo, lại biết hăng hái cố

ging bột phan được xép vao hang cân chức cho thăng ham, lưu chức. Người nào lâm việc bình thường xép vào hang tuân phận, cung chức” cũng cho lưu chức, doi 6 năm bông mãn, lai sắt hạch lai dé cho thang dung®. Thời vua Tự Đức, việc sắt hạch.

các học quan có sự hay đi. Giáo thy, Huận đạo s để bạng ưa th thưởng kỹ lục 1 thứ Déc hoc đỗ hạng bình và giáo thu, huần dao đỗ hang ưu thì déu thưởng tiên lương 3 tháng, giáo thu, hudn dao đố hang binh thi déu thưởng tiên lương 2 thang

Con hang thứ và chưa đấy 1 năm thi không được dự. Giáo thụ, huấn dao do đôc

học xét; đốc học do quan tỉnh xét”

2. Một số giá trị đối với việc đánh giá viên chức tại trường Đại học Luật hiện my

Công tác đánh gia viên chức tại trường Đại học Luật Ha Nội hiện nay đầu dựa trên. cơ sử các quy định của chỉnh sách, pháp luật vẻ danh giá, xép loai công chức của Đăng va Nhà nước. Đai hội Đăng lẫn thứ XII khẳng định “cdr

tác én giả cản bộ, cot trong cả đức và tài, trong đó đức là gi

hồn thiên cơng tác đánh gia can bộ, công chức, viên chức, Hiện nay, dé khắc phục những quy định trước về đánh gia cán bô, công chức hàng năm, Nght đinh số

(ude sẽ quản tiền NgyỄn, Bat Naw the le gấp 3,sg4, TT va 772

hắc sẽ quản tiền NgyỄn, Bat Naw due sip 4,58 1033 > Quốc quên trêu Nguyễn, Bet New See tp 7.584, 311

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xép loại chất lượng cá bơ, cơng chức, viễn chức của

Chính phủ đã nêu rõ các tiêu chi cu thể về năng lực va dao đức, đồng thời, việc đánh gia, xép loại chất lượng phải căn cit vào chức trách, nhiêm vu được giao và quả thực hiện nhiệm vụ thé hiện qua công việc, sản phẩm cu thé Điểm mới trong Nghị định 90/2020 của Chính phủ là đã nêu rõ các tiêu chí cụ thé để đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc, hồn thành tốt, hồn thanh, khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng tiếp tục quy đính mức "hồn thánh tốt nhiêm. vụ những còn bạn chế về năng lực”. Các tiêu chí của từng mức cũng được xác đính. cu thể như để hoàn thành suất sắc nhiệm vụ thi ngoài tiêu chuẩn về đạo đức lối sông,.. Can bộ, công chức phải hoàn thành moi nhiệm vu đạt kết quả cao va ít nhất 50% cơng việc vượt u câu. Đồng thời, quy trình thủ tục và thẩm quyên đánh giá cũng được hoàn thiện theo hướng bảo đảm nghiêm túc nhưng không lam phát sinh thủ tục hành chỉnh

Dua trên các quy định của Nghĩ đính 00/2020/NĐ-CP, Luật Viên chức va các van tên pháp luật, công văn hướng din khác cia Bang và Nhà nước, Bộ Tư pháp, Trường Đại học Luật Ha Nội déu đưa ra đường hướng đánh giá, xép loại chất ng, công chức, viên chức, người lao động. Trong công van hướng dn mỗi năm đều chỉ rõ mục dich, nguyên tắc, nôi dung, tiêu chi, trình tự, thủ tục đánh giá viên chức. Thơng qua các lân đánh gia tại đơn vi, có thé nhân thấy việc đánh gia viên chức tại Trường đã đảm bảo mục tiêu "quy hoạch, bơ trí, sử dụng, đảo tạo, bôi dưỡng, luân chuyển, điều đồng, bé nhiém, miễn nhiêm, khen thưởng, kĩ luật” đội với viên chức tại trường. Công tác đánh giá được làm tuân tự và công khai với tat cả moi người trong Trường vào cuối năm Tuy nhiên, công tác đánh giá nhiều khi

‘mang tỉnh chủ quan, cao bằng va việc căn xứ vao kết quả đánh gia để thực hiện

một số chính sch như dao tao chưa được chủ trọng. Đề nâng cao hơn nữa công tac đánh giả sếp loại viên chức tại Trường, cân "ôn cổ tri tân” kết hop với học hỏi kinh. nghiệm các nước, các tổ chức khác dé hoàn thiện quy trinh đánh giá cũng như nâng,

cao hiệu qua đánh giá.

Mớt là dựa vào các tiêu chỉ đánh giá sếp loại chất lượng được quy đính trong Lud? va Nghị định 00/2020/NĐ-CP, Trường cân xây dựng bô Quy chế đánh. giá viên chức. Quy chế đánh giá đó cần dua theo tinh chất, nhiệm vụ công việc, theo vi tr việc làm va căn cứ vào ban mô tả công việc của vi tri việc lam. Trong bơ tiêu chí đánh gia đó cân có các tiêu chỉ

- Tiêu chi về thai độ: nhiệt tình, trung thực, tôn trọng, giờ giấc lam việc, phối hợp,

hợp tác, tuân thủ nội quy, chap hành mệnh lệnh cập trên, quan hệ ứng xử.

- Tiêu chi năng lực: hiệu suất làm việc, thời gian hoàn thành, mức độ hoàn thành cơng việc, số lượng cơng việc hồn thành, mức độ hiểu biết về cổng việc được. giao, khả năng tiếp thu cổng việc, hiểu rổ các nghiệp vụ của công việc, kiên thức chuyên môn phủ hợp với công việc

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

Mặt khác, các tiêu chí được quy định trong Nghỉ định 00/2020/NĐ-CP và quy chế đánh giá của đơn vị nên được lượng hoá bằng điểm số. Điểm số này có thé theo thang, theo quý, theo năm đổi với viên chức. Cách thức lượng hoá nảy giúp nắm. t được các thiếu sót, thành quả của viên chức dé thực hiện các chính sách sắp xxép và sử dung nguồn nhân luc có hiểu quả hơn. Chúng ta có thể nghiên cửu xây,

dựng cơ chế danh giá theo KPI (la từ viết tắt của Key Performance Indicator ~ chỉ sô đánh gia thực thi công việc) trong co quan nhà nước. Đây là công cu quản ly, được sử dung dé đo lường, phân tích kha năng đạt được muc tiêu của cơ quan, tỏ chức Khi cơ quan nha nước áp dụng cách đánh giá theo chỉ số nay cân phải thiết ap đưc hệ thông mục tiêu, theo đối, đo lường được mức đô thực hiển các mục tiêu dé ra. Từng bộ phân, phòng, ban sẽ xây dựng chỉ số KPI cho đơn vị thể hiện

được chức năng, nhiém vụ của don vị, từ đó có cơ sỡ để xây dựng chỉ số đo lưỡng hiệu quả công việc đến từng cá nhân.

Đánh giá theo chỉ số KPI có thể giúp các đơn vi su nghiệp cơng lập nói

Trường theo déi nhỏm làm việc, giữa các phòng ban, cả nhân, lưu trữ dé dàng trong hệ thông phan mém quan lý khi có các chỉ số cu thé, dé dang Dữ liệu về mức độ hiếu quả của từng nhóm, phịng có thé hình thành nên khi KPI của cả cơ quan và phản anh hiệu quả tông thé của cơ quan Trong qua trình xây dưng cân. đánh giá chính zac kết quả thực thi công vu cia viên chức là bước đi cơ ban trong tiến trình chun nghiệp hóa đơi ngũ viền chức. Do đó, các đươn vị sự nghiệp công. lap cân xây dung cu thé các tiêu chi theo chỉ số KPI dua trên quy định hiện hảnh.

đã có về trình tự, cac bước tiền hành, thời gian thực hiền, chủ thê thực hiện.

Đồi với giảng viên, cân có một bd tiéu chí riêng căn cứ vào Quy chế làm việc va

tính chất nghề nghiệp dé đánh giá. Trong q trình đánh giá giảng viên, cần có su

tham gia đảnh gia của sinh viên, học viên vé thải đồ va năng lực dạy hoc cũng như. kết quả học tập của người hoc. Thời Thiệu Tri, khi đánh giá các học quan có chủ trương “hoc quan có xứng chức hay khong xét nghiêm ở chỗ hoc trị có tin theo

hay khơng và tht đỗ được nhiều hay it”. Trường trong 4 năm trờ lai đây có hoạt

động thâm định giờ giảng, léy y kiên đánh gia gid giảng từ phía người học, người tham gia đánh giá. Đây la mot hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao chat lượng day và học. Tuy nhiên, việc đảnh giá nay cũng chỉ đừng lại đảnh giá vào thời di

giảng của kì học đó vả Khơng được lây làm cơ sở đảnh gia chat lượng day học của giảng viên và lam căn cứ đánh giả xếp loai giảng viên cuối năm. Do đó, Trường, can ra sốt và ban hành Quy chế đánh giá chung toàn diện gắn với tính chất cơng, việc của găng viên dé có kết quả danh giá khach quan va hiệu quả nhất

Hat là. cân cô sự quy định rõ rang vẻ thâm quyền của cắp trên trong quả trình đánh gia Mặc dù, Nghị định 90/2020/NĐ-CP có những điểm mới, tuy nhiên, Nghị định chưa cho thay được trách nhiém cia người đánh giá, các biên pháp dim bao công

` Qhốc sequin enka Nggẫn, Đại Năm tue lực, tp 6,901, 66t

</div>