Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi quấy rối tình dục ở nơi công cộng - Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.03 MB, 112 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN KIỂU QUỲNH

DE TÀI LUẬN VAN

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH BOI VỚI CAC HANH VI QUAY ROITINH DUC Ở NƠI CONG CỘNG - LY LUẬN VÀ THỰC TIEN Ở

VIET NAM HIỆN NAY

HÀ NỘI, NĂM 202L

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN KIỂU QUỲNH

DE TÀI LUẬN VAN

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH BOI VỚI CAC HANH VI QUAY ROITINH DUC Ở NOI CONG CỘNG - LY LUẬN VÀ THỰC TIỀN Ở

VIET NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp va Luật Hanh chínhMã sé: 8380102

HÀ NỘI, NĂM 202L

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan Luận văn này là cơng trình nghiên cứu thực sự của cả nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Phan Thị Lan Hương,

CácCác

“quả nêu trong luận văn chua được cơng bổ trong bit kỷ cơng trình náo khác. trong luận vin Ia trưng thee, có nguẫn gốc rổ răng, được tích din đúng theo quy định

Tơi xin chịu trách nhiệm về để tải nghiên cứu của mình."Tơi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Nguyễn Kiều Quỳnh.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

Để hồn thảnh chương trình cao học vả viết

tài “Ait phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi quay rồi tình đục ở nơi luận văn nghiên cửu với dé

công công — Ij luân và thực tiễn ở Việt Nam hién nay”, tôi xan gửi lời tiết on sâu sắc đến TS. Phan Thị Lan Hương đã dành nhiều thời gian va tâm huyết ‘hong dẫn nghiên cửu vả giúp tơi hồn thành luận văn. Đồng thời, tôi cũng xin. trên trong gửi lời cảm ơn đến Quý Thay, Cô Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tap.

Mặc da đã có nhiều có gắng nhưng Luận văn sẽ khơng tránh khỏi những. mt thiểu sót, hạn chế. Tơi rét mong có được sw góp ý, đánh giá của Quy Thay,Cơhồn thiên nghiên cứu trong thời gian sắp tới

Trấn trong!

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Nguyễn Kiều Quỳnh.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

LGBT Đồng tính, song tính và chuyển giới

PBĐX Phân biệt đối xử

Post Traumatic Stress Disorder Réi loạn căng thẳng sau sang chân.

QRTD Quay rồi tình đục XHTD ‘Xam hại tinh đục

PTSD

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1 1. Lý do lựa chọn để tải 12. Tinh hình nghiên cứu để tải 33. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cửu. s4, Phương pháp nghiên cứu. 6 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tải 6 6. Bồ cục luận văn 7 NỘI DUNG 8

CHƯƠNG I 8

MOT SO VAN BE LY LUAN VE QUAY ROI TINH DUC VA XU PHAT HANH CHINH BOI VỚI HÀNH VI QUAY ROI TINH DỤC. 8 1.1. Khải niệm về hảnh vi quây rồi tình dục ở Việt Nam 81.2. Khải niệm xử phat vi phạm hành chính đối với hành vi quay rối tinh đục ởnơi công công, 19 1.3. Sự cần thiết phải xử phat hảnh chính đổi với hành vi qudy tinh duc ở nơi công công, 1%

CHƯƠNG II 30 THUC TRANG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN XỬ PHAT HANH CHÍNH

2.1. Thực trang pháp luật về xi phat hảnh chính đối với hanh vi quay rồi tình. đục ở nơi công công 30 3.3. Thực tiến xử phạt đối với hành vi quấy rồi tinh đục ở nơi công công hiện

nay 4

3.3. Pháp luật về xử lý đối với hành vi quay rồi tình duc của một số quốc gia 59

CHƯƠNG IIL 6 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA XU PHAT DOI VỚI HANH VI QUAY ROI TINH DUC Ở NƠI CONG CÔNG. 75

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.1. Quan điểm vả phương hướng hoàn thiện pháp luật vẻ xử phạt đối với hanh vĩ quấy rỗi tinh đục ở nơi công công 753.2. Một số giãi pháp nâng cao hiệu quả xữ phạt đổi với hanh vi quây rồi tìnhđục ở nơi cơng cơng B KETLUAN 90 DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO. li

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞĐÀU 1. Lý do lựa chọn đề tài.

Bao lực đối với phụ nữ và trẻ em gai là hành vi được thể hiện đưới các "hình thức hảnh đơng, lời nói, cử chỉ gây ảnh hưởng dén thé chat, sức khoẻ, tinh thân của ho. Bao lực có thé được chia thành bồn loại bao gồm bao lực thé chat ‘bao lực tinh thân, bạo lực kinh tế và bao lực tinh dục. Trong thời gian gin đây, ở nước ta xây ra rat nhiều vụ việc quay rồi tình dục đối với phụ nữ va trễ em tối, gây bức xúc trong dự luận zã hội. Tuy nhiên, thực tế cho thay vẫn cịn có rat nhiêu quan niệm vé quấy rồi tỉnh dục, cho réng hành vi này là khơng nghiêm. trong và có thé được chấp nhận. Sở di tồn tại những quan điểm nay lả do ảnh. hưởng của những định kiến giới, hay quan điểm "làm hoa cho người ta hái, am gai cho người ta trêu” do đó nam giới có quyền trêu ghẹo, tán tỉnh phụ nữ.

Quấy rồi tỉnh dục là một dang bao lực và thường xảy ra đổi với phụ nữ ‘va trẻ em gái, có thể khơng gây ảnh hưởng nghiêm trọng ngay đến sức khoẻ thể chất, nhưng QRTD có thể ảnh hưởng dén tinh thân của họ, khiến cho phu nữ, trẽ em gái sợ hãi, xâu ho, va tự cô lập, thậm chi dẫn đến tự tử. QRTD có thé xây ra ở bat kỳ nơi nao, với bắt ky doi tượng nao và ở bat kỳ thời điểm nào, tuy. nhiên nạn nhân thường không dám lên tiéng tơ cáo những hành vi đó. Đặc biệta ở những nơi làm việc, khi người lao động có sự phụ thuôc nhất định, là đổi tượng dé bị đồng nghiệp, chủ sử dung lao đông quay rồi. Tinh trạng QRTD ở mỗi quốc gia là khác nhau bởi nó phụ thuộc vào các yêu tổ văn hóa, tập quán. hay quan niém về QRTD.

"Trên thể giới, cách nhìn nhận về QRTD có những sự khác biết nhất định.Theo khảo sát đối với 1200 người khi được hei rằng “Quay rồi tinh đục có phải1a van dé quan trong?”, có 67% cho ring quan trong và 89% nhân định đây lảmột van dé nghiêm trong tai noi làm việc nhưng có đến 26% cho rằng vin để

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nay không quá quan trọng! Một nghiên cứu khác của EEOC (Equal Employment Opportunity Commissio)? báo đông rằng lên đến 75% các trường

hop QRTD tại nơi lam việc không được báo cáo, haw hết các nannhân cảm. thấy xâu hỗ và lo sợ vì vậy ho chịu đựng trong im lang.

'Ở một số quốc gia phát triển như Anh, Pháp, Mỹ... đã có những biện pháp chế ti đối với hành vi quấy:

như Canada, Pháp, Philippines va New Zealand đang siết chất việc cầm quấy. tình duc nhằm bão vệ phụ nữ và trẻ em gai. Hay

rối tình duc bằng lời nói 6 nơi cơng cơng bằng cách coi đây là hành vi phạm tơi hình sự.

6 Việt Nam hiện nay, lân đầu tiên hảnh vi QRTD được quy định cụ thé trong Nghĩ định 145/2020/NĐ-CP dé hướng dẫn thi hành Bộ Luật Lao đông năm 2019. Tuy nhiên, những hanh vi này mới chỉ được áp dung 6 nơi lâm việc "Trên thực té hiện nay, có rất nhiều hành vi QRTD xảy ra ở nơi công công như ‘vu cưỡng hơn trong thang máy, tồn bơ sự việc đã được camera an ninh ghi lạinhưng người thực hiện hành vi QRTD chỉ bị xử phạt 200.000 đông theo Nghỉ

định 167/2013°. Mức phat này đã được dư luân quan tâm va cho rằng không di nghiêm khắc để trừng phạt người thực hiện hành vi QRTD.

Bao vệ phụ nữ va tré em gai khỏi nguy cơ bi QRTD không chi la trách nhiệm của một cả nhân, một gia đình hay một cơ quan, tổ chức nào, mã đó là {rach nhiệm chung của toàn xã hội, của các bộ, ngành liên quan mã 6 đó việcáp dung các quy định, các chế tải xử phat đóng vai tré quan trọng, nhằm tăngcường tính giáo dục, rén đe đổi với người thực hiện hành vi QRTD. Do đó,việc nghiên cứu về xử phạt vi phạm hanh chính đối với phụ nữ va tré em gai ởnơi công công là rat cần thiết. Thông qua việc nghiên cứu thực trạng quy định

“Theo khảo cat cia SWS Gocial Weather Station), ham khảo tai ps JBbewe confine}EEOC (Uybanco hội nie ambinhding aos KY) ae.

"ông on Ten ân (NE) ra gọt nh icp hà hind 200 nin vất a came cưỡng

bt nữ sid ong hưng hộp” Venue 187032019, eps vie tunanat vinta slip ne‘Sanghan ane enh rong-ungmy-bi pvt. 200 nigh 51444) ly cập ng 1102021

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

của pháp luật hiện hanh vé xử phat đối với các hành vi QRTD, thực trang QRTD. ở nước ta trong thời gian gan đây và lanh nghiệm của một số quốc gia, luận van để xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh chính đổi với hành vi QRTD, góp phẩn bao vệ quyển của phụ nữ và trẻ em gai ở nước ta. Xuất phat từ những lý do trên, tác giả lua chọn để tai: “Ait phat vi pham "hành chink đôi với các hành vi qy rồi tình đục ở nơi cơng cộng — lý luận và thuc tién ở Việt Nam hiện nay” làm đề tai luận vẫn thạc sỹ luật học chuyên. ngành luật hành chính — hiền pháp,

2. Tình hình nghiên cứu đề tài.

'QRTD đang là vn dé gây nhức nhéi và là lính vực thụ hút nhiều quan tam của sã hội bối sự gia tăng khơng ngừng và tính chất vụ việc ngày cảng nghiêm trong đang hàng ngày diễn ra và len lỗi trong đời sông của người Việt Nam. Các hành vi của QRTD thường xuyên xây ra ở những nơi công công ma nạnnhân chủ yêu là phụ nữ và tré em gái. QRTD tưởng chimg như khơng nhìn thay những hau quả va thiệt hại ngay tức thì, nhưng về lâu dai nó dẫn trở thành nỗi ám ảnh, sơ hãi đối với phu nữ va tré em khi phải ra ngoài đường, tham gia các

phương tiên giao thông công công, sợ đến nơi làm việc.

QRID ở nơi công công là dé tai được rất nhiều quốc gia vả các tổ chức nghiên cửu như. UN Women (Cơ quan LHQ vé bình đẳng giới và trao quyển cho phụ nữ), ActionAid (Tỗ chức quốc tế chồng đới nghèo), CARE (Tổ chức nhân dao hang đâu chống đói nghèo tồn cầu và cứu trợ khẩn cấp), Plan Intemation Việt Nam... Hiền nay, ở nước ta mới đã có mét số cơng trình nghiên cửu liên quan đến lĩnh vực nảy, vi du như Nghiên cứu của tổ chức Action Aid để thực hiện về QRTD ở Việt Nam năm 2014: “For women and girls: can dream come true” * Nghiên cứu này đã chỉ ra những nguyên nhân gốc rễ của QRTD. “action si Pit Neon, Tim techn sdeh: Than và rể en gt: ide mo có nở nh liện tực nấm,2008

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Ja do thiểu hiểu biết, hay quan niệm phụ nữ là để trêu ghẹo. Action Aid đã thực. ‘hién phỏng van hơn 2000 người ở 5 thành phổ va cho thay có những quan mém_ sai 1am trong nhận thức của người dân vẻ hảnh vi QRTD, chỉ 48% phụ nữ và. trẻ em gái cảm thay lo ngại về van dé này. Môt số người tham gia cho ring quấy rối tình dục chỉ có nghĩa là hiệp dâm $

Bai vidt: "Hoàn thiện pháp luật về xử lý hành vi quay rồi tỉnh dục đối vớiphụ nữ và trẻ em gải ỡ nơi công công ở Việt Nam từ kinh nghiệm của một số quốc gia” của TS. Phan Thị Lan Hương, Tạp chi Toa án số 8/2021 đã có những, phân tích khá toan điện về thực trang pháp luật vẻ xử lý hành vi QRTD hiệnnay và kính nghiệm của một số quốc gia như Philippines, Thai Lan, Nhật BảnĐây la tải liệu có giá trị tham khảo đôi với Luân văn. Tuy nhiến, trong khuôn. khổ của một bai báo, bai viết nay chưa đánh gia được thực trang xử lý các hảnh. vi QRTD ở Việt Nam hiện nay cũng như những ảnh hưởng của QRTD đồi với phụ nữ và tré em gái dé thay được sự cin thiết phải xử phạt đổi với hành vi này. Do đó, day là nội dung mà Luận văn sẽ tập trùng làm sing tỏ

Bài viết của tác giả Sara Valdes Bolafio, Kamal Malhotra: Quay rồi tình

dục ở nơi cơng cơng: Tơi pham hay vi phạm hành chính? Bai viết nay đã tập

trung phân tích lập luân vé hành vi QRTD đối với phụ nữ va trẻ em gái là một dang của hành vi bạo lực tỉnh dục và Việt Nam đã phê chuẩn Công ước về xố bư moi hình thức phân biết đơi xử đổi với phu nữ (CEDAW) năm 1902, nhưng, các hành vi QRTD mới chỉ bị xử phat ở mức rất thắp va đưa ra khuyến nghỉcẩn phải xử lý hình sự đối với hành vi này. Đây là tải liêu mà Luận văn sẽ tham.

Bvasiuent- Pabypress buerntona,” Vabsgres intenstonal ~ Latest es, buses, evel and alysis‘roma Vietam,acesred October 10,201, espe fesse guese neti reshirshamsnare east tobe

sccesed October 10,2021 sts: mgressnethesys pespectaresiesmaLIusaeaninthe publi

‘phise-cimnal-o-admnstatee-offense-4503108 Ia

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

khảo để đưa ra những khuyên nghị vé hoản thiện pháp luậtQRID trong thời gian tới

Hau như các quốc gia trên thé giới déu có những nghiên cửu vẻ QRTD, vii lý hành vi

du như các khảo sat và nghiên cứu của một số nước trên thể giới như Anh ~ Mỹ. - Singapore đã cho thấy các hảnh vi QRTD chiếm tỷ lệ cao hơn các hành vi bao lực tinh dục khác. Nan nhân của QRTD thưởng có tâm lý sợ hãi ti và thêm chí khơng nhân ra rằng đó chính là hành vi QRTD nên không dam báo cáo, tổ giác. Từ sự tham khảo trong các nghiên cửu của các nước khác nhau, đểtai tiếp cân được sự phân tích, đánh giá, so sảnh nhằm rút ra những giá tr thiếtthực cho các khuyên nghĩ với pháp luật Việt Nam về việc xử lý hành vi QRTDở nơi công công

'QRTD là hành wi có thể xây ra đối với cả nam va nữ, tuy nhiên, phân lớn. người bi QRTD là nữ giới. Do đó, luân văn tập trung chủ yêu nghiên cửu vẻQRID ỡ nơi công công đổi với phụ nữ va trẻ em gái.

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục dich nghiên cứn:

'Nghiên cứu lý luận và thực trạng pháp luật hiện hành của Việt Nam vẻ xử phat vi phạm hành chính đổi với các hảnh vi QRTD ở nơi cơng cơng để từ đó đưa a các khuyên nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý các hành viQRID ở nơi công công,

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu.

Luận văn lam sáng t6 những nội dung cơ bản sau:

— Những van để lý luận liên quan đến QRTD ở nơi công công và tập trùng, vào nhóm đổi tương là phụ nữ và trẻ em gái và sự cân thiết phải xử lý đổi với hành vi QRTD

— Thue trang pháp luật về xử phat vi pham hành chính đối với hảnh viQRID hiện nay.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

—_ Để suất một số giải pháp nâng cao hiệu quả xử phat đối với hành vi QRID ở nơi công công,

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cửu: bảnh vi QRTD thường xảy rađổi với phụ nữ và trễ em gái ở nơi công công, những quy định của pháp luật vẻxử phạt hành chỉnh đối với các hành vi QRTD ở nơi công công hiện nay.

4. Phương pháp nghiên cứu

Phuong pháp nghiên cửu tai liệu từ các cơng trình khoa học, các nghiên cửu trong vả ngoài nước, các sách, các cơng trình nghiên cứu đã được xuất ban, các bai báo in và điện tử về QRTD và xử lý đổi với hành vị nảy ở Việt Nam

Phuong pháp phân tích, so sánh về xữ lý hành viQRTD của một số quốc gia (Anh, Mỹ, Singapore) qua dé phân tích, đánh giá cách nhìn nhân cia truyền.thơng, của những người dân 6 các quốc gia khác nhau về vẫn dé nảy. Từ đó lựachon được những yếu tơ hop ly, phủ hợp với văn hóa, truyền thẳng và điệu kiến.ở Việt Nam khí đưa ra các khuyên nghị vẻ xữ phạt vi phạm các hành vi QRTDở nơi công công

Phương pháp tổng hợp các nghiên cứu, khảo sát của các chuyên gia, tổ chức về giới đổi với các hành vi QR TD đổi với phụ nữ và tré em Đánh giá thực trang quy định pháp luật hiện hành về các hảnh vi QRTD ở nơi công công để từ đó đưa ra để xuất các giãi pháp hồn thiện pháp luật Viết Nam.

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

— Để tải đã hệ thống được cơ sở lý luận vẻ vẫn để QRTD như. các khái niém, nguyên nhân, biểu hiện, hậu qua của hành vi nay đối với phụ nữ vả trễ em gai (nan nhên chủ yéu của QRTD) cũng như những quan niệm và nhân thức vẻ van để QRTD ở Việt Nam hiện nay. Từ do thay được su can thiết của pháp uất trong việc xử lý các hành vi QRTD này.

— Để tải đánh giá thực trạng, những ưu điểm vả những hạn chế còn tổn tại trong quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay về xử phat vi phạm hảnh chính

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

đổi với các hảnh vi này, qua đỏ đưa ra những giải pháp, dé xuất khuyên nghị hoàn thiện pháp luật về xử lý hành vi QRTD ở nơi công công nhằm nâng caovai trò của pháp luật trong việc bảo về phụ nữ và trễ em gai bi quây rồi tỉnh dục

có mét cuộc sống an tồn, hạnh phúc.

6. Bố cục luận văn.

Ngoài phan mỡ đâu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, luận an có kết cầu. gầm ba chương,

Chương I: Một số van để lý luận về quấy rồi tỉnh dục va xử phat hành chínhđổi với hành vi quấy rồi tỉnh dục

Chương II Thực trạng pháp luật vả thực tiễn xử phat hảnh chính đối với hành vi quấy rỗi tinh duc ở nơi công công

Chương IIT: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt đối với hành vi quấy rỗi tinh đục ở nơi công công

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

NỘI DUNG CHƯƠNG I

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUAY RĨI TÌNH DỤC VÀ XỬ. PHAT HANH CHÍNH ĐỐI VỚI HANH VI QUAY RĨI TÌNH DUC 111. Khái niệm về hành vi quấy rối tình dục ở Việt Nam

1.11. Định nghĩa về quấy rồi tinh duc

Quấy rồi tình dục (QRTD) là một trong những van dé ảy ra rất thường xuyên trong xã hội khơng chỉ ở Việt Nam ma cịn trên tồn thé giới. Ở nước ta vẫn chưa có số liệu thống kê chính xác vẻ tinh trang nay, một phan do pháp luật "Việt Nam mới chỉ bat đầu có những quy định và chế tai đối với hành vi “Quay

rối tinh duc” vao năm 2020.” Quay rồi tỉnh duc là hảnh vi được thực hiện dưới

dạng hành đông, 1éi nói, cử chỉ nhằm mục đích tỉnh dục mà trải với ý nuồn của người bị quấy rối.

“Quấy rối tình dục” là hảnh vi có tính chất tinh dục gây ảnh hưởng tới nhân phẩm của nữ giới va nam giới, đây 1a hành vi không được chap nhận, không mong muôn va không hop lý lam xúc pham đối với người nhận, va tao

a môi trường lam việc bat én, dang sơ, thù dich va khó chịu ® Như vay, han

vi QRTD bao gồm 2 yêu tổ. thứ nhất, quảy rối là hành wi trái với ý muồn, gay khó chịu, ảnh hưởng đến người khác, thứ hai, tình đục được thể hiện ở mục đích của hành vi này lả nhằm mục đích có tính chất goi duc ví dụ như dua ra những để nghĩ, bình luận có tính chất goi duc gây khó chiu, anh hưởng đến người bi quay rồi. Hanh vi quay rồi nay có thé được thé hiện dưới những dang. khác nhau như hành động (có tính chất dung cham) hoặc bằng lời nói, ct chỉ

i hưởng ấu tui mộ s đâu ca Bột Lo dng

i gun i ào Sng do Chi pa ban hạ ngờ 14127030 h

“Gyan Qual họ ding, do 86 Lao động-trơng bah và 38 ec pep với Tổng Lần đo,

TỊG đồng Vit Naa Phong Tongan Côn gịp Wt an xy ing BS myth te av gây

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Liên quan đến khái niệm thé nào lả quấy rồi tinh dục ở nơi cơng cơng, đã cómột số cơng trình nghiên cứu có để cập đến khái niệm này,

Cơng ước về xố bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW) đã đưa ra định nghĩa: “Quay rối tỉnh duc bao gồm các hành wi có tính chat tinh dục, khơng mong muốn như tiếp xúc thân thé, nhận xétfbinh phẩm. mang ý nghĩa tinh dục, thể hiện, trưng bảy hình nh tinh duc, vat phẩm khiêu. dâm, ga gam tình duc bằng lời nói hoặc hanh động, Hanh vi đó có thé xúc pham. danh dự và ảnh hưởng đến sức khỏe va de doa sự an toán” #

Khai niệm về hành vi QRTD được quy định lẫn đầu tiên trong B 6 luật Lao đông năm 2012, và Bộ Luật Lao đông năm 2019 đã quy định cụ thể tại điều 8 nghiêm cắm mọi hành vi QRTD ở làm việc. Nghĩ định 145/2020 đã định ngiãa QRTD như sau: Qudy rồi tình dục là hành vi có thé xây ra dưới dạng trao đối nine đề nghị, yêu cẩu, gợi ý, đe doa ép buộc đổi quan lệ tinh duc lấp bắt tỳ lợi ích nào liên quan dén cơng việc; hoặc những hành vi cơ tính chất tinh duc khơng nhằm mục dich trao đổi, nhưng khiến môi trường làm việc trở nên khó chị và bắt am. gây tn hat về thé chất, tinh thầm, hiện quả công việc và cuộc. sống của người bi quấp rối '° QRTD là một dang của hảnh vi bạo lực trên cơ sở giới BLTCSG). BLTCSG la bắt ki hành động nảo gây ra, hoặc có khả năng gay ra các tổn hại về thé chat, tình đục, tinh thân hoặc tâm lý của người khác dua trên đặc điểm giới tính, định kiến giới hay sự phân biết đổi xử vẻ giới và từ mốt quan hệ khơng bình đẳng về quyền lực giữa các giới. Nó bao gồm 4 hình thức: Bao lực thân thé, bao lực tinh thân, bao lực kính tế va bao lực tinh dục, Vi vậy, QRTD có thể xem là một dang của bao lực tình duc trên cơ sỡ giới. 'QRTD có thé xảy ra ở bat kỳ nơi nao va với bat kỳ đổi tượng nào. Hiện nay,

"Cgc labman ie in bi dma 1979 ang An: Convention othe

‘Etna of ll Fars of Disrsition agus Won it CEDAW), Vit ase a giaCông sọc vào 29/71980 và wht ean vo 27711198

° Đền 84, Khoản 1 Nga dnd 1452020"ao P2018 Vì Unesco, 2016,

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

QRID xay ra phổ biển nhất là ở nơi lam việc. Những kẻ có hành vi qy rồi tình dục thường là những ké lợi dụng quyền lực để đe doa, ép buộc hoặc ding ảnh vi hứa hen để trao đổi tiên bạc, lợi ich và địa vị.

Ngoài ra, cũng cd mét số cơng trình nghiên cứu đã dé cập đến khải niếmQRTD ví dụ như. “QRID là hành vi do cá nhân thực hiện dưới dang lành động, lời nỏi. cử chỉ nhằm muc đích tinh due và trái với mong muốn của đốt tượng dich”?

QRID là một hình thức bao lực trên cơ sỡ giới. “Bao luc trên cơ số giới là một "hành thức phân biệt 451 wie; bao lực nhằm vào một pin nit vi người đó là phan nit hoặc gây ra sự mắt công bằng đối với piu nit BLG bao gồm các hàmh động. gây dea đồn vỗ thể xác, tinh thẫn hay tinh đục, bao gồm cá swede doa thực hiện những hành động này, sự cưỡng bức hay tước đoạt tự do dưới các hình thức

*hác nhau "2 Tuy nhiên, cân có sự phân biết giữa QRTD với các hình thức bao

Ie tinh duc khác như hiếp dâm, cưỡng đêm v.v. là những tôi pham đã đượcquy định trong Bộ Luật Hình sự năm 2015 (sữa đỗi năm 2017). Như vay, cầnphải phân biệt rõ QRTD với BLTD. QRTD là những hành vi được thực hiện dưới dạng lời nói, cit chi, hành đơng nhưng khơng có u tổ bạo lực như sử dụng vũ lực hoặc de doa sử dụng vũ lực để nhằm mục đích quan hệ tỉnh dục Nghĩ quyết 06/2019/NQ-IĐTP, Điều 2 đã định nghĩa: Xan hại tinh đục người dưới 16 tuổi la việc dimg vũ lực, đe doa đùng vũ lực, ép buộc, lôi kéo, du dỗ người dưới 16 tuổi tham gia vào các hảnh vi liên quan đến tình duc, bao gồm. hiép dâm, cưỡng dâm, giao cầu, dâm 6 với người dưới 16 tudi và sử dụng người dưới 16 tuổi vào mục đích mại dâm, khiêu dâm đưới mọi hình thức (ví du: hoạt đơng xâm hai tinh duc được thực hiện do đồng thuận với người dưới 13 tuổi), do cưỡng bức, do hứa hen các lợi ích vật chất (tiền, tải sản) hay các lợi ích phí

no cơng công ở Vist Nata ghd ca một sẻ quốc ga, Tp chi Tos ta sổ 92021, ang 54” CEDAW, 1082

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

vật chất (vi du: cho điểm cao, đánh gia tốt, tạo cơ hội tiền bé...).* Như vây, xâm hại tinh dục bao gồm cả hai hình thức bao lực tình dục hoặc quấy rồi tình

Bao lực tinh duc là bat kỹ hảnh vi tỉnh dục nào được thực hiện trai với ýmuốn của người khác, hoặc trong các trường hop khi nan nhân không ung thuên. hoặc khi sự đồng thn khơng được thể hiện vì người đỏ là tré em, là người khuyết tật tâm thân, là người say rượu năng hoặc người không nhên thức day đủ do ảnh hưởng của rượu hoặc ma túy. Bao lực tinh duc bao gồm cã quấy rồi tình dục va các hình thức tên cơng tỉnh dục khác như cưỡng hiép có chủ ÿ vàhiệp dâm Bao lực tỉnh duc cũng bao gém các hành vi như chèn ép/oit âm vật,cưỡng bức kích dục, ép buộc ban dâm, bn bản người vì mục đích bóc lột tình

dục, và các hình thức bạo lực tình duc có động cơ khác 15

Nghĩ quyết 06/2019/NQ-HĐTP cũng đã giải thích rõ hành vi dâm 6 quy địnhtại khoản 1 Điều 146 của Bộ luật Hình sự là hành vĩ của những người cũng giới tính hoặc khác giới tính tiếp xúc về thé chất trực tiếp hoặc gián tiếp qua lớp quân áo vào bộ phận sinh duc, bộ phận nhay cảm, bộ phân khác trên cơ thé của người đưới 16 tudt cô tinh chất tinh đục nhưng Rhông nhằm quan hệ tinh duc, gdm một trong các hành vi sau đập

3) Dũng bộ phân sinh duc, bộ phân nhạy cảm tiếp xúc (ví du: đụng cham,co xát, cha sát. ) với bô phân sinh dục, bộ phên nhạy cảm, bô phân khác của người dưới 16 tuổi,

'b) Dùng bộ phận khác trên cơ thể (ví dụ: tay, chân, miệng, lưỡi...) tiếp xúc. (vi du: vuốt ve, sử, bóp, cầu véo, hôn, liém .) với bộ phân sinh dục, bộ phan nhạy cảm của người đưới 16 tuổi,

“ Nghi Quy 0672019/NQ-H TP eng din ip đựng it 6 guy dh tad các đều 141.42 143,144,165,146,147 ca Bộ Luật Hin Srv vit tar saat đục ga dhớt 18 tangy 1/10/2019.

TÀI ppt Š

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

©) Dũng dung cụ tỉnh duc tiếp xúc (ví du: dung cham, co xat, cha zat.) với ‘06 phân sinh dục, bô phân nhạy cảm của người đưới 16 tuổi,

đ) Dụ đỗ, ép buộc người đưới 16 tuổi dùng bộ phân khác trên cơ thé của họ. tiếp xúc (ví du: vuốt ve, sờ, bóp, cầu véo, hôn, liềm...) với bộ phận nhay căm của người pham tơi hoặc của người khác,

©) Các hành vi khác có tính chất tình dục nhưng khơng nhằm quan hệ tìnhđục (vi dụ: hôn vào miệng,

"Như vậy cần phân biệt rõ một số khái niệm đó la xâm hại tình duc, bao lực tình đục và quay rồi tình dục, để từ đó hiểu rõ hơn những u tơ cơ bản để xác định hành vi nao là QRTD ở nơi công công.

, tai, gáy... của người đưới 16 tuổi).

Khai niệm nơi cơng cơng được hiểu trong khn khổ chương trình “Sáng. kiến tồn câu vé Thanh phổ an tồn khơng có bao lực đối với phụ nữ và trẻ em gi, của UN Women, khái niêm nơi công công bao gồm đường phó và các khơng gian cơng cộng liên kẻ khác (vi dụ: quảng trường, đường phó, vy); khơnggian công công ở nơi làm việc, bao gồm cả những nơi có liên quan tới vai tro và trách nhiệm sẵn xuất và tái sản xuất cũa phụ nữ (ví du: các khu cho, địa điểm. phân phối nước, trên sông), nghĩa trang, đường liên huyện/ quân, nơi đi qua các khu vực nhiêu cây cối tối tấm, thiểu ánh sáng, trên các phương tiên giaothơng cơng cơng (ví du: xe buýt, taxi, xe lửa), các tuyển đường di vẻ từ các trường học và cơ sở giáo đục, địa điểm cơng cơng tạm thời (ví dụ: các lễ hội, liên hoan, hôi cho); quán cả phê Intemet, công viên va các cơ sỡ vui chơi giải trí va thé thao khác (sân bóng da, bao gém cA các sân dành cho các môn thé thao cia nữ); sân trường (khơng gian mỡ rộng, khơng có rao chin); và cáckhơng gian vui chơi, giải tri công công khác, chẳng han như các cơ sỡ, nha

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

xưỡng công cộng và cơ sỡ hạ

sinh, nhà tắm, vv) !®

Khai niếm về QRTD được quy định trong NĐ 145/202 mới chỉ đừng lại ở nơi(vi dụ: khu vực về sinh công công - nha vé

làm việc ma chưa bao gồm hết các địa điểm công công khác. Vi vậy, trong. luân văn này, QRTD ỡ nơi công công được định ngiĩa như sau. “ORTD ở rơicông công là hành vi được thực hiện dưới dạng hành động Tời nôi, cứ chỉ nhằm mmc dich tình đục và trải với ý muỗn của người bị quấy rồi, được thực liện ở những nơi công công. bao gồm: trên đường phd, trên phương tiện giao thong công công nơi làm việc, trường hoc... và trên không gia mang:

Quan niệm vé QRTD ở mỗi quốc gia là khác nhau do có sự khác biết về các u tơ văn hố, chính trí, kinh tế xã hơi. Theo tổ chức CARE”, có đến 10 nhóm hành vi quay rồi tinh đục tử nhẹ đến nặng, Đó là:

— Bia giổn, bình luận về tinh dục khi người khác khơng mn nghe

—_ n cầu ai đó gửi hình ảnh khưa thân hoặc gửi cho người khác những"hình ảnh thổ tục

—_ Ép ai dé hẹn hé với minh hết lân nảy đến lẫn khác cho dù người đó đã từ chối

— Hồi những câu nhạy cảm về quan hệ tình dục— Ding những tiếng động hoặc cit chỉ mời gọi

— Cố ý sam sỡ, đông cham cơ thé như cầu, véo, vỗ, xoa, sử mo. — Nhin chim chằm vào những bộ phân tế nhị

— Đặt va gọi những cãi tên không phủ hop — Ga gdm quan hệ tinh duc

(CON Women, This hổ anton Hing bao bự dvips nữ vì tt em gi, Chương wh ton cầu: Mut

"vi cic hái sim, Trang € h ä dóc hố 5

‘Cooperative for Asstnee coe elie Bvennchee tổ đúc nhân đạo và tổ dúc tổ vợ phit wi Qué tế

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

— Bat một người nao dé thực hiện những hành đông tinh dục ma họ khôngmuốn.

Hay theo DFEH (Department of Fair Employment and Housing), QRTD baogém nhiều dang hành vi như:

— Theo đuổi tình duc khơng mong muốn.

— Cung cấp lợi ích việc lam để đỗi lây sự đồng ý về tình duc

—_ Liếc mit nhìn, cử chi thể hiên sự khơi gợi vé tình dục, trưng bảy tranh.ảnh, phim khiêu dâm

‘Binh luận xúc phạm, đặt biệt danh hoặc nói xấu.

Bình luận bằng hình ảnh, từ nghữ đổi truy hoặc tin nhấn tục u — Bung cham hoặc tấn công thân thé.

— Dưa trên kết quả khảo sát vé hảnh vi QRTD đồi với phụ nữ và trễ em gái được ActionAid Việt nam và Trung tâm nghiên cứu giới, Gia đính và Mơi trường trong phát triển (CGFED) cùng thực hiện cho thay 87% phụ nữ và trẻ em gai đã từng bi quấy rồi tinh duc va có tới 89% nam giới và người chứng

kiến những vụ việc này '® Các hình thức QRTD đổi với phụ nữ vả trẻ em gái thường thay bao gồm: huýt sáo, trêu gheo, bình phẩm về hình thức bé ngoài, nhỉ cham chém vào một bộ phân nhạy cảm trên cơ thé va sở mó một cách cổ ý vào người đơi phương, Thêm vào đó, 50% phụ nữ va tré em gai khẳng định họ đã từng bi đản ơng liéc mắt đưa tình

— Các hình thức quấy rỗi tinh đục đối với pin nữ và tré em gái ở nơi công công tại các vùng đồ tht (%)!%

“tbo sit ca td chức ActionAlVit men vi Trưng timnghiin cin gi, Gia đền vì Mỗi trường trọng:

hết tiên (CGPED) tam hi ti1ebs.fnkhoslo xong en glamor gab go corte đc

#2 cong 16937872 hen 27-11-2014, nợ cp nghy 107031

` Kho at đường nh “Thanh phổ iota do hạn vì trĩ em git TÊN Hi "cia Artima Vệt Nam.

~ 3016

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

‘hus râu ghen

binh phán à ình thức bên ngài hoộccơ thể

tanto, quy rổ lăn te bằng tn a, emep xen trình smn thêu đâm

Mỗi nhóm tuổi và mỗi nhóm nghề nghiệp khác nhau sẽ gặp phải những ảnh. vĩ quấy rồi tinh duc khác nhau. Ví dụ, nghiên cứu cho thay, 73% học sinh, sinh viên độ tuổi từ 16-23 thường gặp phải hảnh vi huýt sáo trêu ghẹo, cịn cơng. chức hay nhân viên văn phịng chủ u bị quấy rồi bằng việc bình luận hình thức bên ngồi, cơ thể hay tin nhẫn, email hoặc lời nói tán tỉnh.

"Như vậy, van để đặt ra đó là xác định xem hành vi nao là QRTD va pháp uất cần xử lý những hành vi này như thé nảo. QRTD là việc sử dụng các hành. vĩ hoặc lời nói có tính chất tinh duc gây ảnh hưởng tới nhân phẩm và danh dự é tư tưởng, đạo đức, nhân thức.

ên tảng văn hóa của dân tộc, của cả nam và nữ giới. Đó là hành vi suy thối

lệch lạc trong lồi số

nan nhân của quây rồi tinh dục phải hứng chịu. g, gây ảnh hưởng lớn đền.

thương về tâm lý, bao gồm. cảm giác bi xã nhục, giảm động lực phin đấu, mắt đi sự tôn trong bản thân minh, QRTD có thể xây ra ở những nơi khác nhau như: trên phương tiện côngcổng, trên đường phd, trong thang mày, ở trường học, tai noi lam việc, trên.khơng gian mang và thâm chí ngay tai gia đính. Vi dụ như, trong 10 phụ nữ

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

trong Liên minh châu Âu báo cao từng bị quấy rồi trên mang tử năm 15 tuổi (bao gầm nhân email hoặc tin nhắn SMS khiêu dâm không mong muốn hoặc được tiếp cân một cách xúc pham, không phù hợp trên mang xi hôi), Nguy cơ nay cao nhất 6 phụ nữ trẻ trong độ tuổi từ 18 đến 292° QR TD gây ra những tác

đông vô cùng lớn cho tồn sã hội nói chung va cho phụ nữ và tré em gái nói riêng. No lâm giảm hiệu quả công việc, gây mắt tư tin va ảnh hưởng xâu tới thé chất và tinh thân của những người bi hai. Rét nhiều phụ nữ va tré em gai đã từng bị QRTD ỡ các mức đô khác nhau. Tuy nhiên, có thé thấy rằng QRTD bao gém những hành vi sau:

3) Quấy rồi bằng lời nói bao gồm các nhân xét không phủ hop vẻ mặt xã hội, văn hỏa như: ga gẫm, đời hai tinh dục, lời nói, cử chi có tính gi dục, kích. thích sự tơ mo về giới tính, hay những nhân xét vé trang phục hay cơ thể của một người nào đó khi có mất ho hoặc hướng tới ho; kể những câu chuyên tục‘iu, đùa cot những chuyên liên quan dén tinh dục. Hình thức này cịn bao gồm.cả những lời để nghị và những yêu cầu không mong muốn hay lời mời di chơi‘mang tính cá nhân; thêm chỉ là ép budc hay đe doa nêu ko đồng ý quan hệ haychiu sự quấy rồi tỉnh duc

>) Quay rồi bang hành vi phi lời nói: biểu hiện khơng đứng đắn, nháy mắt liên tục, các cử chỉ của các ngón tay... Hành vi này cũng bao gồm git hoặc ép‘xem hình ảnh, phim anh khiêu dâm; viết thư, nhắn tin có nơi dung tán tinh, gợi đục, hay hành động nhìn chẳm chằm vào bộ phận nhạy cảm trên cơ thể. Có thể hiểu những hãnh vi nay là những lời nói bằng ngơn ngữ hoặc phi ngơn ngữ liên quan đến tinh đục như tan tinh, trêu gheo, tăng quả, nhẫn tin, sở mó... véi mong muốn tim sự đồng thuận với tình dục, nghiêm trong hơn la ép buộc quan hệ tình duc, tổng tiễn, cưỡng dâm.

“Ce Quan Liên Minh Châu Ân VỀ Quyền Cơ Bin (im 2019) Bo ne pon: Một hảo sit én kiấp Liên

Mh Chit ÂU rng 108

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

©) QRTD có tiếp xúc thân thể cổ tinh đụng chạm thể xác không mong muốn, sờ mo vảo các bộ phan nhạy cém của cơ thể, cau véo, ôm ấp, cưỡng. hiép, hiệp dâm phụ nữ va trẻ em gai; va nó dam bảo yếu tố do cơn người thực ‘hin với mục đích thưa mãn nhu cau về sinh lý, nhu cầu tinh duc của người thực. hiện hành ví

"Thực tế hiện nay, khái niêm vé hành vi QRTD mới chỉ được quy tã gồm 3 nhómvà chỉ giới han ở nơi làm việc. Ngồi ra, cịn có những hảnh viQRTD zảy ra ở những địa điểm khác như trong trường học, khu vui chơi giãi trí và trên khơng gian mang. Do đó, cần tìm hiểu những đặc điểm của QRTD lả hành vi vi phạm. ‘hanh chính để dé xuất phương hướng hoan thiện pháp luật, góp phan bao vệ quyền của phụ nữ và trễ em gái

1.12. Đặc diém của quấy rồi tình duc

QRID hành vi trái pháp luật, vi pham các chuẩn mực dao đức, văn hố vì nó khơng phù hợp với ứng xử giữa người với người. QRTD được thể hiên dướinhiễu hình thức khác nhau nhưng di đưới bắt kỳ hình thước nào thi người bị quấy rồi cũng cảm thay khó chịu, bực bội hay cảm thay bị tổn thương, bi xúc pham Nếu là hành vi ở mức độ nghiém trong thì nan nhân có thể sẽ ln sơng trong sợ hãi, mặc cảm, tự tin thâm chi là tim tới cái chết. Việc nghiên cứu đặc điểm của QRTD để xác định rõ phạm vi áp dung pháp luật trong xử lý đổi với. nhóm hành vi vi phạm nay.

Thứ nhất, QRTD là một hình thức bạo lực trên cơ sở giới nhưng chưa đến mức truy cứu tách nhiệm hình sự (không phai la tôi phạm). QRTD bao gồm nhiều ‘hanh vi khác nhau tiếp xúc cơ thể khơng có sự đồng thuận như: tim, véo, tat hoặc cọ zát vào người khác dé thöa mãn nhu cầu tinh dục, hoặc bằng lời nói như những lời mời gọi, nhận xét, tan tỉnh mang tính gợi dục về cơ thể hoặc. ngoại hình của một người, yêu cầu được quan hệ tinh dục, nhìn chằm chẩm có tính chất khiêu dâm, rinh md, và phô bay cơ quan sinh dục. QRTD là một biểu.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

"hiện nghiêm trong cia phân biệt đối xử vẻ giới và vi pham nhân quyền, đã được. sc làm vả Nghề nghiệp) của ILO 1958 (Số 111) quy đính và Theo Cơng tước vẻ Bao lực vả Quây rồi (Số 190); khải niém QRID chưa được quy đính riêng ma chỉ được lỗng ghép trong trong khái niềm. Công tước vẻ Phân biệt đôi xử (V

vẻ bạo lực trên cơ sỡ giới vả quay rồi.

Thứ hai, QRTD phải thể hiện rổ mục đích tinh dục và trải với ý mmuỗn của người ‘bi quấy rồi. Đặc és é phân biệt với các hành vi vi phạm khác, bởi vi có những hành vi vi phạm hành chính khơng thể hiện rổ mục đích, vi dụ như hành. ‘vi điều khiến phương tiện đi nhằm vào đường một chiều (thể hiện với lỗi cổ ý

và khơng rổ mục đích)

Thư ba, QRTD là hành vi được thực hiện bởi cá nhân bởi vì sơ với các hánh vi‘bao lực khác thi QRTD là hành wi được thực hiền dưới dang cử chỉ, hành động,Tời nói nhằm mục đích tỉnh duc. Nó cũng khác với các hành vi bóc lột tình duc ‘vi mục dich thương mai (có thé đo tổ chức thực hiện, ví đụ như một nha hang tuyển nhân viên và ép buộc quan hệ mại dâm). QRTD được thực hiện bằng "hành động, bang lời nói hoặc khơng bằng lời nói (cit chi) có tinh chất tình duc và các hành vi khác dựa trên tình dục ảnh hưởng dén phẩm gia của phụ nữ và am giới, không được hoan nghênh, không hop lý vả gây khó chịu cho ngườinhận, và việc một người từ chỗi hoặc phục tùng han vi đó được sử dụng một cách rõ rằng hoặc én ý lâm cơ sở cho một quyết định ảnh hưởng đến cơng việc của người đó

Tiut te, QRTD có thé xây ra ở bắt cứ địa điểm công công nao va vao bat kể thời gian nao, Đối tương bi hành vi nay zâm hai tới thường lá phụ nữ va trẻ em Ai ở bat kỳ đồ tuổi nào, có thể giữa những người quen (nơi làm việc, trong trường hoc) hoặc người la (trên đường phó, khu vui chơi giãi trì)

Thứ năm, QRTD thường khơng thể hiện rõ hậu quả hay thiệt hai vé thé chất như các hành vi bạo lực tinh duc, do đó pháp luật hiện nay mới chỉ xác định

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

QRID 1a một dạng vi pham hảnh chính va sé bị xử phat vi phạm hanh chỉnh theo NB 167/2013 vì hành vi xúc pham nhân phẩm, danh du, uy tín của người khác. Tuy nhiền, ranh giới giữa QRTD va tột phạm (hành vi dâm 6 với người đưới 16 tuổi.)

1.2. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi quấy rồi tình.

dục ở nơi cơng cộng

13.1. Câu thành của quây rồi tình đục là vi phạm hành chinh

QRID có thể lả vi pham hành chính hoặc tội pham (hảnh vi dam 6 với người dưới 16 tudi) do đó cân phải nghiên cửu các yêu tổ cầu thành cũa QRTD là vi phạm hành chính.

Thưếnhắt, về mặt khách quan: Mặt khách quan của vi pham hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của vi phạm hành chính bao gồm hành vi (dầu hiệu bắt ‘bude phải có trong mặt khách quan), hậu quả, mỗi quan hệ nhân quả giữa hành. vi vi phạm và thiệt hai thực tế, thời gian, địa điểm thực hiến hành vi vi phạm 2! ~ Hanh vi vi pham la hành vi QRTD được thực hiền đưới dạng hành động,cử chỉ, lời nói nhằm mục đích tinh dục trấi với ý muồn cia người bị quây rồi Do hiện nay pháp luật chưa có mơ tả cu thể vẻ hành vi QRTD néa hành vi QRID mới chỉ được mô tả cụ thể trong NDD145/2020 bao gồm các hảnh vi được chia thành 03 nhóm sau đây:

a) Hanh vi mang tinh thể chat gồm hành động, cử chỉ, tiếp xúc, tác đông. ‘vao cơ thể mang tinh tinh dục hoặc gợi y tinh dục,

Ð) Quấy rố

qua phương tiện điện tử có nội dung tình dục hoặc có ngụ ý tình đục,

©) Qy rồi tinh dục phi lời nói gỗm ngơn ngữ cơ thể, trưng bay, miều ta tải tinh đục bằng lời nói gồm lời nói trực tiếp, qua điện thoại hoặc

Tiêu trực quan vẻ tình duc hoặc liên quan đến hoạt đông tinh dục trực tiếp hoặc.qua phương tiện điện tớ.

(Giáp tràn Laithinh chế, Nhi maitbin Công anal din, Cmơng 1 năm 2008, rang 301

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

— Vẻ hâu quả, mỗi quan hệ nhân quả giữa hảnh vi vi pham và hậu qua, hay

thiệt hai xây ra trên thực tế. Hành vi QRTD được xác định là VPHC 1a hanh vi có cấu thành mang tính chất hình thức, nghĩa là trong mọi trường hợp khơng nhất thiết phải có thiết hại xây ra trên thực tế Hơn nữa, hêu quả của QRTD có thể khơng thé ảnh hưởng dén sức khoẻ thé chất của nạn nhân nhưng có thé gây ảnh hưởng tinh thân (khiển nạn nhân sợ hai, lo lắng, cơ lập thâm chí tư tử). Dođó, việc xác định hành vi QRTD là vi pham hành chính phu thuộc vào mức độ thiệt hại xảy ra trên thực tế và độ tuổi của nạn nhân bị QRTD. Ví dụ, trường. hợp người bị QRTD dưới 16 tuổi thi có thé cẩu thánh tội dâm 6, hoặc trongtrường hợp người bi QRTD vi quá sợ hãi din đến tự từ thi đó là các hành viphạm tối

— Vẻ tang vật, phương tiện. tang vat phương tiện thực hiện hanh vi QRTD có thé là dẫu hiệu bất buộc phải có trong một số trường hợp ví du như gũi các "hình ảnh có tỉnh chất gợi dục, sử dụng điện thoại để gũi tin nhẫn, hoặc các bình. un, để nghĩ có liên quan dén tỉnh duc. Tuy nhiên, trong một số trường hợp thì QRID là các cit chỉ, lời nói, hành đồng như dung cham vào bô phân nhạy cảm của cơ thé thi khơng có tang vật, phương tiên. Cần lưu ÿ rằng, việc chứng minh hành vi nào là QRTD bằng việc đưa ra các bằng chứng cụ thé để chứng minh hành vi QRTD trong thực tế gặp rat nhiễu khó khăn, đặc biết là các hành viđụng cham, cọ sát hay các lới nói, tình ln. Do đó, cén sử dụng các phương tiện ghi hình, ghi âm để lam bằng chứng chứng minh hành vi QRTD.

— Về thời gian, địa điểm: QRTD là hảnh wi có thể xay ra trong bat kỷ thời gian nao trong ngày vả ở bat kỷ nơi công cộng nảo, bao gồm cả trên không gian. mang Tuy nhiên, Nghị định 145/2020 mới chỉ áp dụng đối với hảnh vi QRTDở nơi kam việc. Các hảnh vi QRTD khác đang được xử phat theo NB 167/2013 1à các hành vi súc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác. Theo quy

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

định này, thi thời gian va dia

thành vi pham hành chính đối với QRTD

khơng phải là u tổ bắt buộc trong câu

Thứ hai, mặt chit quan cũa QRTD là vi pham hành chinh: mặt chủ quan là dẫu hiệu bắt buộc phải có thể hiện ở yếu tô

phạm. Lỗi 1a trang thái tâm lý của người vi phạm, biểu hiện thái độ của người i, động cơ, mục dich của hành vi vi

đó đối với hành vị trải pháp luật của minh Như vậy, yêu cầu vẻ yêu tổ lỗi đó là người thực hiện hảnh vi QRTD phải nhân thức được hành vi trái pháp luật của mình va cơ tinh thực hiện. Đổi với QRTD thường được thể hiện với lỗi cố. y và mục dich tình dục rõ rang, bởi vì néu như một người do vơ tình kể những. câu chuyện đùa, hoặc có những lời khen khá nhạy cảm đối với mét người khác thi thường không xic định la hành vi QRTD. Việc xác định hành vi có lỗi hay i cho nạn nhân. không phụ thuộc rat nhiéu vào yêu tơ văn hoa, quan điểm đỏ

ví du như quan điểm nam giới có quyển tan tỉnh phụ nữ “lam hoa cho người ta ái, làm gai cho người ta trêu”, hay do văn hoá tiếu lâm khi kế những câu. chuyên đùa liên quan đến tinh duc, hoặc người thực hiện hành vi QRTD không nhận thức được hành vi của minh là QRTD. Việc chứng minh rõ lãi cô ý và mục đích tình duc là rất quan trọng trong việc xác định có hay khơng có hành.vi QRTD là VPHC

Tint ba về ch thé vi phạm: QRTD chi là hành vi do cá nhân thực hiện vì thể "hiên rổ 6 mục đích tình đục, và chủ thé thực hiện hành vi QRTD là người từ đã 14 tuổi trở lên có những cit chi, bình ln, lời nói hoặc hành đồng gợi duc trái với ý mn của người bị quấy rồi tình duc. Điểm đáng chú ý tổ chức thường. không phãi là chủ thé vi pham bởi vi hành vi QRTD gắn liên với mỗi cá nhân. ‘va biểu hiện mục dich tình dục rõ rang Dâu hiện nay được sử dung để phân. biệt với các hành vi vi pham hành chính trong các lĩnh vực khác có thé do cá nhân, tổ chức thực hiện.

(Giáp tàn Laithinh chế, Nhi matbin Công anal dẫn, Cong 11 năm 2008 trang 303.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Tint he về mặt khách thé: khách thé của QRTD trật tự quản ly nha nước trong Tĩnh vực an ninh trật tự và an tồn xã hội, hoặc chính là các quan hệ xã hội bị các hảnh vi QRTD xêm hại tới. Khách thể trực tiếp mà pháp luật bao vé đó la danh dự, nhân phẩm, uy tín của người bị quay rồi đã bị chính hảnh vi QRTD. xâm hại. Do đó, để sác định được hành vi QRTD có phải là vi pham hành chính hay khơng thi cản phải chứng mình được hành vi nảy đã xâm hại dén các quanhệ mà pháp luật bao vệ. Vi dụ như phải chứng minh được người gũi tin nhắn, có lời nói, cử chỉ đó là xúc phạm nhên phẩm, danh dự cia người bi QRTD. 'Việc nay cũng là thách thức lớn bởi vì QRTD thường không để lại bằng chứng. cu thể và người thực hiện hanh vi QRTD cho rằng minh chỉ khen ngợi, hoặc. trêu dia và không zúc phạm danh dự, nhân phẩm của người bi QRTD, nghĩa là không xêm phạm đến quan hệ mà pháp luật bảo vệ.

xác định hành vi QRTD có là hành wi vì phạm hanh chính haykhông cân phải xác định cả bồn yêu tô cầu thành vả trên thực tế yêu câu ngườiNhư vậy,

bí QRTD phải cũng cấp các bằng chứng, chứng cứ để chứng minh việc bi QRID. Đây cũng là một trong những thách thức lớn trong xử phạt vi phạmhành chính đối với hành vi QRTD ở nơi công công

1.2.2. Đặc diém của xứ phạt vi phạm hành chính đỗi với hành vi quấy rồi fink duc ở nơi công cộng.

Khai niệm xử phạt vi pham hành chỉnh đối với hành vi QRTD 6 nơi cơng, cơng là việc chủ thé có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng các biển pháp xử phạt đổi với cả nhân thực hiện hành vi QRTD tinh đục ở nơi côngcông Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, khái niệm QRTD là khái niệm mới được quy định cụ thể đối với hành vi QRTD # nơi lâm việc. Theo quy định nay, QRID là hảnh vi trai pháp luật va bị cảm thực hiến Hiện nay, do thiếu quy định cụ thể vẻ thé nào là hành vi QRTD ở nơi công công, nên hoạt đông xử phat vi phạm hành chính đổi với hành vi nảy có một số đặc điểm sau:

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

~ Về căn cử pháp If: QRTD ỡ nơi công công là hành vi vi pham hành chỉnh. do cá nhân thực hiện xâm phạm đến an ninh, trét tu, an toàn 2 hội vì hành vinay xây ra ở nơi cơng cơng. Hành vi QRTD đang được áp dung xử phat theo

Luật Xữ lý vi pham hành chính năm 2012 (sửa đổi năm 2020) và Nghỉ định. 16/2013 theo Biéu 5, khoản 1: Phat cảnh cáo hoặc phạt tiễn từ 100 000 đồngđến 300 000 đồng đổi với một trong những hành vi sau đây: a) Có cử chỉ, lời nói thơ bao, khiêu khích, trêu gheo, xúc pham danh dự, nhân phẩm của người khác;

Căn cứ xử phạt là đặc điểm nay để phân biệt với các hành vi bạo lực tình duc trong gia dinh được quy định tại Biéu 52, khoản 3: Phat tiễn từ 500.000 đẳngén 1.000.000 đồng đổi với một trong những hảnh vi sau đây.

3) Cưỡng ép thảnh viên gia đính thực hiện các hảnh động khiêu dâm, sửdụng các loại thuốc kích đục,

'Ð) Có hành vi kích đơng tình dục hoặc lam dụng thân thể đổi với thành viên gia đình ma thành viên đó khơng phải la vợ, chẳng.

Căn cứ pháp lý cũng được sử dung để phân bit với hành ví bạo lực tỉnh đục được quy định trong Bộ Luật Hình sự năm 2015 (sửa đỗi năm 2017) đặc biệt a tội dâm ô với người đưới 16 tuổi theo Điều 146:

1. Người nào đũ 18 tuổi trở lên mả có hành ví dâm 6 đổi với người đưới 16 tuổi không nhằm mục đích giao cầu hoặc khơng nhằm thực hiện các hanh vi quan hệ tình duc khác, thi bị phạt ti từ 06 tháng đền 03 năm

2. Pham tôi thuộc một trong các trưởng hợp sau đây, thì bi phat ti từ 03 năm.đến 07 năm:

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

4) Doi với người ma người phạm tơi có trách nhiệm chăm sóc, giao dục, chữa bệnh,

) Gây rồi loạn tâm thân vả hành vi của nạn nhân từ 11% đến 45%, ) Tai phạm nguy hiểm.

3. Pham tôi thuộc một trong các trưởng hợp sau đây, thì bi phạt tù từ 07 năm.đến 12 năm:

3) Gây rồi loạn tâm thần va hành vi của nan nhân 46% trở lên, '8) Lâm nạn nhân tự sit

4. Người phạm tơi cịn có thể bị cắm đăm nhiệm chức vu, cầm hành nghề hoặc lam công việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm.

~ Về chủ thé có thẩm quyén xử phat: là những cá nhân có thẩm quyền xử: phat đối với các hành vi trong lĩnh vực an ninh tt tự xã hồi. Bối vì hảnh vi QRID la những hành động gây ảnh hưởng đến người bị quấy rồi, dn đến vi phạm những quy định về an ninh, trật tự 6 nơi công công. Tuy nhiên, cũng đất ra một số khó khăn trong việc xác định thẩm quyền xử phạt trong trường hợp người thực hiện hành viQRTD trên phương tiện giao thông (ze buýt, xe 6 tôkhách, tau hod, máy bay) hoặc hành vi QRTD được thực hiện trên khơng gian. mang. Ví dụ người thực hiện hành vi QRTD có thể ở thảnh phố khác thường. xuyên gửi tin nhắn, email, đường link có chừa những hình ảnh có tinh chất goi duc cho người bị quấy rồi.

— Về th uc xử phạt: hũ tục xử phạt là trình tự các bước tiền hành hoạt động, áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hanh chính của chủ thể có thẩm quyền đồi với cả nhân thực hiện hành vi QRTD. Ludt Xitly vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đỗi năm 2020) đã quy định cu thể vẻ thủ tục xử phạt bao gồm: thi tục xử phạt không lập biên ban và thủ tục xử phạt có lập biên bản Do mức phạt quyđịnh hiện nay áp dung đổi với hành vi QRTD theo NB 167/2013 la từ 100.000 én 300.000 đồng nên mức phạt trung binh là 200.000. Như vậy, thông thường

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

việc zử phạt đối với hảnh vi nảy sẽ không cẩn lập biến bản Tuy nhiên, trênthực tế, việc chứng minh hành vi QRTD thường phải dựa vào các thiết bi kỹthuật (như camera giám sát, băng ghi âm, ghi hình, tin nhấn, hình ảnh) do đótrên thực tế thì thủ tục xữ phạt đỗi với QRTD sé được thực thiện theo thủ tụccó lập biển bản.

~ Về các biện pháp khắc pime hận quả: QRTD là hành vi không để lại hậu. quả nghiêm trọng ngay lập tức và thưởng khơng có ảnh hưởng vẻ thể chất. QRID thông thường sẽ gây ảnh hưởng vẻ tinh thân. Tuy nhién, hành vi QRTD đang được sắc định lả hành vi xúc pham nhân phẩm, danh dự va người thực tiện hảnh vi buộc phải xin lỗi công khai, nhằm mục đích khơi phục danh dự, ‘uy tín, nhân phẩm của người bị QRTD. Việc quy định nay cứng dẫn đến những. ‘vat cập trong thực tiễn xử phạt vi phạm hảnh chính sẽ được phân tích cụ thé trong nội dung chương 2 của Luận văn.

13. Sự cần thiết phải xử phạt hành chính đối với hành vi quấy tình dục ở

nơi cơng cộng.

Quấy rồi tình dục dù là hảnh vi không gây ảnh hưởng nghiêm trong đếnsức khoẽ, tinh mang ngay lập tức như các bảnh vi bao lực tỉnh dục. Nhưng vẻ lâu dai, QRTD có thể ảnh hưởng dén tâm lý của người bị quấy rồi, đặc biết là đổi với phụ nữ và trễ em gai. Phan lớn các nan nhên bị quấy rối tỉnh dục đổimặt với cm giác lo âu, bat lực va trim căm. Việc cân bằng lại tâm lý va trở lại cuộc sống sau sự cổ 1a rất khó khăn vi ho đã mắt di niém tin tốt đẹp vảo cuộc sống, vào sự cơng bing và khó tranh khối suy nghĩ ho sẽ không bi quây rồi thêm một hay nhiêu lân nữa để từ đó họ mat di niềm tin với chính ban thân. minh, với sã hội. Ngoài ra, việc bị quầy rối tinh dục ở nơi công công cũng dẫn. đến việc phu nữ và trẻ em gái đối mặt với những so hãi, han chế di ra ngoài một minh, han chế đến những nơi đông người va kết quả la hạn chế quyển tự do di lại, học tập, làm việc cũng như sự phát trién, thăng tiên của phụ nữ trong

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

xã hội. Sé df có hầu quả này bởi lẽ đa phân nan nhân bị QRTD là phụ nữ vả trẻ

em gái. Theo nghiên cứu của Plan Intemational” đối với hành vi QRTD 6 nơi

công công: 100% người sử dụng phương tiên giao thông công cộng của Pháp từng lé nạn nhân của quấy rồi hoặc tan cơng tỉnh dục ít nhất một lân, 80% trễ em gái Kampala, thủ đồ của Uganda, ko cảm thấy an tồn khi ỡ nơi cơng cơng, hơn 70% phụ nữ ở Peru lé nạn nhân của quấy rồi đường phố, 99% phụ nữ Ai Cập được Liên hop quốc khảo sắt cho biết từng lé nan nhân của QRTD. Tai Hà Nội, 40% tré em gai không cảm thấy an tồn trên các phương tiên giaothơng cơng cơng. Hiện nay ở hấu hết các quốc gia, không gian công công đượcđánh gia là không phủ hợp với phụ nữ và trễ em gái do cơ sở ha ting, hệ thống,(đến điện không di sáng vào ban đêm.

Co nhiễu nguyên nhân dẫn đến QRTD xảy ra 6 nơi công công như sau: “Mõi là, nhận thức còn sơ sai, ko đây đủ vẻ tinh trạng và hành vi QRTD. Nhiều

người cho ring, chỉ khi có hành vi ơm, hơn, sở soang hay hiếp dâm thì mới làQRTD

Hat là, trong một nên văn hóa ma 6 đó con người có sự phân biệt đổi xử về giớitính, chủng tộc, tơn giáo, lỗi sống hay địa vị xã hồi thi việc lam dung quyền lực để thực biện hành vi QRTD la điển hình, nó có mi liên hệ chặt chế với thành. kiến va thái đơ phân biệt giới tinh. Ngồi ra, cách ma người dan ông được nuôidưỡng và trưởng thành trong gia định có sự gia trường, tư tưởng trọng namkhinh nữ, dan ơng là trưng phu nên họ có đặc quyền, còn phu nit chỉ là “amhoa cho người ta hái, lâm gối cho người ta trêu” đã ăn sâu vào tiém thức thi khi 16 rang hành vi quấy réi 1a vi pham vào quyển của phụ nữ và tré em gai nhưng chính ho lại bị coi là có lỗi, lỗi vì có thể do ho ăn mặc khiêu gợi, cũng có thể Tối chỉ do một cải nhìn vơ tình. Vì vây dẫn dẫn ho chấp chân việc minh bị quây, rối như một phn của cuộc sơng va là chuyện rất bình thường Đây cũng chính.

ˆ Tổ đúc phu cpa ong Hh vực chăm sóc thơ bắo vị ti và cứn trợ sin tad

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

1ã lý do vì sao khi chứng kiến các nạn nhân bị QRTD, họ thé ơ, hing hở. Cụ thể 65% người trong nhóm người chứng kiến là nam giới chon cách không làm. i khi ho bắt gặp hành vi quấy rồi, chỉ có 0,8% gọi điên trình bao cho đường,đây nóng

Baia các van đề về tình dục chưa được trao đổi và hướng dẫn cởi mở, thẳng. thắn Đốt với văn hea truyền thống của Việt Nam thi đây la một vẫn đề nhay cảm, còn có ý né trảnh, ngại ngùng khi nhấc tới. Vì vậy khi nạn nhân bi QRTDTn có ý gidu giém, che đây, ngại chia sẽ và không dám tổ cáo, tổ giác. Cũng, theo nghiên cứu của Tổ chức ActionAid, trung bình, có tới 67% phụ nữ và trễ em gai khơng có bat kỳ hành động phn ứng nao khi họ gặp phải các hảnh vi

quấy rối tình đục. Chỉ có khoảng 17% người bị QRTD trong nhóm thất nghiệp và 20% trong nhóm giúp việc gia đính la phan ứng lại ngay tức thời, trong khi đó, 30% công chức nhà nước chon cách kế với đồng nghiệp hoặc nhờ họ giúp đỡ khi gặp phải vẫn để nảy,

Bén id trong hành vi QRTD đối với trẻ em có thé xuất phát tir chính gia định. hoặc cơng đồng xã hội trong việc quản ly, chăm sóc, ni dưỡng và giáo duccác em:

~ Đôi với gia định, trong đó nói đến vai trị của cha me, người chấm sóc trẻem thiêu nhân thức vé nguy cơ, thiéu kỹ năng phịng ngừa, kỹ năng giải quyếtvề pháp lý.

- Đơi với bản thân trẻ, sự hạn chế trong nhận thức của trẻ vẻ các hình viQRID, sự tị mị khám phá về giới tinh, sư thiểu kỹ năng phòng ngừa vả tổ giácngười xêm hại

~ Đôi với xẽ hội, công tác truyền thống vé quấy rồi tinh duc, đặc biệt là vẫn. đề giáo duc giới tính cũng như giáo dục các em biết cách tư bão vệ mình cịn ‘bi coi nhẹ, chưa chú trong ngay khi các em đang học mẫu giáo hay tiểu học.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Các trường mẫu giáo, tihọc cũng như các bậc phụ huynh chưa chú trong giáoduc con biết cách tự bão vệ mình.

‘Theo điểu tra quốc gia về bạo lực đối với phụ nữ Việt Nam năm 2019, được Bộ Lao đồng ~ Thương binh va Xã hội phổi hợp với Tổng cục Thông kê thực hiện, với sự hỗ tro kỹ thuật vả tải chính của Quỹ Dân số Liên hop quốc. (UNFPA) và Bộ Ngoại giao và Thương mai Australia DFAT), Đại sử quảnAustralia tại Việt Nam thực hiến, cho thấy: cử 03 phụ nữ thì có gan 02 phụ nit (gần 63%) bi một hoặc hơn một hình thức bao lực thé sác, tinh đục, tính thân. ‘va bạo lực kinh tế cũng như kiểm soát hảnh vi do chẳng gây ra trong cuộc đời và gin 32% phụ nữ bị bạo lực hiện thời (trong 12 tháng qua), 4.4% phụ nữ cho biết họ đã bi lam dung tình đục trước tuổi 15 tuổi. Ở Việt Nam, phụ nữ bị chẳng bạo lực nhiễu hơn so với việc bị người khác bao lực Cứ 10 phụ nữ thi có 01 người (11.4%) trai qua bao lực thể xác từ khi 15 tuổi do người khác gây ra, Phu nữ khuyết tật bi các hình thức bạo lực do chẳng gây ra cao hơn so với phụ nữkhông bị khuyết tất

QRID là một hình thức bao lực trên cơ sở giới và Việt Nam là quốc gia thảnhviên của Cơng ước x08 bỏ mọi hình thức phân biệt đổi xử đổi với phụ nữ(CEDAW). Xoa bé QRTD ở nơi công cộng lả một trong những nhiệm vụ quan trong để bão vệ quyền con người, quyển của phụ nữ vả tré em gai nói riêng, gop phan bảo dam mục tiêu xố bé bao lực, đẩy mạnh bình đẳng giới. Do do, việc nâng cao hiệu qua của hoạt đơng xử phat vi phạm hành chính đối với hành.vi QRTD ở nơi công công, bao dim tinh nghiêm khắc của pháp luật là hết sức cần thiết ở nước ta hiện nay.

TIỂU KÉT

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

RID là một hình thức bạo lực trên cơ sỡ giới, la biểu hiện của một dang xâm hai tinh dục, chủ yếu xây ra đối với phụ nữ và trẻ em gái. Nói cách khác, phụ nữ và trẻ em gai là nan nhân chủ yêu bi QRTD ở nơi công cơng, Hiện nay, pháp luật Việt Nam đã có bước đầu quy định về các hành vi QRTD ở nơi làm. việc và QRTD đã bi xử phạt trên thực tê. Hành vi QRTD được xác định là han ‘vi mic phạm nhân phẩm, danh du, uy tin của người khác vả được xác định la "hành vi vi pham hành chính. Tuy nhién, ranh giới giữa vi pham hành chính va

tơi phạm la rit mong manh, đặc biệt là hành vi QRTD đối với người dưới 16 tuổi. QRTD phụ thuộc rất nhiễu vào yêu tổ văn hoa, xế hơi, có nguồn gốc sâu. xa từ sự phân biệt đối xử về giới, định kiến giới,điên người thực hiện hảnh. ‘vi thường cho rằng mình có qun trêu ghẹo, tán tỉnh và văn hoa đổ lỗi cho nạn. nhân van cịn tồn tại. Do đó, việc hiểu rõ về hanh vi QRTD ở nơi công công, các biên pháp xử phạt đổi với hành vi nay sẽ gdp phân bảo đảm quyền của phụnữ và trẻ em gai một cách hiệu quả nhất

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

CHƯƠNG II

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN XỬ PHẠT HANH CHÍNH BOI VỚI HANH VI QUAY RỒI TÌNH DUC

2.1. Thực trạng pháp luật về xử phạt hành chính đối với hành vi quấy rồi.

tình đục ở nơi cơng cộng.

'Ở Việt Nam, trong những năm gan đây, hành vi QRTD xay ra ở nơi công. công ngày cảng gia tăng, đặc biệt là đối với phụ nữ và tré em gái. Tuy nhiên,hau hết các nạn nhân của các hành vi QRTD đều khơng lên tiếng tổ cáo và hậu.quả nó để lạ là vơ cùng to lớn. QRTD có thể lảm phụ nữ va trẻ em gai trở nên1o ngại khi phải ra đường, khi phải sử dụng một phương tiên giao thơng cơng, cơng nao đó; phụ nữ sợ đến nơi lam việc, tré em sợ đến trường ..dan dân dẫn. đến hạn chế về quyền tự do đi lại, quyền hoc tập hay quyền lam việc của chính họ

khi phê chuẩn công ước CEDAW năm 1982, Việt Nam đã không ngừng nỗ lực trong việc xây dựng một khung pháp luật toàn diện để bao vệ quyền của phụ nữ. Bảo vệ quyển phụ nữ vả trẻ em chồng lại các hình thức phân tiệt đổi xử, bất bình đẳng giới đã được nha nước ta cam kết và thực hiện trong nhiều năm qua. Việt Nam đã ban hành các khung pháp luật, thực hiện cácchương trinh Quốc gia về phịng ngừa và ứng phó với các hình thức bạo lựctrên cơ si giới

RID đổi với phụ nữ và tré em gái là một trong các hình thức bạo lực/bao ực tỉnh đục trên cơ sỡ giới, đã được cụ thể hóa trong một sé văn bn pháp luật như

~ Hiển pháp nước Cơng hịa zã hội chủ ngiấa Việt Nam (2013), Điều 26 quy. định công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt.

- Việt Nam đã thơng qua Luật Binh đẳng giới năm 2006 “Mục tiêu bình đẳng giới là xoá bỗ phân biệt đối xứ về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

nit trong phát triển kinh té — xã hội và phát triển nguồn nhân iue, tiễn tới bình đẳng giới thực chất giữữa nam, nieve thiét lập, cũng cổ quan hệ hop tác, ợ giữa nam nit trong mọi Tinh vue cũa đời sống xã hội và gia dink.” (Điều 4) và Luật Phong chông bao lự gia định năm 2007 đã có quy định cụ thể về các hình. thức bạo lực gia định. “Bao lực gia đình là hành vi cổ ý cũa thành viên gia định say

thành viên khắc trong gia đình ” (Điễu 1, khoăn 2). Đây là những cơ sỡ pháp ẩn hại vé thé chất, tĩnh thân, kh té đối với in hại hoặc có khả năng gay

lý quan trọng dé bả vệ quyền và lợi ích của các thành viên trong gia đỉnh, nhất là người cao tuổi, phụ nữ vả trẻ em rất trở thành nan nhân của bao lực gia đính. Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh của Luật nay mới chỉ dừng lại ở các hình. thức bạo lực gia đính ma chưa bao gồm các hình thức QRTD đổi với phu nữ vàtrẻ em gái ở nơi cơng cơng

- Luật Hơn nhân va gia đính năm 2014 quy định “vo chẳng bình đẳng” (khoản 1 Điều 2), đây là một trong những nguyên tắc cơ ban của chế đơ hơn.nhân va gia đình

- Bơ luật Lao đơng năm 2019 đã quy định vẻ các hành vi bị nghiêm cắm.trong lĩnh vực lao đơng, trong đó có “qudy rối tinh dục tại nơi làm vide (Điều 8, khoăn 3) và quy định cụ thé hơn đổi với hanh vi QRTD tại khoản 9 Điều 3 của Bộ luật nay: “Qudy rồi tinh duc tại not làm việc là hành vĩ có tính chất tinh due cũa bắt kỳ người nào đối với người Khác tại nơi làm việc mà khơng được người đó mong nmiỗn hoặc chấp nhậm ” Ngày 14/12/2020, Chính phủ đã ban. hành Nghỉ định số 145/2020/NĐ-CP về việc quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động năm 2019 vẻ diéu kiện lao động và quan hệ lao đông. Nghị định cỏ nêu cu thé thé nào 1a QRTD nơi lêm việc, quy định của người sử dụng lao động vé phòng, chống QRTD tại nơi lâm việc (Điều 84,85,86 tại Mục 3), cụ thể

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Điều 84, ND 145/2020 hướng dan cụ thể về hảnh vi QRTD tại nơi lắm. việc

“1. Quây rỗi tinh đục quy định tại khoản 9 Điều 3 của Bộ iuật Lao động có thé xây ra dưới dạng trao đỗi như đề nghị, yêu câu, gợi ý. de dọa, ép buộc đối quan id tình đục lẫy bắt ig} lợi ich nào liên quan đến công việc; hoặc những hành vi cơ tinh chất tình đục khơng: nmuc dich trao đổi, nhung khiến môi trường làm việc trở nên khó chịu và bắt an, gay chất, tinh thân, hiệu quả. công việc và cuộc sống ctia người bị quay

3. Quéy rỗi tình duc tat nơi làm việc bao gồm: 4) Hành vi mang tinh thé cl

gém hành động, cit chi, tiếp xúc, tác động vào nang tinh tình due hoặc got, tình duc

b) Quấy rỗi tình đục bằng lời nói gồm lời nói trực tiếp, qua điện thoại hoặc qua phương tiện điện từ có nội ching tình đục hoặc có ngụ ƒ tinh đục,

©) Qy rồi tinh duc phi lời nói gơm ngơn ngit cơ thé; trưng bày. miêu td tài liệu trực quan về tình đục hoặc liên quan dén hoạt động tình duc trực tiép hoặc qua phương tiện điện tie

3) Nơi lầm việc quy đình tại khoản 9 Điều 3 của Bộ iuật Lao đồng là bắt cứ dia diém nào mà người lao động thực té làm việc theo thôa thuận hoặc phân công. của người sử đụng lao động. bao gồm cả những dia điễm hay khơng gian có liên quan đễn công việc nine các hoạt động xã hội, hội thảo, tap huẳn, ciuyễn đãi công tác chỉnh thức, bữa ten hội thoại trên điện thoại, các hoat đông giao tiếp qua phương tiện điện tit phương tiện đi lại do người sit dung lao động bễ trí từ nơi ở đễn not làm việc và ngược lại, nơi ở đo người sử đụng iao động cmg cắp và địa điểm Rhác do người sử đụng lao động quy dinh’

Điều 85 Nghĩ định 145/020, quy định của người sử dụng lao đồng vẻphòng, chồng quây rối tinh dục tai nơi lâm việc:

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

“1. Quy định của người sit dung lao động về phịng, chỗng quấy rỗi tình duc trong nội guy tao động hoặc bằng pias uc ban hành kèm theo nội guy lao động,

bao gồm các nội đưng cơ bản sam:

a) Nghiêm cắm hành vi quấy rối tinh đục tại nơi làm việc;

b) Quy dinh chi tiết. cụ thé về các hành vi quay rồi tình duc tại nơi làm việc phù hợp với tính chất, đặc điểm của cơng việc và nơi làm việc:

¢) Trách nhiệm thời han, trình tực that tục xứ i nội bộ đố với hành vì quấy rốt Tình đục tại nơi làm việc, bao gầm cá trách nhiễm, thời hạn, trình tục thủ tue

nại, 16 cáo, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và các quy định có liên quan: d) Hình tiức xử ij XƑ luật iao đồng đối với người thực hiện vi quay rỗi tình duc hoặc người tổ cáo sai sự thật tương ing với tính chất, mức độ cia ành vi vi pham;

@) Bồi thường thiệt hại cho nạn nhân và các biện pháp khắc phục hậu quả: 2. Các qnp định của người sử dung lao đông về nat, tổ cáo về quéy rỗi tinh đục và xử If đỗi với hành vĩ quấy rỗi tinh duc phải bảo đấm các nguyên tắc

4) Nhanh chóng iap thet:

b) Bão vệ bí mat, danh de, tụ tín, nhân phẩm, an toàn cho nạn nhân bi quấy rối tinh duc, người khiễu nại, tổ cáo và người bị khiéu nại, bị tổ cdo.“

Điều này có nghĩa là những quy định trên vẻ trách nhiêm của người strdụng lao động phải được đưa vào nôi quy lao động hoặc bằng phụ lục ban hảnhkèm theo nội quy lao đông dua trên quy định của pháp luật lao động Nêu ngườiJao động thực hiện hành vi quấy rồi tinh duc tại noi lam việc được quy địnhtrong nội quy lao đông sé bi áp dung hình thức xử lý kỹ luật sa thải, áp dungtheo Khoản 2 Điêu 125 BLLĐ 2019: “Người lao đơng cơ hành vi tiét 16 bí mật

ˆ Nội 8eh sổ 1152020000.C® cin Cp: Quy dh dt vì tung ấn hinh một bac

"Bê vắt Lae động win ho động và am hệ ho ống

</div>