Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.66 MB, 99 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

NGUYEN THỊ QUỲNH ANH

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐÁT NÔNG NGHIỆP VA THUC TIẾN

TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TINH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ QUỲNH ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế

'Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Quang

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

“Tôi xin cam doen đây là cổng hình nghiên cứu của riêng tố. Các két quả sốliệu nâu trong luận vin là trung thực, có nguồn gốc tổ rùng, chính xác của cơ quan

ciate năng đã công bổ, KẾ luận khoa học của luận văn là mới và cha có tá giá đã cơng tổ trong bắt ứ cơng tình khoa Học nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Nguyễn Thị Quỳnh Anh.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

cen Giây chúng nhân

opus Giải phóng mất bing

NÐ Nghĩ Ảnh

QD Quyết định.

XHCN “Xã hổi chủ ngiấa

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỞĐÀU 1

2. Tinh hình nghiên cứu để tài 31. Đổi tượng nghiên cửu.

2.2. Pham vi nghiên cứu.

3. Mục đích và nhiệm vu nghiên cửu.2.3, Mục đích nghiên cứu.

3.4. Nhiệm vụ nghiên cửu.

3. Phương pháp luân và phương pháp nghiên cửu.3.1. Phương pháp luận

3.3. Phương pháp nghiên cứu

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tai:

5. Kết cầu của luận văn

CHUONG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE BỎI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP VA PHÁP LUAT VE BOI THUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP. 9

1.1. Ly luận về bồi thường khi Nha nước thu héi đất nông nghiệp 9 1.1.1. Khai niệm, đặc điểm đất nông nghiệp. 9 1.1.2. Khai niêm, đặc điểm, ý nghĩa thu hồi đất nông nghiệp l3 1.1.3. Tính tat u của việc thu hổi đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình

cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước 16

1.1.4. Khái niêm bổi thưởng khi Nhà nước thu hôi đắt nông nghiệp 17

1.1.5. Cơ sở lý huận của việc bôi thường khi Nhà nước thụ hồi đất nông

nghiệp 30

1.2. Lý luân về pháp luật béi thường khi Nhà nước thu hỏi đắt nông nghiệp 22

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỀN AP DUNG TẠI ĐỊA BAN HUYỆN NGHI LỘC, TINH NGHỆ AN 30

2.1. Những quy định cia pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp 30

2.1.1. So lược lich sử pháp luật vé béi thường khi Nhà nước thu hồi đắt nông

nghiệp 30

2.1.2. Nguyên tắc bôi thường khi Nha nước thu hỗi đất nông nghiệp 35

2.1.3 Điều kiện béi thường khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp 38

3.1.4. Bai thường về dat, bôi thường tải sản trên dat khi Nha nước thu hồi dat

2.2 Đánh gia thực tiễn ap dụng pháp luật vẻ béi thường khi nha nước thu hồi

nông nghiệp tại dia bàn huyền Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An 522.2.1 Sơ lược vai nét về huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An. 52

2. Đánh giá thực tiễn áp dung pháp luật về béi thường khí nha nước thu

hồi đắt nơng nghiệp tai dia bản huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An 55

Tiểu kết Chương 2. 65

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

LUẬT BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẮT NONG NGHIEP QUA THỰC TIEN THỊ HÀNH TẠI HUYỆN NGHỊ LỘC

TINH NGHỆ AN 66

3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bơi thường khí Nhà nước thu hi đấtnơng nghiệp, 663.2. Giải pháp hồn thiên và giải pháp nâng cao thực thi pháp luật vẻ bồi

thường khi Nha nước thu hồi đắt nông nghiệp qua thực tiễn thi hành tai huyện.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Bai thưởng khi Nhà nước thu hải đất nông nghiệp lê mốt trong những nổi dang rất quan trong của hoạt đông quân lý Nhà nước trong finh vue dit dai; Host đông này được thực hiên bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyển nhim dim bảo quyền lợi chính đăng cho người bị thu hồi đất rong qua tinh công nghiệp hỏa, đồthi hỏa dit nước hiện nay,

“Thục té cho thấy, vẫn đề khiếu kiên cũa người dân liên quan đến Xôi Nhà nước thu hồi dit vấn chiếm khoảng 70% tổng m

đất de. Điêu này có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật vé bé thường khi Nhà nước thụ hii đất nói chung và về bổi thường hi Nhà nước thu hồi đất nơng nghập nóithường ác vụ việc khiếu kiện về

niêng con có những nội dung cịn chưa phủ hợp vớ thục tin, như các quy nh về gi đất bai thường, quy nh về cơ chế thu hỗi đất sử dụng vào mục dich kink tổ, uy định về thời đẫm xác Ảnh giá bổi thường điều kiên được bai thường gá vỀ nhà ở và các ti sẵ trên đất, các vẫn đồ vi tình tụ thủ tue khi bổ thường và gi quyất điêu ng tổ cáo còn nhiễu bit cập Thâm vào 4, hiện nay có nhiễu chủ thể

sắc di đã được bù đấp giá tị vé mất vật chất một cách thôn đáng hop lý nhưng họ ấn khơng hài lịng vi số những tổ thất về tink thin ma Nhà nước thụ hồi đắt đó là noi qué cha dit 18, phong tue tập quán của nguời din, do đỏ việc khiểu nai về thụ Hồi đắt đủ không beo giờ hất nóng trong tinh hành mục tiêu kính tổ của nước ta hiện nay là nước cơng nghiép hóc, hiện đại hóa Bén canh đủ từ thục tẾ cho thấy các cơ quan Nhà nước có thẩm quyén khi áp dụng pháp luật về bổi thường khi Nhà nước thụ hồi đất vào thục tin tại nhiều dia phương rên cé nước trong thời gian qua vẫn. còn cũng hic, bị động và thiểu my inh hoạt, chua thuc sự chủ ý lắng nghe các kiến đồng gop từ phía người din bi the hồi đất thêm chỉ vỉ phạm pháp luật rong quá

tình giã quyết wie bat thường Những tên tạ, vướng mắc nếu rên do từ rất nhiềunguyên nhãn, cả khách quan lấn chủ quan dẫn đến thục trang khiẩu liện từ người dân ngày cảng ting không được mr đồng lông của người din, din din ảnh hướng tới cơng tc thụ hỗi đất và giã phóng mất bằng gặp nhiều khó khẩn ĐỂ khắc phục

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

BR những thục trang này, cần có sx đánh giá một cach toàn điện vi mất lý luận thục tấn thực trang pháp luật về béi thường khí Nhà nước thụ hồi đt nông nghiệp để đơn ra các giải pháp hoàn thiện, nâng cao tinh thục thi pháp lật trên thục tổ itu này lại cing có ở nghĩa trong bối cảnh nước ta deng đây manh tiên trình cổng "nghiệp hoa, hiện dei hỏa, đưa nước ta từ một nước nông nghiệp trở thành một nước nhất kiẫn vỀ cơng nghiệp nên việc thu hỗi đất nói chung và thu hồi đắt nông nghiệp nổi tiêng là một vin dé tất yêu xây ra

Huyện Neh Lộc, tinh Nghệ An là địa phương có vi tri địa lý thuận lợi cũnghư vẫn dé phat hiển công nghiép tei địa phương là mục tiêu hing đầu rong phát triễn kinh — xã hổi ở đa phương Trong năm năm phát tiển từ năm 2015 ~ 2020, huyện Nghị Lộc có số lượng khơng nhỗ các dự án đều từ cần thủ hai đất Nông "nghiệp, đặt ra vấn dé lớn trong công tác béi thường Việc thụ hỗ dit và bởi thường Xôi Nhà nước tha hải đắt néng nghiệp có ảnh huống true tiếp đến đối ống cơn hàng, nghìn hộ gia Ảnh Chính vi viy, Cân có phương én bổ thuờng thích hợp nhẫn giã qguyất thấu đáo, tránh vướng mắc, khiêu kiện lên quan đến bổi thường khi Nhà "nước thu hồi đất nông nghiệp.

Voi ý ngữa tên, tác giả mong muốn nghiên cửu để tai: "Pháp luật vé bai thường khi Nhà nước thụ hồ đất nông nghiệp và thọc tin tại huyện Ngh Lộc, nh. Nghệ An’ lâm để tii luận vin thạc Z

Tink hình nghiên cứu đề tài

Đổi thường khi Nhà nước thụ hỗi đất nông nghiệp là vẫn để trong tâm cite php luật đất đại và đã trổ thành vẫn dé cépthiét mang tin thời sự và thường xuyên, được các phương tên truyễn thông dei chúng đăng tai cũng nh có ảnh hưởng trực ấp din tâm lý người bị thụ hỗ, và vậy, vẫn để này đã được nhiêu ác giá nghiên cứu trong thời gian vừa qua ở các mite đô khác nhau bao gồm: Bài viết “Van để ty tin xung quanh khổ niệm bi thường khi Nhà nước thu hồi dit” của TS Nguyẫn. Quang Tuyển"- Tạp chi Luật học, số 12009, bi vất đã đưa ra cơ ở lý luân để xây” dang khổ niệm bai thường ki Nhà nước tha hải đất nông nghiệp Dé tả "Pháp luật vi ti thường khi Nhà nước thụ hồi dit nông nghiệp ð Việt Nam” Luận én tấn

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

quan đến bai thường khi nhà nước thụ hỗ: dit nông nghiệp và các apy Ả nh của LDD nim 2003, đẳng thời tác giả để xuất một sổ gi pháp hoàn thiện lar Bổ sung co chế tham vin công đồng ngay từ khi lập phương án bả thuờng, hoàn thiện quyinh của pháp luật vé cơ chế xác định giá dit; hoàn thiện pháp luật vé cơ chế chuyển dich dit dei ty nguyên và bắt buộc, bỗ sang quy dinh xây dụng cơ chế đồng tổ trong đảo tao và chuyển đỗi nghề nghiệp cho người nông din bi thu hồi dit. Để ti "Bởi thường khi Nhà nước tu hồi đất nông nghập theo pháp luật Tiết Nam tie thực tốn tinh Binh Dinh” Luận văn thạc đ của tác giã Trân Nhật Quân(2018), để ti đánh giá thse trạng pháp uật về bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở tình Binh Định nhẫn chỉ ra những thành tru, những hạn chế và nguyên nhân Trên, co sỡ đồ đỀ muất các giả pháp hoàn thiện pháp luật Bài vit “Bin chất vai to củahot động thụ hồi đắt rong điều kiện kink tổ th rường" của Lưu Quốc Thai G019)-Tạp chi nghiên cia Lập pháp, Bai viết tim hiểu bản chất vai trở cia hoạt động thụ Hồi đất trong điều kiện kinh tổ th trường ở nước ta hiện nay. Để xuất một số kiến"nghị hồn thiện các quy dinh cia phép luật có liên quan din chế định thủ hỗi đắt

hắc prue bdtedp trong công tic Ảnh giá đắt" của tác giả Thể Dương Hãi Phong — Tạp chỉ tii chinh(2017), bit viết phn tích thực trang định giá đất thỏi gian qua và

ối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, Bài viết “Một sổ giải pháp

để xuất một sổ giải pháp nhằm gai quyết vẫn để này trong thời gian tới. Để tài “Nghiên cứu pháp luật về thu hồi đất & qua thục tin tạ Quin Tây Hé, thành phổ Ha Nai" cia tác ga TS. Trin Lê Thu C019), để tài lam sáng tổ một số vẫn đề lý tin v pháp luật thụ hải dit 6 Nghiên cứa thục trạng pháp luật về tha hỗi dit ở qu khảo sit tử quận Tây Hà, thành pho Hà Nội. Bài viết "Pháp uật

Xôi nhà nước thụ hỗ đất- Einh nghiệm của một số quốc gia va bài học nh nghiệm, cho Việt Nam” của tác giả Trin Thi Kim Ảnh - Tạp chi Kính tổ và Quân tị Kinhdoaniy2020), Bài viết cia tác giả di sâu vào phân tích kình nghiệm của Trung Quốc, Hin Quốc và Singapere quy dinh vé bỗithuờng khi nhà nước thụ hỗ đất Từ. ảnh nghiên của các quốc gia này tác giã đã đơn ra những khuyên nghỉ cho việc

ai thưởng

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

hoànthiện quy din lợi của người sử dụng đất

“Pháp uit về bổi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia din, cáhân và thụ tiễn áp dụng tei Nghệ An" của Hoàng Thi Thu Trang C012), làn rõ sơ sở lý loận cia việc bai thường khi Nhà nước tha hồi dit; đánh giá thục trang phip luật về bai thuing khi Nhà noớc thụ hii đất nói chung trên dia bản tinh Nghệ ‘Any sau đó dé xuất các kiễn nghị góp phin hồn thiện và thục thí có hiệu quả pháp ơi thường khí th hồi đất ð Việt Nam nhâm dim bảo quyển 6p phân phát tiễn nh tổ - xã hộ của đất nước. Đ tái

tudt vi bai thường khi Nhà nước thụ hai đất

Trân cơ sỡ tấp thy kế thin những hr hưởng khoa học và một số vẫn đểmeng tinh lý thuyẾt từ các cơng tình khoa học đã nghién cửu Các cơng tìnhnghiên cứu lý luận pháp luật về béi thường kh: Nhà nước thu hỗi dit nông nghiệp Các công tỉnh đã xây dmg đoợc các khó niệm thu hổi đất, khái niệm Đi thường khi nhà nước thủ hổi đất, hỗ trợ khi khi nhà nước thu hỗi đất, Các khái niệm trin được các tác giã chủ yêu xây dụng, phân tic, sơ sánh trên cơ sở phân tic, tiếp cận Luật dit dei năm 2003, BLDS nấm 2005. Tuy nhiên, hiện nay, Luật dit đủ năm 2013 đã được ban hành và có hiệu lục, BLDS năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 nên cần tiế

co sở nghiên cứu Luật đất đại năm 2013, BLDS năm 2015. Các cơng tình đểhân tich đánh giá những bất cập trong các quy đính oie pháp luật vé bai thườngcận và xây dung các khái niêm nay trên.

khi thu hội dit công như tổng kết thục tin, trong đó nêu lần những tin te, bắt cập trong quả trình thu hỗi đất nơng nghiệp nh nông dân mắt dit, mất tr liệu sén xuất tinh trang thất nghiệp, tê nạn xã hồi. Chính sich về béi thường, hỗ trợ khi nhà nuge thu hồi đất hiện nay chưa thục sơ thie đăng, giá dit thấp so với giá thi hưởng, chưa bit dip được những thiệt hại mà người có đất nơng nghiệp bị thụ hồi phải gánh chiu Tuy nhiên, trên thục tế những tổn tei, vướng mắc phát sinhtrong qué trình nhà nước béi thường khi thụ hỗi dit còn đa dang phúc tạp hơn, nhiều. Vì vậy, chúng cần được nghiên cửu sâu hơn, toàn điễn hơn đ sit với thục tế cuộc sống, Đây là những vẫn dé ma tác giã mong muốn hướng đến trong quá trình nghiên cứu.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

cứ, phân tích các quy pham pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất,vi mr bất cap của giá đất Mit khác, ở mỗi công trình khoa học đã nghiên cứu sẽgắn với thuc trang và áp đụng pháp luật ở từng dia phương Vi vậy, Đ tai cin được ấp tục nghiên cứu, gai quyết những vẫn đề về bi thường khi Nha nước thu hồi dit nông nghiệp, hơn nữa, cho din nay chưa có một cơng tình nào đi su,nghiên cửa, phân tich một cách có hệ thống, đầy đã chuyên sâu và toàn điện trên phương điện lý luận, thục En đặt trong mốt quan hé sơ sinh đối chiếu với thục tin thí hành trên địa bàn huyền Nghỉ Lộc, inh Nghệ thì đường như ví thiểu một cơng tỉnh như vậy

Vi vây, việc nghiên cứu để tai "Pháp luật về bôi thường khu Nhà nước th hồi đắt nống nghiệp và thục tin ti huyện Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An” vir din bảo tinh mới, cần thất và phù hop xu thi, điều kiện, hoàn cảnh mới ở Việt Nam nói chungvà huyện Ngh Lộc, inh Nghệ An nổi riêng trong quá tỉnh hội nhập kinh tổ hiệnnay Đổi tương và phạm vi nghiên cứu

2.1. Béi trợng nghiền cin

Các quy Ảnh pháp luật về bi thường khi Nhà nước ths hồi đất nông nghiệp và thục rạng áp đụng những quy dinh của pháp luật về béi thường khí Nhà nướcthụ hỗi dt nông nghiệp

2.2. Pham vỉnghiều cin

Trong khuân khổ để tà luận văn, tác giã gói han pham vi nghiên cứu ð một sổ nổi dụng cụ thể cau:

- VỀ nổi đăng, các quy dinh về nguyên tắc bai thường khi Nhà ngớc thu hồi

đắt nông nghiệp, quy din về đi liên bổi thường, bình tạ thủ toc; gai quyết ôi dit nông nghiệp

~ VỀ không gian: Dé tải nghién cửu thục tấn th hành pháp luật về bai thường

ôi Nhà nước tha hỗ dit nông nghệp ti đa bản huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

- VỀ thời giam. Đ tải giới hạn nghiên cửu pháp luật v bai thường thụ hỗ khi

Nha nước tụ hỗi dit nông nghiệp để từ năm 2015 đền năm 2020 hiểu nai, tổ cáo trong công tác bai thường khi Nhà nước thu]

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

2.3.Mne dich nghĩ

Nhằm phân ánh thực trang quy dinh pháp uật và áp dụng các quy đính php Init vé bi thường khí Nhà nước thụ hồi đắt nông nghiệp theo Pháp luật đất đi từ thực tiễn huyện Nghĩ Lộc, tinh Nghệ An

Từ đó, tác giá để xuất các giấi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và giã pháp nâng cao hiệu qua áp đụng pháp luật về bải thường khi Nhà nước thu héi dit nông "nghiệp từ thục ấn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

2⁄4 Nhiệm vụ nghiều cm

~Ngiiên cứu một sổ vẫn đi lý luận về bỗi thường ki Nhà nước thu hồi đất

"nông nghiệp

"nghiệp qua khảo sát thục tấn tei địa bàn huyện Ngh Lộc, tinh Nghệ An.

- Duma các giải pháp hoán thiện pháp luật Việt Nam về bối thường khi Nhà

nước th hồ dit néng nghiép ở Viét Nam hiện nay và giải pháp ning cao hiệu quả áp dạng pháp luật vé bồi thường khí Nhà mage thu hd: dit Nông nghiệp tei die bản huyện Nghĩ Lộc

3. Phương pháp lưậnvà phương pháp nghiên cứu.3.1. Phacong pháp hận

Luận vin dựa vào phương pháp luận của Chủ nga Mac-Lénin, tơ trông Hồ Chi Minh dựa trên những quan dém, đính hưởng cia Đăng và Nhà nước ta về Nhà "ước phép quyền xã hội chủ ngiấa cia din, do din, vì din.

Luận vin sử đụng phương pháp luân ci tiét hoc Mác xít là phương pháp đuy vit tiên chứng và phương pháp duy vật lịch sở để phân tích những vẫn đồ đặt ra trong luận vin,

3.2. Pharong pháp nghiêu cứu

Phương pháp phân tich: Dua trên các quy dinh cia pháp lut về bội thường Xôi Nhà nước thu hải đất nơng nghiệp để phân tích nổi đang điều luật, phân tích các đã liệu định lượng

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thục tiễn huyện Nghỉ Lộc, tink Nghệ Án từ đô tie giã đơn ra quan điểm đánh giá những vo điểm và những han chế của các quy dinh của pháp luật

Phương pháp sơ sinh: Phương pháp này được nữ đụng để đốt chiêu các quy ảnh pháp luật, tim ra các đẫm bắt cập chữa phù hợp, chữa thống nhất trong phép

luật vé bài thường kta Nha nuớc thụ hồ dit nông nghiệp

Phương pháp điến dịch tổng hợp, quy nap: Dưa trên những quy định hiện

hành về giã những

nổi ding, trường hợp áp đụng ma luật uy dinh để áp dụng, tử đó thiy được nhữngnhững bit cập khi áp dụng quy dinh trên thục tổ như trường hop pháp luật còn chưaiu chỉnh hay điều chỉnh chưa phù hop. Và phương pháp này được sở đụng khi

thoờng khi Nhà nước thủ hii đất nồng ngập, tác giả

"nghiên cửu một 26 giải pháp hoàn thiện pháp luật về vin đề này: 4. Ý nga Khoa hạc và thục tiến của đề tii

(Qua nghiên cửa để ti này, luận vin có nhiing đồng góp mới v mất kho học va thục tn trên những khíe canh chỗ yêu sa

Thứ nhất, đồ tải hộ thống hỏa nhống quy đính mới nhất liên quan din béi thường khi Nhà nước thụ hải dit nông nghiệp, Qua việc hộ thống lei những quy ooh mới, o sánh với những quy Ảnh cũ Luận vin sẽ đơa ra những định hướng để ấp tue hoàn thiện cơ sở lý luận và thục tiến của việc xây dung và hoàn thiện hộ thống pháp luật về bi thường kh Nhà nước tha hồi dit nông ngập

“Thử bu, Đánh giá thục rang pháp luật về bai thường khi Nhà nước thụ hỗ đất ống nghiệp và thục trạng ép đụng pháp luật đất đủ tiên da bin huyện N ghi Lộc,nh Nghệ An Trên cơ sở đồ chỉ re những

những hạn ch này tong các quy dinh hiện hành về béi thường ki Nhà nước ths hồi dit nông nghiệp

“Thử ba, Dé xuất nhõng đ nh hướng và giả pháp cụ thể góp phin tiép tue hoàn thiên hệ thống pháp luật vé bd: thường ki Nhà nước thủ hỗi dit nơng nghiệp nói chung và trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An nổi tiêng

tei, bat cập và nguyên nhân của

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

ĐỂ làm sáng tổ các vin để nêu trên tác gã bỗ cục luận văn gỗm các

: Mé đầu, Chương 1; Choơng 2; Choơng 3; Két Me lọc, Danh mục các chữ vất

tin; Danh mục tà liêu them ko

Chương 1: Nhiing vin đổ iy luận và bả thường ki nhà nước thụ hồi đắt néng "nghiệp và Pháp uật vé bd: thường khi nhà nước thụ hỗ đất nông ngập

Chương 2 Thục. trạng hip luật về béi thường ki nhà nước the hồi dit nông "nghiệp và thực tin áp đụng tei địa bản huyện N gh lộc, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Dinh hướng và giải pháp hoán thiện pháp luật bổi thường khi nhà nước thu hồi đắt nơng nghiệp qua thục tin thí hành tei huyền Nghĩ Lée, nh Nghệ An

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

1.11. Khải niện, đặc điễm đắt ông nghiệp

Dit đủ là tả nguyên thiên nhiên ma tự nhiên ban cho con người, nó vô cũngquan trong trong đời sống cơn người cing như tồn xã hơi. Đắt đi khơng chỉ là mốttii sẵn đơn thuẫn mã còn Tà tin sin xuất đặc biệt của con người.Theo quan niệm, của người din Việt Nam thi đất nông nghiép được hiéw mét cách đơn giãn là dit để trằng nhõng loại cây được coi la lương thục nữ lúa, ngô, khoai sắn,

“Thước đây, theo quy dinh cis Luật dit dei năm 1993, dit dai của Việt Namđược chia lá 6 loại, bao gém: Đắt nông nghiệp, đất lâm nghifp, đất chuyên dingdit Kim din cw nông thôn, đất đồ th, đất chưa sử dụng Theo đó, Điều 42 ảnh "nghĩa vé dit nơng nghiệp như sau: đất ng nghập là đắt được xác nh chỉ yẫu để sử cng vào sẵn xuất ning nghudp nine trdng trọt chăn mi, muôi rằng tn sân oặc nghiên cin thi nghắm về nơng nghập. Theo quy định này thi đắt nông nghiệp chủ yêu được sử đụng

"nghiêm về nông nghiệp, Quan điểm này không con phù hợp với đều liên phát tiễn ảnh té xã hôi là nên kinh té Ảnh hướng xã hội chủ nghĩa ~ đất nông nghiệp đồngtản xuất nồng nghiệp hoặc thực hiện nghiên cứu thí

trong việc gip vẫn kính doanh và các finh vực như trang trả kết hợp với nông lâm "ngư nghiệp. Qua điều này, thấy ring quy định cũa Luật đắt đi năm 1993 con cũng

hắc và nhiều hạn chế

‘in Luật dit đa năm 2003 chia dit dai tại Viét Nam thành 3 loại, bao gồm:nhóm dit nơng nghiệp, nhỏm đất phi nơng nghiệp và nhóm đất chưa sở dụng Theouy đính Khoản 1 Điều 13 Luật dit dai 2003, nhóm dit nống nghiệp bao gdm cácloại dit sau Đất rồng cây hàng năm gém đất trồng úa, dit đồng có ding vio chinni, đất tring cây hing năm khác, Đắt trắng cây âu năm; Dit rùng sin xuất, Dat ring phòng hộ, Dit rùng đặc dung Dit nuối trồng thủy sản, Đất lâm mudi; Dat nông nghiệp khác theo quy dinh cũa của Chính phủ, Sự phân loại này đã có nự mỡ

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

xơng hon và phù hop hơn với thục tẾn, bao gim nhiễu low dit để kha thác, sử dang trong lĩnh vục nông nghiệp, tránh việc den xen, chẳng chéo gm các Lowi it,

Xhông co sự tách bạch về mặt pháp ly theo Luật dit đa năm 1993

Luật đất đủ năm 2013 tip tục kế thin nổi dang về phân loại đất đi theo Luật đất dei năm 2003. Nhóm dit nơng nghiệp bao gầm các loại đất

1) Dit trồng cây hàng năm gém đắt tring lúa và đất rồng cây hàng năm khác, 9) Dit rồng cây lâu năm,

) Đất nông nghitp khác gầm dit nở đụng để xây đụng nhà kính và các loại 4 cả các hình thức trồng trot không trực tiếp sy dụng chuồng tei chấn nuôi ga sóc, gia cần và các loại động vật khác hà khác phục vụ mục dich rồng trợ,

tiên đất,

được pháp luật cho phép; dit ting trot, chin mudi, nuối trắng thủy sin cho mụcich hoc tập, nghiên cứu thi nghiệm; dit ươm tao cây giống, con giống và dit trồng hoa, cây cảnh;

Luật dit dai năm 2013 không chỉ ra đất rồng cổ là một loại đất thuộc loại đất trằng cây lâu năm ma gp loi đất này với oại đất rồng cây hàng năm khác Điều nay tránh việc quy dinh han hẹp không bao quát được các loại đắt nông ng?iệp, eiy thiệt thôi cho ngời din kh tiên hành béi thường cing như khó khẩn cho cơ quan nhà nước thục hiện rên thực tẾ

(Qua phân tính rên đây, có thể đính ngấa khái niêm đất nơng nghiệp trong php luật đất đủ nh sau: Đắt nồng nghưệp được liễu là tổng thể các loại đất

cách là hiệu sẵn suất, cô đc tinh giống nh đễ thực hiện các hoạt đồng nông, với he

nghiệp lâm nghiệp như: trồng trọt chăn mudi, mudi trắng thiy sẵn trồng rừng báovệ mỗi trường sinh thải và nghiên cứu thi nghiêm về néng lâm ngư nghập.

“hoằn 1 Điều 10 Lat Dit ann 2013,

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Dit đủ đầu được sử dụng vio nhiễu mục dich khác nhau, ngoài các đặc điểm của đất đa nói chung thi riêng dit nơng nghiệp có những đặc điểm cơ bản giống he và được biểu hiện cụ thể

Thứ nhất Đắtnông nghập là liệu sân xuất đặc biệt và chỉ yẫt

Diy là đặc đm quan trong để phân biệt đất nông nghiệp với dit phi nông nghiệp. Dit néng nghiệp là tr liêu sẵn xuất đặc biệt không thể thay thé được cũa ngành nơng — lâm nghiệp. Nó là cơ sỡ tự nhiên là tién để trước tiên của moi quá trình sản xuất. Trong hoạt động sin xuất nng nghiép, đất là tự iệu sẵn xuất chủ u và đặc biệt không thể thay thể được. Vi dit nông nghiệp vừa là tơiệu lao động vite là đối tương lao đông Đối với các loại đất chuyên đăng khác thi đất đại chỉ là

đối tượng lao đông, con người phảt sử dụng tiêu lao động để

sin phẩm. Đất nông nghiệp là đối tương lao đông khỉ cơn ngu sở dụng công cụ sin xuất tác đồng vào đất để tiên hành khai phá dun đắt hoang vào sở đụng để tạo re sản phẩm, ci cãi cia cơn nguời, quá tình dé làm ting chất lương của rung đất

động vào tạo ra

tạo du kiện thuận lợi dé tăng ning suất và chất lượng cây trồng

Thứ ha, Đắt nông nghưệp là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt có vị tí cổ anh và khơng thé i chuyễn được

iit dai nói ching và dit nông nghiệp nei ring là tài nguyên thiên nhiên đặctiệt không sinh sin được. Bội vũ, chúng không thể sin sinh thêm trong g tình sẵn xuất Dit nơng nghiệp có vi ti cổ đính: khơng i có thé d chuyển được và có khả ning ti tao được. Dit nông nghiệp là tiêu sin suất chủ yếu, nhưng lạ có vĩ bí cổ Gok khơng thể di chuyển từ vịt này sang vũ tí khác, nó gắn lẫn với đều liên hy

hiên, đu kiện kink - xã hội mdi ving

Thứ ba, Dat nông nghưệp bi giới hạn về mất không gian nhưng sức sin uất gi tt khi thắc cũa đắ khơng có giát hơn

Do đặc điển hy nhiên của dit đai quy định, nên đến tích dit nơng nghiệp luôntị giới hạn nhất định, bao gồm giới hạn tuyệt đối và giới han tương đổi. Xét trên.gốc đô tuyệt đối thì điện tích đất đi của tồn bộ hành tính, của ting quốc gia, của

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

từng đa phương là những con sổ bu hạn Không phải tắt cã dé tích tự nhiên đềudun vào canh tác được, tủy thuộc vào điều kiện dit đi, đa hành và tình độ phát triễn kinh tổ cơn ting quốc gia mé diện tích dit nơng nghiệp dum vào canh tác sẽ Xhác nhau. Đó là giới hạn tuong đối, giới hạn này ahd hơn sơ với tổng quỹ đất hr hiên do tác động của các yu tổ về đất di, khí hậu thời tất

Toy bị giới hạn vé mặt không gian nhưng sức sin xuất oie đất nơng nghiệp la khơng co gii hen, Trong quả tình sử đụng, 46 mau nổ của dit nơng nghiệp có thể tăng lên hoặc giảm đi ph thuộc vào mr khai thác, chim sóc của chủ thể rỡ dung Chit ương đắt nông ngưệp là mét trong những nhấn tổ quyết nh ning suit cây trằng vật nuôi

Thứ h; đắt nơng nghập có tn tinh hoạt trong mục đích si dụng

Thác với các tư liệu sin xuất khác sử dang mới mục đích nhất inh và cụ th, tất khó chuyỄn sáng cỡ dụng vio mục dich khác, Đất nông nghiệp có thể chuyển đãi seng mục ich nữ đụng khác nhau phù hợp với đều kiên va cơ hối sẵn xuất khácnhu Sự lnh hoạt trong việc khai thác phụ thuộc vio khã ning trinh đô khoa hoekỹ thuật cũng nhơ chịu ảnh hưởng tác động từ các chính sách quản lý lành tổ và cảnh hướng sin xuất của nhà nước vào mối thời kỷ: Vi đự theo xu hướng thị trường

thi có thể chuyển mục dich đất trồng lúa song audi trồng thủy sin hoặc từ việc rồng cây hàng năm chuyỄn sang mơ hình trang trai chấn nud, ge si,

`Yới những phân tích trên diy, có thể thấy đất nông nghiệp là loại đất khá đặc thù rong vin dit quốc gia, đặc bit đối với một dit nước & lên tử nẵn kinh té nông "nghiệp như ở Việt Nam. Từ những đặc đm của đất nơng ngệp đã chỉ phổi, nh, hướng din chính sich pháp luật của Nhà nước và ổi thường khi thu hồi đất Trong q tình cơng nghiệp hóa, hiện dei hóa đất nước, việc thu hồi dit nơng nghiệp chuyển sang mục ch phi nông nghiệp là cần thit nhưng khơng vi mục tiêu đó mã Tạ chuyển mục dich nữ đụng đất một cách bừa bi. Vì vậy, khi bạn hành các quy pham pháp luật dit đa cần có mr kiểm sốt chit chế, sit thục để kiém zốt việc chuyển dit nơng nghiệp, nhất là dit rồng lúa, đất có rùng sang nữ dụng vào mục ich khác, shim đầm bảo an sinh lương thục quốc gia bảo vé quyển và lợi ích

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chính đáng của nguời din cing như bảo vệ mới trường sinh thái Chính vi vậy, khith hỗi dit nơng nghiệp, việc bai thường không đơn gin là việc bã li giá trì quyên sit đang dit bị thụ hdi ma cần phi tính dén những tác động râu sắc cia việc thụ hồi dit gây ra cho nga nông đân nlur mắt việc làn, bit ôn định đội sống và sin xuất Từ do đặt ra vẫn đồ Nhà nước phit đưa rụ những chính sách béi thường khi nhà tước thu héi dit nông nghiệp để hỖ trợ giúp nguôi din én định đời sống sau khi bị thụ hỗi đất nông ngập

41.1.2. Khải niện, đặc điễm, ý ughia thu hồi đắtuông nghiệp

~ Khái niệm thu hồi đắt nông nghiệp

Ngược lạ với giao đất, cho thuê dit là cơ sở 8 lim phát sinh quan hệ pháp Tuật đất dai, phát sinh quyên sử ding đất của người được Nhà nước trao quyền sửdang thì th hỗ đất là một biển pháp làm chấm đốt quan hé pháp luật đất dai bing một quyết nh hành chính cia cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia Nhà nước và Người sở dung dit. Thu hỏi đất thé hiện rất rõ quyển định đoạt dit dei của Nhà tước với tư cách là đụ điện chủ sở hữu đối với đất đi

Vin đổ thụ hồi đất đã thục sơ được ment nha từ lêu, Hién pháp năm 1959 thửa nhân ba hình tke sở hơn đất đi là sở hồu Nhà nước, sở Hữu từ nhân và sở Hữu tập thể, Thời kỷ nộ, vẫn để thụ hả: đất chưa được quy đính chỉ tt khi Nhà "ước tin hành thụ hỏi đắt ẽ tiên hành đều chỉnh rang đất hoặc nhượng lạ nuống, đất cho người bi trơng dung sẽ được din bù từ din 4 năm sin lượng thường niêncủa mông bị trung dụng

lất dei nim 1987 được quy ảnh tei Điều 14 không đưa ra kháiTrong Luật

niệm thu hồi đất nông nghiệp mã chỉ lit kế các trường hợp bị thụ hồi đất và Luật it dei năm 1993 được để cập tủ Bidu26, cũng quy đính các trường hop Nhà nướcth hỗi tồn bộ hoặc một phân dit giao đã sở dụng giảng Luật dit dei năm 1987 nhưng có mở rơng thêm mét sổ trường hợp không thục hiện nghĩa vụ đốt với Nhà nước, nữ dụng không ding mục dich ma công không đưa ra thêm định nghĩa nào về thụ hỗi đất

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Luật dit dai 2003 ra đội dm trên nhõng hạn chế về dinh nghĩa tha hải dit côn Luật đất dei nim 1993, thuật ng thu hỗi đất đã được giã tích tai Khoản 5, Điễu 4 “Thu hải đắt là vide Nhà nước ra quyết đình hành chính đỗ tu lại quyển s cng is hoặc thu lại đất đã giao cho t chức, Ủy ban nhân din xã phường thí tấn qin If theo guy Ảnh cũa Luật ny”

Cách định nghĩa này không theo hướng tất kế các mục ích của việc thu hồi đất ma cho thấy với vai rõ dai điên chủ sở hữu, Nhà nước có quyén thu hỗi đất Tuy nhiên, cách gi thích này chưa thất sơ chính xác, bồi nó din din cách hiểu ring người sỡ dụng đất bị thụ hỗ chỉ là tổ chức hay Ủy ban nhân din xã, phường thị trấn, trong kh theo quy dinh pháp luật, cịn có các hồ gia đính cá nhân thi xử lý hư thể nàơ? Luật dit dei nim 2003 với các vấn bản hing dẫn khơng có a đồng nhất

Nhận thấy dave những điển han chỗ này, việc sẵn đổi, bổ sung nhõng quy, cảnh liên quan đến thụ hải đt, bai trường khi nhà nước thu hdi đất là đu tất yêu

Hiển pháp nim 2013 quy đính: “Nhà nước th hổi đắt do tỔ chức, cá nhân đang sit chong trong trường hop that cần tết do luật Ämh vi mục dich quốc phòng xinh “hát mẫn lanh tế - xã hội vi lợi ch quốc gia cơng cơng Tiệc thì hỗi dt phat cổng

hơi, minh bạch và được bồi thường theo guy dinh của pháp luật". Trân cơ sỡ đó,Luật đất đa năm 2013 quy định nhờ sau: “Nhà nước th hi đế: là việc Nhà nước “ngắt nh tu lại quyên sử ng đất cũa người được Nhà nước trao quyẫn cử chong “đắt hoặc thu la đắt cũa người sử chong dt pha pháp luật về đt den” >

“Thụ hải đất và trưng đụng dit đều là vide Nhà nước “lay lạ” dit nhơng có nự Xhác nhau ð những điễm su diy: Thứ nhất, thụ hỗi dit được tiến hành theo quy hoạch xây đụng có tình hylập, hình thấm định xét đuyệt, guy hoạch và thực hiện uy hoạch, còn trơng đọng đất là khẩn thất, đột xuất không theo kế hoạch, quy hoạch từ trước. Thử ha, thụ hii đất là do sự cn tết, còn trừng dung đất là do sơ cấp thất, khẩn thất nhy chiên tranh thiên te. Thở ba, Thủ tục ra quyết ảnh thụ hội đất có những bước, những thời gian c thỂ, cơn trưng ding đất cin tién hành nhanh,

huấn 11 Đền 3 Luật it denna 2013,

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

gon có thé thé hién bằng vấn bản hoặc lời ni có gléy xác nhận và co hiệu lực ngey thối đếm nói hoặc kí ban hành Thứ tu trưng dung đất là có thot hen, cịn thú hồi đất lành viễn Thứ năn, hành thúc bổ thường của trung đụng chi yêu lá bằng điên, còn đối với thu hỗi đấ thị tiên bổ thường đất bing đất có cũng mục dich sở đang tương ting hoặc có thể béi thường bing tên

~_ Đặc điểm cđa thu lỗi đất nơng nghiệp:

Thứ nhất, nhà nước thu dit nông nghiệp là thủ hồi từ lw sản xuất và đối tương sản xuất cũa người bị thu hồi đất, vi những người bị tha hỗi rên thực tổ là shiing ngúi nơng dân sống thuẫn nống sinh sống chủ yếu vào nông nghiệp, khỉ Nhà nước thụ hồ tơiệu sin xuất chính của ho, đều này ảnh ining không nhỏ din

đời sống, din thu nhập cia người bị thụ hỗ đất

“Thứ ha, tho hỗ: dit nông nghiệp là việc chim dit quyển sử dung đất côn "nghi bị thụ hỗ đất và chấm đất các quyền sở dụng đổi với các tải sẵn gắn lên trên dit không phục hồi được như cây trồng, vật nud, bờ dim, cầu cổng,

“Thử ba, việc thu hỗi dit nơng nghiệp phin lớn có nhiễu thin lợi hơn sơ với thụ hồi các loại dit khác, bồi due theo tính ning và mục đích sử ding dit nơng nghiệp là sở dụng trồng các loại cây lâu năm, đất trồng cây hing năm,..., do đồ không phải tốn nhiễu chỉ phí phá đổ, san lip mặt bằng như thu hồi đất phi néng nghiệp

“Thử tụ thu hồi dit nông nghiệp mang li giá trí lợi nhuận lồn cho chủ đâu tư do giảm bot các chi phi phụ đặc biết gá thành bổi thường hỖ tro cho đất nông

"nghiệp thập hơn rt nhiều so với đất phí nơng nghiệp

- Ý nghĩa của thu hồi đắt nông nghiệp

Vide thụ hồ đất nông nghưệp nhằm phục vụ các lo ich Quốc gia như an ninh, qguốc phịng phát tiễn kính tổ xã hội, Vì vậy khi thực hiên tốt cơng tác thu hồi đất nông nghiệp sẽ gứp phân lớn thúc diy kink tế Quốc ga phát triển là nên ting vũng

chấc dé diy manh kind tế đa phương

Việc th hồi đắt nơng ngưệp sẽ góp phin đưa địa phương meng một điến mao mới về ánh ti, xã hội, tao nguồn căn hùng lao động, thụ hút nhân lục và nhân tỉ

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

“Xuất phát từ thục rạng rỡ đụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả và ling phíhư hiện nay th việc thụ hồ: đắt nơng nghiép gop phân giém bót ling phí trong sờ dang dit nơng nghiập như đối với các din tích đất ít sử dụng sở dụng khơng hiệu qi, tử đó đánh thúc ý thúc sử dụng hiệu quả dit nông nghiệp của nguôi lao động,do điện th dit nông nghiễp ngày cảng thụ hẹp thi ngu lao động cần ph sử đụngsoi biện pháp nhầm nâng cao năng suất lao động tránh lãng phi đất đai

113. Tính tty «ơng nghiệp hóa, hig

Sự nghưệp cổng nghiệp hóa, hiên dei hoa dit nước không chỉ vi bản thân my "nghiệp phát tiễn tất yêu của nén kinh té mã còn xuất hát tử mục tiêu, con đường dé lên chủ ngữa xã hội ma nước ta lựa chon, chỉ cổ công ngưệp hỏa, hiện dai hóa dit"ước mới đơa nước ta thot khối nên kinh ế nghéo nàn, lạc lâu. Chính vi vậy, Đăng

cđa vige thn hỗi đắt ng nghiệp phục vụ cho quá tink đại hóa đắt se.

te coi nhiệm vụ hàng đầu của quá tỉnh cổng nghiép hỏa lá hiển dsi hoa nông "nghiệp, phát én kánh tổ nông thôn. Tại văn kiện Dei hội Dai biểu toàn quốc lần thứ XII của Đăng công sin Việt Nam khẳng định vỀ định hướng phát hiển dit nước gia đoạn 2021-2030: *.. Bão di én dinh kink ti vi mô, đổi mới mạnh mổ “mơ hình ting trường, cơ cấu la nền kinh t, đẫy manh cơng nghiệp hố, hiện dei hố đất rước, tập trung xây dụng kết cầu hạ tầng và phát triển đồ thị; phát ri kinh tra tiên nguồn lục phát tiễn hạ tổng +8 nông thôn gin với xây dựng nông thôn mới

ning thân miễn mi, wing din tộc thiểu sổ,

“Cơng nghiệp hóa, hiện dai hỏa nơng nghiệp, nông thân la quá tỉnh chuyển di căn bản, toàn điên các host động sin xuất kinh doanh trong nông nghiệp và ở nông thân từ lao đồng nông nghiệp sang công nghiép để chuyễn dịch cơ cầu nên kinh tế thành một nước cổng nghiệp và tiến bồ khoa học cổng nghệ, nâng cao năng suất laođồng trong nông nghiệp Dé dim bio cho ar nghiệp công nghiệp hỏa, hiện dai hóa đất nước, dai hi phi có một quỹ đất lớn cho vide xây đụng cơ sở hạ tầng các khu

công nghiép, khu kinh ổ cao

“Quỹ đất dann cho đổ thi hỏa các ving nông thôn bai tổng quỹ đất không đổi, trong khi nia cầu sử đụng lại vơ cùng lớp. Do đó, khi ting đãi với loại đất này thi

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hải th hẹp đố: với loại đất khác, tong đó có đất nông nghiệp là vẫn đi khách quan đặt ra. Thân chi, dit nơng nghiệp là loai đất có nguy cơ bi lấy đ nhiễu nhất ‘it quỹ đất nông nghiệp hiện nay vé cùng lõn (hơn 70% tổng quỹ đã) và so với các loại đất khác thi đất nông nghiệp khi bị thủ hồi sẽ giảm bot gánh ning cho Nhà ước, các nhà đầu tư về chỉ phi bi thường và giải phóng mặt khác, và khi tha hỏi đắt phí nơng nghiệp thi sẽ phải bà thường cho nguôi sử dụng đất về giá ti đất và tii sẵn trên it, việc đặt ra cơ chế bi thường đất phi nơng nghiệp rất khó khin bối gi tr bai thường không đã bù dip với giá hị đất dai math hồi của người rỡ đụng đất do đó việc khiêu nai về thụ hải đất rất phức tap. Mắt khác, cũng xuất phát tr mục tiêu cổng nghiệp hóa, thơng qua vie thu hd đất nơng nghiệp cho các mục đích Xhác, đồng thời Nhà nước the hiện luôn vẫn để chuyển dich cơ cầu ngành nghề, Bên canh đổ, việc thụ hồi dit néng nghiệp còn xuất phát tr thực trang sử đụng đắt nông nghiệp dẫn din nhu câu chuyển mục đích sử dụng dit nông nghiệp nhằm, sue dich sỡ dụng đất hiệu quả hơn. Trên thục tổ, một phân đất nông nghiép đưa vào kine thie không hiệu qué, hiện tương để dit nơng nghiệp hoang hóa, khơng Xơi thác được giá t nữ đụng của đất hoặc lá cho người khác thuê đã sở đụng vào uục dich khác, Mặt khác, bản thân diễn tích đắt nơng nghiễp đó khơng con đáp ứng được yêu cầu vỀ mất hỏa, lý cho mục dich trồng trọ, ví du dit có 46 dốc cao, bac màu, cin cối do vide quân lý và sử dụng vật te đầu vào của ngành nông nghiệp chưa phi hợp đã lam ảnh hướng đến môi trường đất lâm muy thối đất sin xuất nơng "nghiệp. Dé dim bảo hiệu quả cho wie sử dung đất, cũng nh quyển lợi cis chỗ thể sử dung đất việc quy hoach chuyển mục dich sử đụng đất néng nghiệp cần phit được dita

11.4 Khải fm bỗi tường khi Nhà nước tìm hỗi đắt ng nghiệp

“Thuật ngỡ "bổi thường" trong pháp luật Việt Nam được gh nhân trong các ‘vin bản pháp luật đất dai từ trước khi Luật đất dai năm 1987. Khai niệm “đền bù" xuất hiện từ Luật Đắt dai năm 1987 và Luật Dat đủ năm 1993, thuật ngữ “bai thường" dave thay thé bing “din bi thiệt ni” Pháp luật không dia ra ảnh ngĩa gai thích thé nào là đền bù thiệt ha khi Nhà nước thu hỗ đất, song có thể hiễu là

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

din bala khá niệm ding a chi sự "đẫn rẽ" lạ những thiệt hai do một hoạt động của một chủ thể gây ra, đó là việc bù đế

quyền sử đọng dit do việc th hồi đất gây ra ta li thiệt hai về vật chất với giá tí những thiệt hạt đốt với những người có

quyin st dụng dit và công lao ma ngu sử dụng đất đã đầu tr rong việc ci tạo và sử dạng dit dei Nhà nước din tr la cho người bi thiệt hai giá tị tương đương với tả sin bị Huệt hạ, điều nay có nghĩa la người bị thụ hỗi dit ma điện tín đất đồ được xác dinh có giá tủ nào th sẽ được din bù với giá trì đó, người bi thụ hỗi đất

khơng được trả thêm bắt kỳ khoăn tin hay vật

"Từ khi Luật Đất dai năm 1993 được sin đổ, bổ sng năm 2001, Quốc hồi đã thing nhất cum từ "bi thường” thay cho "đền bi và "đền bò thiệt hạ”. Luật Dat đủ năm 2003 và các vin bản hướng din không con sử dụng khái niệm đền bù ma thay vào đồ là các khái niệm bãi thường h tr, ti định cự khoăn 6 Điều 4 Luật Đất đủ năm 2003: "Bi thường Kia Nhà nước thu hồi đắt là vide Nhà mước trả lai gi bị quyền sứ ng đất đỗ vớt điện tích đắt bị ìu hỗ che người bị tạ hồi đất Ta thấy khái niệm nêu trên chỉ xác định bổ thường về đất trong khí đó việc tha hỏi đắt khơng chỉ gây thiệt hạ về đất ma còn lá những thiệt hiên quan đến quyền sở

Hữu nhà ở gắn lin với đất như công tình xây đụng vật kién trúc, cây trồng vật ni trén đất thâm chi là thit ha về súc kde do áp lực công thẳng lo âu của "người nữ đụng đất

Yi vây, trong Luật đất dai nim 2013 đã quy Ảnh rổ tei Khoản 12 Điu 3 Luậtđất đủ năm 2013 gã thích “Bd: thường về dit là việc Nhà nước trẻ Int giá tt qguyễn sử dụng đất đối với diễn tích đất thu hỗi cho người sử dung dit”, hú niệm, nêu tiên chỉ xác ảnh béi thường về dit, rong khi việc thu hỗi dit còn gây những thiệt hei liên quan din các tử sin khác gắn lin tiên đặt nhơ nhà cite, cổng tình sinh host, cây cổ, hoa màu... Đốt chiếu kh niệm này với khái niêm được nêu tử Khoản 6 Điều 4 Luật Dit đai năm 2003 ta thấy thôm cụm tử quyền sử dụng đất nhà ở, tải sẵn khác gắn lin với dit. Tuy nhiên, khái niệm vừa nêu vấn chưa xác đánh được hit các tiệt hei trong quả trinh thụ héi đất. Điều này, nẫu không được 8 súng sẽ inh hướng trục tp đến tinh công bing, tinh đẳng giữa iệt

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

ai và ổi thường thiệt ha rong quá tình thụ hd đất, thé nhơ sm

~ VỀ xác ảnh thiệt hai

“Thử nhất, khái niệm “ti sẵn gắn iễn với đất" không phi là khái niém rõ rùng,dấ xắc định Trên thục ti, ngoài tiệt hai vé đất thì khơng phải thit ha nào cũng là “tả sin gắn liền với đắt". Vi dụ Các loại vật nuôi đưới nước chưa én kỷ thụ hoạch nhưng thiệt hai do phấ thụ hoạch sớm thi chưa hỗn a "tải sân gắn ién với đất"

“Thử ba, trong q tình thu hồi đất, ngối những thiệt hạ về “quyển sở dụng đất nhà ở va các tà sẵn khác gin lién với dit” thì con có những thuật hạ khác ma gui sử đụng dit cần phấi được bi thường Vi dụ nhơ thiệt hei vé nguồn nước sinh ho, tườ tiêu thiết hạ vỀ cây tng, vật nuôi do bị ảnh buông trực ắp từ việcthục hién dự án (do lắp sông lam cạn lật mach nước ngÌn), tiệt hai do chí phí đã đẳu tư vào việc san ip mất bing thiệt hại do mất địa thể kánh doanh: Đó lá chưa kể din các thiệt hai về tỉnh thin nhơ to âu, căng thẳng và các tiệt hai về ức khöe gây xe trong q bình thục hiên dự án nh khói bi, téng én. Theo lẽ công băng, tit cd những thiệt hại này đều ph được bồi thường tương xứng,

~ VỀ xác nh chủ thể thiết ha: rong quả hình thụ hổi đất, tiệt hạ có thể xây

xe với mốt trong các ch thé nhờ rau: @ chủ thể có đất bị thà hồi,

Gi) chủ thể dang rực tip sử dụng đất (ví du như dang thuê đáo,

(Gi các chủ th lân cân do ảnh huống về cơ sở ha tang kỹ thuật (oi dụ như chỗ thể có thie đất iệp cân với thie đất bị thu hồi, sử dang did chung); cơ sở hạ ting xã hồi (vid như đi đời tưởng học, bệnh viên) hoặc vẫn để mỗi trường (vi đụ nh. vẫn đi ngăn đồng chấy một con sông ma tr trước dén nay công đồng vẫn sử dụng "nguồn nước chung)

‘Nhu vậy, nếu theo nh khái niệm trên thì chỉ có chủ thé

được Nhà nước bởi thường túc chỉ có nhóm (), là chưa diy đồ và chưa dim bảo được quyền lợi chính đáng đối vớ các nhơm chỗ thể khác có khả năng gảnh chịu thiệt h trong qu tỉnh thu hồi đất

Nhờ vậy, gi thích vé bả thường về dit nêu tei Khoản 12 Điễu 3 Luật đất di 6 đất bi thu hổi mới

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

năm 2013 thi chủ bị the hỗi mới được Nhà nước bai thường những nối dang phân, tich ở tén cho thấy còn nhiễu chủ thể, còn nhiễu thiệt hi khác chưa được bỗ song trong điều luật để điều chỉnh Tử những phân tích trấn, tác giã cho rằng giả thích trên cần sửa đối, bổ sung theo hướng, “Bởi Hưởng li Nhà nước thus hồi đất là vide “Nhà mae trả cho người có đắt bị tìm hồi và các chủ thể bị thật hơi trong quả trình thụ hồi đắt những thiệt hi về quyền sử chong đất hoặc quyẫn sẽ hing sử chong đổi ớt cơng trình vật ln trúc, cậy trằng vất nuôi và những tht hai khúc do việc ths

= Dư trên chễ đổ sở hữu toàn dân về đất âm và quan dim của Đừng Nhà

ốc ta về bÃi thường it Nhà nước tu hỗ đắt nông nghiệp

“Thử nhất, chế đơ sỡ hữu tồn din về đất đa: Nhà nước giao dit và quyền sử dạng đất cho nguời si đụng đất sử đụng én định, quyên sử dụng đất là quyễn ti săn được giao dịch trên thị trường và thuộc sở hu của người sở dụng đất. Bản chất nhà tước ta là nhà nước xã hội chủ ngiấa bão vệ lợi ich cho toàn dân về đất dai, Mọi cơng din đầu bình ding trước pháp luật nên khš Nhà nước thu hồi đất cũa người sử dng dit đ sit dụng vio bit kỷ mục đích nào thi đều phic béi thường bối kh ths Hồi đắt đã tm thiệt ha đến quyén và lọ ich hợp pháp cia người sử dụng dit

Thử ha, Dựa trén quan đm của Đảng Nhà nước tạ thể hiện trong Nghỉ Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thể hiện: Nhà nước chủ đông tha hồi dit theo kế hoạch sỡ dụng đất hing năm đã được xét duyệt. Quy định rõ ràng và cụ thể

vide thụ hỏi đất để sỡ dụng vào các mục đích quắc phịng an in phục vụ lợi ich on các trường hop Nhà nước thực hiện,

qguốc ga loi ích cơng cơng và các dự án phát triển nh t, xã hội Đối với các chr án sin xuất, kinh doanh phù hop với quy hoach sử đụng đất thì hd gia din cá nhân dang nữ dạng được chuyển nhường, cho thé, góp vẫn bằng quyển sỡ dụng dit với

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nhà đầu tư để thục hiện chr én Việc tha hỗi đất bồi thường, hỗ tro, ti Ảịnh cơ thuộc trách nhiệm cia UY ban nhân dân các cấp và có nyham ga của cả hệ thốngchính ti, Kiện tồn, ning cao ning lục cũa tổ chúc cổ chức năng phát tiễn quỹ ditđể bio dim thực thi nhiên vụ béi thường giã phóng mắt bing đâu giá quyền mĩ dạng đất Việc béi thường hỗ trợ tá định cử khi Nhà nước thụ hỗ: đất phải bảo đâm dân chi, công khai, khách quan, công bing va đúng quy định của pháp luật Ngồi sử dung đất được bổi thường theo mục dich dit đang sử đụng hợp pháp, TỔ chức thục hiện có hiêu quả phương án đảo tao nghề, to việc làm, tổ chúc lạ săn xuất và bảo dim đổi sống cũa nhân din ở khu vục có đất bith hồi Nghiên cửu phương thúc chi tr tên bội thường hd tre để bảo dim én đnh đời sống lâu dit cho

gui có đất bị thụ hồi

- in để bả: thường lồn Nhà nước tìm hÃ đắt nơng nghiệp dha trên các any

inh trong Hiễn pháp gi nhân và bảo hộ quyằn về tài sân cia cổng dân. Theo điều 33 Luật hiên pháp năm 2013 quy dint “1 Mot người có quyển sở hữu về thu nhập hop pháp, cũa edt đễ đành, nhà 6; hiệu sinh hoat hiệu sản xuất phn vẫn góp

trong domnh nghiép hoặc trong các tễ chức lan tế khác

2. Quin sỡ hữu nein và quyẫn thừm kế được pháp luật áo hỗ

3. Thường hop thật cần tất vì do quốc phịng an minh hoặc vi lợi ih ude gia tình trang khẩn cắp, phòng chẳng thiên ta, Nhà aie từng mưa hoặc rung chong có bổi thường tài sân cũa tổ chức, cá nhân theo giả te tường

Khoản 2 Diu 54 Luật hiển pháp 2013 ghi nhận: TỔ chức. cá nhân được Nhà ước giao đất che thud đắt công nhận quyễn sit hong đắt Người s hong đắt được chuyễn quyễn sứ cong đất thực hiện các yan và nghĩa vụ theo guy ảnh cũa hd Quyển sử chong đắt được pháp luật bác hồ

Quyên sở hiếu về tai sin hợp pháp của moi cá nhân, tổ chúc được Hiền pháp gi nhận va bảo hô. Khi Nhà nước thu hi dit 48 si dụng vào mục đích quốc phịng snninh, lợi ch qude gia loi ch cơng cơng thi tồn bơ tai săn hop pháp gin tiễn với đắt bị thụ hdi cin người sử dụng dit đầu phải đoợc béi thường theo quy dinh của phip luật Dựa rên các nên ting cơ bin của quyển được sống được mora cầu hạnh,

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

quyền sử dụng đất

Ii các hệ hy vé việc đồng sẵn xuất lao đông không tạo ra được thụ nhập công nr lương thục thực phim trên dia tích đất bị thu hỗ, đều này de dọn true tiếp din đối sống ci người dân, do vậy nhà nước cần phải cổ bén phận và ngiấa vụ bai thường

t kéo theo lém phương hại đến quyền va lợi ich hợp pháp của ho,

theo gá thi trường,

Nhé nước te là nhà nước đo nhân dân lao đồng thit lập nên, đại điện cho ýchí, nguyện vong và lợi ích cũa nhân dân. Khi Nhà nước thu hồi đất của người sửđụng dit thi quyền va lợi ích hợp phép của họ bi thiệt hại thi Nhà nước phối có nghĩa vụ bồi thường,

12. Lý hiện về pháp lật bỗi thường khi Nhà nude thu hồi đất nông nghiệp

1.2.1. Khải niện, đặc điễm pháp luật về bai Hường Ki Nhà rớc thu hồi

đắt wong nghiệp.

“Xuất phát từ mục đích chức năng cơn pháp luật là điều chỉnh các quan hệ xã hồi phát ảnh trong đời sống xã hộ, nhẫn định hoởng các quan hệ này đ theo một trật tự nhất định, thông nhất và phù hep với ý chí của các bên tham gia vào quan hệ xã hội đó cing lợi ich chung của tồn xã hối Pháp luật là mốt rong nhồng cơng cu để quản ly xi hồi hiệu quả nhất của Nhà nước. HỆ thống pháp Toit duve chí thành các ngành luật khác nhau để đu chin các quan hộ xã hội ring biệt những các "ngành luật có sự tác động qua lạ với nhau dim bảo thi hành hiêu quả trên thực tổ "rong lĩnh vục đất đi, gu tình tha hồi đắt nói chung và thụ hỗ đắt nơng nghiệp nói sing được Nhà nước ban hinh các quy phạm pháp luật quy dinh nguyên tắc, đều iện nội dụng phương thức bỗi thường tình tự th tue cũng nhờ việc giải quyét các hiểu nai tổ cáo và bai thường khš Nhà nước thu hỗ đất nông nghiệp,

Nghiên cứu, tim hiểu nội dang các quy Ảnh này, có thé thấy pháp luật về bai thường khi Nhà nước tha hổi đất nông nghiệp là mot chế định quan trong của pháp Tuất dit đủ Việt Nam và được hiểu về mất lý luận như sau: “Đháp hit về bi thường hin Nhà nước ầm hổi đắt ning nghiệp là tổng hop các qy phạm pháp luật

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

cio Nhà nước ban hành đễ dd chữnh các quan hệ xã hội phát sin trong quá trình bởi tường ft Nhà made tu hội đắt nơng nghiệp, nhằm giả quyết hài da fon ích sữa Nhà nước, lot ich cũa chỉ đầu nev cũa người bị tị hỗi đất

Cơ chỗ điều chính của php luật v bổi thường khi Nhà nước thụ hồi đắt nông "nghiệp được thể hiện bằng việc Nhà nước sỡ dạng pháp lut tac động vào hành vĩ xử nr côn các chủ thể quan hệ béi thường khi Nhà nước thu hỗi đất theo hướng Mt le, đôi với những hành vi xử nự cia các chủ thể phù hợp với quy định của pháp luật về bi thường khi Nhà nước thụ hỗi đất như hành vi thủ héi đất đúng thẳm quyền thục hiện đúng tình ty thủ tue ths hổi đất... thi pháp luật bảo vệ, tạo đều iện khun khích để nó phát tiển, Hail, đối với những hành v xử sự củ các chữ thể tri hoặc không hủ hợp với quy định cia pháp luật về bi thường ki Nhà nước thụ hổi dit như thu hỏi đất không ding thẫm quyền, áp dụng giá dit bỗi thường không ding pháp lit, thi pháp luật ở lý, ngân ngừa và tién tới loại bộ dẫn khôi

đời sống xã hồi, qua đổ, viéc tuân hỗ pháp luật v bổi thường khi Nhà ngớc thụ hồ: đắt nông nghiệp được xác lập và thục hiện triệt để

Mit khác, tác động của cơ chế điều chỉnh pháp luật về bét thường khí Nhà nước thu hỏi đất nơng nghiệp thé hiện trên hai phương diện: () Phương điện tích sục: Nêu nội dang các quụ nh của pháp luật v bai thường khi Nhà nước th hồi dit nông nghiệp phủ hop với thực tiễn khách quan, đập ứng yêu cầu phá tiễn của đất nước thi sẽ điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sự cỗa các chủ thể quan hệ bồi thường tuân thủ ding phá luật và góp phần vio sợ tầng trưởng lạnh tố, (i) Phương din tiêu cục: Nêu nội đăng các quy dinh của pháp luật về bối thường khử Nhà nước, th hồi dit nông nghiệp lạc hậu, không phù hợp với thục tn khách quan và châm, sang sổ trổ thành rao cân hành vĩ xỡ sự của các chủ thé trong quan hộ tối thường,

+ ˆ Đặc điễm pháp luật về bai thường fn Nhà nước th hồ: đắt nông nghhập

Pháp luật về bởi thường hi Nhà nước thu hỗi đất nông nghiệp với hơ cách là một chế định đặc thủ trong quản lý nhà nước về dit dei, mang mét số đặc trừng cơban sau:

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Thứ nhất, pháp luật về bổi thường khi Nhà made thu hỗi đất nông nghiệp chu sự ảnh hưởng và chỉ phổi bởi hình thức sở hữu tồn dân về đất đại. Nhà nước với tự.

cách là dai điện chủ sở hữu đối với đất đi nin Nhà nước có quyên phân bổ và điều cảnh đất dxi cho các nưục tw lánh ti xã hội ngay cả khi nguôi sử dụng đất dang Xô thác và sử dụng ĐỂ tránh sơ em quyền, đốc quyển, tùy tiện rong thụ hồi và ‘i thường khi tha hồi đất và thể hiện vai to của Nhà nước là “dai diện" thì phát quy ảnh pháp luật vé bổ thường khi Nhà nước thụ hỗ đất nông nghiệp

Thứ hai, pháp luật vé bôi thường khi Nhà nước tho hội dit nông nghiệp xuất phat từ thục tin. Bồi 1š, đối tượng bi thu hồi dit nơng nghiệp có đều kiện sống và công việc df mưu sinh mang đặc thù riêng, khác với các chỗ thể sở dạng đất khác, đắt bị thu hồi chính là tiêu sẵn xuất chính khơng gì thay thé được, của mốt nghề"nghiệp được co là duy nhất đổi với người nông dân.

Thứ ba, pháp tuật bả thường khi Nhà mage thụ hải đất nông nghiệp phải giqt theo hướng dim bão guy’

itu này thể hiện kh thụ hồi đất đ sở đụng cho mục dich chung thi Nhà nước phải chủ trong bảo dim quyền và lợi ch hop pháp cia ngu sử dụng đắt nông nghiệp bi thụ hổi, đơa trên cơ sở quyền sử dụng đất la một loại quyền về tả sản được pháp Init bảo hồ, trảnh nr không đồng tinh của người dân gây ra những bắt ẫn về kình tỉ,chính ti và xã hối

41.2.2. Cơ cấu pháp hật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà ước tìm hỗi đắt xông nghiệ

Pháp luật về béi thường thi Nhà nước thụ hỗ: đất nông nghiệp bao gầm tổng thé các quy pham pháp luật điều chỉnh những vin dé lên quan đến bổ thường tới Nha mage thụ hei đắt nông nghiệp. Lĩnh we pháp lut này được hình thánh và phat triễn qua các giá đoạn khác nhau cũa dit nước, tương ứng với mỗi gai đoạn thi lợi của các bên, đặc biệt lê người bi thu hồi đất

mục đích df hướng tới se đều chính cũng có sự khác nhao; sự khác nhau nay phụ thuộc vào nhiệm vụ kink ti, chính t, xã hội và đều lận phát tiễn nh tế của đất ước trong ting thời kỳ Cho dia ar biểu hiện cũa pháp lut ở mất giai đoạn có khác nhu những tựu chong lei, pháp luật vé bãi thường khi Nhà nước thu hỗi đất nông "nghiệp bao gin

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Thứ nhất về ngyên ning nghiệp

Nguyên tắc béi thường khi Nhà nước thu hỏi đất nông nghiệp đoợc hiễu là và điễu hiện bi thường lên Nhà nước tìm hổi đắt

nhũng quy đính chung mang tinh nên ting lâm dinh hướng và tạo cơ sỡ cho việcthục hiện và áp dụng các quy dinh chi tt vé bỗithoờng khi Nhà nước thu hỗi dt nông nghiệp Thục hiện tốt các nguyên tắc bai thường, sé giúp cho công tác bải thường được thục hiện mốt cách công bing khách quan và minh bạch

Điễu kiên bài thường khi Nhà nước thu hỗ đất nông nghiệp là những yêu tổ smi người sở dụng đất cân phii có để họ đợc bã thuờng khi Nhà mước thự hồi đắt

Thông qua những quy dinh vé đều liên để được bổi thường, Nhà nước cũng dim bio nự cổng bằng và bình đẳng giốa các chủ thé sử dụng đất thuộc điện Nhà nước tho hd

Thứ hai về nội chong bc thường đỗ với người bị thu hi đất nông nghiệp Néi dung bai thường đối với người bi tha hội đất néng nghiệp, Dao gồm các cgay định cụ thé vé pham vi bỗi thường dé là bổ thường về đất và bai thường thiệt

hai về tải sin có tiên đất, về phương thie bãi thường có thể béi thường bing dit ống nghiệp có cùng mục đích sử dang với đất bị thụ hi hoặc bổi thường bằng tiễn tương ứng với gi trì quyển sở dạng đất nông nghiệp bi thủ hả: về giá đất tính bả: thường, dure tinh theo khung giá dit do Nhà nước quy dinh trơng ting với loại dit thụ hỗ, tính thời điểm th hồi đất Có thé nói, nhỏm quy phạm quý định và nội dang bai thường hỗ trợ là cơ sở pháp lý quan trong giỏp các cơ quan nhà nước trong quá tình thục th pháp tuật được thuân lợi, df ding, ding pháp luật đồng thời giã quyết hai hòa lợi ich của các chủ thể trong quan hé bỗi thường khí Nhà nước thụ hai đất công như giúp người din nắm rõ được các quyền và lợi ich hợp pháp sé mình được Nhà nước bi đặp kh thụ hồi đắt

Thứ ba về trình tự thù me bi thường đt với người bị tt hổi đất nôngnghiệp

Luật Dit đi quy dinh những vin dé tổng quá, mang tinh nguyên ti vé tỉnhthủ tục bi thường khi Nhà mage thụ hồi dit nông nghiệp. Trin cơ rỡ đổ, các văn

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

‘bin hướng dẫn thi bánh có những quy dinh cụ thể vé từng bước để dé áp dung tiên thục tổ. Quy dinh vé tình tạ thi tục tha hồi đất giúp người din nim bit được những khẩu, những cơng đoạn ma ho có trách nhiệm than gia, phối hop cing nhà nước trong việc thu hỗ và gi phóng mất bing Hơn nữa, việc quy Ảnh tình tụ thủ tục bồi thường ei Nhà nước thu héi dit néng nghiệp là cơ sổ, căn cử đỂ người dân dm ra, giám sấviễc thực tht pháp luật của nhà nước khi bỗi thường

Thứ tr về giã quyẫt Rud nại, t cáo liên quan đến bd thường lồn Nhà nước thas hồi đắt nông nghiệp. Người bi thụ hồi dit nông nghiệp nêu không đồng ý với quyết Ảnh vé bd thường,

có thấm quyền Khiéu me, tổ cáo về thu hỗi đất, bải thường và giải phóng mit bằng la một deng của khiêu mạ, tổ cáo nó chung Vi vậy những quy định pháp luật về vẫn dé này được quy định trong Luật Dit dei nim 2013 và các vin bản hướng din

ợ thì được quyền khiếu nại, tổ cáo đến các cơ quan

thi hành, rong Luật Khiéw nai năm 2011, Luật Tổ cáo năm 2018, trong Luật Tổtang Hãnh chính năm 2015 và hiên nay vin dé này đã đoợc ghi nhân trong Luật Dat đai năm 2013 Khoản 2, Điễu 204 và Khoản 2, Điều 205). Việc giải quyết khiểu thường và giải phóng mặt bing có ý nghĩa hất ức quan trong đối với cả Nhà nước và công din. Điều này dim bảo cho việc thụ hi dit đăng mục dich, bả thường đúng đi tương, ding giá trí, Đối với cơng dân khiểu

nai, 6 cáo là phương thie nai, tổ cáo trong thu hồi dit,

do về quyền và lợi ích hợp pháp của ho

1.2.3, Các yến tế ác động đế pháp lật bồi thường khi Nhà ước thn ồi dt nog nghiệp.

Các yêu tổ tác động đến pháp luật vé bỗi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gm.

Thứ nhất, xuất phất từ chế độ sở hữu toàn din đãi với đất dai ma Nhà nước làngười dei điện chủ sở hữu: Nhà nước thay mất cho nhân din thục hiện quyén cũachỗ sở hồu, Trân cơ sở đó, Nhà nước thục hiện việc gao đất, cho thuê đất hay thủ hi đất... Quyên sử dụng đất được trao din tay người sử đụng, được coi là quyén tii sin và phải được Nhà nước bio hộ bing phá luật Vì vây Nhà nước phii ban hành phip luật để điều chỉnh có hiệu quả vin dé niy Từ đó, Nha nước sf có một quỹ dit

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

hop lý để xây dung các cơng tình quan trong, phục vụ cho sự nghiệp cơng nghiệp Hóa, hiện dei hoa đất nước, đẳng thôi công thn hút được nguồn vấn đầu tư ừ cáchà đều hrtrong và ngồi nước vio Việt Nam.

“Thử hei, Đuờng lỗi, chính sách cia Đăng là kim chỉ nam cho moi hoạt đông đắc tiệt là vẫn để bổ thường khi nhà nước thụ hỗ đắt nông nghiệp. Trên cơ sở đồ Nha nước thể chế hỏa quan diém, đường Idi của Đăng bằng các quy Ảnh của pháp luật đỂ đều chỉnh các quan hệ xã hội rong tùng lnh we cụ th trong đó có fin vực dit dai Nghy từ Ngủ quyết số 26/NQ-TUV ngày 12 tháng 3 năm 2003 của Ban Chip hànhnung wong Đăng khỏa 1X uới chính sách, pháp luật đắt đủ trong thời l dy manh tồn điên cơng cuộc đổi mới, tạo nẫn ting đân năm 2020 tước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng biện dai để nhẫn manhchính sich đất đủ phi đơn béo hai hóa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tava người ‘i thụ hồi đất trong đó chú rong đúng mic lợi ích cũa nhà nước, của xã hội Cần thục hin tổng hop các biên pháp phát hiển ngành nghề, dio tạo chuyển đổi nghề "nghiệp, đổi mới cơ chế sin xuất nông nghiệp và những biện pháp hỗ trợ khác để gai quyết cơ bản vite lam và thu nhập cho người nông dân cỏ đất bị thụ hồi để st dang vào mục đích cơng cơng và phát triển nh tố, Khi Nhà nước the hỗi dit nông nghiệp của hd gia dinh và cá nhấn dang sở dụng hợp pháp để phục vụ mục đích quốc phịng, en ninh lợi ich quốc gia lợi ch cơng cơng và phá tiễn kính t, Nhà nước phi thực hiện chế độ hỗ tre phù hợp,

Thirba,béi thường khí Nhà nước thụ hồi đắt nói chang và bi thường khí Nhà "nước thu hỗ: đất nơng nghiép nổi riêng là Tỉnh vục khó khẩn, phúc tap và nhạy căm, Đt nơng nghiệp có mốt vai tro hết nức quan trọng: nó khơng chỉ là cơ sở đỂ nẫn sẵn suit nông nghiệp tổn tại và phát tiễn ma con là đều kiận vit tạo việc lâm, Hon nữa, việc có đất hay mắt đất nơng ngiệp ofa người nống dân còn tié nguy cơ đối với sự én ảnh chính tủ, trật hy zã hồi. Vì vây trong thu hồi dit néng

"nghiệp, đều trước tiên ma Nhà nước phit giã quyết dé là bảo hỗ quyén lợi hợpáp cho người nông din thông qua bổi thường, Thông qua việc tuân thủ pháp luậttrong việc bai tring cho người bị thu hồi dit néng nghiễp, các cơ quan nhà nước

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

có thấm quyền te điều chỉnh hành vi ứng air của mình để khơng làm thiệt hai đến quyin và lợi ich hop pháp cia người sử dụng đất Có nhờ vây mới khơng tao ra những xung đột, mâu thuấn về lợi ich giãn các bên trong bd thường khi Nhà nước thụ hồi dit nông nghiệp nhim đáp ting yêu cầu tiếp căn vẫn để đất dei trong quá trình phát tiễn đất nước

Thứ hr, VỀ phương diện chính tr, pháp luật về bổ thuờng khí Nhà nước tha Hồi dit nống nghiệp được ban hành và quan tâm nát sao, thực hiện nghiêm chỉnh sẽ tạo được lòng tin cho nhân dân, ừ đó nhà made có đều in thuận lợi để thục hiện cơng cuộc cơng nghiệp hóa hiện đi hóa và có đề kiện đã thục hiện các chính sách ép luật khác

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Kết hận Chương 1

“Thơng qua những phân tích về những vin đã lý luận vé

nước thu hồi đất nông nghiệp Dao gồm các khá niém, tinh tt yêu khách quan của ôi thường khi Nhà

vide thu hỗi dit nông nghiệp và ý neh của vide bi thường khi Nhà nước tha hải đất nông nghiệp. Pháp luật đất đụ về bd: thường khi Nhà nước tha hii dit nông"nghiệp được làn sing 8 với các nổi dang chai niệm, cơ cầu pháp luật và các yêu tổ tác động lên pháp luật v bổi thường khi Nhà nước thu hồi dit nông ngưệp, tác giả thấy ring việc quy dinh các cơ sở pháp lý về bổ thuờng khi Nhà nước thu hội dit nông nghiệp là thục ar cén thiết Thông qua những vin đồ Lý luận về pháp luật bi thường khi nhà nước thu hải dit nông nghiệp, cũng cho thấy tinh cấp thi cản hanh chồng hoàn thiện các quy định nay, căn cử vào quả thục hiện các quy Ảnh php luật sé chon lọ ra những quy định phù họp, quy Ảnh cần bổ sung cân sm đãi vi cân hữy b từ dé đó góp phân phát biển kin té và ẫn đính chính tị - xã hội

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

'CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHAP LUAT VE BOI THUONG KHI NHÀ. NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIẸP VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG TAT

DIA BAN HUYỆN NGHI LOC, TINH NGHẸ AN

2.1. Những quy định cia pháp thường khi Nhà nước thu hỗiđắt nông nghiệp

2.1.1. Sơ lược lich sĩ pháp hật v4 bồi Huường làn Nhà unde thn hồi đất ông nghiệp

~ Giai đoạm trước khi an hành: Luật đất đai năm 1992

Sau cuộc cách mang tháng Tâm nim 1945 thành công lên đầu tiên muse ViệtNem din chủ cơng hịa ben hành a bản Hiễn pháp đầu tên vào năm 1946, ð thời kỹ "hy chưa đề cập nội dung g liên quan din vin để Nhà nước thu hii đất ma chỉ nái din đất di một ích khả quất "... Nhiệm vụ của din tộc ta trong giá đoạn này là hãi bảo toàn lãnh th, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nén ting dân chủ. "

Vi sự ra đôi của Hiễn pháp năm 1959, một nguyên tie hit sóc cơ bản đãđược ghi nhận tử Điều 18 là "Nhà nước bão hộ quyển sở hu của công din về của cãi thu nhập hop php, cũa cải dB dành, nhà ở và các thử vật dụng riêng khác" và “chi khí nào thất ein ấết vi lợi ich chúng, Nhà nước mi trung mua hoặc trungdạng trung thụ có béi thường tích đáng các từ liệu sin xuất ð thánh thi và nôngthôn rong hạn vi và điều kiện do pháp luật quy định" @iéu 20)

Sau đó, Việt Nam thừa nhận dt dei được ổn tei đười nhiễu hình thúc sở hữu

Chính phi) “Quy ảnh

qgyy Ảnh vớ iêu đề “BG: thường cho người có rng bi trưng dạng”. Theo đó, việc tri thường thiệt hai do Lay dit gây ra phi bai thường hai khoán: @) VỀ dit thi bả: thường tử 1 đến 4 năm sin lượng thường niên ce ruộng đất bị trung thn (i) Đượctri thường những ti sản bị Hưệt bạ trên đất nh nhà, cm cơng trình phục vụ inh“hoạt, mơ ma, hoa mauthiệt hei.

tạm thời về trưng dụng muống đất” tạ Chương 2 đã

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Sau khu Hién pháp năm 1980 ra di, tủ Điễu 28 Hién pháp 1980 đã ghi nhậm ii thất cần thiét vì lợi ich chứng, Nhà nước có h trúng mua, trung ding hoặc trứng thủ có bai thường tài sin của cá nhân hoặc tập thể”. Cu thé hóa quy định này, của Hiển pháp năm 1980, Tại Điễu 14 của Luật Dit đi 1987 đã quy đãnh cụ thé các trường hợp Nhà nước tha hồi dit, Theo đó, trong trường hop khơng do lỗi cũa người sử dụng dit, Nhà nước vấn có quyển thụ hải đất khí “cẩn sử ding đất cho im câu cũa Nhà nước hoặc của xã hội”. Tạ khoăn 5, Điều 49, Luật Đất đủ 1987 cũng đã xác inh trách nhiệm dn bù của Nhà nước. “On đất dang sử dụng bits hi vì niu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đẫn bù thiệt hợ thực tẾ vã được giao đt khác"; người dang được giao dit có ngần vụ dén bù thiệt ha thực cho "nguời dang sở dụng dit bị thụ hồi để giao cho minh (Điễu 48)

‘Sau khi Luật Đất đại 1987 ra đời, Hội đồng Bồ trưởng (nay là Chính phi) đã an hành quyết dinh số 1S6/1ĐBT ngày 31/5/1990 quy định về việc din bù thiệt hai dit nơng nghiệp, đất có ring khi chuyển sang sử ding vào mục đích khác thi hải bi thường thiết hai. Cần cứ để tính din bù thiệt bạ về đắt nơng nghiệp và dit có rịng là hân tch, chất lượng và vị trí đất Mỗi hạng dit ti mỗi vị tí khác nhs ju la khác nhau, UBND tỉnh, thành phố trụ thuộc trùng ương du vào mite giá tối da và ti thiẫu do Chính phủ banhành để nay định mức đền bị thit hại cơn địa phương mình sắt với giá đất thục tr đa phương

Tuật Đắt dai năm 2001:

số được quy dinh giá tối da và giá tối

ink: “Các tổ chúc và cá nhân được Nhà nước giao dit sử dụng lâu dit và được chuyển nhương quyền sở dụng đất theo quy dinh của pháp luật", đặc tit Hiền pháp nim 1980 đã khẳng ảnh nguyên tắc Nhà made bảo hồ quyền lợi hop pháp vé tà sản của công din: “Tai sin hợp pháp cia cá nhân, tỔ chúc khơng bị quốc hữu hóa Trong trường hop thật cân tiết và ý do quốc phịng an inh và vỉ lợi ích quốc gi,

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Nhà nước trơng mua hoặc trưng đụng có bổi thuờng tải sân của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường” (Điều 23). Niur vậy, mắc đà không đỀ cập rực tấp din vide bà thường khi Nhà nước thu hỗi đất song Hién pháp năm 1992 vin gỉ nhận và bảo hô quyển lợi hop pháp của cổng din đổ với ti sân của mình lơi bị

Nhà made trưng mua, trưng dụng vi lợi ích chúng thông qua việc béi thường

ĐỂ cụ thể hoa quy dinh oie Hiền pháp 1992, Luật Đắt đi 1993 they thé Luật Dit dai năm 1987 và có hiệu lục thi hành ké tingly 15/10/1993. Luật Dat dei năm 1993 đã đồ cập trục tấp vẫn để bả thường khi Nhà nước thụ hồ đất Điễu 27 Luật it dei 193 quy dink: “Trong tường hợp cẩn tết Nhà mse ths hãi đất đăng sử. hg cña người s ng đắt sir àơng vào muc dich quốc phòng an ninh lợi ch quốc gia lợi ích cơng cơng thi người bị th hỗi đắt được đồn bù tt hai“ vide bis dlp thiệt hai kta bị thụ hồi đất được coi như một quyén năng cũa người sử dạng đất

CC thể hóa các quy dinh và vin để bai thường trong Luật Dit đi 1993, Các cơ «quan nhà nước có thim quyễn di ben hinh nhiễu văn bản hướng dn th hành về bồi thường khi Nhà nước thu hổ: đất Cu thi, ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành, Nghĩ ảnh số 90/CP “Quy định về việc din bù thiệt ha khi Nhà nước thụ hỗ đất để sử dung vào mục dich quốc phòng an nin, lợi ich quốc gia lợi ích cơng cơng" Theo tink thin của Nghĩ Ảnh số 90/CP, hô gia ảnh, cá nhân dang sử đụng đắt hợp hấp ma bi Nhà nước thu hi đất thí được Nhà nước đền ba thiét hai về đất và đền tà thiệt hai vé tai sản hiện có tên đất Nghỉ dinh số 22/1998/NĐ.CP ngày, 24/4/1998 “We việc đồn bù thiệt het khš Nhà nước ths hồi đất để sỡ dụng vào mục ich quốc phong, en nành lợi ích quốc gia lợi ich cơng cơng”, thay thé cho Nghĩ cánh số SOICP. Thông tr 143/1998/TT-BTC cia Bộ tai chính hướng dẫn thi hành Nghĩ định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ sổ K, nổi dụng và ch độ quản lý, phương én đn big

Xi nự ra đội của Luật sta đổ, bỗ sung một sổ đu của Luật Dit dei năm 2001 ngày 29/6/2001, thuật ng “đần bi” khá Nhà nước thu hỗi đất đã được thay thể bing thuật ngữ "bổi thường" cho phù hop hơn Trong Luật Dit dai năm 2001, Điễu 27 của Luật Đất đi trước đây được sin đổi, bỗ sang như saw “Trong trưởng hep

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

thật cân thiết Nhà nước tha hỗi đắt đang s hong của người sử hong đất để sit cing vào mục dich qude phòng, an rin, lợi ich quốc gia lợi ich công công thi "người bi th hd đắt được bai thường hoặc hỖ tro...” Nhân chung với sưa đội cũacác vẫn bản pháp luật trên, để timg bước tạo lập được khung pháp lý quan trong, đẳng bô cho việc din bù thiệt hai khi Nhà nước thu hồi dit sở dạng vào mục dich quốc phịng, en inh, lọ ch qude gia lợi ích cơng cơng,

Sunghifp cơng nghiệp hóa hiện đi hóa đến ra số đồng, Thao dé nhu cầu st dạng đất cho các khu công nghiệp, khu inh t, khu công nghệ cao, nh cầu dit cho cảnh trang phát triển dé thi. 14 rất lớn. Song pháp luật không quy định vé vin để tha hồi dit cho mục tiêu phát tridn ảnh tá, kh có nhu cầu cho mục dich này Nhà "nước cho các chủ đầu het thôa thuận với ngúi din Điều đó dẫn đến hậu quả là uức bi thường ở các dự án khác nhau sẽ khác nhau, cho đị đất có những đầu liên tương ding như cùng mục dich sử dụng điều kiên hr nhiên, lành té xã hồi nh hạ hi năng sinh lõi như nhan Đây cũng là một trong những nguyễn nhân không nhỏ din din khiêu kiên vé bỗi thường giải phỏng mat bằng Bản cạnh đó, vẫn đ tá cảnh cư và đào tao nghề cho người có đất bị thu hỗ cũng chua được quan tâm the đăng trong gai đoạn này, trong li đây lá vấn đồ lớn của cơng tc bổi thường giả: hơng mặt bing Có thể thiy, những quy đnh vé bả thường, giải phóng mắt bing ngày cùng được dinh hình rõ nét và được điều chính, bỗ sung cho phù họp. Tuy nhiên, trong thục in cuộc sống, các quan hệ đất đa luôn vận đông không nging dic bit là trong nh vục thụ hồ đất bổi thường giải phóng mát bằng khi đất nước chuyển sang thời kỹ cơng nghiệp hóa, hién đi hóa Chính vi vậy, cần phải có mr nghiên city phần tích, đảnh ga vin để này một cách nghiém túc hơn từ khâu xây”dang pháp hit, đến cơ chế thực thi pháp luật trong lính we này, Luật Đất đai năm,

2003 di ra đồi trong bối cảnh đó

Đặt trong méi quan hệ so sánh với sự phát tiễn nhanh chồng ci tình hình, KT -XH của dit nước và xu hướng hồi nhập quốc tổ, quy dinh của Luật Đất dai năm 1993 về béi thường khi Nhà mage thụ hải đất khơng cơn phù hop. Có thể ni,

</div>