Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thủ tục đầu tư và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.53 MB, 110 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

NGUYEN THẢO LÝ

PHAP LUẬT VE THỦ TỤC BAU TƯ VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TỈNH TUYẾN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUAT KINH TẾ

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

Nguyễn Thio Ly

PHAP LUAT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ VÀ THỰC TIẾN THỰC HIẾN TẠI TINH TUYÊN QUANG.

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành: Luật kinh tổMã sổ

Ngồi hướng din khoa hoe: TS Vũ Đặng Hai Vấn HANOI, NĂM 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỠI CAM ĐOAN

Hoc viên cam đoơm đậy là cơng trình nghiên cim khoa học do cá nhân thuc

én. Kết quả trong Luận vẫn chưa từng được công bd trong bắt lỳ công trinh nào khác. Các thông tm sổ hu và nội ng trong Ln văn là hồn tồn tưng thục, có

nguồn gắc rổ nàng và dim bảo đổ tn cật

Nguyễn Tháo Ly

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

ECC Hop đồng hop lúc Eình daa

BOT Hop ding xây đựng- Hình đonnh- dhuyễn gaaBT Hop đồng xây đựng- chuyển gaa

BTO Hop ding xây dang- chuyển go - Hình đaạnh

PPP Hop đồng đổi tae cổng tr

TTET Thủ uc đầu tr

TIRE Thủ te hành chin

WTO Tổ chức thương mai th gói

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤc

LOICAM DOAN LỚI MỞ DAU

Tinh cấp thiết cũa đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài

Mục dich nghiền cứu

tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu,Phương pháp nghiên cứu

Y¥ nghia lý hận và thục tin của luận văn Kết

CHVONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC DAU TƯ.

11. Khái niệm thủ tục pháp hệ

LLL. Khái niệm đầu tr và các lại hành đầu

111.1 Khái mm hoot đồng đầu hr

1.12 Khải niệm thi tue đẫu he 11.3, Đặc đẫn cũa thủ mie diene 12.1, Tím Hồ của heạt động đầu he

1.2.2, Tra Hồ của thủ hc đẫu he

13. Ngyên tắc thực hận TTT.

CHVONG 2: THỰC TRANG QUY ĐỊNH PHAP LUAT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ 32 2.1. Cơ sở pháp lý của thả tục đầu tw

Thục trạng quy định pháp lật Việt Nam về kình thức đầu te 2.2.1. Thủ tc đầu ne thành lập t chức ko tê

223 Thiime đu he gép vẫn mua cổ phẩn phẩn vẫn góp cla chic lon tế -32 3 Thủ hịc đầu ne theo hinh thức hop đồng đối tác công te (PPP)

2.24 Thủ tíc đẫu ne theo hành thức hợp đồng hop tác kh đoanh (BCC)

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

49“2.2.5.1. Thủ tục chip huận chủ trương đầu tư “

225.12, Thì hịc cắp Giấy chứng nhận đăng lý ae 33

225. TH hịc thực hiện de ân đầu he 38

2.25.21 Thủ hịc báo đâm thực hin cic án de. 38

225.22 Thithue đu chin die án đầu hệ 60

226. Th tục áp dụng we đất đầu tr 63

Két hận chương 7

'CHƯƠNG 3: THỰC TIEN THỰC HIEN THỦ TỤC DAU TƯ TRÊN DIA BAN TINH TUYEN QUANG - MOT SỐ KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE THU TỤC DAU TƯ VÀ TANG CƯỜNG HIỆU QUA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THU TỤC DAU TƯ TẠI VIET NAM

3.1. Giới thiệu khái quitvé đặc điểm, tinh hành phátang đầu tw trên dia bản tinh Tuyên Quang

311. Giải thiệu hát que vd đặc đim, tin hành phát tiễn ln tổ xã hột cit

Tiyển Quang 73

3.1.1.1 Tình hình phát tiễn kính - xã hội 73

3.2. Thục tin thục hiện thủ tục đầu tu ti đa bản tỉnh Tuyên Quang 7 4.2.1 Tổng quan hoạt đồng đều ttn ca bàn tình Tuyên Qưưng 7 3.2.2. Thọc tấn thục hiện thủ tue đầu hiên địa bản tinh Tuyên Quang 16

3.2.24. Thụ tiễn hoạt đơng đều h thành lập tổ chức kính 163.2.2.2. Thụ tiễn hoạt động đều hư theo hop đồng hợp tic kính doanh (BCC) 30

3.2.23. Thực tifa hoạt động đầu hư heo hop đẳng đổi tac công tr (PPP) 32 3.2.2.4 Thực tiễn hoạt đồng thục hiện trực tiếp dự én đầu tr s4

3.2.2.5. Thực tiễn áp dung thủ tục wa đấi đầu tr. 88

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.4, Mậtsế kiểu nghị:

thực hiệu pháp luật về TTĐT trêu dia ban tỉnh: "Tuyên Quang ...89

3.4.1. Một :ổ kiỗn nghĩ nhằm hoàn thiên guy Anh pháp luật về TTĐT. 903.411 Ra soát, ste đổ, bỗ ming đồng bộ các vin bin pháp luật liên quan dén TTĐT .90

3.41.2. Hướng dẫn cụ thể những quy dinh mới của Luật Bi hr2020 92

3.42. Một sổ kién nghĩ về gi pháp ning cao hiệu quả thụ hiện pháp luật và TTĐT trên

dia bin tinh Tuyên Quang 94

Két hận chương 97

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

LỜI MỞ ĐÀU

Dai hội đại biểu tồn quốc lân thứ VI của Đăng Cơng Sản Việt Nam (11/1986) với

đường lơi đổi mới tồn điện với trong tâm là ảnh tẺ đ tao ra cho nẵn kính tẾ đất rước ta

thước chuyển mình từ cơ chế quan lý tip trung quan iêu bao cấp sang nên lãnh t tht

trường với sự da dang về các thành phần kinh té cùng các hoạt động kinh doanh, gop phản. manh mé vào việc giải phỏng th trường ting quyén hy chủ lánh doanh: Sau hơn 30 năm,

đỗi mới, cho din nay, nằn kinh tế Việt Nam để 06 bước dit rên con đuờng hội nhập và

phat tiễn trên moi finh vực.

Ning thành tou đó đạt được khơng thể không kể din vai tr của hoạt động đầu tơ

Đăng và Nhà nuớc ta ln cổ nhống chính sách, chủ trương nhằm thu hút các chỗ thể

tham gia vio host đơng đầu tr trong và ngồi nước, và khơng nging thay đổi để hồn

thiên những chủ trương, chính sich này sto cho pitt hop với nh hình đất nước qua từng

thời ki, Mọi chỗ thể tham ga vào bất ii hình the đầu hơ nào đều phải tận thủ những thủ tue phip luật chất chế. Thi tục đều tư (TTĐT) là mốt bộ phân quan trọng không thể tách tời của hệ thông các quy pham pháp luật và đầu tư Quy định về TTDT xác định các bước &, tình tự cho chỗ thể đầu hx, đồng thời thể hiện ý chi của Nhà nước trong việc thông shit quản lý, giám sát hoạt đồng đầu tr kính doanh Tuy nhiên, từ quy định của pháp luật đắn thục tin áp dụng trên thục té vẫn côn nhiều những mâu thuẫn, chưa có nự thống nhất

gây khỏ khăn rong qué tình thục hiện của các nhà đầu tr và cho hoạt đồng quản lý cite

Nhà nuớc, Chính vi vậy, cên có se nghiên cứu sâu sắc, ý giã cả v ý luận và thục tiễn áp dụng

Giøi đoạn năm 2018 ~ 2020, inh Tuyên Quang xép thử 31 (năm 2020) trong 63

tinh về chỉ số PCI (chỉ số năng lục canh tranh cấp tink), thánh phổ của cả nước, ng bac so với năm 2017. Đây là nỗ lực quan trong của inh trong việc ci thiện mối trường đầu ty

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nhân din Với xu thé phá tiễn đó, Lãnh đạo tỉnh Tuyên Quang chỉ đạo chủ trọng đến cấtthiên mai trường đầu tr thông qua việc thục hiện tốt các quy dink về TTĐT

Vin để dit ra không chỉ với nh Tuyên Quang ma côn đối với các địa phương trêndi bản cả nước trong những năm tấp theo, là HẾp tue nghién cứu, them gia hồn thiện

các chính sich pháp luật có liên quan trục tiếp din TTĐT; chủ động phối hợp, ting cường kiểm tr, giám sat việc thục hiện pháp luật vi thủ tue du tư, đ giảm thiẫu những ranh chip trong inh vực đu từ tạ tình

Do viy, việc nghiên cứu để tá “Pháp luật về TTĐT và thưc ên Quang” thục sự cóÿ ngiấn và cần thất

2. Tinh hình nghiên cứu đề tài

Các quy định pháp luật về TTĐTđš thủ hút nự quan tâm cũa các nhà khoa học,

các nhà quân ly. Din nay, đã có mét số cơng bình khoa học để cập din TTĐT, đơn ra

phương hướng, giải pháp hoàn thiên, nâng cao chất lượng quản lý trong linh vực nay. Cụ.

thể như sm

- Ta Ngọc Ảnh O019), Ti me edp giấn chứng nhân đồng

cin dt he nước ngoài ti Tiệt Nem - Thực tiến dp chowg tử thành phổ Hà Nội, Luân văn

thạc & Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội: Trinh bay một số vẫn để chung của phép

luật vi thi tục cấp gây chúng nhân đăng kí đầu tơ đổi với dự án đều tơ nước ngồi Phân

dp ding tại tình

Âu tư đối với dự

tích thực rạng php luật v thi tục cập giấy chúng nhận ding kí đầu h đối với dự án đều

vin để này

- Nguyễn Lê Trúc Anh C019), Thủ ne cấp giấy chứng nhân đãng lý đầu mera

ước ngoài theo Luật Đâu he nim 2014 - Thực hẫn th hành, Luận văn thạc a Luật học,

Trường Dei học Luật Hà Nai Trinh bay những vẫn để lí loận và pháp luật về TTĐT từ

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Việt am ra nước ngoài Phân tich thục tấn thọc hiện pháp luật v thủ tue cấp giấy ching

nhận đăng ki đầu tr ra nude ngồi tử Việt Nam, từ đó đơn ra yêu cầu liền nghĩ nhằm

“hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật đối

- Trương Công Đắc (2016), Thủ tục pháp luật về đầu ne đỗ với doanh nghiệp he

nhân ở nước tạ trong đầu liên it Nam tr thành nên han t tị trường đề: oi, Luận énTiền đ luật học, Viện Hàn lân khoa học xã hội Việt Nam, Học viên Khoa hoe xã hồi

- Nguyễn Thị Nga (2016), Thủ hục đồng ký thành lập donnh nghiệp ở Tệt Nam

"với thủ tục nay.

Ign nay, Luận văn Thạc đ luật học, Khoa luật Dai học Quốc gia Hà Nội

- Nguyẫn Thị Hai C014, Hoàn thin pháp luật về đâu tr — qua thực tiễn dee

ước ngoài tạ Ku lanh tễ Neha Son tinh Thanh Hóa, Luân vin Thạc Luật học, Khoa

luật Đại học Quốc gia Hà Nội.

- Trinh Thi Thủy Hằng (2013), Điều liên đu ne lanh doanh ở Tật Nam đối với

súc nhà đầu h nước ngoài trong bối củnh gia nhập IPTO, Luận văn Thạc i Luật học, Khoa luật Dai hoc Quốc gia Hà Nội

- Nguyễn Thi Phương Héng (2010), Thí tục đồng lý và Hiẫm tra dự án đẫu or

theo pháp luật đầu te 6 Tiét Nam, Luin vin Thạc luật hoe, Kho luật Đai học Quốc gia

Những công tinh nghiên cơu này để cập đến một số khía cenhede thủ tue phápluật vi đầu tư một số nghiên cứu khoa học ở rên là nhing nghiên cứu đầu iên cho phép

các nhà đầu tư nước ngoài HiỄu rổ hơn về luật đều hư trước khi các nhà đầu tơ nước ngoài

thục hiện các khoăn đều tr trực tiép vio Việt Nam, Tuy nhiên, những cơng tình nghiêncửa trên chỉ để cập đến một sổ vẫn dé của TTĐT, chơa bao qt được tồn bộ các vin đổ,

nhự thựcthí hành TTT.

Bén canh đó, cing với sự phát triển của nền kinh t các quy định pháp luật nói

chung và các quy dink và TTĐTnói riêng ln có sự thay đổi, bỗ sung để hoàn thiên hơn,

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

phi hợp với tình bình kin tế, xã hội. Luật Đẫu tr 2020 ra đồi (có hiệu lục tháng | năm, 2031) đã có những điều chỉnh nhất định vé TTĐTso với Luật Đẫu từ 2014. Những cơng trình nghiên cứu tr lạ đầy chưa có s cập nhập về mr they di này,

Do đó, ln văn này đề cập din các quy định pháp luật về TTĐT trên phươngdin kết hop phân ích chỉ tất và so sinh những quy inh cia Luật Đẫu te năm 2020 và

Luật Đẫu tr năm 2014, từ do rút ra va điểm của những me thay đổi này. Đảng thôi, loận

vi vie thục hién TTĐT trên đa bản tinh Tuyên Quang3. Mục đích nghiên cứu

* Muc dich tổng quit: Dun ra cũ nhin tổng quát về TTĐTvà thực tn thục hiện

TTPTuên dis bản inh Tuyên Quang Tìm ra các giải pháp để nâng cao chất lượng host

dng đầu tr trên địa bản inhiTuyén Quang và kiễn nghị hoàn thiện pháp luật hiện hành vềTTĐT

* Mạc dich cụ thể

- Phân tích các quy định pháp luật về TTĐT, so sánh gia Luật Đâu tơ năm 2020

và Luật Đâu tự năm 2014, từ đó chỉ ra những diém mới, những uu đm và mất hạn chế

còn tổn tạ cit sự thay đỗi này

- Đánh gá một cách trung thn, toàn điện, khách quan vé thục tifa ép dong pháp

4,tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu.41. Đối trong ngh

a

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Đi tượng nghiên cứu của đổ tá: Luận vin có đổi tượng nghiên cứu là các quy Ảnh,

của pháp luật về thục hiên TTĐT và thục tấn tục liện TTĐT tên di bản nh Tuyên

42. Mục tiền nghiền cứu

"Mục tiêu của việc nghiên cửu đổ tải tiếp cân nghiên cứu và lâm rõ các vẫn để mang tính chất lý luân và thục tấn về TTĐT, Từ đó làm cho nhà đầu tr hiễu rõ hơn vé những thi tục cần thục hiện khí tiễn hành một hoạt đồng đầu tt tinh Tuyên Quang DE tine hiện đoợc mục tiêu rên luận vin cần làm rõ khái niệm, bin chit cũa TTDTva một số vấn dé pháp lý công như thục tifa thục hiện TTĐT ở Tuyên Quang Đẳng thời chỉ ra những bit cập trong những quy định của pháp luật và TTĐT trong quả bình áp dụng vào thục tidn tinh Tuyên Quang tir đó đơn ra một sổ Liền nghĩ hoàn tiện hơn.

43. Phạm viughi

“Thủ tục đầu he là một lính vục rất rồng do đó, luận vin tập trùng nghiên cửu

những vin đề chung nhất và TTĐT và việc thục thi các thả tục ấy rong khuôn khỗ phép oật Tử những vin dé lý luận chúng loận vin tp tue vào đánh giá những quy đính cụ thể của pháp luật hiện hành và TTĐT, những han

trên cơ sở dé đơa ra một sổ kiên nghỉ theo quan đểm cá nhân của tac giá nhắm góp phần bt cập cịn tơn tử của pháp luật

"hồn thiện hơn hệ thơng pháp luật và dim bio thục th có hiệu qua tiên thục tổ

- Luận vin nghiên cửu TTĐT với tính chit là mốt TTHC, là các hổ tue được guy

đánh trong Luật Diu tơ và các vin bản php luật iên quan Các thi tục không mang tinh chất hành chính, các thủ tuc mang tính i thuật, chuyên môn trong lip đự án đều bự thắm, dink dự án... sẽ không được dé cập trong luận vấn này,

= Với cấp 46 cña một luận vin thac a, 4 những phân ích được súc tch, cơ dong

hơn, luận văn sẽ khơng di sâu phân tích các quy định về TTT của tất cả các hình thúc

đầu ne theo quy dinh ci Luật Diu te mã tập trung nghiên cửu sit phân ích chỉ tiết

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

TTDT đối với một hình thúc cơ hổ, 46 là hình thức thuc hiện dự án đầu bự Nhơng hành thúc cịn lạ cũng rẽ được đẫm qua mã không a sit vào phần tích chỉ tắt

- Luận vấn chỉ tập trung vio TTĐT trong nước, không nghiên cửu TTĐT ra nước

"goi, Các thủ tụ về khiêu nạ, gai quyết khiểu ne, rong thục hiên TTĐT cũng khôngthuộc phạm vi nghién cứu a luận vẫn

- Phạm vi thời gian Luân vin nghiên cửu quy dinh cia pháp luật về TTĐT theo

hiệu lục côa Luật Đâu tơ hiện hành (Luật Đâu tư năm 2020); đánh giá thục trang thi hànhthủ tue pháp luật vé đầu te hủ tỉnh Tuyến Quang giai đoạn từ năm 2018 đến hết năm

2020, làm 18 được những thành hưu di đạt được và những hạn chế còn tổn tạ rong qua trinh thực thi pháp tuật về TTĐT trên dia bản tinh Qua đó, chi ra những quy định mới của Luật Diu nr 2020 đã khắc phục được những bit cập, hạn chế này nh thé nào, đổ xuất

phương hướng cãi cách những thả tục côn chưa hợp lý5. Phương pháp nghiên cứut

ĐỂ gi quyết những nhiệm vụ nghiên cứu được dit ra, luân vin nghiên cứu đơn

trên cơ số phương pháp lun của chủ nghĩa duy vật bién chứng và chủ nga dy vật lịch

sử để tim ra mỗi quan hệ biện chúng giữa pháp luật và thục tấn thi hành. Bản cạnh đó,

oận vấn cịn s dung các phương pháp say

Thương pháp phân tích st dung & tất cả các chương của luân vin nhằm làm,

sáng tô những vin đ lý luận cơ bản về TTĐT tạ tĩnh Tuyên Quang

“Phương pháp tổng hợp và hệ thẳng héa giỏp liên kết các quan diém, nhân xét, đánh giá, bình luận về TTĐT để phân tích, đưa ra quan điểm hoặc đánh giá vi cơ sở lý luân, cũng như thục trang quy định và thục tiễn thục hiện TTĐT. Các quan điểm, vin đề được trình bay mốt cách hệ thống trên cơ sở các tiêu chi mang tinh loge

“Phương pháp thơng ii dé thấy được số lượng thẳng kê về host động đầu hư tiên

dia bản tỉnh Từ đó, định giá tim quan trong của hoạt động đều tơ cin đa bản inh Tuyên

Fey

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

“Phương pháp so sinh giữa các quy dinh cia pháp luật vi TTĐT trong các văn‘ban quy phạm pháp luật khác nhau liên quan So sánh quy định giữa Luật Đẫu he với LuậtDoanh nghiệp, gita Luật đầu tr năm 2014 và Luật đầu tr năm 2020

6. Ý nghĩa lý luận và thực tin của luận vin

V mặt lý luận, luận văn là cơng tình khos học nghiên cửu met số vẫn để phép lý

vi TTĐT, chỗ yêu tập trung vio thực trang quy dinh pháp luật vé hoạt đồng đều tr và

thục tấn thục hiên TTĐT trong khuôn khổ pháp luật dưới cấp đổ của mốt luận vẫn thác Luin văn góp phần bổ ming và phát tin tý luân về TTĐT, làn rõ thêm về thục trang g3 dinh và thục tẫn thực hiện các quy định này trên địa bin cụ

Từ đó, cũng cập thêm những giả pháp edi cách, hoàn thiện quy định phép luật nước ta vềTTĐT

‘tinh Tuyên Quang

V mat the tiẾn, luận vin góp phẫn vào việc làn rõ quy định hiện hành cũa pháp uất Việt Nem về TTĐT và thục tẫn thi hành, him hoàn thiên hơn hệ thống cổng tinh "nghiên cứu liên quan đến các vẫn để riêng của TTĐT, đẳng thời, luận văn công thể hiện những đánh giá phân tich cia cá nhân liên quan đến việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống

pháp hit về thio luận, đínhgi và hồn thiện nhận Ảnh của các cơng trình nghiên cửu tiếp tho

sốt hoạt động này trong tương lai, là tải liệu, cơ sở

7.Két cầu cia hận văn

Chương]: Những vẫn đổ lý lin về th tục đều heChươnglI: The trang pháp luật vi th tục đều hr

Chương Ill: Thục tấn thực hién TTĐT trân die bản tỉnh Tuyên Quang - Một sổ

iến nghĩ hoàn tiện phép luật vé TTĐT và ting cường hiệu quả thục hiện ti tinh Tuyên

Quang

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

CHVONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC ĐẦU TU

11. Khái niệm th tue pháp Init

LLL. Khải niệm đầu tr và các loại hành dn te

111.1 Khát mm heạt đồng đầu hr

Để làm sing tơ khó niệm thủ tue đều tư (TTĐT), trước hit cần làm rổ khả niệmiu ne la gj Theo Dai từ didn ting Việt đầu tư là “Bể vẫn vào cen xuất ho doanh

đỗ được hưởng phẩn lời Ie"

lầu tư

Đầu tr theo ngữa rông là sơ hy sinh các nguồn lục ở hiện tei đ tiến hành những

hot động nhầm thụ v cho người đầu tr các kết quả nhất dinh trong tương l lớn hơn các

nguồn hục đã bỗ ra Nguẫn lục có thể là 8a tải nguyên thiên nhiên, sức lao động và bí

tue. Các kết qui dat được có thé là sự ting thêm các tải sin tải chính, tả sân vật chất ài

sản tí tu và nguồn lực

iu từ theo nghĩa hep chỉ bao gém những hoạt ding sở dụng các nguồn lực ở

Biện ti nhắm đem lạ trong tương lá cho nên kinh tỉ — xã hội những kết qué lớn hơn các

"nguồn lục đ sử dụng đỂ cho ra kit quả đó Nói cách khác, đâu tela việc dua vẫn vào mất hot động nhất ảnh nhẫn mục đích thụ lợi nhuận, Vén đu tr bao gm tiền và các tả săn

Xhác như động sin, bất động sẵn tải sẵn hữu hình, tai sin vỗ hành,

Có tất nhiều cách Ảnh nghĩa khác nhau về đều tr dưới nhiều gốc đổ, uy nhiên, ở gốc đồ tổng quát, có thi dua ra khá niệm đầu tư như sau: "Diu là hoạt đồng nhà đầu tue dia vẫn bằng hiễn hoặc tit sốn khác nine nguồn lục vật chất sức lao động tí tiệ

vào sân xuất ah doanh nhằm tu về lợi nun to ich ah tế xã hd. Luật Đầu tự2030 nh ngiĩa về đầu tr như saw "Đầu hr kinh doanh là việc nhà đều tr bỗ vốn đầu tr dB

thục hiện host động kinh doanh" (khoản 8 Điều 3ˆ

Host động đầu tơ có những đặc diém chủ yiu smu đây:

Ì 1 em Ngấn Nam Ý (Gỗ tần): Đạitừ đẳntng Việt, Noo Văn hóa- Thing tn Hi Nội, 1998, 610,

“tat Đầu tưsố e/2030/ota.

1

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Thứ nhắc chủ thể thực hiện đều tr là nhà đều tr Theo quy dink tạ khoản 18 Điễu 3 Luật Đẫu hr 2020, nhà diu tơ la tổ chúc, cá nhân thục hiển host động đầu từ lánh doanh, gém nhà đầu tr trong nước, nhà đều tr nước ngồi và tổ chúc kính té có vấn đầu

tổ có vốn đầu tự nước ngồi 1a tổ chức lan tổ có nhã đầu tư nước ngồi la hành viên hoặc cổ đồng Việc phân loại các nhà đều tr có ý ngiĩa quan trong trong việc xác dinh (đều liên và thủ tục đu tơ đãi với tùng đối tương Cu thổ, các đu kiên và thủ tục đầu tr

có hai loại là. thủ tục áp dụng đối với các nhà đầu te trong nước và thủ tue đầu tư đổi với

là đỂ trục hiện hoạt đông kinh doanh Vén đầu tơ có thể bing tiên, bing các loi tú săn

Xhác như máy móc, thiết bị, nhà xuống, công tỉnh xây dụng khác, giá tỉ quyền sỡ hữucông nghiệp, bi quyết kỹ thuật, quy bình cơng nghệ, dich vụ kỹ thuật, giá trí quyển nữdang dit, mất nước, mặt bin, các nguồn ti nguyên khác, Tay vao tùng loại hành đều hự

vốn đều tư có thé là vẫn Nhà nước, vấn tư nhân, vốn gứp, vốn cỗ phần, vin vay di han,

trúng hạn, ngắn hen

Thứ ba, muc tiêu của đầu tư là lợi nhuận Đâu tư kinh doanh là việc nha đầu tư bỏ.

vvén đầu tơ đ thực hiện host động kinh doanh, do đơ, mục iêu chính cũa hoạt đồng đều

tu cũng là mục tiêu chính của hoạt động kinh doanh, dala tối đa hóa lợi nhuận hoặc cũngcó thé là tối thiểu hóa rủi ro.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Thứ năm, lot ich do dk án đầu tơ mang la được biểu hiện trên ha mất lợ Ích tài chính (bidw hiện qua lợi nhuận) và lọ ích kính tô xã hội (biỂu hiện qua các chỉ tiêu kinh te

hội thường được goi tit là lợi ch kình tƠ, Lợi ích tải chính ảnh hường trục tip đếnquyện lợi của chủ đầu tr cơn lợi ích lánh tế

Đầu tơ trên một phương điện nào do là sơ hy sinh lợi ich hiên tạ để đánh đổi lây lợi ích

tương lạ, do đổ, ln có sơ sơ sinh, căn nhắc giữa lợi ích hiện tei và lợi ich trong tương

Ini, Dựa vào lọ ích ti chính nhà đâu tự kể cả trường hợp nhà đều tư là Nhà nước, có thể xe được quyết dinh có đều tơ hay khơng, Dựa vào lợi ích kinh tổ xã hộ, Nhà nước sẽ ra được quyết nh co cấp gây phép đầu tư cho các nhà đều h hay không

1.1112 Phân loa các hình thức đầu ne

"Nhà đầu tư có quyển tự do lựa chọn hình thie đều tơ phù hợp với nhu cầu và mục tiêu của mình, khi tiên hành hot đơng đều te: Viée lụa chọn hình thức đầu h đồng vai trò rit quan tong đối với việc meng lạ lợi nhuận cho nhà đều tơ Pháp luật Việt Nam hiện

hành ghỉ nhận bốn oxi hành thức đầu tơ tri Viet Nam nh se

@ Thánh lập tổ chúc kính tẾ là việc nhà đâu hr bơ vốn để thực hiện host đồng

thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, lién hiệp hop tác xã hoặc

Tiện hoạt động đầu tư ánh doanh: Đây là một ình thúc đầu trực tiép mã ở đồ nhà đều

thúc khác nhằm thực

trục tp bỗ vốn đầu hư và trục ấp than ga hoạt động quin lý

(độ Gop vẫn mua cổ phân, phin vấn góp vào các tổ chúc kinh tế: Bén cạnh việc thành lập tổ chức kinh t, nhà đầu tơ cơn được pháp đầu tơ theo hình thúc góp vốn, mus cỗ phân, phin vốn góp vio tổ chức kink tỉ Đây là hình thúc đều từ gián tiép trong các Hình thức đầu tr

(Gi) Đầu tr theo hình thức hợp đẳng hop tác kính doanh (BCC): là hình thức đâute theo hop đẳng git các nha đầu tr nhằm hop tác kinh doanh và phân chia sin

nhân chie lợi nhuận ma không thành lập tổ chức nh tế Các bên thưn gia hop đẳng BCCphi thành lập ban điêu phối đã thực hiện họp đồng BCC

Fu

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Hình thúc đều tơ BBC này dang ngày cảng được nhà đầu từ trong và ngoài nước

va chon ki thục hiện các host động đầu tr béi có các uu điểm nỗi bật là không yêu cầu phải thành lập pháp nhân. Bên cạnh đó nhà đầu tơ và đối tác có J thd thuận về quyền,

Giấy chứng nhân đăng ý đầu ny, thánh lập đất thủ tuc về xây đựng w.

(Ga) Các hình thức du hy, lon hành tổ chức kánh tổ mới theo quý định của Chính, hút kinh t; các th tục về quyễn sử dụng

"Một trong những hình thức đó là hình thúc hợp đồng đố tác cơng tr (PPP). Diylà một hình thúc đầu tr về bin chit khơng cịn miki Luật về xây dụng nh doanh

-chuyển giao (BOT), Hop đồng xây đụng - -chuyển giao - kinh doanh (BTO), Hợp đẳng

xây dạng - chuyễn giao (BT), tuy nhiên, đến năm 2014 đã đợc gợi chung là hình thức

hop đồng đối tác cơng tr (PPP) và được tách ra điều chỉnh bối Luật Đâu tư theo phương

thúc đối tác công tư 3020sổ 64/2030/QH14, có hiệu lực từ ngày 01/01/2021. Vay tử sao

căn xây dụng lit iơng quy dinh về hình thúc đều tơ nay? Theo bảo cáo cũa Ngân hing Phát biển Châu A (ADB), mite đầu tơ cơ sở ha ting của Việt Nam bình quân khoảng 3/78 GDP, chỉ ding sau Trung Quốc (6899) trong khi các quốc gla như Indonesia,

Philippines chỉ là đưới 3% GDP? Nhu c vvén đầu tư cơ sở hạ ting rất lớn ning ngân sách nhà nước dang khỏ khăn trong béi cảnh vốn của các nhà tả tro ngày cảng thu hep. iu heo mô hình hop tác cơng tu PPP được xem nữ mất đòn béy để huy động nguồn

“frie inhisaolaưtu ninh đoanh/ bat ppt: khorE-3323182/, ray cập ngềy 0/7/3021.

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

lọc từ khu vục đầu hr hy nhân trong và ngoài nước. Trước thời did Luật Đầu tử theo

phương thie đối tác cơng tơ năm 2020 có hiệu lục, pháp luật về PPP mới đừng li ở mứcnghỉ ảnh bao gằm Nghĩ dinh 15/2015/NĐ-CP (NÐ 15) và Nghỉ đính 30/2015/NĐ-CP,

dấn din vide biễn kai các dự dn PPP gặp nhiễu xung đột v pháp tý, rong khi dự án PPP

thường có mie đều tất lớn và dai hạn Nhà nước và tơ nhân dang gấp nhiễu khó khăn

trong quy tỉnh thủ tue và nội dung cân thất để thục hiện quyết định đều tr các đự én PPP. Các nhà đầu tr cần mốt hành lng pháp lý ẫn định nhằm giảm thiểu rồi ro trong quá trình đều bơ dự án Do đó, Luật Diu tử theo phương thúc đối tác cơng tr năm 2020 ra địi đã gã quyết nhu cầu này,

Thi thực hiện đầu tr theo hình thức âu te này, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được ký. kết hop đồng với cơ quan nhà nước có thẳm quyền để thực hiện dự án đầu từ xây dụng

mới hay cãi tao, mỡ rông ning cấp, quản lý và vận hành cơng tình kết câu hạ ting haycung cấp dich vụ cơng Trong hồn cảnh niu cầu cơ sở hạ ting cing các địch vụ công

công tại các nước dang phát tiễn ngày cảng ting nhanh khi ma Ngân sách eda Chính phố Và các nhà ti trợ có pei hạn, hợp tác cơng tư có kha năng nơ một don bay đối với các

"nguồn lục tải chính và chun mơn tử khu vục hz nhấn nhằm cải thién chất lương và mỡxông đô bao phi của niu cầu trên Chính vì thé rất cần cổ sgtác động của rất nhiễu hợp

lsc, nhất là tphia Chính phủ để dly manh việc ứng đụng các mô hành PPP này 1.12 Khải niệm tite đẫu he

Di thuộc bất kỹ hành thúc nào thi khi tiến hành host động đầu tự moi chủ thể đâu tơ bao gém cả cá nhân và tổ chức đều phải thục hién theo các cách thúc và hình thức do

php luật quy ảnh Noi cách khác, moi hoạt động đầu tư đều phải được thục hiện theo thủ

tục luật ảnh TTĐT là mốt loi TTHC, vì thổ, để im biểu khú niệm TTĐT, trước hết cân hiểu rõ về khá niêm TTHC

“Thuật ngữ B tục được ảnh ngiấa trong Từ đin tiing Việt thing đụng lá “cách

thúc tin hành một công việc với nội mg, trinh te nhất dink, theo quy inh ca nhà

1

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nước “Như vậy, host động quản lý nhà nước nào cũng đều được tién hành theo những thủ tục nhất định Thổ tục là một trong những yéu tổ quan trong dim bảo cho việc thực

Hiện có hiệu quả các quy dinh của Nhà nước. Việc thục hiện ding thủ tue giúp cho host

đông quản lý Nhà nước được df dàng hiệu quản hơn, công khei, minh bạch hơn, đẳng

thời dim bảo quyển và lợi ích hợp pháp cho người din

TTHC được hiểu là cảnh thức và tình tự thục hiển thim quyền quản lí hành. chính nhà nước của các chủ thể có thim quyên và cách thức tham gia vio các cơng việc qgn lí nhà nước cũa các cơ quan t8 chúc, cá nhân nim dim bảo quyển và lợi ich chính

đáng của mink, cũng như thục hiện các nghĩa vụ theo quy Ảnh của pháp uật

Khoản 1 Điễu 3 Nghĩ dinh 63/2010/NĐ-CP có quy định “Thủ tue hành chính là

trình tr cách thức thực hôn hỗ sơ và, âu cd đẫu hiện do cơ quươ nhà tước, người có thẫn quyên qqy dinh đễ giải qyễtmột công việc cụ thể hiên quan đẫn cá nhân tổ chức " TTHC là một bộ phận quan trong của thể chế hành chính nhà nước. Thơng qua các TTHC, Nhà ngớc thit lip wit hy quản ly hành chính trin moi mất, lá cơng cụ 4é Nhà

nước thục hiện chúc năng quản lý cũa mình Mặt khác, cũng thơng qua TTHC, cơng dân

có tuyễn u cầu các cơ quan hành chính nhà nước cũng cấp dich vụ bánh chính cơng cho

minh, đồng thời, Nhà nước thục hiện nghĩa vu phục vụ công din TTHC được xây đựng.

chất chế, kho học và thuận tiên các chủ thé trong quá tình thục hiện sẽ phát huy được tối

đa hiện qua cơn hoạt đồng qn ý hành chính nhà nước.

Tuổi góc đơ khoa học pháp lý, TTĐT được nghién của với tính chất là một loi TTHC, là cơng cụ a cơ quan quân ly Nhà nước the hiện chúc năng quản ý ofa mình trong fin vực đầu tư Luật Đâu tơ 2020 và các vin bản hướng din thi hành đều không đơn ra định nghĩa và thủ he đổu te, do đổ, có thể có nhiều quan điểm khác nhau và khái

sơ và yêu câu đầu liện do chủ thể có thm quyễn any nhs giải quyếtmt công việc cụ

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

thd trong quá trình đẫu và quân If đẫu he hi nhà đầu tư muốn tiễn khai dự án tiên thục t, tay tùng di án cụ thi mã nhà đều tư có thể phai thục hiện thủ tục quyết định chủ trương đều tự thi tue cấp GiẤy chúng nhận đăng kí đều hz Trong quá tỉnh thực hiện dy

án trên thục t, vi lý do khác nhau mã nhà đầu te có thé phi thục hién các thi tục iênquan đến giấn in đô thực hiện dự án, tam nging hoạt động cia dự án Tất cả nhữngthủ tục đó được got chung la thủ tục đầu tư

Tuy cổ nhiễu quan diém khác nhau song nội him của khá niêm TTĐT luôn phân nh những yêu tổ cầu thành nine chủ thể thục hiện (bao gm nhà đầu hy và cơ quan qguân ý nhà mc); các công vide mã chỗ thể đó phi thực hiện: tình he

điểm thục hiện, thời hạn và hình thc thực hiện các cơng việc đó, hỗ sơ cả

thhục hiện thủ tục, hậu quả pháp lý cia việc thục hiện thủ tue. Nhơ vấy, TTĐT không chỉbao gầm các hủ tục mà nhà đầu h phi thục hiện, ma còn lẽ các thủ tue mã cơ quan nhà

nước phi tiền hành trong quá bình quản lý dự án đầu tr chẳng hạn thủ tue quyết dink chủ trương đầu tơ của Quốc hội, Thủ tưởng Chính phố Ủy ban nhân din cấp tỉnh, thả tục

cấp GiẤy chúng nhận ding iy đầu te và đăng thành lập doanh nghiệp, thi tue giao đất

cho thuê dit, chuyỄn mục dich sử dang dit

xây dụng thủ tục vé uu đổi đều tr.

11.3, Đặc đẫn cũa thủ tue đầu ne

Ver tính chit la một TTHC, TTĐT mang diy đã những đặc đm của mét TTHC

ni chung, bao gém:

- Chủ thể thực hiện TTHC: Lá chỗ thé sử dang quyền lực nhà nước, nhân danh:

Nha noớc tién hành các thủ tục hành chính, Dao gồm các cơ quan, cán bộ, cơng chúc nhà nước, tổ chức nhà nước, cá nhân được Nhà nước trao quyền quản lí rong trường họp cụ thể do pháp luật quy ảnh: Trong lĩnh vục đầu tr chủ th thục hiện TTĐT bao gốm các

.với những dự án có sử dung đất, thủ tục về

co quan quản lý nhà nước có thẫm quyền rong tùng nh vực khác nhu nhực đầu tr đăng

ký doanh nghiệp, quản lý dit di, quản lý thuế

a

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Chỗ: tham ga TTHC: Là chỗ thể phục ting quyền lực nhà nước khi them gia vào TTHC, bao gém các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, các tổ chức và cá nhân. Chỗ thể tham gia thổ tục hành chính có

hành chính, gp phin làm cho thi tục hành chính được tin hành nhanh chồng thuận lợinhưng các chủ thể này không thể tw minh thục biện thủ tue hành chính vi hỗ tục hành

chính phải do các chủ thể có thẫm quyền thục hiện Xét trong host động đầu tư chỗ thể tham ga TTĐT chính là các chủ đầu tr — chủ thể b@ vẫn đều tơ để thực hiện hoạt động

tinh doen

bằng hành vi của mảnh lâm xuất hiện thủ tue

~ TTHC được điều chinh bằng các quy pham TTHC trong các vin bản pháp luật

có liên quan, mang tinh mệnh nh bắt buộc các chủ thé thục hiện một cách nhanh cheng

tp thoi và hiệu quả

~ TTHC liên quan trực tiếp đến quyên và lợi ích hop pháp côn cổng dân Chính vi

vây, TTHC cân dim bio tính đơn giãn tinh gon và chính xác, hiệu quả

~ TTHC gém nhiều thủ tue đáp ing sự da dạng phong phủ cis hoạt đồng quản lý

hành chính về nội dang hình thúc

~ TTHC được thục hiện chủ yêu ti trụ sở các cơ quan nhà nước, nơi da phần các

phương tiên truyền đạt, các thông tin quân lý được thể hiện đuối hình thức vin bản vĩ

thể, nó gắn chit với cơng tác văn thự các loại cơng vấn, giấy tờ

- TTHC có tinh mẫm dio, tinh hoạt, năng động hơn sơ với các quy phạm nội

dung của luật hành chính, địi hỏi ln phải thay đối, cải cách để thích ứng va phủ hợp với

nu cầu thực #8 cũa đời sống xã hội, Các nhà ban hành quy đính TTHC ln cần nhận

thúc ding din vé die đễm này để ban hành các quy đính phù hop với thực tễthách quan

va tiễn tình phát tiễn kính ổ xã hồi

Ngodi những dic diém chung nói rên, TTĐT còn mang những đặc điểm voi tỉnh chất của hoạt động đầu hơ nh sau

Thứ nhất tính chất luật cơng của TTĐT

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Pháp luật vé TTĐT điều chỉnh quan hệ pháp luật giữa nhà đầu tr và cơ quan nhà nước có thẫm quyển (quan hệ theo chiễu doc). Quan hệ pháp luật đầu tơ này có những đặc điểm pháp lý cơ bản sax

+ Phat sin rong quá trình thực hiện hoạt động quan lý nhà nước về đều tạ

+ VÌ chủ thể, nhồm quan hệ này ln tén ti ha nhóm chủ thể có vị tí phép lý Xhác nhau khơng binh ding: mét bén là cơ quan quân lý nhà nước về đầu hx, một bên là các nhà đầu tự,

+ Cơ sở pháp lý làn phát ảnh nhôm quan hệ này là các vấn bên quản lý do cơ

quan nhà nước có thẫn quyén ban hành.

Theo đó, các quy pham vé TTĐT sử ding phương phép đều chỉnh la phương

pháp hành chính (phương pháp điều chỉnh của luật cơng) Khơng thé có sw théa thuận

git chỗ đầu neva cơ quan nhà nước trong các thổ tục nhờ chấp thuận chỗ trương đầu tưcấp giấy chứng nhân đâu tr hay xử lý vi phem trong tỉnh vục đầu từ Quan hệ giữn các

chủ thể khơng thé có sơ bình đẳng, tự do thơa thun moi nội dụng nh các quan hệ din ‘Tuy nhiên nhằm dim tạo điều kiện cho nhà đều tư thực hiên dự án đầu tư một cách thiên tiên, chủ động hơn, pháp luật về TTĐT cũng quy định cho nh đầu tr có thể thơa thuận với co quan nhà nước về việc thục hiện một số hũ tue cụ thé. Chẳng hạn nhà

đầu tư có thi thơn thuận với cơ quan ding ioy diu tư và thời điểm nộp và hoàn tr số tiền

ky quỹ hoặc nốp, điều chính, chim dit bảo lãnh đãi với dự án đầu tr gém nhiều giai đoạn Việc thôa thuận này phải đoợc thể hiện đuối bình thức văn bản Thơn thuận bảo dim thục hiễn dv án (xem khoản 5, khoản 6 Điều 26 Nghĩ đnh số 31/2021/NĐ-CP). Nhờ vậy, trong mét số trường hợp luật đổ, nhà đều tr có qun thơa thuận với cơ quan có thậm, quyền việc thục hiện mốt số cổng việc cụ thé, song thôa thuận này vẫn phii được thể Tiện đuối nh thức luật din, va được kiém soát chit chế bi các quy pham pháp luật

a

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Có thể thấy rằng trong hẳu hit các quan hé, TTĐT mang tinh chất luật công,

Trong đều kiện xây dung nền nh tế th truờng xã hội chủ nghĩa, đi hồi nhà nước phất

có những đều tit, định hướng và khun khích phát tiễn đều tava rong chứng mục nhhy

vây, những quan hệ đều bơ theo chiéu đọc khổ có thé được điều chỉnh bằng phương phép

dân sự Với mr canthiệp côn công quyên vào hoạt động đầu tụ dit mức độ và hình thức náo, cũng đều được đầu chỉnh bing phương pháp hành chỉnh Khi đều chỉnh các quan hệ

đầu tr bằng phương pháp hành chính, luật đầu tư được gợi là mat inh vue pháp luật công

xả theo đổ, giữa các chi thể của quan hệ pháp luật khơng có sơ bình ding khơng được hy

do thơa thuận vé nội ding cũng như hình thúc của quan hệ pháp luật đã được pháp luậtghi nhận và mô tả

Thứ hai, TTĐT meng tính liên ngành

Cơng với sơ phát triển ci nén kink tổ, hoạt đông đầu tr ngày cảng đa dang vé

Hình thúc, ngành nghề, lĩnh we. Chính vì vậy: điều chỉnh TTĐT khống chỉ có Luật đều

tu, Luật doanh nghiệp ma còn cỏ nự gop mặt cin các luật chuyên ngành liên quan Pháp

luật về TTĐT bao gim hệ thing các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, đều

chảnh các quan hệ pht sin trong quá bình thục hiện các thi tục trong hoạt động đầu tyĐiều chỉnh quan hệ TTDT, trước hit phải kd din Luật Đầu tx quy dinh các thi

toc cần thọ hiện trong qua hệ đầu tơ nói chúng nur thủ tac chun bị đầu tơ (quyất dink ch trương đều tr cận, đều chỉnh, thụ hỗ Giấy chúng nhân đăng ký đều hộ, thủ tục thực Hiện các hành thức đầu hạ thủ tue chuyển nhương dự án đầu ty thủ tue giãn tién độ, tạm ngừng chấm đứt hoạt động cũa dự án đầu tr các thủ te wir Lý v pham, giải quyết tranh chip trong quá trình đều tơ vv... Luật Doanh nghiệp quy định các vấn dé fun quan đến thủ tuc đăng Lý doanh nghiệp, thi tục đăng ký vén đầu tư thổ tục mua bán. sp nhập, gat

thé doanh nghiệp v... Luật

Biện dự án đầu tự nh giao đất, cho thué đất, chuyển mục đích sử đụng đất, các quy dinh

về bi thường và giã phóng mất bing wy. Luật Báo về môi trường quy nh về thủ tue

đại quy nh các vin dé vé chuin bi mất bằng để thực

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

đánh gá tác động méi trường, Luật Xây dung quy nh các th tục đố với các dự áa đầu

tư cdxty dmg,

1.2. Vai tr cũa thủ tục pháp luật12.1, Yair của hoot động dene

‘Ting truing kính tổ là mục tiêu quan trong cũa moi quốc ga ĐỂ thực hiện và

duy trì được mục tiêu đó, khơng thể bỏ qua vai trị của hoạt động dau tư — yêu tổ quan trong phát huy nội lực trong và ngoài nước, thúc diy sự phát biển cite nền kinh tế dit nước trong xu thé tồn cầu hóa hiện nay. Đẫu hela u tổ then chốt, quyết nh sự tên tet vi phát tiễn của doanh nghiệp, cũng nr nr ting trường cũa nên kinh tỷ

@ Đổi với nhà đều tr

Diu tr là host động chi yêu, quyết Ảnh sự hát tiễn của các cá nhân, tổ chúc

đầu tr kinh does Trong host đồng đều tư nhà đều tr bỏ vốn dai hạn nhằm hình thin

và bổ ming những tài sẵn cần thiết để thục hiện những mục êu kink doanh: Hoat động

nay đợc thục hién tip trung thông qua việc thục hiện các dự án đâu tơ

ĐỂ đáp ứng mục tiêu tốt da hoá giá trị tải sin cũa chỗ sở hồu, nhà đầu h cần có chiến lược tong việc tim kiểm và tua chon các dự án đu hz Trong môi trường canh:

tranh ác iệt hiển nay nêu khơng có những ý tưởng mới và đự án đầu tự mới, nhà đầu tr sẽ không thé tên tei và phát tri được, Nhà đầu tr đồi hôi phãi ngưên cứu ij thị trường và có những hoạt đơng đầu tơ thích hop nhằm gia ting khả ning canh tranh cho sin phim

của minh, ding võng rên thi trường Nhông sei lam trong thục hiện hoạt đơng đầu tư có

thể dẫn din tinh trang lãng phí vẫn, thậm chỉ gây hw quả nghiém trong đối với sự tên tí của nhà đều bơ trên th trường Host động đều tư có vei tro rat quan trong rong quá tình Hình thành và phát triển ofa các cá nhân, tổ chúc đầu tơ kinh doanh, đời hồi các quyết

đánh đầu tơ phải được tinh toán và cân nhắc kỹ luống

(Gi) Đối với mr ting truống cơn nên kính tế

Fy

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Hott đơng đều tr trong nén lạnh tổ tồn cầu hóa ln phai có sự song hành giữa đầu tr trong nước và đầu từ nước ngồi. Diu hương nước có hiệu quả sẽ xây đơng được một nằn inh tổ ôn đnh có tốc đồ ting trường nhanh, cơ sở hạ ting hiện đi và cơ số phép

lý lãnh mạnh, tạo tiền dé để tiép nhận và sử dung có hiéu quả đầu tư nước ngoài. Hoạt

dng đầu tr nước ngoài chủ yếu thông qua các công ty xuyên quốc gia, ma các công ty

này rất cần tim chon đổi tác đều tr là các cổng ty tương xứng ở các nước nhận đầu hrChính và vây mà trong những năm vim qua chúng ta đ có nhiều biển pháp khuyên khích

các doanh nghiệp hy đầu ty phát biễn sin xuất, mốt mặt cũng là a các đoanh nghiệp này

có khả năng năng cao hiệu qua hợp tác Linh doanh, thụ hút nguẫn vẫn mage ngồi

1.32. Tín hồ của thủ te đẫu he

'Nhữ đã phân tích ở trên, đầu tư có vai trở then chốt, quyết đính sơ phát triển của nin lánh tổ đất nước Do đổ, mt quân lý kiểm soát chất chế của Nhà nước đốt với hoạt đông này là yêu cầu tt yêu. Host động đầu he của đoanh nghiệp cũng nh hoạt động quân

ý của Nhà nước đổi với các dự án đều he du ph thọc hiện thông qua những thi tục nhất

Ảnh TTĐT được xây dụng không nhằm hạn chế quyền tw do kinh doanh và các quyền Xhác của chủ đầu tu; mã trú le, TTĐT có vei trị hợp pháp hóa hoạt đồng đầu tử, dim

bio các quyền và lợi ch hop pháp ca nhà đầu h rong guá tình thực hiện dự án đầu hr

+ Davis Nhà nước

@ TTĐT có chúc ning tro giúp Nhà mide trong cổng tác quân lý đầu tơ Nhà nước 06 vai trò nh hướng kiểm soát các hoạt động kinh t2.Việc yêu cầu các chi đầu hr thục hiện các TTĐT nhẫn dim bảo vai trở quin lý của Nhà nuớc đối với hoạt đồng sin xuất kinh doanh và đối với các dự án đầu tư

(@ TTĐT là công cơ để Nhà nước có thể đánh giá tỉnh khả thi của dự án đâu hạ

cũng như đánh giá lựa chon sa nhà đầu hơ có năng lực thục hiện dự án đều bơ

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

(đ Thông qua TTĐT, Nhà mage thửa nhận tinh hop pháp cia dự án đâu tơ bingiệc chấp thuận chủ trương đầu tụ lựa chọn nhà đều ty cấp Giấy chúng nhân ding iyđầu tr cấp GiẤy đăng ký lánh doanh, .), từ đổ, bảo dim quyền và lợi ích chính ding cũanhà đầu hx Bén cạnh dé, các biện pháp bão vệ quyển lợi nhà diu tơ đồng vai trò quan

trong trong thụ hút nhà đầu tw nước ngoài véo Việt Nam. Khi quyền lợi của minh được đâm bảo, nhà đẫu tơ tương ngoài nước sẽ yên tâm đầu tư lâu dai ti Việt Nam, từ độ thúc diy năng ting của nên kinh ổ đất nước

(Gi) Pháp luật về TTĐT là công cụ dim bảo my quân lý của nhà nước đối với các

dư án đầu tụ tránh nhõng hoạt động đầu tr trú pháp luật, giản thiẫu những dự án đầu tr kém hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt nguồn lục. Bên cạnh việc lua chọn ra những dự án.

đầu tư khả ti và nhà đầu tơ có năng lực, thì cơng tác quản lý, giám sát cũa Nhà nước đốtVới những dự án này công võ cing cén thất và quan rong Một dự án đầu tư có tính khả

thủ, idm năng cao chưa chắc đã được dim bảo thục hiện đúng đã và dem lại hiệu quả nine

mong doi, Thông qua việc quy đính các TTĐT, Nhà nước can thiệp vào host động đầu nr

với hư cách là chủ thé quản lý, giám sắt việc thục hiện ngiữa vụ của nhà đầu h theo ding

quy ảnh, dim bio cho các dự án đầu h được thực hiện đóng tần đổ cam kết

+ Đất với nhà đều hư

“Thông qua TTĐT, nhà diu tư thục hiện các quyền và ngiấa vụ của mình, dim biohost động dix tr tuân thủ đúng pháp luật phù hep với chính sách, đường lỗi ma Nhà

ước dé ra. Chi đầu tơ cũng phân nào giảm thiểu duge những tin thất, thiệt ha do có nợ

các nhà đầu tr gầm thiểu những mâu thuẫn, tranh chấp phá sinh trong quá tình đầu tr đối với hình thúc đầu h góp rên, mua cổ phản, phần vốn góp ci tổ chức Linh ti, đu tr

Fa

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

theo hop đẳng hop tác kinh doanh (BCC), hay đối với những dean đâu tr có sự tham giacủa nhiều nhà đầu tư Bên canh đó thục hiện đúng TTĐT sẽ giúp cho cơ quan quản lý

nhà nước có cơ si git quyết những tranh chấp phát sinh trong quả tình đầu tr mốt

cách thuân iện, nhanh chống và hiệu quả13. Ngyên tắc thee hận TTT

Voi tu cách là mét loại TTHC, nguyên tắc xây dụng và thục hiên TTĐT cũng phio phủ hop, da trần cơ sở ce những nguyên tắc thực hiện một THC nói chung Cu thể

Thứ nhất chỉ có cơ quan Nhà nước người có thấm quyền do pháp luật quy din

sei được thục hiện các thủ tc hành chính.

Nguyên tắc này đảm bảo tinh pháp chế rong host động quản lý hành chính nhà

nước, dim bảo quyển và lợi ích hop pháp của cơng dân tổ chức Theo đó, chi những cơ quan nhà nước có thim quyền mới được tiễn hành các thủ tục hành chính nhất din Tùy

thuộc vào tùng gi đoan, nhà đầu tơ phi thục hiện những thủ tue khác nhau thấm quyền

giã quyết những thủ tục nay được trao cho những chủ thể quản lý nhà nước khác nhau Vi du: đối với thủ tue quyết dinh chủ trương đầu tu ty thuộc vào quy mô côn dự én, thấm quyền quyết dinh được trao cho Quốc hộ, Thủ tưởng Chính phủ hay UBND cấp tình Tương tự, thủ tục cấp Giấy chúng nhận đăng ký đầu tr cũng do những cơ quan khác nhu có thẫm quyên cấp. Những chỗ thể này đến a các chi thé nắm trong tay quyền quản ý hành chính theo quy đính của pháp luật. Khơng mot cá nhân, tổ chúc nào ngồi Nhà

nước có thẫm quyển giải quyết các TTĐT.

Thứ hơi, kh thực kiện các TTĐT phãi dim bio chính xác, khách quan, cổng mình

Tính chính xác, khách quan ki thục hiện một THC nói chung thể hiện ở việc cơ

quan tiên hành thi tục phi có di tả liễu, chứng cử khi xem xát giã quyét công viên, dimbio thục hiện ding các yêu cầu của thủ tục nhim giải quyết một cách chỉnh xác nhất các

công vide cũa nhà nước, các kiễn ngủ, yêu cầu hop pháp của cổng dân tổ chúc. ĐỂ thực

biện tốt nguyên tắc này đôi hồi

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

- Các cơ quan nhà nước phải cĩ quyén được yêu cầu cung cấp thơng tin, và các cơ

quen tổ chức và cá nhân phãi cĩ ngiĩa vụ cùng cập một cách chính xác, đậy đã các thơng

tin khi được yêu cầu, Ngồi ra các cơ quan nhà nước phất cĩ mét ch độ cơng va 18 rangvà khoa học, cổ sự phân cơng rách nhiễm rõ răng rảnh mạch Theo quy dink tại Điễu 6

Nghị ảnh số 31/2021/NĐ-CP ngày 26 thing 3 năm 2021 quy định chỉ Ht và hướng din thi hành một sổ điều của luật đầu h nhà đầu từ civ trách nhiệm trước pháp luật về tinh

hop pháp, chính xác, tring thục của nội đụng hé so và các vấn bin gũi cơ quan nhà nước

co thim quyền, Cơ quan tip nhận hỗ sơ cõ trách nhiệm kiém tra tinh hop lẽ của hồ sơ

khơng được yêu cầu nhà đều h nộp thêm gly tờ khác ngồi các gly tờ rong hồ sơ Tinh

hop 1é của hỗ sơ là một trong những yêu tổ quyết định việc thực hiện hủ tue đầu ty hanh Hay châm. Do dé, nhà đầu tr cén phấ chuẫn bị kỹ hồ sơ theo đúng quy định và cần cùng cấp diy đã các thơng tin vi dự án đầu tr chủ đẫu tạ vé vẫn... và phải t mình chíu hồn

tón rách nhiễm với thơng tin đã nộp tử cơ quan ding ký đầu hy

- Các cơ quan quản lý cần cĩ đội ngũ cán bồ cĩ tình độ nghệp vụ để thục thi cơng

sv cĩ phim chất đạo đặc tố, tình đồ chuyên mơn và cĩ trích nhiệm cao với cơng việc được giao và đảm bão được trang bi những phương tiên vật chất phù hop, cần thiết phục ‘va cho việc bảo quản, xử lý lư trữ và tim kiểm thơng tin như hệ thống sỗ sách, các thiết

biCNTT... Nhất là trong host động đâu ny, một nh vục cĩ vai trỏ quan trong đổi vớiảnh té xã hơ, thường cĩ sơ gop mất cia yêu tổ nước ngồi le cảng cén phấ cĩ những

căn bổ cĩ tình độ, nắn chắc về nghiệp vụ, dim bảo giã quyết các vẫn để liên quan đến

TTDT một cách khách quan, cổng tim, nhanh chồng và hiệu quả Chính vi vây, các cơquan phii cĩ kế hoạch béi dung, đảo tao cán bộ, giáo dục đạo đúc chính ti từ tơng cĩ

chế đơ đủ ngơ hop lý và răng bị những phương tiện vật chit đấy đã

Thứ:ba, TTĐT phải tổ răng, và được thực hiện cơng khái

Đây la một nguyên tắc quan trong vi sự thiệu tổ răng của hệ thống TTĐT trong

việc giã quyết các nhủ cầu, đồ ngủ cũa cơng din, tổ chức gây nhiều khĩ khăn cho nhà

Fy

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

đầu tr khí din cơ quan quân Lý nhà nước để xin giã quyết mốt vẫn dé nào đỏ liên quan

din TTĐT. Sự không rõ ring cia thủ tue cũng nly sinh iêu cục trong thục hiện TTĐTXôi ma chủ diu tơ khơng tit mình phải thục hiện những quy đính g, các quy dinh đó

được giải quyết ở đâu? Do sự khơng rõ rùng này mã trong q trình tiến hành thẫm định: các du án, các nhà quần ý để lợi đụng lâm ăn không hợp phip hoặc gây ra sự châm tế

trong quá tỉnh phê duyệt TTĐT tổ ràng đồi hồi phải được xây đụng một cách khoa học,

hop ý, hiểu và đ thục hiện

Nếu thờa nhận thi tục là cách thúc tổ chúc hoạt động quân i thi u cầu vi sơ cơng khai, mình bạch cũa TTHC là tất yêu khách quan. Trong xây đụng thủ tue, nguyên tắc này thể hiện: @ trong trường hợp cần thiết Nhà nước tao điều kiện cho những đá: tương thục hiện th tue đồng gop ý kiến (i) nổi dang các thủ tục phã rổ ràng of hiễu dế thục hiên (Gi) các TTHC phối được công bổ cho người thục hiện thủ tue biết dé có thể thục hiện dễ ding Công bổ TTHC bao gốm công bố các thủ tục mới xây dụng công bổ

các thi tục đã có nhưng chưa cơng bổ. Việc cơng bổ các TTHC khơng chỉ là cần thiết ma

là bất bude vì nó có thể ảnh hưởng trục tấp tới hiệu lực của thủ tục Tỉnh công khái của TTPT đoợc thể hiện ở những quy định sau

= Cơ quan đăng kỷ đầu tr muốn nhà đầu ty sửa đổi, bỗ ming hồ sơ đăng lý thi phải

thông báo bing vin bin cho nhà đều tư vé toàn bổ nội dụng cần sửa đổ, bỗ sung đổi với tô hỗ sơ Nội dung thông bảo cần phải nêu rõ căn cử, nổi dung và thời hen sửa đổ,

ong hồ sơ

+ Trong quá tình thục hiện các thủ tục hành chính về đầu hx cơ quan được lấy ý

kiến có trích nhiệm tr li vi nội dung được lây ¥ kién trong thời hen quý đính Trường hop quá thời hen quy định ma khơng có ý kiên thi đoợc coi la đã đồng ý với nôi dụng ce

án đầu thuộc pham vi quản lý ofa minh

= Cơ quan nhà nước có thim quyền có trích nhiệm thơng báo bằng vin bản cho

nhà đều bơ và nêu rõ lý do trong trường hợp từ chỗi cập, đề chỉnh quyết din chỗ trương đầu tr Giây ching nhân đăng lý đầu tư và các thủ tục hành chính vé đầu ride

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Két hận chương

Tăng trường lánh tổ là mục tiêu quan trong của moi quốc gia Trong xu thé tồn

câu hố nên kinh tổ hiên nay, muốn tn tại và phát tiễn được, mỗi nên kinh tổ đều pha phat hụy nôi lực rong nước kết hop với các nguồn lục bên ngồi. Thue iẾn q tình đổ:

Tới ánh tổ ð Việt Nam cho thiy đầu hơtrong nước và đầu he nước ngồi ln phii song

"hành và host ding vi mục iêu ting trưởng và phát tiễn kính tổ. ĐỂ đạt được lợi íchkính

t di tạ việc thụ hút và tiệp nhân vén đầu tơ cân phâi có sự sing lọc và chọn lựa, Bên,

canh đó, TTĐT tinh động, dom giản, tinh gon cing là yu tổ đóng ve trở quan trong trong

iệc thụ hú vốn đầu tự cũa mỗi quốc gia

TTDT đồng vai trị là cơng cụ giúp nhà nước thực hiện chúc năng quản lý của

mink trong nh vục đầu ty Việc quy nh TTĐT không những không nhằm mục đích hen chế qun tự do cơn nhà đầu tư ma ti Ii, thông qua việc thực hiện các TTĐT, Nhà nước

thừa nhận tinh hợp gháp oie dự án đầu hy, ti đó báo vệ các quyển va lợ ích chính đáng

của nhà đầu tơ Cũng nhờ có TTĐT, Nhà nước xem xát tinh khả tí năng lực của nhà đầu t tác đồng của dự án đầu tơ với nin kinh tổ đất nước, giảm thiểu những dự án đầu he kếm hiệu quả tránh gây thất thoát ngon vẫn đầu từ trong và ngoài nuớc. Mặc đủ vậy: nêu TTĐT được quy định thiểu nhất quán rườm rã với những thủ tục khơng cân thiết có

thể gây tổ thời gian, phát nh nhiing chi phí xã hội khơng đáng có, tử đó mang lạ tâm Lý

+ ng cho nhà đầu hy, đặc bit Tà khối tư nhân khi quyết định đầu hy

iu te đợc coi 14 động lục chính thúc thúc diy ting trường kính tế. ĐỂ thụ hút "nguồn vn đầu tư rong và ngoài nước một cách hiệu quả, cin cãi thiện mới trường đầu he xả trong đó, cổng tác cải cách TTĐT được dit én hing đầu. TTĐT phải đáp ứng các tiêu chí nh dim bio tr do cạnh ranh, cơng bằng giữa các chủ đầu tạ khơng có sự phân biệt giữa khối tr nhân và khốt nhà nước, giữa đầu hư trong nước và đầu h nước ngoài. Bên canh đó, cũng hờ các THC thơng thường các quy dinh và TTĐT cần dim bio tính nhất qn mình bach, đơn giãn, tạo điều liên tối đ cho nhà đầu tơ rong quá tình thục hiện, đẳng thời dim bảo cơng khai, mình bach khách quan trong q tinh giải quyết TTĐT của các chủ thể quân tý có thẫm quyền

a

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

CHVONG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ.

31. Cơ sở pháp lý của thả tục đầu tw

Cũng như các loại TTHC thông thường TTĐT được quy ảnh trong nhiều văn

thân pháp luật khác nhan, truớc hốt phi ké din Hiễn pháp năm 2013, Luật Đầu tư năm.

2020, Luật Doanh nghiệp năm 2020; ngoài ra, các thủ tue đầu te vào những ngành nghềring công được quy định cụ th trong các vin bản luật chuyên ngành, như Luật Diu hycông năm 2014, Luật Dit đai năm 2013, Luật Xây đụng năm 2014, Luật nhà ở năm 2014,

Luật Đầu thầu năm 2013, Các deo luật thud, Luật Hai quan năm 2014, Luật Kinh doanh

BBáohiễn, Luật các 8 chức tín dang Luật v Giá nim 1012 wr... Cụ thể hóa các quý ảnhcủa luật Nghĩ quyết Pháp lệnh vé TTĐT là hộ t

Nghị định số 31/2031/NĐ-CP Quy định chỉ tất và hưởng dẫn thị hành một sổ điều củaLuật Đâu tơ, Nghị dinh 26 40/2020/NĐ-CP Quy đính chỉ tt thi hinh một số điều của

Luật Đâu từ công, Nghị định số 47/2021/NĐ-CP Quy đính chỉ tit một số điều của Luật Doanh nghiệp, Nghị dinh 26 29/2020/NĐ-CP Quy Ảnh về tình tự thủ tục thấm Ảnh cr án quan trong quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư vv...^

Điều chỉnh fish vue đầu tr hiện nay có my gop mất ci nhiều ngành luật khácnhau Theo đó, khi thục hiện hoạt đơng đầu tư, các doanh nghiệp, nhà đâu tư không chi

tuân thi các quy dinh của Luật Đâu tạ ma côn dim bảo thục hiện các quy dinh về đầu he trong nhiều loật khác, Tuy nhiên trong nội ti những Luật nêu rên, cịn khơng t các quy đnh mâu thuấn gây cân rỡ cho doanh nghiệp và nhà đầu hr Có những quy đính khiên

khơng chỉ các doanh nghiép, nhà đầu tạ mã ngey cã cơ quan quân ý nhà nước cơng đềutra ing hing kh thục thí, khơng biết phii tuân theo Luật nio? Lâm phat ảnh nhiều chỉ

phi v thời gian tin bac, nhiễu đự án đầu hơi thể khơng thể thực hiện Một ví du đơn cử cho sự chẳng chéo này lä mâu thuần gi Luật Đâu teva Luật Bio vé môi trường về thủ tue đính giá tác động mơi trường khi chấp thuận chủ trương đầu hr Cụ thổ, ở giai doen quyất nh chỗ trương đầu tu Luật Đâu nr 2020 chữa yêu cầu về báo cáo đính gi ác

sác văn bản dưới luật, bao

“nương Công Đắc (2086), Thứ tực pháp lột về đồu tự đố với doanh nghệp tu nin ở nước to trong điề kiện iệtnam tr thành nn kinh tếthị tường đồy đó, tr53

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

đơng mối trường (chỉ yêu cầu có đánh giá sơ bộ ác động mỗi trường trong một s trường

hop nhất dni). Nhang theo Luật Mai trường, nhà đầu h phi thục hién thủ tục xin phê

duyit báo cáo đánh giá tác đông mối tường trước khí thục hiện thủ tue quyết Ảnh chủ

trương đầu tr Tiên thục t, nha đầu tử thường không muốn phải thực hiện thủ tue đánh gi tác đồng mơi trường trước khi có quyết định chủ trương đều tr Tuy nhiên, việc

sang báo cáo đánh gá tác đồng môi trường đã được phê duyệt trước khi quyết Ảnh chủtrương đầu tr giúp cho cơ quan có thim quyển tin tiêu được những tác động của dự án

đổi với môi trường Đây dũng là vẫn đã cần phii dave nghiên cửu hồn thiện hạnh

Khơng chỉ mẫu thuần, chẳng chéo với Luật Bão vé mỗi trường một số quy din vi TTĐT trong Luật Đẫu tr còn xung đột với nhiễu luật chuyên ngành khác, nh Luật

Nha ở, Luật Dit dei, Luật Kinh doanh Bắt đông sin wy... Đây cũng là thực trang chungcủa các quy pham phép luật đều chỉnh mọi ngành nghề, Tĩnh vực trong hé thống php luật

Việt Nam hiện nay. Dé cập din vin để này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long trong phiên hop thử 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sáng 17/2/2020 đã nhấn ments “Qua rà soát cho thd, hệ thơng pháp luật cịn cổng kin phúc tap, với sẽ lương lan văn bản đưới Tuất nhất là văn bản cia các bộ. cơ quan ngang bộ: Một sổ cup đảnh còn chẳng chéo âu thuẫn, th khổ ta, tình che báo clum cao, ảnh hướng đồn tính Gn định cũa hệ thống

pháp luật. Mot sổ quy. dink chưa đáp ứng u câu chính sác, phi thơng cách diễn dat

hả rõ rừng dễ hiểu theo quy dh của Luật Ban hành VBQPPL. dẫn độn việc du, áp chong Hhông thẳng nhắt'

Phân ích nguyên nhân dẫn in vẫn đồ nay, Chủ nhiệm Ủy ban Vin hỏa, Giáo đạc, Thanh niên, Thiéw niên và Nhi đồng cũa Quốc hôi han Thanh Bình và nhiễu ý kiến

Xhác cho ring Do sơ giao thos, chẳng chéo gm các luật nên cần có sự giải quyết kỹ

lưỡng Việc tiễn khai một vẫn để đưa ra trong luật cin phi thay đổi hư uy, cũng như đổ:

mới về phương pháp thục hiên Bén cạnh đó, tính chủ đồng trong quyển hạn của cơ quan

3

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

hành pháp và tính chủ động phổi hop với cơ quan lập pháp để giải quyết vấn để ching

chéo giữa các luật chua kip thời

Nine đã đồ cập ở mục trade, hoạt đơng đầu có th biểu hiện đưới nhiều hình thie

Xhác nhau thuộc nhiêu finh vực co th riêng tiệt Song với bắt kỹ lĩnh vụ nào, nhà đềutơ thục hiện host đơng đầu tr đưới hình thúc nào cũng cin phả tuân theo những thủ tục

được quy dinh chung trơng ứng với tùng hình thúc đều tư đó. Với mục tiêu nghiên cửu

thục trang quy dinh và thục ấn thục hiện TTĐT nói chưng dui diy luận vin sẽ & vào

nhân ảnh thục trang các quy đính của Luật Đẫu tơ nim 2020 và các vin bin hiện hành

hướng dẫn chỉ tết cơ thé hóa luật này ma khơng đ sta phân tích TTĐT trong timglinh ‘vue, chuyên ngành cụ thể

32. Thục trạng quy định pháp hật Việt Nam về hình thác đầu tr

Nhờ đã phân tính cụ thể ở mục 12, pháp luật đều tơ hiện hành quy dinh các nh,

thúc đầu te nur thành lập tổ chức kinh tổ, đâu tr theo hành thức góp vén, mua cổnhân, phin vẫn gép; đầu h heo hình thúc hợp đồng hop tác nh doanh (BCC); thục hiện dự én

đầu tr, các hình thức đầu từ khác theo quy định của phép luật (hur đầu hy theo hình thức

"hợp đồng đổi tác cơng tư(PPP),...) Mỗi hình thức đầu tu có những điều kiên riêng, những.

thủ tục riêng

2.2.1. Thủ tục ca hư thành lập t chức lạnh tế

Điễu 22 Luật Diu hư năm 2020 quy định chỗ thể thinks lập tổ chức nh tế có thể Tà nhà đều tơ trong nước hay nhà đầu hr nước ngoài. So với nhà đầu tơ trong nước, kh tiến

hành hoạt đồng đều h tri Việt Nam, nhà đầu tr nước ngoài cân đáp ding những điều liện

Xhất khe hơn, mét sổ th tục cũng được quy định phúc tep hơn. Khắc phục nhống 8 hing của Luật Đâu tr năm 2014 và vẫn để đảnh giá điều kiện đầu tư và điều kiện tiếp căn thí trường cia nha đầu hơ nước ngoài, Luật Diu te năm 2020 đã đơa ra ảnh nghĩa vụ thé về

Xem Phiên họp thứ 48 Oy ban Thưởng vụ Quốc hội

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

“Điều kiện đâu tr kính doanh" tạ Khoản 9, Điệu 3 và "Điễu iện tấp cân thị trường đốt

Với nhà đầu từ nước ngồi" tại Khoản 10 Điễu này,

Theo đó, Điều kiện đầu tơ kinh doanh là "điễu kiện cá nhân, t8 chúc phất đáp ứng

Xôi thục hiện hoạt động đầu hư kinh doanh trong ngành, nghề đầu tơ ánh doanh có đều

kiện". Điều kiện tếp cân th trường đốt với nhà di tơ nước ngoà là "điều kiện nhà đều ty nước ngoài phải đập ứng để đầu tơ rong các ngành, ngh thuộc Danh mục ngành, nghề hạn chế tip cận thi trường đối với nhà đầu hy nước ngoài quy inh tại khoản 2 Điễu9 của

Luật Diu t 2020", Nhìn chung các quy dinh về đều kiện đu tơ ảnh doanh và tiép cậnthị trường sé liên quan din các ngành, nghề kinh doenh có điều kiên vkhoặc những

ngành: nghề có điều kiện vé ấp căn thị trường Vì là quy định moi nên việc áp đụng điều iện trếp cân thi trường đối với nhà đầu hr nước ngồi khơng tránh khối sự lỏng túng cho

nhà đầu từ và cơ quan quản lý rong quá tình thực hiện Do đó, nhà làm luật cần cụ thể

hóa hơn nite và hướng dẫn chỉ tit các quy định ny, làm cơ sở đỗ các cơ quan chúc năng đánh ga thâm cyt dư án xử lý si pham trong hoạt động đầu tụ kính doanh

Luật Đầu tr2020 tổng hợp được những điễm tích cục của Luật Diu tz2014 Điều

1) và Nghị định 118/2015/NĐ-CP của Chính phố ben hành ngày 12 tháng 11 nim 2015

Quy đính chỉ tất và hướng dẫn thi hành một sổ điều của Luật Đầu tơ (emu đầy goi tit là Neu định 118/2015/NĐ-CP) (Điều 9) hướng din Luật Di tự về điều liên đâu tơ lạnh

doanh Bên canh do, tại Điễu 9 của Luật Dau tơ 2020, các điều kiện tiép cân th trườngđược lam 18 hơn với các tiêu chỉ cụ thổ, giỏp nha đầu hơ yrä sốt được tính phủ hợp cđaminh đối với thi trường đều từ và ngành, nghề đều tu, đồng thời gip cho các cơ quanqguân lý 06 cơ sở đánh giá điều kiện tấp cân th trường của nhà đều tư nước ngồi đượcchính xác hơn, từ dé đơn ra các quyết dinh một cách khách quan, công bing cơng khai,minh bạch hơn

Ngồi việc phii đáp ứng các điều kiện tấp cân thi trường truớc kh thành lập tổ

chúc kinh tế, nhà đầu tw nước ngồi phi có dự án đầu tr thục hiện thủ tue cấp đều

35

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

chỉnh Giấy ching nhận đăng ký đẫu ta trừ trường hop thành lập đoanh nghiệp ahd vàvit khối nghiệp sáng tao và quỹ đầu tơ khôi nghiệp sing ao theo quy dinh cia pháp luật

về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Việc này nhầm giúp cho Nhà nave quản lý tết hoạt

đông cũng như nguẫn vấn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, Quy tỉnh thủ tue cập, đềuchảnh Giấy ching nhận đăng Lý đầu tư sẽ được phân ích, làm tổ tri mục 2.1.22 của luậnvăn này Quy định vé điều kiên đầu h ánh đoanh va điều kiện iép cận thi trường đổi với

nhà đầu te nước ngồi ln dim bão cơng khai, minh bạch, khách quan, tất kiệm thôi gian, chỉ phi tuân thủ của nhà đều hơ trong và ngoài nước. Điều này vi giúp dim bio én

trường đầu tr hip

cắp GiẤy ching nhận đăng ký đầu tự nhà đầu h nộp hỗ sơ thành lập tổ chức kính thực

Biện theo quy dinh của pháp Iuit về đoanh nghiệp hoặc pháp uit khác buơng ứng với tùng

los hành tổ chúc kinh tế Nhà đầu tơ trong nước thành lập tổ chức kính tổ theo qh định của pháp luật vé đoanh nghiệp và pháp luật tương ting với ting loại hình tổ chúc lành tổ Thủ tue đăng ký doanh nghiệp thường phai được hoàn thành trước thổ tue đăng ký đều tu bởi lẽ các thủ tue về đăng ký đều tơ hay quyết nh chủ trương đầu tư đầu cân đến nợ co mất của hỗ sơ đăng iy kinh đoanh, Giấy chúng nhân thành lập doanh nghiệp để thực

hiện đư án

Tei Didu 3 Luật Doanh nghiệp 2020 có quy dinh và vẫn để áp dụng pháp luậtdoanh ngập và pháp luật chuyên ngành nh rau: "Trường hợp ludt chuyén ngành cổ quy

.Amh đặc hù về vide thành lập tỗ chức quản 3 chức lai, giã thd và hoạt đồng cơ liên

quan của domh nghập th áp dàng any đình cia Luật đó"Như

thu hút nguồn lực nước ngồi đầu tr vào Việt Nam Sau khi được

theo quy định tin thi các vẫn để iên quan đốn việc thành lập, tổ chúc A host động có liên quan của doanh nghiệp nêu được quy định cụ th ti

quân lý, giả

các vin bản chuyên ngành thi áp dung các quy inh trong vin bên đó. Các luật chuyên

"ngành liin quan din việc thành lập tổ chúc quấn i, 18 chúc lạ, giả thể và hoạt động của

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

doanh nguập như trong các vấn bản luật hay các vin bản chuyên ngành đười luật như cácnghĩ định, thông tự

én canh các biện pháp cãi cách thủ tục hành chính trong thành lập doanh nghiễp,các quy dinh pháp lý cia Luật Doanh nghiệp năm 2020 và Luật Diu hơ năm 2020 đã góp

nhân đáng kd trong việc cả thiên mơi trường đầu tự và phat hy quyền tự do kinh doanh của đoanh nghiệp. Tuy nhiên thục tẺ hiện may việc thành lập doanh nghiệp vẫn cịn có rất

điểm qua mốt sổ bit cận, hạn ch như sa Thứ nhất: Bắt cập trong uy nh về hd co đăng lý doanh nghập

Thi thành lập, mối lowi hình đoxnh nghiệp khác nhao sẽ được yêu cầu chỉ tất thành phin hỗ sơ khác như quy định từ Điều 19 din Điều 22 Luật Doanh nghiệp năm

2020. Tại khoản 2 Điều 9 của Nghi định 01/2031/NĐ-CP của Chính Phủ vé ding lýdoanh nghiệp có quy dink: "Cơ quem đồng hộ lanh doen khơng được yên cầu ngườithành lập doanh nghiệp hoặc doanh ngập nộp thêm hỗ so hoặc giấy tờ khác ngoài các

gids tỏ trong hd so đăng lỷ doanh nghiệp theo quy ảnh”. Tuy nhiên vẫn cịn có quy ảnh đối vin một số ngành nghề kinh doanh, khi đăng ký hành lập doanh thi cần có giấy phép

cho pháp thành lập trước của các bộ chuyên ngành Vi dụ kt đăng ký trụ sở công t tại

một cin hộ nằm trong cao ốc phức hop đổ ở và thương mai, Sở KE hoạch Đẫu tư yêu cầu nhiễu bất cập. V8 góc độ phip ý có

hà đầu te phải chứng minh quyển được ding căn hộ dé lâm trụ sở công ty. Yêu cầu này được hiểu là cân cứ vio Công văn 26 2544/BXD-OLN ngày 19-11-2009 cũa Bộ Xây dang về việc không cho phép cỡ dụng nhà chúng cử làm vin phông công ty.Vin để dit ra ở đây 1a Sở KẾ hoạch Diu tơ có quyền yêu cầu nhà đầu h nốp hé sơ chúng minh quyền

được đặt trụ sở công ty tại cần hộ đã thuê không? Hay fish vue sin xuất phân bóa, thuốc

trừ sâu cần có giấy phép cho phép thành lập do Bộ Nơng nghiệp và Phát hiễn Nông thôn cắp: nh vục sản xuất phim do Bộ Văn hóa Thé Thao và Du lịch cấp, finh vue thuốc chữa thệnh cho người do Bộ ¥ tổ cấp... Vay, liên quy dink rên có mẫu thun với khoăn 2 Điều

9 nêu trên hay không? Khi iệp nhận hỗ sơ đăng ký đonnh nghiép từ phía nha đầu tụ Sở

7

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

KẾ hoạch Đâu hr có được quyển yêu cầu nhà đầu hr cung cấp các giấy phép này ngoài

thành phần hỗ so đã én định tong Luật Dosnh nghiệp 2020 hay không? Trường hợp cóyeu cầu nộp thêm, Sở KẾ hoạch Dau từ phi chăng đ vi phạm quy đính của khoăn 2 Điều9 Nghĩ định 01/2021/NĐ-CP? Song nêu không yêu cầu thi Sở KẾ hoạch Đẫu từ lei viphạm các quy định của luật chuyên ngành khác?

Thứ hai: về đâu liện đầu tur kanh doch

Quy định về điều kiện đầu tự kinh đoanh các ngành, nghề kinh doanh có đều tiện

nà nhà đầu hy phải đáp ứng kh thành lập doanh nghiệp còn chưa rõ răng, Khoản 6 Điều 7

Luật Diu tr năm 2020 quy đính: ĐiỀu kiện đầu tư kính doanh được áp đụng theo các hình

@) Các yêu cầu khác mà cá nhân, tỔ chức kình tế phái đáp ứng để thực hiện hoại đồng đầu ne inh doar ma khơng cần phải có xác nhận bằng văn bản cũa cơ quan có

thâm qv

Mat số điều kiện như "văn bản xác nhân, chip thuận", “các yêu cầu khác ma cá nhân, tổ chúc kink tế phii dip ing để thục hiện host đồng đầu tw kinh đosnh ma không cin phii co xác nhân bing vin bin cia cơ quan có thầm quyin’ sàn qué chung chung và

mập mờ. Điều này sf ảnh ining din quyên tơ do lành doen, tự do thành lập doanh

"nghiệp cia nhà đầu te trong các Tỉnh vục lánh doanh có đầu kiện.

Nhiều trường hop, diéu kiên Lành doanh hoặc iêu chỉ cấp phép đoợc thể hiện đưới

các hình thức chung chung, khơng rõ răng mang năng tinh chỗ quan và rit khỏ tién liệu

truớc được, chưa dip ting được yêu cầu khoa học và thực tiễn đối với quy dink và điều

kiện cấp pháp, nhưy phủ hợp với quy hoạch, có đã trang thiét bị phủ hop, người quân lý

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

có tình độ chun mơn và ánh nghiệm phù hop và có phương én kính doen khả th Víđủ theo quy dinh tei Điều 74 Luật chứng khoán 2019 thi một rong các điều kiện cấp

Giấy phép thành lấp và hoạt đơng đổi với loại hình cơng ty này là: "Có mụ sở làm vide

bảo đâm cho hoạt đồng kinh domh ching khốn: Có đụ cơ 26 vật chất i thuật trang

thắt bị văn phịng hệ thơng cơng nghệ phù hợp với qu trinh nghưập vụ về hoạt đồng lanh dloanh ching khoán!" Tuy thiên, đều kiện vỀ trụ sở lm vie, cơ sử vit chất kỹ thu, trăng thiét bị vẫn phịng, hộ thống cơng nghề nh thể nào là phù hợp, đáp ứng hoạt động ảnh doanh chứng khốn thi pháp luật chưa có hoớng dẫn cụ thể

Điễu liên lanh doanh là nhõng chuẩn mực mà pháp luật đặt ra đổi với mất số ngành nghề nhất định, với lý do quốc phòng, en ninh quốc gia, trật hự, an toàn xã hội, đạo đác xã hội, nie kde của công đồng và phát hiển kinh tế. Những điều Hiên này chỉ thực

say cổ hiệu quả khi chúng được dự liêu mốt cách chỉnh xác, hop lý và dim bão không

chống chéo nhau, Do vậy, nhà làm luật khi đặt ra những điều kiện kinh doanh cho ting

ngành nghề cụ thé cần hit súc cén trọng, tránh vide đưa ra các điều liên không rõ răng,

ikém khả thi và chẳng chéo khiển cho việc cập pháp cing khó khán, phiền hà và tốn êm,

Quy ảnh về điều kiện lành doanh thiêu rõ ràng có thé din din nhiều hậu quả,

truớc hết la làm ting đáng kỄ chỉ phí "gia nhập" vào thi trường các ngành, nghề kánh doanh có điều kiện Các điều kiện quá nườm rà chung chúng khién nhà đâu hơ và doanh. "nghiệp không hiểu và biết được phải lâm và làm thể nào để "đăng, "đã" và "phù hop” Với quy định của pháp luật, va do đó, khơng thể iên liệu được việc xin phép có thể đạt được kết qui như dựtính hay khơng Có thể thấy, hệ thẳng các quy nh về khôngrõ ring

về điều kiện kinh doanh đã và đang tr thành rao cén lồn, agin chin iên hình gia nhập

thị trường của nhà đầu tu!

Co thể nói, hệ thống pháp luật quốc gia có ý ngiĩa quan trọng trong đảm bảo. quyền tr do kính doanh nói chung và dim bảo quyên tự do think lập doanh nghiệp nổi

np //glayphepthantlapeongty conv mot so-bat-cap‘twong-thanb-ap doanh-aghiep talvit-namhien-nay/, truy

tập ngày 2377/2021

3

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

ring Sự rổ ring, hiệu qua, toàn dién côn hệ thống pháp luật sẽ quyết dinh cho my phát triễn cia nên lánh tổ. Tử những bất cập con tên tạ trong thục tấn thành lập đoanh nghiệp của nước ta rong thời gian qua, có thể thấy cân phải nghiễn cứu toàn điên và chuyên sâu hơn nữa các quy định pháp tuật để hoàn thiện hom nữa vi thể chỗ đối với vẫn đồ thánh lập

doanh nghiệp nói riêng và pháp uật kinh tổ nói chung

223 Thm đầu tr góp vẫn mua cổphẳn phẩn vẫn góp của tỔchức lan tế Đầu te trực tiếp không gin với thành lập tổ chúc kinh t thường được thuc hiện theo các phương thúc như, đầu tr góp vẫn, mus cổ phin phẫn vốn gop cit các tổ chức

ảnh tổ; đầu tr heo hình thúc hợp đẳng, thục hiện dự án đầu hx

Thi tục đầu tr góp vốn, mua cổ phin, phần vẫn góp co mr phân biệt giữa nhà đầu ty ngớc ngồi và nhà đầu hư khơng phi là nha đầu te nước ngoài Điều 24 Luật Diu he

năm 2020 quy din nhà đầu tư có quyén góp vốn mua cổ phin, mua phân vốn góp của tổchúc kinh tế Cơng như các hình thức đầu tr khác, việc nhà đâu tr nước ngoti góp vốn,

sus cỗ phi mua phân vốn gp của tổ chức kinh tế phải đáp ứng các đều tiên nhất din, được quy inh cụ th tạ khoán 2 Điễu này, bao gin

di nhà đẫu te nước ngoài guy ảnh tex Điều 'a) Điều liên tdp cân thị tường

9 của Luật này:

9) Báo dim quốc phịng an rink theo quy đình của Luật Đâu tr 2020)

2) Ông cin của pháp luật về đất đm về đầu hiện nhân quyển sử og đất đâu Inn sit chong dit tex cio, xã phường ta trẫn biên giới xã phường thị trdn ven biến

Trường họp thc hiện đầu h đới hình thức mua cổ phân, hân vẫn góp vào doen, "nghiệp dang host đơng tei Việt Nam, nhà đầu hr nước ngồi khơng phải thục hiện thủ tục cấp Giấy ching nhân đăng ký đầu hema chỉ cần âm thủ tục tue Đăng gy góp vẫn, mua cỗ phin, phin vấn gép vào tổ chúc kink ỉ trong mốt sổ trường hợp nhất dink Các trường hợp phổi thục hin thủ tue đăng gy góp vốn, mua cỗ phẫn, phân vấn gop vào t8 chúc nh

tẾ được quy din tạ khoản 2 Điễo 26 Luật Diu bz2020

</div>