<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYEN LẬP QUY THONG QUA CƠ CHE ỦY QUYEN LẬP PHÁP Ở

VIET NAM HIEN NAY

Ha Nội, tháng 6 năm 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

CHUONG TRÌNH HỘI THẢO.

“KIEM SỐT VIEC THỰC HIỆN QUYỀN LẬP QUY THONG QUA CƠ CHE ỦY QUYỀN LAP PHÁP Ở VIET NAM HIỆN NAY”

‘Ha Nit, ngày 20 tháng 06 năm 2019

Thi gin Ngiàng Thực hiện

14M5-1405 hái niệm ủy quyền lập pháp ^{Ths. Diu Công Hip}

Thưởng Đại học Luật Hà Nã 14125-1435 ^{Pham vi và cơ chế kiểm soát ùy quyền lập pháp ở}

“Việt Nam hiện nay

TS Doin TH TẾ [hân Thưởng Dat học Luật Hà No 14h35-14h45 Hoạt đồng lập quy ở Việt Nam hiện nay ^{Ths. Nggẫn Ma Thyên}

Trưởng Đại học Luật Hà No

Phiên IL

19830-15h40

Tiêm soit quên lp aay ding qua cơ chế ty

quyền lap pap theo Last Ban kh văn bản guy mm pap ut nm 2015

Ths. Tht Thi Thu Trang Thường Đại học Luật Hà No

15h40-15h50

dm soát hue hiện uyn lập qui bi ồn án 6 Việt

TS Tran Th Hin

Trường Đại học Luật Hà Nã 15h50-l6h

Tiệm sốt quyền lập quy của chính phủ thơng gua cơ chế tỷ quyền lập pháp bảo đảm quyền có cha 6, quyền sở hữu nhà ở tai việt nam,

T8 Tran Thái Dương

Thưởng Đại học Luật Hà Ne

16h30 -16h35

Phat biểu kết thúc Hỏi tháo.

‘TS. Trên Thị Hiền

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

MỤC LỤC KĨ YẾU HỘI THẢO.

KIEM SỐT VIEC THY HIEN QUYỀN LAP QUY THONG QUA CƠ CHE ỦY QUYỀN LAP PHAP Ở VIET NAM HIEN NAY

SIT CHUYÊN DE TRANG

1 [Ehänimdyqyinlipphep ï

Ths. Bin Cơng Hiệp The. Nguyễn Thị Quỳnh Trang

Thường Đại học Luật Hà Nội

7. [Pham viva co ché idm soat ủy quyảnlập phíp ưViệtNem Hơnny | =9 TS. Đồn Thị Tổ Uyên

Thường Đạt học Luật Hà Nội

3-— [im soa dy quyảnlập pháp ở một số quốc ga ig PGS.TS. Tơ Văn Hịa

Trường Dat học Luật Hà Nội

4 [Go chế kati sột by quyền lắp pháp tong bộ mấy nhà made 8 Viet] 28

Nem hiển ney

Vai Quang Mink Ths. Hồng Thị Minh Phirong

Thường Dat học Luật Hà Nội

5 [Kiến sốt quyên lập quy thơng qua cơ cht Gy quyén lap phip theo] 37 Luật Ban hành vin bản guy pham pháp luật nấm 2015

The, Thái Thi Tìm Trang Thường Dat học Luật Hà Nội

@ [Ce sẽ lý luân cia Hiền soi quyển lip quy bing cơ chủ ủy quyén lap | 45 hấp ở Việt Nem hiện ney

Ths. Nguyễn Thị Hồng Thúy

The. Lê Thị Hồng Hạnh Trường Dat học Luật Hà Nội

7-__ [an ding lập quy 6 Viet Nem hận my 5 Ths. Nguyễn Mi tuyên

Thường Đạt học Luật Hà Nội

3 [Kiểm soatthac liga vyênlip quy bai toa en 6VidtNam a TS. Trin Thị Hiển

Thường Dat học Luật Hà Nội

9. [Kiếm soat quyảnlập quy ofa chinh phi thơng qua cơ chi dy quyéniap | 7Ì hip bo đân quyên co chỗ & quyẫn sở haha 5 tsi Vit Nam

1S. Trần Thái Dương

Thường Đại học Luật Hà Nội

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

KHÁI NIỆM ỦY QUYỀN LẬP PHÁP.

Ths. Din Công Khoa Pháp luật Hành chink-nha nước

“Trường Đại học Luật Ha Noi Tom tắc. Bài viết giới thiệu và phân ích khá niệm ủy quyền lập php trên một số góc đơ như nội hàm, đặc điệm, phần loại v.v. Trong đó, khá niệm ủy quyên lập pháp

được xây dung trên nên ting là các lý thuyết và khái niệm khác liên quan như pháp lo lập phép, by quyền

Tic khóa: Khá mm, Ủy quyền lip phép, Lập pháp

nhập: Ủy quyền lập pháp không ph là một vin để pháp lý mới mẽ nhưng n quen tâm him hoàn thiện từ những lý thuyết cơ bản nhất ve pháp luật ĐỂ hiểu được khái niêm ủy quyên lập pháp, rất nhiều khá niêm bên quan cần được giải qguyết đồ la pháp luật, quyên lip pháp, sơ dy guyên v.v. Trong đó, các khá niệm tiên được iập cân tử góc d6 ly luận cia phương Tây, với những lý gai tương đôi khác bat

với cách tiệp cân của chủ nghĩa Mác Lé-nin Việc xây đựng va tim biểu khái niệm Ủy

cu lập phếp có ý nga rất quen tong đi định ình một c nhin về host đông này shim xây dựng các nguyên ắc, giới hạn cho dy quyén lập pháp rên thực tế

1.Khái niệm pháp luật

_Việc nghiên cứu khi niêm ủy quyền lập pháp phải đợc bốc tách ra một cách cụ

thể bao gm "ủy quyền" và "lập pháp". Trong đó, u tơ “phep" tong "lập phep” phi được xem xé ạ hờ góc 46 pháp int 1g. Điều nay là cân thie bi chỉ kh làn rổ khái

niệm pháp luật thi ta mới bu lập pháp g. Hiện nay, có một số quan diém đáng hư ý

Về phép luật afar rau:

<small>~ Khas niệm pháp luật theo trường phéi Xã hội chủ nghĩa nhẫn mạnh tới ý ngiấa</small>

chính tri của pháp luệt với hơ cách công cụ đề phục vụ đâu tranh gia cấp và thống tị agai cập Khai niệm pháp luật đại điện cho trường phi luật học xã hổi chủ nghĩa có thé

Pháp luật là tổng thể các quy tắc xử sự thé hiện ý chí cia gia cép thống bị và

được xác lập trong tat tự pháp lý, va các tip quán va quy tắc của đời sống cơng đồng được cơ quan có thậm qun công nhận — việc tuân thổ tật cã các quý tie xử me này được bio dim bing mic menh cuống chế của nha nước nhằm bảo vệ, bảo dim và phát triển các môi quan hệ xã hội và trật tự xã hột cổ lợi cho gì cấp thơng tr và được giai

cấp thông t chip nhận "!

‘Theo cách hiểu pho biện 6 Việt Nam hiện nay,

hap iit là hộ thẳng quy tac xử sơ chung đo nhà nước dit ra hoặc thừa nhận và bảo dim thục hiện để đều chỉnh các quan hệ xã hội theo mue dich, định hướng của

nhà nước”2,

Trong tiing Việt hiện my, có 4 khá niệm cần được phân biệt luật luật nhấp, pháp uất và pháp lý

- "Luật" tương ứng với Law trong tiếng Anh, và É# (uậ) trong tiếng Hán, Loi

trong tiing Phep. Khii niệm này khác với "luật' (Lo) tông Latin “tiga” nghĩa là trú buộc

‘ys, Andres Vy: Pp lt của Nhà nước 16t (ela of the Soviet tte, Hg BA định,

<small>‘Macau Company, 1048 tag 50</small>

Gaio wath ý hin sha nước và phip hit, Đường Đại học Luật Ha NGL Nb. Công em nhân din, 2016, ung:

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

- "Luật pháp" hay "pháp luật" tương đương với hoặc The Law, 3Ä 4% (pháp lua) và

Droit. Khái niệm "Bháp luật" 'uật pháp" (droi) có xuất xứ Lein “directa” để chỉ ar

gay thẳng sự chính trực

<small>- "Pháp lý" tương đương với Legal trong téng Anh, Jurdique trong tiéng Pháp</small>

hi niệm "Pháp lý" (tidique) xuất phát hông L tin “us” ngiấa là các quy định của pháp luật

Pháp luật có đặc đẫm sax

Thí nhấn phép luật Tà tơng hợp các quy tắc xử sự chứng được đất re đ thiết lập các tật tr trong xã hội. Với tư cách là quy tắc xử sự pháp luật có nội đụng là các aqayin hoặc nghĩa vu phép lý tác đồng lân hành vi cia cơn người, tến nin hành vĩ cồn cơn ng trong những hoàn cảnh củ thể Kt phep luật áp dit ngiĩa vụ hoặc han chế hhanh vi thi bit buộc con người phi tuần theo, Với tr cách là guy tắc ai ie chứng, phap luật được biểu theo nghễa ong bó lá nó khơng điều chỉnh các trường hợp củ thể "nà mang ng tr tượng Pháp lust được dt ra để áp đọng với toàn thể x§ hộ hoặc cqay ảnh về một nhóm hành vi hoặc đãi trong trong xã hộc. Như vậy, pháp luật bao gm các quy tắc xử mr chim đang các quyén, nga vụ pháp lý tác động chưng lân các chủ thể Cae quy te xử ny túc «phép luật phit đoợc dt ra trước Kis hành vị được thục hiện ĐỂ phân biệt trong một số trường hop có những quy tắc xử ar rếng và cũng mang giá tị pháp lý bit buộc nữ pháp luật, có thể được go: là pháp luật riông, Vi da một quyết ảnh xử phạt vi pheơn hành chính đơi với mot hành vi vi phạm pháp

Jit giao thông được ban hành đúng thẩm quyên, trường hợp nay cơ quan nhà nước có

hơm quyền ban hành một nh buộc người v phạm ph thực biện mat việc, đó là np, phat Quy tắc xử nự nạy chỉ được ben hành rêng cho người vỉ pham và cũng chỉ cho hhanh vi và pham cả thé chứ không được áp dụng cho ngờ khác cho dã có hành vi vì

ham tương tu? Một ví dạ khác, hai pháp nhân ký kệt hop đông kinh doanh được pháp

luật chung cổng nhận là hop pháp va được cơ quan tư pháp bảo vệ. Vi pham đổi với các cam kết trong trường hợp này có thể sẽ bị lận ra toa va phi bơi thường hệt bi,

aqua do bảo về hợp đồng giữa ha bên Nur vậy, hop đẳng nay, kha được ký ket hop

hấp, có thé được coi là thứ pháp tuật iêng git hai bên.

Thứ hơi, pháp luật do các cơ quan nhà nước có thầm quyển dit ra hoặc cơng

nhận và dave bảo đảm thực hiên bằng mức manh cuống chế cia aha nước, Pháp luật tất Ếu phải do cơ quan nhà nước có tham quyên ben hành bởi lẽ chỉ có Nhà ước mới là đại điện cao nhất và co chủ quyên cia toàn bộ din cự trần phạm vi Tinh thơ, chỉ có co

quan nhà nước có thêm quyên mới có đã từ cách để đặt ra phép luật rang buộc hành vi

của moi ngờ, qua đó tiết lập wat tơ trong xã hội va báo đảm bự do của moi người

trong xã hơi. Chính v lý do nay, có thể nói pháp int thể hiện ý chi chung cia xã hột

"Pháp luật và các trật ty đo pháp tuật tiết lập nên sẽ là vô nghĩa nêu việc và phạm pháp

oật và các trất tự đỏ không đem la hêu qué pháp ly bat lợi nào cho chỗ thể vi pham

Các chỗ tạ pháp lý trong troờng hop nay nhim mhục dich bảo dim rất te được duy tì vva phép luật age tuân thi, Phả la nhà nước chứ không ph bát kỳ hộ hông it chế no khác trong xã hột có đồ tự cách ép đặt các chế tạ đó lên các thánh vin của xã hồi cqua đó bảo dim các hành viên cũa xã hội tôn trong tất tơ và y chí chúng Chi có Nhà ước, với diy đã các cơ quan và bộ máy cũa nó mot là hệ thơng thiết chế có chủ

qguyễn đổi với toan bố pham va lãnh tho và dân cứ dave người dân trao quyền để thục

Tiện chỗ quyền đó đối với mình

` Hans eben: Geral Tieơn afew and state ý in chứng vd php hột và nhà mức), ich Anders

<small>‘Wedbarg, Hnvard Uniesty Press, 846,tang 128,129.</small>

2

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

Ti theo là và khái niềm quyện lập pháp. Quyên lập pháp là quyền duy nhất thuc

-vé Quốc hội. Quốc hội có thé ủy quyền cho các cơ quan nhà rước khác thay mét mình. ban hành vin bản dưới luật để quên lý xã hội Tuy nhiên, hoạt đồng lập phép không

hải là công việc duy nhất của Quốc hồi mà có sơ than gia của nhiêu chỗ thể khác

iu Mết trong những yêu câu quan trong đổi vớ: hoat động lập pháp lá chỉ ben hành

php luật xuất phát tờ nh câu the tổ (cỏ thể la như câu đã co hoặc cổ) và phù hop

Với thực tê Điều đó có ngiễa là chương trình làm luật ce Quốc hộ nht thiết ph đặt trong môi tương quan với nhu cầu điều hành dat nước và quân lý xã hội của Chính phủ. Trong quá hinh somn thio luật, cân sở dụng mô hình phân ích chính sách từ đưới Ten’, theo đa bật cơ quy dinh phep luật hoặc chin sách nào đợc đưa ra đầu phi rãi

qua sông đoạn phân tich các ban co in quan hoặc phân tích thé chế so sénh, Sử dụng

cơng cụ phin tích này sẽ dim bảo cho các đạo luật được ben hành không phi la sơ cây ghép vụng v ý chỉ của nhà nước vio đời sông xã hột

Quyên lục nhà nước đợc tạ thành tbe quyén lập phản, hành pháp và te pháp Việc phân tách quyên lực nhà nuớc thành ba quyền nó trên bét ngn tờ học thuyết tem qun phân lập ma che dé của nó la John Locke. Hoc thuyét của éng sau đó được phat tiễn bai nhà xã hôi học và luật học nguài Pháp Montesquieu. Trong bài nhân ích Về thục trang Hiễn pháp nước Anh đâu thể kỷ 18, Montesquieu kết luân ring, ở Anh say hy do của công dân chỉ được đảm bio khi quyên lực và các chúc năng của nhà nước được phin chia cho ba cơ quan khác nhau là lập pháp, hành phép và tư pháp Quyên lip pháp là quyên ban hành pháp luật con quyền hành pháp là quyên thực thị pháp luật vva quyền từ pháp là quyén bão vệ pháp uật

MỆt trong những bude tién quan trong trong nhận thức vé tổ chúc bổ máy nhà nước ở nước te thời kỳ đổi mới là thùn nhận những hạt nhân hop lý của thuyẾt tam.

qguyễn phân lập, theo do mắc đà trong tổ chức bộ may nhà nước khơng có sơ phân chía

Và đổi rong giỗa cée nhánh quyên lục nhưng thừ nhận ar phân công va phéi hop trong việc thục hiên ba quyền ay Nguyên tắc nay được thể hiện ti Điêu 2 Hién pháp nim 1992 (ain đổ, bỗ sang năm 2001), theo đó "Qun lực nhà mage là thơng nht, có say phân cơng và phốt hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lip pháo, hành pháp, tr pháp". Theo quy định tri Điều $3 của bản Hiền pháp nay thì Quốc hội là cơ quan duy hết có quyên lập hiền và quyên lập pháo". Nhữ vậy, quyên lâm luật được trao cho Quốc hội - cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất, do toàn thể nhân din bầu ra

hái niêm quyền lập pháp (quyền lam luậ) cân được hân biệt với khả niệm, cqayin son thảo luật Pháp luật cho phép mét đạo luật co thé được rất nhiều chủ tị Xác nhau soan thio va tình lên Quốc hội. Trơng thục tế muớc ta đa số các deo luật đều do Chính phố soạn thảo, một số it đoợc thục hiện bối các chủ thể khác như Hồi

Luật gia, Hội Liên hiệp phu nổ, Mat Tran ổ quốc... Như vậy: chủ thể co quyền lập

phap không nhất thiết là chủ thé soạn thảo luật. Nội dung ct lỗi côa quyên lập pháp chính là qun đồng ý hoặc khơng đẳng ý thơng qua mot chính sách hoặc một dự luật nào đó. Quy định Quốc hội là chủ thé duy nhất có quyên lập pháp nghĩa là chỉ Quốc. Hồi mới có qun thơng qua các đự an luật, tạo nên những chuẩn mực buộc các chủ thể trong xã hội phải thục Hiện Van để đặt ra là tạ sao Quố: hội với hy cách là cơ quan lập pháp, khơng hy mình soạn thảo luật mae trao cho các chủ thể khác thọ hiện công xiệc này, Theo quy định của pháp luật, các cơ quan của Quốc hội và ngay cả đại biển (Quốc hội đều có quyên soạn va tình dán luật, Tuy nhiên, đa phan các đợ luật đều do

Chính phổ soan thả là vì pháp luật cân phải bắt ngudn tử như câu thực ấn cũa quản

3

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

ý đất nước, Nho cầu ben hành chính sách, pháp luật ln xuất phát từ thục t2 anh đông côn đời sống xã hội ma ở đó bảnh pháp là chỗ thể đầu bên phát Hận ra, “va chan" va doi hội phat gai quyết nó. Nhu cầu ay được phân ánh toi Quốc hội thơng qgua chương tình làm việc cơn Chính phố Quốc hồi chỉ ben hành luật dia rên như câu chính sách do Chính phủ báo cáo, và ngược lạ, nêu Quốc hội bố qua cơ sỡ này thi

phap luật chỉ rỡ thành men đồ nhân tạo, vô hôn, không đợc xã hội tếp nhận Nói về mơ: quan hệ nay, TS. Nguyễn Si Ding đã có khẳng Ảnh rất hay nhạy sưu "Thiệu mr

thương tác này giữ lấp pháp và hành php, thi cho đò quy tinh lập pháp có được hết kế tính vị độn đâu ching nữa, nó cing chi là một quy bình nhân tạo. Sản phẩm tat yêu của mét quy tình nhân tạo la các dag luật nhân tao. Các dao luật nhân tao khơng c cho cuộc sơng Nhà nước van có the áp dit chúng cho xã hôi Tuy nhiên những gắng như vậy không sim thi muộn số lem cho các cơ quan của nhà nước int hơi. Cuộc

sông ninr so bảo, phẳng lặng ở lạ sau một hi xao động”. Chính vi quan hệ gắn bó

tgữn nhu câu lập pháp và nim cầu quản ly xã hội ma Quốc hội cản có Chính hủ và các

chủ thé khác tham gia vào hoat động lập pháp.

Từ nhống phân ich trên cho thấy, soạn thảo luật chỉ là một công đoạn cin hoạt động lập pháp mà không phải một yên tô cầu thành quyển lập pháp. Noi cách khác, nu nh quyền lập pháp là quyên riêng có cia Quốc hộ thủ hoạt động lập pháp lạ có a them gia của nhiều chủ thể, thơng qua mét quy bình bao gồm nhiều bước khác nhe Quy bình lập pháp được hiéw là tinh hy các bước đoợc rên hành theo mốt tat ty chit chế, nghiêm ngặt trong qué tình lm luật, được đều chinh bãi Hiễn pháp và Tua bao gm các gi đoan từ sang lận pháp luật, soạn thảo vin bản, tình den luật thâm, tra thio luận và thơng qua

Hiển nay, quy tình lập phip ở nước ta đã duoc luật hóa bằng Luật Ban hành vẫn bản quy phạm php luật Cần cứ heo hình ty thot gian ban hanh văn bin quy phạm, php luật co thé thay quy tình lập pháp & nước ta bao gém he gia doen chính, thử

nhất là lập và quyết định chương trình xây đựng luật, pháp lãnh và thứ hai là chuẩn bi, xem xét va thông qua các chr én luật Cần cứ vào chỗ thể ban hành có thé chia quy

trình lập pháp thanh cơng đoạn Chính phủ và cơng doen Quốc hội. Cơng đomn Chính

phi bao gém các hoạt đồng đê xuât chương tinh xây dựng pháp luật phân tic chín sách va soạn thảo luật. Công đoan Quốc hội thực hiện các hoat động thêm tra dự thio

luật, thảo luận, cho ý kiên va biểu qut thơng qua. Cơng đoạn Chính phủ là công đoạn. thiệt kệ luật đối hồ nhiều thời gian sức lục và tải lực, Nêu cổng đoạn nay thực hiện tết thi công doen Quốc hội sẽ đến ra đợc nhanh chóng và kết quả le Quốc hột có nhiêu thời gan dé thực hiện hai chức ning quan trọng khác ci mình, đồ là chức năng giám sát và quyết định những vấn đề quan trong của đất nước. Thửi gian qua Quée Hồi nước ta áp đăng quy trình thơng qua luật hai bước, theo do mỗi dao luật zẽ được xem xát tú ha kỹ hop Quốc hô, kỷ hợp trước cho ý kiễn và kỹ họp sau thông qua Cách lâm nay đã thể huận ta điểm trong viée dim bảo thời gian cho ban som thio tệp thu và chinh lý dự thio luật. Tuy nhiên, nêu sơ sinh với hoạt đông thio luận và thơng

qa luật ð nhiêu nước rên thể giới thì thay ring Quốc hội Việt Nam mất nhiều thin

gan hơn Một trong những lý do cia thục trạng này là chất lương cia cơng đoạn Chính phủ trong quy tình lơ luật chưa cao khiển cho các đự luật không nhanh chong

thuyết phục được các đu biểu thơng qua Chính vi vay, nâng cao chất lượng cia cơng đoạn Chính phủ là yêu cầu cân thiết bàng đầu để cải thién biệu quả của hoạt động lap

Quan niệm lập pháp túc là lâm luật trong Hiến pháp ViétNam phần ảnh dẫu ân của

tơ day thông nhất quyện he.Quốc hội Ta cơ quan quyền lục nhà nước cao nhất nên về

<small>4</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

"nguyên tắc là nơi thông nhất quyén lực. ới mốt tr duy thống nhất quyền lục như vệ: Qude hội ập pháp đoợc đông nghĩa với Quéc hội làm luật, hú là mat Quốc hội có thé dim đương cả những công việc thuộc công đoạn của Chính phủ trong quy trình xây đong nên mốt đao luật Mặc dã ngay từ đâu Hiện pháp đã thể hiện te duy phần công,

phin nhiệm quyên lục nhưng đến những qh pham củ thể về say lai có nhơng quy pham chưa the sơ thể hiện được tr đuy nay. Việc đông nhất lập pháp với làm luật là xột ví du Khing phin cơng phân nhiệm 18 rang sẽ lên cho công việc Không hiệu aq, các chủ thể sẽ khơng bast đâu là phận sự chính u ce minh. Trên thet, hà dy đồng nhất giữa lập phép và làm luật đã làm cho Quốc hổi 6 Việt Nam đái khi xa đã vao những công we vốn không phi là lập pháp, con vận để thục chất cơ lận pháp thi cũng có đơi kin chưa dave quan tâm, Hiện tượng “lam vấn tập thể" mà trước đây nhiêu người nói đơn thay v tranh luận về chính sách là một minh chứng rổ net nhật

Hiền php hiện hành của nước ta quy đính: “Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản vé đổi nộ: và đái ngoai, nhiệm vụ kinh tệ xã hội của đất nước, quốc phòng an

nh của đất nước, những nguyên tắc chủ yêu vệ tổ chức và hoat động cia bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và host động ci công din” (Điều 83) Theo Điệu 20 cia

Luật Banhành vin bản quy pham pháp luật, Luật quy định các van dé cơ bản đái ni và đổi ngoạ, nhiệm vụ linh tệ xã hội của dit nuớc, quốc phòng an ninh của đất nước,

những nguyên tắc chủ ya chức và hoạt đông của bé máy nha nước, vé quan hệ

š hội và hoạt ding cia cổng din Dai vớ việc quy đính những nguyên tắc chủ yêu về TẾ chúc và host động của bổ máy nhà mage thi đã minh bach Những vé việc quy dinh và "các vận đã cơ bin đổi nỗi và đố ngoại nhiệm vụ nh t2 x8 hột cia dat nước, gốc phòng, en anh của đất nước" và “quen hệ xã hội và hoet động củ cơng dn tì chung chung khó xác định Thể nào là nhơng vin để cơ bản về dai nội và đãi ngoại Nhiing quen hệ xã hội và hoat động của công din thi lai cũng khó xác định Như vệ co thể nhận thay ring phạm vi quyền lập pháp of

Khơng có gót hen Thơng thường hong một chính của Quốc hội

P-Bromlhet nhân đính: "Hiến pháp khơng han chế bit cử vẫn để nao thuốc nội đăng của văn bên do Nghị viên ben hành va khơng có

thơng qua những vin bin do." . Việc mỡ rông phạm vĩ quyên 3 lap pháp ở mage ta có cơ sở hờ nguyên tắc thống nhất quyên lue nhà nước. Vì Quốc hồ la cơ quan quyén học nha nước cao nhất la nơi thống nhất quyên lực nên quyén lập pháp của Quốc hổi

không bi giới bạn Xet về mặt Lý thuyết, tộc quyên lập pháp khơng có giới hạn củ thể chưa thé hiện được yêu cầu của Điêu 2 Huân pháp Việt Nam hiện hành về xây dong

nha ngớc pháp quyển và phân công quyền hưc. Vé bin chất Nha nước pháp quyền là hột nha nước ma quyền hục ca no bị giới han vi li ích cơn nhân din. Do đó, khơng

thé có mốt ngành náo của chính qun ma qun lực lại khơng có phạm vì xác dinh

Hơn na, te đơy phân công phân nhiệm quyên lục gia ngành lip phép, hành pháp, và ty pháp cũng dit ra cho chúng ta vẫn dé phải xác địh pham va của quyền lap pháp Ver tơ duy my, van dé đặt ra là ph phân định phạm vi của quyền lập pháp của Quoc Hội và phạm vi cia quyền lập quy của Chính phố Xát về mat thực tệ việc không xác

đảnh ca thể phạm vi lập pháp côa Quốc hộ sẽ lâm cho công việc cia Quốc hồ tr nên

qué ti còn nêu khống qué tả thi Quốc hộ sẽ trở nơn hình thúc. Với mot Quốc hồi

gêm da số các đại biểu kiém nhiệm như Quốc hội nước ta ma quyền lập pháp khơng có pm vĩ cụ thể thi rat khó có thể dim bảo tinh thục t rong hoạt động của Quốc hội

3. Ủy quyền lip pháp

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

ủy quyền Đây la hưởng hợp Quốc hội ủy quyên che Chính Phi và các cơ quan nhà

nước khác như Tòa an, Viện Kiém sát hoặc trong một số trường hợp la các tổ chức

chinh tị - xã hối. ban hành vin bản quy pham pháp luật Trơng đa số các trường Hợp, các dao luật déu co quy dinh về việc Quốc hội trao quyền cho các cơ quan nha "nước khác, đặc tiệ là Chính phủ ban hành các vấn bản pháp quy hành chính để chỉ tất hhoa nội dung các đạo luật đo

Theo khái miém được tiểu phổ biến hiện mg”, ủy quyền lập phép (legilanve

delegation) là viậc cơ quan lập pháp của quốc gia ty nhiệm, hay nói cách khác là cho phép, một chi thé khác & bên trong hoặc bản ngoài bộ máy nhà nước ban hành pháp luật dưới hành thúc văn bản guy phan pháp luật Thử pháp luật dave ban hanh theo cách thie ủy quyền lập pháp cũng có hiệu lực bit buộc đổi với các chi thé chịu tác đồng giống như, mắc đị khơng phải là ngang bing với tht pháp luật do cơ quan lap phap ban hành, điều đồ co neha là thử pháp init được ban hành theo ủy qun lập hép cơng có thé chứa dang các ngiễa vụ hey hạn chế pháp lý buộc cúc chủ thé, ma trước tiên là người din phải thc hiện và việc khơng thực hiện hoặc thực hiện sư có thé đem lại hậu quả pháp iy bat ox do cơ quan bơ pháp áp dong

Hiện tương lập pháp ty quyên khơng có ngiĩa là Quốc hội chi sẽ quyển lập phú cia mảnh cho các cơ quan khác, Bén chất ete lập pháp ủy quyên là dim bảo tinh đính tương độ của các văn bin lật trong khí vẫn đâu chẳnh được những quen hệ xã

hồi vô cùng đa dạng cia đời sống xã hội. Quốc hội chỉ gao cho các cơ quan nha nước

Xhác ban hành các quy định đều chỉnh những quan hệ xã hộ thường xuyên thay đối,

bai nên đưa aig quan hệ này vào luật thị dẫn dén hệ qua la luật của Quốc hồi cũng thưởng xuyên phi thay đãi theo, Điều đó lam cho hổi thọ cia mot đao luật Xhông ceo. Tuy nhiên, ở một khi canh khác, nêuem dang lap pháp ủy quyên th biện

tương này lạ thể hién aw yêu kem của Quốc hoi Nêu thực tê này sinh nhủ câu những

nu câu ay không dave gai quyết bing luật do Quốc hội ben hành mà la Gy quyền cho Chính phố git quyết thi sẽ dan đân giả thiét ring Quốc hồi n tránh những van để quan rong của xã hội Và nine vậy, Quốc hội không thee trận trờ trách nhiệm của co quan đu điện cho ý chỉ va nguyên vong của toàn đền Hơn nữa, việc ap dung lập pháp Ly quyền quá mức có thé khiên Chính psi chân chế ben hành vấn bản pháp luật và hai lý do mét la có thé Chính phổ bị quát cổng việc và ha là Chính phô không vội vàng

"ban hành quy pham pháp uit để tờ ràng buộc minh vào các quy định đó, Thục tô quản

ý bing cổng văn, chỉ thị miệng vẫn dễ đăng hon nhiễu việc tuân theo một khuên khổ go bỏ của phép luật

Co quan lap pháp có thể ủy quyền cho cơ quan hành pháp ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phat ãnh nhhơng chưa có luật đu chính Hiên nay, ở Việt Nam, Chính phủ cơng có qun ban hành Nghị định theo một

cách thúc như vậy, Tuy nhiên, Hiện pháp Việt Nam hiện hành khơng có quy pham vé lập pháp ủy quyên thay vì điêu này được quy nh trong luật Theo Luật Ban hành vin ‘bin quy pham pháp luật năm 2008, Chính phố được ban hành Nghị ảnh đã “quy định những van dé cén thiệt nhúng chưa đã điều inén xây ding thành Tuất hoặc pháp lãnh

để dap ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tỉ, quên lý xã hội Việc ban hành,

* Xem AY Roo, Deletion sĩ Power: N#ruing und VAEY of the Mac Deleggte Potsiss nm potest deep

(Gh nhiệm quấn ec Pig và hậu ue ce dink để Không de fp quyên 9),7 Am 7-Comp 1. 11888,

“rạng 16; Daniel Devin, Delagated legion Lap phép ip upd), 33 Police 7 15, 1959, rang 15.7 4G.

<small>Gift. The constr sigue of delegated legislation m Bagh, 48 Mich, 1, Rev. 1079 1849-1950,wag 1079,</small>

6

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Ng dich nay phi được ar đồng ý của Ủy ben thường vụ Quốc hội" Điệu 12, Tuy hiên, vin để tập phép dy quyên cin được hién dh they vĩ luật đnh vino iên quan din viée phân phốt các cổng quyền cơ bản trong quốc ga. Quy phạm trén có thể được

chuyển vao Hiễn hấp

“Trong bối cảnh đó, có một sổ yêu cầu nh sa

- Luật Bán hành VBQPPL cân cụ thé hoa các quy định của Hién pháp năm 2013 về

thục hiện quyền lập pháp nói chung va ủy quyên lập pháp nói riêng, trong đó đặc biệt cên quy định rõ về việc phân cơng, phối hợp và kiém sốt thích hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thức hiện quyến lập phep:

<small>- Hoàn thiền các quy định của pháp luật về dy quyền lập pháp nên theo hướng các</small>

sơ quam hành pháp chí tên hành lập phíp lên được ry quyên lập phập trong các trường hop cu thé Điều này gop hân phân ảnh rõ chúc năng nhiệm vụ thấm quyên giữa cơ quan the hiện quyền lập pháp và cơ quan thục hiện quyền hành phap nhs fo dim cho timg loại cơ quan nay có thả thục hiện đăng và diy đã chức năng, nhiệm vuvà qun hạn của mình được phân cơng, giao theo Hiễn pháp năm 2013 và từ đó có

cơ sỡ đề thét lấp cơ ché kiêm so thích hợp nhằm bảo dim tinh thông nhát trong việc

thục hiện quyên lực nhà nước (quyên lập pháp) và tinh thông nhất của hộ thẳng pháp

luật Viết Nam. Ở đây, cén lưu ý là ngoài việc thực hién host đơng lập pháp theo Ủy

quyền cóc cơ quem hành pháp đương nhiên có quyền bơn hành văn bản áp chong pháp luật trong các trường hợp cụ thé mã khơng cần có sự "qun vì đột là hoạt đồng thực hiện quyền hành pháp :

= Xác din võ các chủ thể có thể được Quốc hội tỷ quyền lip pháp theo hướng

giảm sô lượng chỗ thể có thầm quyên ban hành VBQPPL theo nghĩa lập phép (không phi là thêm quyên ben hành vẫn bản ép đụng pháp luật eta cơ quan thọc hiện quyên "hành pháp),

<small>Quy ảnh ổ các yêu sầu dit ra đôi với vie ủy quyén </small>_{lap pháp trong quy phạm wy}

Quyền (hệ: ding mus đích và pham vĩ uy quy),

- Các yêu cou đặt te đổi với việc tỷ quyền ập pháp tiếp cho cập dưới (chẳng hạn

ấp cho ci dui, nêu trong quy phạm uy quyển cho php): soát tịch họp, hiệu quả đất với việc thuc hiện hoạt động lập

php theo ty quyên dé Quốc hồi thục hiện tốt quyên lập pháp va bảo đầm tinh thing

Thất của hệ thông pháp l/Z7],

<small>~ Xố bỏ loại bình "nghĩ ảnh khơng đầu" do Chinh phủ ban hành để cơ quan này</small>

co điều lận tập trung vào việc trục hiận quyền hành pháp được phân cổng, giao theo

Hiển pháp nêm 2013

<small>~ Cân nghiên cứu xố bổ loại hình VBQPPL theo nghĩa lập phép do Tòa én nhân</small>

din ben hành để co quan này có điêu Lên tập trung vào hoạt động xát sử thục hiện

quyền tơ phép đoợc phân công gao theo Hiên pháp năm 2013;

‘Toni lạ, lập pháp ty quyên la đều không th tránh hôi trong host động ca bt kỳ

nhà nước nio bận thé giới Tuy nhiền lập pháp ủy quyền có điện mạnh và đâm yên nhất nh Vide xác định giới han ủy quyền là một rong những yêu câu quan trong để nâng ceo chất hương lập phép của mối quốc gia

Két hận

Hiện tương ủy quyền lập pháp là một vin để pháp lý thường xuyền xây ra ð các tngớc bên thé gen Tuy nhiên quan diém va thi độ của các quốc ge xony quanh vẫn đồ nay có thé khác naw Với các nước xã hội chủ nghĩa có truyền thơng tơn trọng và để cao hệ thing cơ quan đi diện, quyên lực nhà nước được tập trung và thầm quyên của cơ quan đa hân là rất lớn Vì vay, kéo theo đồ là khối lượng cổng việc của nó

7

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

cũng ting cao khiển việc dy quyén lập pháp trở nên phd biến Ở Đức, nơi có kinh

"ngư vé salem quyền của chính ph ite được ủy quyền lp pháp quá nhiễu trong thot ding Quée x4 nim quyên lạ de dit hơn kh đố phô với vẫn để nay. Tóm le, để lip pháp dy quyền trở thanh một host động hợp lý, căn có những giới hạn, kiểm soát Tổ rang từ pis cơ quan dai din cũng nhơ sợ chip hành, tôn trong cia cơ quan nhân

‘iy quyện lập pháp

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Vyshinsky, Andri Vyshinscy: Pháp loật của Nhà nuớc X6 «it (The law of the Soviet dat), Hug Babb địch Macmillan Company, 1948

2. Giáo tinh Lý luân nhà nước và pháp luật Trường Dai học Luật Ha Nội, Nb Công an nhân dan, 2016

3. Hans Kelsen: General Theory of lay and state (2 luận clumg về pháp luật và

nhà nướo), dịch bối Anders Wedberg Havard University Press, 1946

4. Alf Rose, Delegation of Power: Meaning and V alicity of the Maxim Delegate Potesias non potest delegasi (Ủy nhiệm quyển lire: Ý nglấa và liệu lực cũa dn để Khang được ly qyẫn np), 7 Am. 1 Comp L 1 1958, trang 16; Deniel Davin Delegated legislation (Lap pháp tp qurén), 32 Police J. 15, 1959, trang 5; 7 A G, Grifith. The constitutional significance of delegated legiietion in England 48 Mich L Rev. 1079 1949-1950

5. Giáo tình Luật Hién pháp Việt Nam, Trường Dai hoc Luật Ha Néi, Nab Công sa nhân dân 2018

6. Nguyễn Đình Hao, Quyền lập quy của Chính phi - Luận án tiên đ luật học, Khoa Luật Das học quốc ga Hà Nội, 2011

7. Tô Vấn Hos, Nguyễn Hai Ninh (hủ biên), OF a

Tận và thực Bấn Gách chuyên khảo), Neb. Chính tị quốc gia mr thit, Hà Nội, 2017

3. Somsook: Boonyabancha (Tơng Thơ kí Liên minh quyền nhà 6 châu Á - ACHR), “Hoạt đồng cũa ACHR hơn 25 năm qua - bai viet tạ cuộc đãi thoại chính sách: “Qun

có cl phù hop: Vai trị của cộng đồng dé thi trong tiền trình phát triển nhà ở", Ha

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

PHAM VI VÀ CƠ CHE KIỀM SOÁT ỦY QUYỀN LẬP PHÁP Ở VIET

NAM HIỆN NAY.

TS. Đoàn Thị Tổ Uyên

Khoa Pháp Int Hành chiuk-nha née Trường Đại học Luật Hà Noi Tôm tắc Bài vit tap tren làm sáng tổ về pham vi ủy quyện lập pháp theo quy đảnh của pháp luật hiện hành vã cơ ch kiềm sốt dy quyền lập pháp ư Việt Nam hiện

nay Tir do ba vất đánh giá iém tri và Limuyát của phem vì cũng nh cơ ché kiển sốt

tủy quyện lập pháp, để xuất hướng hồn thiện.

Tir khóa: ‘xy qun lập pháp, kiểm sốt ủy quyn lập pháp 1. Ủy quyền lap pháp và phạm vi iy quyền lap pháp

1. Ủy quyén lập pháp

pháp như một chức năng vốn để gin với vai rd của Nhà nước ngày cảng được khẳng định trong tinh thin php quyền, ki ma luật được tôn vinh giá bị rong đời sống xã hồi. Lý thuyết phân quyên dé chỉ ra nhu cầu hiện điện, tinh độc lập côn be nhánh quyên: Quyên lập pháp, quyên hành pháp và quyên hơ phap, trong đó quyên lập phip đã phân nào được thừa nhận tính trội hơn sơ vớ: quyên hành pháp và quyền ty phép. “Quyên lập pháp le quyén lực cao nhất rong nhà nuớc và phải thuộc về nghỉ ‘én, nghi viên phù hợp định kỷ thông qua các đạo luật, nhung không thể can up

"vào việc thực hiện chúng "5. Như vậy, về bản chất, quyên lập pháp là mốt trong ba bộ hận câu thành quyền lực nhà nước và thực chất là một chức năng của Nhà nước thể

Tiện qua host động ben hành luật

© Viet Nem, quyền lp pháp là thuật ngữ chính thức được ghi nhận trong Hiển,

pháp năm 2013, tei Điều 69 *...Quốc hội thực hiện quyền lập hiện, quyền lập pháp, qguyật Ảnh các vin dé quan trong của đất nước và gm sử tối cao dai với hoạt đồng của Nha nước". Theo quy đính nay, quyên lập pháp thuộc về Quốc hội với nhiệm vụ của Quốc hôi là bảo dim cho quốc gia có một hệ thơng pháp luật hồn thiện Tuy

nhiên, tên thục t, Quốc hội khơng ph là chỗ thể duy nhất xây dng nôn hệ thống

phép luật, song nó phi bảo dim được, và có đồ năng lực dé bio dim được các phẩm:

chất ma hệ thơng pháp luật của quốc gje phải cóế.Vi the dé thực biện được chức năng

ny, Quốc hội không thé không ủy quyện lập pháo cho một số chũ th khác

Ủy quyên lập pháp Theo Nguyên Nine Ý (chủ biên), dy quyên được hiểu là

“giao cho người khác một số quyển trong phạm vi quyển hành cũa mint"? Hoặc ủy cqayin lập pháp là cho pháp muột chỗ thể khác 3 bên trong hay bên ngoài bộ máy nha trước ban hành phép luật, đưới hình thúc van bản quy phạm pháp lust. Theo ngtia

nay ủy quyên lip pháp có ngiễa Quốc hội ủy nhiệm cho Chính phủ và các cơ quan nhà ước khác .. Dan hành văn bản quy pham php luật trong pham vì thim quyền ci Quốc hội ma Hiên pháp năm 2013 quy nh:

Ủy quyền lập pháp thơng có nga 1a Quốc hội chia sẽ quyễn lập pháp của mình cho các cơ quan khác. Ban chất của ủy quyên lập pháp là đảm bảo tinh on din tương đối cin các vấn bản luật rong khi vẫn điều chỉnh được nhông quan hé xã hội vơ cơng

"Locke “Rio ha thử ai Chê gy

© PGS.15. Tơ Vin Hoa, T9 Ngyễn Hải Nah, Ủy qyằn lip phíp,shống vẫn để ý dain vì tực tốn, 2b Chú gi uộc ga seth 20

"Xem Nguyễn Nay Ý, Btn tổng Vt,N:b Vínhóa thơng th, 188,178

"Stam AN Ros, Delegation of Power: Meaning and Vest ofthe Mace Delegate Potsias hơn potest dee gar

(ậy hôm quyện ne: Ynghit vil he cla dah dé không được iy @ayenip),7 Ama} Camp 111858, tang

9

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

da dạng của đời sống xã hội. Quốc hội chỉ giao cho các cơ quan nhà nước khác bi Thành các quy inh đi chỉnh những qua hệ xã hội thường xuyên they đổ, bởi lế nêu đơa những quan hệ này vào luật thi sỡ dan đến hộ quả la luật của Quốc hối công thường xuyên phải thay đổi theo, Biéw do làm cho toi thọ cia mốt đạo luật khơng cao. Tuy nhiên. ỡ một khía cạnh khác, nÊu lam cing ủy quyền lận pháp th hiện tương

này lạ thể hiện sự yêu rem của Quốc hội. Nêu the t này sin no câu nhưng nhĩ.

cw ay không được giải quyết bằng luật do Quốc hồi ban hành ma lạ ủy quyên cho Chính phi giải quyết thi sẽ dẫn din gã thiết ring Quốc hội ne tránh nhõng vin dé quan trong của xã hồi. Va nine vậy, Quốc hồi không thực hiện tron trách nhiệm của e

quan du điện cho ý chi va nguyên vong của toàn din. Hơn nữ, việc áp dạng dy quyển, lập pháp qua muức cỏ the khiân Chinh phủ chim tré ban hành văn bản pháp luật vì hai

ý đe: một la có thé Chính phủ bị qu ti cơng việc và ha là Chính phi khơng với ving "ban hành quy pham pháp uit để tering bude minh vào các quy định đó. Thực tơ qn

ý bing cơng văn, chi th miéng vẫn dệ đăng hơn nhiễu việc tuân theo một khuôn khổ go bo của pháp luật, Nine vậy, ủy quyền lập ghép la điều tt yêu trong hoạt đông cia bat kỹ nhề nước nào trên thé got. Theo tuyên thông phép luật châu Âu, dt không cqay Ảnh qua ch tiét và như th có thể bó buộc cơ quan hành pháp vào một khuên khổ cũng nhắc. Hon nit, nêu luật quy định quá chỉ tất sẽ khó đáp ứng nỗ: mới trường hep nhiêu ida chỉ khác nhau chút it Cơ quan hành pháp cổng có thêm quyên ben hành các dạy pham có tinh xử sơ bất buộc chung tương tự các quy phạm cin mốt đạo luật

Ngoài ra để giả quyết những van dé xã hội phúc tap, tổng lớn và chứa én dink, co

cquan lap pháp có thể quyét dinh ban hành một "uất hiemg", trao cho cơ quan thi hành, thấm quyên ban hình các quy dinh cụ thể va chỉ tit hơn ma thông thường mốt deo uất hiệu qui cân có dé dinh hướng cho các đãi toơng cơ bản của nó - đó cũng la những quy định ma chính cơ quan th hinh sau này sẽ phải sục hiện Tờ những lý do đó, thời Nepolzon, truyén thông lập pháp Châu âu là ban hành các đạo luật meng tinh khi quit cao. Các dao luật nay chỉ có hi lực thuc te khi các bơ hoắc các cơ quan

"hành pháp khác ban hành nghị ảnh; thông tự đ lập đây các chỉ it”

Tuy nhiên, ủy quyện lip pháp có điểm manh và điểm yêu nhất định Việc xác đảnh phan vĩ by quyên là một rong nhõng yêu cầu quan trong để nâng cao chất lượng

lập pháp của ma quae ga.

2. Pham vi ủy quyền lập pháp

Dưới gốc đô phạm va chủ thê cũa ủy quyển lập pháp, theo quy định của Luật Ban hành vin bin quy pham: pháp luật năm 2015, các chủ th đoợc Quốc hội ủy quyên lip pháp hiện nay bao gém: Ủy banthường vụ Quốc hộ, Chính phi Bộ trưởng thủ tring cơ quan ngĩng bộ, Hội đẳng nhân dan tink huyện, xã và Ủy ban nhân din tin,

Tuyện, xã

Thông chỗ thể này được Quốc hội ủy quyền (Luật Ben hành vin bản quy pham

phép luật năm 2015 sử dụng từ “Luật gieo) chỗ yên để quy nh chỉ tt hoặc quy ih các tiện pháp tị hành luật Ngoà nhống chủ thé đuợc ủy quyén tập pháp tiên đầy, con có các chỗ thể khác được rao thắm quyên ban bánh vin bản quy phem pháp luật đi thọ hiên chúc năng nhiễm vụ, quyễn hạn theo quy dinh Điều nay có ngiĩa khơng phi chủ thé nao cơng được Quốc hột ủy quyền lập pháp dị vẫn có thâm quyên

‘ban hành vẫn bán quy phem php luật

ˆ hepltkirzbshdem sleek apxubifcl3361Een1=503356 Grpld=1005 "Nam Điều 30 Luật Bạn hình vẫn bin guy phơn phip hit im 2015

10

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Trong phạm vi thẩm quyền của mình, Quốc hơi cũng phi có nguyên tắc

định pham vi nhiệm vụ nào ủy quyền lập pháp, nhiệm vụ nào không the ủy quyền lập, pháp. Trên cơ sở quy định của Hiện pháp nêm 2013, Luật T

Bạn hành vấn bản quy phạm phép luật năm 2015, phem vi ủy quyên lập pháp được cân khỏi điểm từ chính phạm vi nối dung thuộc thâm quyên lập pháp của Quốc LL.

Luật năm 2015 quy dinh về thâm quyền lap pháp ci Quốc hội cũng nh phạm. va iy quyện lap pháp cho các cơ quan nha nước khác khá tổ. Vé nguyên ta, Quốc hồi à cơ quan có quyền lập pháp nên những nộ đang có tinh chất quan trọng, ảnh hưởng sâu rộng din quốc ga luôn thuộc chức năng nhậm vụ và quyên hạn của Quốc hội Quốc hột thực hiện quyên lập pháp của minh thông qua việc ban hành luật nghĩ quyết đã quy định và những nội dụng sau

* Đội với nội đụng của luật

~ Tổ chức và hoạt đông của Quốc hồi, Chủ tịch nước, Chỉnh phủ, Tòa án nhân dân,

Viện kiểm sit nhân dân, Hỏi đồng bau cử quốc gia Kiễm tốn nhà nước, chính qun dia phương, đơn vi hành chính kinh tơ đặc biệt và cơ quan Khác do Quốc hồi thánh:

ˆ Quyễn con người, quyền và ngiấa vụ cơ bin cũa công din mã theo Hién pháp

hải do luật nh, vide hạn chế quyên con người, quyên công dân, tôi phạm và hình phat,

- Chính sich cơ bản về tii chính, tin tệ quốc gia, ngân sich nhà muse; quy din sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuê,

- Chính sich cơ bản về văn hỏa, giáo duc, 1É, hos học, công nghệ, mơi trường:

<small>- Quốc phịng an ninh quốc gia</small>

<small>~ Chính sách dân tốc, chính sách tên giáo của Nhà nước;</small>

- Hàm, cập trong lực lượng vũ trang nhân din; hàm, cấp ngosi giao; him, cấp nhà

tước khác, huôn chương, huy chương va đanh hiệu vnh dự nhà nước,

- Chinh sich cơ bản về đổi ngoại,

<small>Trung cầu </small>_{ý dân,}

~ Cơ chệ bio vệ Hiển pháp;

<small>“Van để khác thuộc thâm quyén của Quốc hồi</small>

Trong những nối ding nay, những vin để và tổ chúc, hoạt đồng của Quốc hội

Chính ph... quyên con người, guyễn và nghĩa vụ co ban của công dân tôi pham và hind phạt, trưng cầu ý din, thé. Quốc hội không dy quyền cho cơ quan khác quy din. Con những chính sách cơ bản trongmét sổ nh vực, Quốc hội ty quyên lập pháp cho cơ quan nha mage khác quy dinh chỉ ết để bão dim tính kip thời rong điều hành, nén hành chính.

Dai với nghị quyết cũa Quốc hồi

<small>- Tỷ lạ phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chỉ giễa ngân sách trung wong và</small>

"ngân cách đa phương, :

<small>~The hiển tht dem một 28 cánh sách mới thuc thin quyên quyễt đnh của Quc</small>

Hồi nhưng chưa có luật điệu chính hoặc khác với quy định của luật hiện hành,

<small>- Teen ngưng hoặc iéo da thời hạn ép dung toàn bộ hoặc mot phân luật nghỉ quyết</small>

của Quốc hội dep ứng các yêu câu cấp bách về phát tren kinh tổ - xã hộ, bảo đảm qguyền con người, quyền công dân,

<small>~ Quy dinh và tinh trang khẩn cấp, các biện pháp đặc bit khác bảo dim quốc</small>

phòng sa nnh quốc ge,

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<small>- Đại xá,</small>

- Vân để khác thuộc thẫm quyén của Quốc hồi

2.2 Pham vind cong Quốc hat ty quyân lập pháp cho các cơ quem nme khác * Đá vei Ủy bm thương vụ Quốc he

Ngodi những nội dụng trén thuc thim quyền lập pháp, Quốc hội ủy quyền cho các co quan khác ban ảnh vn bin quy phan phap tu: Theo đó, Ủy ban thường vụ Quốc Hồi ban bánh pháp lệnh để quy định về nhõng vin đề được Quốc hội giao", Ủy ban thường vụ Quốc héi ben hành nghị quyết

- Giả thích Hiên pháp, luật, pháp lệnh,

<small>“Tem ngưng hoặc kéo đã tho: hạn sp đọng toàn bộ hoặc một phần nhấp lệnh, nghị</small>

qgyất của Uy ban tuờng vụ Quốc hội dap ứng các yêu cầu cập bách về phat i te xã hột

<small>- Bã bỏ pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội: trường hợp bãi bố</small>

pháp lénh tha Ủy benthương vụ Quốc hồi có rách nhiên báo cáo Quốc hội te kỹ họp,

gần nhất

ci nước hoặc ở từng địa phương,

<small>- Hướng din host đồng của Hồi đồng nhân din;</small>

<small>- Vận & khác thuộc thâm quyện của Uy ben thường vụ Quốc hội</small>

* Đi với Chính phố

Chính phố ban hành nghị Ảnh để quy dink

- CH tết đều, khoản, điễm được gieo trong luật nghị quyết của Quốc hố, pháp

lênh, ng quyết của Ủy bạn thuờng vụ Quác hộ, Jen, quyết ảnh của Chỗ tích nước,

<small>- Các tiện pháp củ the để tổ chức thi inh Hiễn hẹp, luật nghỉ quyết cia Quốc</small>

hồi, phép lệnh, nghi quyết ci Ủy ban thường vụ Quốc hội lệnh, quyết Ảnh của Chủ tick nước; các biện pháp để thục hiện chính sách kính xã hộ, quốc phông, an ninh, tả chinh Hiên tố, ngân sách thud, din tộc tơn giáo, vấn hóa, 4o duc, te, khoa học, công nghệ, mối trường đổi ngoai, chế đố công vụ, cén bộ, công chúc, viên chức, cqayin, nghĩa vụ cia cổng din và các vin để khác thuậc thẳm quyên quản ý, đu hành,

của Chính phủ, những vin để liên quan đến nhiễm vụ quyên han côn hờ bu bộ, co

quen ngưng bổ ted lên, nhiệm vụ, quyên hạn, tô chức bộ may của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chin phổ và các cơ quan khác thuộc thêm quyền của Chính

<small>~ Vin để cin thidt thuậc thẩm quyền của Quốc hộ, Ủy ban thường vụ Quốc hồi</small>

nhưng chưa đồ điệu kién xây dung thánh luật hoặc phep lệnh để đáp img yêu cầu quản

y nhà nước, quan Lý lanh, te, quin ý xã hối Trước khi ban hanh ngủ. Ảnh này phi dave ne ding ý của Ủy ban trường vụ Qude hột

* Đi với Bộ trưởng thủ trưởng cơ quan ngĩng Bộ

Chi tết đều, khoản, diém được gao trong luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghỉ quyét của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tích nước,

nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tưởng Chính phốt, “Dai với Hội đồng nhân din Uy ban nhân din các cập

+ Hội đẳng nhân dân cập inh ban hành nghị quyết để quy din

- Cia tiết điều, khoản, dim được giao trong vin bản quy pham pháp luật cia cơ

quan nhà nước cấp rên,

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

- Chính sách, biện pháp nhằm bảo dim thi hành Hiễn pháp, luật, văn bản quy phạm.

giết ca tua co gues thể Sóc te

= đybennhân din cop tính ban anh quyết định a quý ek

ee VÉ SỜ H088 MU thiện

spusreig nate so wh

- Hina be hee ibaa Hi dein quyết của Hộ đông nhân dn cũng cập về pat Bios eas acre

"Ribs dat ole a a AL Dy a RR EG,

huyện, cấp xã ban hành quyết định để quy định những van để được luật giao!"

Ce quạn đợc quyền lập pip bên đây ph tn Gì những nyt tế

<small>«Gh được bạn hình vấn băn quy oh cha tết tong khn Khổ đã được ty quyên</small>

Nine vậy theo quy dich oie Luật nim 2015, Quốc hố. ñy quyên lập phép cho sau chủ th tim cự cho cả Hi đông nhân din Ủy bạ nhân din cập 18 Điệu này

thề hồng cr dị BỀn ate lại 3129 ng gì 2 1e tên Bại Thế kh lợi rage cit Lạ thì bệ Ge lệ đục on Nee Quá by ý guÏtiệp ms đt Gp xã là không hợp ý nêu hân từ cố đột chức tare hn quyện lẹ nhà nước kế cử Bắc độ tực ty công thông bảo dim tnh Khả th và võ nh chang thêm quyền này

Sử các cổ tư lồn tạ Ve mỹ duc ý Tore que đếm cua cá nhan nghi viÊ ooo og CQuậc hộ chỉ nên By quyên ấp pip in Hội dng nhân dn Ủy ben nhận ân ep nh

Zp hợp và đơn le hiệu oud wong quả bình quinly nhà nước Bãi hiện cụ, thục Ệ

Thận đến và Ủy bạn nhận dan cập luyện kh hạn hình nghị quất và my

nh dc guy pla nhớ to chủ yêu me hs lạ về ola ga thon chép bất co Hi thệ hate cap bên Bi, di Lộc c lãi eg oe fing vis Bi cọ hạn VỆ Hiện ự pháp lý Từ đồ của ty da phoơng cấp yên và nã sở no câu bạn ảnh n3 quyết vi quyết dah dip ứng y8 củng noyệ công iệc đặc taupe tấn snd ch yêu thọ vấn bin cla cập rên Thiet ng Hội đồng nhân dân và Ủy bạn nhân din cập huyện va £4 ole cập chính quyên mục Hp tổ chức tae ta nhập lật aga her,

TL Coch km sát ty quyền Ip pháp

__ Kiễn oat ate học Hiện ly quyề lập pip luôn à mt hú cầu tất yêu bối thục đổidoi seg poor gi Ít eve thế lạ tệ tạ seein ene tớ gi re Oy faye ls Ge tng don de hệ suy den chó yen ve {Gh đính dang en an din Co hiệu cach hức để Quoc bã tim sot ate a hin {yy quyện lp pháp nl Kim sot rơng ệ thông co quan thả nước, udm sit hối ede chủ thể ngon hệ thing co quan aba nave hs edt kiêm soe bội cập trên Kem cơ quan nhà nước cắp trên, nghị kính tổ - xã hội, ngân sách, quốc

ˆ' Điều 30 Luật Ben hành vin bin guy pam nhập bitin 2015

13

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

soit bing cơ ché Toa án.. Góc đơ quy tình có kiểm zốt trước, trong và sưu khi bán

"hành văn bản tne hiện dy quyén lập phép

Trong phan vi bài việt nay tác giả ban sâu hơn về cơ chế kiểm soát ủy quyền lập php tong hệ thang cơ quan nhà nước theo quytrinh ma chỗ yêu thông qua hoạt động thấm ảnh thầm tra kiểm tre, gam sát ban hành vin bản QPPL. kết quả côn dy qyen

lập pháp

1. Kiẫm sốt đy quu lập pháp thơng qna hoạt động thầm đủ, thm tra de thảo văn bản ng phạm pháp hưật của chit the được ñy quyên lập pháp

‘Tham đánh, thim tra dự án, de thảo văn bản quy ph pháp luật là mt công doen

bit buộc trong quá trinh soạn thảo, ban hành vin bén guy phạm pháp luật, Việc thẩm,

dink, thâm tr được én hành trước khi dự án, dự théo vin bản được Đình lên cơ quan

có thim qun ban hành vin bán xem net, thông qua. Vé bin chất thầm dinh và thẩm

tra de thio vén bản quy phim pháp lut la host động xem xét, đánh giá về nơi dụng, chính sách pháp luật và hành thức của dur án, đự thảo văn bản nhắm bảo dim tinh hợp

hiển, hop pháp, tí thống nhất, đơng bơ của dự án, đự thảo trong hệ thống phep luật va tính khả th cũa vấn bin su thi được ban hành, Đây là mốt rong những cơng cụ để

QQuốc hội kiểm sốt về pham vi ni dung ủy quyén lập pháp của mình cho những cơ

uen aha nước khác Thêm định hiện ney thuộc về rách nhiệm cốc Bộ Twp, Sở Tư phép, Phong Tư pháp, thắn tra thuôc về Héi đẳng din tộc và các Ủy ben cia Quốc hồi, các ben của Hộ đẳng nhân dân cấp tinh và cap huyện Khoản 3 Điệu 58 Luật năm, 2015 quy inh Bộ Tw pháp có rách nhiệm thâm inh đơ án luật pháp lệnh, dự thio "nghị quyết rước kd tình Chính phủ và ân hành thắm định tập trùng vào những van để sau diy.

- Sự phù hợp cia nộ: đăng dự thio vin bin với mục đích yêu cầu, phạm vi điều

chảnh, chính sich trong để nghĩ xây dụng luật, pháp lệnh đã được thơng qua

<small>- Tình hop hién tính hợp pháp, tinh thống nhất cia đự thảo văn bản với hệ thơng</small>

php luật, tính tương tích với điệu tước quốc tê có liên quan ma Cơng hơn xã hội chủ "nghĩa Việt Nam là thinh viên,

Sự cân thiết tinh hợp lý và chi phí tuần thủ các thi tục hành chính trong dự thâo vvin bên, nu trong de thio vấn bản có quy dink th tec hành chính,

- Điều kiận béo dim về nguồn nhân ục, tả chính để báo đâm thi hành văn bin quy

phem pháp luật, :

= Việc lơng hấp vin dé bình ding giới trong de thio vin bin, nấu trong dự thio vvin bên co quy định liên quan dén vin để bình ding giới,

_ Ngơn ngữ ký thuật và tình ty Hổ tục sosn thio vấn bản

Đồng this tei Điệu 65 cổ quy Ảnh: Cơ quan thêm tra (Hồi đồng dân tộc và các ủy ‘ban của Quốc hội) tiến hành thâm tra tập trang vào những van đề chủ yêu sau day.

<small>- Phạm vi, đi ương đều chỉnh của vin bản,</small>

<small>- Nội dụng của dự thảo vin bản và những vin d con cổ ý kin khác nhau, việc</small>

tao và chuẫn bị văn bán quy dinh chỉ tt (nêu co);

<small>- Sự phù hợp cia nộ: dong di thảo vấn bản với chỗ trương, đường lối của Đăng,</small>

tinh hợp hiển, tinh hop pháp, tính thơng nhất của du thảo vấn bin với hé thơng pháp

lật, tính tương thích với đu tước quốc tê có iên quan ma Cộng hơn xã hội chủ ngiữa Viet Nam là hành viên,

~ Tính khả tị c các quý định trong dự thân văn bản,

<small>= Điều kiên béo dim về nguén nhân lục, tà chính để báo dim thi hành văn bin quy</small>

pham pháp luật,

14

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

- Việc ng ghép vẫn dé tình đẳng giới trong dự thảo vin bin, nêu dự thio vin bin

co quy dinh iên quan din vin đã bình ding giới:

- Ngơn ngữ, kỹ thuật và hình tuy thủ tục soạn thio vấn bên.

“Thông que hot động thm định thim tra de thậo vin bin uy phạm pháp luật nổi đang quan trong nhất ma các cơ quan thậm inh, thẩm tr tién bánh để kiệm soát pham quyên lập pháp do là xem xét đánh giá vi tính hợp hiển, hợp pháp và tịnh thông nhất đồng bổ côn dự én, dự thảo với hộ hông pháp luật hiện hành, đặc bist lá soát xét

về phan vi được Luật geo quy dinh chỉ tiét Nêu trong quá trinh thêm ảnh và thầm,

tra những cơ quan tên hành hoạt đông này phát hiện nội dang của dự an đự thio không phù hợp Hién pháp, trái văn bản quy pham phap lot của cap rên sẽ yêu cầu cơ quan Chủ bì soạn hảo chin sửa hước kh tinh cơ quan có thâm quyên ban hành.

Hiên nay, vic kiểm soát ủy quyện lập pháp thông qua thâm din, thêm tra dự thio van bản QPPL dé dân được khẳng định và đạt được những kết quả nhất định, phân nào.

ảo dim tính hợp hién, hop phép vé phạm wi ủy quyền. Tuy nhiên, vấn còn tỉnh trạng, thâm dinh con để lọt de thảo ngài Ảnh, thông tr quy định chị rệt luật những nội đăng không phù hợp, vượt giới hạn phạm vi được ủy quyển, còn tinh trang ban hành vin

bản quy định chi tết chậm, thâm chi nợ đọng ảnh hưởng dén q trình tơ chức thực

Tiện luật

3. Niễ sốt ty quyều lập pháp thơng qua hoạt động kiễm tra, giám sát văm

bản ạny phạm pháp ật cha chủ the được ty quyều lộp pháp

Kiem tra giám sat vấn bản quy phan pháp luật lavage xem xét, đánh giá và kết luận về tính hop biên, hop pháp của văn bản theo các nổi đụng được quy Ảnh tại Luật Ben hinh vin bản quy pham pháp luật năm 2015 và Nghị Ảnh 342016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 ch tết và biện pháp th bánh Luật Ban hành vin bản QPPL, Mục dich

của hoạt đông kiém tra vẫn bản QPPL là nhắm phát iện nhống nộ: dung tas phép luật

của văn bin đã úp thời dinh chỉ việc thi hanh, hy bỏ, bãi bơ, bio dim tính hợp hiện, hợp pháp và tinh thống nhất của hé thống pháp luật, đồng thời kiến nghị cơ quan,

"guời có thim quyên xác định trách nhiệm côn cơ quan, nguời đã ban hành vấn bản

trai pháp Hut, gop phần ning cao chit lượng hiệu q cơng tác xây dựng và hồn thiên hệ thơng pháp luật

Khác với các hoạt đông khác, kiểm tra vin bản QPPL được coi la một trong

các hoạt đông "hậu liên”, ức là chi tiên hãnh kiểm tre saa khi vin bản đã được ben hhanh Tiên hành song song với host đơng này cịn có các hoạt động khác nh giám nát ‘vin bên r sốt, hệ thơng hóa văn bản QPPL,

‘Kiém ra văn bản QPPL là host đồng hậu kim, là một trong những phương thúc để Quốc hội kiểm soát nội dung ủy quyềnlập pháp. Kiểm tra và giám sát vấn bản.

cqay phe phép luật năm trong hệ thống các hoạt đông nhằm nâng cao chất lượng và "hoàn thiện hệ thing pháp luật băng cach loại bd những quy định mẫu thuận, chủng chéo, lem cho hệ thông pháp luật đồng bộ, minh bạch Sở để cân phẩ đấtra nhiệm vụ

kiểm te vin bin QPPL trong khi văn bén do để được thầm nh, thần tra trước ki ben

hành là vì lễm tra vin bản QPPL giúp phat hiện, xử lý những quy ảnh mau thuận, chông chéo, tri pháp lut cũa vấn bản ma các cơ quan có thẳm guyền tham din, thậm.

tra co thé không hoặc chưa phát hiện được hết Hon nữa, hoạt động thêm định thân

tra chỉ mang tinh chất "khuyên ngà" nên không the xử lý tật đã những mau thuần, chông chéo trong dự thio vin bên QPPL (néu những đã nghĩ ofa cơ quan thêm đơn: không được cơ quan soen thảo tệp tu), Đảng thon, su tu vin bản QPPL duce ban

Thành và tổ chức thục hiện rong thục tệ tình hình kính t - xã hột có hể thay đột hoặc

cơ quan nhà nước cập rên ban hanh vin bản quy pham pháp luật mới làm cho nơi

18

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

dang của vin bản đó khơng cịn phù hợp, nếu khơng được phát hiện và xử ý lấp thôi

ẽ gây ra những hậu quả nhất dink Host đơng kiểm tra văn bản có thé phát hiện và xử.

ý nhanh chóng lap thời những vin bản trái pháp Tuất vi hoạt động này được tin hah thường xuyên ngay su ii vấn bản được ban hình với nơ tham ga đồng thời côn nhiêu chủ thể (khác với host đông din kỳ, không thường xuyên của hoat đơng giám sát rà sốt văn bản)

Host đơng kiém tra, giám sit văn bên cịn có ý ngiấa đối với việc duy tỉ tật

ty quấn lý nha nuớc và bảo dim quyên va lợi ch hop pháp cia cá nhên, tô chức. Thực tô cho thấy, một số vin bên QPPL, trai phép fut để xâm phạm din wat te quần lý, lạm suy giản liệu lục, hiệu quả quản lý of cơ quan nhà nước và ảnh huông tới quyền lợi ich của các cơ quan tô chúc, công din, nêu không được laễm tra xử lý lấp thời sẽ ảnh

thường dén lòng tin eda nhân din đãi với Đăng va Nhà nước

Host ding liển tra, gam nát vin bản cũng góp phần tạo dmg mơi trường

pháp lý mình bạch én đính, lanh manh thúc diy hộ nhập kinh tê qudc tô, Bởi và các tha đâu nr và các đơi tác nước ngồi ln quan tâm tới những rồi ro về chỉnh si,

php luật, muồn giêm thiểu rồi ro, thi trước hết cân ph Low bộ nhõng quy định tr

phap luật và do chính là nhiễm vụ cia host động kiểm tra văn bản Từ những ý nga,

fue dich nêu trên có thể khẳng định iắm tr, gem sắt văn bản QPPL la một nhiên và quan trong, trực tiếp phục vụ mục tiêu chiến lược về xây đựng và hồn thiện hệ thơng

phap luật cũa Việt Nam hién nay va qua hot ding này một lần ita Quốc hội có the iểm sốt được pham vì ủy quyên Tập pháp cia minh :

“Thục tế cho thấy, Chính phủ đã thục biận hoạt động kiễm tra khá hiệu qua đối với những thông te quy đảnh chi tết thi hành luật Nhưng riêng nghĩ định ch tt th

hhanh luật sau kd được ban hành hiện nay chisa đoợc kiểm sốt tốt bội Nghị dinh 34/2016/NĐ-CP khơng quy định nghị đính là đổi tương của hoạt động kiém tre mà Bộ

Từ pháp thực hiên. Quy ảnh chỉ tet luậfVi vậy, việc kiểm soát đổi với nghỉ ảnh chỉ co mét cách thức day nhất đó là thơng qua host động giám sát của Quốc hôi. Trong Xôi, hoạt động giám sit cia Quốc hộ không được tien hành thường xuyên nên thực chất việc kiém so thông qua giám sit của Quốc hội khơng có hiệu q

ĐỂ nâng cao hiệu qua cơ ch kiểm soát ủy quyên lập pháp của Quốc hộ, trong thời gan tới cân

<small>= Kat hợp nhiều cách thúc kidm soit việc thục hiện ủy quyền lip pháp, cả kiém</small>

soit trong hệ thông cơ quan nh nước, kiểm sốt bối các chủ the bin ngồi, kiểm soát trước, trong và su khi ban hành vin bản được Ủy quyền lập pháp

Gan tréch nhiệm ci các chỗ thể trong guá tinh xây dựng và thục thi vin bên

được ủy quyền,

<small>~ Nang cao nhận thúc, năng lực chuyên mơn cho cổng chú: tham ga vào quả</small>

trình xây dmg và thực thì vin bin được dy quyên

~_ Bồ sang quy nh pháp hit vệ nghi din là đối tương thuốc thim quyền kiểm

tra của cơ quan nhà nước (có thé Chính phủ ty kiểm tra bing việc giao Bộ Tư pháp giúp hoặc qua cơ chế Tos én. )/

TÀI LIỆU THAM KHAO

1. Alf Ross, Delegation of Power: Meaning and Toluhty of the Maxim Delsge

Potesias non potest delegart (ly nhiệm quyên lực: ¥ ngiấa và hiệu lục của Ảnh dé không được dy quyén Hiếp, 7 Am J Comp L 1 1958, trang 16. ¬

2. PGS TS. Tơ Văn Hịa TS. Nguyễn Hai Ninh, Up quyển lập pháp, những vấn để +

Tận và thực nn, Neb Chính tú que ga sơ thất tr 29

16

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

3. Xem Nguyễn Như Ý, Đại ừ điền ning Tiết Nxb Văn hóa thông tn, 1998, t1778.

4 Blp/dubisonbsndin wnVdefeult expe abi 326eTtem]d=50235Growol dei 005

7

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

KIEM SỐT ỦY QUYỀN LẬP PHÁP Ở MỘT SỐ QUOC GIA

PGS.TS. Tơ Văn Hoa Khoa Pháp luật Hành chíui-nhà nước Trường Đại học Luật Hà Noi

by vin để kiểm sốt ủy quyện lập pháp từ gĩc đồlý luân

cho tới thục tiến ở mét số quốc gia. Qua đĩ, bài viết chỉ ra một số mơ hành, cách thức, i zốt ủy quyền lp pháp

Tie Kida: kiém sốt dy quyền lập pháp, quốc gia

1. Ủy quyền lập pháp va kiểm seat ủy quyền lp pháp LI, Nhi cẳu him sốt Tập pháp

‘Theo khát niém được hiệu pho biên biện nay)", UQLP (legislative delegation) là

Việc cơ quan lập pháp ei quốc gia ủy nhiệm, hay nổi cách khát là cho phép, một chủ. thể khác ở bên trong hộc bên ngodi bộ máy nhà nước ban hãnh pháp luật, đưới hình, thúc vin bin quy pham pháp luật. Thứ ghép luật được ban hành theo cách thúc ƯỢLP cũng cĩ hiệu lực bit bude đối với các chủ thé chiu tác động giống nix mặc đà khơng phi là ngang bằng, với thứ pháp luật đo cơ quan lập pháp ban hành, đều đĩ cĩ nghia Ja thứ pháp luật được ben hành theo ƯỢLP cũng cĩ thé chữa dong các ngiĩa vụ hay "hen ché phép lý buộc các chủ thé, ma trước tiên là người dân, phế thục hiện và việc

khơng thục hiện hoặc thực hiên si cĩ thé đem lai hậu quả pháp lý bit lợi đo cơ quan

ttrphấp áp đụng

Căn cứ trên khát niêm UQLP, LPUQ (delegated legislating) là host đồng ben hành, pháp Tuét theo cách thức của UQLP, tĩc là hoạt động ben hành pháp luật được thục hiện bởi các cơ quan khơng phải là cơ quan lập pháp quốc gia. B&i khơng phii la co quan lập pháp quơc gia nên các cơ quan trên chỉ cĩ thể ban hank pháp luật nấu được ar tủy quyền cđa cơ quan lập phép quốc gia Đĩ chính la ly do hoạt đồng lập pháp của co quwn khơng phii là cơ guan lép pháp được goi la LPUQ. Tĩm lại, LPUQ là host động ‘ban hành phep luật bai các cơ quan nhận được sự Ủy quyền của cơ quan lập pháp quộc

Ni tới kiển sốt ủy quyển lập pháp tốc là nối tới các cơ chế và các tiêu chí nhấp ý được quy định để tác động lân guá tình thực hiện UQLP, shim bio dim qué tinh thục hiên UOLP phù hop với mục tiêu va thé hiện đúng bản chit của UQLP như phân.

tích trên diy. Mặc di UQLP là quá tình chủ yêu do cơ quan nhà nước, những chủ thí

hoặc trực tigp hoặc gián tiếp chu trách nhiệm trước nhân din, song kiém sốt việc thục hiện UỢLP luơn là một nhu cầu tất yêu. Điễu này thé hiện ở một số khía cạnh, The nhất, ban thân UQLP là một thực tiẾn meng tính tt yếu, cĩ ngiĩe ring khơng hà nước hiển dai nào cĩ thé tran khối nhủ cầu thực biện UQLP.

Thứ hai, thục én UQLP tất phong phú, đa deng và chúa dong nhiễu rũ to, đặc

biệt, cĩ những rủi ro trực tiếp ảnh hưởng tới chế độ pháp quyên, dân chủ, ví dụ pháp uật được ban hành theo UQLP rất dễ khơng thắng chất, khĩ đốn và khĩ tép cận đối Với người din Nếu rao quyên LPUQ khơng đúng din rất dễ gây ra tình trang vin bản "ben hành theo UQLP vượt qué thm quyền được ủy thác hoặc khơng phù hợp với tinh

' Xem Raasans forthe Growh of Aainboatot La, trưng S, Af Rose, Delegation of Power: Metnhg tớ.

‘Vey gí the Ms Delegate Potesas non potest delegu (OV adm non due: nghi và ach ci it & Boag age lạ quyễn nếp) T Amn J. Cong 1.1 1958, mg 16, Dane Devin, Deleted tags (Lap ip ib guơn, 32 Pokce 115, 1958,tang 15; 7-AG Grfth The cameneimal igutcance hp,

<small>legen England, 48 Mich £. Rev. 1079 1949-100, pang 1070</small>

18

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

thin của đo luật UQLP, từ đ din din lạm quyền, đặc biệt nẫu cơ quan nhận UOLP là cơ quan hành chính nhà nước 6

Vor những lý do trên đây, tất yêu hoạt đông UOLP phổi được kiểm soát chặt chế Vấn dé la cơ chế và cách thức kiêm soát phi như thể nào để vừa béo dim phat huy được vo điểm va tác đụng của UQLP vữa giảm thiêu được những tác động teu cục ma

nó có thé meng lạ trong hoạt động quản ti quốc Ga 12. Cơ hệ iném sốt quyền lập pháp

Ở góc độ nao đó, thực tiên UOLP của các quốc gia thường có các tiêu chí và

"nguyên ắc định hướng cho hoạt đông UQLP. Các nguyễn tc, ti chỉ nay có thé đóng vis tị nhận tô nh hướng để giúp cho co quan lập phép quốc ga cũng như các chữ

thể nhận UQLP xác dinh nhủ cầu và thu hiên UQLP mot cách đúng đản Tuy nhiên, những nhân tơ đó vin lệ thuộc veo nhận hức và te nguyén ap cing ct các chi th va

như vậy vẫn chưa đủ. Bộ mey nhà nước hién dai vin cẩn có các cơ chế kiểm sốt

UOLP, túc là nhông quy tỉnh, thủ tục và chủ thể chuyên trách để tác động lên qua trình UQLP với nhiệm vụ bão đảm UQLP vận hành một cách ding din.

Cơ ch kiểm sost UOLP bao gm cơ chế liễm soit tự động và cơ chế kiểm sốt chủ đơng Cơ chế iắm sốt tự đơng bao gm các u câu mang tính pháp lý ma các

chỗ thể thục hiên UQLP, beo gém cơ quan lập phép va chỗ thể nhân UQLP, phải tuân hủ ki tin hành các host động UQLP. Cơ che laễm sost chủ đông là cơ ch kiểm soát được vận hinh bis hoạt động ch cực của các chủ thé khác với các chủ thể thục biện UỢLP tác động lên các host động liên quan tin UQLP, đặc tiệt la các hoat động thực tiện LPUQ.

“Xét vi cơ cầu chung cơ chỗ kiểm soát UQLP bao gim đãi ương chiu sự kiểm soát và chủ thể kiểm sốt Dé: tương chíu sự kiểm sốt bao gém hai loại hoạt động len

quan tới UQLP, đó la host động UQLP của cơ quan lập phép quốc gia và hoạt động LPUQ của cơ quan nhận UỢLP. Tương ting với hai loại hoạt động này là hai loại văn. tiên. đạo luật ƯỢLP chứa đang điều khoản UOLP, và vin bản pháp quy tương img, tức là vấn bản phép luật thử phát đoợc ban hành cén cử vào điều khoản UQLP và để

thực hiện LPUQ. Cơ chế kiệm soát UQLP ở mỗi quốc gia cên xem xét cả hai loại đổi tương này. Có một vin dé cin hét súc lưu ý về văn bán pháp quy. Như đã để cập, rên thục tiền có thé có rất nhiều loại văn bản với những tên gọi khác nhau được ban hành.

bi cơ quan nhận UQLP. Nêu Hiệp cân với con mất ly hoông th các văn bản phép quy đều phải sọc ban hành theo câu trúc và đính dang chuễn của văn bản QPPL, túc là gm các chương điều khoản, diém v.v Tuy nhiên thực tiến le hit nie da dang có thé có những vin bản chứa đọng quy pham song lạ không được diễn dat hay dit tên thụ những vin bản QPPL chuân Vi vậy, khá nim vin bản pháp quy cân phải được Hiểu theo ngiĩa khái quá, co nghĩa La bất cử văn bin náo co chữa quy tắc sở sự chung co hiệu lực phép luật đều phat được coi là văn bản ghép quy và đều chịu sy kiểm sốt UOLP, bit ké vin bản đó được gắn với in go: hay định dạng niurthé nao

VỀ chủ thể xem xét hei lo dai tương văn bên này là ững cơ quan nhà nước có liên quan ti UQLP hoặc có sơ quan tâm ti vẫn dé nay rong phạm va chức năng của mink đỏ là cơ quan lập phép quốc gia và tòa én

Duc đây phin ich các cơ chế kiêm soát dy quyéa lập pháp rong quốc Ảnh và Đức, ha quốc gia điện bình trong inh we ủy quyên lập pháp

'9 Ade Beat, Uns and abuses of delegated power (Si ding và Lai quy ong guy he n9yển), 1

<small>ants L. Ray 23, 1090, Reon Minye, Controls ad seguard of dlegted lgthtrn:x case quy of</small>

‘aan Ald sv i cde biện phíp bảo đâm ppp quyên: nga ci rường hop an) trag 216,

19

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

2.Kidm soit UQLP ở Vương quốc Ảnh

Van dé kiểm soát UQLP ở Vương quốc anh đã được đặt ra từ khá sớm. Ngay từ

năn 1893, Nghị viên Anh quốc đã ban hành Dao luật xuất bản các any tắc idee Publication Act dé iiém soi các quy tắc hành chính thông qua việc công bổ nội dang vvin bản trước và su kh ban bánh Nam 1946, Dao luật công cụ pháp quy (Stanory

Insirimants dct thay thê Dao loật xuất bản các quy tắc và có bỗ sung một số qty định uới vào cơ chế kiểm soát vin bản pháp quy của cơ quan hành chính nhà nước nổi ring và vin bản QPPL ben hank theo UOLP nó chúng Cho tối nay cơ chế kiém soát

UOLP ở Anh quốc đã đsơc ảnh hình khá tồn diện và tr thành hành mẫu của nhiêu

quốc gia trong và ngoài Khối thính vương chung (The Commonveaith). Cơ chế nay Đao gầm cơ chế Lệ sốt tự đơng, cơ che kiểm sốt bing Nghỉ viên và cơ chế soát bing Toa an

Cơ chế kiểm sốt tự động đơi với UQLP ở Anh hiện nay được điều chỉnh bỗi Deo uật cổng cụ pháp quy (Stahitory Instruments Acf) năm 1946. Theo Điều 2 của đạo luật nly, ngay sau khi được ben hành, văn bản pháp quy phat được gũi cho nhà in của Nha vvua chuyên in các đạo luật. Văn bên sẽ được đánh số và các bên in sẽ được bán rộng 1 cho công chúng Trách nhiên, gis bên thảo cũa văn bên pháp quy cho nhà in là của cơ quan ban hành văn bên. Quy định này được áp dụng như điều kiện bat buộc

noi loại Hình văn bản pháp quy do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành,

dưới hình thức nào Ì Các văn bản phép quy do các cơ quan khác ban hành không nằm.

trong đổi tương điều chỉnh của Dao luật công cụ phép quy song trong các đạo luật

UOQLP — đạo luật me - của các vin bên phép quy. đó cũng thường co yêu cầu tương te

đổi với việc xuất bên. Cũng cân lưu ý là yêu câu xuất bên văn bên pháp quy cũng chỉ la yêu câu mang tinh thủ tục ma khống đ liền với chế tai pháp lý cụ thể Vén bản phép quy vẫn luôn có hiệu lực pháp lý ma khơng plu thuộc vào việc có được ding tế hey

khơng Điệu nay có nghie là một văn bản pháp quy có thé chưa được ding tai ma ngời din vẫn phii toda thủ các quy định trong để việc khẩng tain tsi thậm chỉ có

thể đem lei hậu qué pháp lý cho người din. Một vin đề đồng lưu ý nữa là khơng có quy định não yêu câu phii ding tế các vin bản pháp quy được ben hành theo thi tục tủy quyên tip, và đương nhiên chúng vẫn phát huy hiêu luc pháp lý như pháp luật thông thường, Nguoi din rong vẫn có thể phải chiu hậu quả pháp lý do vị phạm các quy đảnh của các văn bên được ban hành theo ủy quyền tiép trong khí. hồn tồn có

thể khơng biết tối sự tén tại cũa chúng}? Những thục tỉ nay Anh quốc có về khơng

thực sự phù hợp với nguyên tắc Pháp quyền,

"Một điểm đặc biệt khác trong cơ ch kiém soát tr động đổi với UQLP ở Anh quốc 1a sự thiêu vắng yêu cầu công bo dự thio vẫn bản một cách rộng rấi để cơng chúng gop ý, Thực tẾ thì khi Đạo luật xuất bên các quy tắc được ban hành năm 1893 đã có yêu câu nay. Theo đó, de thao cũa văn bên pháp quy phối được công bổ và cùng cập cho những người quan tâm, Các góp Ý về dự thảo van bản được git tới cơ quan soạn théo Và được cơ quan soạn théo cân nhắc trước khi ban hành chính thúc. Tuy nhiên, trong Bao luật cổng cụ lập pháp hiện hành khơng cịn u cau này nữa Lý do được dive ra là thủ tue công bé đự théo ra công chúng không thực sự hiệu quả Thay vào do, các đạo

uật UQLP trong các lính vực cu thể thường yêu câu cơ quan dh théo lây ý kiến tham,

` lim Kase, Palanan spervvim of deleguted legislation (JiỖn soát ia gh viện đối tới ập áp fy

‘qyén), Seven & Sons Linuted, London, 1960,rang 6.

<small>trạng 892,893.</small>

20

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

vẫn cia các tổ chúc chuyên nghiệp mang tính dai điện nhất din trong lĩnh vực ma văn -::::: ‘ban hành theo các dao uật bảo hiém xã hộ (Social Szcrmty Acts) đều phis được I Tuấn của Ủy bạ từ vẫn báo hn xã hội (Soil Security Aavisory Commitee Thông qua cơn đường này, các góp ý thường mang tinh chun mơn cao và được xem xát chính thức bối Nghị việc truớc khí Nghị viện xem xét vin bản pháp quy có lién

quan Pháp luật Anh quốc cũng khơng có quy định bắt buộc về việc làm Báo cáo

đánh giá tác động quy phạm (Regulatory Impact Asceccment ~ RIA) trong quá tỉnh dự thio vin bản pháp uy

‘Kiim soát UOLP bing cơ chế Nea vién

sort bing Nghị viene cơ chẽ kiém soát chủ yêu đổi vớt UQLP ở Anh quốc Ngọ từ nim 1921, Ccclt Ces, trong ba ba ging

qguyền ti Đai học Cambridge đã đơa re những phn tích rã sốt

UOLP bing Nghị viện ?? Hau hết các nội dụng của cơ chế đó đã được thể chế hỏa.

trong Đạo luật cơng c lập pháp nim 1946 và được dé cập dưới diy

Vé nguyên tác, mốt đạo luật UOLP của Nghị viên Anh quốc beo giờ cũng co thể

yu câu cơ quan soạn thảo vin bên pháp quy phải nép vin bản đó cho cả hai viên của Ne viên Nghị viên có thé xem xét và bình luận về văn bên này tir bất cử góc đơ nào,

tir góc đơ chính tì tới pháp lý hay từ góc độ nội dang den hình thức. Qua ide xem xét

văn bản, Nghị viên bio dim được ring vin bản có nội cing phù hợp với mục te chính ti của đạo int ma minh đã ben hnh Tắt nhiên, nêu khơng có nh câu xem xát vên bản QPPL được ban hãnh theo UQLP thi trong đao luật UQLP của minh Nghị

"viên cũng có thé khơng u cầu cơ quan nhận UQLP trình văn bản mà họ để ban hành.

Tuy thiên trường hop nay biém khi raya

Thi được nộp cho nghị viên, văn bản phép quy có thé được xử lý theo một trong 3 thủ tue sau Thứ nhấn vin bản pháp quy có thê chi phit nộp cho Nghị viên và Nghỉ

viên sẽ chỉ ghi nhận vấn bản đã được ban hành mà khơng có xử lý cụ thể. Trường hop

nay nhằm mục dich đơn giãn là thông báo cho Nghi viện ring văn bản pháp quy đã

được ban hành theo sự Ủy quyền rong đeo luật me. Thứ bơi, vấn bản pháp quy có the

dave xử lý bing cơ ch phố guyết (negative procediré) tương Sự như thù tee phố qguyệt để cập ở Chương 1. Trong trường hợp nay nêu Nghi viện khơng có ý kiên phố cquyit trong vịng 40 ngày kš Sử ngày nóp th vẫn bin pháp quy được ben hành va có Thiệu lọc pháp lý. Trong the tốn, phân lớn văn bản ghép quy đoợc xử Lý theo thả tục

nay. Thứ ba, vin bản pháp quy có thé duge xử lý bing thủ tu khẳng din (afirmative

procedhré), theo đa vin bản phải được Nghĩ viện ba phiêu đồng ý. Nêu không được Neh viên ding ÿ thi vin bản không thé đoợc ban hành Thủ tục khẳng định thường dave ap ding đôi với các vin bản pháp quy liên quan tới wie ting thuê hoặc lệ phí Thir h văn bản pháp quy co thể được xổ lý bing thủ tue khẳng định ting cường (ctrenthened procedure). Theo thủ tục này không những vin bin phái được Nghị viện đông y mà sự đông y phải dat được tỷ 18 ứng hộ nhất dink Trong trục én đã có một 28 vin bản pháp quy aay và chủ yê chứng liên quan tới vin để than quyền giữa rung tương và dia phương hoặc liên quan tới chủ quyền lãnh thổ, Lưu ý, trong dao luật me

n có điệu khoản cụ thé chỉrõ vin bản hep quy sf được Ng viên xem xát theo thú

Kare ich đốt 3 tng 1, Wade & Facey, ích đốt 4 rag 996,891,

> Cecik Cur, Delegated Legislation — Tưặc lecures (Lip phép i qin ~ ba bài giữ), Cuanijgt, The

<small>‘aiversty res, 1921, Mb $,rạng 27-42</small>

a

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

toc nào rong số 4 thi tục iên và thủ tue nào sẽ được thực hiện ở Viện não để cơ quan

soạn thảo biệt và chuẩn bi?

Theo thơng kê của Thương nghỉ viện Anh quốc, hàng năm Nghỉ viên xem xét khoảng 1100 vin bin phép quý theo thủ tĩc phi quyết và khoảng 200 van bin phép cq theo thủ tục khẳng din“ Ehộng 1300 vấn bản pháp quy la một con sổ khơng lơ đổi với cơ quan lâm việc theo ché độ tập thể niu ga viên Để bio dim năng lực bộ

nấy đáp ứng như cau của cơng việc. Cả hai viện của Nghị viện Anh quốc đã thánh lập nhũng ủy bạn chuyên trách trong inh vục UQLP.

Nam 1944, Ha nghĩ viên Anh thánh lấp Ủy ban chuyên trích về cơng cụ pháp quy

House of Conmen z Select Commitee on Standory Inctrments) với tên gơi hang gay la Uy ben xem xét (Seriny Committee). Uy ban hiện tạ cĩ 5 thành viên, rong

do cĩ 2 thánh viên Đăng lao động (Đảng chiêm thiểu số trong Ha nghĩ viên) và thành.

lên Đảng cơng hoa (đăng chiêm đa sổ rong Ha nghị viz). Thành viên của phe thiẫu số giữ chức vụ Chỗ ich của dy ben. Ủy ban hoạt đồng theo chế đồ chuyên trách, thường xuyên Nhiệm va của Ủy ban là xem xét các vấn bản pháp quy thuơc thâm,

quyền xem xé riing của He ng viện Khi xem xết Ủy ban sé khơng bình luận ví kia canh chính sách đẳng sau của vin bản hpeps quy ma chỉ xem xét aw phủ hop của nĩ với nội dung của đạo luật mẹ 3

ĐỂ gúp xem xét các vin bản pháp quy, Thương nghi viên Ảnh quốc thành lập hai

tủy bạn chuyên rách là Ủy ban về quyền được dy thee và cặ cách pháp quy (Delegated

Powers and Regulatory Reform Committee = DPRRO) và Ủy ban xem xét pháp lut

thứ phat (Secondary Legislation Scrutiny Committe - SLSC). Hiận tei DPRRC gm cĩ

10 thánh viên din từ các ding chính ts khác nhu Nhiệm vụ cũa Uy ban là xem xát

nối đang điệu khoản UQLP cơn các chr thio đạo luật UQLP (dao luật me) cĩ phù hop

hay khơng, mức đơ ủy quyền cĩ hợp lý khơng và cĩ thốt ra khối sự idm sốt của

nigh viên hay khơng SLSC cĩ 11 thenh viên cũng dén từ các đăng phái chính trị khác

nho Nhiệm vụ ci Ủy ban a xem ít tinh ghù hop của chính sách chữa đụng trong các vin bảnpháp quy va tỉnh y kiần, đề xuất của mình để Thương nghị viên xem xát theo th tục ầm sốt tương ứng 2

Bin canh các dy ben tiêng của mình, hai viện của Neu viện Anh quốc cịn thành lap Ủy ben hỗn hop vì cơng cụ pháp quy (The Joint Committee on Stahitory Tremtơnents — JCS), Ủy ban này goat 12 thành viên din từ cả hei viện Nhiệm vụ của

TY ben là xem xét văn bản pháp quy về các khía canh pháp lý để đánh giá sợ phù hop

của văn bin pháp quy do với các quy dinh của đạo luật me, trên cơ sở đĩ đưa r ý lân tự vấn cho Nghĩ viện Ảnh quốc để sử lý theo các thi tục thích hop. JCST sẽ khơng

"MEL, Dizm, Devotion in conetteienal hor (Tất đo ong lật Tin pháp), 3. 5, ếc L 36, 1983; nh,

Foc leu1Bhdenil, Tw devi ic me deta: Prbeant and delegated ugekozn (Gái Đ là cổ cụ Đểha

[Neve vidn vb quát áp php), Red Society, 2014, ang 75, Wade & Fay, rich đổi ý, ng 999,899,

Viên gy tộc Anh, Delegated legislation (0p gon lp ph), 2008, 56.131, Kersell ich dn 3,tang 14-21, 2 Vin ý tậc Anh, oie đấu 7g 2

2 "yam — mb Ủy bm dyin wich vi cổng ot php gw:

<small>mp thro bự nae ul/oncsfenmastessiequmuate- sionals cua trans</small>

(CGamateetol/ Quy c ng thang Suim 2019)

Svan ý tốc Ath, mich đấm 7, tạng 4; Xem tung về củ DPRRC:

<small>‘thre pana nibs lemma elena sfonde ecUelgnted stxegtơseerbter:</small>

3EBbcebgbiet, cia SLSC. ip Jarnrprlimntuidvasiess/caumatees/conmtessa-viars ‘Sle condary lsat set commu AE! uy Cap nghy 5 hưng Sm 2019)

2

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

xem xét nự phủ hợp vỀ mất chính sách của văn bản pháp quy với chính sich chung của đao luật me >

23 Kiam soát UOLP bằng cơ chế Tòa ân

Khác với Hoa Ky, Tòa án Ảnh quốc khơng có thẩm quyền xem xét các vin bản OPPL do Ngủ viên ban hank, tức là các dao luật bi Nghị viên là cơ quan quyền lực tố cao rong bộ may nhà nước. Tuy nhiên, đối với vẫn bản pháp quy thi le khác Vin bản phép quy có hiéw lục thập hơn và luên được ben hank trân cơ sở cit đạo luật

do đó nó phố chit sựkiểm soát của ton án Nguy cả khi vin phản pháp quy đã được

Nei viện thông qua bing Thi tue khẳng định (qfirmarive procediae) hay Thủ tục Xhăng định ting cường (srengthened proceduts) nia dé cập rên diy thi nó vấn chi la phép fut thử phát va không co udu lục nur đạo luật Trên thục te, Tòa en Ảnh quốc

đồng vai trị quan trong trong Tính vục kiểm sốt UQLP. Vai tro kắm sốt UOLP cin

Tịa an khác với vai tro cia Nghĩ viện ở bai khía cạnh Thứ nh, Tòa án chỉ xem xét sx pa hop về mat php lý chữ không xem xế tới khie canh phù hợp về chính tị hay chính sách của văn bên pháp quy. Th hai, Toa án xem xet sợ phù hop về mặt pháp lý của vin bản pháp guy theo thổ tục tư pháp sau kta văn bản do đá được ban hành và phat huy hiểu lục

Các tiêu chi pháp lý chủ yêu mã Tòa án căn cứ đỄ xem xát tính hợp pháp cơn vấn ‘ban quy phạm pháp luật bao gom-2

- Sự phù hợp của nội dang văn bin với thẩm quyển được tro trong đạo luật me của

văn bên

<small>- Sự tuân thủ các yêu cầu pháp lý về thủ tục ban bành vấn bản pháp quy theo Đạo</small>

luật công cụ pháp quy nim 1946 va đạo luật me của văn bản.

+ Sựtõ rang và không gây nên những cách higu không chắc chắn của ngơn ngỡ vấn

<small>= Vin bin có tri với các quy din cũa đạo luật me, các đạo luật khác hạy pháp luật</small>

Liên mình châu Âu hạy khơng?

3.Kiểm soit UQLP ở CHLB Đức

Trong ba loại vin bên pháp quy do các cơ quan nhận UQLP ban hành được để cập trên đầy, các cơ ché kiểm soát UQLP của CHLB Đúc chủ yêu điều chỉnh hai lon văn

‘ban điển hình nhất của văn bản QPPL ban hành theo UQLP là văn bản pháp quy nội dang và vẫn bản phap quy tự quin nổ bộ

31. Cơ chế kẳm soát he động UOLP

Trong hệ thống phép luật cịn CHLB Đúc khơng có dao luật nào điều chỉnh quy trình thủ tue ben hành các vấn bản pháp quy theo ƯỢLP tương tự như Bao luật thủ tục Hành chính của Hoa Kỹ (APA) bay Đạo init công củ lập pháp (Stahdony

Tremtonent AcÐ cũa Anh quốc Ở CHLB Đức có một đạo luật cũng tên là Luật thi tue

hành chính (Administrative Procedire Act - TerwalhmgsverfalmensgsseE, Tw]TG) ben hành năm 1946. Tuy nhiên, đạo uật nay đều chỉnh quy tình, thủ tục ban hành các quyết Ảnh hành chính c bit chứ khơng phải văn bản pháp quy hành chính

Cơng với việc khơng có một đạo luật iêng điều chin quy tình ban hành văn bản

QPPL theo UQLP, pháp luật CHLB Đức cũng có rat ít quy đính về cơ chế tự kiêm sốt UOLP thơng qua qun them gja của nguời dân hoặc các chỗ thể bên ngoài và các yêu

cầu về quy hình thổ tục mà cơ quan ban hành văn bản pháp quy phi tuần thủ.

Xem tang web của CST jap JAnnw petiemsneuidbostessicommiteasi mms sh

selecstnnary-metmentsbol/ ^{(ray cập ngày 5 ang 12m 2019).}

<small>nd tng 874-289.</small>

23

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Nấu so với pháp luật Hoa Ky thi pháp luật CHLB Đức không có yêu cầu buộc các

co quan ben hành vin bản pháp quy phải tạo điệu liên cho nợ thám gia của người din Vào quá trình soạn thảo. Cơ quan soen thảo cũng khơng có nghĩa vụ pháp lý phố công bổ dự thio, hỗ so văn bin hay giã tình hước cơng chúng về de thảo Trong quan tiệm ofa toa án và gii nghiên oie CHLB Đức việc người din tham gia một cách dân

trải thâm chí có thể có nhiêu nhược đẫm hơn la wa diém bai lễ tính hiệu quả khơng

cao và ý kiên của những người co điều kiện tham gia nhiều khi phân an lợi ich ca

nhân nhiều hơn là lợi ich chang của cơng ching” Ngay cả Tịa án hiền pháp liên bang

cũng di tuyên bồ răng Hién pháp của CHLB Đúc không có quy định và we phải có say tham gia cia công ching vào quá tịnh soen thảo vẫn bản pháp cuy Cơ quan som, hảo được toàn quyên quyết định có tơ chúc điều tran rong que hình soạn thảo văn

‘ban pháp quy nổi dung hay không và nếu co thì sẽ mời ai tham gia

Tuy nhiên, pháp luật CHLB Đức lịnh hoạt ở chỗ mặc di khơng có yêu câu chung

vi ngiĩa vụ tạo điêu liện cho cổng chúng them gia qua tình sosn thảo song trong mốt

số đạo luật UQLP cu thé thi nghĩa vụ này vẫn có thé được đặt re. Tùy vào tinh chất của ting lĩnh vue điều chỉnh ma đạo luật UOLP tương ứng có thể dit ra những thi tue ring rệt thích hop. Các finh vue do thường có tác đồng lớn tới đối sống người din hoặc tồn cơng đồng, dic biết là finh vực mối rường quy hoạch đô thị xây dưng, giao

thông đường không, nông nghiệp 29

Năm 1976, Nghĩ viên ban bánh Đạo luật bảo vệ thiên nhiên iên bang trong đó quy đảnh quyên của các nhóm công din được điều trên, được tham gia và tham khẩo ý ân, chuyên gia trong quá tình soạn thảo vấn bản pháp quy nổi dụng và các vin bên QPPL, Xác do các cơ quan có thêm quyên vé bảo tên thiên nhiên ben hành Sự them ga của "người din trong trường hop nay đã được ân dinh niur một quyên pháp lý. Nêu các cơ

qquen soạn thảo không tổ chức cho người dân them gịa hoặc tổ chức tham gia một cach, Tình thức thi văn bản pháp quy có liên quan sẽ bị tun vơ hiệu *?

Trong nh vục quy hoạch đô tis, Bộ luật xây dmg liên beng năm 1960 (ŒamugezzEbucl) thâm chỉ con có quy dinh phúc tap hơn vệ việc người dân them ga ‘vio quá tình de thảo văn bản quy hoạch sử dung dit ở dia phương Trước tin, cơ qquen soạn thio phải thông báo cho công chúng cảng som cảng tốt vé dự thảo quy

hoạch và công chúng phi được tạo điệu kiện đóng gop ý kién va thio luận về mục

tiên về mục dich của quy hoạch Seu 66, người din pha được reo cơ hột thé hiện ý laễn phân đối cũa minh đối với de thảo ci cũng của kế hoạch va những ý kiên đó hãi có phin hai hoặc giả trình băng vấn bán của cơ quan soạn thảo. Những vin bản

đỏ phải được dura vào hồ sơ 3!

Pháp luật CHLB Đức công không co quy định vé tiêu chuẩn quy hình ban hành đổi voi vẫn bản pháp quy ở da phương Tuy nhiên, do tính chất hy quản nơn các cơ quan zosn thio, chủ yêu là các hội đông dia phương rất quan tim tới việc tổ chúc cho người

dan tham gia quá hình dự thảo 2

<small>‘hodora Zonuow, Publix pưicption honismtte nlenstng the legal wadion and pespectae nh‘Amuricn end Bropees GngÖsh, Gem, Get) lege sjstms, Mase Pim state, 2000, ưng 76, or‘Pinder, Denocatic goaten of delegited lestaton - A compantive view ơn the Amarin, Brtsh andGeman oy, 58 Bt & Comp. LQ. 353 2009 tang 372.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Nhờ vậy là cơ chế tr kiểm sốt UQLP từ góc đồ ngiĩa vụ pháp lý côn cơ quan dr

hảo và ban hành vin bản ghép quy tạo cơ hồi cho người dân them gia vào quá bình dự thio vấn bin là khơng có niệu. Tuy nhiên, hiên phap của CHLB Dut cũng có một sơ cqay Ảnh liên quan tor nghĩa vụ mình bạch của cơ quan ben hành, Thao Điều 82, khoản 1 của Hiển pháp năm 1949, cơ quan ban hành vin bin có ngiễa vụ cổng bổ vin bản phap quy nổi dung lên Công báo pháp luật Liên bang (Bindesgesetsblar) hoặc Công bio liên beng (Ziøtdesercøigr), nêu đạo luật UQLP trơng ứng có quy ảnh Các vin

bin pháp quy nổi dung do các cơ quan ð cấp bang hay tô chúc tự quân ben hành phi

dave công bô ở công báo cia bang Các vấn bên pháp guy nội dung do cơ quan rung tương và cơ quan dia phương in tích ban hành phat đuợc đăng ở cả ha Losi công báo

Tháp luật Đức tương di kit khe trong việc tuân thi yêu câu đăng công báo. Van bên phap quy nội dung chỉ phát huy hiệu lực khi no đã được ding cổng báo một cách thích

hop. Trước khi đoợc ding trên cơng báo, vin bản đó vẫn chỉ được coi la dự thảo 33

3.2. Kiam soát UOLP bằng cơ chế Ngh viên

Cơ chế kiểm soát UQLP bảng nghị viện ở CHLB Đức được quy định trong Hiển phép năm 1949, theo đó Thượng nghị viện (iaidecrat) có quyén phé chuin các vin

‘bin pháp quy nỗi dang do Chính phị hoặc bộ trường ben hành liên quan tới những quy đánh cơ bản và lễ phí sử dạng đường sit liên bang, hoặc lién guan tới việc xây dựng,

‘vin hành đường ray, cũng như áp dung đối với các pháp lệnh ban hành theo đạo luật

liên bang trong do yêu câu phấ co mr phê chuẩn ci Thuong nghỉ viện hoặc deo luật

liên bang đó có yêu cầu việc thi hành bởi các bang với hr each là cơ quan chấp hành của liên bang hoặc với tr cách riêng của ho* Như vậy là Thương nghỉ viên Đức có qguyền lim sốt bing hành thúc ghê chuỗn đối với hều ht các văn bản pháp quy nổi dang quan rong Theo quy nh của hién phép thì diy là thi tục bit bude ma nên Xhông tuân thủ sẽ dẫn tới vấn bản ghép quy bi vô hiệu do vi hin.

Vai to iểm soát của Ha nghị viện Đức đội với vẫn bản ban hành theo UOLP hông đoợc quy dinh rõ răng rong hiện pháp nhơ va trò của Thương nghi viên Tuy hiên, rên thọ tê He nghĩ vaén vẫn ban hành những đạo fait UQLP trong đó yêu câu

cơ quan nhân UQLP phii đề trình dự thảo văn bản pháp quy nội dung tương ứng để Ngủ viên xem xế, phé chuẩn, phố quyết hoặc đơn giản chỉ la hông bao truớc khi ban

hành. Thủ tục này cũng giống như thủ tac phủ quyết bai cơ quan lập pháp (Legislanve veto) cia Nghị viên Hoa Kj đối với văn bin pháp quy của Hoa Ky. Tuy nhiên khác

với Hoa Kỳ, ð CHLB Đức ve trở kiểm soát của Ngĩa viện đái với UQLP đoợc Tòa en iển pháp Hiên bang ông hộ, Điều kiện đuy nhất ma ton án này đặt ra la vấn bản pháp

uy nổi dung hi điệu chinh vẫn dé ma Nghi viện có mr quan tam chính đáng để vim

`y quyền lập pháp cho cơ quan hành chính nhà nước vite bảo lưu nự ch: phật đối với nối đăng và chính sich do chủ thể nhận UQLP dit ra

33 Kiên soát UOLP bằng cơ chế Tịa cn

Cơng giống ở Anh và Hoa Ky, kiểm sốt cũa ton án đối với UQLP 1a kiểm soát hừ

gốc đơ pháp ly, trong dé có cả hin pháp, khác với kiểm soát của ngh viên tập trung chủ yêu vào khía canh chính sich của việc ủy quyền Kiểm soát ƯỢLP bing cơ chế

Madea Shgh, Geman admnisrative lay x Commun loi perspective (Phip lệ hành cốt của Đức đồi

gain lệ it phíp it Cha, Seger, 2001, eng 50, 81,9.

Š 5ên80 thon 2, Hin pap năm 1949 ca CHỊ B Đặc

° mon, nich đất 13,mrng 69,0, Pnder ich đấu 15,rẹng 364-36.

25

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

tox án ð CHLB Đức có thế được học iện qua ha Kn to án là Tịa ăn hiền pháp

liên bang và hộ thơng tos án hành chính bao gom ba cap

Trong ba quốc ga được phân tích và xem xét trong nghiên cứu này: CHLB Đức có 1a quae ge có những quy định chỉ tết và cụ thi nhất wong tiển phép về UQLP Các fn để nh chủ th, nội dang, pham vi, mục dich, yêu câu về thi tục, vẫn để ủy quyền tiếp v.v. đều được quy dinh thé cụ thd trong hiễn pháp và có thé được sở dang làm, cin cứ cho Tòa án hiển pháp liên bung ra phán quyét và tinh hợp hiện của các hoạt động trong lĩnh vực UQLP. Cảng có nhiêu quy định trong hiền pháp về UQLP thi vai tro kiém soát của Toa án hiển pháp liên bang cảng cáo V3 mặt đổi tương do hiện phép là đạo luật cơ bản, có hiệu lực cao nhất trong hệ thống pháp luật của CHLB Đức niên moi chủ thé, từ Nghị viên tới chính qun địa phương, và mọi loại hình văn bản,

luật tới vẫn bên pháp guy tự quản nội bộ đều có thé bi Toa án hiền pháp xé xử khi

c6 vi pham hiến pháp Qua quá tinh xử lý các vụ kiên liên quan toi UOLP, Tòa án pháp liên bang cũng đã đơa ra được những quan đẫm, lý thuyết đã đình giá, ‘cfm sốt host đồng thực thị UQLP từ cả phía ty quyén va phia nhân ủy quyền.

Đổi với để UQLP, vai trị của kiểm sốt của tịa án hành chính của CHLB Đức

chỗ n thể hiện trong he trường hop

<small>~ Xem xét hiệu lục cũa văn bản pháp quy nổi bô (Satsinger) được ban hành theo</small>

qguy định của Bộ luật xây đụng liên bang hoắc theo văn bên phap quy nội dụng được ‘ban hành theo diéu 246, khoăn 2 của Bộ uật đó,

- Kiểm tra hiệu lục của văn văn bản LPUQ của các beng theo quy Ảnh của pháp

luật bang

Các thủ tục tổ tụng tạ ha loại ton án rên đầy có thé được khôi đông theo ha cách

thúc khác nhe: khôi kiện theo vụ tranh chấp cụ thể và khối iện vin bản pháp quy. Cách thức thứ nhất có nghĩa là bên khôi kiện là một bên trong một vụ tranh chấp cụ thể dang được tòa an giả quyết và trong do phát anh vẫn đề liên quan tới tinh hop pp hay hop hiện của vin bản pháp quy nối ding dang được sở dụng để giã quyết và tranh chấp, Nâu vụ việc đó dang do tos én hành chinh giả guyết thi ơn án bánh chính ẽ phen cuyết về tinh hop pháp của văn bản, néu vẫn đổ Tên quan tới tính hop hiền cia vvin bản thi ton én hành chính sẽ đọng thi tục t6 tung của mình và chun vấn bản lên

Tịa án hiện pháp iên bang để tòa án nay tra lời. Cách thúc thứ hai con được goi là

cách thúc kiện tris tương Theo cách thức néy, người cổ lợi ich liên quan hoặc người

có thim quyên đơa vin bản quý phạm nộ: đang ti thẳng toa án có thầm quyén đã luận

với lý do và hiến hoặc Lý do vi pham vin bản cáp tiên (rong trường hop luận ra toa an Thành chi)

Nghiên cửa của các học giả cho thấy chi yêu các trường hợp tranh chip lên quan

tới UOLP là về tinh hợp hiến của các văn bản có liên quan Bên cạnh đó, thâm quyên. của toa án hành chính trong inh vực nay tương đột hạn chế. Những vin đã thắc mắc vê UOLP trong quá trình giải quyệt một tranh chap hành chính cũng chủ yêu liên quan

tốt tính vi hiến của văn bản, thuộc thêm quyên giải quyét của Toa án hiền pháp, Chính.

hing 1 do ma tong thực én kiẫm soet UOLP bing tên an thi Toe en hen phép dong va tro chủ yêu Số lượng rat nhiêu vụ việc được sử dang trong nghién cứu này cũng cho thấy vai rò của Tòa án hiện pháp tiên beng Đúc là hét sức quan trong để

kiểm soát UQLP.

` Xem Roger Waren Bra, Beech and Geran aration la (Php hột hnh cú cũa Đức và Phi),

<small>14 e1 Comp. Q.1965, 104, emg 1107.</small>

26

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Cả 2 quốc gia khảo cửu & đầy đâu cho thấy sự cân tht cia cơ chế với UOLP. Cĩ thé nĩi là với bản chất của UOLP, nêu khơng cĩ cơ chế

hop thì UOLP rất để dẫn tới nylam quyền trong ban hành pháp luật, tr đĩ dễ din tới

thun những ngay từ trong qua trình làm chính sich và xây đựng pháp luật * VỀ cơ ch kiểm sốt động UOLP :

To chỗ kiém sost tr động là yêu ơ khơng thé thiểu của cơ ch kiểm sốt UQLP. Các quốc gia khảo cin ð đây đều coi trong cơ chế kiểm sốt nay Nội đang cia cơ chế

nay thường là các quy Ảnh yêu cầu chủ thé ben hành pháp iat theo UOLP cơng khe

aq tình dự thio vin bản được ben bình theo UQLP boặc các quy đỗ bắt buộc quá tình ben hen vin bản phi cĩ dank gis tác động cia chuyên ja độc lập, Vi phạm các êu cầu về cơng khu như vậy cĩ oi vin bi B

cơ ché nay lano đổ tốn rem va no gắn rách nhiệm cia cơ quen ban hành vin bin theo UQLP và nộ: dung của vin bản ma cơ quan này ben hành.

* VỀ cơ chỉ itm sốt chủ động đãi với ƯOLP

Bin canh cơ ch kiểm sốt ty đơng cơ ché kiểm sốt chi đồng cũng rất được coi trọng bai 1 nĩ đồng va trở như chốt chin cuối cùng bảo dim việc ban hành vin bên

theo UQLP phù hợp với quy dinh của pháp luật va của dy định ủy quyên ben đầu của co quan ben hành đạo luật gắc

Tuy từng quốc Ga rổ cĩ cơ ch riêng phù hợp với mình Tuy nhiễn cơ chế tơ ra trú vit nhất là cơ chế kiểm sốt bài Nghị viện thơng qua các phương thúc kiểm sốt nine

ghê đuyệt, phủ quyết hộc thơng báo niur trong thực tiễn của Vương quốc Anh và

CHLB Đức

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Roger YWaren Evans, French and German administrative lev (Pháp hit hành chính của Đức và Pháp), 14 Int Comp LQ. 1965, 1104

2 Mahndra Singh, German administrative le in Common law perspective (Phdp

"uật hành chính của Đức đưới gĩc nin tì hệ thong pháp luật Chamng), Springer, 2001

3-M.L. Dixon, Devolution in constitutional inw (Tên quyển trong luật hiển pháp), 1.8 Aft L.26, 1983

4 Ruth For & Joel Blaclovell, The devil isin the deteil: Pactiement and delegated

egidaton (Cát fib là cát cụ thé hĩa- Nghị vin và ip quyên lập phíp), Hansard

Society, 2014

zr

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

CƠ CHE KIEM SỐT UY QUYỀN LẬP PHÁP. TRONG BO MAY NHÀ NƯỚC Ở VIET NAM HIỆN NAY

Vii Quang Mink Ths. Hồng Thị Mink Phong

Tơm tắc Thổ i XOX đảnh dẫu nự đột pha cũa mr hop tác quốc te vin động theo xu. hướng ngày cảng liên kết chit ché, bình ding vim hop tac vừa đâu ranh: Trong bối

cénh do, vide tệp thu những tin bộ cũng như hịa nhập với những xu thé vận đồng

của thé giới tin tật cả các Tính vục la đu bất kì quốc gia nào cổng cân tinh đến Lĩnh.

vực pháp luật khơng nếm ngồi quy luật đĩ “Uy quyền lập pháp", mot thuật ngũ tượng đối mới đột với khoa học phép lí Vit Nam, đ được áp dụng từ lâu ð những bệ thơng pháp leit lớn đu điện cho các dang họ pháp luật quốc te, co cén thst đợc áp đang vào hé thống pháp luật nước ta, cân đợc kiém sốt ra sao, bing cơ chế nào rong hệ thơng pháp luật Việt Nam dang hốn thiên và hội nhận? Thơng qua bài viết này,

chúng tơ xin bình bay quan diém và vận để nay.

Tir khố: U5 quyên lập pháp, cơ chế, kiểm sốt, bơ máy nhà nước

1,Những cơ sử lí uận về đy quyền lập pháp và cơ chế uj quyền Hp pháp

11 uyên lập pháp ‘

Nhà luật hoe người Anh John Locke cho ring, quyén lập pháp là quyền đính hướng quyên lục của Khơi tinh vượng ching để dhợ kì cộng đơng cũng như tùng

thành viên với tư cách cá nhân `" 3” Ở gĩc nhìn thục tiễn. sự áp đụng quyên lập pháp

cia vác nhà move hiện đại hơn thé gi dẫn ti quan diém cho rang quyên lập pháp

Khơng phi: là quyền lim luật mã là guyền thơng qua các de luật Du vay, quan niệm

-vé quyền lập pháp trong khoa học pháp li trong đơi thống nhất ở nhũng đặc điểm sau: “Thử nhất, uyên lập pháp la một loại quyên lực cơ bản cơn nhà nước, gắn với danh "nghĩa nhà nước, Pháp it là hộ thing quy tae xở nự được nhà nước ban hành đặt ra

hoặc thừa nhận và bão đêm thực hiện theo mục đích, định hướng của nha nước”, con quyền lập pháp là câu nổi đưa quyền lực nhà nước vào pháp luật Trong tác phẩm củi

mink John Locke đã đánh giá về quyén lập pháp - "Cầu tric của nhà nước phụ thuộc

2. '‹. ne he i

“Thật vay. Thục tiễn cho thấy ban chất nhà nước, bên cạnh tinh xã hội con sch gui cp Ỷ vậy qyền lập ghe bên ceva bộ yt xghột cơn mang vai fo quyết Ảnh din việc duy tri quyên hục nhà nước, Nĩi cách khác, nêu quyên lập pgp khơng thuộc v nhà nước, phép luật s Khơng gin với nhà nước và mắt & bên chất gai cấp của nd Nguợc le, khơng cĩ quyên lập phép, nhà nước khơng cĩ cơng cụ đã điệu chỉnh các quan hệ xã hồi và vai trO cơn no đổ với xã hội cống bị võ hiệu theo

Thử hai, quyền lập pháp gắn với quả bình ben hành quy phạm pháp luật, tử dạng sơ khi nhờ dự luật, đợ thảo din giai đoạn thâm định thơng qua của cơ quan lập pháp cho dén khi chính thức cĩ hiệu lục. Đồng thời, bên cạnh ý ngiĩa ban hành php hit, qguyền lập phép con chỉ quá bình kiệm tra, giám sát qué bình làm luật và thuc hiện

CNghyễn vin ting Anh - is 0w legislative power tt lao + right to direct how the force of the

<small>ccomoruneein cụ] be employed fr preserving te commamly ao fs nvital mnabers" ” Gaim LockeSecond Testis of grvenmant elmathea Bema, 2017.p 46)</small>

STs Mgyin Sf Ding, Newin Phĩ Chỉ afin Văn pking Quốc hội VÌ qyồn tip ph,

<small>1p Jaro hgtgBaettgtythlạcem/Ue/ThongTh_ChịTšt px? TT=01301761619914473EMANETE)A</small>

"68 Ts Nguyễn Mah Dom, T5 Ngan Vin Nias (Gang dt ban), go tràn Lí hận dang vé nhị nước và pip hit, NOB Tupháp,3016

` Nghyện vin ting Ath “For the fom of govenmnent depends on where the supreme power i placed; wn the

supreme povter is the lest povter(elm Lode ap 43)

Ey

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

phip luật Như vây, quyển lập pháp có thể được thực hiện bởi nhiễu cơ quan nhà nước

heo thờ ưu tên cia pháp luật

Tau trung lạ, dựa trên những phân tích rên, theo chúng tối, quyền lấp pháp là qguyễn lực cơ bản ci nhà nước gin với va trò quyết định của nhà nước đôi với sơra

đổi và tên tạ của pháp luật, bao gồm toxn bộ quá tình ban hành pháp luật, kiểm soát

hhost động ben bảnh pháp luật theo đạnh hướng cũa nhà nước

12 Uy quyên lập pháp

Như öên di phân tích, quyển lập pháp 1a quyền lục cơ bản khơng th thiêu cũa nhà nước. Tuy nhiên, thực tién công cho thấy, hộ thông pháp lut quốc ga và quốc tê đã để lạ nhiều bit hoc lãnh nghiệm lap hiện lập pháp nên ngay cảng đỏ sô và chất chế nhằm hạn chế tối đa sự vì phạm pháp luật và hành vi “lách” luật. Hơn nữa, pháp luật Tiện di bên cạnh yêu câu dim bao tính hệ thống đẳng bộ, con cân phả: dim béo mr điệu chính cia no bao tram lên tồn xã hồi cé vỀ mất cơn người cá nhân va đơn vị lãnh. tho - din cơ tr nhiên Một cơ quan đi diện quyên lục của nha nước, mặc đủ do nhân din baw rá rõ răng vẫn không thé coi la thiệt chế hoàn bảo để thực hiện hoàn toàn qguyền lập phép và dim bảo pháp luật đều chỉnh moi quan hệ xã hối này ảnh rong

moi tang lớp xã hội và đơn vì lãnh thổ- dân cơ tự nhiễn Lm nh vay sẽ mat tính dai điện của cơ quan quyền lực đó, Điều nay đã được Montssrseu phát hiện từ thờ là

Thu sing: "Dân ching chỉ nên ham ga việc nước bing cách chọn dai biểu cia minh là những người đã ning lọc lam việc... Cơ quan đụ biểu dan chứng không nôn giải tiểu cho din

ke Điêu ny th có he

chỉ nên lâm re luật và xem xét ngườ ta thực hiện uật nine lâm tột và khơng ai có th lam tốt hơn là các cơ quan dai bi

Mit khác, phem vi điều chỉnh côa pháp luật ngty căng mở réng trên tắt cả các nh vực. Pháp luật ngày nay không chi điệu chinh finh vue chính bị mã com dim bảo các Vân dé an sinh xã hội, vin hoa — hr tưởng va de liều những trường hop bật ngờ nine chién hanh thiên te, Như vậy, phan và của quyền lập phép cũng ngiy cảng m3 xông theo, Trong khi đô, cơ quan quyên lực cao nhất của nhà nước van la cơ quan đại din do nhân dân baw ra với số lượng người nhật din, không th là nguôn lọc đây đã điệu chỉnh và gem sit moi vin dé nay anh trong đời sôngxẩ hội

Nhu vây, những vẫn độ cơ quan lập pháp khơng ó ngudn lục đơa pháp luật xuống (đều chính sẽ ghấ làm thé nào đề nhà move van có the điệu chính và giảm sit? Luc ny, Ủy uyên lập pháp la một nh cu tt yêu trong hot đông lp phép. V ay ủy quyên lip pháp cân được hiễu như thể nao? Trước hết, "ủy quyền", theo định ng]ĩa của Viện Thoa học Php li, Bộ Tự pháp, là "gieo cho người khác thay mất minh sở dang qun

‘ma mình có được mét cách hop hap". Như vậy, ủy quyền lập pháp là việc cơ quan

được nhà nuớc trao quyên lip pháp cho phép cơ quan khác trong nhà nước hoặc chỗ

thé ngoài nhà nước ban hành pháp loật. Ban chất của ủy quyền lập pháp là việc các cơ

quan doe Ủy quyền giúp cơ quan lập pháp hoạn tin ệ thông pháp init, cơ quan lap phap vẫn chiu rách nhiệm đổi với hệ thơng pháp lut của nhà nave đó

1 Cơ chế hm soát ty quyênlớp pháp

Mat vin dé đặt ra đổi với ủy quyên lập pháp là ranh giới giữa chấp hành dy quyên lip pháp và lam quyển là rất mong manh: Bai lễ, ade cơ quan lập pháp rao cho cơ quan khác (vn không được rao quyên lip pháp) ban hành pháp luật có giá ta bit

bude đôi với mot công dân, trong du các cơ quan đ Ie không được nhin dân tne tiep

Š Mawasguan, Bin vita thin pip tắt (Hong Thanh Dam dich) NO) Thể i, 2018 1463

© Viên oa học Đáp 1, Bộ Tứ pháp, Te dun Tuật học, 3008 Tỷ da Bich Khoa va WHOS Te phép, 2006,

29

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

bêu re không chiu trách nhiệm trước nhân dân. Phải ching đều này sẽ vi phạm để phân cơng kiểm sốt quyền lực giữa các cơ quan nhà nước, một trong những đặc điểm.

phân biệt nhà nước pháp quyền với các nhà nước chuyên ché, độc tà? Nói vé sự cần. thiất phân công kiểm sod lân nhau giữa các cơ quan nhà nước, Montesquieu đã phân đính `" Khi ma quyền lập pháp và quyên hành pháp nhập lạ trong tay một người hay một Viện Nguyên lão, thi sẽ không con g là tờ do nữa, vi người ta sơ răng chính ơng te hay viên ay chỉ đất ra luật độc tạ để thi hanh met cách độc tạ”, "Nâu quyền tr pháp nhập lạ với quyền lập phép thi người te sẽ độc don đổi vớt quyền sông và

quyên tự do của công dân, quan toe sẼ là người đặt ra luật”?!

Vi vay, ủy quyền lập pháp can có sự kiểm sốt nghiêm ngất với những ngun tắc và tiêu chi cụ thể đề vừa đáp ứng nhủ câu xây dung pháp luật vừa tránh việc chẳng, chéo quyên lục giữa các cơ quan nhà nước. Cơ chỗ kiêm soát Ủy quyền lập pháp là điều cân thiết dé nha nước kiêm soát hoạt động này. Cơ ché kiểm soát ủy quyền lập pháp là "những quy trình, thi tục và chủ thể chuyên trách để tác động lên quá trình ủy, quyền lập pháp với nhiệm vu bảo dim ủy quyền lập pháp vân hành mét cách đúng

‘Theo kinh nghiém kiểm soát ủy quyén lập pháp ở nước ta và các nước tiên thé Bai,

co một số cơ ché kiểm soát ủy quyên lập pháp như seo

- Cơ chế kiểm soát trực tiếp bằng pháp luật (cơ chế tự đông) : là việc cơ quan lập

php ban hành tinh hạ hũ tue ủy quyén lập phap và pham vi cự thể của ủy quyền lấp

phap cho các cơ quan đợc ủy quyền ap pháp chap hành. :

<small>- Cơ chế kiểm soát bing Nghi viên là việc Nghỉ viên rực tấp xem xát và quyết</small>

ie % ng bự hổng hông êngháp hộ A cơ ga me ý gyện

<small>áp soen thio</small>

Co chế iim sốt bing Tịa án: Ia việc Tịa án kiễm sốt tinh hợp hiển, hop pháp sa các vin bin hập uit đợc cơ quan ty quyện lập pháp son tháo dng thi iệm sett cả nộ dụng luật về ủy quyênTập pháp ote cơ quenlập pháp 2

2. Ủy quyền lip pháp và cơ chế kiểm soát quyền lap pháp trong bộ máy nhà uớc ở Việt Nam hiện may

21 TY quyển lập pháp ở Tiết Nam hiện nay. : Thứ nhất, sự cần Hắt rộ quyẫn lập pháp ở Thật Nam. Cùng với xu thể phát tiễn chung cơa xi hội lồi người, sử gia ting về dan sô và việc mỡ rông lãnh tho cia các nha nước bing các cuộc chién tranh xém lược ở Châu Âu từ thê kỷ thử trade cơng

ngun'®, Kat qua la, xã hôi đặt ca yêu cầu, doi hỏi Nhà nước đất ra các biện pháp để

quân ý xã hội có số lượng dn cự đồng trên điên tích lãnh thổ rồng lớn Khơng nữa "ngồi xu thể chúng kể hờ ki nước Việt Nam Dân chủ Công hịa ra dix (1943) quan diém thơng nhất của những nhà Tip hiển dén nay luôn trao quyên lập pháp cho Quốc

hôi”. Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội là cơ quan đại biêu cao nhất

của Nhân đân, cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất oie nước Cơng hịn Xã hồi chữ nghĩa Việt Nam. Việc trao quyền lập phép cho Quốc hội là đều hợp li và thé hiện sự tiên bộ của nhà nước Vist Nam hiện đạ so với các nhà nước thuộc địa nin phong kiện

Messin, 15T

“BGS Tổ To Van Ho, TS NgyỄn His nh ng đề bẩn), Ủy myền ip nhấp — Ning vind Bi vk ‘ime tên XB Chal Quốc ga Suthit, 2017.73

‘SpGS 15 Tê Vin Hon, TS Ngyễn i Nah Sing di in), 75 =8

“> hmes/horteprd orga, . .

“điêu 13 Ea pi ph 1946, dtu 44 Hn pap kn 1949, điều S2 in php nin 1980, du 83 Hit thép

is 1593 Gần đu b amas 2001), dn 69 Biển psp năm 1013

30

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Thy nhà nước phong liền truớc diy. Mặc khác, viée trao quyén lập pháp cho Quốc hồi

con là cách đơa những i tring của đều 2 Hiển pháp năm 2013 thành hiện thực, Tuy hiên, với mr vân động không nging và doi hồi của xã hồi trong tat cả các nh wer, Quốc hồi không thé the hiện quyên lập phép cia minh mốt cách diy đã và lạp thời Chính vi vậy, biên pháp hữu hiêu để gi quyét các vin độ trên được nhiêu Quốc hộu/ Ng viên các quốc ga sử dụng đ là uy quyền lập pháp (delegated lepitetion). Sau Xôi uj quyên lập pháp cho các cơ quan nhà nước khác, dé dim bảo quyền lam chủ gin tiếp của Nhân din, vẫn để kiểm soát uj quyên lập pháp là điều vô cùng cân tht

Nang cao hiệu lọc, hiệu qua của bộ may nha nước luôn là chỉ đạo của Đăng tir lùi giành chính quyên din nay, Trong chin lược phát iển kinh tô xã

Bing sắc định “Hoàn tiên cơ chế phn cấp, bảo đâm quản 20 hhagch và những Ảnh hưởng phốt tiễn ting cường giám sát kiến tra thơnh tra: động thei dé cao va tê chỉ động tinh thdn trách nium, nâng cao vồng lực cit

mg ngành “48, Uy quyền lập pháp, với những phân tích li luận nói trên, có thé coi là

một phân trong vie thé ch hỏa chỗ trương của Ding Baa lễ, ủy quyên lập phép đơa pháp luật của Quốc hội xuống từng nh vực cu thé bởi những cơ quan hoặc cá nhân có chuyên mén trong finh vực do, là "bảo dim quan i thẳng nhật về quy hoạch và din hướng phát tiến" và "để cao vai tro chủ déng tinh thân tech nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, tùng ngành"

Mit tac, song hành cing chủ trương nhẫn mạnh xây dang hoàn thién bộ may, chỗ trương của Đăng công nhấn menh việc “ting cường giớn sát kiểm tra thanh trả" Vi th, cũng với việc tận dụng những ta điểm của ủy quyền lập phip như năng cao chất lượng hé thẳng pháp luật, san s trách rhiệm với cơ quan Quốc hôi dep ứng yêu

cầu ngày cảng cao của xây dừng pháp luật”, cần phảt đưa ra cơ chế kiém soát hoạt

đồng ủy quyền lập pháp ở nước tr để han chế việc lam quyền vĩ hiện.

Thực tệ thuật ngữ "ủy quyén lập php" chưa được chính thức thừa nhân trong hệ

thống pháp luật Việt Nam. Thuật ng đó mới chỉ đừng lạ với h cách la mốt thuật ngữ

Xêoa học phục vụ nghiên cửu phép luật Tuy nhiên, phần nào bản chit cũa ủy quyền lip pháp đã được thừa nhận trong hé thông php luật nước te

“Trước hit, khoản 2 điệu 74 Hiễn pháp 2013 đã quy dinh Ủy ben thường vụ Quốc

Hồi có nhiệm vu ra pháp lành và những vẫn dé được Quốc hột giao. Điệu khoản này được luật hóa tạ khoản 5 điu 48 Luật To chức Quốc hội nim 2014.

Điêu 11 luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật nim 2015 đã để cập dén vấn bên quy dinh chi bật và những quy định pháp lí rõ răng dai với cơ quan ban hành văn

ân quy định chi tiệt Cơ quan được gao ben hành vấn bản quy dinh cha tất không dave ủy quyên tip. Công theo luệt nay, các cơ quan có tham quyén được ben hành.

vin bản quy định nhữngvin đồ của Quốc hộ: gle hoặc được geo quy Anh ch het Tuật cia Quốc hối gm Ủy ban thường ve Quốc hộ, Chính phủ các bộ tưởng thả

trưởng cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương cấp tình '9 Tuy nhiên, theo Luật

Hot động gián sat của Quốc hội và Hộ: đẳng nhân din 2015, thêm quyền cia Quốc Hội là căn cứ vào kết quà gam sit ôi Yêu câu Ủy ban thường vụ Quốc hồ, Chín phi, Thủ tưởng Chính phủ Hồi đồng Thêm phin Tịa án nhân din tơi cao, Chánh án “Tên án nhân din tôi cao, Viên trường Viện kiệm sát nhân đân tôi co, Téng Kiem toon nhà nước ben hành vin bản quy định chỉ Hit Hiện pháp, luật, nghĩ guyệt cơn Quốc

© Đăng Cơng sin Vit Nem, Vin in đụ hội Da bu tin ốc Ên thứ 3T, NHB Chữ tị giấc gh, 2011,

"© GS.TS Tơ Vin Hoe, TS NgyỄn His Ni (Sing chỉ bi), or 42

© Nam các đều 16, 19,24,27,28 Lut Bun hành vin bin quy pam pháp hật nêm 2015 bì

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

di! Như vậy, Quốc hội thông qua hoạt động giám sit lại không cổ thim quyền yêu

câu các bổ trưởng thủ trường cơ quan ngang bộ và chinh quyền dia phương cập tinh (hội đông nhân dân và dy ben nhấn dis) ban hành vẫn bản ch ht luật nghị quyét của

Quốc hội.

Co thể thấy, ủy quyền lấp pháp trong pháp luật Việt Nam ding lạ ở vẫn để giải

ch hấp tệ ee cơ gun ny gyinlập phép hứng có gyn ite dính 2.2 Cơ chễ lain sốt iy quyẫn lập pháp trong bồ may nhà nước ở Tiệt Nam

Vi cơ chỗ liễm sost hoạt đông ủy quyên lip pháp, cũng như ủy quyén lập pháp, một số quy dinh thể hiên bên chất của iiem sost host đồng dy quyên lập phap được fim thay tạ điêu 164 Luật Ban hành văn bản quy phan pháp Toật năm 2015 va khoản 1, khoản 2 điêu 21 luật Host đông giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân din năm

được giám sat được biệt kê rong luật

đều là những chủ thê có thâm quyên được Quốc hội giao ben hành vin bản quy dich, cha tiết Mất khác luật chỉ để cập đân các vin bản quy pham pháp luật của các chỗ the

này, không quy định rõ loại vén bản nào. Vì vậy, có thé coi các văn bản ủy quyén quy. đảnh chỉ tet đó nim trong các vin bin quy pham pháp lật được luật nhắc đến và co

chế giám sit đi với các văn bản quy pham pháp luật nó chưng cơn các chủ thể nhận

tủy quyền cingla cơ ché gam sát đế với những vin bản quy dint chỉ bắt do Quốc hồi

‘Theo đó, Quốc hội có quyền xem xét va bất bỏ một phần hoặc toàn bộ các văn bản. cqay pham phấp luật của vấn bản quy phan pháp luật côn Chủ tich mage, Ủy ban

thường vụ Quốc hộ, Chính phi, Thủ tướng Chính phi, Hội đồng Thim phán Toa án nhân din t6i cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trường Vien kiẫm nát nhân din tối cao, Tổng Kim toán nha nước; nghĩ quyết lân tịch giữa Ủy ban thường vụ

Qude hội hoặc Chính phả với Doan Chỗ tịch Ủy ban tring ương Mất trận TS quốc

Việt Nem, thông tơ liên tích giữa Chánh án Toa án nhân dân tối cao với Viên trường Viễn kiềm sit nhân din tơi cao, thơng biện ích giữa Bồ trường Thủ trưởng cơ quan

"ngang bộ với Chánh án Toa án nhân din tối cao, Viện trường Viên kiém set nhân dan

tối cao trái với Hiền pháp, luật, nghỉ quyết của Quốc hội '2

Công theo Luật Host động gem sat cũa Quốc hội và Hồi đồng nhân dân 2015, Ủy ben fường vụ Quốc hội có thâm quyên dinh chỉ việc thị hành một phan hoặc toàn bộ văn bên quy pham pháp luật của Ga Chính phi, Thi tướng Chính phi, Hội đồng Thâm,

phán Toa án nhân din tố: cao, Chánh án Tịa án nhân dân tơi cao, Vien trường Viện

liểm sit nhân din tái cao, Tổng Kiém toán nhà nước, nghỉ quyết iên ich giữa Chính hủ với Đồn Chỗ tich Ủy ban trùng wong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tự liên fich giốa Chánh én Toa án nhân dân tôi cao với Viên trưởng Vien kiểm sit nhân dân

tối cao, thông tự liên tịch giữa Bộ truống, Thủ truống cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân din tố cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân din tôi cao tra với Hiện phép, luật, ngự quyết cơa Quốc hội và tình Quốc hồi xem xét, quyết đnh vie bãi bố cột phân hoặc tom bộ vin bin đó t kỷ hợp gin nhật B& với pháp lệnh, ng quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hồi Ủy ban thường vụ quốc hồi có thim quyên bãi bộ xnột phn hoặc toàn bộ các văn bên quy pham pháp luật trái với pháp lệnh, nghĩ quyết

` Who 2 iu 21 Lat Ho động gum sit cin uc hội và HỘi đồng nhận dân ấm 2015 32

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

‘Dy ban thưởng vụ Quốc hội cũng cĩ thim quyền bai bố một phẫu hoặc todn bổ nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp tình trai với Hiễn pháp, luật, vấn bản quy phạm phép

uật của cơ quan nhà nước cập trên ' Đồi với hội đồng dân tộc va các ủy ban của Quốc

"hơi, đại biểu Quốc hội va đồn đại biểu Quốc hội, thẳm quyền đối với các vin bản quy m pháp luật lá yêu câu, kiến nghị cơ quan, tơ chức, cá nhiên cĩ thâm quyền sửa déi, Số ng nh đủ việc thin, bã bộ mộ hân hoộctồnbổ vin Bin uy ghen pháp

Bin cạnh đĩ, cơ ch kiểm sốt uj quyển lập pháp cịn được thể hiện thong qua quá thình giãi quyết vụ én của Tồ án nhân dén. Trong qué trình xét a, Toa én phát hiện và kién nghị với các cơ quan cĩ thâm quyền xem xét sia đi, bổ sung hoặc huỷ "bơ vẫn bản pháp luật trái với Hiên pháp, luật, nghi quyết cũa Quốc hồi, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ quốc hổi để dim bảo quyền và lợi ích hop pháp của cá “hân, cơ quan, tổ chúc, cơ quan cĩ thậm quyền cĩ trách nhiệm trả lo toa án kệt qua xử ý văn bản pháp luật bị kiên ng theo quy dinh của phép luật làm cơ sở để Toa án gái

quyết vụ án ' Đây lá một điểm mới của Luật tổ chức Toa án nhân din năm 2014. Cĩ

thé thay réng mtuc đích cuối cùng của hoạt động này đ tim lẽ phi,lễ cơng bảo vệ quyện con người, quyên cơng dân, quyên lợi ích hợp pháp của cá nhân tơ chức trong xã hội bằng hoạt động xát xử của Tồ án Mặc di, đều do khơng nhắm din kiém sốt ‘uj quyền lập pháp ( kiểm sốt các văn bản guy phạm pháp luật đo các chủ thể khác (khơng phi la Quốc hồ) ben hind nlumg phân nào, bước đâu thể hiện cơ chế này

3.1. Đánh giá về cơ chễ kiểm sốt iy quyên lập pháp ở Vidt Nam hiện nay

Cơ chế kiểm sốt ủy quyền lập pháp, như để phân tích là cơ chế phéi di song hành với ủy quyên lập phép. Co chế kiểm sốt ủy quyên lập pháp ở nước ta hiện nay là sư kết hợp giữa cơ ché tự động và cơ ch kiểm sốt bằng Nghị viên (Quốc hận, Luật Ban "hành vin bên quy pham pháp luật 2015 và Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và hội đồng nhân dân 2015 đã trao cho Quốc hội quyên kiếm sốt ủy quyên lập pháp. Điệu này vé cơ bản là phù hợp với Hiển pháp vi Quốc hội là cơ quan quyên lực cao

shat của nhà nước và dai biểu cao nhất của nhân din‘ vi vậy việc kiểm sốt những

host đơng này cũng cần giao cho chỉnh Quốc hồi thi mới dim bảo vị trí của Quốc hội trong Hiện pháp.

Cĩ thé nhận rõ, Quốc hội là cơ quan lập pháp được pháp luật trao quyền ủy quyền lập pháp cho mét số co quan cĩ thẩm quyền khác trong việc quy dinh cha tét các văn "bên quy phạm phép luật. Đây là thi tue đồng thời cũng là giới hen đối với các văn bản tủy quyên lập pháp, là chốt chắn trước việc lam quyên nhờ ủy quyên lập pháp. Mật khác, quy đạnh khơng cho phép cơ quan được giao ban hành quy định chi tết ủy quyên tiập là cách đêm bão trách nhiệm của cơ quan được nhận ủy quyên thực hiện đúng aaghia vụ của họ với cơ quan lập phép. .

‘Tuy nhiên, cĩ thé nhận thay một số hen ch sau trong cơ chế kiểm sốt hoạt động tủy quyện lập pháp trong bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay,

"Thứ nhật, nh vực trong văn bản quy định chi tit của cơ quan nhận ủy quyền chưa xổ ràng Mac đà mục đích của quy định này là để tinh gọn hé thống luật, làm cho luật 6 sức sống lâu dai hơn, tuy nhiên đối với cơ quan lập pháp là Quốc hội, lá cơ quan cĩ quyên lập hiện, lp pháp, với yêu câu phạm vi điều chỉnh của pháp luật ngày cảng cao

Kin 1,khọn2,kiộn 5 đều 35 Lait Hont đơng giảm st cia Quốc bội vì Hội đồng xhận đnnăm 2015

“hein 1 Ba 86,điễ Mwin 1 điều $6 Lait How động gpm sát của Quắc hội và Hội đồng nhân đ 2015 ain 7 đền 2 Cafes dae Tos hin dinnim 2014

‘Buu 6p hiển pap 2013,

33

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

như hiện nay, có thé thấy bất inh vực nào công cần đền sự đều chỉnh cũa luật Hiện

ney, tinh nông sô loợng luật và bộ luật trong hệ hông pháp luật rước ta c tới 230

luật, bộ luật đã được Quốc hội thông qua và cịn hiệu lực, sắp có hiệu lực '” Như vậy,

các finh vực cân quy dinh cha tt có thé la bit i finh vực nao, mặt khác lại được quy

đảnh có hiêu lục cũng thời diém có kiêu lực của vin bản được quy dinh cha tiết nên

uôn đổi với vấn bản phép luật của Quốc hộ, Co thé xếy ra truờng hop vin bản quy dink củ tt không đi đăng inh thân cin vin bin được quy Ảnh cu Ht, hoặc ÿ lại vẫn ‘bin quy din ch rệt dn den việc vấn bản được quy định chỉ tt luôn cân vin bản quy đảnh ch tết & kém, căng lam cho hệ thống pháp luật năng né hon Mit khác, mắc đã Qude hồi co thâm quyền xem xét và bãi bỏ các vin bản ủy quyén lập pháp ( vin bản tay đính chỉ tết), tuy nhiên, nêu điêu này xây ra sẽ gây ton kem về ch phí và thời gian nên cin hạn chỗ tối đa Vi vay, việc không quy định rõ rang các Tình vực được

Yêu câu quy din ch it sẽ có khả năng dẫn tới tn trang đó

Thử ba, trong Luật Hoạt động giảm sit cũa Quốc hội và Hồi đồng nhân dân năm, 2015, pham vi giám set của Quốc hồi với các cơ quan nhà nước rất r6ng Tuy nhiên, thim quyên bất b6 một phin hoặc toàn bộ văn bản cia Quốc hội l khống bao gm, các vin bản quy pham pháp luật của riéng bộ trường va thủ trường cơ quan ngưng bộ, trong khi điều 24 luật Bạn hank vẫn bản quy phạm phép luật 2015 đã quy định thông tự của Bộ trưởng thủ hướng cơ quan ngang bô quy dinh cha tết điều khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội. Mặc đò điệu 37 uật Tổ chức chính phố 2015 vẫn quy inh bơ trường Thủ trường cơ quan ngang bộ chu trách nhiệm cá nhân

trước thi tướng chính phủ, chính phủ và Quốc hộ, nhung đoờng nh cơ ché kiểm soát

những vin bên guy phem phép luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ageng bộ ben hành do ủy quyên lập pháp van chưa có cơ im sốt trực tiếp của Quốc hội. Su thiêu vắng cơ chế iim soát toơng tự cũng xây ra đãi với quyết Ảnh của Ủy ban nhân din cap tin chỉ tết đu khoản, điểm cia vin bản quy phạm pháp luật cp trân (rong đó có Quốc hộ). Chúng tơi nhận thấy cần có cơ ché rỗ réng kiểm soát những văn bản. nay bởi If, các bộ và cơ quan ngĩng bộ, ủy ban nhân đân cep tinh đều là các cơ quan

chap hành cia các cơ quan din cử Mới ơng quan lí các văn bản quy pham pháp luật fe biệt là vin bản quy Ảnh cha iết do ủy quyền dé din ti mâu thuôn giữa vấn bản của cập duc và cấp trên, chồng chéo giữa quyén lực của cơ quan lập pháp và hành. pháp Đôi với vấn bản của Ủy ban nhân din cập nh quy Ảnh ch tết những điềm, khoản, đều của luật nghĩ quyết do Quốc hôi ban hành; Quốc hộ: cân trục Hp giảm. sátnhững vin bên nay

Thứ ba kiém soát ủy quyển lập pháp được giao cho Quốc hội là một quy dinh phù

hop. Tuy nhiên, trên thực t8, hoạt đông của Quốc hội nước ta lại khơng hồn tồn do đầu biễu chun trách duy ti Số dai biểu chuyên tách tấ thi là 35% Đại biểu kiểm nhiệm chỉ them gia iki hợp Quốc hội Vi vậy, việc xem xet, bãi bộ các vấn bản dy

quyên khỏ có thể được đánh ga mốt cách khách quan vì mốt dei biễu co chun mơn, Xác nhau Tính we hoạt đồng khác ahaa Trên thục t, từ khi luật Hot đồng giám sát của Quốc hi và Hồi đơng nhân din 2015 có hiệu hục din nay, chưa có vin bản quy

đánh chi tiết nào bị Quốc hồi bãi bổ. _

4.2. Một số gor ma về cơ chế hiễn soát tỹ quyên lập pháp trong bộ máp nhà nước

2 Hột Nam luận nay

5 Gap mbit: Danh mục 330 Bộ bật, Luật ca Vit Non, baps//EadvitunvuEhnivp-kuUSuÖ cu bo

<small>——— 230-16 136i ad</small>

34

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Due rên những phân tích nổi trên, chúng tối cho ring việc đưa ra cơ chế ủy quyên lip pháp một cách chính thúc 1a điều can thit Bi lá hiện nay hệ thống pháp loật Việt Nam dang có sự chẳng chéo git các cấp ban hành văn bản quy pham pháp luật ( tinh riêng đến van để dự án đầu hự các uật ga để chỉ ra tô 37 mâu thuễn chồng chéo

trong các văn bản quy phạm pháp loập Ÿ Việc quy định chính thức thủ tue ủy quyền,

lip pháo cơng là mat cách kiểm zốt hoạt đồng ủy quyên lập pháp đã được thưa nhân một phần trong luật và phát huy những wa điểm côn ủy quyên lập phép, Vé cơ chế

am soát dy quyên lập phép trong bộ máy nhà nude ở Việt Nam hiễn ney, chúng tối

in có một s gơi mỡ nh sau

“Thứ nhất thể ch hóa thuật ngữ “ủy quyên lip pháp" và mỡ rồng hơn cơ chế dy

quyện lập pháp trong hệ thông pháp luật Ở nước te, nlur để phân tích, bản chất của ủy

qun lập phep bộc lơ trong hoạt động xây dung pháp luật ở nước ta ngày cảng the Tiện rổ nà một xu th tật yêu, Vi vậy, đơa ủy quyền lập pháp trở thành mt thuật ngữ

chính thức là sự thửa nhận mt quy luật tt yêu đã được đảo sâu bởi gới luật gia Việt

Nam trong thờ gian gin đây và mở ra cơn đường chính thúc cho những cơ ché kiểm,

sốt iy qun lập pháp l

Thứ ba, quy dinh rõ inh vục được ủy quyền lập pháp và ting lệ dei biểu Quốc Hồi chuyên trach Lĩnh vue host động của Quốc hột không chỉ len quan đân đột sông

Hồi ma chủ yêu danh cho việc lap hiễn, lập pháp Vi vay, ting lệ dei biểu chuyên

trách cũng là cách dé ting sổ nhân viên cơ quan nhá nước chuyên hoạt đồng trong nh

xây ding pháp luật trong do có hoạt động kiểm soát ủy quyên lap ghép Mit khác

26 Rượng đo trận chuyên rách cao hơn sẽ ting cường sự tham ga trọng phản tiện by cquyin lập pháp ở những linh vực cụ thể đợc giao cho các dy ban cite Quốc hội phụ, trách Theo chúng tô, lệ dq biểu Quốc hột chuyên trách tá thiểu là 503 vừa đảm, bio tinh chuyên môn, khách quan đối với ủy quyền lập pháp, vim dim bảo sơ phân biện có cả sơ than gia của những cơ quan nhân ủy quyên lip pháp và cơ quan Ủy

yin lập phép.

“Th ba, kết hop cơ chỗ kiểm soát ủy quyên lập pháp bing Tịa én và Mit trận Tổ qguốc. Có thể nhân thay, Quắc hồi nước ta được rao guyên lập pháp, vì vậy, cống là cơ quan được dy quyên lap pháp. Tuy nhiên việc Quốc hội thấu tom hoàn toàn cả q trình kiểm sốt hoạt động lập pháp có thé dem lu cá nhìn thiêu khách quan trung thực. Bởi chính Quốc hội là cơ quan quyét đính ủy quyên lập pháp cho cơ quan khác, nay leila người lãễm sốt chính host động đó trong do có quyết định của mình Hon hiv, người ding đâu những cơ quan được Gao Ủy quyên lập pháp ở nước ta thường là dai biêu Quốc hôi kiêm nhiệm co vai trị trong việc soan thảo dự thảo luật và thơng,

aqua luật Vi vậy, cân một thiết chế chuyên xét xử kim soát tinh hợp pháp của hoạt động ủy quyên lập phép.

Mit khác, việc dy quyền lip pháp cho các cơ quan bảnh phép nếu mở rồng sang iệc ben hành chính cách mới dus trin văn bin gốc có thể dn tới nguy cơ các cơ quan Thành pháp Iam quyên và vô tinh bién các cơ quan hành pháp dim nhiệm cả vai rò của

co quan lập pháp béng những vin bản chính sách chỉ tết cũa mình. Nêu cơ chế kí sốt tự động khơng quy định 18 Tinh vục được ủy quyên lập pháp, sơ lan quyên có thể

ˆ9 Lân ương, 12 Phương, 37 Mẫn tuấn chồng chứo wang các tắt và vin bin quý nh nhấp bật lên quan đồn avin dint,

<small>"họ Jquochoi va UsexConrolsPublihing Neves Binh uavpFomaDr aspx TOL iaProcess=kentenahin istsferns ken =36985</small>

3

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

xây rà bằng việc cơ quan hành pháp ben hành những chính sich cụ thé cia chính sách lon nha mite thu hay vi pham hình sự Ki cơ chế in sốt ty đơng đã quy định, vậy co quan nào sẽ xét xử những trường hợp wi pham những quy dinh đó?

Tịa án là cơ quan xét xử của nước CHXHCN Việt Nam, thục hiện quyền từ pháp, Iai có nhiệm vụ bảo vệ cơng li, vi vậy, kết hop cơ chế kiém soát bảng Ton án à luân thi ghân công, phốt hop gi các cơ quan nhà nuớc và thực hiển ding vai vỏ của Tên án đã được quy dinh trong Hiện pháp nim 2013. Với nhiệm vũ, quyên hen oie minh, Toa ania mốt thất ch phủ hợp cân được thâm gia vào cơ chế kiểm soát ủy quyền lập hép cũng với cơ chế bự động và Quốc hội

“Trong hệ thơng chính tr nước ta Mặt ận TỔ quốc là kệnh phần ánh đến tử nhân din, được Hin phép 2013 rao cho va trò giên sết và phần tiện xã hội Vi vậy, không cỡ g hoạt động của cơ lập pháp do nhân din bầu ra lại chỉ được giám sit bax các cơ quan nhà nước. Ủy quyền lip pháp cũng la một hoạt đồng cia Quốc hộ, vì vậy việc kết hợp với sư giữa sứt tờ mắt tran TỔ quốc la điều không thể thiêu như inh thân của nhũng nguyên tae vi chủ quyén nhãn dan của nha nước pháp quyên xã hộ chủ ngiữa VietNam được quy dinh tạ dw? Hiên phép năm 2013

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1, Đăng Công sin Việt Nem, Văn kiện đi hội Đai biếu tồn quốc lần thử XI, NXB Chính tị quốc gia 2011

3, Hiển pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 3Ÿ Luật ban hành văn bản pháp luật năm 2015

4, Luật vi host đông giản st cia Quốc hội và Hội đồng nhân din năm 2015 5, Luật tổ chức Toa án nhân dén năm 2013

6, GS TS Nguyễn Minh Doan, TS Nguyễn V ăn Năm (đồng chỗ bits), giáo tình Li Jin chúng về nha nước và php tuật NXB Tư pháp, 3018

7, PGS TS Tô V an Hòa, TS Nguyễn Hài Ninh (đồng chủ bie), Ủy quyền lập pháp

—Nhõng vin dé tý luân va thực tiên NXB Chính tr Quốc ga Sự thất 2017 3, John Locke Second Treatise of goveanm ent, johnithen Bennett,2017

9, Montesquieu Bản về tinh thân pháp luật Hoing Thanh Dam dich), NXB Thể

13, hlpc/ki vildpedia orghrila/Lich_ sẽ châu Âu

14, Danh mục 230 Bộ luật Luật của Viet Nam, https ustvietnam. va/tin-phap-Tostdinh muc-cat-bo-Iust-Iuat-cos-viet-nem-230-18136- article him

15, Len Hương Lê Phương 37 MAU THUAN CHONG CHEO TRONG CÁC LUẬT VA VĂN BAN QUY PHAM PHAP LUẬT LIEN QUAN DEN DỰ ÁN DAU TU,

Intp /iquochot w/U sexC ontolsiPublishing/N ows/BinhL uan/pFomPrint aspx7UsILisP rocese/contentitintue/ListaN ew f:ltemID=36986

36

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

KIEM SOÁT QUYỀN LẬP QUY THONG QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN LẬP PHAP THEO LUAT BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT NAM

TAS. Thai Thị Thu Trang ‘Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà unde Trường Đại học Luật Hà Noi

Tôm tắt. Trên cơ sẽ phân tích các quy nh của Luật ban hành vin bản quy phem

phip luật 2015 đẳng hơi có nợ so sánh với các vấn bin php luật rước đó, bei việt chỉ

7e những wu điểm và những han ché vé kha năng kiễm sốt qun lập quy thơng qua

vqun lập pháp theo quy định pháp lu hiận hành,

Từ khoá. Kiểm soát quyền lấp qng: tệ quyển lập pháp, Luật bam hành văn bản any ham pháp hude 2015

Hien pháp 2013 ra đội đánh dẫu một bước ngoặt quan trong trong việc ning cao Xhã ning kiém soát quyên lục Nhà nước nh dap ứng mục tiêu xây dừng Nhà nước phép quyện xã hội chủ ngiữa cia Nhân din, do Nhân din, vì Nhân dân Một trong

sihing biểu in cle vide công cổ va đây manh vin để kiểm sot quyền lực đó chin là

aễm sốt host động lập quy. Việc kiém zoát quyền lập quy được dim cách thức khác nhau, trong đó những quy định về uỷ quyên lập pháp có

tổ cần bên quyết định tính hiêu quả cia việc kiểm soát host động lập quy: Do vây, rên cơ sở dap tứng yêu cầu thể chế hoá nguyên tắc kiểm soát quyền lục của Hiển pháp 2013, các vận bin fut đặc rệt la Luật ben hành văn bản quy phẹm phíp fut 2015 CLBHVBQPPL 2015) đã có những quy đính mới trong vin để uy quyện lip pháp nhằm. đầm báo tot hơn việc kiểm soát quyền lận quy thông qua host động nay.

ĐỂ khắc phục những nguyên nhin của bát cận, han chế nêu trên, đồng thời nhằm,

bio dim cu thể hóa kip thời nội dung và tnh thân cia Hiện pháp năm 2013, việc ban "hành Luật ban hành văn bản pháp luật 1a rat cần thiết

Luật ban hành vin bên pháp luật dave Q

01/7/2016, trong bối cảnh hệ thông pháp lit cơ bên đã được xiy dưng xong tiên cơ sỡ Hiển pháp nim 2013, có sự chuyên hướng chiến lược tir xây đụng sang hoàn thiện phap luật và nâng cao hiệu lục, hiệu qua thị hành ghép lo§t Luật được ban hành với Tnục dich to khuên khô pháp lý với nhiêu đôi mới và xây đựng và thị hành nhấp luật

nhắm xây ding và vân hành hệ thông php luật thông nhất, đông bổ, minh bạch, khả

thi, để bếp cân hiê lọc và hiéu quả phục vụ di lực cho aw nghip phat tiện dit nước trong hôi kỹ công nghiệp hóa hiền đai hóa và hội nhập quốc tê sấu rông

Thước hết cân phá thay rang mắc di nổi dung LBHVBQPPL 2015 phản ánh

những quy dh và hoạt động uy dun lập pháp nhơng về ình thức, Luật khơng có uy Ảnh trục Sep gi thich về host động uy quyên lập pháp cũng như kiễm soát qguyễn lập quy thông qua uj quyên lap pháp như thê nào ma vẫn để nay được thể bận thông qua các điệu khoăn quy dinh vé vin bản quy din ch tiết Điều 11); vệ kiểm tra giám sat các vin bản quy pham pháp luật đã được thông qua (Điều 13); vé thêm quyên ân hành vin bản quy phạm pháp luật của các chi thé có hoạt động lập quy. về tình

tu, hơ tục ban hành vấn bên quy pham pháp loật của các chủ thể có hoạt động lập quy,

Có thể đính giá vì quy định của LBHVBQPPL 2015 kiểm sốt host đơng lập quy thơng qua cơ chế wy quyễn lập pháp ở một sơ khía cạnh cau:

Thie nha LBHTBOPPL 2015 đã đất ra ngyên te gói hơn tệ quên lập pháp nhằm don bảo hm soát hoạt động lập ay. Vike dt te nguyên tắc gos hen wy quyên lip pháp chính la cơ sở ban đâu để có thể kiém cốt được hoạt đơng lập quy. Bồ vì

37

</div>