Báo cáo tổng kết đề tài: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng xét xử các vụ án hành chính

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.42 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

DOAN THANH NIÊN CONG SAN HO CHÍ MINH BAN CHAP HANH TP. HO CHÍ MINH

‘CONG TRINH DU THI

“GIẢI THƯỜNG SINH VIÊN NGHIÊN CUU KHOA HOC EUREKATÂN THỨ 2š NAM 2621

TEN CONG TRÌNH: CÁC YÊU TO ANH HUONG ĐỀN CHAT LƯỢNG XÉT XỬ.

CÁC VỤ AN HANH CHÍNH.

LĨNH VUC NGHIÊN CỨU: Hành chính ~ Pháp lý

CHUYEN NGÀNH: Luật Hanh chính

số cơng trình:

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TĨM TẮT CƠNG TRÌNH

Chất lượng xét xử vụ án hành chính tại Việt Nam hiện nay đã và dang det được những kết quả đăng kỄ, tuy nhiên vẫn còn tổn tai mst số han chế do ảnh hướng bối các ấu tổ bao gém: chính bị, văn hóa con người, pháp luật, lánh tỉ. VỀ lý luân, để tải để

đơn ra khổ niềm và các Hiên chi đánh giá chất lượngxátxữ các VAHC đơn trên nự thư

lio các iêu chỉ đánh giá cũa một số quốc gi trên thể giới, từ đó để suất một số tiêu

chi đính giá chất lượng xét xử Ý AHC có hể áp dạng tạ Việt Nam, Đẳng hỏi, dé tài đã

phin tín nổi dung của các yếu tổ ảnh hưông din chất lương xét xổ các vu án hành: chính Cụ thể, Yêu tổ chính tr là sự lãnh đạo của Đảng đổi với hoạt động xát xử V AHC thông qua việc ban hành nhông chính sách, chủtrương thể hiện quan điễm lớn của Đăng Tu tơ vin hóa và con người là các giá ti vin hóa truyền thống dân tộc, văn hóa ứng xử: tình độ, phầm chất, trách nhiệm vay thức của nhing nguờ tham gia vào host động xét xử các VAHC. Yêu tổ pháp lý thể hiện bỗi mức đồ hoàn thiên, thống nhất và phù

hop của hệ thẳng pháp luật có tiên quan điều chinh hoạt động xit xử các VAHC. Yéu

tổ kinh t là tình độ phát triển ánh tế của đất nước, thé hiện bối cơ sở vật chất phục vụ

host động xát xử V AHC và chính sich đãi ngơ đãi với đơi ngũ người tin hành tổ tạng

Trên cơ rổ tập trung nghiên cứu đánh ga nự tác động của các yêu tổ chính tị, vẫn hóa và con người, pháp lý kinh tế din chất lương xét xử V AHC, thơng qua phân tích biển hiện của các yl tổ và những tác động của nó tới chất lượng xét xử Ý AHC trén học tién

tai Việt Nam trong giai đoạn hiện may, dé tải đã đánh giá thục trạng kết qua đt đượccũng như hen chế cơn tên tử từ khía canh chất lượng xát x VAHC đồng thời đưa ranhững kiến nghĩ chi tit nhim nâng cao chất lượng xét xử V AHC thơng qua các u tổchính ti, vin hóa và con người, pháp lý kinh t, đặc biệt la việc hồn thiện pháp luậtvi nâng cao những tác đơng tích cục ct các yêu tổ ảnh hưởng đến chất lương xát xửcác VAHC. ĐỂ tài của nhóm nghiên cửu góp phn nâng cao nhân thức của xã hội nồi

chung về hoạt động xét xử vụ án hành chính, khẳng dinh ý nghĩa chính tr - xã hội và

php lý sâu sắc, đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa củadân, đo din vài din, bão vé quyển và lợi ich chính đáng của cá nhấn, cơ quan tổ chức,

kiểm soát vide thục thi quyển hành pháp, dim báo din chủ, công bing xã hối. Do đó,

việc đảnh giá ny tác động của các yêu tổ ảnh hưởng din chất lượng xát xỡ vụ án hành

chính và đ xuất giãi pháp nhằm nâng cao chit lượng xét xử vụ án hành chính tạ Việt Nem là yêu cầu tất yêu và vô cũng cân thiết

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

MỞ ĐẦU..

1. Tinh cấp thiết của để tài 1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu dé tải 1

3. Muc tiêu nghiên cứu 4

5. Phương pháp nghiên cứu để tải 5 6. Những đóng góp mới của nghiên cứu vé lý luân va thực tiễn 5

7.Bé cục nghiên cửu khoa học 6

CHVONG 1: NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VE CÁC YẾU TỔ ANH HƯỞNG BEN CHAT LƯỢNG XÉT XỬ VỤ ÁN HANH CHÍNH

1.1. Khái niêm và mục đích của xét xử các vụ án hành chính. 7

1.1.1. Khái niêm xét xử các vụ án bảnh chính. ụ1.1.2. Mục đích xét xử các vụ án hành chính. 91.3. Khái niêm và các tiêu chí đánh gia chất lượng xét st các vu án hành chính.

121.2 1. Khái niệm chất lương xét xử các vụ an hành chính 1

1.2 2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử các vụ án hành chính. 15 1.3. Nội dung các yếu tổ ảnh hưởng dén chất lượng xét xử các vụ án hành chính.

1.3.1, Yếu tổ chính tr. 4

1.3 2. Yéuté van hoa va con người ku

KET LUẬN CHƯƠNG 1

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

CHVONG 2: ĐÁNH GIÁ SỰ TÁC ĐỌNG CUA CÁC YẾU T6 ANH HƯỞNG ĐÉN CHAT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ AN HANH CHÍNH TRONG THỰC TIEN Ở VIET NAM HIEN NAY ...36

3.1 Đánh giá sự tác đông của hệ thống chính trị don đăng tới chất lương xét xử

2. Những han chế do sự tac đồng từ yếu tổ con người với thối quen thiếu trách.

nhiêm, tư duy lac hậu: 50

3.3 Đánh gia sự tác đồng của yêu tổ pháp ly đến chất lượng xét xử các vu án hành3.3 3. Các quy định vẻ nguyên tắc bảo đảm tinh độc lập của Toa án. 603.3.4. Các quy định vé vai trò của luật sư trong hoạt động xét xử các vụ ân hành

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CHƯƠNG 3: DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHAT LUNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY .68

3.1. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng xét xử vu án hảnh chính tại Việt Nam

3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về xet zữ vụ án hánh chính, 13

3.2.3, Nang cao yếu tơ văn hóa - con người trong xét xử vụ án hành chính... 77

3.2.4, Bao dim kinh tế, cãi thiện cơ sỡ vật chất phục vụ hoạt đông xét xử vụ án

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

MỞ ĐÀU của đề tài.

1. Tính cấp đ

‘Xét xử là một hoạt đồng được thục hiên bối Toa án là cơ chế bảo vệ quyển vàlot ich hợp pháp cia ngoời din — một trong những yêu cầu căn bin cia Nhà nước phápquyền hộ chủ gh, là nhà nước của nhân dn do nhin din và vi nhân đân bảo đảm,

công bằng, nghiêm minh của ghép luật, én nh tat từ xã hội Ở Việt Nam, theo Sắc lênh số 13 ngày 24/01/1946 và Tổ chức các Tòa án và các ngach thim phn, tòa án được

thành lập, vai trò cũa Tòa án đổi với việc áp dụng bão về pháp luật luôn được a cao,

tuy ð những giai đoạn khác nhao vai trị đó có nhống mức 46 biễu hiện khác nhu Khi

những ranh chấp hành chính trong xã hội phát sinh với phạm vi host động rộng lớn và

đa dang, cả nhánh lập pháp và tw pháp đều than gia véo việc kiểm soát quyên hành,

phép. Trong dé, Tòa én xét xử vụ án hành chính (V AHC) chính là cơ chế

qguyên lực nhà nước cũa nhánh te phép đối với hành pháp, Thực tén hơn 20 năm qua, ic từ ngày Tên án đoợc trao quyén tài phán hành chính, hoạt động xét xử vụ án hành: chính ngày một hồn thiện để dip ứng nhu cầu xây dưng Nhà mage pháp quyên xã hồi

chủ ngiĩa Việc xát xỡ các vụ án hành chính tai tơn án có vai trở đặc bit quan trọng

fim sốt

trong bio vé qun và lợi ích họp pháp ce cả nhân, tổ chức à đối tương quấn ý hành

chính nhà nước

Chất lượng xế xử và án hành chính biện nay đã và đang đt được những kắt quả đáng kễ, tuy nhiên vẫn con bộc lô một số han chế, khó khán do nhiễu nguyên nhấn, chung quy được thể hién đưới dạng các yÊ tổ ảnh hưởng din chất lượng xét xử vụ án Thành chính Đánh giá chất hượng cia hoạt động xét xở vụ án hành chính vin là định giá

tirco quanxét xi q tình xét din hiệu quả xét xử và múc đồ nhủ hợp với me đíchđã dé ra của host động xit xử: Bai viy, những đánh giá vỀ chất lượng rong xé xử vụ

án hạnh chính khơng thể tách rồi các điều kiện về chính ti, kinh tế, phép luật, vấn hóa

Và con người

uit phát từnhững yéu cầu đó, nhóm tác giá chọn đã tả “Các yếu tổ doh huông

din chit lượng xét xữ vụ án hành chính” làm đồtả than gia cuộc thi Sinh viên nghiềncử khoa học của min

2, Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

“Thục hiện chủ trương của Đăng và Nhà nước ta vi xây dụng nhà nước phápquyện Vi§t Nam theo dink hướng xã hộ chủ ngĩấa của din, do din và vì din, Việt Nam,

dang trong quá tình cõi cách tễ chức và host đồng cia bộ mấy nhà nước, rong đó cổ

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

chiến lược oii cách hư pháp đến năm 2020 tri Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 03/6/0005

và Két luật số 92.EL/TW ngày 12/5/2014 của Bồ chính tr. Chất lượng xét xổ là mốtvẫn để được nhiêu nhà khoa học php li quan tâm và nó phân ánh trục tp két quả của

công ác cải cách tơ pháp. Liên quan din vin dé các yêu tổ ảnh ining din chất lương xét xử các VAHC, đã có nhiều cơng tinh nghiên cửu ở các cấp độ khác nha, trong đó có th nêu ra một số công tỉnh cơ bản sau:

Luận án Tiên đ luật học “Chit lượng xét xở các vụ án hành chính của Tịa énnhân din cập tinh 6 Viật am hiện nay" của Thin Quốc Hùng 2018), Học viện Chính

trị quốc gia Hỗ Chi Minh Tác giã đã tiếp cận chất lương xét xử vụ dn hành chỉnh la nợ

phi hợp git kết quả của quá tình Tòa án đánh giá, sỡ đạng ching cứ áp dụng phápTuất với mục dich của sốt xử vũ án hành chính à nhằm giất qut kip thơi các tranh chấpphat sinh trong quan hệ phép loật hành chinh Luận án xây dựng đợc các tiêu chí đánh

giá chất lượng xét xử các vụ án hành chính của TAND cấp tỉnh, trên cơ sở đỏ đơa ra

những quan điểm, gai pháp nhim năng cao chất lượng cis hoạt đông xét xử các VAHCtei TAND cấp tinh hiện aay. Tuy nhiên luận án chỉ đừng lại phạm wi nghiên cứu ở các

Tòa én nhân din cấp tinh từ đó chun đưa ra cai nhấn tổng quát nhất vé chất lượng xét

xử côn tồn bộ hộ thơng Toa án tại Viet Nam

Luận án Tiên đ luật học “Chit lương xét xử sơ thẫm vụ án hình sự tờ thet

tỉnh Hai Dương" của Phạm Vin Tuyển 2019), hoc viện Khoa học xã hội Tuy luận án

không nghiễn cia trụ tấp và chất lương xé xử các VAHC, nhưng đã phân tích ch tt khái niệm “chất lượng” và phân biệt “chat lượng xét xử” với "hiệu quả xét xử”, hei khái

niệm thuờng bị nhâm lấn với nhau, đầy là mốt nghiên cứu có giá tị lý luân, có thể sử

dang như mốt tử liêu tham khảo cho các nghiên cứu khác liên quan tới chất lượng xátxử Đồng thứ, tác gã cũng nghin cứu về các iêu chí chất hương xét xử của các quốc

gia trên thể giới, từ đô đơa ra một s để xuất rong việc xây đụng các tiêu chí này ti

Cơng tình nghiên cửu khoa hoc cập Bộ "Một sổ gi pháp nâng cao hiệu quả, chất lương giã quyết liêu liên hành chin tại Toa án nhân dân theo tính thin cãi ch"

từ php” của nhóm tác gia Ding Xn Dao, Lé Vin Minh, Võ Tiên ti 2005). Cơng

trình đã khái quá thụ trang tổ chúc và hoạt động côn hộ hồng TANND, đơa ra một 26 iến ngủ shim năng cao hiệu quả xét xử bánh chính như nâng cao vai rò của Thần

phán, dara các yêu cầu đối với Tịa bánh chính theo định hướng cãi cách từ pháp, ting

cuờng hội nhập quốc t, đâu tư cơ sỡ vật chất. Những kết luận va đánh giá về phép luật tổ tạng tại thời điểm cơng trình được cơng bổ vào năm 2005 đã trở nênkhơng cịn phù.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

hop với các quy đính pháp luật hiển hành về TTHC, do đó edn được phân tích, nghiên,cứng.

Luận văn Thạc luật học "Năng cao hiệu quả xát xử vụ án hành chính — Nhân từ

gc đơ bảo dim tính độc lập cơn Toa ái" của Nguyễn Thị Hương (2013), trường Dai

học Luật Hà Nội Luân văn đã làn rõ khi niệm, chi ra mốt quan hệ giữa u cu bảođầm tính độc lập cin tịa án trongxátxử V AHC và hiệu quả cũa host độngxátxữÝ AHC,trên cơ sỡ đó đồ xuất các giải pháp năng cao hiệu quả xế xử VAHC tại Viet Nam, Tuy

nhiên, theo nhhư tên của luận văn, tác giả chỉ tap trung vào yêu tổ bão dim tính độc lập của Toe án để đảnh giá sự ảnh hướng của yêu tổ này toi hiệu qua xétxiV AHC, nên cân

hãi nghiên cứu cé các yêu tổ khác cũng gây ảnh hường đồn chất lượng xát xở V AHCKhóa luân tốt nghiệp “Nang cao hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa án nhân dântrong giai đoạn hiện nay” của Ngô Thi An 2010), trường Đại học Luật Ha Nội. Tác giảđã khái quất được thực trang hoạt động xét xử của TAND nói chung và xét xử V AHCnổi riêng, đồng thời đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Tuy nhiên,smite đơ nghiên cửu của khóa huận chỉ đừng lại ở mức độ cử nhân, chưa đt sâu phân tích.biệu quả của hoạt động xét xử hãnh chính.

Luận vin Thạc oật họ "Nẵng cao hiệu quả xét xử hành chính nước la rongGai down biện nay: Một số vẫn đồ lý luda và trục tấn” cũa Phạm Th Kiểu My G019),trường Dai học Luật Hà Nã. Luận vin tập trùng phin ích những vin để lý luận và xétxử hành chính, phin tích, đính giá những hạn chế và ngun nhân tie động đến hoạt

đơngxét xử hành chính thông qua các sổ liệu, vụ án cụ thể rong giai đoạn từ năm 2011

din năm 2015; đưa r các bắt cập của Luật TTHC 2010 đã được Luật TTHC 2015 giãquyitva dé xuất mớt sổ giả pháp nhậm ning cao hiệu quả xét xử hành chỉnh Tuy nhiên,oận văn không đơa ra há niêm co thể vé “hiệu quả xế xử hành chính”, mã chỉ đơn ra

các yêu tổ ảnh hướng din host đông này:

i tai nghiên cửa khos học cấp trường “Luật Tổ hạng hành chỉnh năm 2010 và

thục tiến gai quyết các vụ án hành chink!” cũa TS. Trin Thị Hién ĐỀ tis đã nghiên cứu cu thể các khổ niệm "biêu qua” đoới góc độ pháp lý và đơa ra thước đo hiệu qua cia

host động tổ tụng hành chính, đẳng thời phân tch những yêu tổ bảo dim hiệu qua của

"hot động tổ tang hành chính Trin cơ sỡ đó, đề từ đã đơa ra inh hướng và mốt kiến "nghị tăng cường các yê tổ bảo dim hiệu quả của host đông tổ tang hành chính:

Một số bài báo, tạp chi có liên quan:

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

= TS. Nguyễn Thanh Bình (1997), Hiệu quả xét xử hành chính cũa Tịa án nhân

lin nhờn từ hai giai oan cũa tễ nong hành chính tạp chỉ Quân tý nhà nước sô 4/1997

= TS, Vũ Thơ(C003), Một số khía cạnh cũa việc năng cao hiệu xuất hoạt đồng cũa ~_ Tên hành chính rong việc gids qué hindu lưện hành chính tạp chi Nhà nước và

php luật số 8/2003

= TS, Hoàng Quốc Hẳng 2006), Mớt sổ ý liễn nhằm năng cao Indu quả xét xử

"hành chỉnh cũa tồ din nhân dân, tp chí Nghề luật số 1/2006

= TS. Nguẫn Văn Quang C011), Tuất TỔ hơg hành chính năm 2010 và vẫn để

ning cao Indu quả xét xử hành chính ở mước tạ trong giai đoạn hiện nay, tạp ch Nghềluật số 40011

Nhân xát chang các công tinh nghiên oxy bi báo, tạp chí nêu trên đã góp phần

hân ch trac tấp hoặc gién tip ví luận và thực tin cũa chất lượngxátxử các VAC Nhõng kết quả ngiên cứu trên sẽ là nn ting va nguồn tả liêu them khảo hữu ích để

tác giétham khảo, thửa kệ và hồn thiện đ tai nghiên cửu của mình Tuy nhiên, những

đồ tải hon học trên chun cổ để tải nào tip trung nghién cứu cụ thể vé vin để các yêu tổ ảnh hưởng din chất lương xét xở VAHC, ma hầu hit chi nghiên cứu hiệu quả xét xử VAHC —một khái niệm thường được đặt canh chất lương xétxử: Bản canh 4, kế từ lôi

Luật THC nim 201 5 co hiệu lực, chưa có cổng trình nghiên cứu nào đáng giá mốt cáchtoàn điện về các yêu tổ ảnh hướng dén chất lượng xét xử các VAHC ở of phương điện

ý loận và thục tiễn Do đó tác giả cho rằng việc nghiên cửu các yêu tổ ảnh tung độn chất lượng xét xử VAHC đưới góc độ thục tấn a cén thiét nhằm nâng cao chất lương

của hoạt đơng này, góp phân bio vệ quyển va loi ich của các bên trong quan hệ THC,

bio dim yêu cầu ci cách tr pháp, xây đụng nhà nước pháp quyền xã hôi chủ ngiữa tại

Việt Nam hiện nay.

3. Mục tiêu nghiên cứu.

Thứ nhất nghiên cửa mất cánh có hệ thơng một sổ vẫn dé lý luận về xát xữ vụ

án hành chính và các yê tổ ảnh inning đến chất lượng xát xữ vụ dn hin chính,

Thứ hơi, dựa trên nghiên cứu lý luân v các yêu tổ ảnh huống din hoạt động xét xử vu án hành chính, đơn ra nhơng đánh giá về sự tác động của các yêu tổ din chất lương xit xữ vụ án hành chính, qua đó cho thấy nhõng kết quả đạt được và những hen

chế tin dong trong xát xử vụ đn hành chính.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Thí ba, đợc rên những vin để ý luận đã phân ich, đính giá nơtác đồng cũa các

iu tổ din chất lượng xét xỡ vụ án hành chính, từ đó để xuất một số giấi pháp nhằm

ning cao chit lượng x xử vụ án hành chính tại Việt Nam hiện ay.4ối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi ượng nghiên cụ

Bai nghiễn cửu tip trung nghiên cứu vỀ chất lượng xát xở vụ án hảnh chính và nối ding các yÊu tổ ảnh hing din chất lượng xét xỡ vụ dn hành chính

Pham vi nghién cứu.

Pham vi nổi ding: Chit lượng xét xở vụ án hành chỉnh là một chủ đề bao him nhiều nối dang và thục tiin quan trong Trong khuôn khổ bài nghiên cửa nhóm tác gã

tập trùng ngên cứa lâm sáng tơ artic đồng của các u tổ chính tị, kink, pháp lýVăn hỏa và cơn người din chit lượng xát xữ vụ én hành chính Những biễu hiện của mr

tác động cho thiy thực rang chất lượng xit xử vụ án hành chính, từ đó đồ xuất các giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành chính tại Việt Nem.

V khơng gian: Đ ta iễn khai nghiên cứu các yêu tổ ảnh hưng dn chất lượng

était án hành chính tại Việt am,

V thời gian Trong giá đoạn chủ yêu từ 2016-2020,

5. Phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cửu để tải đoợc thục hiện bing nhiêu phương pháp nghiên cửa khoa học Xhác nhau, bao gồm,

Phương pháp phân ích ~ tổng hop: nghién cứu các khá niệm, các tà liêu hoe

thuật (tap chỉ, luận aa), văn bản pháp lật vé xét xử vụ án hành chính và sắp xép, tổng hop nhỗng thơng tin đã thu thập được dé tạo ra hệ thing lý luận bao quat nơ tác động

của các yêu tổ din chất lượng xét xữ vụ án hành chin

Phuong pháp nghiên cứu ý luận và thục tim nghiên củu và tổng hợp nội dung của các yêu tổ ảnh buông din chất lượng xát xổ vụ án hành chỉnh, từ đó đánh giá thục

tấn ảnh hưởng din chất lượng xét xở vụ án han chính ti Việt Nam,

6. Những đồng gép mới của nghiên cứu về lý hận và thực tiến

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Didi góc độ phân ích và đánh giá để tử lần du nghiên cứu sâu vio sơ tác động

của các u tổ chính tị, vẫn hóa ~ con người, pháp lý và kính tế đến chất lương xát xi

xe án hành chính tei Việt Nam, hờ đó đồ suất các gi phép phủ hợp nhằm nâng cao chấtương xát rỡ vụ án hành chính ti Việt Nam

-ye nghiên cứu khea học

Ngoài danh mục các từ vết tất mục lục, lôi mỡ đầu và danh mục tả liệu tham

hảo, để làn sáng 16 vin đồ, bài nghiên cửa khoa học được kết câu thành ba chương Chương 1: Những vẫn để lý luân về các yẫu tổ ảnh hướng én chất lương xét ie

rán hành chính

Chương 2: Đánh giá sự tác đồng cũa các yêu tổ ảnh hướng đồn chất lượng xét

xử các vụ cn hành chỉnh trong thực tấn 6 Tiệt Năm hin nay

Chương 3: Để wud mét sb giã pháp nhằm nâng cao chat lượng xét xử các vụ án

hành chỉnh tạ Tiết Nam hiện nay

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Tư tuống phân chia quyển ue nhà nước vin có từ thời cỗ đi, được đã cập trong các tác phẩm cia Aristote và đã được vin ding vào việc tổ chúc bộ máy nhà nước Athens La Mil. Hiên nay, htuổng phân chía quyền lục nhà nước đã được thể chế hóa

thành pháp luật, trở thành một trong những nguyên tắc cơ bin, quan trọng bậc nhất trong,

tỔ chức và hoạt động của bô may các nhà nước tơ sân trên th giới Tai VietNam, nguyên tắc phân quyện khơng đoợc chính thức thửa nhận, song một phần cũa nguyên tắc nay đã được thir nhân ti khoản 3 Điều 2 Hiển phip 2013: “Quon lực nhà nước làthồng nhất

số sựphân cơng phốt hợp, hiém sốt giữa các cơ quan nhà nước tong vide thực hiện

các quyễn lập pháp, hành pháp và ne phdp” Lip pháp là chức năng xã hồi chính todic thủ của nhà nước nhằm thể chế hỏa nh cầu zã hội thành các quy phem pháp luậthủ hợp với ÿ ch ci chỗ thể cfm quyển, có tính bit buộc chung với tồn xã hội. Hành

phip là việc nhà nước t8 chúc th hàn, thực biện pháp luật Việc thục thi quyén hành:

hấp đoợc quan lý bôi hệ thống cơ quan quản ý hành chính nhà nước và các cá nhân có

thấm quyển, gơi là hoạt đồng quản lý bánh chính nhà nước. Trong qua tình thục hiện host đơng quản lý hành chính nhà nước, các chỗ thể quản ý có thé ban hành các QĐHC,

thục hiện các HVHC mang tính quyền lực nhà nước, có tính đơn phương bit buộc thí

"hành đôi với các đối tương quản lý: Các QĐHC, HV HC cia các chỗ thể quản ý nu trái php luật xăm hai đôn quyén li ich hop pháp của đối trong quản ý là các cá nhân tổ

chúc tủ sẽ dẾ làm này sinh những tranh chip giữa chủ thể quân tỷ hành chính nhà nướcvi các đổi tương quin lý. Những tranh chip gm một bên là nhà nước ma dei điện làthục hiện quyên bánh pháp để ben hành các QĐHC hoặc tne hiện các

HVHC meng tinh mệnh lệnh đơn phương với các cá nhân tổ chức là đổ tương bi quân ý có ngiĩa vụ phố phục tùng các QDHC, HVHC đó, được go Tà tranh chấp hành chỉnh?

các chủ

"ung Đthọc Luật Bì Nội G020), Giáo nh Diện chưng vnhànước vàphấp hi, Nb. pháp,

HANG: 108

2 T9 ùn Thị Hin G015), Zude TS ng hh chnh nin 2010 và den giã upd ede veinchi đổ tàonghên thos học cip tưởng, trường Đại học Luật Hi Nộp r 6

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

“Xét về mat thuật ngốc "vụ án” là công việc phá ảnh trên cơ sỡ tranh chip vé

quyền lợi thuộc nhiễm vụ xét xử của Tòa én}. Xuất phát từ nhu cầu giải quyết hiệu quả

các ranh chấp hành chính, các quốc ga trên thể giới đã Huất lập một số phương thúc

như, phương thức giã quyết kiểu nạ theo thơ tục hành chính với phương chim ding

quyển hành pháp dé adm soát quyên hành pháp phương thie giải quyệt tranh chấp của

cơ quan ti phán hành chính như ở Pháp, Anh Hoa kỳ... phương thúc giải quyết ranh:

chip bing cơ quan tring gian hòn giải hành chính ở Thuy Điễn, Bê Dao Nha, Tây Ban

Nha . Các phương thức trên được các đố tượng quan ý tự do lựa chon nhằm bảo vệcqayin và lợi ich hop pháp một cách hike hiệu nhất Khi họ lựa chon phương thức giã

qguyắt ranh chấp hành chính bằng con đường tơ phép, thông qua việc thục hiện hành vi

Xhði kiện theo ding quy định ce pháp luật, tủ sẽ phát ánh một vụ án hành chính Tử

đó, có thể hid khái quát V AHC là tranh chấp hành chính phát sinh giữa chỉ thé quân I hành chính nhà nước và các cảnhân tổ chức là đối hương chí sư quan I hành chính

nhà nước

Theo Từ điễn Luật học, xát xỡ được hiễu là “hoat đồng xem xét đính giá bản chit php lỉ cũa vụ việc nhằm đưa ra một phân xétvé tinh chắc mức đồ pháp lí cũa vụ

việc tic db nhân danh Nhà nước đưaramộtphổn quyết hương ứng với bản chất mức độ

trái hay không trải pháp luật của vụ việc “4. Trong Sỗ tay thuật ngữ pháp ly thơng dung

vu ẩn tí hành giã quyết và xữ ƒ vụ ân bằng việc ra bản án và các quyết inh cẩn thắt có liên qu’

thức và hot động cưa tơn án theo quan niệm của nhà nước pháp quyền từ sinlà cơ chế bảo vệ pháp luật quan trọng nhất, định giá các hành wv phạm pháp luật, giải

quyết các tranh chip trên các nh vục. Vì vậy, itu hốt các quốc gia tên thể giới đâu thiết lập hệ thắng Tòa án đ xát xổ các vụ việc phát ánh trong đời sống xã hội trong đổ có các vụ ấn hành chính Có th nồi, xét la hoạt động đặc trang là chúc năng nhiễm

vụ của Tên án Tòn án là cơ quan duy nhất trong bé may nhà nước được rao cho chức

năng xét xổ” ĐỂ bão vé quyển và lợi ch hop pháp cia cả nhân tổ chúc trong quá tỉnh: qin lý hành chính nhà nuớc, cũng như kẫm sốt quyền lực nhà nước, cụ thể là quyển

"hành pháp trong nha nước pháp quyền, dai héi phat có một cơ chế hữu hiệu đánh giá,

"ing Vin so Nena sc ish G14), Go wih Lae Wang hin chsh Mt Na, nai

nhận ain Bà Xót TÌT

` Ngyễn Dy Lên (96), 5m tt pep ý ông ne No áo cà Nội 418Xem Hn pips 2015 Join Điệu 103

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

gai quyit tiệt để nhiing tranh chấp hành chính đó tri cơ sở tuân thi các nguyên tắc do phip luật quy ảnh Các tranh chấp hành chính chi được Tịa án tử khỉ mốt rong các

bận tranh chip git đơn khôi kiện, với đây đã điều kiện theo pháp luật uy đnh, gối tới

Tòa án để đã nghị Tòa én giải quyét tranh chấp, bão vệ quyén và li ích hop pháp cia mình Sau kai đơn khối kiên được Toa án thụ lý và xem xét mỡ phiên toa sơ thim để était VAC, khi d6 Toe án mới bit đầu thục hiện chức ning xét xử của mind,

Từ những phân tich trên, có thể khá quất về xế xử các V AHC như sau: Tết tử súc vs dn hành chin là heat đồng Tòa án nhân dành quyễn lực nhà nước tiễn hành xem

xét đính giá và ra phản quyết về tinh hop pháp cũa các QDHC. HVHC bị hiện phát

sin từyêu cẩu hết ln cũa đổi hương quân | lân cho rằng nệc ban hành QDEC. thực Tiện HTHC lâm ảnh hướng đến quyễn lo ch hợp pháp cũa he.

1.1.2. Mục đích xét xử các vụ án hành chính.

Mất là, xét xứ vụ án hành chính hướng t6t báo về quyên và lợi ich hợp pháp của

cá nhân tễ chức trong hoạt động quân I hành chính nhà nước.

Trong quan hệ quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quản lý đoợc nhân danh Nha nước, sở đảng quyện lục Nhà nước để ban hành các QĐHC, HV HC trong phem vi

chúc năng nhiệm vụ của minh Các cá nhân, tổ chúc là chủ thể pix phục ting quyển

Thành pháp, do đó quyền và lợi ch hop pháp cia ho tiềm Šn nguy cơ có thể bị xâm hi

bởi việc ban hành các QĐHC, thực hiện HVHC của chủ thể quản lý hành chính nhà

nước Sự bất binh ding git các bântham gia quan hệ quản tý hành chỉnh nhà nước luôn thể hiện rõ nat, xuất phát từ quy định pháp luật hồn tồn khơng phu tide vào ý chí

chỗ quan cia các bên Do đó khi thục hiện hoạt động quân ý hành chính nhà nước, vớichúc ning và nhiệm vụ của minh đột hồi các chủ thé quản lý phi thin trong dim bảo"nguyên tắc pháp chế khi ban hành các QDHC, thục hiện HVHC. Néu các chủ thể quảnly ban hành QĐHC, thục hiện HV HC không hợp pháp, thiêu căn cứ sẽ xâm phạm đến.

aquyin và lợi ch hợp pháp cia các cá nhân tổ chức là đối tương quản lý lâm phat sinh

u cầu khơi kiện hành chính Hoạt động xét xử vụ án hành chính cũa Ta án la mốt cơ

ch hữu hiệu nhằm béo-vé quyén và lợi ích họp pháp cũa các cá nhấn, tổ chúc đó Thơng

gu việc xem xét tinh hop pháp cũa QĐHC, HV HC trên cơ rỡ tuân theo những quy din

của pip luật có thé phát hiện những sử pham trong quá tình thọc thị quyén hành pháp, HDXX từ đó đưa ra những biên pháp hợp lý thuộc thm quyén nh hủy bỏ QĐHC nai

pham, chấm dit HVE trái pháp luật khối phục quyền và lợi ích hợp pháp của các cá

nhân tổ chức

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Việc thất lip cơ chế gai quyết ranh chấp hành chính thơng qua host đơng xát xử của Tòa án để khắc phuc được những han chế của cơ chế kiểm sốt hành chính nổi

tổ, khẳng định nhiệm vụ của Ton án trong việc bảo về quyền và lợi ich hop pháp của tổchức, cánhân được ghi nhân tri khoăn 3 Điều 102 Hién pháp 2013. Khi cá nhân, tổ chúc

c6 đơn khối kiện hợp pháp va phủ hop với thẫn quyền của Tòa án, Tòa én sẽ dựa vào yêu cầu khối kiện để tiến hind các hoạt đông tổ tụng và xem xét, đánh giátính hợp pháp

của các QDHC, HVHC bi kiện và nhân danh quyền lực nhhà nước, phén quyết về các nội

đang đã xem xét bằng một bản án hay quyét dinh cơ thổ, qua đ bio vệ quyền va lợi ich hop pháp cia các cá nhân, tổ chốc Ia đối tượng quản lý

Hai là vết iron cn hành chính hướng tới iỗm sốt hoại đồng quản hành chínhnhà nước, gép phan chy trì, báo về trật he quân lý hành chinh nhà nước.

Nhà nước pháp quyển là ahi nước lấy gháp luật là tối thượng, không chỉ đối với

công din mà đổi với các cơ quan hà nước déu phấi hot động trùng khn khổ pháp

Tuất Stra đối của Tịa bánh chính thuộc Toe án nhân dân (Hei Pháp lành Thủ tục giảiquyết các vụ án hình chính được ban hình và có iệu lực ngày 01/7/1996) đánh dẫu một“mốc quan trọng rong việc hồn tiện cơ chế kiểm sốt quyên uc nhà nước & Vist em

Tòa án vớ tơ cáchla chủ thể thực th quyền pháp, hoạt động xét xử vụ án hành

soát của cơ quan tự pháp đối với hoạt độngthục thi quyén hành pháp oie cơ quan hành chính Việc trao cho tơn án quyển phán

qguyết về tỉnh hop pháp của host động quyên hưc do các chủ thé nhân danh nhà nước thục hiện để đêm bảo nguyên tắc tổ chức quyên lục nhà nước: “Quy

thông nhất 06 siephin cơng phốt hợp, iễm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hin các ẫnlập pháp hànhpháp hrpháp” Điều này đã thắc phụ những hạn

chế của các biện pháp kiển soát nộ: bộ nh mỗi quan hệ ring buộc cập trên cập dưới,

chỗ thể quân lý đồng thot là người bi khiêu nại và là người giải quyết khiêu ni s tao

chính của Tịa án là biểu hiện của việc,

Tue nhà nước là

(đều liên cho chủ thể quản trần tránh trách nhiệm giấ: quyết hoặc bao che trong nổi bổ cơ quan hành chính, khiển cho người di khiêu nai có âm i khơng in tring vio cơ chế giã quyết này. Mit khác, hoạt đồng xét xử các vụ án hành chính khi đạ hiệu qua,

Xhách quan khos họ số tạo ra mốt cơ ch tư pháp đốc lip giám nát host động hành pháp

theo nguyên tắc “đồng quyển ephdp để hiễm soát hoạt đồng hành php". đồng thời tích cực thúc dy tin thân, thế độ, rách nhiệm của cơ quan hành chỉnh nhà nước trong iệc tăng cường sz quan tâm, cin rong hơn khi ra quyét din hành chính ho thục hiện

Thuần 3 Điệu 2 tiến ghấp 2013

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

thành vi hành chinh Tử đó, nâng cao chất lượng, hiéu quả của host đồng hành pháp, xây,đụng nén hành chính manh và trong sach

Host động xát xổ vụ án hành chính hưởng ới kiểm sốt quyển lực rong quản lý

hành chính nhà mage những ln dim bio việc duy i, bão vệ rất hy quia lý hành chínTuy VAHC phát sinh bồi yêu cầu khối liận của người khối kiện nhưng tiên thục tếkhông ph lúc nào các cá nhân tổ chức này cũng bị xăm pham bai các QĐHC, HVHCcủa cơ quan hành chính nhà nước. Lí do lav việc khối Hiện V AHC 1a quyét dinh meng

tinh chi quan ca cá nhân, tổ chúc, khi ho cho ring quyền và lợi ich hợp pháp cơn mình

đã bị xăm phạm bôi việc thục thi quyển hành pháp của các cơ quan hành chính nhànước. Việc xác nh tinh hợp pháp cơn các QBHC, HVHC đó được HBXX đảnh gáđơn trên những tả liệu, ching cứ của vụ án Trongtrường hep OĐHC, HỰ HC ds khôngêm ảnh sing tới qun và lọ ích hợp pháp của người khơi kiện thi người bị kiên cũngcó cơ hội ching minh và bio vệ được tinh đúng din, hợp pháp cũa QĐHC, HVHC bịén, dim bio tật hr cương trong hoạt đông qn lý hành chính nhà nước. Két quacủa hoạt đơng xét xử Ý.AHC sẽ bão vé quyển vá loi ich hop pháp cia người bị kiện với

việc khởi kiện bi bác don’.

Ba lá báo i cự bình đồng giã cá nhôn tổ hức với cơ quan công ồn

Trong tổ tụng hành chính nó chung và giải dom xé xử Ý.AHC nổi riêng vị tr,

qguyễn và nghĩa vụ của các bên đương sự là hồn tồn tình đẳng với nhau. Nêu rong quan hệ quân lý hành chính thi de vị pháp ly cia các cơ quan công quyền là chủ thể quân Lý, được quyền tác động đơn phương đến người bị quản Lý làn phát ánh quan hệ qguân ý hành chính nhà nước ~ quan hệ bắt bình đẳng — thì rong quan he tổ tạng hành, chính ho le cùng vi tí như nhing đương ar khát”. Đối với cá nhân, tổ chức là người

Xhði kiên, ho khống cịn vì tr chịu sơ quản ý, khơng cịn phi phục tue các mệnh lãnhcủa cơ quan nha nước. Hay nổi cách khác, trong quan hệ tổ tụng hành chính thi cả chỗthể quản lý hành chính nhà nước và đổi tượng quản lý dula đương sự cũng hàng than,

git tung với quyển và ngiữa vụ bình đẳng với nhau, Thing qua việc xét xử Ý AHC, các cá nhân, ổ chức là đỗi tượng quản lý được quyén hát tiểu, tình bay quan điểm, tranh luận, đố đáp một cách tình đẳng, cơng kh với cơ quan cơng quyền để đi din

chân i khách quan Tịa hành chính sẽ thể hiện mốt trong những đặc trong lồn, cơ bản

của nhà nước pháp quyén, chứng tô sơ hiện điện quan hệ tỉnh đẳng giãn nhà nước và

` Bì Thị Hồng Nhưng G018), Xế x vụ án hành côn trĩ Tôn âu nhền dân tô Cao Bằng, Ls văn

Thạc ithe lể

° 19 Nguyễn Tươh Bh (2013), “Vind big dim a b>h ding! quran vi nghi vụ ongtổ nghànhchỉnh theo phập hut Việt Num", Tap chế Nghề luật s S/2013, Eọc Viện Tu phép, 28.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

cơng din nhờ một cơng cụ bảo dims cao nhất quyền của cá nhân... , gĩp phân dim bảo

cơng bằng xã hội, xây dung nhà nước pháp quyên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củacá nhân, tổ chức

Bồn là, hồn thiện pháp luật và giáo dục j thức pháp luật cho nhân dn

“heo khoản 13 Điều 38 Luật TTHC 2015, mét trongahing nhiệm và quyén hen của Thần phán la: “Phát hiện và để nghị Chánh án Tịa ân kiến ngÌủ với cơ quam cĩ them quyẫn tem xét sim đổ, bd sing hoặc bãi bs vẫn bổn gay pham pháp uất cĩ dẫu Ig trái với Hiễn pháp, luật van bản quy pham pháp luật cũa cơ quem nhà nước cấp

trên theo qu dinh cũa Luật này.” Thơng qua xét xử các VAHC, Thim phán sf phátTiện được những bắt cập, s sốt, trùng lấp cia hộ thống pháp luật hiện hành, tử đĩ lạp

thời đưa ra những dé xuất kiến ngủ với cơ quan cĩ thêm quyền Vite trao cho Thẩm, phán quyền để nghĩ xem xát sửa đổ, bỖ sung các quy pham pháp luật trái pháp luật

ốp phin hồn thiện hệ thơng phép uit nĩ chúng và pháp luật về hành chính nĩi riêngtai nước ta Thơng qua việc tịa én thục hiện xét xỡ hành chính theo nguyên tắc cơng

Xơi, moi người din đều được quyện them gia phiên tịa. Từ đĩ, nhân dân cổ cơ hội hiểu 1ơ hơn, chính xác hơn về các quy định của pháp luật xác đnh được quyền và ngiĩa vụ

của bản thân mình qua việc nghe HBX phân tích về tỉnh hợp ly, hop pháp cia các bên,trong phién tịa. Cĩ thể thấy, ngồi vai trỏ phát hiện những thiên khuyết cũa hệ thẳngháp luật nhằm đưa ra các gui phip, x4txử các VAHC cơn gĩp phận ích cục trong viéeito đạc ý thức pháp luật xay đơng thai độ tơn trong pháp luật của nhân dân.

12. Khái niệm và các têu chi đánh giá chất loợng xét xử các vụ én hành

1221..Khái niệm chất heợng xét xử các vụ ấn hành chính

“hất lượng" là một phạm tù phức tap và cĩ nhiễu dinh ngiấa khác nhau Theo

Tirdién Tiếng Việt, chất lương đoợc higula “cai tao nên phim chit, giá tử cũa một con người, một sự vật sự việc”, Theo một nghiên eau của Hervey và Green nim 1993

nhắm tổng kết nhing quan niém chúng cia các nhà giáo đục, chất lượng được định:"nghĩa nh tập hop các thuộc tinh khách nhau theo đĩ, chất lương là sợ xuất sắc, ne

"hồn hào, sự phù hop với mục du, nr đáng giá với đồng tên ba ra, sự chuyễn đổi về

'°PGS. TS Vii Tar (2005), “Các khía cạnh lí dain vi thực tiễn của việt thành lập cơ quan tải phần hành,chân nộ hi hồng ep", Thun thận dine 1 °

`" Hóng Phê (2003), Từ điển Tiếng Ptệt, Viên Ngơn ngữ học, Nxb. Da Ning — Trung tim Từ điển hoc,

Hinge Tác

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

chit! Với cách hiễu nay chất lượng có thé được coi la các tổng hợp các dic tinh, thơng thuộc tính của mét đi trợng cụ thể. Trong dự thio DIS 9000-2000, Tô chúc Quốc tử vi Tiêu chun hỏa ISO đưa re nh nghĩa: “Chất lượng là khổ năng cia tập hop các đặc tính cũa một sản phẩm, hệ thơng hay q trình đễ đáp ing các yêu câu cũa khách hàng và các bên có liên quan" Tương tự, theo Hiệp hội Chất lượng Hoa Kỷ (ASQ), chất lượng là toàn bộ các tinh năng và đặc diém ma mốt sẵn phẩm hay dich vụ đem lạ nhằm đáp những như cầu đặt ra từ khách hàng!" Theo cách hiểu này, chất lương là đặc tinh của sin phim đáp ving nu cầu của khách hàng, do đ cần dt ra các tiêu chuén để

đánh ga sự phù hợp giữa các dic tinh này với nhủ câu côa khách hàng Bên canh dé, cócq đn cho ring chất lượng là nự phù hợp wi mục ích được đánh giá bối mức đố

mà sẵn phẩm hay dich vụ đáp ứng được mục dich dé tuyên bổ!” Tác giả đồng tình với

cách tiếp cận này, và nó có uu điễm là rác dinh được cụ thể các tiêu chỉ mà một sẵnphim huy dich vụ cần phi đáp ứng đẳng thời xác nh chất lượng như một khú niệm

động phát rida theo thôi gian tùy thuộc vio sw phát viễn kinh tí xã hội của đất nước Nếu ở khu vục tự nhủ cầu của khách hàng là rong tim cin việc xác định chất lương thi chất lương ð khu vue công cén phấi tinh độn yêu tổ nu cầu và sự hả lòng của người dân đối với các dich vụ cơng được cung cấp! Cách tiếp cân này có nguồn ốc việc kiểm soát chit lượng trong các ngành sin xuất vã dich vụ Tuy nhiên, nhược (điểm của cách tiếp cận này là không chỉ rõ các tiêu chun để đánh giá sơ phủ hợp được

xây đụng trên cơ sở nào, Trên thet, khi áp dụng dinh gá chất lượng hoạt đồng xét

xử tì các tiêu chin này khơng mang tính định lượng và khó để thục hiện,

Từ các định nga tên, có thể thấy thuật ngữ "chất lượng” có một số đặc trung

= Chit lương có thé áp dụng cho of sânphim, dich vụ hề thống và quá trình. = Chit lương bao gồm tổng thỄ các dic tinh của mốt đối tượng cụ thé

= Chit lượng được do bing mic độ phủ hợp giữa các đặc tính cia một đối tương cu thể với các yêu cầu hoặc mục ch di xác dink

© ths. Nguyễn Kim Dụng, T9 Phạm Yin Thu: 2003), ‘Vi một Nhiệm thường ding wong đẫm,"lo cất ương gio đục dạ hoc" Tp cl Gio ce, 56 66 húng 2015

"am Hh Gao, Trin Hin Ai 2012), “Tac đồng của chit tưng dich vu đông trưng thà ciaXhíckhủng se ng ADSL tụ TRECM", Phar oidn Enht số 256, táng ai Nạn 2012, 35

`! mạn Chi Ảnh, Nguyễn Thì Bi, Ngyễn Hu nh C013), “Nguin của các mổ hàn đến gi hitTượng dich và” Tp cd Hoa lọc BOGEN fata Ko doch, Tập 39, S năm 2003, 11

"Truong Đạihọc Keitt Từ chính TP. Hồ Chỉ Minh 2018), Tp bia gi: Tổng qu Hới nến chấthong va chế - Mạng gid rong gael hee,

fo ÐÊnsïLuthọc, Vin hen Jim Foe học sã

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

~_ Chất lương huôn thay đổ theo thời gan không gian, điều kiện kính xã hối Cần lưu ý hân biệt giv “chit lượng" và "hiệu qua", đầy đều là các khái niệm, đàng đi đánh ga vé mot đố tượng cụ thé. Dưới gốc đồ pháp ý, hiệu qua của phép luật là kột qua cụ thể của tác động pháp luật độn các quen hệ xã hội sơ với các mục te

Yêu cầu itr hi ban hành phép luật Hiệu qua do bing khoảng cách giữa vin bản phápoậtvà người din. Khoảng cách càng xa thi nguy cơ khống tô trong pháp luật ofa người

dân cảng cao vi có thể do pháp luật không ghù hợp với đời sống hoặc ngôi din mắt lòng tin đốt với pháp luật”. Nhơ vậy, hiệu quả thường được coi là kết qua cia một quá trình, được thể hiện bối tỷ lệ giữa kết qua det đoợc trên th tÊ so với mục tiêu đã ra Trong iti đó, “chất lượng" được áp dụng để đảnh giá khơng chỉ hệ thing. q tình ma

cịn đánh giá cé các sẵn phim, dich vụ. Ngoài việc xem xét din tỷ lệ hoàn thành mụctiêu đã để ra việc đánh giá “chất lượng” cia mốt hoạt động pháp uật còn bao gầm việc

xem xét ự phù hợp giữa bin chất của hoạt động đó so với pháp luật và mong muốn của

đziuân xã hột Nói cáchkhác, khi xem xét về một đối tượng việc đánh giá "chất lượng"của đối tương đó sẽ bao hàm cả wide đánh giá tính "hiệu qua” cũa nó

Xi cách tip cân chất lượng là mr phù hợp với mục đích, chất lượng của một

host động đợc hiỗu là việc các đặc tính của host động đó dap ứng với các yêu cầu, mue

dich đã tuyên bỗ. Như đã phân tích ở mục 1.2, các mue dich của hoạt động xét xửVAHC gim có: báo vệ mgyẫh và lợiích hop pháp cia cd nha tổ chức trong hoạt đồng

quấn If hành chính nhà nước: liễm sốt hoạt đồng quản lý hành chính nhà nước, góp

phẩn chy ti, bảo vệ tật he quản ý hành chính nhà nước; báo đâm sự bình đẳng giữa

cánhơn tỔ chức với cơ quan cơng quyễn và hồn thiện pháp luật giáo đục ÿ thức pháp

Tuậtcho nhôn din Vay các dic tinh cia hoạt độngxétxữ V AHC củn phải đt được muc

dich rin, thể hién qua việc được dơ luận xã hồi ông hồ va đáp ứng các yêu cầu của cue cãi cách trphip trong giai đoạn hiện ney và trong thời giá tới theo tinh thân Nghĩ quyết

49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiên lực cải cách tư pháp đền nã:2020.

Từ các phân tích rên, tác giả xin được dra ra khái niệm “chất lương xát xử vụ

án hành chính” nhạy sau: Chất lượng vét sứ vụ án hành chính là mức đồ phù hop giữa

vide áp đàng pháp luật trong hoạt đồng sét xữ các tranh chấp hành chinh do Tòa én

thực hiện với các mục đích đã đề ra, bao gém: báo vệ quyén và lor ich hợp pháp cia cá nhân tễ chức trong hoạt động quân If hành chỉnh nhà nước; liễm soát hoat đồng quản

15. Trần Rim Lễn C019, hun a 2. Nững vê đân bo iu gi cũ haat đồng tổng hehnh Lat Tổ ng hành chine 2010và Hạc nến at gất a Gt hh, Be ang cha hoa

ọc áp tường nướng Đạthọc Lait Hộ Nộng 77

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

]ÿ hành chính nhà nước, góp phần chy trì, bác vệ trate quân lý hành chính nhà nước

bảo đâm sự bình đẳng giữa cả nhân tễ chức với cơ quan cơng quyẫn, hồn thiện pháp

Tuậtvà giáo đục ÿ thức pháp luật cho nhân dân

1.22. Các tu chi ánh giá chất oợng xét xử các vụ án hành chin

123.1. Khi niệm, ÿ nghĩa của các tiêu chỉ đính giá chất lượng xét xử vu én

hành chính

ĐỂ đánh giá được chit lượng xé xử các VAC, xác định được mức đô đáp ứng những mục dich đã để ra th cân hối đặt ra những tiêu chí phân ánh cụ thé chất lượng của hoạt động xét xử nhẫn hạn chế din các yêu kém, bất cập phát sinh trong quả trình, xát xử: Theo Từ đến Tiếng Việt, tiêu chi được hiễu là “tinh chit, đâu hiệu lim cần cử để nhận biết, êp loại một sự vật một khả niệm "` Do đó, âu chí đánh giá chất lương xét xử V AHC có thể được hidu là tính chất, dẫu hiệu lâm căn cứ để nhân biết xép loại

ine độ phù hợp gin việc áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử VAHC với mụcđích của host đồng niy.

Cần hưu ý phân bit giữa bai khó niệm “tia chí" và "chỉ số". Tiêu chí được hiểu là tính chất, đâu hiệu lâm căn cử để đánh giá mot sự vật, còn chỉ số lại được sở đụng như thước đo để do lường các tính chit, dẫu hiệu đó, Giá sử như đốt với tiêu chỉ “Bin fn, quyết ảnh của Tịa án phải chính xác, ding pháp loật" sẽ được thể hin qua các chỉ

sổ như số lượng các vụ én được giải quyết thành cổng, khơng có khiêu ni, kháng cáo,

Xháng nghị 1718 các vụ án được giả: quyết trên tổng sổ các vụ án được thụ lý trong đó

sổ lương én bị Ini, sn thập

Việc xây dụng hệ thông tiêu chi đánh giá chất lượng xét xử V AHC có một sổ ý

nghĩa sm

Thử nhất, bão dim chất lượngxát xử VAHC. Theo khoản 1 Điều 102 Hiển phép

2013: “Tòa con nhận dân là cơ quan xét xữ của nước Công hồa xã hối chủ nghĩa TiếtNan, thực hiện quyển he pháp”, xếtxử các vụ án nổi chung và V AHC nổi riêng là mốt

"hot động do Tòa án - cơ quen nhà nước duy nhất có thẫm quyền thuc hiện, do đó cân phải được đánh giá nhằm bảo dim chất lượng xét xử Một bản án hành chính có chất ương tốt sé tao cho nhân din niém tin vào hệ thống tơ pháp nổi chung và Tịa án nói

"Hing Ph 2003), Từ adn Tng Pt, Viên Ngôn ngố học,Nb, Đã Nẵng - Trung tâm Từ đển học,

HANG 900

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

tiếng đẳng thôi gli tỷ lẽ khiêu ng, kháng cáo, kháng nhĩ, góp phần giảm thu thời

Gen, ch ph, cơng nie của cả người dn và cấc cơ quan nhà nước

“Thứ bơ, phủ hợp với yêu cầu cit tiên tình cả cách tơ pháp. Nghĩ quyết số 4.

NQ/TVW ngày 02/6/2005 của Bộ Chinh tị về Chiến lược edi cách từ pháp dén năm 2020

dé rea đần năm 2010 phis hoàn thành nhiém vụ nâng cao chất lượng hoạt động của các

co quan tử pháp, đồng thời xác dinh toa én cô vĩ ti trung tâm trong tổ chức các cơ quan

từ pháp và xát xử là hoạt động trong tim. Đảng thờ, Két luận số 92-KL/TW ngày

13/2014 của Bộ Chính ti về việc tip tục thực biên Nghĩ quyết số 49-NOTW, ngày, 21/6/2005 của Bộ Chinh tr khỏa IX về Chiên lược cãi cách hơ pháp din năm 2020 cũng yêu cầu các cấp dy, tổ chúc đăng trục thuậc Trung tương cén tập tục thục hiện mục iêu quan dm, phương hướng ed cách từ pháp nên trong Nghĩ quyết số 49-NQ/TW cũa Bộ Chính tị khóa IX vấn con phủ hợp, trong dé có yêu cầu vi viée nâng cao chất lượng công tác xét xữ Tôn án Do đó, việc xây đọng các tw chi đánh giá chất lương xét xia một yêu cầu hit súc quan trong trong công tác xét xử Ý ABC

“Thử ba, khắc phục inh trang chưa có hệ thống đánh giá chất bượng xé iste Việt Nam. Hiên nay teiViétNam chưa co quy dinh pháp uật cụ thể nào điều chỉnh vé “chit

ương xit xổ” nối chung và "chất lượng xé xử VAHC” nó riêng, do dé cũng chưa có

các iêu chí rõ ring a đánh giá thất lượng xét xử VAC. Điều này gây khổ khăn cho HDXX Lơi khơng có một quy chuẩn nào để đánh giá chất hương của host ding xát xử ĐỂ thục hiện mục tiêu xét xử các VAHC tip thời, chính xác, đúng pháp luật, đồi hồi iệc trên thục tấn việc xây dựng hệ thing êu chí đánh giá thất lượng xét xử

gia trên thể giới và những yêu câu đặt ra đối với Việt Nam.

Các iêu chí đánh giá chất lượng xét vụ án hành chính ofa mốt sổ quốc

— TạiHoa Kỹ:

Tại Hos Kỳ, Trung tâm Quốc gia vi các Tòa án (National Center for State

Courts) 8ã xây đụng bộ công cu đánh giá hoạt đơng của các Tịa én được với tên goi

“CourTools, rong đó bao gam muri âu chỉ đo lường)" Mỗi hậu chi đều có inh ngiấa Và mục dich cụ thể đồng thôi cũng cấp công cụ LÊ hoạch đánh giá đơa vào các phương php thụ thập đổ liệu va dim ra báo cáo cụ thể về ket quả đt được. CourTools bao gầm,

sii tiêu chí sme

© EmaTook website, 'CmwTook: Trai Coat Pafomunce Metsmes Oven”, bi đa hủ

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

(4) Tiấp cận và cơng bằng, Đây là tiêu chỉ due vào đánh giá của những người

tham ga tổ tung tei Téa án về Khi năng iệp cận Tơn án và hoạt động xé xử cba Tịa án vi phương diện cơng bằng, tình ding va tơn trong Theo đĩ, đổi với người din, việc thắng lện hạ thua kiện khơng qua trong bing vide Toa án đốt xử với họ nh thể nào Về mức độ cơng bing của bin án, quyết định mã Ton án tuyên Tiêu chỉ này được đánh

i qua khảo st vi tri nghiệm của người din tei Tịa én, phân loi theo timg Tịa án vàđối tượng tham gia tổ hạng khác nhau.

thấy Tịa én cĩ gai quyết áp thời các thự án đã thụ lý hay khơng, được sơ sinh theotơng loại án, ting khộng thoi gian nhất dinh và giữa các Tos án với nhau Điều ny sẽ

giúp Tên án nhân ra được vẫn đề đang gặp phi và da re gi pháp búp hơi

@ Thơi gian giã quyết La tỷ lễ các vụ án được gii quyết thinh cơng trong thốihạn giải quyết theo phép luật quy nh Tiêu chỉ này được sử dung song song với tiêuchi ) Tỷ ệ giả quyết các vụ én và tiêu chi (4) Thơi gian chờ giải quyét các vụ án tổndong, dua ra một khoảng thoi gian nhất nh ma Tơa án cén để giã quyết một vụ án

Ci số náy giúp tùng Tịa án so sinh được thời gian trung bình dé Toe án đĩ ji quyết

‘7a án so với thời hạn giả quyết vụ án được quy định trong pháp luật

(9 Thời gian chờ giấi quyết các vụ án tên đọng Là lương thời gian của các vụ

án đã thụ ý những dang chữ giã quyết, được tính từ ngày thụ ý đến ngày đơa vụ ánza xét xử Điều này giúp Tịa án cĩ cái nhia cụ thể về thời gian tốn đọng của các vu án, đồng thờ hựa chon xem vu án nào cin phấ giả quyết rước để dim bảo trong thời hạn

giã quyết và án

it xử và s lin phiên ton bi hoặn Tiêu chỉ này giúp đánh gátíh higu quả của việc sắpsip lich xét xử và tinh hop lý của lý do hỗn phiên tịa

© Mie đơ tin cây và tồn ven của hỗ sơ vụ án Tiêu chỉ này du trần tỷ lê các

hồ sơ vu án đã lượ trữ cĩ thi ray xuất trong thời gian tiêu chun, dap ứng được các yêu cầu về tính diy đã và đơ chính xác của hỗ sơ. Chit lượng của việc lưu trữ hỗ sơ vụ án

ảnh hướng nee tip ti tiền đổ và hiệu qua cơn hoạt đồng xát xử Tiêu chí trên đưa ra cụ

thể các chi số sax (0) mất bao lâu để truy cập một hỗ sơ vụ án, (0) tinh đồng bộ giữa nối dang của hỗ sơ vụ án với bản tom tất hỗ sơ vụ án và (6 tính cĩ 18 chúc và hồn

chính của hỗ sơ vụ án

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

@ Bit dim công bing trong ngiấa vụ án phi, lệ phi và các chỉ phí tổ hạng khác.

Tiêu chi nay due trên các khoán ngiấa vụ ti chính mà Tịa án thụ được rong thời hạn

phép luật quy dinh thông qua tỷ lệ giữa số tiên đã thụ được so với số tiền cần phi thu của từng vụ án cụ thể Chỉ số này thể hiện múc độ hiệu qué trong hoạt đông thủ ánphi,

lê phí và các chỉ phí tổ tạng khác của Toa án

(6) Sử dụng hiệu quả bỗi thêm đoàn La tỷ lẽ số vụ án xétxử có sử dụng bỗi thâm, dodn so với tổng sổ bồi thm đoàn cia Tàn án, đều này thể hiện năng suit sử dụng bỗi thim đoàn của mốt Toe é gop phần cit giảm số lượng bai thim dota không được sử dụng

(6) Sự hà lịng của cán bộ, cơng chúc Tịa én. Tiêu chi này thé hiện sự hài lòng

của các nhân viên làm việc tai Toa án đối với chất lương môi trường lam việc và mỗi

quan hệ git cấp trên, cấp đưới. Mét Toa án có đổi ngũ nhân lực có năng lục và sẵn

sảng cơng hién cho cơng việc sẽ ảnh hướng tốt din chất lượng cũa việc xé xử: Chỉ số

này do lường muúc đô nhận thúc cia các nhân viên Tịa án về định hưởng cơng viễn,

đơng lục làm vide, thie về nhiễm vụ của bản thân va tinh thân rách nhiệm đối với cáccông việc được giao

(40) Chỉ phí cho mỗi vụ dn. Là chỉ phí trung tình cho việc gai quyết mỗi vụ án

đã thụ lực phân loại theo từng los án Việc quan Lý chỉ phí cho ting vụ én theo ting

Xhoảng thời gian nhất định sẽ phin ánh mốt tiên hệ rực bếp giữa tổng số chi phí sử

dang cho việc giải quyết các vụ án và những kết quả đạt được, Điều này giúp Tòa énđánh giá các lợi ich thụ được từ các khoăn đầu tơ vào ứng dụng cổng nghệ mới, đo tao

hân lục

= Tại Singapore

Tòa án Tiễu bang Singspore (State Courts Singhpor) là một trong số những thành viên sáng lập của Hiếp hối quốc tớ về Chất lương Tòa án ternational

Consortium for Cout Excellence) vio nim 2007. Hiệp hội trên đã giới thiệu "Ehuôn

Xhỗ quốc tổ và Chất lượng Tòa én GCE)" vào nấm 2010, sửa đổi lẫn thử ba vào năm, 202051 Tại Singapore, mơ hình IFCE được Tòa én Tiểu bang Singapore bit đầu thục Tiện vào nim 2017. Mơ hình kết hợp các khái niệm được lam mới tx IFCE và phát triển

Thuertiel hoan for Cot Re llones 2020), “Glabalmeasres of cout perfomance ~ Thea

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

đã phù hợp với bố cảnh hoạt động cia Toa án Tiêu bang? Theo dé, mô hinhIFCE cia

Singapore gém ba nhóm:

(4) Cức giá trị cốt lơi của Toe án: bao gầm tính cơng bằng, khẳng năng tấp cận

của nhân dân tới Tịa án, tính độc lập, tính chính trực, tính tiêm chính, tính phản ứng:

thấm quyển tính mink bạch, nợ chấc chấn và bình ding

(C) 06 tiêu chỉ đánh giá chất lượng của Tịa án: gm có (1) Kha năng của người

đứng đầu Tée án; (2) Chiến lược của Toe án, (3) Nguồn nhân lực cũa Tòa án, (4) Cơ sở

"he ng và thủ tục lam việc cũa Tịa án, (5) Mức độ gắn bó cũa người tham gia tổ tangVề (6) Các bản án, quyết định được Tịa án tun phấi hop lý, cơng khai, đễ đàng truy

@ Các phương pháp ding để do rong 06 ti chỉ trên: Dum vào D2 phương pháp là Băng hồi và Phiêu đu ra

— Tei ViệtNam,

Hiện nay, tuy chưa có quy định pháp tt cụ thé vé hệ thơng các tiêu chí đánh giáhost động xét xử V AHC, nhưng Việt Nam đã thực hiện đánh giá số lượng và chất lượngxết ữ các vu án nói chung và V AHC nói siéng Hoạt động phân tích số lượng tién độVà chất lượng giãi quyết các VAHC đá được TAND các cấp thực hiện theo tỉnh thin của

Nghĩ quyết số 49-NO/TW ngày 02/6/2005 củe Bộ Chính ti về chiến lược cất cách te

pháp đn nêm 2020 va Kit luân số 83-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính ti về việc

tập tuc thục hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW Theo đó, chỉ iêu vé xétzử, giãi quyết các oi vụ án nối chung và V AHC nói riêng rổ duoc cơng b6 vào Hội nghi tổng kắt và tị

ksi công tác hing năm cia ngành Tòa én. Chỉ tiêu về số lượng, chất lương xét xửVAHC dh vào tỷ lệ phân trim số vụ án đã giã quyết tiên sổ vụ án cần phi: giả quy

Từ việc thống kê các chỉ tiêu rên, ngành Tòa én cổ thể nhin nhận được diém manh,

điểm yêu trong việc giã quyết VAHC và đơn ra những giả pháp kịp thời, tạo đâu luậncho việc xây đụng hệ thing tiêu chí đánh giá chất lượng xét xở VAHC tai Việt Namtrong thôi gian tới

Sate Couts Snggers C019), “hươnadanal consetim for cout excellence”, tí Git di

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Qua tim hiểu một số mơ hình đánh giá chất lượng host động của Tòa án tạ các quất ga trên giới, có thé thấy chưa có một bổ công cụ nào được xây dụng để đánh giá cụ thể chất lượng xét xử đối với VAHC, mỗi quốc ga đều hyxây dựng một bộ tiêu chỉ

niêng để đánh giá hot đồng hơ pháp cia quốc gia mình và chủ yêu đánh giá chúng chất

lương của toin bộ hoạt động của Toa án, bao him cả nội ding chất lượng xé xử các vụ án ĐỂ áp dung những iêu chỉ đánh giá chất lượng từ pháp của các quốc ga khác trên

thể gói vio vic định giá chất lương xét xử V AHC tri Việt Nam, cén lưu ý mét sổ vẫnđồ sax

“Thứ nhất, xác dinh mục dich cũa vide xây dung các tiêu chỉ đánh giá chất lượng

était V AHC la thể hién dave mr đồng tình của các chủ thi ham gia vio wu án, các bên

đương sư và sự ủng hộ của nhân dân, dư luận xã hội. Déng thời, cần lựa chọn các chỉ số

và phương pháp thụ thập, đánh gi đỡ liệu phủ hợp để phục vụ các mục đích trên

Thy hi, cia pis xây đụng cc êu chi in giá đơn trên mục đích của hot độngxit xữ VAHC nh đã nêu ð mục 1.2, không áp dung ton bộ các iu chỉ đánh giá Tòađứa của các quốc gia khác ma cin chon lọc những iu ch có liên quan trực tp đồn hoạt

động xét r để được thừa nhận hư tinh công bing, công Khai, thời hen gi quyết vụ đa

hạnh chống năng lực chuyên mén va kỹ năng nghiệp vo của đột ng Thân phán vànhững người tin hành tổ hạng... đỗ tập trung vào phạm vi cần đính giá làhoạt động xét

xữ VAHC. Ngoi việc xen xét tính hợp phip trong hoạt động xét xử, cân phi so sinhit quả gi quyit vụ án với các iêu chí mới như việc sử đụng ngân sách, phn bd nguồnnhân lực có hiệu qua, có phi hợp với chiên lược cũ cách tr pháp hay khơng. Ngồi

ra, cin bỗ mung thêm các tiêu chí đánh ga ơng để phù hop với hệ thắng phép luật tại

1.2.2.3. ĐỀ xuất mots têu chỉ đính giá chấ lượng xét xử vụ án hành cính tạ

Dựa rên một số âu chí đánh giá về host động tơ pháp cũa các quốc gia tén ci tính thin cải cách tr pháp của Việt Nam trong gist doen hiện mạ tei Nghị quyết 49-NO/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính tri. Các tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử.

va dn hh chính tạ Vidt Nam cén phải đầm bảo các yêu cầu dân chi, công hai, khách

quan và bảo dim nguyên tắc mọi công din đầu bình đẳng trước pháp luật, Thâm phán, Hội thẫm độc lập, chi tuân theo pháp uật rong hoạt động xát xử của Toa án, đẳng hôi bin án được ban hành phi: đồng pháp luật đăng thời han có tính thuyết phục. Vidt Nam, cỏ thể áp đụng một số tiêu ch sau để đánh giá chit lượng xét xử V AHC

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

= Báo đâm thũ tục xét xie VAHC

Thi tục xét ai VAHC được hiễu lá cách thúc, tình hy tiến hành hoạt động xát xử do TAND có thim quyền thực hiện xem xét đính giá tinh hop pháp của QĐHC,

HVEC bị kiện va từ đó đưa ra phân quyệt đúng din nhẫn bảo vệ quyên và loi ích hophấp của cá nhân, tổ chúc. Thủ tục xế xử V AHC là một nội dang quan trong của thủtoc TTHC được pháp uit TTHC quy dinh chit chế Bo đầm thổ tục tổ tangia một biện

phip nhằm nâng cao chất lương host động tơ pháp nói chung và hoạt đồng xét xử nói ring theo tinh thin các chính sách, chủ rương của Đăng về cãi cách hư pháp, Tạ Nghỉ

quyệt số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây đựng và hoàn.

thiên hệ thắng pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến nim 2020 có khẳng

định: “Cat cách manh mé các thủ tu tổ nang pháp theo hướng dân chit bình đẳngsơng khai minh bạch chit chế nhương tiên tién, bảo đâm sự than giavà giám set cianhân dân đối với hoạt động hr pháp: bảo đâm chất lương tranh hơg tạ các phiên tôn

ét ty Tắt kết quả tranh ng tr tòa làm căn cứ que trong đỗ phán quyết bản án cot “đậy là Hiu đột phá đễ nâng cao chit lương hoat đồng hr pháp...” Tính hợp pháp của thân án, quyết Ảnh của Toa án được thể hiện đầu tên ừ vệ dim bảo tân thủ pháp luật

trong cả quá tình gai quyết VAHC, từ khẩu thu thập, xác mink chứng cứ, quả tỉnh

đánh ga, sử dụng chứng cứ đến việc ban hành bin én quyết din cũa Tịa én phải đúng

trình hy thi tục và rong thời han luật định Các thủ tục tổ hạng cổ ý nghĩa rất quan trongtrong việc xác định sựthấ khách quan cia vụ án bối nêu cá thi tục ny được thục hiện

một cach chất chế, đúng thoi hen do pháp luật quy ảnh thi các nguyên tắc quan trong

của tổ tung hành chính cơng được bio dim thực hiện, tir đó Toa án sĩ xác định được sơ

thất khách quan cũa vụ đ và đơa ra phán quyết đúng pháp luật Bất kỳ hành vĩ vi phạm. thủ tue THC nào đều có ảnh hướng xu dén chất loợng xắt xử V AHC

—_ Tĩnhinhanh chống lạp thời cita thời hạn xét xữvụ án hành chính

Việc xử lý hoặc giã qut nhanh chóng tranh chấp hành chính giữa sá nhân, tổ chúc với cơ quan công quyén rẽ gop phân ngăn chin, hen chế những tác động tiêu cục của vụ việc đó trong xã hồi, gớp phần én din xã hốt”, Ngoài ra việc xát xổ VAHC một cách nhanh chóng, kép thời con góp phn bão vệ quyền và lợi ich hợp pháp cia

những người than gia tổ hạng khác, ting hiệu qua giải quyết VAHC của Toa án và có"nghĩa trong vide rin de, phòng ngừa nhõng hành động lam quyền cũa các cơ quan công

'Ngyẫn Ta Hi G017), "Bồ nự it gon ong sút nổ sơ thi ve iin hh 6 Vật Nema to quy

on cia Toit tố mg hành duh 2015", hot Toit - Hường Đại học Vath, Hi đa duip EhoaBt vse tbểt2 cơ thoi helo vt ak cg ong pet so tat vn xo

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

quyền, cing cổ niém tin côn nhân din vào hệ thống từ pháp Khoản 1 Điễu 16 LuậtTTHC 2015 nêu rõ. “Téa đi vét xử ap thời trong thời ham do Luật này quy inh."

thời hạn tiến hành các hoạt động TTHC của Tòa án từ khẩu chun bị xét xổ tới ban hành

vi tổng dat các quyét đnh đơa vụ án a xét xử đều được pháp luật về TTHC quy địnhchit chế, Bên cạnh đó, nguyên tắc xế xử lập thời, nhanh chóng cia Tịa án cần phi

được bio dim từ thời diém Tos án thụ lý đơn khi kiện cho tới khi mỡ phiên tòa so thấm, trong thời giiax áLrữ tủ phiên toa và thời gian giữa hai phiên tòa sơ hẫm và phúc thấm, Tốc đồ xét xử nhanh chóng kip thời được hu à các vụ án sau ki đoợc Toe én

tiny, phối được giã quyết rong khoảng thời gan ngắn nhất rong thời han luật dinTrường hợp kéo dai thời gian gli quyết VAHC thi phải dua trén các căn cứ chỉnh đángvi tuân thủ chất chế các quy định cũa pháp luật THC. Đẳng thời, phai lâm cho các bên

tham gia tổ hạng căm nhận được tính nhanh chồng kip thơi trong hoạt động xit xử của Tòa án ĐỂ lêm được điều này, các Tịa án cần phải có biên pháp thơng kê đố liệu đổi

Với các yêu tô như thời hạn giã quyết các V.AHC, các vụ việc cân kéo di thờ gian xétxử và lí do phù hợp cho việc kéo đãi đô

= Tinhehinh xác, ding pháp luật khách quan, được ing hộ của Ban án quất inh

tia Toa án về vụ án hành chính

Bain dn hay quyết đnh của Tịa án ban hành à sănphim của quá tỉnh leo động áp dang pháp luật, do do cần phải được ben hành một cách hop pháp, đúng him quyền, trình tụ thủ túc, có căn cử pháp lý phù hợp với thực tiễn và có khả năng thí hành trên thục tẾ Do đó, chất lương của bin én hay quyết inh được Tòa án ban hành là iêu chỉ

quan trongnhằm đánh giá chất lượng xét air của Tịa án đó, Một bản án hay quyét dicủa Tên én được coi lá chính xác, ing pháp luật, khách quan khi bản án đó được ban

hành die rên các ân cử pháp luật, các tinh tất thực tổ của vụ án và là kết quả cba mr tranh tong công khái tủ phiên tịa. Tính đúng pháp luật cũa mét bản án được thể hiện &

iệc bản én đó được ban hành ding với quy tình TTHC như đã phân tích 6 tên Tínhchinh xée và khách quan ci bên án được thể hiện trước hắt ở tồn bơ nổi dụng vin bản,

việc mô tả các tinh dt, đi chidu các ti liêu, chứng cử din việc trinh bay nhận định:

của HDXX, Các nhận ảnh mà HĐSCY trình bày trong bản án đổi hồi phẩ: cần cử vào

các quy phưn pháp luật phủ hợp, đẳng thời giã thích nộ dang các quy phạm đó một

cách đây đủ, chính xác. Việc đánh giá mét bản án 1à chính xác, khách quan cịn dua vàosa Ỹ hiễu, giản i cũa vin phong bin án qua việc sở dụng ngơn tử ngắn gon, sc tích,

Oring of hiỗu trang trọng lich sư đúng chính tả viện din số liệu chính xác, sỡ đụng đăng mẫu và đồng các quy định côn pháp luật tổ tụng về thi thúc vin bản, từ đó thể hiện

tính mẫu mục oa một vin bên được ben hành nhân danh Nhà nước

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Ngoài ra việc một bản án được nhân din tng hộ cũng thể hiện chất lượng của

bin án đơ, Một bin án chính xác, ding phép luật khách quan, có nh, có Lý

sẽ được dự luận xã hội, quần ching nhân din đẳng tinh ing hộ Chính tinh thuyết phục

cao của nội dung bin án, quyét đnh của Toe án tạo nên site manh gop phn rất có tiêuaqua vio việc giáo dục ý thúc ơn trong pháp luật. Bồi các nối đụng được thể hiện rong

bin án và quyết din của Tôn én du mang tinh cụ th, it df đ vào lịng người nhạy

ảnh ví nào là hành vì hợp nhấp, bánh vi nào à hành ví bị phip uật ngăn cắm, người vỉ pham sẽ phải chịu những hậu quả pháp lý nào, theo quy định nào của điều luật viv.

—_ Tĩnh mình bach công khai trong hoat đồng xét xử vụ án hành chính

Tei Việt Nam, khoản 3 Điều 103 Hiển pháp 2013 quy inh: 'Tịa cn nhn dân

xếtsữ:cơng thơ. Trong trường hop die biét cn giữ bí mat ha nước, thuẫn phong mj tre cũa dân tộc, báo vệ người chưa thành niền hoặc giữ bi mật đồi hrtheo yên câu chính

đồng cia đương si Tịa dn nhn dn có thể xét sử in”. Việc xết xổ các V AHC mất

cách công kh, minh bạch là một trong những tiêu chi quan trong để xã hồi đánh giá chất lượng xét xử AHC cia Toa án Phiên toa là nơi ma Thim phán Hội thé nhân

din thục hiện nhiệm vụ xát wir một cách công khai, sở đụng năng lực, tỉnh độ chuyên

xrến và Lý ning nghiệp vụ dé giã thích áp dạng phá luật cho ác bên đương nụ quản

chúng nhân din tổ chúc báo chỉ, công luân... gớp phn tuyên truyền phổ biển, năng

cao nhận thie cho người din về cá thủ tục tổ ting cach thúc tiếp cận hệ thống tư Pháp,

hậu quả pháp lý đổi với hãnh vi vi pham pháp lut, xử lý vi pham pháp luật, vai to ce

Toa án?” Qua việc xét xử minh bạch, cơng khai, người din sẽ có cơ hội tham gia giám. sát hoạt động cia Tòa án, được trục tiếp thu nhập thơng tin, đánh giá tình độ, bản nh, chính ti và ỹ năng xát xử của thâm phán, từ đó duy tử niễm tin của ho vào hệ thơng tr

hấp nói chung và Toa án nói riêng

ˆ Tang tim bài hồng dụ biểu đa cử, Ủy bạt thường wu Qhốc hội — Bun Công tc đt bẩn 014),

“cic gêu chí ch gi chất ương ip đựng pap hitwong hoạt dang it ỳ ca ton âm nhên đu? Tong tầm bi

ing Gai bên din ce, tí dia Chỉ itp /talina tb govon 8080 neato tas ivan deca

‘u/260-cac eae dia ga chết họng ộ ing pip lon ng host dong etna tọy-m NGgly mỹ c 2720031. :

Co gam Phòng chứng ma tạ vi Tơi hạn ca Lên Hop q vì Liên anh chin Ân G013), Fain

sing cường hăng he và tên chônh án 9%

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

14. Nội dung các yếu tá ảnh hưởng đến chất lượng xét xã các vụ án hành.

143.1. Yếu tế chính trị

Host động xát xổ các vụ dn ni chúng và xét xi các VAHC nối riêng là việc tịắn cơ quan xét xử chuyên nghiệp oda Nhà nước thực hiện chức năng xét xố thực hiện

qguyễn te pháp cũa minh Đây thục chất là quyễn tr pháp của Nhà nước, được trao cho toa án thục hiện theo quy dink tei Điều 102 Hiển pháp 2013.6 Việt Nam, Đăng Công

sản Việt am — bat nhân ãnh đạo ofa hệ thống chính tị lại có vai tro lãnh đạo tồn chân

tirtd chức đồn hoạt động của nhà nước.Nhà nước làphương iận quan rong nhất để đưa đường l, chính rách ofa Đăng vào cue sống thơng qua ba hình thức hoạt đồng chỗ yal xy dung pháp lui, tổ chức thọc hiện pháp luật và báo về nháp luật Do đ, chính trì được co la yêu tổ nin ting tác đông đến chất hương xét xử các vụ đn hành chính.

Theo V 1 Lénin: “Chin tị là sự Hươn gia vào các công vide cia nhà nước, sựchi đạo cia nhà nước, qu dinh các hình thức nhiệm vụ nổi ng hoat động cũa nhà

ruse’, Theo Tử di bách khoa Việt Nam: "Chinh tr là tồn bộ nhimg hoạt đồng có liên quan din các mds quen hệ giữa các gia cắp, giữa các dân tộc, các tổng lớp xã hột mà cốt Tốt cia nó là vẫn để giảnh chính quyễn, chy tì và sử chong quyên lực nhà nước,

sue thơm gia vào cơng vie của nhà nước, sự xác din hình thức tổ chức, nhiệm vụ nỗi

ding hoạt đồng cũa nhà nước “2”. Có quan điểm lại cho rằng chính tri là hoạt động của

con người nhằm làm ra, gin gữ và đu chỉnh nhõng luật lệ chung mã những luật lệ nytác đông trực tiếp lên cuộc sống của những người góp phân làm ra, gin giữ và điều chỉnh.

những luật lệ chung đổ" Như vậy, chính bị hiễu theo nghĩa chung nhất la một nh vực "hot động ca đời sống xã hồi, bao gồm các hoạt đồng và các méi quan hệ giữa các thủ thể trong đồi sống xã hội liên quan din việc nhận cân và giải quyết các vẫn để chung của toàn xã hội, nhất la những vấn để có tính tranh chấp, xung đột mang tính phổ in trong các mốt quan hệ xã hơi. Đ có th giải quyết được các vẫn để trên, một quyên lục chung được thiết lập cô sức manh cuống chế nhằm dhự tì tật tự hịa bình và cơng lý trong xã hơi, dim bảo các quyền, tự do của công đân Nhà nước được tổ chức đã thục thi quyền lục này, Hệ thống chính tr, đưới góc chính tủ - pháp lý, được hiu là “mét co ấu bao gém nhà nước, các đồng phải, các đồn thi, các tổ chức xã hội chính trị tổn tai

` 1Lành 883),Ƒ.L12nn Toàn tấp Qos, ổn bs Matscova t21,t1.14

Bội đồng quắc gh dã đo biện som Tư in bách doa Vit Nea (099), Từ đến bách Đen Tết Ni— đập lành, Teditn buchos, Bì Nột 478

°16S T5 LẺ Thanh Thập C016), Giáo đc ý dhc ein vv mồ của nó đỐ với vide lờ dành

‘ni cr. cho hit iện Bat học Lace H NHI ~ Dục eng và giã phíp, tài nghn cứ khoa hoc cậptrường, rường Đẹ học Tuất Hà NOt 36

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

và hoạt động trong lun khỗ cia pháp luật hiện hành, được ché din theo he trởng

iat cấp cain quyển nhằm tác đồng vào các quả trình lanh t= xã hội với muc dich chợ

tri vaphét tiễn chế đổ dé". Có thé nd, hệ thơng chính trị là mốt chỉnh thé các tổ chức chính tị hợp pháp trong xã hội, bao gồm các Đăng chính ti,Nhà nước và các tổ chúc

chính bị - xã hội được tiên kết với nhau trong một hệ thống cầu trúc, chúc năng với các

cơ chế vin hành và mdi quan hệ giỗa chúng nhằm thực thi quyền lục chính bệ?

Khi niệm hệ thống chính tị đợc Đăng ta chính thúc nêu ra từ Hội nghỉ Ben

chip hành Trong wong Đăng lần thử 6, khóa VI (thing 3/1989), trong đó chỉ tổ đổi mới hệ thống chính bị Việt Nam hiện nay la hệ thống chính trị đơn ding, túc là chi tn tại uột ding chính tri la Đăng Cơng sin Việt Nam, tồn bộ hệ thẳng chính trị đều đặt dưới “arlãnh dao cia Đăng Công sin Viét Nam. Đăng Công sẵn là mốt bộ phận cầu hành và

là bat nhân chính trị lãnh đạo cũa hệ thing chính tị Suy lãnh đạo cia Ding cơng sân đổi

với hệ thống chính t và đối với xã hội la mốt nguyên í xã hội chủ nghĩa nổi chúng và

của nước ta nồi tiêngtỗ chúc và phương thúc hoạt động cũa hộ thẳng chính tr là nhằmting cường vi trở lãnh đạo của Đăng hiệu lục quản lý cũa Nhà nước, phất hy quyền

lâm chủ của nhân dan, làm cho các tổ chức trong hệ thơng chính trị host động và hiệu.

aqua, Đảng thời khẳng dink, Đăng lãnh dao hệ thống chính tr, đồng thời là một bộ phân

của hệ thing chính bị Nhà nước là tổ chức thé hiện ý chỉ quyén lực của nhân di, thay

mit nhân din. Ta Hiển pháp năm 2013 cũng quy đính rõ vai trd lãnh đạo cũa ĐăngCơng sin Việt Nam tai khoản 1 Điều 4: "Deng Cổng san Tiét Nam là đổi tiền phơng

cửa gia cắp công nhân, đồng thờ là đãi tian phong cũa nhân dân lao đồng và cũa đôn tộc... ldy chủ nghữa Mác ~ Lônm và iting Hỗ Chi Minh làn nn tảng te tướng là

Iie lương lãnh: dao Nhà nước và xã hội”. đi tự cách lãnh đạo, Đăng cô trách nhiệm,

phi hoởng din, chi dẫn nhân din cách lim néo cho đúng chi sự dẫm sốt cia nhân dân thơng qua Nhà nước dé thục kiện quyén lãnh đạo đãi với tồn xã hơi!

Đơi với cơng tác h pháp nó chung và hoạt động xét xử của Tòa án nồi iêng, sơãnh dao của Đăng nhằm bão dim host động của các cơ quan tư pháp theo đúng đườngTối chính tr, kiên định đ theo định hướng xã hộ chủ ngiĩa, git găng bản chit tt depcủa Nhà nước ta 1a Nhà nước pháp quyên xã hồi chủ nghĩa cũa nhân dân, do nhân dân

và vi nhân din; bão dim phát huy đây đã vị trí, vai trở của các cơ quan te pháp để hoàn thành chúc ning nhiệm vụ theo luật định, duy ti và bio vé nên pháp ch xã hội chủ

(aoÖu NHh Sethe, Hà NG

Lỏs T5. Thất Vi Hing, PGS. TS. Tô Vin Héa (biện, 2019), Gio nin Lat adnphip Ti Now,

“SPOS. T5, Nguyễn Mah Ting (hủ bản, 2018), Tự tống HS Chi Minh — No thức và rộn cng,

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

"nghĩa vi sơ công bing dân chỗ và nghiên mink trong tổ chức thi hành pháp luật Đăng ãnh đạo các cơ quan tr pháp bing các nguyên tắc, quan điểm lớn thông qua các Nghi

qguyết vin lận và kết luận ca Bộ chính bị về chiến lược efi cách từ pháp làm cơ sốxây dụng tổ chúc và hoạt động cia các cơ quan tơ pháp; vach ra ding ti, nh hưởngtrong các finh vực hoạt đông cia các cơ quan h pháp. Nội dung lãnh đạo cia Ding đổivới hệ thông Tos én nhân dân chủ yêu à vie xác dinh các định hưởng chính tị, để ra,

chỉ đo và kiểm tra việc thục hin các cương inh, đường lỗ cia Đăng thành chính sách, php luật của Nhà nước, với mục dich bảo đầm tinh chính tr trong tổ chức và hoạt động

của hệ thing Tịa án nhân din Theo đó, các vin bản quy phạm php luật làm căn cửphép ý cho host động tổ ting hành chính cén phải phù hợp va mang tính cụ th

Ngộ quyết va Kắtluận cia Bộ chính ti v chiến lược edi cách tử pháp và theo tính thâncủa Hiển phá,

Sự lãnh đạo của Đăng đãi với hoạt động xét xử VAHC côn được thể hiện ở việc

ãnh đạo vé mit chính t tơ tưởng cho đổi ngũ cán bộ, công chức tham gia vio công

tác xét xử V.AHC, dim bio giữ dn dinh ty huồng, tích cục tham gia cơng tác xây dừng

Đăng thục hiện tốt nhiệm vụ chun mơn, tăng cường đồn kt, giữ gin phẩm chất deo

dic. Đặc bit, Đăng lãnh dạo xây dựng đội ng Thim phán thông qua hoạch định chữ trương, đường lố, chỉ dao thực hiện im tra giảm sứ qua vi trở đăng viên và tổ chức đăng cơ quan toa én gồm các mất quy hoạch luân chuyén, bỗ nhiệm, sở dụng, quản lý va chính sách đất với đội ngũ Thâm phán. Từ đó, góp phân trang bi các kỹ năng nghiệp

và dao đức nghề nghiệp cho đổi ngõ Tphần của các toa án.

Bên cạnh sựlãnh đạo, Đăng cin hải tơn trọng tính độc lip trong hot động xét

xử cácVAHC của Toa áa Bán của quyền tư pháp ditra yêu cầu v tổ chức và hoạt

đông của nhánh quyện lục nay cén phii được độc lập, kd cả độc lập giữa chỉnh các coquan tơ pháp với nhau, không chịu bất kỷ tác động nào ngồi nim tin bin thân vio

php luật và cơng lý” Voi bơ cách là cơ quan dun ra các phán quyét một cách khách

quen, công bing rên cơ sở quy định pháp luật và nên cơng lý, Tịa án có tính độc lậpcao nhất trong mối quan hệ với các cơ quan lập pháp và hành pháp cũng như với Đăng,Đăng cin tôn trong và phát huy cao độ tinh độc lập trong host động xét xử của Tòa énbat lẽ diy là Losi hoạt đông đặc thù và cần được bảo dim bing tinh độc lập của loại cơquan này. Vai tro lãnh đạo của Ding sẽ được cấp ủy đẳng thông qua các công tác nla

kiểm tra, đánh giá trụ nhược điểm các host động của các chủ thể tiến hành hoạt động

PGS. T5, Tekh Đức Thảo, TS, hin Thái Duong (2014), Gy đứng và hoàn tiện bổ hh qua bệ

fia Ding vớ cơ quan tephap và các co quan than gia thực in quyền teplup, Tp chi Ngai cứu Lập nhập

Số 32 hứng 112018, . 378

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

TTHC. Cấp Ủy ding không can thiệp trực tiép vào công tác xát xử các VAHC, không Yêu cầu thẫn phản xét xử và không can hiệp vào kết qua xét xử.

1.4.2. Yếu tổ văn hóa và con người.

Theo UNESCO: "ấn hóa là tổng thể séng đồng các hoạt đồng và sáng tro trong

quá khí và trong én ta. Qua các thể lộ, hoạt đồng sáng tao dy đã hành thành nên mộthệ thông các giảm, các man thông và ta bud - nhữngyêu tễ xác Ảnh đặc tình riêng

ctiamék dn tốc". Định ngiấa này nhân manh vào host động sing tạo cũa các công đẳng "người gin liền với tiễn trình phát iển có tính tịnh sở cũa mất cổng ding trả qua mốt

thời gian di tao nên những giá trì có tính nhân vấn phổ quit, đồng thời có tính đặc thù

cơng đồng, bản sắc riêng của tùng din tộc, Theo Hé Chi Minh: “Ti lẽ sinh tổn

cũng nhưr mục dich cũa cuộc sống loài người mới sáng tao và phát minh ra ngôn ng

chữ viễt đạo đức, pháp luật khea học, tôn giáo. vẫn học, nghệ thuật những công cụ sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn ở và các phương thức sir ng Tồn bộ những sang tao và phát minh đó tite là văn hóa "3Š. Theo tác giã, văn hóa là cách sống và là một hệ thống hữu cơ các gi tri vật chất và tính thân do cơn người sáng tạ và tích iy qua q

trình leo động thục én, tong sơ tương tác giữa con người với mối trường tự nhiên và

xã hồi Nột hàm của Kei niém văn hóa ln thay đổ, khơng cổ ảnh trong khn khổ một cách hiểu duy nhất, mà trong từng thời kỹ, có nhiên đổ, nỗi ập và phát

Tuy nhiên với ở ngấ

dep do con người sáng ta ra Suy cho cing, vấn hơn gắn liên vớ chủ

chung nhất, văn hóa vẫn luôn mang hàm ý chỉ những gi tr tốt

host động làcoangười, vin hóa là phương thúc độc đáo ie con người, Lich sử bẳng ngàn năm đụngước và giữ nước đã tao cho Việt Nam có một truyền thống lâu đời, bén võng đó là

truyền thơng lich sử truyền thống din tộc. Cái hồn của truyễn thống ấy là văn hóa và ‘ban lĩnh sáng tạo, sức sống của cơn người Việt Nam*

Trên cơ sỡ quần tiệt sâu sắc các quan diém cơ bản côn chủ ngiĩa Mác - Lé-nin, furfiringHé Chi Minh và phát triển vin hỏa, xây đựng con người vào hoàn cảnh lịch sử củ th của dit nước, Văn liên các kỳ Đai hội Ding đá nhất quản khẳng định tam quan

trọng ci việc phát huy vai trỏ cia vin hóa và nức manh ca cơn người Viét Nam. Nghỉ

quyết Trong wong 5 khoá VIII (1998) và xây dung và phát tiễn nền vin hóa Việt Nam tiên tiên, đậm da bản sắc dân tộc đã khẳng định: “ăn hóa là nến tang tình thần cũa xã.

Tao Via (2020), BỂ Chế Minh — Ni ki tạ những giá trị “ân hán tưng lá” tạ tụng eb

© GS 1S. Hoing Chi Bio ~ Hội ding Lý Inn Tưng wong G09), đệ gá tr vin hóa truyền ing VatNea wong đổi mới vi hội nhập”, Tap chi cổng sat so 7 (175) nim 2009, tà tư web

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

hồi vừa Ra uc tiêu via là đồng lực thúc đấy tư phát tiễn nh t- xã hột” Nghĩ quyết

33-NQ/TW ngày 9-6-2014 của Hội nghị Trung ương 9 khóa XI về xây dung va phát

triển vin hoa, cơn người Việt Nam đáp ứng yên cầu phát triển bin ving đất nước tấp tue nhân manh: “Kay cheng nén vấn hóa và cơn người Tit Nam phát mẫn toàn đện, Tưởng din Chân - Train Mỹ: thắm nua nh thn dân tộc. nhân văn dn chỉ vàkhoa

hoc". Văn hóa thực me tré thành nén ting tính thin võng chắc của xã hội là sức mạnh:

nối sinh quan trong bảo dim sự phát tiễn bên võng và báo v2 võng chic Tổ quốc” Do

vy, you tổ vấn hóa và con người giữ vĩ ti đặc iệt có ảnh hưởng sâu sắc đối với nợ(đều tất vận đông mọi mất của xã hội, trong đó có hoạt động xét xử:

Phip luậtvÌ xát xử nói chung vàxét xỡ vụ án hành chính nói iêngthể hiện những giá trị phổ qt, thiết lập khn khả, quy tắc xử sự có tinh chất bắt bude chung cho các chủ thể, được thể chỗ hóa từ các quan dm, chủ trương chính sách i Ding cầm quyển va Nhà nước về xây dụng nên văn hóa tiên bộ. Bởi vậy, yếu tổ văn hóa góp phẩn ảnh.

thường tới chất lượng cia hoạt đồng xát xử vụ án hành chính. Vn hóa bao hàm các lĩnhvực liên quan din con người, không chỉ 1a host động tính thần ma con cả những host

đơng vật chất, trong đó chứa đụng, phản ánh tác đơng cơn hr uy đến kit qua cia hoạt

đông bao gm: quyền con người, văn học nghệ thuật giáo duc dio tao, khos học -công nghề, bảo vệ môi trường, súc kde, thơng in, pháp luật binh đẳng, tân fink, tín"nguống tơn giáo, din tộc... Yêu tổ vin hóa có ảh hướng din chất lượng xé xử vu án

"hành chính đoợc thể hiện đưới pham trừ những gi bị vin hóa truyền thống cơn dân tốc

(văn hóa nhân quyền, văn hóa chữ viẾt, ngôn ngũ, ứng x xã hei.) và vin hỏa xát xửthể hin ở cơ sỡ vật chất cia tòa án khi học hiện host động xát xổ và các mốt quan hệtrúng xét xử vụ án hành chính.

Phương thức giã quyét ranh chấp hành chỉnh theo thủ tục tổ hạng tạ tòa án cổ

tủ dim là quan hệ pháp ly gita người ben hành QĐHC, thục in HY HC và đổi tương co quyền, lợi ich hop pháp bi tac ding bai các QDHC, HVHC đó được thốt khơi mỗi

quan hệ quyền lục — phục tùng trong quản lý hành chính nhà nước. Do dé, rên trực té"người cổ yêu cầu gai quyết tranh chip hành chính thường tim đến phương thức giảituyết ranh chấp bối tòa án với niém tin tranh chấp hành chính sé được gi quyét cơng

bing khách quan Điễu đó có det được hay khơng hay nói cách khác chit lượng xét aie ‘vu án hành chính phụ thuộc rất nhiều vào yếu tổ

ˆ`BGS, T5 Vi Thị Pnteng Hậu 2020), “id rivăn hoe se mạnh cơn nghôi Vật Nam trọng srnghậpsây đụng vi bio và Tổ quốc", ui hạng web: TEoos/EBuvletcen untae st nang ta vas hoe re me

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Trong hoạt động xát xử vụ án hành chính có ha nhóm nhân tổ quan trong tácđông ảnh hưởng đến chất lượng xét xử vu án hành chính Nhóm cơ quan và người tiên

hành tổ tung (Tòa án, Viên kiém sit, Thâm phán Hội thẫn, Thư kỹ tịa...) Nhóm các tỔ chức, cá nhân tham ga tổ hạng (các đương ng những người them gia td tang khác. );

Ngodi ra cịn có các nhôm nhân tổ khác nhy cá nhân, cơ quan, t8 chức hike quan; cơngchúng liên quen và các nhóm xã hội khác tạo thành dư luân xã hội vi vụ án và giã quyếtvu ẩn hành chính Các nhân tổ ấy góp phin to lớn vào việc duy ti sự công băng kháchquan cia hoạt động xét xữ vụ án hành chỉnh, chi phối thời hương kết quả và hiệu quả

của q tình giải quyết vu én hành chính, một mất bảo vệ quyền vá lo ích hop pháp của cơng dân, tổ chúc trước quyết nh hành chính và hành vi hành chính ofa cơ quan

hà nước; đơng thời cũng bảo vệ quyển lợi và danh dự uy tin a cơ quan nhà nước

Host động xét xử à hình thức giao tấp tâm lý nhiễu chiễu difn ra giữa các thành viên

trong hội ding xát xử với các bén tham ga phiên tòa, với các đương sự Bén cạnh đó,trong xét xử các vụ án hành chính, văn hóa ứng xử của cơn người thông qua hoạt động,

gto tấp giữa Thim phán, các bin đương mơ và các cá nhân, cơ quan t8 chúc hữu quan

Với nhau]ä một rong những tiêu chí quan trong ảnh huống dn chất hượng xét xử vụ ánhành chính, giúp hoạt động xát xở vụ én hành chính được thục Hiện nhanh ching, kháchquan, minh bạch

133. Yếu tế pháp lý

Bain chất của host động xát xử các VAHC là việc Tòa án áp dụng các quy dinh

của pháp luật 4 đơa ra các phán quyết họp lýc đóng pháp luật He thống các quy phan phip luật được sử đụng trong hoạt động xát xử Ý AHC có thể bao gỗm các quy định cia

Hiển pháp, pháp luật TTHC và mét 26 pháp luật vé các vin để thuộc pham vi quan ý hành chính nhà mage nhơ pháp uật và thiểu nai, x1 và pham hành chính, đất di, thu,

qguân thi trường hãi quan... Do đó chất lương của việc xé xử các VAHC phụ thuộcchủ u vào mốc độ tồn đến, thơng hất phù hợp côn hệ thắng thập luật iên qua tới

hoại động xét xử các V AHC, Cụ thể như sau

~_ Nhóm các guy dinh cũa hệ thng pháp luật TTHC về các vẫn để liên quan tới tết

xứ các VAHC

Thứ nh: các quy Ảnh về tình bạ thử tục TTHC, bao gồm các giá đoạn từ khối kiện thụ lý VAHC, chuẩn bị xét xố, xét xử sơ thẩm V AHC, xót xở phúc thm V AHC nêu cơ và việc ổ chức thực hiện các phán quyết của Tịa án Việc quy đính một thủ

toc tổ tung chit chế sẽ tạo cơ sở pháp lý rõ răng cho các chủ thỄ tần hành tổ hạng và cácchủ thể tham gia ö thể thục hiện một cáchthuânlợi và đ ding các quyin, nga

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

vv của mình, góp phin nâng cao chất lượng xét xử các V AHC. Ngược li, nêu các quy đảnh và tình tự thủ tục TTHC không rõ răng, cụ hể hoặc chẳng chéo, mâu thuẫn nhau

sẽ din din tintrăng Toa án gặp khỏ khăn rong việc áp dụng pháp luật khi xé xử gây

tác động không tốt din kết quả cia việc xát x V AHC

Thứ li, các uy định vé những nguyên tắc cơ bản trong TTHC cũng ảnh hungtối chất hương xết xử các VAHC. Cũng như các host động khác cia nhà nước, việc nétxử các VAHC theo thủ tụcTTHC phải tuân th theo nhõng nguyên tắc pháp lí nhất dingợi là các nguyên tắc cơ bản trong TTHC. Đây là những nguyên ắc pháp i có nội dụng

quan trong chỉ phố việc xây đụng và thọc hiện pháp luật trong hit hết các giai đoạn cia THC. Dé ning cao chất lương xét Y AHC, cần quy định cụ thể đẳng thời báo dim

thể hiện các nguyễn tắc này trong các quy phạm pháp luật TTHC. Các nguyên tắc cơbin tongTTHC hiện my bao gốn: nguyên tắc pháp ch x§hỗi chủ nga, nguyên tắchi thẫn nhân đãn ngang quyền với thêm phán kh xét xử Ý AHC; nguyén te thêm phánvà hội thim nhân din độc lập và chi tuân theo pháp luật ki xát xở V AHC; nguyên tắc

xét xử tp thể VAHC; nguyễn tắc xét xử V AHC công ksi; nguyên tắc ha cấp xát xử trong TTHC; nguyên tắc tinh đẳng về quyên và ngiĩa vụ trong TTHC; nguyên tắc bảo

đâm quyền quyết nh và he ảnh đoạt cũa người khối liên trong TTHC; nguyên tắc biođâm quyền bio vé quyên và lợi ích họp pháp cia đương mr trong TTHC; nguyên tắc biođâm sự vô te của nhing người tin hành hoặc người them gia TTHC; nguyên tắc bio

dim quyền ding trắng nồi, chữ viết của các dân tộc trong TTHC va nguyên tắc bảo dima

quyền khiêu nai, tổ cáo trong TTHC

Thứ ba, các quy Ảnh về thấm quyên và giới hạn xử xử các VAHC. Quy ảnh về

thấm quyền xét xử các VAHC là căn cứ pháp lý quan trong cho việc xác dinh rách

hiện, quyền hạn của Tòa án đối với vie đánh giá tính hợp pháp của QĐHC, HVHC

bi khối lên gop phin gat quyết các VAHC một cách nhanh chồng, chính xác. Thiam, quyền xét xử của Ton án đối với VAHC gốm có: (1) Thim quyén theo loại việc: bao gém các QDHC, HVHC là đối tượng xét xử của V AHC; (2) Phân định thẩm quyên xét xử theo cập và theo lãnh thổ thẫn quyển xét xở VAHC được quy đính cần cứ vào cấp xêtxữ (gơ thẫn hay phú thẳn), vũ tí của người bị liện, đu hiệu vỀ die giới hành chính

của nguời bi liện hoặc người khỏi kiên VỀ quyền han của HBXX đổi với VAHC,

HDXX kdu xết xổ chỉ có thể phán quyết trong phạm vi cụ thể do pháp luật quy dinh Việc quy dinh phạm vi giới hen xế xử cia HBXX đối với V AHC ảnh hướng trục tiếp

tới hit eon cơ exit nga ppt quy nh bạn cỗ gói hạn cia HBX,fin tới trường hợp Tòa án phát hin ra tính bất hợp pháp của các QĐHC nhưng

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Ini khơng có quyện sia QDHC đó, din ti một phán quyết thiêu phù hop, không giãi quyết kiệt để dave ranh chấp hành chính

—_ Nhóm các quy định về cơ edu tổ chức, hoạt đồng của Téa ám — cơ quan xét xitcác VAHC

Thứ nhất, các quy dinh về t8 chúc, hoạt động của Tòa án — cơ quan xit xử cácVAHC. Tòa énla cơ quan trục ấp thục hién vie xát xử những tranh chấp giữa chủ thé

quân lý hin chỉnh nhà nước và đối tượng quin lý do đó chất lượng xát xử các VAHC ảnh hưởng mốt phân bởi các quy định của pháp luật vé cơ cầu tổ chức, hoạt đồng của

Toa án Việc quy định tổ chúc, hoạt động của Tòa án khơng phù hợp có thé dẫn tới inh trạng khơng bảo đảm được tinh én định, liên tục và tính độc lập của Tòa án khi thực

Tiện việc xét xổ các V AHC, lam ảnh hưởng tối chất lương cũa hoạt động này. Ngược

Ini, vide quy nh tỔ chức, hoạt đơng của Tịa án một cách khoa học, hợp Ủý s a cần cử php lý để Tòa én phát huy đơng va rd ce mình trong việc giả: quyết các ranh chấp

"hành chính bằng một thi tục tổ tung được pháp luật quy định,

Thứ hơi, các quy định và Thm phán ~ chỗ thể trực tấp thực hiện việc xát xử.

Host động xát xử các V AHC từ khâu thụ lý xem xét, đánh giá và đưa ra phán quyết đều

được thục hiện trực tiếp bởi Thâm phén. Nhân thúc pháp luật vá ý chỉ của Thim phán chính là yêu tô quyết nh din kết quả của việc xát xử các VAHC. Mét hệ thẳng quy pham chết chế, rõ răng về các iêu chuẩn cho Thim phán là cần thiét để dim bảo chất lươngxét xử các VAHC. Các yêu tổ như. quá tình dio tạo linh nghiém công tắc, ning lực chuyên môn... định cho Thêm phán nấu được quy Ảnh cụ thể sf dim bão chất lượng cho đổi ng Thắm phán tử đó trực iắp nâng cao chất lượng xét xử các VAC

= Nhóm các qn định về nguyên tắc báo im tính độc lập cũa Tên án

Một quy tuật tất yêu cho bắt kỹ hoạt động nào của nhà nước đó là muốn khách. quan thị phi trung lập, đ trung lập thi căn phi độc lập” Việc trao cho Tòa án quyền du ra phán quyết về tinh hợp pháp của các QDHC, HVHC của chủ thé quản lý han

chính nha nước la nhim bảo vệ quyển và li ích hop pháp của cơng din Host động xátxử các VAHC ofa Tịa án mang tính độc lập la khi các phn quyết được ban hành hoàntoàn dua trên cơ sở độc lập vi ý chí của Ton énvà sơ tuân theo pháp luật không bị phụ

thuộc bôi bất kỹ chủ thể nào khác, Đặc iệt là đối với các V AHC, cơ quan hành chín them gia VAHC với h cách người bị én rên thục té không tránh khối truờng hợp các

ˆ* Nguyễn Thị Hương G013), Ning cao liệu quả xét xử vụ án hành chính —. Nh tit góc đổ bảo đếm tính

“đổ lập cia Tên ân Loin ăn Thạc sĩ kậthọc,rường Đạt học Lait Hà Nội, 18

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

co quan hành chính sử đụng quyền lục aha nước gây sức áp đối với hoạt động xét xử

của Tos án Các quy định bảo dim tinh độc lập số gúp hoạt đông xát xử của Toa énkhông bị ảnh inring bat bắt kỹ ai, kỄ cả các cơ quan hành chính nhà nước. Có thể nổi,

tinh đốc lập của Tịa án có ý ngiấa quyết định đãi với chit lượng xát xỡ các VAHC, gop phin ngân chin việc centhiệp tri pháp luật vào hoạt động xét sở các VAHC của Tow

án Các quy định v nguyên tắc bảo dim tính độc lập cin Taa án có các đặc đm: (1)

"Được ghi nhận trong Hiền phá — văn bin pháp lý cao nhất của quốc ga, 2) Quy anh

những thẫm quyên ofa Toa én thể hiện tinh độc lập so với các cơ quan nhà nước khác,

@ Dim bảo tinh độc lập trong host động xát xix của Thẫm phán, (2) Bảo dim Toa án

được cũng cấp nguén ngân sách riêng

= Nhóm các qup định về các tHuắt chỗ bd trợ he pháp cho hoạt động sốt xử các

Vi thi, vai to của luật ar được thir nhận sẽ gớp phin bão về công ly, bảo vệcquyin và lợi ích hợp pháp cia các cá nhân, tổ chức trong quả tỉnh khiêu liên hành,

chính Việc khẳng định vì thé, vai tro của luật và các thiết chỗ bổ tơ pháp khác bing

các quy định phip luật cụ thể sẽ xây dựng cén cử pháp lý cho host động cũa họ khi thamgi vào quá tình xét xỡ VAHC của Tòa én. Nguti din ki nhận được sơ thợ giúp cia

uất sư sẽ có khả ning bảo vệ được quyền và lợi ích hop pháp cia mình tốt hơn, đẳng

thời thực ổ cho thấy những V AHC ma có luật mr them gia cũng đồi hồi Toa án phấ cần

trọng xem xát binchất vụ én, cần cử vào các quy dink pháp luật hủ hợp nhất để đưa ra hán guy, từ đó da hưởng tực ấp đí chất lượng của việc xátxỡ các VAHC

Host động xát xử các VAHC được Tàn án thục hiện dựa rên cơ sở của pháp luậtHành thúc và pháp luật nội dang Trong đó, pháp luật nồi dong là các quy phem pháp

luật về các inh vục quản lý hành chính nhà nước cụ thổ, được sỡ dang lim cần cử để

xem xét, đánh giá tính hop pháp, ding din của các QDHC và HVHC cơn finh vục đó

"Tranh chấp hành chính phát sinh từ quán hệ quân lý hành chính nha nước rong moi lính vực như lánh tá, vin hỏa, mơi troờng. nin viée áp dụng pháp luật để giã quyết mốt

tranh chip cụ thể sẽ căn cứ vào nội dong pháp luật cồn các Tính vục đó, Các nh vực

phip luật về quin lý hành chính nhà mage bao gém: Luật Dit di, Luật Giáo duc, Luật

Kida nei, Luật Xi lý ví phưn hành chính Luật An sinh xã hộ, Luật Báo vệ mỗitrường... Sự hồn thiện của các nhóm quy phạm phép loật trần sẽ giúp cho quá tỉnhTòa én áp dụng luật nhằm xem xé tính ding din của HỲ HC, QĐHC trở nến thuận lợihơn, xác dinh đóng được tính hop pháp của HVHC, QĐHC bi luận Đẳng thời, mức độ

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

thống nhất, phù hop gia pháp luật TTHC với các quý đình pháp luật nội dung về qn

ý bảnh chính nhà nước cơng góp phin ảnh nưỡng tới chất lượng xét xử các VAHC. Mộthộ thông pháp luật ding bộ sẽ ghip việc áp dụng pháp luật của Toa án trong việc xát xử

VAHC dế ding tránh sự nhằm Tin và áp dung chẳng cháo các quy đính xung đột với nhe tờ do giúp Toa én đưa ra các phán quyết nhanh chóng, chính xác và phủ hợp với hấp luật

144. Yếu tổ kink tế

Phát iển kinh té là que tình ln lên ting tin mọi mặt cia nén lánh tổ. Nó bao gồm mr ting trường kink tổ và đẳng thời có sự hồn chỉnh về mặt cơ cầu thể chế kính

chất lượng cuộc sống u tổ kình tổ là mốt nội dung rộng, đa dang, bai viy, đổ tichỉ tập trung nghiên cứu nhõng yêu tổ ánh té trục tấp tác đồng đến chất hương của hoạtđông xét xử vụ án hành chính: Những bio dim về mặt tải chính và điều lúện cơ s vật

chất kỹ thuật cho hoạt đơng xét xử vụ án hành chính, ch sách dii ngơ đối với co quan xét xử và trình độ phát rida inh tế của quốc ga trong tùng giai đoạn

Một quốc gia phát tiễn về kánh tổ sẽ có điều kiện tốt hơn trong xây đụng và tổ

cúc th bánh pháp luật về tổ tung hành chính và quan lí hành chính nhà nước. Sự phát

triễn ca nin lánh tổ quốc ja chỉ phối hi năng xây cing một hệ thông pháp luật chất chế, én din, tạo cơ sở vững chắc dé điều chinh inh vụ tổ tung hành chính nói chúng vi host động xát xữ vụ án hành chính nói riêng)”. Kink tỉ ting trường và phát tiễn tao đều liên thuận lợi để nâng cao chất lương xét xử vụ án hành chính, khoăn ngân sch

Nha nước nói chung và ngu kink tê đự thờa trong gia định nói riêng khơng ngàng

tổng lân. cơn người có đều kiện tiếp cận và thục hiện viễn khối kiện vụ án hành chính

jo vệ quyền và lợi ích họp pháp cho minh khi bi các QĐHC, HVHC xâm phamén lượt mình xét xử vụ án hành chính có chất lượng sẽ trở thành động lục nội sinh

thúc diy sự phát triển nh tổ xã hội

Trước ên, yếu ổ Lính tổ chỉ phố chất lương nguồn lục, điều kiện vi cơ sở vật chất phục vụ cho host động xét xử vụ án hành chính Nguẫn lực để thọ hiện hoạt đồng

set vụ án hành chính có dy đã hay không là một yêu tổ én hướng dn chất lượngcủa hoạt đông xét xử vụ dn hành chỉnh Ngay cả id hoạt đồng xét xổ nay đã đợc quy

intr răng, cụ thể, nhung ki Ton án tin hành xét xử bị thiêu nguồn lực cần thiết, thi kết quả cia việc gai quyết vụ án hành chính đó cũng khống thé đạt được mục tiêu và mục dich như đã để đạt Những nơi có tình độ inks - xã hội phát tiễn số có đu

ˆ Mong Thị Hoe Là C011), Mốt sổ tấn để luân tà iực nnd és thd tuần hành Đôn, tin.

văn Bạc ậthọc, tường Đạthọc Liệt Hà Nội

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

iện din nhiều nguồn ive, các điều kin về cơ sở vt chit cho host ding xát xử: gop nhân ning cao chất lương xát xử. Việc đều tw các nguôn lục cũng đặt ra yêu cầu phải

ting cường công tác quản, thục hiện các biện pháp tổ chúc, đều hành cơ sở nh hoạt, thúc diy nự hòa hop gita moi người trong té chức, nâng cao hiệu mất, chất lượng host

đông của các cơ quan xét xi; góp phần đáp ứng tốt hơn những đổi hồi ngày cảng caocia xa hội và cũa nhân dân Cơ sỡ vật chất phục vụ cho việc xế ở các VAHC bao gmphòng xét xử và các rang thất bị tong phòng xát nh bản, phổ, hệ thơng âm thanh,

din chiêu sing, điều hịa... h théngméy móc céngnghé và các trang hit bi vấn phịng trợ khác, Bêncanh đó, yêu tổ kinh tế ảnh hưởng trục iệp đôn độ đã ngõ, lương bồng đối với các chủ thể tiên hành tổ ting, đặc biết là Thim phản ~ người trục Hiếp đơn ra

phin quyết đãi với V.AHC. Nếu bảo dim được chính sách đã ngé tốt với các chủ thétrên sẽ giúp họ ning cao tinh thin trách nhiệm trong hoạt đồng xét xử các VAHC, hạn

ch inh trang tham những trong nên te pháp

Mặt khác, đu liên kink tổ có ảnh hưởng guan tới hư tưởng qua diém, thé độ, niềm tin ofa nhân din đối với pháp luật nói chung và hoạt đồng xét xổ vụ đn hành chính

nối iêng Một nên kinh tỉ én định sẽ giúp người din có khả năng thụ thập được nhữngtai liêu, chúng cứ cho VAHC một cách tồn điện hon, đồng thời có khả năng th luậta để bảo vệ quyển và lợi ich hop pháp của mình Đồng thi, ủi trinh độ kinh phattriển, điu kiện sống cơ bin trở nên diy đủ hơn, người dân sẽ din nâng cao iu biết vềpháp hit, rong đó bao gim pháp luật về TTHC, từ đó có thái độ tơn trong pháp huật,hop tắc với Tịa án ti tham gia qué hình tổ tung tránh xây ra tinh trang người din thực

Tiện các hành vĩ gly cén rợ hoạt động tổ ting Phát tiễn và nh té con giúp nhân dân

nâng cao nhận thức vé việc bảo vệ quyền, lợi ích hop pháp cia mình trước các QĐHC,HVEC của cơ quan hinh chính nhà nước

KÉT LUẠN CHƯƠNG 1

Que kết quả nghiên cứu những vin để lý luân về các yêu tổ ảnh hưởng độn chấtlượng xét xử các vụ án hãnh chính, có thể rút ra một số tiểu kết như sau:

Đôi với hoạt động xit xử vụ án hành chính, chất lương được thé hiện qua giá bỉ

va hiệu qua của hoat đồng xét xổ, tinh đặc thi my phù hop của kết quả xất xổ với muedich đã để ra và ý nghĩa cũa nó với đời sống xã hội Chất lương xét xử này được đánh,

ag qua một số tiêu chỉ nhất đnh và có sự khác nhao về tiêu chi gin các quốc ga tiên thé giới. Ở Việt Nem, hiện chưa có quy din cụ thể vé các du chi để đánh giá chất

ương xit xử nói chung va chất lượng xét xử các VAHC nói riêng Tuy nhiên, đơn vàocác Hu chí đánh giá hoạt đông tư pháp của mốt số quốc gia trên thể giới kt hop với

</div>

Báo cáo tổng kết đề tài: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng xét xử các vụ án hành chính

1.1. Khái niêm và mục đích của xét xử các vụ án hành chính. 7

1.3.1, Yếu tổ chính tr. 4

nhiêm, tư duy lac hậu: 50

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về