Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận theo mô hình chính quyền đô thị của thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.64 MB, 110 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN XUÂN ANH

TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN QUAN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUN ĐƠ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI NĂM2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN XUÂN ANH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. TƠ VĂN HỊA.

HÀ NỘI NĂM2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cứu khoa học của riêng tối,

được thực hiện đưới sự hướng dẫn của PGS. TS. Tơ Văn Hịa. Moi tai liệu, số liệu trong Luận văn la khách quan, trung thực, có trích dẫn cụ thể, ré rang,

"Những kết ln, đánh giá trong Luận văn chưa từng được công bổ ở bat ky cơngtrình nao khác.

Tac giả luận văn

Phan Xn Anh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CAC BANG, BIEU

Bang 2.1, Diên tích, mất đơ dân số và đơn vi hành chính trực thuộc (cấp

phường) của 12 quân thuộc thành phổ Hà Nội 4Bảng 2.2. Biển chế cơng chức hành chính khối chính quyền qn năm 2022(chưa bao gồm biên chế cơng chức tai các phường) 56

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

PHAN MỞ ĐẦU. Ly do chọn đề tài.

Tinh hình nghiên cứu đề

Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

'Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

Các phương pháp nghiên cứu.

_Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài..

7. Bố cục của luận văn... -8

CHƯƠNG 1. NHUNG VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VE TO CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CUA UY BẠN NHÂN DAN QUAN TRONG MƠ HÌNH CHÍNH

QUYỀN ĐƠ THỊ CUA THÀNH PHO HÀ NỘI 9 11. Khái quát chung về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân.

quận. 9

Vi tri, tính chất, chức năng của Uy ban nhân din quậ 9

Co cau, tô chức của Uy ban nhân đầu quận... 14

Hoat động của Ủy ban nhân din quận. 17

1⁄2. Mơ hình chính quyền đơ thị của thành phố Hà Nội. 4

121. Khéi niệm đô thi va các đặc diém của đô thị 4

30† hành chink quận trong đô th 3016 chức của Ủy ban nhân dain quận trong chínhqun đơ thi thành pho Hà Nội. od13.3, Yêu cầu đỗi với hoạt de của Ủy ban nhin dan quận trong uae

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

14.3. Tơ chức chính qun thành phơ Bắc Rinh (Trung Quốc). AT 1 “Kinh nghiệm xay dung chính quyên đô thi của một sô thành phố

Ton trên thé giới 8

Kết luận Chương 1 30

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUAN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ CUA THÀNH PHO HÀ NỘI 41

21. Đặc điểm đơn vị hành chính quận ở Hà Nội. 41

2.2. Thực trạng tô chức của Uy ban nhân dân quan.. woe

221 Cơcâu của Ủy ban nhân dan quận.. 4 z Tô chức của Ủy ban nhân dan qué 45

2.3. Thực trạng hoạt động của Uy ban nhân dân quan... 46

2Các phiên hợp của Uy ban nhân dan quận. 46

Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận... 48

23.3. Hoat động của các thành vién khác thuộc Uy ban nhân din

quận. 50

2.3.4, Thực trang mỗi quan hệ công tác giữa Hội dong nhân dan và Uy

ban nhân din quận 87

24. Những mặt tích cực và hạn chế của Ủy ban nhân dân quận khi tơ

chức và hoạt động theo mơ hình chính qun đô thị của thành phố Hà

CHUONG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MOT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TANG CƯỜNG HIỆU QUÁ TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÚA ỦY BAN NHÂN DAN QUAN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ CUA THÀNH PHO HÀ NỘI. 61

3.1. Phương hướng nhằm tăng cường hiệu quả tỗ chúc và hoạt động của'Ủy ban nhân dan quận theo mơ hình chính quyền 46 thị của thành phố Hà

Nội

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.1.2. Xây dung t6 chức và hoạt động của Ủy ban nhin dân quận theo"hưởng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phit hợp với mô hinh chinkquyên đô thi, đáp tingyêu cầu phuc vụ nhân dan và doanlk nghiệp... 693.2. Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tô chức và hoạt động của Ủyban nhân dân quận theo mơ hình chính qun đô thị của thành pho Hà

chữnh quyên đồ thi tai Hà Nộicao hiệu quả hoa

Ủy ban nhân lân quận.

3.2.3, Hoàn thiện tô chức và hoạt động của Ủy ban nhân dan quận theoIucéng tăng cường trách nhiệm của người dieng đầu... 14

Pháp luật về chính quyén địa phương cần quy định rõ rùng về

quyền han, trách: nhiệm của Chủ tịch Uy ban nhân din quận,Tổ

émtra, giám sát của các cơ quan có thâmquyển, các 16 clưức và người 833.2.8, Nang cao chất lượng công chức làm việc tai cơ quan hành chink

tai các đô thi. 843.2.9, Đầu te cơ sởvật chit, trang thiết bi, phương tiện Kỹ thuật liện đại

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

: PHAN MỞ DAU

1. Lý do chọn đề tài

Ha Nội ~ Thi đô hơn 1000 năm tuỗi ~ mãnh đất được sông Hẳng béi tụ.

qua nhiễu năm tháng, nơi hội tu tinh hoa truyền thống của dan tộc Việt. Thủ đơHà Nội có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, la trung tâm chính tri - hành chính.quốc gia, nơi đất trụ sở của các cơ quan trung ương của Đăng, Nhà nước và các.

ốc đơ đơ thi hóa rat nhanh, do đó

chức bộ máy chính quyển đơ thí ở Ha Nội có ý ngiấa rất tolớn Do đó, mơ hình va cơ chế quản lý của Nha nước phải có những đặc trưng

phù hợp với tính chất cia đơ thị, dm bao sự phát triển tương xứng với tiém

việc thực hiện

năng cũng như lợi thé của Thủ đồ

Trong những năm qua, Đăng va Nhà nước ta luôn quan tâmchức bộ máy của hệ

quả). Tuy nhiệ

của một số cơ quan Nhà nước cả ở Trung ương và ở địa phương còn nhiều hạn.

chế Chưa phân định ré tính đặc thủ giữa chính quyền đơ thi, chính quyền nơngthơn, chỉnh qun ở hãi do. Các đơn vị hanh chính địa phương nhìn chung quy

mơ nhõ, nhiễu đơn vi khơng đảm bảo tiêu chuẩn theo quy đình, nhất lá cấp huyện, cấp xã?. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, Nghị quyết số 07/2019/QH14

ngày 27 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội nước Cơng hịa x hội chủ ngiĩa Việt

‘Nam về thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đồ thị tại thành phố Ha Nội tại „ năng lực quản lý, diéu hành va hiêu lực, hiệu quả hoạt động

hoe đông hiện ie, Mu gử.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

kỷ họp thứ 8 đã được thông qua nhằm cu thể hóa Điểu 111 Hién pháp nước. Cơng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền

địa phương năm 2015 (sửa đồi, bỗ sung năm 2019) (su đậy got là Luật tổ chức

chính quyền địa phương năm 2015). Theo đó, câp quận sẽ được giao thêm một số nhiệm vụ quyên han theo Nghị quyết này. Việc thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đơ thi tại thành phổ Hà Nội sé tác động trực tiếp đến tổ chức và

hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận.

Noi đến hoạt động của bộ máy Nha nước không thể không nhắc đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhên dân cấp quân trong thành phổ Hà Nội "Trong những năm qua, thực hiện Hiển pháp năm 2013, Luật tổ chức địa phương.

năm 2015, Ủy ban nhân dân cấp quận luôn phát huy vai trò là cơ quan chap hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hảnh chính nha nước ở địa phương, chịu. trảch nhiêm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp va cơ

quan hành chính nha nước cấp trên", thực hiên chức năng quản lý hành chỉnh.

nhà nước trên các lĩnh vực kinh té, văn hóa, giáo duc, y tế, quốc phịng, aninh... Đặc biệt, sau khí Nghị quyết số 07/2019/QH14 ra đời, Chính phủ đã‘ban hành Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính.phủ quy định chi tiết va biên pháp thi hành Nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày

27 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đơ.

thị tại thành phổ Ha Nội. Ké hoạch số 100/KH-UBND ngay 12 ngày 4 năm.

2021 của Ủy ban nhân dan thành phô Ha Nội vé triển khai thực hiện Nghị định.

số 32/2021/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chỉ tiết‘va biên pháp thi hanh Nghỉ quyết số 07/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019

của Quốc hội về thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đơ thị tại thành pho Ha "Nội cũng đã được ra đời nhằm triển khai thực hiện Nghỉ quyết 07/2019/QH14.

“hein 1 Đền Tsảttổ hức chi quyền da phương nấm: 2015 (a a,b ng xăm 2019)

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Ngày 01 tháng 7 năm 2021, Thanh phó Ha Nội td chức triển khai thí điểm tổ chức mơ hình chính quyền đơ thi tại 12 qn và thi xã Sơn Tây. Thơng. qua hoạt động thí điểm nay sẽ thay được những ưu điểm và hạn chế khi Ủy ban nhân dân quận được tổ chức vả hoạt động theo mơ hình chính quyền đơ thị để từ đó đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tổ chức và hoạt đông của Ủy ban nhân dân cấp quận theo mơ hinh chính quyền đơ thị của thành phổ.

Hà Nội

‘Vi vậy, tác giả lua chon dé tài “Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận theo mơ hình chính quyền đơ thị của Thành phố Hà Nội”

lâm luân văn Thạc nhấm gdp phần làm rõ van dé lý luận va thực tiễn vẻ van

để này,

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dân nói chung vả Ủy ban nhân.

dân cấp quận nói riêng ln được quan tâm nghiên cửu, nhất la khi Viết Nam.

thực hiện tổ chức thí điểm mơ hình chính qun đơ thi tại Ha Nội, Da Nẵng,

thành phô Hỗ Chi Minh nhằm say dựng bộ máy nhà nước tính gon, hoạt đơngthiêu lực hiu quả, khi ma hiên tại bô may ay còn cổng kênh, nhiêu ting nắc,

nhiễu đầu mồi, hiệu luc, hiểu quả hoạt động chưa dap ứng yêu cẩu, nhiệm vu? Có những cơng trình tiêu biểu liên quan đền để tài như.

~ Nguyễn Thị Phương Liên (2010), “Đổi mới tổ chức chính qun đơ thi qua thực tiễn thành phd Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật

— Đai học Quốc gia Hà Nội. Luận văn dé cập đến những vẫn dé chung

nhất của chính quyền đơ thí, thực trang tổ chức cũa chính quyền đơ thí

Ha Nội, từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp hồn thiện bộ máy chỉnhquyền đô thị Hà Nội

Taig quyết số 18-NQ/TW ng 25 thing 10 im 2017 cia Ben Chip hành Thng ương Đăng Viên 2T

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

-_ Trần Thị Hồng Hiển (21

dân quân qua thực tiẫn tại quân Hai Bà Trung thành phd Hà Nội”, Luân. 0), “Tổ chức và hoạt đông của Hội đông nhân

văn Thạc si Luật học, Đai học Luật Ha Nội. Luân văn đưa ra cơ sỡ lý

luận về tổ chức vả hoạt động của Hội đồng nhân dân quận; thực trạng tổ

chức va hoạt đông của Hội đồng nhân dân quận Hai Ba Trưng, thanh phố

Ha Nội, phương hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tỗ chức va hoạt đông của Hội đồng nhân dân quận Hai Ba Trưng

~ Tạ Quang Ngọc (1013), “Đổi mới tổ chức và hoat động 6 cơ quan chuyên

môn timộc UF ban nhân dân 6 Việt Nam hiện nay ”, Luận ân tiên s luật

học, Đại học Luật Ha Nội. Luận án dé cập đến cơ sỡ lý luận của việc đỗi mới tổ chức vả hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. dân, thực trang tổ chức, hoạt động và đổi moi tổ chức, hoạt đông của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở nước ta hiện nay, quan điểm, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ‘Uy ban nhân dan ở Việt Nam hiện nay.

- _ VũHữu Kháng (2001), “Đổi mới tổ chức và hoại đông của Up ban nhân “dân cấp thành phổ trực thuộc trung ương”, Luân văn thạc sĩ luật hoc, Dai học Luật Hà Nội. Luận văn dé cập đền tổ chức va hoạt động của Uy ‘ban nhân dan thành pho trực thuộc trung ương ở nước ta, thực tiễn tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân thanh phổ Hai Phòng, phương thưởng đổi mới tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dân thành phổ trực.

thuộc trùng ương,

-_ Trinh Đắc Luyén (2015), “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân thành phổ Hà Nội trong giai đoan hiện nay”, Luân văn thạc

ut học, Đại hoc Luật Hà Nội. Luôn văn đưa ra cơ sé lý luận của việc

đổi mới tổ chức va hoạt động của chính quyển thảnh phơ Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, thực trạng tổ chức vả hoạt động của chính quyển

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

thánh phổ Ha Nội, quan

của chính quyển thành phổ Hà Nội trong giai đoan hiện nay.

~_ Tran Nho Thin (1996), “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân. va giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động.

dân xã”, Luân án phó tiến si khoa học luật học, Bai học Luật Ha Nội

Luận án đưa ra cơ sở lý luận vẻ tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân. dân xã, thực trang tổ chức và hoạt đông của Uy ban nhân dân xd trong

giai đoạn hiện nay, phương hướng đổi mới tổ chức vả hoạt động của Uy

‘ban nhân dân xã trong điều kiện cãi cách và kiện toàn bộ may Nhà nước.

‘Va một số sách, tap chi, bai bao nghiên cứu như.

-_ Vũ Văn Huân (2020), “Kiến nghị một số nội dung về cơ ci

thí điểm chinh quyền đồ tha tại thành phd Hà Nội “, Tap chỉ Nghiên cửa

Lập pháp số 23 (423), tháng 12/2020, Viên nghiên cửa lập pháp.

-_ Lê Thị Hà (2021), “Tổ cinte bộ may chính quyền đồ thi thành phd Hà

thực hiện

Nội — những vẫn đề cần quan tâm”, Tap chi TG chức Nhà nước của Bộ.

Nội vụ, số 10, tr 2-33.

~ Ta Quang Huy (2018), “Tổ chức hành chính nhà nước hướng tới Xây cheng chính quyền đồ thi ở Hà NOt", Tap chi Tổ chức Nhà nước của Bộ

Nội vụ, số 07/2018, tr. 17-21

'Nhìn chung, các cơng trình, dé tai trên đã nghiên cứu về tổ chức và hoạt đông của Ủy ban nhân dân các cấp trong hệ thống bộ máy Nha nước cũng như

mơ hình chính quyền đơ thí ở Việt Nam theo nhiễu góc độ va cách tiếp cận.khác nhau với những nơi dung phong phú, đa dạng. Tuy nhiên, chưa có cơng,

trình, để tài nảo nghiên cứu về tổ chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận theo mơ hình chính qun đơ thi của thành phó Ha Nội để thay được. những ưu điểm va hạn chế khi Ủy ban nhân dân qn được tổ chức và hoạt đơng theo mơ hình chính qun đơ thị để từ đó đưa ra những giai pháp nhằm

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

tăng cường hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận theo

mơ hình chính quyền đơ thi áp dung tại Thủ đồ.

"Đô tai được thực hiện trên cơ sỡ kể thừa, tham khão những nội dung liên

quan tử các cơng trình nói trên để từ đó nghiên cứu sâu về chức và hoạt động

của Ủy ban nhân dân cấp quận theo mơ hinh chính quyển đơ thị của thành phổ.

Hà Nội

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu~_ Mặc dich nghiên cứu

Trên cơ sỡ xác định rõ phương thức tổ chức và hoạt động của Uy ban

nhân dân quận theo mơ hình chính quyền đơ thi của thành phổ Ha Nội theo

phương châm: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng chính. quyền dia phương theo hướng phân định r6 hơn tổ chức bô máy chính quyền

đơ thi, nơng thơn, hãi đão, đơn vị hanh chính - kinh tế đặc biết, chủ đơng

thí điểm ở những nơi có đủ điều kiện, Ra sốt, điều chỉnh, sắp xếp tổ chức "bộ máy, cơ chế hoạt động của chính quyển địa phương, gop phan đây mạnh.

cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo hướng dn chủ,

công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, tổ chức thực hiện có hiệu quả mơ

hình trung tâm phục vụ hanh chính cơng, cơ ché một của, một cửa liên.

thơng ở các cắpŠ, luận văn phân tích, đánh giá trên cơ sở thực trạng tổ chức. và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận theo mơ hình chính quyền đơ thị của thành phổ Hà Nội, qua đó để xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu qua tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận theo mơ hình chính quyền.

đơ thi của thành phơ Hà Nội~ Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Phân tích cơ sở pháp lý luận về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân. dân cấp quận theo mơ hình chính qun đồ thi của thành phổ Ha Nội.

Ngủ quất sổ IE.NG/TWngủy 3502017 cia Ben Chấp hàn Tong wong Đồng hốt 3,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quân. theo mé hình chính qun đơ thị của thảnh phổ Hà Nội, chỉ rõ những mặt tích cực va hạn chế cũng như nguyên nhân của sự hạn chế đó khi Ủy ban nhân dân quận tổ chức vả hoạt động theo mé hình chính quyền đơ thi. Để xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tổ chức và hoạt đông của Ủy ban nhân dân quận theo mô hình chính quyển đơ thi

của thành phơ Ha Nội

|. Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đổi tương nghiên cứu: tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dân quận. trong tổ chức chính quyền ở qn theo mơ hình chính quyển đơ thi của

thành phổ Ha NộiPham vi nghiên cứu:

Về không gian: Tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dân quận thực. tiện tổ chức thí điểm mơ hình chính qun đơ thi của thành phổ Ha Nội. 'Về thời gian: Tổ chức va hoạt động của Ủy ban nhân dan quận tử ngày.

01 thang 7 năm 2021 đền nay.. Các phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dung phương pháp luân khoa hoc của chủ nghĩa Mác- Lênin,

tự tưởng Hồ Chi Minh, các quan điểm, chính sách của Đăng va Nhà nước để nghiên cứu các van để liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban

nhân dân quận theo mơ hình chính quyển đô thị của thành phổ Hà Nội.

Luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thé: phương pháp phan tích va tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh. nhằm phản ánh, đánh giá tổ chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dan qn.

theo mơ hình chính quyền đơ thi của thành phó Hà Nội, từ đó để xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tổ chức va hoạt động

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

của Ủy ban nhân dân quận theo mơ hình chính quyển đơ thí của thành.

phố Hà Nội

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~_ Luân văn tập trung nghiên cứu, làm rổ cơ sở lý luân vẻ tổ chức va hoạt đông của Ủy ban nhân dân qn theo mơ hinh chính quyển đơ thị của

thành phổ Ha Nội

- Luận văn đưa ra các đánh giá vé thực trạng tổ chức va hoạt động của Uy ‘van nhân dan quận tử khi thực hiện thí điểm td chức vả hoạt động theo mơ hình chính quyền đơ thi của thành phô Hà Nội để thay được những

mmặt tích cực, han chế cũng như các nguyên nhân cia sự hạn chế đó.

~ Qua nghiên cứu, phân tích, đánh gia thực trang pháp luật vả thực tiễn áp. dung td chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận theo mơ hình chính.

qun đơ thị của thành phó Ha Nội, luân văn dé xuất phương hướng và

một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả tổ chức và hoạt động của Uy ‘van nhân dân quận theo mô hình chính quyền đơ thi của thành phó Ha

7. Bố cục của luận văn

Ngoài phân mở dau, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung chỉnh cia luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: ` Những van đê lý luận vê tô chức và hoat đông cia Uy ban nhân.an qn trong mơ hình chính quyền đơ thi cũa thánh phổ HaNội

Clương2: Thực trạng té chức và hoạt động của Ủy ban nhân dan quận.

theo mé hình chính quyển đồ thị của thành phé Ha Nội

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nhắm tăng cường hiệu quả

tổ chức vả hoạt động của Ủy ban nhân dan quận theo mơ hình.

chính quyền đơ thị của thành phố Ha Nội.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHƯƠNG 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA ỦY BAN NHÂN QUAN TRONG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ.

1.11. VỊ trí tính chất, chức năng của Ủy ban nhân dan quận

‘Uy ban nhân dân là cơ quan hanh chính nha nước trong hệ thống hảnh.

chính của nước Cơng hỏa 2 hội chủ ngiĩa Việt Nam. Vi trí, tinh chất, chức

năng của Uy ban nhân dân được quy định qua các bản Hiển pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và 2013. Tuy nhiên, khái niệm Ủy ban nhân dân được sử dụng khi

Hiển pháp năm 1980 ra đời cho đến nay, còn theo Hiển pháp 1946 va 1959 thì

cơ quan này được gọi là Ủy ban hành chính.

Kế từ khi bản Hiển pháp đâu tiên của nước Việt Nam dén chữ cơng hịa a đời năm 1946 đã quy định vị tí, tinh chất, chức năng của Ủy ban hanh chính. tại Chương 5 Hội đồng nhân dan và Ủy ban hảnh chính: “Hội đồng nhân đân tinh, thành phố, thị xã hay xã cữra Up ban hành chính. Ở bộ và huyện, chỉ có O} ban hành chinh ỦY ban hành chính bộ do Hội đồng các tinh và thành phổ bẩm ra. Up ban hành chính huyện do Hội đồng các xã bầu ra'”. Uy tan hành.

chính có trách nhiệm thi hanh các mệnh lệnh của cấp trên, thi hảnh các nghỉ

quyết của Hôi đồng nhân dân dia phương minh sau khi được cấp trên chuẩn y,

chi huy cơng việc hành chính trong địa phương

én Hiển pháp năm 1959, các đơn vị hành chính nước Việt Nam dan chitcơng hịa phân định như sau: Nước chia thênh tỉnh, khu tự tr, thành phố trựcthuộc trung ương, Tình chia thành huyện, thành phó, thị xã, Huyên chia thành.

Điều 58 Hiện hấp nim 1946

`: Đầu S9 Buin pip nim 1046

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

xã, thị trấn, Các đơn vi hành chính trong khu vực từ trĩ do luật định”. Điều 79

Hiển pháp này quy định: “Các đơn vi hành chỉnh kễ trên đầu thành lập Hội đẳng nhân dân và Uy ban hành chính. Các thành phố cỏ thé chia thành kim (phd có Hội đồng nhân dân và Uy ban hành chính theo quyết dimh của Hội đồng.

Chỉnh phi”. Hién pháp năm 1959 cũng quy định vị trí, tính chất, chức năng,

của Ủy ban hảnh chính, đó 1a Ủy ban hành chính các cấp la cơ quan chấp hanh của Hội đồng nhân dân địa phương, là cơ quan hảnh chính nha nước ở địa

Ngày 18 tháng 12 năm 1980, Hiển pháp năm 1980 được Quốc hội nước

Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VI, kỳ họp thứ 7 thơng qua Đây là

lân đầu tiên khái niệm Ủy ban nhân dân xuất hiện Các đơn vị hành chính của

nước Cơng hồ zã hội chủ nghĩa Việt Nam được phên định nhur sau. Nước chiathành tinh, thành phố trực thuộc Trung ương và đơn vị hành chính tương đương,

Tinh chia thành huyện, thành phổ thuộc tinh va thi 22; thành phố trực thuộc.

‘Trung ương chia thành quân, huyện va thi x8; Huyện chia thành xế và thi trân,thành phô thuộc tinh, thị xã chia thành phường va zã, quân chia thành phường

Cac đơn vị hanh chính kể trên déu thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân. dân" Đây cũng là lan đầu tiên xuất hiện đơn vi hành chính quận và có Ủy ban nhân dân quận. Ủy ban nhân dân nói chung và Ủy ban nhân dan quận nói riêng. ‘van là cơ quan chấp hành của Hội đông nhân dân cùng cắp va là cơ quan hảnh. chính nha nước ở địa phương”. Ủy ban nhân dan quận chịu trách nhiệm va báo. cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cắp va trước Ủy ban nhân dân cấp

trên trực tiếp

7 Đến 78 Biện pip nấm 1850,

°: Điệu 87 in pap nim 1950

‘Baga 13 BiỆn hấp nim 1880

‘Datu 121 Hiến pháp năm 1980

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

‘én Hiển pháp năm 1992, các đơn vị hảnh chính trên lãnh thé nước Cộng.

hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam được phân chia như Hiển pháp năm 1980. Vi

trí, tính chất, chức năng của Ủy ban nhân dân quận được quy định tại Hiền pháp. năm 100213, Luật số 35-L/CTN ngảy 21 thang 6 năm 1994 của Quốc hội về tổ chức Hội đẳng nhân dân va Ủy ban nhân dan", Hiền pháp năm 1992 sửa déi, ‘bd sung năm 2001, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân vả Ủy ban nhân dân năm. 200315. Các văn bản quy phạm pháp luật đều khẳng định: Ủy ban nhân dân do.

Hội đồng nhân dân bau là cơ quan chap hành của Hội đồng nhân dân, cơ quanhành chính Nhà nước ở dia phương, chiu trách nhiêm chấp hành Hién pháp,luật, các văn bản của các cơ quan Nha nước cấp trên và nghỉ quyết của Hồiđẳng nhân dân.

Hiển pháp mới nhất ra đời năm 2013 lần đâu tiên quy định Hội đồng

nhân dan va Ủy ban nhân dân tai Chương IX Chính quyền địa phương Chính. quyền dia phương được tổ chức 6 các đơn vị hành chính cia nước Cơng hịa x

hội chủ nghia Việt Nam. Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân.

dân và Uy ban nhân dan được tổ chức phủ hợp với đặc điểm nơng thơn, đơ thi,

hãi do, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết do luật định 5. Nhw các băn Hiển,

pháp trước, Hiển pháp năm 2013 khẳng định Ủy ban nhân dân ở cấp chính.

quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau, là cơ quan chấp hànhcủa Hồi đồng nhân dân, cơ quan hảnh chính nha nước ở địa phương, chiu trách.

nhiệm trước Hội đông nhân dan va cơ quan hảnh chính nba nước cấp trên”, Nhu vay, Ủy ban nhân dân quận ở cấp chính quyên dia phương do Hội dong

‘Diba 133 Biên tháp năm 1992 .

+2 Điệg 3 Lait od 35-L/CTN ngiy 21 thing 6 năm 1994 ca Quốc hội tổ đúc Hội ng hân ain và Ủy

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nhân dân quận bau ra, chịu trách nhiệm trước Hội đẳng nhân dân cũng cấp và

‘Uy ban nhân dân thành phơ.

Vị trí, tinh chất, chức năng của Ủy ban nhân dân được thể hiện rat rổ qua

các Hiến pháp 1980, 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân va Uy ban nhân. dân năm 2003, Luật tổ chức chính quyển địa phương năm 2005 và đặc biệt là Hiển pháp năm 2013, Luật tổ chức chính quyển địa phương năm 2015.

LLLL Viti

Uy ban nhân dén quận lả cơ quan hành chính trong bộ máy hảnh chính

nhà nước ở Việt Nam, có vị trí quan trọng trong việc quan lý nhà nước ở dia

phương, dim bảo thực thi Hiền pháp và pháp luật, quân lý moi mặt của đời

sống xã hội trên các phương diện kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo duc, an ninh,

quốc phòng.

‘Uy ban nhân dan quận do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau, là cơ quan

chấp hành của Hội đẳng nhân dân, cơ quan hành chính nha nước ở địa phương,chiu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp va

cơ quan hành chính Nhà nước cấp trén!*

1112. Thù chất

Nhu đã dé cập ở trên, Ủy ban nhân dân quận do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau để tổ chức thi hành các quyết định của Hồi đẳng nhân dân và các chính sách, pháp luật, văn ban của cơ quan cấp trên. Có thé nói, Hội đồng nhân dân quận lả cơ quan ra quyết định va Uy ban nhân dân quan là cơ quan có trách nhiệm thực hiện hóa quyết định đó trong thực tiễn. Ủy ban nhân dân khơng có thấm quyền quyết định các van dé của địa phương mặc đủ Ủy ban nhân dân có thể tham mưu, dé xuất để Hội đồng nhân dan cùng cấp xem xét, quyết định. Chinh vi vậy, tính chat của Uy ban nhân dân quận là tính chap hanh®,

5 Đền § Tuần đức chữ qin da nhương năm 2015, sản đỗ, bổ sanguin 2019,

°: Bạt học Lait Hà Nội 2019), Gis wan Lust iển nhập Việt Nơa, Nha xế bin Tự nháp 622

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1113. Chức năng

Chức năng của Ủy ban nhân dân phan ảnh dia vị pháp ly, được quyết định béi vị tn, tính chất, nhiêm vụ, quyển hạn của Ủy ban nhân dân.

Chức năng của Ủy ban nhân dan quận được pháp luật quy định xuất phát từ vị trí, vai tro của Ủy ban nhân dân là cơ quan hảnh chính nha nước ở dia

phương, cơ quan chap hành của Hội đồng nhân dân củng cấp. ‘Uy ban nhân dan quận có những chức năng sau:

Thứ nhất, chức năng tô chức thi hành Hiển pháp vả pháp luật ở dia phương, td chức thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân”, Có thể hiểu, với tư cách là cơ quan chap hảnh của Hội déng nhân dân, việc tổ chức.

thực hiện các Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân là nhiệm vụ đương nhiên Do

đó, Ủy ban nhân dân phải bao cáo và chịu trách nhiệm trước Hội dong nhân dân cùng cấp vẻ việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn của mình. Uy ban nhân.

dân thực hiện chức năng quan ly nha nước, vì quản lý nha nước là hoạt động

chủ yếu, bao trùm lên toản bộ hoạt động của Uy ban nhân dan. Ủy ban nhân.

dân ban hành các cơ chế, chính sách đảm bao phù hợp với thực tế của diaphương mình cũng như phù hợp với quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận.

Joi để các thành phân kinh tế phát triển, thu hút đầu tư nước ngoải.

Thứ hai, chức năng thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nha nước cấp trên

giao” Chức năng thực hiên nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao chỉ

được thực hiện khi được phân cấp, ủy quyên từ cấp trên”. Ủy ban nhân dan quận thực hiện các nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân thành phó giao, chịu trách. nhiệm va bao cáo trước Ủy ban nhân dân thành phổ về việc thực hiện nhiệm vụ.

của minh” Đồi với những cổng việc được cơ quan nha nước cập trên phân cấp

" E8Sin2 Đậu 114 Hiộnghép win 2013

0 tà Lut Hi giáp Vt Nom Nhi sắc bin Tự pháp 632

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

thì căn cứ tình hinh cụ thể ở dia phương, Uy ban nhân dan quận có thé phân. cấp tiếp cho cơ quan nha nước cấp đưới thực hiên các nhiệm vụ, quyển han đã được cơ quan nha nước cắp trên phân cấp nhưng phải được sự đông ý của co

quan nhả nước đã phân cấp. Cịn đổi với các cơng việc được ủy quyển thì cơ

quan nhận ủy quyền khơng được ủy quyển tiếp cho cơ quan khác thực hiện

nhiệm vụ, quyển han đã được cơ quan hành chính nha nước cấp trên ủy quyénTM

1.12. Cơ câu, tô chức của Uy ban nhãn dan quan 112.1. Cơ câu của Up ban nhân đân quận

Điền 48 Luật tổ chức chính quyên địa phương năm 2015 đã nêu rổ vé cơ cầu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận:

‘Uy ban nhân dan quận gồm Chủ tịch, Pho Chủ tịch va các Ủy viên. Uy ban nhân dân quận loại I có khơng qua ba Phó Chi tich, quận loại 11

và loại III có khơng quá hai Phó Chủ tịch.

Uy viên Ủy ban nhân dan quận gồm các Ủy viên la người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Uy

viên phụ tréch công an.

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quân gồm các phịng va các cơ quan tương đương phịng, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân. dân quân quản lý nha nước vé ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyển han theo sự ủy quyển của Ủy ban nhân dân quận va theo

quy định của pháp luật, góp phân bao dém sự thông nhất quản lý của ngành

hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương”, Các cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở các quân, huyện, thị xã, thảnh phổ thuộc tinh, bao gồm: Phòng

Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tai chỉnh - Ké hoạch, Phòng Tai nguyên vamơi trưởng, Phỏng Lao đơng — Thương bình và sã hội, Phịng Văn hóa va

9: Đu 13,14 alte hức dhâ quyền da nhượng mãn 2015

cu chy sin tae Ủy bani in uyim, pin ahd ae

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

"Thông tin, Phỏng Giáo duc va đào tao, Phong Y tế, Thanh tra quan, Văn phòng.

Hồi đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân. Ngồi 10 cơ quan chuyến mơn được tổ chức thông nhất ở tắt cả các huyền, quân, thi zã, thành phố thuộc tỉnh, một số cơ quan chuyên môn khác được tổ chức để phù hợp với từng loại đơn vi hành chỉnh cấp huyện Đổi với cấp qn có thêm Phịng Quản lý đơ thị và

Phong Kinh tế%

Cac cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quân có nhiệm vu,

quyền hạn sau”:

- Trinh Ủy ban nhân dân quận: Dư thao quyết định, quy hoạch, kế hoạch phat triển trung hạn vả hang năm, chương trình, biện pháp tổ chức thực

hiện các nhiệm vụ cải cách hành chin nhả nước thuộc lĩnh vực quản lýnhà nước được giao, dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm.

‘vu, quyền hạn và cơ cầu tô chức của cơ quan chuyến môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Trinh Chủ tích Ủy ban nhân dân quận dự thao các văn ‘ban thuộc thấm quyển ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận theo

phân công

~_ Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi

được phê duyét, thông tin, tuyên truy: phổ biển, giáo dục pháp luật vẻ.

các lĩnh vực thuộc pham vi quan lý được giao, theo dõi thi hảnh phápTuất

~ _ Giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện vả chịu trách nhiệm về việc thẩm. định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm va thẩm.

“Đầu 7, Điều 8 Ngu dak 3720142VĐ-CPngủy OS thing ấm 2014 cia Chip quy dined dc các

sợ Gan duyn son tase Dy bua din yen, in ti, tua tộc tôn,

"in 4 Ngự đnh 37001428. CPngiy 05 ng 5 na 2014 của Canis quy dah td đức các co quan

“yên man uc Ủy ban nhận din huyện, quận, hi, tình phố thuộc th Thuần 1 Điển 1 Nghị dah108/20200B.CP ngày 1£ tưng 9 nim 2030 ca Che)

.37D019/NĐ-CP gy 05 thingnăm 3014

‘Dy bmahin din tryện quận than phổ Unc

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

quyển của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân. công của Ủy ban nhân dân quân.

Giúp Ủy ban nhân dân quận quản ly nha nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội vả tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa

‘ban thuộc các lĩnh vực quan lý của cơ quan chuyên môn theo quy địnhcủa pháp luật

Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan

chuyên môn cho can bộ, công chức phường,

Tổ chức ứng dụng tiền bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thông thông,

tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nha nước và chuyến môn nghiệp vụcủa cơ quan chuyên môn cấp quận.

"Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỷ và đột xuất vé tình hình.

thực hiên nhiệm vụ được giao theo quy định cia Ủy ban nhân dân quận

và sở quan lý ngành, lĩnh vực.

Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đổi với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật, giải quyết khiêu,

nai, tơ cáo, phịng, chống tham những, lãng phí theo quy định của pháp

luật va phân công của Ủy ban nhân dân quận.

Quan lý tổ chức bộ máy, vị trí việc lam, biên chế công chức, cơ cầu ngạch.

công chức, thực hiện chế độ tiên lương, chính sách, chế độ di ngô, khen.thưởng, kỹ luật, đảo tạo va bôi during vẻ chuyên môn nghiệp vu đối vớicông chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân.

công của Ủy ban nhân dân quận.

Quần lý vả chịu trách nhiệm về tải chính của cơ quan chun mơn theo

quy định của pháp luật va phân công của Ủy ban nhân dân quận.

Thực hiện một sé nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân quân giao hoặc

theo quy định của pháp luật.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

‘Uy ban nhân dan quận hoạt đông theo chế đô tập thé Ủy ban nhân dân. kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Uy ban nhân dân quận”. Vi vậy, Ủy ban. nhân dân cấp quận tô chức vả hoạt động theo nguyên tắc tap trung dân chủ, vừa phat huy vai trò lãnh đạo của tập thé của Uy ban nhân dân, vừa dé cao trách.

nhiệm cá nhân của Chủ tịch, cũng như các Phó Chủ tịch va các thành viên của

‘Uy ban nhân dân quận.

Trên thé giới có nhiễu mơ hình tổ chức cơ quan chấp hành của chính

chức của Ủy ban nhân dân quận

quyền địa phương, Có loại cơ quan chấp hành lả một cá nhân do người dân diaphương bau ra, gọi là Thi trường, có loai mơ hình cơ quan chấp hành la một tp

thể, đứng đâu là Thi trưởng nhưng do Hội đồng bau; có loại mơ hình Ia cơ quan.

chấp hành là một Thị trường do Hội đồng bau và đẳng thời là Chủ tịch Hội

đồng”. Ở Việt Nam, Ủy ban nhân dan với tư cách là cơ quan chấp hành của.

Hội đông nhân dân, do Hội đồng nhân dân cùng cấp bau, miễn nhiệm, bãi nhiémvà có cùng nhiệm kỳ với Hội đồng nhân dân

Về trình tu, thi tục béu Chủ tịch Ủy ban nhân dân quân, Chủ tịch Hồi

đẳng nhân dân quận sẽ giới thiệu để Hội đồng nhân dân cùng cấp bau Chủ tich

‘Uy ban nhân dân. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận được bau tại kỷ hợp thứ nhất của Hội đông nhân dan phải là dai biểu Hội đồng nhân dân. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận được bau trong nhiệm ky không nhất thiết là đại biểu Hội đông. nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dan quận giới thiệu để Hội đồng nhân dan củng cấp bau Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân quận. Phó Chủ tịch, Uy viên Uy ban nhân dân quan không nhất thiết lả đại biểu Hội đồng nhân dân”. 1.13. Hoạt động của Ủy ban nhân dan quận

* Dua Lui Hi Mỗi GHI), ia enh Lat nop Vit ơn, Nh ad bin Depp, 23

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

113.1 Các phiên họp của Op ban nhân dân quân

Các phiền hợp cia Ủy ban nhân quận lả hoạt động thường xuyên, cản. thiết và quan trọng nhất. Bởi lẽ, thông qua phiên hop, Ủy ban nhân dan có thé thực hiện hết các nhiêm vụ, quyển hạn của minh do luật định

Phiên hop của Ủy ban nhân dan quận thưởng kỷ mỗi thang một Ủy ‘ban nhân dân quên hop chuyên để hoặc hop để giãi quyết công việc phát sinh. đột xuất trong các trường hợp: do Chủ tich Uy ban nhân dân quận quyết định, theo yêu cau của Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp trên trực tiếp, theo yêu cầu của it nhất một phân ba tổng sé thành viên Uy ban nhân dân!, Phiên hop chỉ được. tiến hành khi có ít nhất hai phân ba tổng số thảnh viên Uy ban nhân dan tham. dự”. Trong phiên hop thưởng kỳ của Uy ban nhân dân quận cịn có su tham gia của Đại điện Thường trực Hội đông nhân dân cùng cấp, Tổ trưởng Té đại biểu Hội đẳng nhân dân cap tỉnh, Chủ tịch Uy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương, đại diện các Ban của

Hồi đồng nhân dân quan khi ban về các vẫn để có liên quan, Chánh án Tòa án

nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân quận được mời tham dự khi bản.

vẻ các van để có liên quan, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, người đứng đầu cơ

quan hành chính nhà nước cấp dưới va các đại biểu khác được mời tham dự khí

bản về các van để có liên quan”.

1.13.2. Mưêệmvụ quyền han của ỦY ban nhân đân quận ‘Uy ban nhân dân quận có nhiệm vụ, quyển hạn sau”:

- _ Xây dựng, trình Hội đẳng nhân dân qn quyết định các nơi dung liênquan đến việc ban hành nghĩ quyết vẻ những vẫn để thuộc nhiệm vu,

quyên han của Hội đông nhân dan quận; thông qua kể hoạch phát triển

` Đầu Tis Luật đức Quan quyền đa pongnim 2015` 3 3 Đền 114 Tutỗ dai chsh quyen da phương ấm 2015`): Đầu 116 Luiteé đức th quyền da ương 015

* Điện 47,49 Tnậtễ chức chùi quyền đa phương xin 2015

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

kinh tế - xã hội trung han vả hằng năm của quận trước khi trình Ủy ‘ban nhân dân thánh phố trực thuộc trung ương phê duyét, quyết định dự

toán thu ngân sách nha nước trên địa bản, dự toán thu, chỉ ngân sách địa

phương và phân bé dự tốn ngân sách qn; diéu chỉnh dự tồn ngân. sách địa phương trong trường hợp cân thiết, phê chuẩn quyết toán ngân. sách địa phương, quyết định, chủ trương đâu tư chương trình, dự án trên.

địa ban quân trong pham vi được phân quyén; quyết định các biển pháp

để thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cắp trên phân cấp, quyết

định việc phân cấp cho chính quyển địa phương, cơ quan nhà nước cấpđưới thực hiên nhiêm vụ, quyên hạn của chính quyền địa phương ỡ quân,

quyết định thành lập, bai bd cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân. quận và tổ chức thực hiên các nghị quyết của Hội đẳng nhân dân quân. Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyển hạn cụ thể của cơ quan. chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận.

"Thực hiện các nhiệm vụ vé tổ chức va bão đăm việc thi ảnh Hiển phápvà pháp luật, xây dựng chính quyên và dia giới hành chính, giáo dục, đảo

tao, khoa hoc, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thé đục, thé thao, y tế, lao

đơng, chính sách xã hội, dan tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trt tự,

an tồn 2 hơi, hành chính từ pháp, bé trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền.

han khác theo quy định của pháp luật.

"Thực hiện nhiêm vụ, quyền han do cơ quan nha nước câp trên phân cấp,

tủy quyền.

Phan cắp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Khi thực hiện thi điểm mơ hình chính quyền đơ thi tại thành pho Hà Nồi, ‘Uy ban nhân dân quận cịn có các nhiệm vụ, quyển hạn sau”.

- _ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định các nội dung Tiên quan đến việc quyết định, phân bổ, diéu chỉnh dự toàn thu, chỉ ngân. sách, phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách quận, thi xã, trong đó bao

gầm ngân sách của các phường trực thuộc, theo quy định của Luật Ngân.sách nha nước; quyết đính chi trương đầu từ chương trình, dự án nhóm.

B, nhóm C sử dung von đầu tư công tại các phường trực thuộc theo quy. định của Luật Đâu tu công và tổ chức thực hiện nghĩ quyết của Hội ding nhân dân Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết

định giao va điều chinh nhiệm vu thu, chỉ ngân sách cho các phường trực.

thuộc, quyết định chủ trương, biên pháp triển khai thực hiện ngân sách. ~ Quyét định va tổ chức thực hiến nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, biện

pháp bao đâm trật tự, an tồn xã hội, đâu tranh, phịng, chồng tơi phạm.và các hảnh vi vi phạm pháp luật khác trên địa bản các phường trựcthuộc

- Hoạt động của Ủy ban nhân dân trong việc xây đựng, kiên toản sắp xếp. bổ trí cơng tác đổi với đội ngũ cơng chức. Đây là hoạt đông cần thiết và quan trong khi chuyển đổi sang mơ hình chính quyền đơ thi. Ủy ban nhân.

dân quận thực hiện ra sốt lại tồn bơ đôi ngũ cán bộ phường, căn bô

công chức các phường chuyển đổi thành cán bộ công chức, dam bảo đúng. tiêu chuẩn theo quy định. Sắp xép bổ trí đổi với các chức danh không đủ. điều kiện về tuổi tai cử, tai bổ nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân. dan phường được bau, công chức ở phường tuyển dung trước ngày 01 thang 7 năm 2021 được chuyển thành công chức lâm việc tại phường

Đu3,3 NG quy 58 512915/0HI4 ngủ 27 táng} nim 2019 ca Quc hộimmớc Cộng hát bộichủ ngũ. Vit Nama w thi đề tổ đúc nổ hàn cu quyền đồ tú trí ng phổ Ha Nột

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

đang công tác. Biên chế chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân phường thuộc biến chế công chức của Ủy ban nhân dân quân, thi xấ va do Ủy ban nhân dân quận, thi

xã quản lý, sử dung’

1.13.3. Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quân

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quan là người lãnh dao, điều hành hoạt đông của Ủy ban nhân dan. Hoạt động của Chủ tịch Uy ban nhân dân quận 1a hoạt động thường xuyên, có tác động rat lớn đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân, thể hiển sự kết hop giữa ch đô tập thể lãnh dao và thủ trưởng trong hoạt động quản lý nba nước 6 địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách.

nhiệm cá nhân đổi với việc thực hiện nhiệm vụ, quyển han của minh và cùng

các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhỉ êm tập thể trước Hội. đông nhân dân cùng cap, cơ quan hảnh chính nha nước cap trên, trước nhân dân địa phương va trước pháp luật vé hoạt động của Uy ban nhân dân”. Đối với những vẫn để liên quan đền nhiễu ngành, lĩnh vực ở địa phương, Chủ tich Uy ‘ban nhân dân quận có thể trực tiệp chi đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tích chủ tri, phối hợp giải quyết. Trong trường hop can thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân. dân quận có thé thành lập các tổ tư vân dé tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận thay mặt Uy ban nhân dan ký quyết định của Ủy ban nhân dân, ban hành quyết định, chi thi va hướng dẫn, kiểm tra

việc thi hành các văn ban đó ở địa phương, Trong trưởng hop vắng mất, Chủ

tịch Ủy ban nhân dân quận có thé ủy quyền một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân đân. quận thay mặt điều hành công việc của Uy bannhân dân”.

` Đền 3 NG đgh :ổ32202UANB-CP ngủy 29 án 3 nin 2031 cin Chê phê yt cốt vi bn

ap ahi Xi gut 972019/0E11 ng 27 túng 1 âm 2019 ia Qe tóm ở đức mổ

‘th chs quận đồ to hành phổ Nộc

"aon 1 Đậu 121 Laie dực cit yin đa ương xâm 2015

» Tho Đề 121 Latta đực dân qyên đa png nn 2015

* won 3,4 Đn DI Tận dc ch guận đa angi 2015

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Chi tịch Ủy ban nhãn dan quận có nhiém vụ, quyền hạn sau®:

- Lãnh đạo và điểu hảnh công việc của Uy ban nhân dan, các thành. viên Uy ban nhân dân quận, lãnh dao, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quân,

- Phê chuẩn kết quả bau, mién nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Uy ban nhân. dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường, điều đơng, đình chỉ cơng tác, cách chức Chủ tich Uy bannhân dân, Phó Chủ tich Uy ‘ban nhân dân cấp phường. giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường giữa hai kỳ họp Hôi đồng nhân dân cấp phường, bỗ nhiêm, miễn nhiệm,

điều động, cách chức, khen thưởng, kỹ luật cán bô, công chức, viên chức.

thuộc phạm vi quân ly theo quy định của pháp luật, tuyển dung, sử dụng,

quan lý, khen thưởng, kỹ luật công chức phường,

~_ Lãnh dao, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hảnh Hiển pháp, phápTut, các văn ban của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đẳng nhân dân.

và Ủy ban nhân dân quận, bão đâm quốc phòng, an ninh va trật tự, an toàn xã hội, bao vệ tai sẵn của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tinh mang, tự do, danh dự, nhân phẩm, tải sản, các quyền va lợi ích hợp pháp khác của

công dân; thực hiện các biên pháp quân lý dân cư trên địa bản quân,

~_ Lãnh dao và chiu trách nhiệm vé hoạt đông của hé théng hành chính nhà nước từ quân đến cơ sỡ, bao đầm tính thống nhất, thơng suốt của nến

hành chính, chỉ đạo cơng tác cải cách hành chính vả cải cách cơng vụ,

cơng chức trong hé thống hành chính nha nước ở địa phương,

9 Điều 39, 0 Lait dc Chữ quyền đã phương nim 2015, Điều 4 Ngủ quýt số 97019/0H14 ngày 27 thing U1 nim 2019 của Quốc hộisớc Cộng hộ hội đủ nghệ Việt Nan ved đm tổ đúc mổ hk

hạ quyên Hồ tt: tapas Hà Một

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

~ Đình chỉ việc thi hảnh hoặc bai bư văn bản trái pháp luật cđa cơ quan

chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận vả văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cap phường. Dinh chỉ việc thi hảnh văn bản trai pháp luật của Hội đồng nhân dân cap phường, ‘bao cao Ủy ban nhân dan quận để để nghị Hội đông nhân dân quận bãi

- Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường, ủy quyền cho Phó Chủ tịch Uy ban nhân dân quận hoặc người đứng đâu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dan quận thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm. ‘vi thẩm quyền của Chủ tịch Uy ban nhân dân quận,

= Quản ly va tổ chức sử dung có hiệu qua công sỡ, tai sin, phương tiện lam

việc va ngân sách nhà nước được giao trên địa bản quân theo quy địnhcủa pháp luật,

-_ Tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiêu nai, tô cáo, xử lý vi

pham pháp luất, tiếp công dân theo quy định của pháp luật,

~ Chi đạo thực hiện các biện pháp bão vé mơi trường, phịng, chống cháy,

nổ, chỉ đạo vả áp dung các biên pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chồng thiên tai, dịch bênh, an ninh, trật tự,

an toàn xã hội trên địa bản quận theo quy định của pháp luật,

~ _ Thực hiện nhiệm vụ, quyển han do cơ quan nha nước cắp trên phân cấp,tủy quyền,

= Chỉ đạo vả tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hạ tang đô thị, xây

dựng, giao thông và không gian, kién trúc, cảnh quan đồ thi; quản lý dân.ca rên dia bản quận theo phân cấp, ủy quyền của cơ quan nha nước cấp.trên

113.4. Hoạt động của các thành viên khác tiuộc Oy ban nhân dân quận

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Hoat động của các thành viên khác thuộc Uy ban nhân dân quận là hoạt

động thưởng xuyên, liên tục va có tác đồng rất lớn đến hiều quả hoạt đông của

‘Uy ban nhân dan. Thông thường, tại Ủy ban nhân quận thuộc thành phố Ha Nội

có ba Phó Chủ tịch lãnh dao, điều hành hoạt động của một số lính vực nhất định.

theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quân. Các Phó Chủ tịch được

phân cơng nhiệm vụ phụ trách từng lĩnh vực quản lý nha nước phải báo cáo

công tác và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quận và Chủ tịch Uy ban

nhân dân quân vé công việc được phân cơng

Ở cấp quận, có các phong chun môn thuộc Ủy ban nhân dân la cơ quan. tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quan ly nha nước vẻ

ngành, lĩnh vực ở địa phương va thực hiên các nhiệm vụ, quyển han theo sự

phân cấp, ủy quyên cia cơ quan nha nước cấp trên", Người đứng đầu cơ quan.

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận chịu trách nhiệm lãnh đạo tồn bơ

hoạt đơng quản lý nhà nước vẻ ngành, lĩnh vực được phân công. Thủ trưởng cơ

quan phải báo cáo công tác trước Uy ban nhân dan va cơ quan chuyên môn cấp

trên trực tiếp. Trong trường hợp cẩn thiết phải báo cáo trước Hội đồng nhân.dân

1.2. Mơ hình chính quyền đơ thi của thành phố Hà Nội.

1.2.1. Rhái niệm đô thị và các đặc diém của do thị

1211. Khảiniệm đô thi

Theo Tử điển Tiếng Việt, đô thi là nơi dân cư đông đúc, là trung tam thương nghiệp hoặc có thể cả cơng nghiệp, thành phó hoặc thi trấn?”

Luật Quy hoạch đơ thị năm 2020 của Việt Nam sác định: “Đô the là kim

vực tập tring dân cư sinh séng có mật độ cao và chi yêu hoạt động trong Ith vực kinh tế phi nơng nghiệp, ia trang tâm chính tri, hành chính, kinh tổ. văn

Ð-TRgùn 1 Đề Luậtỗ cúc inh quyin da phương năm 2015

42: Viên Ngôn ngấ học 2001), Từ in ting Vit, Nhã sit bin Đã Nẵng 332

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

hóa hoặc cinn ngành, có vai trị thúc Ady sự phát triển Kinh tế - xã hội của. mốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một dia phương. bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phổ; nội thi, ngoại thi của thi xã, thi trấn “4

"Như vậy, đơ thi là là khu vực có mật độ dân cư đông đúc, hoạt động chủ

yếu trong lĩnh vực phi nông nghiệp, là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành, có vai tro thúc day sự phát triển kanh tế - xã hội của cả nước, của một địa phương.

nhất định.

'Ở Việt Nam, một đơn vị hành chính được coi la đô thi khi đáp ứng được.

các tiêu chi sau"

= Chức năng đô thi: La trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cắp vùng liên tinh, cấp tinh, cấp huyện hoặc là mốt trung tâm của vùng trong tỉnh; có vai trị thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thé nhất định.

~ Quy mô dan sé toan đô thi tôi thiểu phi đạt 4 nghìn người trổ lên ~ Mật đơ dân sé phi hop với quy mộ, tinh chat va đặc điểm của từng loại

đồ thi va được tinh trong phạm vi nội thành, nội thi va khu phố xây dựng,tập trung cia thi trên

- Ty lê lao động phi nông nghiệp được tính trong pham vi ranh giới nội

thành, nội thi, khu vực xây đựng tap trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động.

-_ Hệ thơng cơng trình hạ tổng đơ thi gồm hệ thơng cơng trình ha tng xãhội và hệ thơng cơng trình ha tang kỹ thuật: Đồi với khu vực nội thành,nội thi phải được đâu tư xây dựng đồng bộ và có mức độ hồn chỉnh theo

từng loại đơ thị, Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thi phải được đâu tư

` thon 1 Điều 3 Luật Quyhoach đổ thinim 2020.

“iu Nghị nh 422009/ND-CP ngày 07 thing Sim 200 cin Chik piv gậc phân mi đồ tị

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

xây dựng đồng bộ mạng hạ ting va bảo đảm yêu cầu bao vé môi trường

vả phát triển đô thị bên vững.

- Kiểntrúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy. chế quan lý kiến trúc đô thi được duyét, có các khu dé thi kiểu mẫu, các tuyển phố văn minh đơ thị, có các khơng gian công công phục vụ đời sống tinh than của dân cư đơ thị, có tổ hợp kién trúc hoặc cơng trình kiến trúc tiêu biểu va phủ hợp với mồi trường, cảnh quan thiên nhiên.

1212, Các đặc điễm của đô thị

"Từ khái niệm trên, có thé đưa ra một số đặc điểm của đồ thi:

Về vị tri, vai trị: Đơ thị phải là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, ‘van hóa hoặc chun ngành, có vai trị thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội của một địa phương, vùng, miễn hoặc của cả nước, Còn nơng thơn chưa thé có nén kinh tế, khoa hoc, cơng nghệ... phát triển như đồ thi, cịn phụ thuộc vào

các cùng lân cận.

Về dân cu. Đô thi là nơi tập trung mật độ dân cư cao, nhiêu thảnh phan

xã hơi từ nhiều địa phương khác nhau, có lỗi sống, phong tục, tấp quản khácnhau cùng quy tu sinh sông và lãm việc, đối khi thiếu sự gắn kết giữa các nhóm.người cùng sinh hoạt. Ngược lai, nơng thơn 1a nơi có mật đơ dan cư thấp, cuộc.

sống gin két cộng đồng với làng, xã, thơn, xóm, bản, ap... với những phong tục, tập quán riêng, đời sống dân cư gắn bó, phụ thuộc vào nhau va gắn kết với công đông".

Về kinh tế - xã hội: Những nơi nội thảnh, nội thi tại đồ thị chủ yêu là phí nơng nghiệp, đa ngành, đa lĩnh vực nên tóc độ phát triển linh tế cao nhưng.

cũng t lê với các tế nan xã hội không ngừng gia tăng ở các đơ thí lớn. Trongkhi ở khu vực nơng thơn, hoạt đông chủ yêu là thuẫn nông, thủ công truyền.

Kia Vin G017) Tuân vănhạcsf Luậthọc “Tổ ức enh erp a ti Maninphd HCO Mn,

Hoc viện Kos hoe số hội Viện Hin lim tho hac ods Vật Nam, 7.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

thống, chưa phát trị manh như ỡ đô thị nên ít phải đối mất với cácxã hội

Về cơ sỡ ha tang. đô thi là nơi co mang lưới giao thông day đặc, được

trang bi dy đủ, hiên đại và tiên tiến, phủ hop với nhịp sống vội vàng của đô

thi, Con ở nông thôn, cơ sở vat chất, ha tang cịn đơn giản, thiểu thơng nhất,

đẳng bộ, chưa được quan tém, chủ trong nhiều.

Về địa giới hành chính: cơ sỡ hạ tầng ở đô thi lả một chỉnh thể thông.

nhất nên việc phân chia địa giới hành chính trong khu vực nội thành, nội thi chỉcó ý nghĩa là khu vực hành chính, mang tính chất quản lý hành chính. Trongkhi, ở nông thôn, việc phân chia dia giới hành chính gắn với các hoạt động kinh.

tế - xã hội diễn ra trong phạm wi địa ban lãnh thé do

Ve quấn I: như đã dé cập, đô thi là nơi có rat nhiễu té nạn xã hội nên.

việc quản lý vẻ an ninh, trật tự an toàn x8 hội sé khó khăn, phức tap hơn rấtnhiều so với khu vw nơng thơn.

1.2.2. Tơ chức chính qun địa phương. chính qun đô thị ở nước ta

Mùa thu năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cơng hịa ra đời. Kể từ

khi Nhà nước thành lập, Chủ tịch Hỗ Chi Minh đã ban hành Sắc lênh 63/SLngày 22 tháng 11 năm 1945 vẻ mơ hình chính quyển địa phương ở nơng thơn.

và Sắc lệnh 77/SL ngày 21 tháng 12 năm 1945 vẻ tổ chức chính quyển dia

phương ở đơ thị mà theo đó chính quyển nhân dân địa phương sẽ đặt hai thứ cơ

quan: Ủy ban nhân dân vả Ủy ban hành chính”

Có thể thấy zun suốt tién trình lich sử ngành lập pháp của Việt Nam, từHiền pháp năm 1946 đến Hiền pháp năm 1993, chính qun địa phương ln. khốc lên mình một bộ “đồng phục", đó là Hội đồng nhân dân vả Ủy ban nhân.

*: Bên Rim Vin 017), văn Luthọc “Tổ hức chord dtl Thang] HỒ CA”,

Hoc viên Khoa học số hội Viên Bin la ho hac số hội Vt Nga, z8

Daal 63/SL nghy 22 thang 11 ich Chê hà Việt Nem Dino

‘alu 1,2,3 Sk la 77ISE gay 21 hông Iam 1045 cia Ch tịch Chih pk Vt Nm Din ch cộng bàn.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

dân. Nhắc đến cấp chính quyên địa phương la nhắc đền chính quyền địa phương, có day đủ cơ cau té chức gồm Hội đồng nhân dan và Uy ban nhân dân.

Tuy nhiên, Hiển pháp năm 2013 lẫn đầu tiên sử dung đến thuật ngữ.

“Chính quyên địa phương ” ngay tại tên chương thay vì tên gọi “Hội đồng nhân cân và Ủy ban nhân dân” như các bản Hiếp pháp trước đó. Đó khơng chỉ đơn.

thuẫn là sự khác biệt trong cách sử dụng ngơn ngữ mà đó là sự khác biệt trongcách tiép cân Điều 111 Hiển pháp năm 2013 đưa ra khái niêm “chính quyển

dia phương ˆ và “cấp chính quyền địa phương ˆ. Khoản 1 quy định chính quyên.

địa phương được tổ chức ở các đơn vi hành chính của nước Cơng hịa 2 hội

chủ nghia Việt Nam, cịn khoản 2 quy định cấp chính quyền địa phương gồm. co Hội đẳng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phủ hợp với đặc điểm.

nông thôn, đơ thi, hãi đão, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định.

Nhu vậy, có thể hiểu, khơng phải ở bat kỷ tinh, thành phó, qn, huyền, thị sã, xã, phường,... nào cũng phải thành lập đây đủ cả Hội đồng nhân dân va Ủy ban

nhân dân. Thêm vào đó, Hiển pháp năm 2013 đã có cơng nhận sự khác nhau.giữa các khái niệm chính quyển dé thị, chính qun nơng thơn va ở những nơi

Ja hãi dao, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Để cụ thể hóa quy định nay của Hiển pháp năm 2013, Lut tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 quy định

“Chính quyền địa phương được tổ chức ư các đơn vị lành chính cha nước Cơng hịa xã hội chi nghĩa Việt Nhơn phù hop với đặc điễm nơng thơn, a6 thi, hải Ado, đơn vị hành chính — Rinh tê đặc biệt ““® và đã phân định rõ Chính qun.

dia phương ở nơng thén, Chính quyển địa phương ở đô thi, Chỉnh quyền diaphương ở hai đã, Chính quyên dia phương ở đơn vi hành chính — kinh tế đặcbiết tai các chương II, II, IV vả V.

Chính qun đơ thị được ay đựng ở những dia bản có day đủ các yêu

tố, đặc điểm của một đơ thi, đời hỏi chính quyền đơ thị phải hết sức tập trung,

win 1 Đầu 4 Luật chức chê gyỀn đụ phương nim 2015

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

thống nhất, năng đông vả nhanh nhạy trong điều hảnh, giải quyết công việc va những bức xúc nay sinh từ người dân”. Chính quyền đơ thị lä một dang cụ thé của chính quyển địa phương. Chính quyển đó phải được tổ chức phủ hợp với. các đặc điểm của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, zã hội vả các điều kiến. tu nhiên của đô thi, nhằm quản ly đô thị hiệu qua cao nhưng vẫn mang day đủ.

đặc điểm cơ bản của chính quyển địa phương. Chính quyền địa phương ở đơ. thị gồm chính qun địa phương ở thảnh pho trực thuộc Trung ương, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh, thành phổ thuộc thành phổ trực thuộc Trung ương,

phường, thị trắn”,

Chính quyền đơ thi via thể hiện các van dé chung của chính quyền địa.

phương vẻ vị tri, vai trò, ban chất và chức năng đại điện của nhân dân, các mồi

quan hệ giữa chính quyền các cắp theo quy định của pháp luật, vừa thể hiện các yêu câu đặc thù riêng trong phương thức tổ chức, quan lý va phát triển đơ thi. Chính quyền dé thị phải là chính quyển tinh gon, minh bach, hoạt đơng hiệu

lực, hiệu quả, được tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiém, phân cấp, ủy quyền.

trên moi lĩnh vực của đời sông 2 hội, nhằm phát huy mọi tiém năng của đồ

Từ ngay 01 tháng 7 năm 2021, Hà Nội, thành phổ Hỗ Chi Minh và Ba

Nẵng tơ chức thí điểm mơ hình chính quyền đơ thị. Mơ hình chính quyền đơ thị ở ba thành phổ lớn nay déu có điểm chung là khơng tổ chức Hội dong nhân. dân ở một số cấp nhưng có sự khác biệt giữa các địa phương, Khác với thảnh phổ Hỗ Chi Minh va Đà Nẵng, Hà Nội thí điểm không tô chức Hội đông nhân.

dân phường (các phường thuộc khu vực đô thị quân, thị xã). Hà Nội zây dựng

mơ hình chính quyền đồ thi hai cấp (cấp thành phố va cắp quận) với nhiễu quy.

` Bần Rèn Vin G017), Lon văn tục sổ Luệthọc “Tica hai non tal Thờnhpiô HỒ Ch Mi,

Hoc vn Hou hoe số Nội ~ Viên Hani the hae hội Vật Nga, 10

Shin 3 Điện # ud cúc chê quyền da hương nim 7015

‘rung im bie than ph H6 Ch Minh C2020), Bi vất Mung đâu cân bắt vi ch npn a8 ta

‘hin ph Hồ n=

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

định phân định rồ cách thức quản lý của chính quyển đơ thị khác với chính quyển ở khu vực nơng thơn, đẩy manh phân cấp, phân quyền phủ hợp với đắc thù đô thi, Đó là, biên chế cơng chức làm việc tại Ủy ban nhân dân phường, thuộc biên chế công chức của Ủy ban nhân dân quận, thị xã va do Ủy ban nhân. dân quận, thị xã quản ly, sử dụng. Ủy ban nhân dân phường lam việc theo chế

độ thủ trưởng. Chủ tích phường là người đứng đâu, có trách nhiệm lãnh dao,

chi dao, quân lý, điểu hành công việc của Ủy ban nhân đân phường theo quy chế lam việc của Ủy ban nhân dân phường, bao đảm nguyên tắc tập trung dân

chủ và tuân thủ các quy định của pháp luật. Chủ tịch phường được ủy quyển

cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thực hiện ký chứng thực và đóng dầu cia Uy

‘ban nhân dân phường đối với việc chứng thực bản sao tử bản chính các giầy ta,

-văn bên đơ cơ quai có thẩm nuyền của Viet Nam cap hod chồng nhận; chứng thực bản sao từ bản chính các gidy tờ, văn ban do cơ quan có thâm quyển của

'Việt Nam cập hoặc chứng nhận, chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, van bản.theo quy định của pháp luật. Công chức Tư pháp ~ Hộ tịch được ủy quyền phải

có ít nhất ba năm công tác trong lĩnh vực Tư pháp ~ Hộ tich Chính việc thi

điểm bỏ tổ chức Hội đồng nhân dan phường đã lam thay đổi tổ chức va hoạt đông của Hội đông nhân dân va Ủy ban nhân dân cấp quận trong tiễn trình thực tiện chủ trương của Dang và Nha nước về việc sắp xếp, tổ chức bộ máy của hệ

thống chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

13. Yêucầu đốivới tô chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân quận trong chính quyền đô thị thành phố Hà Nội.

13.1. Đặc điễm của đơn vị lành chink quận trong đô thị

Quân là một đơn vị hành chỉnh cập huyện ở Viet Nam va chỉ có ỡ các.thành phố trực thuộc trung ương. Quận là cập hành chỉnh tương đương với cấp

` Toàn 1 Đầu 3 Aoi 1 Moin 3 Đền 7 Neh đẹh số 3272021MD-CPngiy 29 túng 3 năm 2021 ia

Chê phủ gay Gn dh tết vì ban thập to hinh Nghị quyết 972019/QHI14 ngày 27 tung 11m 2019của Quốc hộiv tín tổ chức mổ hàn chin uyên đồ tai thành thể Hà NSD

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

huyện, thi zã, thành phổ thuộc tỉnh. Các quan thưởng nằm ở các khu vực nội thảnh của các thảnh phổ này, hiểm khi có các quận ở khu vực ngoại thành của

thành phổ, Dưới quận được chia thanh các phường.

Khodn 1 Điều 110 Hiển pháp năm 2013 quy định.

“Các đơn vị hành chính của nước Cơng hịa xã hội chủ ngiấa Việt Namđược phân ảnh như sau

Móc chia thành tinh, thành phố trực thuộc trưng ương;

Tĩnh chia thành myén, thi xã và thành phố thuộc tinh; thành phố trực

Thuộc tring wong chia thành quân, huyện, thi xã và đơn vị hành chink tương,đương

Huyén chia thành xã thi trấn; thị xã và thành phố thuộc tinh chia thành phường va xã: quận chia thành phường.

Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập”.

Nour vậy, quên nằm ở cấp thứ hai trong mơ hình chính quyển địa phương

‘ba cấp của VietNam. Quận thuộc thủ đơ Hà Nội là đơn vị hành chính cấp huyện.

loại 1. Đây là các quân có dân số và mat độ dân số cao, tính chất quản lý nha

nước về đơ thị phức tap và khó khăn, đạt tỷ lê thu chỉ cân đổi ngân sách hang

năm cao, là đơn vi hảnh chính cấp huyện thuộc đơ thi loại đặc biệt”. Một đơn.

vĩ hành chính được gọi là quận khi đáp ting đũ các tiêu chí sau: quy mơ dân số

từ 150.000 người trở lên, điện tích tự nhiên từ 200 km trở lên, đơn vị han

chính thuộc: số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc có từ 10 đơn vi trở lên va

tỷ lệ số phường trên ting số đơn vị hảnh chính cấp x4 từ 50% trở lên; đã được.

công nhận la đô thi loại IIT hoc loại TỰ, hoặc khu vực dự kiến thành lập thị xãđã được phân loại dat tiêu chí của đô thi loại II hoặc loại IV, cơ cầu va trình

ede quản cũa hànhgiổ HA; Ngoại Đền Tà Khi vục gin cá từng gần cácayn 99 xãojtfinh phổ HAÖNN Goin 12 Bika 3 Tuật hà đồ năm 2012)

L5 Ngh dh sé 157007/NĐ:Cỡ nghy 26 thingO1 nim 3007 ca Chish hả vì nhân lon đơn.

‘oan chê cập thh vì cp huyện

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

độ phát triển kinh tí quyết?

1.3.2. Yêu cầu đỗi với tô chute của Ủy ban nhân dan quận trong chính qun đồ thị thành phơ Hà Nội

'Việc thực hiện thí điểm tơ chức chính quyền đồ thi tại thành phổ Ha Nội. theo Nghĩ quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 cia Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình chính qun đơ thi tại thánh phó Hà Nội tử ngày 01

xã hội đạt quy định tại Phụ lục 1 ban hành kèm theo Nghĩ

tháng 7 năm 2021 với tinh thân “Tiếp tục sửa đổi, bd sung. hoàn thiên thé chế xây dung chinh quyên địa phương theo hướng phân đụh r6 hơn tổ chúc bơ mây chính quyền đơ thi, nơng thơn, hãi đáo, đơn vị hémh chính - kinh tế đặc biệt; cini động thí điểm ở nhữững not có đủ điều kiện "55 đã đặt ra những yêu cầu đôi với tổ chức của Uy ban nhân dân quận của thanh phó Ha Nội.

Với mơ hình chính quyền đơ thị ở Ha Nội khi không tổ chức Hội đồng. nhân dân cấp phường thi yêu câu đối với Hội đồng nhân dan quận cũng như Uy

‘ban nhân dân quận ngày cảng cao nhằm đảm bão quyển làm chủ quyền lâm chủcủa nhân dân.

Về tổ chức, Ủy ban nhân dân quận can được tổ chức tinh gọn, tránh công. kênh, nhiéu tang nắc, nhiêu đầu mỗi. Đăm bão số lượng Phó Chủ tịch cũng như. sổ lương cấp phó của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

đâm bảo công việc được đảm bảo thông suốt, tránh chồng chéo giữa các cơquan chun mơn, để cao vai trị, trách nhiệm cá nhân, đặc biết là người đứng.đầu trong việc thực hiện nhiém vụ, qun hạn của mình

Vé cơng chức, nếu như trước đây Luat Cán bộ, công chức năm 2008 (sữa

đổi, bd sung một số điều năm 2019) (sau đây gọi la Luật Cán bộ, công chức

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

năm 2008) có sự phân biệt giữa hai khái niệm “Cơng chute" vả "Cơng chức

cấp xã ˆ thì khi thực hiện thí điểm mồ hình chính quyền đơ thi tại thành phố Ha Nội, công chức lam việc tại Ủy ban nhân dân phường thuộc biên chế của Uy ‘ban nhân dân quận va do Uy ban nhân dân quận quản lý, sử đụng”. Điều đó có ghia là, khi không tổ chức Hội đồng nhân dân cắp phường thi công chức làm. việc tại Ủy ban nhân dân phường sẽ được là cơng chức nói chung (như khoản. 2 Điền 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008)'°. Điều nay đôi hi phải nâng cao

chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo sự tương đồng về trình đơchun mơn, nghiệp vụ giữa cơng chức lim việc tại quên là công chức lam việctại phường trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn của mình. Đối ngũ cán.bộ, cơng chức trong bơ máy chính quyển dé thi làm việc chun nghiệp, cónăng lực chun mơn cao, có kỹ năng thực thi công vu, đảm bao phù hợp với

yêu cầu vị trí việc làm.

13.3. Yêu cầu đối với hoat động của Ủy ban nhân din quận trong chink “uyên đô thị thành phô Hà Nội

Hiển pháp năm 2013 vả Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015đã quy đính vi trí, vai trị và hoạt đơng của chính quyền dia phương phải baođâm tính thơng suốt của nên hảnh chính. Do đó, cin phải tiếp tục làm rõ vi ti,

'vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyên vả hoạt đông của Ủy ban nhân dân, đặc biệt lả Uy ban nhân dân cấp quận trong mơ hình chính quyền đô thị

‘Noi đến hoạt động của Uy ban nhân dân quận không thể không nhắc đến ‘hoat động tập thé của Uy ban nhân dân. Vị trí, vai trị, trách nhiệm va hoạt động,

‘sin 1 Đu 3 Nghị nh số 330011/MB-CP ng 29 thing Inim 2071 ca Chih pis g ch dự tấtvi biện hp thành Nghị g8 sé 972019/0H14 ng 27 tưng 11 ấm 2019 cia Quốc hội ve ti dims

dake mô hah chen quyin độ th uithàh phô Bì NS

8 Cong chúc Tà cổng đân iệt Na, được non mg, bd nhiện vào nga, Chí: vụ chúc danh tương tng

wa bide la ong co qu ct Beng Công sân Yds Nam. Nhà nước rổ cate chido htt 6 mangtong. cấp i cáp pen: ong cg quam don i ude Qtr đã nhớn đt mà ống ph Us gu quấnahd clan énnghit, cổng nền nde pg: tong c quơt dni tbe Công miên dln ma agp là

‘qu hs pen.piuc Vụ theo chế 9 chipén gat. cng nt cOng an. rong biển ch và hướng hong từ

"gân séchnba nae.

</div>