Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Những vấn đề mới của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (38.08 MB, 173 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI KHOA PHAP LUẬT KINH TE

KY YEU HOI THAO

NHUNG VAN DE MOI CUA LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020

Hà Nội, thang 06 nam 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

CH¯ NG TRÌNH HỘI THẢO

“NHUNG VAN DE MỚI CUA LUAT BAO VỆ MOI TR¯ỜNG NAM 2020”Ha Nội, ngày 28 tháng 06 nm 2022

Phiên I

08h45-09h00 Những quy ịnh mới của Luật Bao vệ môi tr°ờng nm 2020 về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

PGS.TS Vii Thị Duyên ThuyTr°ởng ại học Luật Hà NộiTr°ởng ại học Luật Hà Nội

09h15-09h30Bình luận một số quy ịnh về thông tin môi tr°ờngtrong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

Giải pháp nâng xếp hạng chi sơ chi phí tn thủ phápluật trong c¡ chế thực thi Luật Bảo vệ môi tr°ờngnm 2020

ThS. Trần Ph°¡ng Tâm AnTruong ại học Luật Ha Nội

10h25-10h40Luật Bao vệ môi tr°ờng nm 2020 với van ề xâydựng mơ hình kinh tế tuần hồn tại Việt Nam

TS. Nguyễn Vn Ph°¡ng

Truong ại học Luật Hà Nội

10h40 — 10h55

Bình luận một sơ quy ịnh vê chi trả dịch vụ hệ sinh

thái tự nhiên trong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

MỤC LỤC

CHUYEN DE 1. BÌNH LUẬN CÁC QUY ỊNH VE ÁNH GIÁ MOI TRUONG CHIEN L¯ỢC, ÁNH GIÁ S BỘ TÁC DONG MOI TR¯ỜNG VÀ ÁNH GIÁ TÁC ỘNG MOI TRUONG THEO LUAT BAO VE MOT TR¯ỜNG NM 2020...-- 2-52 St EeEeEEeEEerErrxersred |

ThS. Dang Hoàng SonTruong ại học Luật Ha Nội

CHUYEN DE 2. BÌNH LUẬN MOT SO NOI DUNG CUA GIÁY PHÉP MOI TRUONG THEO LUAT BAO VE MOI TRUONG 2020... 20

ThS. Dang Hoang Son

Truong Dai hoc Luat Ha Noi

CHUYEN DE 3. NHUNG QUY ỊNH MOI CUA LUAT BẢO VE MOI TRUONG NAM 2020 VE QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT 36

PGS.TS. Vi Thi Duyên ThủyTr°ờng ại học Luật Hà Nội CHUYEN DE 4. BÌNH LUẬN MOT SO QUY ỊNH VE UNG PHO VỚI BIEN DOI KHi HAU TRONG LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM

ThS. Pham Thi Mai TrangTruong ại học Luật Ha Nội CHUYEN DE 5. BÌNH LUẬN MOT SO QUY ỊNH VE THONG TIN MOI TRUONG TRONG LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020.63

Thạc si:Nguyén Thị Hang

Truong Dai hoc Luật Ha Nội CHUYEN DE 6. BINH LUAN MOT SO QUY DINH VE CHI TRA

DICH VU HE SINH THAI TU NHIEN TRONG LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020 oou.cceccccsccsccssesscssessesscsscssesessesssssessesscsessesssssssnssscsesseeseens 71

ThS. Phạm Thị Mai TrangTr°ởng ại học Luật Hà Nội

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

CHUYEN DE 7. LUAT BAO VE MOI TR¯ỜNG 2020 VỚI VAN DE XÂY DUNG MO HÌNH KINH TE TUẦN HỒN TẠI VIET NAM... 92

TS. Nguyễn Vn Ph°¡ng Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

CHUYEN DE 8. BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ỊNH VE CHÍNH SÁCH UU DAI HO TRỢ NHẰM PHÁT TRIEN NGANH CÔNG NGHIỆP MOI TR¯ỜNG TRONG LUẬT BẢO VE MOI TR¯ỜNG 2020... 110

Thạc s) Nguyễn Thị Hằng Truong Dai học Luật Ha Nội

CHUYEN DE 9. GIẢI PHAP NÂNG XEP HẠNG CHỈ SO CHI PHÍ TUẦN THỦ PHÁP LUẬT TRONG C CHE THỰC THỊ LUẬT BAO VỆ MOT TR¯ỜNG 20200...- - G5 SE E SE EEEEEEEEEEEEEEEEEErkerke 121

ThS. Tran Phuong Tam An & ThS. Luong Thi Thoa Truong Dai học Luật Ha Nội

CHUYEN DE 10. KINH NGHIEM QUOC TE VE CHÍNH SÁCH QUAN LY TAI NGUYEN VA MOI TRUONG CUA DONG BANG SONG CUU LONG TRONG THICH UNG VOI BIEN DOI KHi HAU NHAM BAO DAM THUC THI HIEU QUA LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM

TS. Nguyén Thi Binh

Truong Dai hoc Cong nghiép Ha Noi

CHUYEN DE 11. MOT SO VAN DE MOI VE BAO VE MOI TRUONG

TRONG HOAT DONG SAN XUAT, KINH DOANH, DICH VU CUA

LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020...---5-5ccccerxee: 156 Luật s° Ha Huy Phong

Công ty luật Inteco

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CHUYEN DE 1.

BINH LUAN CAC QUY DINH VE DANH GIA MOI TRUONG CHIEN L¯ỢC, DANH GIÁ S BO TAC DONG MOI TRUONG VA DANH

GIA TAC DONG MOI TRUONG THEO LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020

ThS. Dang Hoang SonTruong ại học Luật Ha Nội

Email:

iện thoại: 0962565899 Tóm tắt: Luật Bảo vệ mơi tr°ờng nm 2020 (Luật BVMT 2020) với rất nhiều quy ịnh mới, áp ứng các yêu cầu BVMT trong bối cảnh phát triển kinh tê — xã hội ở Việt nam hiện nay. Quy ịnh về ánh giá môi tr°ờng chiến

l°ợc, ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng và ánh gia tác ộng mơi tr°ờng là

một trong số những iểm mới ó. ây là những nội dung rất quan trọng, làm c¡ sở pháp lý cho việc bảo vệ môi tr°ờng ối với các quy hoạch, chiến l°ợc

phát triển kinh tế - xã hội cing nh° các dự án ầu t°. Tuy nhiên, nội dung này

cing khơng thê tránh °ợc những thiếu sót nhất ịnh cần phải hoàn thiện. D°ới ây chúng ta sẽ cùng bình luận về van dé này.

Từ khóa: ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc, ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, ánh giá tác ộng môi tr°ờng

1. ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc (DMC)

ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc là quá trình nhận dạng, dự báo xu

h°ớng của các van ề mơi tr°ờng chính, làm c¡ sở dé tích hop, long ghép giải pháp bảo vệ mơi tr°ờng trong chính sách, chiến l°ợc, quy hoạch.

Mục ích chính của DMC là nhằm lồng ghép các yêu cầu về BVMT

vào trong các chiến l°ợc, quy hoạch lớn về phát triển kinh tế - xã hội, từ ó bảo ảm kết hợp hài hòa giữa van dé phát triển kinh tế - xã hội với van ề

BVMT trong quá trình phát triển

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.1. Chủ thể phải thực hiện DMC

ối t°ợng phải thực hiện ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc bao gồm:

Chiến l°ợc khai thác và sử dụng tài nguyên cấp quốc gia; Quy hoạch tông thé quốc gia; Quy hoạch không gian biển quốc gia; Quy hoạch sử dụng ất quốc gia; quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch ¡n vị hành chính - kinh tế

ặc biệt; Chiến l°ợc phát triển ngành, l)nh vực quy mô quốc gia, cấp vùng,

quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành

có tác ộng lớn ến mơi tr°ờng thuộc danh mục do chính phủ quy ịnh. C¡ quan, tô chức °ợc giao nhiệm vụ xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch thuộc ối

t°ợng nói trên có trách nhiệm ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ồng thời với

q trình xây dựng chiến l°ợc, quy hoạch ó. (Xem iều 25, iều 27 Luật

BVMT 2020)

Nh° vậy, về ối t°ợng phải thực hiện DMC, Luật BVMT 2020 ã bỏ bớt nhóm các Kế hoạch mà Luật BVMT 2014 quy ịnh ( xem iều 13 Luật BVMT 2014), chỉ giữ lại hai nhóm ối t°ợng ó là nhóm các Chiến l°ợc và nhóm các Quy hoạch (xem iều 25 Luật BVMT 2020). Việc quy ỉnh nh° trên trong Luật BVMT 2020, theo chúng tôi là hợp lý, bởi lẽ các Quy hoạch và Chiến l°ợc là các ối t°ợng mang tính ộc lập t°¡ng ối với nhau, thé hiện các ịnh h°ớng, mục tiêu và giải pháp lớn cing nh° sự sắp xếp, tính tốn, phân bổ các yếu tố, các nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, ây là những hoạt ộng có thể gián tiếp tạo ra những ảnh h°ởng lớn tới môi tr°ờng, rất cần phải thực hiện MC ể bảo ảm yếu tố phát triển bền vững. Trong khi ó nhóm

các kế hoạch thì th°ờng khơng mang tính ộc lập, có thể là một bộ phận của

các Chiến l°ợc, Quy hoạch, ồng thời trong nhiều tr°ờng hợp kế hoạch lại

mang tinh cụ thé, nhỏ lẻ, ít tác ộng tới mơi tr°ờng, do ó Luật BVMT 2020

khi quy ịnh về DMC ã bỏ nhóm Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ra khỏi ối t°ợng DMC là phù hợp với yêu cầu về BVMT, bảo ảm phát triển bền

vững trong iêu kiện hiện nay.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1.2. Nội dung, hình thức ánh giá mơi tr°ờng chiến l°ợc.

- Nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của chiến l°ợc bao gồm:

+ ánh giá sự phù hợp của chính sách có liên quan ến bảo vệ mơi

tr°ờng trong chiến l°ợc với quan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi tr°ờng và phát triển bền vững, iều °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng mà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên và theo quy ịnh củaLuật này;

+ ề xuất ph°¡ng án iều chỉnh, hoàn thiện nội dung của chiến l°ợc dé bảo ảm phù hợp với quan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ mơi tr°ờng

và phát triển bền vững, iều °ớc quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng mà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là thành viên và theo quy ịnh của Luật này.

- Nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của quy hoạch bao gồm: + Các nội dung của quy hoạch có khả nng tác ộng ến mơi tr°ờng:

+ Phạm vi thực hiện ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc;

+ Thành phan mơi tr°ờng, di sản thiên nhiên có khả nng bị tac ộng

bởi quy hoạch;

+ Các ph°¡ng pháp ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ã áp dụng:

+ So sánh, ánh giá sự phù hợp của quan iểm, mục tiêu quy hoạch với quan iểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi tr°ờng, chiến l°ợc, Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, nội dung bảo vệ môi tr°ờng trong quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh;

+ Kết quả nhận dang các van ề mơi tr°ờng chính có tính tích cực và

tiêu cực của quy hoạch;

+ Tác ộng của biến ổi khí hậu;

+ Kết qua dự báo xu h°ớng tích cực và tiêu cực của các van ề mơi tr°ờng chính khi thực hiện quy hoạch; giải pháp duy trì xu h°ớng tích cực, giảm thiểu xu h°ớng tiêu cực của các van ề mơi tr°ờng chính;

+ ịnh h°ớng bảo vệ mơi tr°ờng trong quá trình thực hiện quy hoạch;

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

+ Kết quả tham vấn các bên có liên quan trong q trình thực hiện ánh

giá mơi tr°ờng chiến l°ợc;

+ Vấn ề cần l°u ý về bảo vệ môi tr°ờng (nếu có), kiến nghị ph°¡ng h°ớng và giải pháp khắc phục.

- Hình thức của MC áp dụng cho các chiến l°ợc °ợc thé hiện d°ới dạng tích hợp trong hồ s¡ của chiến l°ợc, cịn hình thức của MC dành cho các quy hoạch °ợc thể hiện d°ới dạng một báo cáo riêng.

1.3. Thẩm ịnh Báo cáo ánh giá mơi tr°ờng chiến l°ợc.

C¡ quan chủ trì thâm ịnh quy hoạch có trách nhiệm thầm ịnh kết quả ánh giá mơi tr°ờng chiến l°ợc trong q trình thẩm ịnh quy hoạch. Co quan phê duyệt chiến l°ợc có trách nhiệm xem xét kết quả ánh giá môi tr°ờng

chiến l°ợc trong q trình phê duyệt. Bộ Tài ngun và Mơi tr°ờng có ý kiến bng vn bản về nội dung ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc ối với chiến l°ợc,

quy hoạch.

Kết quả ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc là một trong các cn cứ dé c¡ quan có thâm quyền xem xét phê duyệt chiến l°ợc, quy hoạch. Kết quả ánh giá mơi tr°ờng chiến l°ợc của chiến l°ợc °ợc tích hợp trong hồ s¡ trình phê duyệt chiến l°ợc. Kết quả ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc của quy hoạch quy ịnh °ợc lập thành báo cáo riêng kèm theo hồ s¡ trình thâm ịnh quy hoạch.

Từ những quy ịnh trên có thé dua ra các nhận xét, bình luận d°ới ây:

Về hình thức của DMC, Luật BVMT 2020 ã quy ịnh nhóm các Chiến l°ợc và nhóm các Quy hoạch có hình thức DMC riêng, ó là: ối với

các Chiến l°ợc thì nội dung DMC duoc trình bày d°ới dang là một phan của

Chiến l°ợc, °ợc lồng ghép vào trong chính nội dung của Chiến l°ợc. Cịn

với các Quy hoạch thì việc DMC phải °ợc lập thành một bản bao cáo riêng, mang tính chi tiết h¡n và thé hiện d°ới hình thức cụ thé. Quy ịnh nh° trên

của Luật BVMT2020 ( và °ợc h°ớng dẫn cụ thể trong Nghị ịnh 08/2022/N-CP) là hợp lý, bởi lẽ giữa Chiến l°ợc và Quy hoạch có sự khác

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nhau c¡ bản, có tính ặc thù ở chỗ Chiến l°ợc th°ờng mang tính ịnh h°ớng và giải pháp chung, cịn Quy hoạch thì mang tính cụ thể h¡n, gắn liền với yếu tố vị trí ịa ly, khơng gian, thời gian. Do ó cần phải có hình thức DMC riêng cho Chiến l°ợc và Quy hoạch, trong ó với MC cho Quy hoạch thì cần phải

tách riêng khỏi Quy hoạch ể tránh bị chồng chéo với các nội dung quy hoạch, ồng thời phải mang tính cụ thể h¡n so với MC cho các Chiến l°ợc.

Về nội dung của MC °ợc quy ịnh trong Luật BVMT 2020 nh° trên là khá ầy ủ và ồng bộ với yêu cầu BVMT trong các Chiến l°ợc, Quy

hoạch, nội dung này nếu uọc triển khai sẽ áp ứng hiệu quả yêu cầu về BVMT trong thực tiễn ời sống.

Về c¡ quan có thâm quyền thẩm ịnh DMC, Luật BVMT 2020 ã quy ịnh khá cụ thể, rõ rang và hợp lý khi xác ịnh rõ trách nhiệm thâm ịnh PMC thuộc về chính các c¡ quan thấm ịnh, phê duyệt Chiến l°ợc, Quy hoạch, ồng thời phải có yêu kiến bang vn bản của Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng. Việc quy ịnh n° trên vừa bảo ảm tính ộc lập, chuyên sâu trong việc xem xét các van ề môi tr°ờng của Chiến l°ợc, Quy hoạch; vừa bảo ảm vai trò quản lý Nhà nc về mơi tr°ờng của c¡ quan chuyên môn là Bộ Tài nguyên vài Môi tr°ờng.

Kết quả thâm ịnh MC cing °ợc Luât BVMT 2020 quy ịnh cụ thể,

rõ rang, ngắn gon h¡n so với Luật BVMT 2014, ồng thời xác ịnh rõ kết quả thâm ịnh DTM là cn cứ phê duyệt, triển khai các Chiến l°ợc, Quy hoạch.

Bên cạnh những °u iểm nổi bật nêu trên, thì quy ịnh về DMC trong Luật BVMT 2020 vẫn cịn iểm hạn chế, ó là ch°a quy ịnh cụ thê về c¡ chế

tô chức thực hiện DMC của các c¡ quan Nhà n°ớc cing nh° trách nhiệm của các tổ chức cá nhân liên quan, ặc biệt là thiếu c¡ chế giám sát việc thực thi

nội dung DMC trong các Chiến l°ợc, Quy hoạch trong thực tiễn. ây chính là

một nh°ợc iểm của quy ịnh về MC, nh°ợc iểm này làm giảm áng kể

giá trị và tính hiệu lực, hiệu quả của DMC trong ời sống. Giải pháp cho

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

nh°ợc iểm này là cần phải quy ịnh rõ trách nhiệm của c¡ quan Nhà n°ớc cing nh° tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình triển khai các nội dung của Chiến l°ợc, Quy hoạch; ồng thời c¡ quan Nhà n°ớc phải thực hiện quyền kiểm tra, ánh giá tính phù hợp của việc thực hiện các nội dung của Quy hoạch, Chiến l°ợc với vẫn ề BVMT trong DMC của các Chiến l°ợc,

Quy hoạch ó.

2. ánh giá s¡ bộ tác ộng mơi tr°ờng (SM)

ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng là việc xem xét, nhận dạng các

vấn ề mơi tr°ờng chính của dự án ầu t° trong giai oạn nghiên cứu tiền khả thi hoặc giai oạn ề xuất thực hiện dự án ầu t°.

2.1. Chủ thể phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng.

ối t°ợng phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng là dự án

ầu t° nhóm I quy ịnh tại khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020. C¡ quan, tô chức, cá nhân ề xuất dự án ầu t° này phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng.

Thời iểm ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng °ợc thực hiện trong giai oạn nghiên cứu tiền kha thi ầu t° xây dựng, dé xuất chủ tr°¡ng ầu t°, ề nghị chấp thuận chủ tr°¡ng ầu t° ối với dự án ầu t° thuộc ối t°ợng phải ề nghị quyết ịnh hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng ầu t° theo quy ịnh của pháp luật về ầu t°, ầu t° công, ầu t° theo ph°¡ng thức ối tác công t°, xây dựng.

2.2. Nội dung Báo cáo ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, thẩm dinh Bao cáo ánh gia s¡ bộ tac ộng môi tr°ờng

Nội dung bdo cáo ánh gid s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng bao gồm: ánh giá sự phù hợp của ịa iểm thực hiện dự án ầu t° với Chiến l°ợc bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, nội dung bảo vệ môi

tr°ờng trong quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh và quy hoạch khác có liên quan;

Nhận dạng, dự báo các tác ộng mơi tr°ờng chính của dự an ầu t° ối với môi tr°ờng trên c¡ sở quy mô, công nghệ sản xuất và ịa iểm thực hiện dự án;

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Nhận diện yếu tố nhạy cảm về môi tr°ờng của khu vực thực hiện dự án ầu t° theo các ph°¡ng án về ịa iểm (nếu có);

Phân tích, ánh giá, lựa chọn ph°¡ng án về quy mô, công nghệ sản

xuất, công nghệ xử lý chất thải, ịa iểm thực hiện dự án ầu t° và biện pháp

giảm thiểu tác ộng môi tr°ờng;

Xác ịnh các vẫn ề mơi tr°ờng chính và phạm vi tác ộng ến mơi

tr°ờng cần l°u ý trong q trình thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng. Việc thẩm ịnh báo cáo ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng: Do c¡

quan nhà n°ớc có thấm quyền xem xét ồng thời với hồ s¡ dé nghị quyết ịnh

hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng ầu t°. (Xem khoản 4 iều 29 Luật BVMT 2020) Từ những quy ịnh trên có thé thay: Doi t°ợng phải thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° trên là hợp lý, bảo ảm yêu cầu khách quan về BVMT, ó là nội dự án có nguy c¡ tác ộng lớn tới mơi tr°ờng thì ều phải ánh giá s¡ bộ những ảnh h°ởng lớn tới môi tr°ờng ngay từ giai oạn xin chủ tr°¡ng ầu t°, qua ó bảo ảm tính chủ ộng cing nh° hiệu quả

kinh tế và môi tr°ờng cho chủ dự án trong quá trình thực hiện các b°ớc ầu t° tiếp theo. Tuy nhiên, riêng nhóm ối t°ợng về nhập khâu phế liệu thì theo

chúng tơi khơng nhất thiết phải thực hiện TM s¡ bộ bởi lẽ hoạt ộng này

mang tính rõ ràng, cụ thé, có thé xác ịnh rõ các yếu tố kỹ thuật môi tr°ờng

cing nh° sự ảnh h°ởng tới môi tr°ờng, nên chỉ cần thực hiện DTM là ủ; mặt khác nếu thực hiện ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng ối với hoạt ộng này thì sẽ tạo thêm nhiều thủ tục, mat thời gian và có thé anh h°ởng tiêu cực ến

tién ộ cing nh° hiệu quả dau t° của dự án.

Các quy ịnh về thời iểm ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng cing nh° nội dung của báo cáo ành giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng.là phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi tr°ờng ở mức tổng quát, s¡ bộ ối với các dự án ầu t° nhóm 1, là c¡ sở dé c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền °a ra quyết ịnh, chủ

tr°ờng phù hợp về mặt môi tr°ờng ối với dự án.Tuy nhiên, cần phải có quy

ịnh rõ h¡n vê việc c¡ quan nao có thâm quyên xem xét nội dung ánh giá s¡

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

bộ tác ộng môi tr°ờng, cing nh° thủ tục, trình tự thực hiện hoạt ộng này. Bên cạnh ó cing cần thiết phải bổ sung quy ịnh về vai trò, sự chi phối của nội dung ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng ối với hoạt ộng ánh giá tác ộng môi tr°ờng sau này của các dự án ầu t° thuộc ối t°ợng vừa phải ánh giá s¡ bộ tác ộng môi tr°ờng, vừa phải ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

3. ánh giá tác ộng môi tr°ờng (DTM) 3.1. ối trợng phải thực hiện DTM

Chủ thể phải thực hiện TM là chủ các dự án ầu t° nhóm I và một số dự án nhóm II ( °ợc quy ịnh tại khoản 3, khoản 4 iều 28 của Luật BVMT

2020 và h°ớng dẫn chỉ tiết trong Nghị ịnh 08/2022/N-CP). ây là dự án có nguy c¡ tác ộng xâu ên môi tr°ờng mức ộ cao, bao gơm:

- Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mô, công suất lớn; dự án thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập khẩu phế liệu từ n°ớc ngồi làm nguyên liệu sản xuất;

- Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mơ, cơng suất trung bình nh°ng có yếu tơ nhạy

cảm về mơi tr°ờng; dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy co gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mơ, cơng suất lớn nh°ng có u tơ nhạy cảm về mơi tr°ờng;

- Dự án sử dụng ât, ât có mặt n°ớc, khu vực biên với quy mô lớnhoặc với quy mơ trung bình nh°ng có u tơ nhạy cảm vê môi tr°ờng;

- Dự án khai thác khoảng sản, tài nguyên n°ớc với quy mô, công suât lớnhoặc với quy mơ, cơng st trung bình nh°ng có u tơ nhạy cảm về mơi tr°ờng; - Dự án có u cầu chuyển mục ích sử dụng ất quy mơ trung bình trở lên nh°ng có u tơ nhạy cảm về mơi tr°ờng:

- Dự án có yêu câu di dân, tái ịnh c° với quy mô lớn.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- Dự án sử dụng dat, dat có mặt n°ớc, khu vực biên với quy mơ trungbình hoặc với quy mơ nhỏ nh°ng có u tơ nhạy cảm vê mơi tr°ờng;

- Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên n°ớc với quy mơ, cơng st trung

bình hoặc với quy mơ, cơng st nhỏ nh°ng có u tơ nhạy cảm về mơi tr°ờng;- Dự án có u câu chun mục ích sử dụng ât với quy mơ nhỏnh°ng có u tơ nhạy cảm vê mơi tr°ờng;

- Dự án có u câu di dân, tái ịnh c° với quy mơ trung bình.

L°u ý: Các ối t°ợng nói trên nếu thuộc dự án ầu t° công khẩn cấp theo quy ịnh của pháp luật về ầu t° công không phải thực hiện ánh giá tác ộng mơi tr°ờng.

ặc biệt, có hai nhóm dự án khơng phải thực hiện DTM rất cần phải

xem xét lại ó là: Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mơ, cơng suất trung bình; Dự án thuộc loại

hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy

mô, công suất nhỏ nh°ng có yếu tố nhạy cảm về mơi tr°ờng: dự án khơng thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mơ, cơng suất trung bình nh°ng có yếu tố nhạy cảm về môi tr°ờng: (Xem iểm b khoản 1 iều 30, khoản 4 iều 28 Luật BVMT 2020).

- Từ những quy ịnh trên có thê thấy ối t°ợng phải thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng °ợc quy ịnh trong Luật BVMT 2020 là khá chi tiết và cụ thể, mang tính bao quát gần nh° với tất cả các dự án ầu t° có mức ộ ảnh h°ởng lớn hoặc ảnh h°ởng trung bình tới mơi tr°ờng. Việc quy ịnh về ối

t°ợng phải thực hiện TM cing nh° thời iểm thực hiện TM về c¡ bản là phù hợp với yêu cầu BV MT trong quá trình thực hiện các dự án ầu t° ở Việt nam hiện nay. Tuy nhiên, có thể thay những quy ịnh này cịn có những bat

cập nh° sau: Thứ nhất, về cách phân chia các nhóm ối t°ợng phải thực hiện DTM thành rất nhiều loại( theo tiêu chí phân loại dự án ầu t° ở iều 28 Luật

BVMT 2020)nh° dự án có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng với quy mơ cơng

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

suất lớn, trung bình, sử dụng mặt n°ớc, khu vực biển, tái ịnh c° dân...là khá vụn vặt, thiếu tính khái quát, thiếu logic, ch°a phù hợp với tính chất của một iều luật nằm trong vn bản Luật mà d°ờng nh° mang tính. giải thích, liệt kê của các quy ịnh trong vn bản d°ới Luật nh°ng cing vẫn ch°a cụ thể và lại vẫn cần giải thích trong các vn bản d°ới Luật (ví dụ nh° thế nào là dự án có

nguy c¡ gây ô nhiễm môi tr°ờng với quy mô, công suất lớn; cơng suất trung

bình; dự án i dân tái ịnh c° quy mơ lớn, trung bình...). Quy ịnh nêu trên bộc lộ sự hạn chế về kỹ nng lập pháp thiếu tính khoa học, tính khái quát dẫn

ến việc ọc Luật rất khó hiểu, khó nhớ, làm ứt oạn mạch t° duy của ng°ời

ọc iều Luật. Nội dung này cần nên quy ịnh lại mang tính ngắn gọn và khái quát h¡n dé ng°ời ọc dễ tiếp thu, còn phan chi tiết hay liệt kê cụ thé thì nên quy ịnh trong vn bản d°ới Luật.

3.2. Nội dung Bao cáo DTM

Nội dung chính của báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng bao gồm: - Xuất xứ của dự án ầu t°, chủ dự án ầu t°, c¡ quan có thâm quyền phê duyệt dự án ầu t°; cn cứ pháp lý, kỹ thuật; ph°¡ng pháp ánh giá tác

ộng môi tr°ờng và ph°¡ng pháp khác °ợc sử dụng (nếu có);

- Sự phù hợp của dự án ầu t° với Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi

tr°ờng và quy ịnh khác của pháp luật có liên quan;

- ánh giá việc lựa chọn cơng nghệ, hạng mục cơng trình và hoạt ộng của dự án ầu t° có khả nng tác ộng xấu ến mơi tr°ờng;

- iều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, a dạng sinh học; ánh giá hiện trạng môi tr°ờng; nhận dạng các ối t°ợng bị tác ộng, yếu tố nhạy cảm về môi tr°ờng n¡i thực hiện dự án ầu t°; thuyết minh sự phù hợp của ịa iểm lựa chọn thực hiện dự án ầu t°;

- Nhận dạng, ánh giá, dự báo các tác ộng mơi tr°ờng chính, chất thải phát sinh theo các giai oạn của dự án ầu t° ến mơi tr°ờng; quy mơ, tính chất của chất thải; tác ộng ến a dạng sinh học, di sản thiên nhiên, di tích

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

lịch sử - vn hóa và yếu tố nhạy cảm khác; tác ộng do giải phóng mặt bng, di dân, tái ịnh c° (nếu có); nhận dạng, ánh giá sự cố mơi tr°ờng có thê xảy ra của dự án ầu t°;

- Cơng trình, biện pháp thu gom, l°u giữ, xử lý chất thải;

- Biện pháp giảm thiểu tác ộng tiêu cực khác của dự án ầu t° ến môi tr°ờng; ph°¡ng án cải tạo, phục hồi mơi tr°ờng (nếu có); ph°¡ng án bồi hồn

a dang sinh học (nếu có); ph°¡ng án phịng ngừa, ứng phó sự cố mơi tr°ờng: - Ch°¡ng trình quản lý và giám sát mơi tr°ờng;

- Kết quả tham vấn;

+ Kết luận, kiến nghị và cam kết của chủ dự án ầu t°. 3.3. Tham van trong DTM

- ối t°ợng °ợc tham van bao gồm:

+ Cộng ồng dân c°, cá nhân chịu tác ộng trực tiếp bởi dự án ầu t°; + C¡ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp ến dự án ầu t°.

- Trách nhiệm thực hiện tham van °ợc quy ịnh nh° sau:

+ Chủ dự án ầu t° phải thực hiện tham vấn ối t°ợng quy ịnh tại

khoản 1 iều này, °ợc khuyên khích tham van ý kiến chun gia trong q

trình thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ C¡ quan, tô chức có trách nhiệm trả lời chủ dự án ầu t° bng vn

bản vé nội dung °ợc tham van trong thời hạn quy ịnh; tr°ờng hợp hết thời hạn quy ịnh mà khơng có vn bản trả lời thì °ợc coi là thống nhất với nội

dung tham van.

- Nội dung tham vấn trong quá trình thực hiện ánh giá tác ộng mơi

tr°ờng bao gồm:

+ Vị trí thực hiện dự án ầu t°;

+ Tác ộng môi tr°ờng của dự án ầu t°;

+ Biện pháp giảm thiểu tác ộng xấu ến môi tr°ờng:

+ Ch°¡ng trình quản lý và giám sát mơi tr°ờng; ph°¡ng án phịngngừa, ứng phó sự cơ mơi tr°ờng;

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

+ Các nội dung khác có liên quan ến dự án ầu t°.

- Việc tham vấn °ợc thực hiện thông qua ng tải trên trang thông tin iện tử và một hoặc các hình thức sau ây:

+ Tổ chức họp lấy ý kiến;+ Lay ý kiến bằng vn bản.

- Kết quả tham van là thông tin quan trong dé chủ dự án ầu t° nghiên

cứu °a ra giải pháp giảm thiểu tác ộng của dự án ầu t° ối với mơi tr°ờng

và hồn thiện báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng. Kết quả tham vấn phải °ợc tiếp thu, thể hiện day ủ, trung thực các ý kiến, kiến nghị của ối t°ợng

°ợc tham van, ối t°ợng quan tâm ến dự án ầu t° (nếu có). Tr°ờng hợp ý

kiến, kiến nghị không °ợc tiếp thu, chủ dự án ầu t° phải giải trình ầy ủ,

rõ ràng. Chủ dự án ầu t° phải chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật về nội dung và kết quả tham vấn trong báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

Quy ịnh về tham van trong DTM nh° trên mang tinh chi tiết, ầy ủ

và hợp lý, bảo ảm cho cộng ồng dân c° ịa ph°¡ng cing nh° các c¡ quan, tổ chức liên quan phát huy °ợc vai trò giám sát ồng thời bảo vệ °ợc quyền

lợi trong l)nh vực môi tr°ờng của mình. Quy ịnh này ã khắc phục °ợc một

số bất cập trong Luật BVMT 2014 về hình thức tham vấn, trách nhiệm tiếp thu ý kiến tham vấn và ặc biệt là vai trò tham vấn trong TM của chủ ầu t°

(Xem iều 21 Luật BVMT 2020).

3.4. Tham ịnh Báo cáo DTM

- Hồ s¡ dé nghị thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng bao gồm:

+ Vn bản ề nghị thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ Báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng;

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu t°¡ng °¡ng với báo cáo

nghiên cứu khả thi của dự án ầu t°.

+ ối với dự án ầu t° xây dựng thuộc ối t°ợng phải °ợc c¡ quan chuyên môn về xây dựng thâm ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy ịnh của pháp luật về xây dựng, chủ dự án ầu t° °ợc trình ồng thời hồ s¡ ề

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

nghị thấm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng với hồ s¡ ề nghị thâm

ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi; thời iểm trình do chủ dự án ầu t° quyết

ịnh nh°ng phải bảo ảm tr°ớc khi có kết luận thắm ịnh báo cáo nghiên cứu khả thị.

- Hoạt ộng của hội ồng thẩm ịnh:

+ C¡ quan thâm ịnh ban hành quyết ịnh thành lập hội ồng thâm ịnh gồm ít nhất là 07 thành viên; gửi quyết ịnh thành lập hội ồng kèm theo tài liệu ến từng thành viên hội ồng;

+ Hội ồng thâm ịnh, phải có ít nhất một phan ba tông số thành viên là

chuyên gia. Chuyên gia là thành viên hội ồng phải có chun mơn về mơi tr°ờng hoặc l)nh vực khác có liên quan ến dự án ầu t° và có kinh nghiệm cơng tác ít nhất là 07 nm nếu có bằng cử nhân hoặc vn bng trình ộ t°¡ng °¡ng, ít nhất là 03 nm nếu có bằng thạc s) hoặc vn bằng trình ộ t°¡ng °¡ng, ít nhất

là 02 nm nếu có bng tiến s) hoặc vn bằng trình ộ t°¡ng °¡ng:

+ Chuyên gia tham gia thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng của dự

án ầu t° không °ợc tham gia hội ồng thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng của dự an ó;

+ Tr°ờng hợp dự án ầu t° có hoạt ộng xả n°ớc thải vào cơng trình

thủy lợi thì hội ồng thâm ịnh phải có ại diện c¡ quan nhà n°ớc quản lý cơng trình thủy lợi ó; c¡ quan thâm ịnh phải lay ý kiến bng vn ban va ạt

°ợc sự ồng thuận của c¡ quan nhà n°ớc quản lý cơng trình thủy lợi ó tr°ớc khi phê duyệt kết quả thẩm ịnh. Co quan nhà n°ớc quản lý cơng trình

thủy lợi có trách nhiệm cử thành viên tham gia hội ồng thâm ịnh, có ý kiến

bng vn bản về việc phê duyệt kết quả thâm ịnh trong thời hạn lay ý kiến;

tr°ờng hợp hết thời hạn lay ý kiến mà khơng có vn bản trả lời thì °ợc coi là ồng thuận với nội dung báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

+ Thành viên hội ồng thấm ịnh có trách nhiệm nghiên cứu hồ s¡ ề

nghị thâm ịnh, viết bản nhận xét về nội dung thâm ịnh và chịu trách nhiệm

tr°ớc pháp luật về ý kiên nhận xét, ánh giá của mình;

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

+ C¡ quan thâm ịnh xem xét, ánh giá và tổng hợp ý kiến của các

thành viên hội ồng thâm ịnh, ý kiến của c¡ quan, tơ chức có liên quan (nếu

có) dé làm cn cứ quyết ịnh việc phê duyệt kết quả thấm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

+ Tr°ờng hợp cần thiết, c¡ quan thâm ịnh tổ chức khảo sát thực tế, lấy

ý kiến của c¡ quan, tổ chức và chuyên gia dé thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng.

+ Trong thời gian thâm ịnh, tr°ờng hợp có yêu cầu chỉnh sửa, b6 sung

báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng, c¡ quan thâm ịnh có trách nhiệm thơng báo bang vn bản cho chủ dự án ầu t° dé thực hiện.

+ Thời hạn thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng mơi tr°ờng °ợc tính

từ ngày nhận °ợc ầy ủ hỗ s¡ hợp lệ và không quá 45 ngày ối với dự án ầu t° nhóm I quy ịnh tại khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020; Không quá 30 ngày ối với dự án ầu t° nhóm II quy ịnh tại các iểm c, d, và e khoản 4 iều 28 của Luật BVMT 2020. Thời hạn thâm ịnh có thể °ợc kéo dài theo quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ.

- Nội dung thẩm ịnh báo cáo ánh gid tác ộng môi tr°ờng bao gom:

+ Sự phù hợp với Quy hoạch bảo vệ môi tr°ờng quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng:

+ Sự phù hợp của ph°¡ng pháp ánh giá tác ộng môi tr°ờng và ph°¡ng pháp khác °ợc sử dụng (nếu có);

+ Sự phù hợp về việc nhận dạng, xác ịnh hạng mục cơng trình và hoạt ộng của dự án dau t° có khả nng tác ộng xấu ến môi tr°ờng:

+ Sự phù hợp của kết quả ánh giá hiện trạng môi tr°ờng, a dạng sinh

học; nhận dạng ối t°ợng bị tác ộng, yếu tô nhạy cảm về môi tr°ờng n¡i thực hiện dự án ầu t°;

+ Sự phù hợp của kết quả nhận dạng, dự báo các tác ộng chính, chất

thải phát sinh từ dự án âu t° ên môi tr°ờng; dự báo sự cô môi tr°ờng;

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

+ Sự phù hợp, tính khả thi của các cơng trình, biện pháp bảo vệ môi

tr°ờng: ph°¡ng án cải tạo, phục hồi môi tr°ờng (nếu có); ph°¡ng án bồi hồn a dang sinh học (nếu có); ph°¡ng án phịng ngừa, ứng phó sự cố môi tr°ờng của dự án ầu t°;

+ Sự phù hợp của ch°¡ng trình quản lý và giám sát mơi tr°ờng; tính ây ủ, khả thi ối với các cam kết bảo vệ môi tr°ờng của chủ dự án ầu t°.

- Thủ t°ớng Chính phủ quyết ịnh việc tổ chức thâm ịnh báo cáo ánh

giá tác ộng môi tr°ờng của dự án ầu t° v°ợt quá khả nng thâm ịnh trong

n°ớc, cần thuê t° van n°ớc ngoài thâm ịnh. Kết quả thấm ịnh háo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng của t° vấn n°ớc ngoài là c¡ sở ể c¡ quan nhà n°ớc

có thâm quyên quy ịnh tại iều 35 của Luật BVMT 2020 phê duyệt kết quả

thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

- Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận °ợc báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ã °ợc chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cau (nếu có) của c¡ quan thấm ịnh, ng°ời ứng ầu c¡ quan thâm ịnh có trách nhiệm ra quyết ịnh phê duyệt kết quả thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

tr°ờng hợp khơng phê duyệt thì phải trả lời bằng vn bản cho chủ dự án ầu

t° và nêu rõ lý do.

- Tham quyên thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng:

+ Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng tô chức thâm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với các dự án ầu t° sau ây, (trừ dự án ầu t° quy ịnh tại khoản 2 iều 35 Luật BVMT 2020): Dự án ầu t° nhóm I quy ịnh tại

khoản 3 iều 28 của Luật BVMT 2020; Dự án ầu t° nhóm II quy ịnh tại

các iểm c, d, và e khoản 4 iều 28 của Luật BVMT 2020 thuộc thâm quyền quyết ịnh hoặc chấp thuận chủ tr°¡ng dau t° của Quốc hội, Thủ t°ớng Chính phủ; dự án ầu t° nằm trên ịa bàn từ 02 ¡n vị hành chính cấp tỉnh trở lên; dự án ầu t° nằm trên vùng biển ch°a xác ịnh trách nhiệm quản lý hành

chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; dự án ầu t° thuộc thâm quyền cấp giấy

phép khai thác khoáng san, cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên n°ớc,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

cấp giấy phép nhận chìm ở biển, quyết ịnh giao khu vực biển của Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng.

+ Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tơ chức thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc bí mật nhà n°ớc về quốc phịng, an ninh.

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh t6 chức thấm ịnh báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° trên ịa bàn, trừ ối t°ợng quy ịnh tại

khoản 1 và khoản 2 iều 35 Luật BVMT 2020. Bộ, c¡ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh n¡i có dự án phải thâm

ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc thẩm quyền quyết ịnh chủ tr°¡ng ầu t°, quyết ịnh ầu t° của mình.

- Quyết ịnh phê duyệt kết quả thấm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng mồi tr°ờng Quyết ịnh phê duyệt kết quả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng là một trong các cn cứ dé c¡ quan có thâm quyền thực hiện các việc sau ây: Cấp, iều chỉnh giấy phép khai thác khoáng sản ối với dự án ầu t° khai thác khống sản; Phê duyệt kế hoạch thm dị, kế hoạch phát triển mỏ ối với dự án ầu t° thm dị, khai thác dầu khí; Phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi ối với dự án ầu t° theo ph°¡ng thức ối tác công t°; Kết

luận thâm ịnh báo cáo nghiên cứu khả thi ối với dự án ầu t° xây dựng; Cấp giấy phép môi tr°ờng...;

Các quy ịnh về thâm ịnh báo cáo TM nh° trên về c¡ bản là kế thừa

tính hợp lý trong các quy ịnh của Luật BVMT 2014, ồng thời có những quy ịnh mới cụ thé, chi tiết h¡n về số l°ợng, trách nhiệm thành viên Hội ồng

thâm ịnh báo cáo DTM; về sự phù hợp của nội dung báo cáo DTM với các loại Quy hoạch, với hoạt ộng ầu t°, với các yêu cầu BVM...ặc biệt, Luật BVMT 2020 còn quy ịnh cụ thé tr°ờng hợp quyết ịnh t6 chức thắm ịnh báo cáo DTM thuộc thâm quyền của Thủ t°ớng Chính phủ( xem Khoản 8

iều 34 Luật BVMT 2020), ồng thời bỏ i vai trò thâm ịnh báo cáo DTM

một cách ộc lập của các Bộ, c¡ quan ngang Bộ mà chỉ cho phép các c¡ quan

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

này phối hop với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh dé thẩm ịnh báo cáo DTM thuộc thâm quyền quyết ịnh của mình. ây là những quy ịnh mới và có tính hợp lý, bảo ảm sự phân quyền rõ ràng trong hoạt ộng thấm ịnh báo cáo DTM cho phù hợp với chức nng, nhiệm vu của từng c¡ quan va dap ứng các yêu cầu khách quan về BVMT.

3.5. Trách nhiệm sau thẩm ịnh Báo cáo DTM.

- Trách nhiệm của chủ dự án ầu t° sau khi có quyết ịnh phê duyệt kết quả thẩm ịnh bdo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng

+ iều chỉnh, b6 sung nội dung của dự án ầu t° và báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng cho phù hợp với nội dung, yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng °ợc nêu trong quyết ịnh phê duyệt kết quả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

+ Thực hiện day ủ các nội dung trong quyết ịnh phê duyệt kết qua thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng mơi tr°ờng.

+ Có vn bản thơng báo kết quả hồn thành cơng trình bảo vệ mơi tr°ờng cho c¡ quan ã phê duyệt kết quả thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng tr°ớc khi °a dự án vào vận hành chính thức ối với tr°ờng hợp dự án ầu t° khơng thuộc ối t°ợng phải có giấy phép mơi tr°ờng.

+ Trong q trình chuẩn bị, triển khai thực hiện dự án ầu t° tr°ớc khi vận hành, tr°ờng hợp có thay ổi so với quyết ịnh phê duyệt kết quả thắm

ịnh báo cáo ánh giá tác ộng mơi tr°ờng, chủ dự án ầu t° có trách nhiệm sau ây: Thực hiện ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t° khi có

một trong các thay ổi về tng quy mô, công suất, công nghệ sản xuất hoặc

thay ổi khác làm tng tác ộng xấu ến môi tr°ờng: Báo cáo c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền dé °ợc xem xét, chấp thuận trong q trình cấp giấy phép mơi tr°ờng ối với dự án ầu t° thuộc ối t°ợng phải có giấy phép môi tr°ờng trong tr°ờng hợp thay ổi công nghệ sản xuất, cơng nghệ xử lý chất

thải, vị trí xả trực tiếp n°ớc thải sau xử lý vào nguồn n°ớc nh°ng không thuộc

tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm a khoản nay; bổ sung ngành, nghề thu hút ầu

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

t° vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; Tự ánh giá tác ộng ến môi tr°ờng, xem xét, quyết ịnh và chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật ối với các thay ổi khác không thuộc tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm a và iểm b khoản này; tích hợp trong báo cáo ề xuất cấp giấy phép mơi tr°ờng (nếu có).

+ Cơng khai báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ã °ợc phê duyệt kết quả thâm ịnh theo quy ịnh tại iều 114 của Luật BVMT 2020, trừ các thông tin thuộc bí mật nhà n°ớc, bi mat của doanh nghiệp theo quy ịnh củapháp luật.

+ Thực hiện yêu cầu khác theo quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng. - Trách nhiệm của c¡ quan thẩm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng + Chịu trách nhiệm về kết quả thẩm ịnh và quyết ịnh phê duyệt kết quả thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng.

+ Công khai trên cong thông tin iện tử quyết ịnh phê duyệt kết qua

thâm ịnh báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng, trừ các thông tin thuộc bí mật nhà n°ớc, bí mật của doanh nghiệp theo quy ịnh của pháp luật.

+ Xây dựng, tích hợp c¡ sở dữ liệu về ánh giá tác ộng môi tr°ờng

vào c¡ sở ữ liệu môi tr°ờng quốc gia.

Quy ịnh về hoạt ộng sau thầm ịnh báo cáo DTM nh° trên là rat chi tiết, cụ thể, gan trách nhiệm rõ ràng cua chu dự án với các cam kết, các giải pháp về BVMT °ợc °a ra trong báo cáo DTM, qua ó bảo ảm tính khả thi,

tính hiệu quả về BVMT trong thực tế triển khai các dự án ầu t°. Tuy nhiên, phan quy ịnh về trách nhiệm của c¡ quan thấm ịnh báo cáo DTM (iều 38

Luật BVMT 2020) còn khá chung chung và mờ nhạt, khi ch°a làm rõ tính

chịu trách nhiệm về kết quả thâm ịnh và quyết ịnh phê duyệt báo cáo DTM, ồng thời cing không quy ịnh trách nhiệm của các c¡ quan liên quan trong

việc bảo ảm tổ chức thực hiện, bảo ảm tính hiệu lực và hiệu quả của báo

cáo DTM trong thực tế. Theo chúng tơi, cần phải có quy ịnh cụ thể về tính

chịu trách nhiệm, vai trị của c¡ quan thâm ịnh, hội ông thâm ịnh báo cáo

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

DTM, c¡ quan phê duyệt báo cáo DTM, mặt khác phải có quy ịnh mang tinh nguyên tắc về trách nhiệm phối hợp tô chức thực hiện DTM của các c¡ quan có thẩm quyên ( h°ớng dẫn, kiến tra, giám sát, xử lý vi phạm trong l)nh vực DTM) dé bảo ám hiệu quả của hoạt ộng DTM trong thực tiễn ời sống.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2014;

2. Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020;

3. Nghị ịnh 08/2022/ND — CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy ịnh

chi tiêt một sô iêu của Luật Bảo vệ môi tr°ờng.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

CHUYEN È 2.

BÌNH LUẬN MOT SO NOI DUNG CUA GIÁY PHÉP MOI TR¯ỜNG THEO LUAT BAO VE MOI TRUONG 2020

ThS. Dang Hoang SonTruong Dai học Luật Ha NộiEmail: iện thoại: 0962565899

Tóm tắt: Giấy phép mơi tr°ờng là một nội dung mới nổi bật trong quy

ịnh của Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020 (Luật BVMT 2020). Sự ra ời

của chế ịnh này ã tạo ra một cách hiểu thống nhất cing nh° làm rõ về bản chất, mục ích, ý ngh)a của Giấy phép mơi tr°ờng. Loại Giấy phép này °ợc

quy ịnh trong Luật BVMT 2020 khá cụ thể và hợp lý về chủ thể phải có Giấy phép, nội dung của Giấy phép, c¡ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép, thời hạn của Giấy phép vv...Những quy ịnh này là cn cứ pháp lý quan trọng dé c¡ quan nhà n°ớc thực hiện hoạt ộng kiểm sốt ơ nhiễm trong qua

trình các chủ thé thực hiện hoạt ộng sản xuất kinh doanh, song các quy ịnh

này cing vẫn còn một số bất cập nhất ịnh, cần phài hồn thiện ể nâng cao tính hiệu quả của Giấy phép mơi tr°ờng trong thời gian tới.

Từ khóa: giấy phép môi tr°ờng, giấy phép trong hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng

1. Quan iểm về Giấy phép môi tr°ờng tr°ớc Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

Tr°ớc khi Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020 (Luật BVMT nm 2020)

°ợc ban hành thì Giấy phép mơi tr°ờng là một thuật ngữ °ợc sử dụng phổ

biến trong nhiều tài liệu cing nh° trong một số vn bản pháp luật và °ợc tiếp cận d°ới nhiều quan iểm khác nhau, nh°:

Giấy phép môi tr°ờng: Là một loại giấy phép của nhà n°ớc (do trung

°¡ng hoặc ịa ph°¡ng) cấp cho c¡ sở sản xuất (gọi tắt là c¡ sở) tr°ớc khi i

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

vào vận hành chính thức, nh° vậy c¡ sở chỉ °ợc phép hoạt ộng khi có giấy phép mơi tr°ờng, hay nói cách khác Giấy phép mơi tr°ờng là một trong những thủ tục bắt buộc ối với c¡ sở nếu c¡ sở ó muốn hoạt ộng (theo TS. Hồng D°¡ng Tùng, Tổng cục mơi tr°ờng, tạp chí mơi tr°ờng số 5/2013):

- Giấy phép mơi tr°ờng có thé hiểu là giấy phép do c¡ quan quan lý

nha n°ớc có thẩm quyền cấp, cho phép tơ chức, cá nhân °ợc quyên thực hiện

một hoặc một số hoạt ộng bảo vệ mơi tr°ờng nào ó. ến thời iểm hiện nay có một số loại giấy phép bảo vệ mơi tr°ờng nh°: Giấy phép khai thác n°ớc d°ới ất; Giấy phép xả n°ớc thải vào nguồn n°ớc Giây phép nghiệm thu cơng trình xử lý n°ớc thải; báo cáo ánh giá tác ộng mơi tr°ờng vv... (Theovntuvan luật.com).

- Có quan iểm lại cho rằng: Giấy phép môi tr°ờng gồm 5 loại sau: ánh giá môi tr°ờng chiến l°ợc (DMC), ánh giá tác ộng môi tr°ờng

(TM), Kế hoạch bảo vệ môi tr°ờng (KBM); ề án bảo vệ môi tr°ờng chỉ

tiết; ề án bảo vệ môi tr°ờng ¡n giản!.

- Giấy phép môi tr°ờng là chứng th° pháp lý do c¡ quan nhà n°ớc có

thâm quyền cấp cho các c¡ sở cơng nghiệp nhằm xác ịnh các chỉ tiêu môi tr°ờng do nhà n°ớc ặt ra mà các c¡ sở này phải bảo ảm ạt °ợc trong suốt quá trình hoạt ộng; Giấy phép mơi tr°ờng cịn °ợc gọi là Giấy chứng nhận

ạt tiêu chuẩn môi tr°ờng”.

- Theo quan iểm của các chuyên gia pháp lý thể hiện ở vn bản về

xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh vực bảo vệ mơi tr°ờng thì Giấy phép mơi tr°ờng °ợc liệt kê gồm những loại cụ thể nh° sau: Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; Giấy phép xả thải khí thải cơng nghiệp; Giấy xác

nhận ủ iều kiện về bảo vệ môi tr°ờng trong nhập khẩu phế liệu làm

nguyên liệu sản xuất; Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm là các chất

ộc hại, chất lây nhiễm; Giấy chứng nhận ng ký l°u hành chế phẩm sinh

! 1SOha http:// vntuvan luật.com - giấy - phép

7 thukyluat.vn-https://ngan hang phap luat. Thu ky luat.vn

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

học trong xử lý chất thải tại Việt Nam; Giấy chứng nhận ủ iều kiện hoạt ộng dịch vụ quan trắc mơi tr°ờng; Giấy phép khai thác lồi nguy cấp, quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy phép ni, trồng các lồi nguy cấp, q hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận c¡ sở bảo tồn a dang sinh học; Giấy phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai; Giấy phép tiếp cận

nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến ổi gen; Giấy phép nhập

khẩu sinh vật biến ổi gen; Giấy chứng nhận an toàn sinh học; Giấy phép

trao ối, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật của loài hoang dã thuộc Danh

mục loài nguy cấp, quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy xác nhận sinh vật biến ổi gen ủ iều kiện làm thực phẩm; Giấy xác nhận sinh vật biến ổi

gen ủ iều kiện làm thức n chn nuôi (sau ây gọi chung là Giấy phép

môi tr°ờng - iểm a Khoản 2 iều 4 Nghị ịnh 155/2016/N-CP)

- Nhìn chung, các quan iểm nói trên ều thống nhất °ợc một số iểm về “Giấy phép mơi tr°¡ng” ó là: Giây phép mơi tr°ờng phải do c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyền cấp; ối t°ợng °ợc cấp giấy phép là các co sở kinh doanh hoặc các dự án; Mục ích của Giấy phép là cho phép thực hiện các hoạt ộng liên quan ến môi tr°ờng. Tuy nhiên các quan iểm nêu trên cịn có những iểm ch°a thống nhất cách hiểu về Giấy phép mơi tr°ờng, ó là: Có quan iểm hiểu Giấy phép môi tr°ờng theo ngh)a rất hẹp, chỉ bao gồm 5 loại:

PMC, DTM, KBM; ề án bảo vệ môi tr°ờng chi tiết; ề án bảo vệ môi

tr°ờng ¡n giản°, có quan iểm lại hiểu Giấy phép mơi tr°ờng theo ngh)a rất rộng gồm cả Giấy phép khai thác tài nguyên thiên nhiên nh°: Giấy phép khai thác n°ớc d°ới ất và Giấy phép về các iều kiện liên quan ến bảo vệ môi tr°ờng trong sản xuất kinh doanh nh°: Giấy phép xả n°ớc thải vào nguồn

n°ớc Giấy phép nghiệm thu cơng trình xử lý n°ớc thải; báo cáo ánh giá tác

ộng môi tr°ờng, các loại Giấy phép về a dạng sinh học, kiểm dich thực vật vv...(Theo Nghị ịnh 155/2016/N-CP; Theo vntuvan luật.com), có quan

3 ISOha http:// vntuvan luật.com - giấy - phép

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

iểm lại hiểu Giấy phép môi tr°ờng chỉ bao gồm Giấy phép về các iều kiện

bảo vệ môi tr°ờng trong kinh doanh.

- Theo Luật Bảo vệ mơi tr°ờng 2020 thì: Giấy phép môi tr°ờng là vn bản o c¡ quan quản lý nhà n°ớc có thâm quyền cấp cho tơ chức, cá nhân có hoạt ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ °ợc phép xả chất thải ra môi tr°ờng,

quan lý chất thải, nhập khẩu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất

kèm theo yêu cầu, iều kiện về bảo vệ môi tr°ờng theo quy ịnh của pháp luật

(khoản 8 iều 3 Luật BVMT nm 2020).

- Trong phạm vi nghiên cứu của chuyên dé này thì khái niệm giấy phép

môi tr°ờng °ợc hiểu theo quy ịnh của Luật BVMT nm 2020, bao gồm các

loại giấy phép: Giấy phép xử lý chat thải nguy hại, giấy phép xả n°ớc thải vào

nguồn n°ớc, giấy phép xả khí thải, giấy xác nhận ủ iều kiện nhập khâu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất

2. Nội dung pháp lý của Giấy phép môi tr°ờng theo Luật Bảo vệ môi

tr°ờng nm 2020

2.1. ối t°ợng phải có giấy phép mơi tr°ờng

- Dự án ầu t° nhóm I, nhóm II và nhóm III (xem iều 28 Luật BVMT nm 2020) có phát sinh n°ớc thải, bụi, khí thải xả ra mơi tr°ờng phải °ợc xử

lý hoặc phát sinh chất thải nguy hại phải °ợc quản lý theo quy ịnh về quản lý chất thải khi i vào vận hành chính thức.

- Dự án ần t°, c¡ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt ộng tr°ớc ngày Luật BVMT nm 2020 có hiệu lực thi hành có tiêu chí về môi tr°ờng nh° ối t°ợng quy ịnh tại khoản 1 iều 39 Luật BVMT nm 2020.

- ối t°ợng quy ịnh tai khoản 1 iều 39 Luật BVMT nm 2020 thuộc

tr°ờng hợp dự án ầu t° công khẩn cấp theo quy ịnh của pháp luật về ầu t° công °ợc miễn giấy phép mơi tr°ờng.

4 TS. Hồng Duong Tùng, Tổng cục mơi tr°ờng, Tap chí Mơi tr°ờng số 5/2013

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

2.2. Nội dung giấy phép môi tr°ờng

- Nội dung cấp phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Nguồn phát sinh n°ớc thải; l°u l°ợng xả n°ớc thải tối a; dòng n°ớc thải; các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các chất ơ nhiễm theo dịng n°ớc thải; vị trí, ph°¡ng thức xả n°ớc thải và nguồn tiếp nhận n°ớc thải;

+ Nguồn phát sinh khí thải; l°u l°ợng xả khí thải tối a; dịng khí thải; các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các chất ơ nhiễm theo dịng khí thải;

vị trí, ph°¡ng thức xả khí thải;

+ Nguồn phát sinh và giá trị giới hạn ối với tiếng ồn, ộ rung:

+ Cơng trình, hệ thống thiết bị xử lý chất thải nguy hại; mã chất thải

nguy hại và khối l°ợng °ợc phép xử lý, số l°ợng trạm trung chuyên chất thải

nguy hại, ịa bàn hoạt ộng ối với dự án ầu t°, c¡ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại;

+ Loại, khối l°ợng phế liệu °ợc phép nhập khẩu ối với dự án ầu t°, c¡ sở có nhập khâu phế liệu từ n°ớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất (xem

iều 40 Luật BVMT nm 2020)

- Yêu cầu về bảo vệ mơi tr°ờng gồm:

+ Có cơng trình, biện pháp thu gom, xử lý n°ớc thải, khí thải, giảm

thiểu tiếng ồn, ộ rung áp ứng yêu cầu; tr°ờng hợp xả n°ớc thải vào cơng trình thủy lợi phải có các u cầu về bảo vệ mơi tr°ờng ối với nguồn n°ớc

cơng trình thủy lợi;

+ Có biện pháp, hệ thống, cơng trình, thiết bị l°u giữ, vận chuyên, trung chuyên, s¡ chế, xử lý áp ứng yêu cầu quy trình kỹ thuật và quản lý ối với dự án ầu t°, c¡ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại;

+ Có kho, bãi l°u giữ phê liệu áp ứng quy ịnh; hệ thống thiết bị tái chế; ph°¡ng án xử lý tạp chất; ph°¡ng án tái xuất ối với dự án ầu t°, c¡ sở có nhập khâu phế liệu từ n°ớc ngồi làm ngun liệu sản xuất;

+ Có kế hoạch quản lý và giám sát môi tr°ờng, kế hoạch phịng ngừa, ứng phó sự cơ mơi tr°ờng: trang thiết bị, cơng trình phịng ngừa, ứng phó sự cơ mơi tr°ờng, quan trắc môi tr°ờng;

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

+ Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông th°ờng, chất thải nguy hại; cải tạo, phục hồi mơi tr°ờng; bồi hồn a dạng sinh học theo quy ịnh của pháp luật;

+ Yêu cầu khác về bảo vệ mơi tr°ờng (nếu có).

- Thời hạn của giay phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° sau: + 07 nm ối với dự án ầu t° nhóm I;

+ 07 nm ối với c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cum cơng nghiệp hoạt ộng tr°ớc ngày Luật

này có hiệu lực thi hành có tiêu chí về mơi tr°ờng nh° dự án dau t° nhóm I;

+ 10 nm ối với ối t°ợng không thuộc hai tr°ờng hợp nêu trên. 2.3. Thẩm quyên, cn cứ và thời iểm cấp giấy phép môi tr°ờng - Bộ Tài nguyên và Môi tr°ờng cấp giấy phép môi tr°ờng ối với một số ối t°ợng là các dự án có quy mơ lớn có nguy c¡ ảnh h°ởng xấu nghiêm

trọng ến môi tr°ờng, các tr°ờng hợp còn lại do UBND cấp tỉnh hoặc UBND

cấp huyện cấp giấy phép (xem iều 39, iều 41 Luật BVMT nm 2020) - Cn cứ cấp giấy phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng quy ịnh tại khoản 1 iều

43 của Luật này;

+ Báo cáo ánh giá tác ộng môi tr°ờng ã °ợc c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên phê duyệt kết quả thẩm ịnh (nếu có);

+ Quy hoạch bảo vệ mơi tr°ờng quốc gia, quy hoạch tỉnh, phân vùng môi tr°ờng, khả nng chịu tải của môi tr°ờng theo quyết ịnh của c¡ quan

nha n°ớc có tham quyền, trừ tr°ờng hợp quy ịnh tại iểm e khoản này;

+ Quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng:

+ Các quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng, tài nguyên n°ớc và

quy ịnh khác của pháp luật có liên quan;

- Thời iểm cấp giấy phép môi tr°ờng °ợc thực hiện tùy theo từng

loại dự án khác nhau, có thé ở thời dém tr°ớc khi c¡ quan có thâm quyên cấp,

iều chỉnh giấy phép xây dựng; có thể ở thời iểm tr°ớc khi vận hành thử

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

nghiệm cơng trình xử lý chat thải; có thể ở thời iểm sau 36 tháng ké từ ngày

Luật BVMT nm 2020 có hiệu lực (xem iều 42 Luật BVMT nm 2020)

2.4. Hồ s¡, trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi tr°ờng - Hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng bao gồm:

+ Vn bản ề nghị cấp giấy phép môi tr°ờng: + Báo cáo ề xuất cấp giấy phép môi tr°ờng;

+ Tài liệu pháp lý và kỹ thuật khác của dự án ầu t°, c¡ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp.

- Trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh nh° sau:

+ Chủ dự án ầu t°, c¡ sở gửi hồ s¡ ề nghị cấp giấy phép mơi tr°ờng ến c¡ quan có thẩm quyền quy ịnh tại iều 41 của Luật này. Hồ s¡ °ợc gửi trực tiếp hoặc qua °ờng b°u iện hoặc bản iện tử thông qua hệ thống

dịch vụ công trực tuyến;

+ C¡ quan có thâm quyền cấp giấy phép mơi tr°ờng có trách nhiệm tơ chức tiếp nhận và kiểm tra tính ầy du, hợp lệ của hồ s¡; cơng khai nội dung báo cáo ề xuất cấp giấy phép mơi tr°ờng, trừ thơng tin thuộc bí mật nhà n°ớc, bí mật của doanh nghiệp theo quy ịnh của pháp luật; tham vẫn ý kiến của c¡ quan, tô chức, cá nhân có liên quan; kiểm tra thực tế thơng tin dự án ầu t°, c¡ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cum công nghiệp;

tổ chức việc thâm ịnh, cấp giấy phép mơi tr°ờng.

Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và thơng báo kết quả

°ợc thực hiện trực tiếp, qua °ờng b°u iện hoặc gửi bản iện tử thông qua

hệ thống dịch vụ công trực tuyên theo dé nghị của chủ dự án dau t°, c¡ sở;

3. Một số ánh giá, bình luận các quy ịnh về Giấy phép bảo vệ môi tr°ờng trong Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020

- Thứ nhất: ối t°ợng phải có Giấy phép mơi tr°ờng °ợc quy ịnh

trong Luật BVMT nm 2020 là những dự án có khả nng ảnh h°ởng ến môi tr°ờng ở mức ộ áng kể có phát sinh chat thải dẫn tới nguy co gây 6 nhiễm môi tr°ờng, rất cần thiết phải °ợc sự quản lý, kiểm sốt chặt chẽ thơng qua

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Giấy phép môi tr°ờng ể bảo ảm vai trò của c¡ quan nhà n°ớc về quản lý môi tr°ờng hạn chế tới mức thấp nhất các tác hại ối với môi tr°ờng, lựa chọn, cho phép thực hiện các dự án phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững trong quá trình phát triển kinh tế của Việt nam. Tuy nhiên Luật BVMT nm

2020 mới chỉ quy ịnh về Giấy phép môi tr°ờng trong l)nh vực kiểm sốt ơ nhiễm mà ch°a ề cập tới Giấy phép mơi tr°ờng trong l)nh vực kiểm sốt suy

thối mơi tr°ờng (chang hạn nh° các loại Giấy phép về khai thác, sử dụng tài

nguyên thiên nhiên, quản lý a dạng sinh học), vấn ề này cần °ợc xem xét

quy ịnh d°ới dạng mang tính nguyên tắc trong Luật BVMT hiện hành.

- Thứ hai: Nội dung của Giấy phép môi tr°ờng °ợc quy ịnh trong

Luật BVMT nm 2020 là khá day du, cu thé va bao quát °ợc các vấn ề về

nguồn phát thải; Loại chất thải, cơng trình hệ thống, thiết bị xử lý chất thải nguy hại; Yêu cầu bải vệ môi tr°ờng ặt ra trong Giấy phép; thời hạn của các

loại Giấy phép môi tr°ờng vv. Quy ịnh nh° vậy là phù hợp với yêu cầu về

bảo vệ môi tr°ờng ối với các dự án ầu t°, các hoạt ộng sản xuất kinh

doanh có ảnh h°ởng tới mơi tr°ờng, mặt khác những quy ịnh này cing phù

hợp với yêu cầu về quản lý nhà n°ớc trong l)nh vực mơi tr°ờng, từ ó góp phần bảo vệ mơi tr°ờng °ợc hiệu quả h¡n.

- Thứ ba: Các quy ịnh về thâm quyên cấp Giấy phép môi tr°ờng: Cn cứ và thời iểm cấp Giấy phép mơi tr°ờng; Hồ s¡ trình tự cấp Giấy phép môi

tr°ờng trong Luật BVMT nm 2020 là rõ ràng, cụ thể, phù hợp với chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của c¡ quan quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng, phù hợp với thời iểm, thủ tục, trình tự thực hiện các dự án ầu t° cing nh° thủ

tục của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền, qua ó vừa góp phần bảo ảm tính

hiệu quả, hiệu lực của hệ thống c¡ quan nhà n°ớc, vừa góp phần bảo vệ mơi tr°ờng nh°ng vẫn bảo ảm tiễn ộ thực hiện các dự án ầu t° một cách hợp lý

nhất. Tuy nhiên, trong Luật BVMT nm 2020 cịn thiếu những quy ịnh chi tiệt vê mơi liên hệ giữa sức chịu tải của môi tr°ờng với việc cap Giây phép

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

môi tr°ờng, ây là một cn cứ rất quan trọng, cần thiết phải °ợc quy ịnh

trong vn bản pháp luật hiện hành.

- Thứ t°: Luật BVMT nm 2020 ã bảo ảm °ợc yêu cầu về bản chất và mục ích, ý ngh)a của Giấy phép mơi tr°ờng, ó là: Giấy phép mơi tr°ờng °ợc c¡ quan có thâm quyên ban hành với mục dich sử dụng nh° một công cụ

pháp lý ể bảo vệ mơi tr°ờng, có giá trị to lớn xét về nhiều mặt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong q trình bảo vệ mơi tr°ờng nói riêng. Mục ích, ý ngh)a của Giấy phép mơi tr°ờng gắn liền với nhau trong các hoạt ộng quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng cing nh° trong quá trình

các tơ chức, cá nhân thực hiện các hoạt ộng sản xuất kinh doanh. Quy ịnh về Giấy phép môi tr°ờng có ý ngh)a to lớn về nhiều mặt, cụ thê là:

- Giấy phép mơi tr°ờng góp phần bảo ảm phát triển bền vững. Phát triển bền vững là quá trình phát triển nhằm áp ứng nhu cầu của thế hệ hiện

tại mà không làm tổn hai tới yêu cầu áp ứng các nhu cầu ó của thé hệ t°¡ng

lai. Phát triển bền vững °ợc thực hiện trên c¡ sở kết hợp chặt chẽ, hải hòa giữa ba vấn ề gồm: Tng tr°ởng kinh tế, Bảo vệ môi tr°ờng, Bảo ảm tiến bộ xã hội. Thông qua công cụ giấy phép môi tr°ờng, nhà n°ớc sẽ ịnh h°ớng các hoạt ộng phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu phải bảo vệ môi tr°ờng, bảo ảm các nhu cầu chính áng trong ời sống ng°ời dân, giữ gìn các nguồn

tài ngun, giữ gìn ban sắc vn hóa truyền thong nh°ng phải ạt °ợc hiệu

quả về mặt kinh tế - xã hội ể nâng cao ời sống vật chất và tinh thần cho con

ng°ời. ây chính là một ý ngh)a rất quan trọng về bảo ảm phát triển bền

vững của giấy phép môi tr°ờng.

- Giấy phép môi tr°ờng là công cụ pháp lý ể nhà n°ớc kiểm soát các

yêu cầu về bảo vệ mơi tr°ờng trong q trình các tổ chức, cá nhân thực hiện

hoạt ộng phát triển kinh tế - xã hội (mà chủ yếu là quá trình sản xuất kinh

doanh) có tác ộng, ảnh h°ởng áng ké tới môi tr°ờng.

Trong các hoạt ộng phát triển kinh tế - xã hội thì những hoạt ộng sản

xt kinh doanh ln tiêm ân và có sự tác ộng tiêu cực trực tiêp tới môi

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

tr°ờng rất lớn. Sự tác ộng này ịi hỏi phải °ợc c¡ quan có thẩm quyền dự báo tr°ớc và ặt ra các yêu cầu, các iều kiện cụ thé dé kiểm soát những tác ộng này ở một mức ộ nhất ịnh. Giấy phép môi tr°ờng là một công cụ hữu hiệu dé thực thi chức nng này. Mục ích, vai trị của Giấy phép mơi tr°ờng trong q trình kiểm sốt các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng °ợc thé hiện ở hai nhóm chính

+ Kiểm sốt ơ nhiễm: C¡ quan có thâm quyền quản lý nhà n°ớc về mơi tr°ờng sẽ ánh giá, phân tích, dự báo mức ộ tác ộng tới môi tr°ờng (l°ợng

chat thai, khả nng gây ô nhiễm, sự cố môi tr°ờng...) của các dự án dau t°, các

khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung, các c¡ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ ang hoạt ộng vv... ể từ ó ặt ra các yêu cầu cụ thé về bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình triển khai dự án cing nh° trong quá trình hoạt ộng của các ối t°ợng này. Các yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng này rất a dạng, nh°: Yêu cầu về ánh giá tác ộng môi tr°ờng ối với dự án ầu t°; Yêu cầu về xử lý hàm l°ợng chất gây ơ nhiễm có trong chất thải; Yêu cầu về quan trắc môi tr°ờng; Yêu cau về trang thiết bị khoa học công nghệ trong vận chuyên xử lý chat thải nguy hại vv...Chu thé kinh doanh phải áp ứng những yêu cau này thì sẽ °ợc cấp Giấy phép Môi tr°ờng làm c¡ sở pháp lý về mặt môi tr°ờng dé °ợc triển khai các hoạt ộng sản xuất, kinh doanh. Trong suốt quá trình hoạt

ộng chủ thé kinh doanh phải thực hiện úng các nội dung, yêu cầu trong giấy

phép ồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của c¡ quan có thấm qun. Chính iều ó ã bảo ảm cho cả phía co quan nhà n°ớc và cả phía chủ thé kinh doanh kiểm sốt °ợc các yếu tố có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng trong q trình sản xuất, kinh doanh, từ ó hạn chế hoặc loại trừ °ợc tình trạng ô nhiễm

môi tr°ờng, góp phần bảo vệ môi tr°ờng °ợc hiệu quả h¡n.

+ Kiểm sốt suy thối mơi tr°ờng: Hoạt ộng sản xuất, kinh doanh khơng chỉ có nguy c¡ gây ơ nhiễm mơi tr°ờng mà cịn có nguy c¡ gây ra suy

thối mơi tr°ờng, biểu hiện ở các tình trạng nh°: Khai thác cạn kiệt tài nguyên, Gây suy giảm a dạng sinh học vv... Nhận thức °ợc những nguy c¡

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

này nên c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ặt ra các iều kiện và yêu cầu cụ thé trong các loại giấy phép môi tr°ờng liên quan tới l)nh vực bảo tồn tài nguyên ể buộc các chủ thê kinh doanh phải thực hiện các hoạt ộng phù hợp

nhm phịng ngừa, khắc phục tình trạng suy thối mơi tr°ờng qua ó hạn chế,

loại trừ các ngun nhân gây ra suy thối mơi tr°ờng. Các yêu cầu và iều kiện này rất phong phú, thể hiện trong các loại giấy phép mơi tr°ờng có mục

ích, ý ngh)a quan trọng về kiểm sốt suy thối mơi tr°ờng nh°: Giấy phép khai thác loài nguy cấp, quý, hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy phép nuôi, trồng các loài nguy cấp, quý hiếm °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận c¡ sở bảo

tồn a dạng sinh học; Giấy phép ni trồng, phát triển lồi ngoại lai; Giấy

phép tiếp cận nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến ổi gen; Giấy

phép nhập khẩu sinh vật biến ối gen; Giấy chứng nhận an toàn sinh học; Giấy phép trao ôi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật của loài hoang dã thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiém °ợc °u tiên bảo vệ; Giấy xác nhận sinh

vật biến ôi gen ủ iều kiện làm thực phẩm; Giấy xác nhận sinh vật biến ôi

gen ủ iều kiện làm thức n chn nuôi.Tuy nhiên, trong Luật BVMT nm 2020 ch°a ề cập tới nội dung này, ây là một thiếu sót cần °ợc sớm khắc phục trong thời gian tới.

- Giấy phép môi tr°ờng là cn cứ pháp lý về mặt môi tr°ờng dé các chủ dự án ầu t°, chủ c¡ sở sản xuất kinh doanh °ợc triển khai hoạt ộng trên thực tế. Một dự án ầu t° cing nh° các c¡ sở sản xuất, kinh doanh muốn °ợc triển khai hoạt ộng trên thực tế cần phải áp ứng nhiều cn cứ pháp lý

khác nhau nh°: Cn cứ về hiệu quả kinh tế - xã hội, Cn cứ về vốn, Cn cứ về

an ninh quốc phịng, Cn cứ về bảo vệ mơi tr°ờng vv... ể thỏa mãn mỗi loại

cn cứ trên thì cần phải áp ứng các iều kiện cụ thể d°ới dạng các loại giấy

phép nhất ịnh. ối với cn cứ pháp lý về bảo vệ mơi tr°ờng thì chủ thé kinh doanh phải có các loại Giấy phép mơi tr°ờng liên quan dé chứng minh ã ạt °ợc cn cứ này, chang hạn nh° dé dự án ầu t° °ợc phê duyệt và triển khai

hoạt ộng thì chủ dự án phải có quyết ịnh phê duyệt báo cáo TM, dé °ợc

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

nhập khâu phế liệu thì chủ thể kinh doanh phải có giấy xác nhận ủ iều kiện

nhập khâu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, dé °ợc hoạt ộng dịch vụ xử lý

chất thải nguy hại thì chủ thé kinh doanh phải có giấy phép xử lý chất thải nguy hai vv... Nh° vậy, có thé khang ịnh giấy phép môi tr°ờng là một yêu cầu pháp lý bắt buộc, là iều kiện cần thiết ể các chủ thể kinh doanh °ợc

thực hiện các hoạt ộng sản xuất kinh doanh nhất ịnh, thiếu loại giấy phép

này có thé dẫn tới các chủ thé kinh doanh bị ình chỉ hoạt ộng trong một số l)nh vực, mặc dù có thể áp ứng tốt các cn cứ về mặt hiệu quả kinh tế - xã

hội, an ninh quốc phòng wv... Ở góc ộ này có thé coi Giấy phép mơi tr°ờng

vừa bảo ảm quyền lợi nh°ng cing là ngh)a vụ của chủ thể kinh doanh.

- Giấy phép môi tr°ờng là cn cứ ể các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền thực hiện công tác “hậu kiểm” về bảo vệ môi tr°ờng ối với các c¡ sở sản xuất, kinh doanh. Trong hoạt ộng quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng

cần phải kết hop hài hịa giữa cơng tác “tién kiểm” và “hậu kiểm”. “Tiên

kiểm” °ợc hiểu là kiểm tra các iều kiện cần thiết về bảo vệ môi tr°ờng dé các chủ dự án ầu t° °ợc triển khai hoạt ộng trên thực tế, còn “ấu kiểm ” là quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng. Với việc quy ịnh về Giấy phép môi

tr°ờng trong ó xác ịnh rõ các iều kiện, các chỉ tiêu, các hoạt ộng bắt buộc mà chủ thé kinh doanh phải thực hiện dé bảo vệ môi tr°ờng ã tạo c¡

sở pháp lý vững chắc với những cn cứ rõ ràng dé co quan chức nng tiến hành các hoạt ộng “háu kiểm” °ợc chính xác, khách quan, tồn diện và hiệu quả, qua ó góp phân bảo vệ mơi tr°ờng trong quá trình sản xuất, kinh doanh °ợc tốt h¡n.

- Giấy phép mơi tr°ờng có thê tích hợp nhiều yêu cầu về bảo vệ môi tr°ờng khác nhau trong từng nhóm l)nh vực hoạt ộng cụ thê, qua ó góp

phan ¡n giản thủ tục hành chính trong quản lý nhà n°ớc về môi tr°ờng.

Giấy phép môi tr°ờng là một cơng cụ quản lý có tính thống nhất và pháp lý

cao ê giám sát, kiêm tra, thanh tra hoạt ộng bảo vệ môi tr°ờng ôi với

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

các dự án trong giai oạn thực hiện (xây dựng, vận hành thử nghiệm, vận hành th°¡ng mai) và các c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ang hoạt ộng. Giấy phép mơi tr°ờng có thể thay thế một số loại “giấy phép con” về bảo vệ môi tr°ờng. TS. Mai Thế Toản, Vụ Chính sách, Pháp chế và

Thanh tra, Tổng cục Môi tr°ờng nhân mạnh: Với ịnh h°ớng này, GPMT bảo ảm °ợc 3 vai trị chính là cơng cụ bảo ảm iều kiện cần và ủ, cho

phép các c¡ sở tr°ớc khi i vào vận hành hoạt ộng phải thực hiện úng các yêu cầu, iều kiện ể phịng ngừa, giảm thiêu, loại bỏ ơ nhiễm, bao

gồm: các biện pháp, cơng trình thu gom, l°u chứa, xử lý chất thải; ng°ỡng

giới hạn ối với các chất thải phát sinh; yêu cầu về quan trắc, giám sát môi tr°ờng. GPMT cing là công cụ cho phép co quan quản ly Nhà n°ớc kiếm soát, iều chỉnh tải l°ợng chất thải phát sinh từ c¡ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm kiểm sốt chất ơ nhiễm, duy trì, bảo vệ mục tiêu chất l°ợng môi tr°ờng. Và ây cing là cn cứ ể c¡ quan quản lý về bảo vệ môi tr°ờng giám sát, kiểm tra, thanh tra tơ chức, cá nhân trong q trình vận hành hoạt ộng của dự án. “Voi 3 vai tro này, GPMT °ợc xác ịnh là vn bản do c¡ quan quản lý Nhà n°ớc có thẩm quyên ban hành cho phép chủ dự án, c¡ sở sản xuất, kinh doanh vận hành tồn bộ hoặc một phân cơng trình dự án, c¡ sở sản xuất, kinh doanh với các yêu cau, diéu kiện bảo vệ

mơi tr°ờng cụ thể”, (Theo Bình Minh — Báo TN&MT - Báo iện tử của

Bộ Tài nguyên và môi tr°ờng, ngày 03/03/2020)

- Thứ nm: Luật BVMT nm 2020 ã °a ra °ợc khái niệm cụ thê, thống nhất về Giấy phép môi tr°ờng. Khái niệm này ã kế thừa một số quan

iểm về Giấy phép môi tr°ờng ra ời từ tr°ớc khi Luật BVMT nm 2020 ra

ời, ồng thời °a ra những nội dung mới rõ h¡n bản chất của Giấy phép môi

tr°ờng, phù hợp với yêu cầu khách quan về BVMT cing nh° tính chất ặc iểm của khái niệm Giấy phép theo từ iển Việt nam từ ó tạo ra một cách

hiểu thống nhất, ng ắn về Giấy phép môi tr°ờng.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

4. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả kinh tế của Giấy phép mơi tr°ờng. 4.1. H°ớng hồn thiện quy ịnh pháp luật về giấy phép môi tr°ờng. - Thứ nhất: Việc cấp giấy phép môi tr°ờng phải cn cứ vào quy mơ và tính chất hoạt ộng của ối t°ợng °ợc cấp giấy phép. iều này có ngh)a là tùy theo quy mơ hoạt ộng và tính chất, mức ộ ảnh h°ởng tới môi tr°ờng của c¡ sở mà c¡ quan có thầm quyền sẽ cấp các giấy phép môi tr°ờng phù hop dé vừa bảo vệ môi tr°ờng, vừa bảo ảm hiệu quả kinh tế trong quá trình hoạt ộng của các c¡ sở này.

- Thứ hai: Việc cấp giấy phép môi tr°ờng phải cn cứ vào sức chịu tải

của môi tr°ờng. Sức chịu tải của môi tr°ờng °ợc hiểu là khả nng chịu ựng của môi tr°ờng ở một mức ộ nhất ịnh tr°ớc những tác ộng từ các ôi t°ợng kinh doanh trong một khu vực, một khoảng thời gian °ợc xác ịnh. Yêu cầu ặt ra ối với việc cấp giấy phép môi tr°ờng là c¡ quan chức nng

phải phân tích, ánh giá °ợc hiện trạng các thành phần môi tr°ờng, sự tác

ộng của hoạt ộng kinh doanh tới môi tr°ờng một cách khách quan ể từ ó ánh giá úng sức chịu tải của môi tr°ờng, làm c¡ sở cho việc cấp giấy phép

môi tr°ờng °ợc hợp lý nhất, áp ứng một cách hiệu quả về u cầu bảo vệ

mơi tr°ờng trong q trình sản xuất, kinh doanh.

- Thứ ba: L°ợng hóa chất thải trong cấp giấy phép mơi tr°ờng. C¡ quan có thâm quyền phải ịnh l°ợng cụ thể về khối l°ợng chất thải cing nh°

tính chất mức ộ của chất gây ơ nhiễm có trong chất thải làm cn cứ ể cấp giấy phép môi tr°ờng. Mọi ối t°ợng sản xuất, kinh doanh có phát sinh chất

thai gây ảnh h°ởng áng kể tới mơi tr°ờng thì ều bắt buộc phải có giấy phép

mơi tr°ờng. C¡ quan có thầm qun phải nghiên cứu, phân tích lập danh mục các dự án ầu t°, các c¡ sở kinh doanh dịch vụ có mức xả chất thải với quy

mơ áng kế (từ mức trung bình ến mức lớn) theo từng ngành, từng l)nh vực

ể có quy ịnh bắt buộc về giấy phép môi tr°ờng ối với những chủ thể này

nhm kiểm sốt ơ nhiễm mơi tr°ờng trong hoạt ộng sản xuất kinh doanh.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

- Thứ t°: Nâng cao chất l°ợng hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên trong quản lý giấy phép mơi tr°ờng, có c¡ chế chính sách phù hợp dé phát huy giá trị về mặt pháp lý và giá trị kinh tế của giấy phép môi tr°ờng.

4.2. Một số giải pháp cụ thể.

- Nhà n°ớc cần quy ịnh mở rộng h¡n về phạm vi của Giấy phép môi

tr°ờng. Hiện nay, quy ịnh vẻ giấy phép môi tr°ờng trong Luật BVMT nm

2020 còn quá hẹp, nhiều loại giấy phép vừa có giá trị BVMT, vừa có giá trị

kinh tế và rất cần ể bảo vệ môi tr°ờng trong kinh doanh ch°a °ợc quy ịnh vào nội hàm giấy phép môi tr°ờng nh°: Giấy kiểm dịch thực vật, Giấy kiêm

dich ộng vật, Giấy phép tiếp cận nguồn gen...

- Chính phủ cần có quy ịnh cụ thể và mở rộng h¡n về c¡ chế, chính

sách °u ãi hỗ trợ ể các chủ kinh doanh có Giấy phép mơi tr°ờng °ợc h°ởng lợi ích kinh tế nhiều h¡n nữa, từ ó kích thích các doanh nghiệp ầu t°

và vận hành cơng trình bảo vệ mơi tr°ờng hoạt ộng úng với yêu cầu và bản

chất của Giấy phép môi tr°ờng.

- Hiện nay, nhà n°ớc mới chỉ quy ịnh chi tiết về loại giấy phép mơi

tr°ờng thuộc nhóm kiểm sốt ơ nhiễm trong Luật BVMT nm 2020, cịn lại nhóm các giấy phép về kiểm sốt suy thối mơi tr°ờng thì vẫn ch°a có quy ịnh cụ thé, chi tiết, do vậy loại Giấy phép này phải có quy ịnh ồng bộ

trong các ạo luật riêng về tài nguyên thiên nhiên nh°: Luật tài nguyên n°ớc;

Luật thủy sản; Luật lâm nghiệp; Luật a dạng sinh học. Tuy nhiên những quy ịnh cụ thể này phải dựa trên những nguyên tắc chung của giấy phép môi

tr°ờng °ợc quy ịnh trong Luật bảo vệ môi tr°ờng.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2014;2. Luật Bảo vệ môi tr°ờng nm 2020;

3. Luật Bảo vệ va Kiém dịch thực vat nm 2013;

4. Luật Thú y nm 2015;5. Luật Thủy sản nam 2017;

6. Luật Khoáng sản nm 2010;

7. Nghị ịnh 155/2016/N-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ quy ịnh

về xử phạt vi phạm hành chính trong l)nh vực bảo vệ mơi tr°ờng:

8. TS. Hồng D°¡ng Tùng, Tổng cục mơi tr°ờng, Tạp chí Mơi tr°ờng số

9. ề tài khoa học cấp tr°ờng — Tr°ờng ại học Luật Hà Nội tháng 10/2020: Giấy phép môi tr°ờng, Pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay;

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

CHUYEN È 3.

NHỮNG QUY ỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TR¯ỜNG NM 2020 VE QUAN LY CHAT THAI RAN SINH HOAT

PGS.TS. Vii Thi Duyên ThuyTruong Dai học Luật Ha NộiEmail: iện thoại: 0983517073

Tóm tắt: Quản lý chất thải ran nói chung va quản lý chat thải ran sinh hoạt nói riêng là một van ề khó và cịn nhiều bat cập trong kiểm sốt ơ nhiễm mơi tr°ờng ở Việt Nam hiện nay. Luật bảo vệ môi tr°ờng 2020 °ợc ban hành ã tạo ra những thay ổi áng ké trong iều chỉnh pháp luật về l)nh

vực này và phần nào tháo gỡ °ợc những khó khn ó. Bài viết phân tích những iểm mới c¡ bản của ạo luật này so với Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2014

về quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải

rắn bằng pháp luật.

Từ khóa: Chat thải rắn sinh hoạt, quan lý chất thải, 6 nhiễm môi tr°ờng 1. Khái quát về chất thải rắn sinh hoạt và thực tiễn quản lý chất thải ran sinh hoạt tại Việt Nam

Chat thải ran là chất thải ở thé rắn hoặc bùn thải°. Chat thải rắn có thé

phát sinh từ rất nhiều nguồn khác nhau nh° công nghiệp, nông nghiệp, y tế,

sinh hoạt... Chất thải rắn sinh hoạt là chất thải phát sinh trong sinh hoạt th°ờng ngày của con ng°ời. ây cing là iểm phân biệt chất thải ran sinh hoạt với các loại chất thải có nguồn sốc từ các hoạt ộng khác. Là một loại

chất thải, chat thải ran sinh hoạt mang tính chất là những vật chất bị loại bỏ trong sinh hoạt hằng ngày của con ng°ời nh°: n, mặc, ở, i lại... ây là nhóm các hoạt ộng tất yêu của con ng°ời ở phạm vi rộng và th°ờng xuyên.

Do ó chất thải rắn sinh hoạt là một nhóm chất thải c¡ bản, tất yếu và gan lién

5 iều 3 Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2020

</div>