MỤC LỤ
MỞ ĐẦU..............................................................................................................1
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH CẤP
HUYỆN ............................................................................................7
1.1. Văn phịng hành chính....................................................................................7
1.2. Hoạt động của Văn phịng hành chính cấp huyện........................................16
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phịng hành chính cấp
huyện...................................................................................................................19
Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH
HUYỆN SAYSATHAN, TỈNH SAYABOURY NƯỚC CỘNG
HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.............................................24
2.1. Những yếu tố tác động đến hoạt động Văn phòng hành chính huyện
Saysathan, tỉnh Sayaboury nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào...................24
2.2. Tổng quan về hoạt động văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh
Sayaboury............................................................................................................30
2.3. Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phịng Hành chính huyện Saysathan,
tỉnh Sayaboury.....................................................................................................34
Chương 3. SAYABOURY NƯỚC CỘng HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
TRONG THỜI GIAN TỚI..............................................................46
3.1 Phương hướng đổi mới hoạt động của văn phòng hành chính huyện
Saysathan, tỉnh Sayaboury..................................................................................46
3.2. Những giải pháp đổi mới hoạt động Văn phịng hành chính huyện Saysathan,
tỉnh Sayaboury trong thời gian tới.......................................................................49
KẾT LUẬN........................................................................................................65
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................66


TĨM TẮT KHỐ LUẬN.................................................................................89

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Một số thông tin khái quát chung về điều kiện tự nhiên củahuyện
Saysathan, tỉnh Sayaboury hiện nay....................................................24
Bảng 2.2: Tốc độ phát triển kinh tế của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury từ năm
2016 - 2018..........................................................................................26
Bảng 2.3: Tổng số dân của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury hiện nay..............27
Bảng 2.4: Số cụm bản và bản trong huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury trong giai đoạn
hiện nay................................................................................................28
Bảng 2.5: Trình độ chun mơn của cán bộ, nhân viên của................................32
Bảng 2.6: Trang thiết bị làm việc........................................................................33


DANH MỤC CỤM CHỮ VIẾT TẮT

CHDCND
CBCNVC

:
:

CNTT

HĐND
NDCM
VPHC
XHCN
CBCNVC

Cộng hòa dân chủ nhân dân

Cán bộ công nhân viên chức
Công nghệ thông tin

:
:
:
:
:

Hội đồng nhân dân
Nhân dân cách mạng
Văn phịng hành chính
Xã hội chủ nghĩa
Cán bộ công nhân viên


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, Lào đang phát triển theo hướng đa dạng hóa,
hiện đại hóa, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới. Đứng trước những
cơ hội và thách thức mới, năng lực quản lý hành chính của nhà nước đóng
một vai trò quan trọng. Vấn đề đổi mới để nâng cao năng lực quản lý hành
chính nhà nước là một yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên và cần
được thực hiện cả về chiều rộng và chiều sâu. Cùngvới sự nghiệp đổi mới tổ
chức và hoạt động của nhà nước thì vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà
nước ở chính quyền cấp huyện – cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
là một tất yếu khách quan.
Văn phịng là bộ phận rất quan trọng và khơng thể thiếu trong mỗi tổ

chức, cơ quan. Văn phòng là trung tâm quản lý, điều hành của cơ quan, là
cánh tay phải đắc lực của lãnh đạo. Trong tổ chức bộ máy nhà nước, văn
phòng – dù ở cấp nào và lĩnh vực nào cũng đóng một vai trị quan trọng trong
việc nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, góp phần thúc đẩy sự đổi mới,
hồn thiện của đất nước phù hợp với xu hướng chung của thời đại.
Tuy nhiên, nhìn chung văn phịng hành chính (VPHC) chưa làm hết
chức năng tham mưu của mình trong việc nghiên cứu tổng hợp, phân tích và
đưa ra các giải pháp tốt nhất để giải quyết các vấn đề khác nhau; năng lực
cũng như trình độ hiểu biết và sử dụng các phương tiện công nghệ thông tin
hiện đại của cán bộ làm nhiệm vụ nghiên cứu tổng hợp còn nhiều hạn chế;
việc quản lý các tài liệu chưa đi sâu thành hệ thống; việc bồi dưỡng các cán
bộ chưa nhiều. VPHC còn nặng về việc quản trị - tài vụ để phục vụ lãnh đạo.


2

Để cải tiến các hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury,
góp phần quan trọng vào việc nâng cao hơn nữa vai trị lãnh đạo của Đảng bộ
và chính quyền tỉnh. Với mong muốn tìm hiểu ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải
pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh
Sayaboury, em chọn vấn đề “Hoạt động của Văn phịng hành chính huyện
Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện
nay” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề về cơ bản của chính quyền cấp huyện nói chung cũng như hoạt
động của các cơ quan chuyên môn của chính quyền huyện tại nước Cộng
hịa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) Lào nói riêng trong đó có hoạt động
của văn phịng hành chính cấp huyện là một trong những vấn đề được khá
nhiều các nhà nghiên cứu, các học giả, các nghiên cứu sinh, học viên, sinh
viên cùng đóng góp và tìm hiểu về vấn đề này. Trong đó chúng ta có thể kể

đến một số các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đó là:
“Về hệ thống chính trị ở Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” (1987),
Kaysone Phomvihane, Nxb. Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Qua cuốn sách Chủ
tịch Kaysone Phomvihane đã tổng quan chung về lịch sử hình thành và phát
triển của hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào, từ đó tiến hành làm rõ
một số vấn đề lý luận cũng như thực trạng tổ chức, vận hành và mối quan hệ
giữa các yếu tố trong hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào. Đặc biệt
Chủ tịch Kaysone Phomvihane đã đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường
chất lượng và hiệu quả trong hoạt động của hệ thống chính trị các cấp đặc
biệt là cấp huyện trong thời gian đất nước tiến hành xây dựng xã hội chủ
nghĩa (XHCN).


3

“Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền ở
Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” (2010), Kham Khoong Phom Ma Phan
Nha, Luận án tiến sĩ, lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện
Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh: Luận án đã phân tích các nội
dung khác nhau về tổ chức bộ máy chính quyền trong q trình hoạt động.
Đây là những vấn đề có ảnh hưởng nhất định tới các hoạt động liên quan đến
công tác xóa đói giảm nghèo nói riêng.
“Hồn thiện pháp luật về các tổ chức hoạt động của chính quyền địa
phương ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”
(2012), Anouxa Keobounphan, Luận văn Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà
Nội: Qua luận văn tác giả đã khái quát chung những vấn đề lý luận trong hoạt
động của chính quyền địa phương. Từ đó tác giả tiến hành phân tích thực trạng
hoạt động của chính quyền địa phương với những thành tựu và hạn chế cũng
như rút ra các bài học kinh nghiệm để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong thời gian

tới.
“Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ở nước Cộng
hịa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” (2014), Sitthideth
Lattanamany, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội: Trong luận án tác giả đã tổng quan các vấn đề nghiên cứu
về chính quyền cấp huyện đồng thời phân tích cơ sở lý luận về tổ chức và
hoạt động của chính quyền cấp huyện. Từ đó luận án tiến hành phân tích thực
trạng hoạt động của chính quyền cấp huyện và làm rõ một vài điểm còn bất
cập trong tổ chức và hoạt động để từ đó đề xuất một số định hướng và giải
pháp nhằm giải quyết vấn đề này trong thực tiễn.


4

“Hoạt động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong thủ đơ Viêng
Chăn nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” Thực trạng và giải pháp” (2017), Pansone Thammavong, Luận văn Chính trị
học, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội: Trong luận văn tác giả đã
làm rõ được một số vấn đề lý luận trong hoạt động của chính quyền cấp
huyện với việc đưa ra khái niệm, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của
chính quyền cấp huyện. Từ đó luận văn tiến hành phân tích thực trạng và
đánh giá các thành tựu cũng như làm rõ một số vấn đề hạn chế trong hoạt
động của chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong để từ đó đưa ra một số quan
điểm và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của
chính quyền huyện Si Khốt Ta Bong trong những năm tới.
Qua các cơng trình nghiên cứu trên đã cung cấp cho tác giả rất nhiều
kiến thức nền tảng và đó cũng là căn cứ quan trọng để giúp tác giả có thể dựa
vào đó làm tài liệu tham khảo nhằm thực hiện đề tài của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài khóa luận
3.1. Mục đích nghiên cứu đề tài khóa luận
Trên cơ sở những vấn đề lý luận vàthực tiễn hoạt động của VPHC

huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế,
nguyên nhân của những hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury để tham mưu cho lãnh
đạo tỉnh quản lý hoạt động của địa phương tốt hơn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
-

Nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý về hoạt động của VPHC cấp

huyện nước CHDCND Lào.


5

-

Khảo sát hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hành chính huyện

Saysathan, tỉnh Sayaboury với các nội dung như: cơng tác tham mưu (chủ yếu
là xây dựng, tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch, lịch cơng tác tuần);
cơng tác thu thập xử lý thông tin; công tác tổ chức các hội nghị, các cuộc họp;
công tác tiếp dân; công tác soạn thảo và quản lý, tổ chức khai thác sử dụng
văn bản; công tác hậu cần.
- Nhận xét, đánh giá hiệu quả hoạt động của Văn phịng Hành chính
huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury; đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng
cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hành chính huyện Saysathan, tỉnh
Sayaboury.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài
- Đối tượng nghiên cứu đề tài khóa luận: Hoạt động của Văn phịng
hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury nước Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào hiện nay
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Đề tàitập trung nghiên cứu tài địa bàn Văn phịng
Hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury.
+ Về thời gian: Đề tàitập trung nghiên cứu hoạt động của Văn phòng từ
năm 2017 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane; các quan điểm,
đường lối, chủtrương của Đảng NDCM Lào, pháp luật của Nhà nước Lào về
tổ chức và hoạt động của Cơ quan ủy ban huyện, Ủy ban huyện và Phịng
hành chính.


6

- Phương pháp nghiên cứu
Thực hiện mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài sử dụng một số
phương pháp nghiên cứu sau:
Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử. Đồng thời đề tài sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu khoa học chuyên ngành Chính trị học như: Phương pháp nghiên
cứu tài liệu; Phương pháp phân tích và tổng hợp; Phương pháp logic và lịch
sử; Phương pháp thống kê, so sánh, quan sát; Phương pháp tổng kết thực tiễn
và nghiên cứu lý luận;
6. Đóng góp mới của đề tài khóa luận
- Đề tài làm rõ hơn những nội dung lý luận liên quan đến Ủy ban huyện
và Phòng hành chính thuộc Ủy ban huyện của nước CHDCND Lào.
- Đề xuất những giải pháp để Văn phịng hành chính cũng như chính
quyền huyện Saysathan, xem xét và vận dụng những nội dung thích hợp

nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Phịng hành chính trong thời gian
tới. Đồng thời, đề tài cũng là tài liệu tham khảo cho các sinh viên, học giả
quan tâm nghiên cứu về các vấn đề có liên quan đến chính quyền địa phương
cấp huyện tại nước CHDCND Lào.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung đề tài được kết cấu thành 3 chương, 7 tiết.


7

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN PHÒNG HÀNH CHÍNH
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN
1.1. Văn phịng hành chính
1.1.1. Quan niệm
Khi bàn về khái niệm “văn phịng”, trong cuốn sách “Thuật ngữ hành
chính”, Viện nghiên cứu khoa học hành chính [32] dẫn ra một số cách hiểu như sau:
Trong từ điển Bách khoa toàn thư của Nga, thuật ngữ văn phịng có
nguồn gốc từ tiếng Latinh là cancenllarus, có nghĩa là người chuyển thư từ,
văn bản. Đây là bộ phận thực hiện công việc văn thư, văn bản trong các cơ
quan, tổ chức.
Các nước phương tây gọi Văn phòng là office. Từ điển “Oxford
Advanced” xuất bản lần thứ 5 năm 1995 định nghĩa văn phòng là tòa nhà làm
việc của một tổ chức kinh doanh hay hành chính; là nơi thực hiện một dịch vụ
cơng (Bưu điện)...; là bộ phận đại diện của một tổ chức (Văn phòng ngoại
giao), một cá nhân (Văn phòng nghị sĩ, văn phòng luật sư...).
Từ điển Tiếng Việt của Viện ngơn ngữ học định nghĩa văn phịng là
“bộ phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan” [33,
tr.1408].

Theo các tác giả cuốn sách 150 câu hỏi – đáp về nghiệp vụ hành chính
văn phịng thì trong thực tế, văn phòng được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau,
phản ánh nhận thức của chúng ta về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng ở
mỗi thời kỳ lịch sử và trong những hoàn cảnh phát sinh quan hệ nhất định,
vềcơ bản, hiện nay có ba cách tiếp cận chủ yếu về văn phòng:
Thứ nhất, tiếp cận về mặt cơ cấu tổ chức: Văn phòng là một bộ phận,
đơn vị làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan chức năng, phục vụ
cho việc điều hành của lãnh đạo.


8

Thứ hai, tiếp cận về mặt không gian: Theo cách tiếp cận này, văn
phịng có thể hiểu theo hai nghĩa: Một là, là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn
vị, là địa điểm giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan, đơn vị đó; Hai là, là
nơi làm việc cụ thể của những người có chức vụ như: văn phòng nghị sĩ, văn
phòng tổng giám đốc...
Thứ ba,tiếp cận hoạt động: Văn phòng là một dạng hoạt động của cơ
quan, tổ chức trong đó diễn ra việc thu nhận, bảo quản, lưu trữ các loại văn
bản, giấy tờ, những công việc liên quan đến công tác văn thư [31, tr.7-8].
Tuy có rất nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau đối với thuật ngữ văn
phòng, phụ thuộc vào những mục đích nghiên cứu khác nhau, Khố luận tiếp
cận thuật ngữ văn phòng theo nghĩa: “Văn phòng là một bộ phận của cơ quan,
tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự
điều hành của lãnh đạo, đồng thời bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật
cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó”[18, tr.12].
Từ những quan niệm trên, có thể đưa ra khái niệm về văn phịng hành
chính nhà nước cấp huyện là: Văn phịng hành chính cấp huyện là cơ quan
chun mơn thuộc chính quyền huyện có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng
hợp thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành của lãnh đạo; tham

mưu cho lãnh đạo chính quyền huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh
đạo, chỉ đạo điều hành; đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật
chung của chính quyền huyện.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phịng hành chính
cấp huyện
1.2.1.1. Chức năng


9

Văn phịng hành chính nhà nước cấp huyện là cơ quan chun mơn
thuộc chính quyền huyện; có chức năng tham mưu - tổng hợp cho chính
quyền huyện, trực tiếp là huyện trưởng, phó huyện trưởng về hoạt động của
chính quyền huyện; tham mưu cho huyện trưởng về chỉ đạo, điều hành; cung
cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của chính quyền huyện; đảm bảo
cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của chính quyền huyện; trực tiếp quản
lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên
tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền huyện,
chuyển hồ sơ đến các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền huyện giải
quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
1.2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Một là, làm tham mưu giúp chính quyền huyện, trực tiếp là huyện
trưởng, phó huyện trưởng về quản lý, thúc đẩy, kiểm tra cơng việc của tồn
huyện, xây dựng kế hoạch, quy hoạch, tổng hợp và quản lý các văn bản, tài
liệu, là trung tâm quan hệ với các bộ phận của huyện, điều hành phục vụ công
việc cho lãnh đạo huyện và quản lý trong nội bộ của mình.
Tổng hợp, báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả thực hiện các chương
trình kế hoạch cơng tác; đề xuất, kiến nghị giải pháp để thực hiện có hiệu quả.
Kịp thời báo cáo, tham mưu điều chỉnh chương trình, kế hoạch cơng tác, đáp

ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền huyện
Hai là, giúp chính quyền huyện, huyện trưởng chỉ đạo triển khai, kiểm
tra, đôn đốc việc thực hiện các chương trình, kế hoạch cơng tác, các văn bản
pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên và của chính quyền quyện.


10

Ba là, chủ trì, phối hợp hoặc đơn đốc các phòng, ban, địa phương tham
mưu soạn thảo các đề án, báo cáo, tờ trình và các loại văn bản khác do chính
quyền huyện giao, đảm bảo chất lượng và tiến độ đề ra.
Bốn là, kiểm tra, rà soát về quy trình, nội dung, thể thức, thẩm quyền
đối với các hồ sơ, văn bản do các cơ quan, đơn vị, địa phương trình huyện
trưởng, phó huyện trưởng để ký ban hành văn bản hoặc cho ý kiến chủ
trương.
Trong trường hợp các dự thảo văn bản, hồ sơ trình của các cơ quan,
đơn vị, địa phương chưa đảm bảo yêu cầu về thể thức, nội dung, trình tự, thủ
tục, Văn phịng u cầu cơ quan trình hồn chỉnh lại dự thảo hoặc thực hiện
đầy đủ các trình tự, thủ tục theo quy định; trường hợp đề nghị đó khơng được
cơ quan, đơn vị, địa phương trình thống nhất thì báo cáo huyện trưởng, phó
huyện trưởng biết và chỉ đạo.
Văn phịng được u cầu các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan
cung cấp các tài liệu, thông tin, số liệu, văn bản có liên quan hoặc tham dự
các cuộc họp, làm việc để nắm tình hình, thơng tin phục vụ cơng tác chỉ đạo,
điều hành của chính quyền huyện.
Năm là, chủ trì, phối hợp các cơ quan có liên quan chuẩn bị các nội dung,
điều kiện để phục vụ tổ chức các kỳ họp chính quyền huyện và các hội nghị,
cuộc họp, làm việc khác của chính quyền huyện theo đúng quy định pháp luật.
Tham mưu, giúp chính quyền huyện tổ chức các đợt giám sát và tiếp xúc cử tri.
Sáu là, tổ chức thu thập, xử lý, quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự

chỉ đạo, điều hành, hoạt động của chính quyền huyện; quản lý và duy trì hoạt
động cổng thơng tin điện tửcủa chính quyền huyện.


11

Bảy là, tham mưu Huyện trưởng về tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp
công dân theo quy định của pháp luật.
Tám là, trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của chính quyền
huyện; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh
vực thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền huyện, chuyển hồ sơ đến
các cơ quan chun mơn thuộc chính quyền huyện giải quyết và nhận kết quả
để trả cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
Chín là, quản lý, sử dụng con dấu, phát hành văn bản của chính quyền
huyện. Tổ chức, quản lý công tác văn thư, lưu trữ của cơ quan theo đúng quy
định; ứng dụng công nghệ thông tin và bảo đảm an tồn, thơng tin liên lạc
phục vụ hoạt động của chính quyền huyện.
Mười là, phối hợp với Phịng Nội vụ, hướng dẫn về nghiệp vụ hành
chính văn phịng, văn thư, lưu trữ đối với cơng chức làm cơng tác văn phịng
của các phịng, ban, cơng chức Văn phòng- Thống kê cấp Bản.
Mười một là, tổ chức thực hiện các văn bản, quy hoạch, kế hoạch, quy
định do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt liên quan đến hoạt
động của Văn phòng. Tiếp nhận, xử lý văn bản do cơ quan, tổ chức, cá nhân
gửi Văn phòng; ban hành và quản lý văn bản theo quy định. Nghiên cứu, ứng
dụng kết quả nghiên cứu khoa học và cải cách hành chính phục vụ nhiệm vụ
được giao. Thực hiện cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí trong
phạm vi quản lý của Văn phịng theo quy định của pháp luật.
Mười hai là, quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch
công chức, vị trí việc làm; thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen



12

thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối vớicông
chức, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của
pháp luật và phân cơng của chính quyền huyện.
Mười ba là, quản lý, sử dụng và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản
được giao theo quy định. Bảo đảm các điều kiện làm việc và tổ chức phục vụ
các hoạt động cơng tác theo u cầu của chính quyền huyện,huyện trưởng và
các phó huyện trưởng.
Mười bốn là, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do chính quyền
huyện, huyện trưởng, phó huyện trưởng giao.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức của văn phòng hành chính cấp huyện
Về mặt lý thuyết, văn phịng là bộ phận tham mưu, tổng hợp, giúp việc
cho một cơ quan cụ thể, trên cơ sở đảm bảo phù hợp tính chất, mục đích hoạt
động của cơ quan đó. Khi vận dụng lý thuyết này vào tổ chức và hoạt động
của chính quyền địa phương cấp huyện theo quy định của Luật, các văn bản
hướng dẫn đã lựa chọn mơ hình Văn phịng hành chính là cơ quan chun
mơn giúp việc chính quyền huyện, trực tiếp, thường xuyên là huyện trưởng.
Theo quy định của Chính phủ về tổ chức các cơ quan chun mơn thuộc
chính quyền cấphuyện, Chánh Văn phịng là người đứng đầu Văn phịng hành
chính cấp huyện, chịu trách nhiệm trước huyện trưởng và trước pháp luật về
thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng hành chính cấp huyện.
Các Phó Chánh Văn phịng là cấp phó của người đứng đầu Văn phịng
hành chính cấp huyện, là người giúp Chánh Văn phịng chỉ đạo một số mặt
cơng tác và chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về nhiệm vụ được phân
cơng. Khi Chánh Văn phịng vắng mặt một Phó Chánh văn phịng được



13

Chánh Văn phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của phịng, số lượng
Phó Chánh Văn phịng hành chính cấp huyện không quá 02 người.
Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn
nhiệm, cho từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Chánh Văn phịng, Phó
Chánh Văn phịng do Huyện trưởng quyết định theo quy định của pháp luật.
Văn phịng hành chính cấp huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng và
theo Quy chế làm việc của chính quyền huyện; bảo đảm nguyên tắc tập trung
dân chủ; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo của các cơ quan chun mơn
theo quy định.
Chánh Văn phịng căn cứ các quy định của pháp luật, phân công của
chính quyền huyện và Huyện trưởng xây dựng Quy chế làm việc, chế độ
thông tin báo cáo của cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện Quy chế đó.
Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm trước Huyện trưởng về việc thực
hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan mình và các cơng
việc được chính quyền huyện và Huyện trưởng phân công hoặc ủy quyền;
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình
trạng tham nhũng, lãng phí; gây thiệt hại trong tổ chức, đơn vị thuộc quyền
quản lý của mình.
Chánh Văn phịng có trách nhiệm báo cáo với chính quyền huyện,
Huyện trưởng; báo cáo cơng tác trước chính quyền huyện khi được yêu cầu;
phối hợp với người đứng đầu cơ quan chun mơn, các tổ chức chính trị - xã
hội cấp huyện giải quyết những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình.


14

Các bộ phận của văn phịng hành chính nhà nước cấp huyện bao gồm:

Bộ phận tổng hợp, bộ phận hành chính - văn thư, bộ phận quản trị, kế tốn tài vụ, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Một là, bộ phận tổng hợp. Bộ phận này có nhiệm vụ nghiên cứu, xây
dựng chương trình cơng tác của chính quyền huyện; tổng hợp, báo cáo định
kỳ và đột xuất; đề xuất, dự thảo các đề án, văn bản hành chính giúp Huyện
trưởng và Phó huyện trưởng trong việc chỉ đạo các cấp, các ngành, các đơn vị
trên địa bàn quản lý thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh,
quốc phịng theo chức năng, nhiệm vụ của Văn phịng hành chính cấp huyện.
Hai là, bộ phận hành chính - văn thư. Bộ phận này thực hiện các nhiệm
vụ bao gồm: Đảm bảo công tác tiếp nhận văn bản đến và xử lý văn bản đi một
cách chính xác, nhanh chóng, kịp thời, phục vụ đắc lực cho sự lãnh đạo, điều
hành của Huyện trưởng và của Văn phòng; Kiểm tra chặt chẽ thể thức, nội
dung văn bản của chính quyền huyện và Văn phịng trước khi ban hành; quản
lý và sử dụng các loại con dấu theo quy định; Soạn thảo, in ấn tài liệu, văn
bản, giấy tờ của cơ quan; Thực hiện công tác lưu trữ, các quy định về bí mật
nhà nước trong xây dựng, ban hành văn bản quản lý nhà nước; Tham mưu
cho Chánh Văn phòng trong việc hướng dẫn, giúp đỡ về mặt nghiệp vụ hành
chính - văn thư đối với Văn phịng của các cơ quan thuộc chính quyền huyện
và Văn phịng hành chính cấp Bản.
Ba là, bộ phận quản trị, kể toán - tài vụ. Bộ phận này thực hiện các
nhiệm vụ sau:
- Tổ chức quản lý toàn bộ cơ sở vật chất do cơ quan Văn phòng quản
lý;


15

- Thực hiện các thủ tục về xây dựng cơ bản, sửa chữa nhỏ trong cơ
quan; mua sắm các phương tiện, trang thiết bị, vật tư hàng hóa theo đúng quy
định hiện hành;
- Đảm bảo phục vụ tốt các hội nghị, cuộc họp và làm việc thường

xuyên cũng như đột xuất của chính quyền huyện, Văn phịng tại trụ sở làm
việc của chính quyền huyện;
- Phối hợp với Nhà khách Văn phịng để tiếp đón phục vụ các cuộc hội
nghị và các đoàn khách đến làm việc với huyện;
- Xây dựng và chăm sóc cây cảnh, tổ chức thực hiện công tác vệ sinh
trong cơ quan đảm bảo sạch, đẹp;
- Tổ chức thực hiện công tác bảo vệ cơ quan; bố trí cán bộ, cơng chức
trực cơ quan trong các ngày Lễ, Tết theo quy định chung.
- Lập các dự tốn kinh phí hàng năm, hàng q và phải đảm bảo kinh
phí phục vụ các hoạt động của chính quyền huyện và của Văn phòng; quản lý
chặt chẽ các nguồn kinh phí, chi tiêu phải đúng chế độ quy định và hết sức tiết
kiệm chi; thực hiện chế độ báo cáo quyết toán và kiểm kê tài sản theo đúng
quy định;
- Mở sổ theo dõi tài sản, thu chi, xuất nhập hàng hóa vật tư theo đúng
quy định của cơ quan tài chính; xây dựng các định mức sử dụng vật tư hàng
hóa đảm bảo phù hợp với thực tế sử dụng, tránh để xảy ra lãng phí;
- Có kế hoạch kinh phí hàng tháng, quý, năm để mua sắm trang thiết bị,
tài sản, vật tư hàng hóa phục vụ yêu cầu công tác cơ quan;
- Thực hiện chế độ thanh tốn cho các đơn vị bên ngồi cơ quan và cho
cán bộ, công chức với tinh thần nhanh nhất, tích cực nhất nhưng phải đảm bảo
nguyên tắc, chế độ quy định hiện hành;


16

- Quản lý, theo dõi việc sử dụng các nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ
bản thuộc Văn phịng.
- Quản lý đội xe và đảm bảo hoạt động tốt để phục vụ Lãnh đạo huyện
và Văn phòng. Xe phục vụ phải đúng theo quy định của Nhà nước, thực hiện
tiết kiệm xăng dầu và giữ gìn xe tốt, lái xe an toàn;

- Mở sổ theo dõi lý lịch của xe để có kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa, thay thế
phụ tùng cho xe nhằm có điều kiện phục vụ cơng tác kịp thời, khơng bị ách tắc;
- Khi có cơng việc đột xuất của Huyện trưởng, Phó huyện trưởng trực
tiếp điều hành xe đi cơng tác thì lái xe có trách nhiệm thơng báo cho Chánh
hoặc Phó Chánh Văn phòng biết trước khi đi.
Bốn là, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính.Bộ phận này
có nhiệm vụ giúp Chánh Văn phòng quản lý, theo dõi, kiểm tra các đơn vị
thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, cơ chế một cửa, một cửa liên
thông đúng quy định và theo Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả thuộc Văn phịng hành chính nhà nước cấp huyện.
1.2. Hoạt động của Văn phịng hành chính cấp huyện
1.2.1. Khái niệm hoạt động của Văn phịng hành chính nhà nước
cấp huyện
Văn phịng hành chính là cơ quan tham mưu, giúp việc chính quyền huyện
về: Chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý và cơng bố các thơng tin
chính thức về hoạt động của chính quyền huyện huyện; quản lý cơng báo và phục
vụ các hoạt động của chính quyền huyện; tham mưu cho Trưởng huyện, Phó
trưởng huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư lưu trữ và công tác quản trị nội bộ của Văn phòng.