MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề trọng yếu, giữ vai trò quyết
định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng trong bất cứ giai đoạn lịch sử nào.
Đảng Nhân dân cách mạng Lào luôn quan tâm và chăm lo đến đội ngũ cán bộ
của Đảng, đưa sự nghiệp cách mạng Lào đi từ thắng lợi này đến thắng lợi
khác, đem lại sự thống nhất cho Tổ quốc, đoàn kết nhân dân các bộ tộc Lào,
xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc.
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với
vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ. Là khâu then chốt trong công
tác xây dựng Đảng, trong việc thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý
Nhà nước. Chủ tịch Kaysone Phomvihane đã khẳng định: “Cán bộ là vốn quý
báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân,
là cầu nối của Đảng và quần chúng nhân dân”. Kinh nghiệm thực tiễn đã chỉ
rõ, mức độ chính xác của đường lối và việc tổ chức thực hiện đường lối đều
tùy thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ và cán bộ chủ chốt. Đảng Nhân dân
cách mạng Lào đã dày công đào tạo, rèn luyện, xây dựng được một đội ngũ
cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của các thời kỳ
cách mạng.
Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, xây dựng xã
hội cơng bằng, dân chủ văn minh, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã khơng
ngừng quan tâm bồi dưỡng, có nhiều chỉ thị, nghị quyết về cơng tác cán bộ.
Trong đó, đã nêu lên những quan điểm, định hướng quan trọng, nhằm xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng
trong giai đoạn mới.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và cơng tác cán bộ,
trong thời gian qua, huyện ủy, chính quyền huyện tỉnh Viêng Chăn luôn
bám sát đường lối về công tác cán bộ của Đảng, vận dụng sáng tạo, phù
1

hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương, đã xây dựng được một đội ngũ
cán bộ, trong đó có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, cơ bản đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở tỉnh Viêng Chăn có phẩm chất chính trị, tư tưởng vững vàng; năng
lực, trình độ ngày càng được nâng lên, góp phần quan trọng cho sự phát
triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh. Tuy vậy, so với yêu cầu nhiệm vụ
ngày càng cao của tỉnh và đất nước, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
tỉnh Viêng Chăn vẫn chưa ngang tầm; còn bộc lộ một số hạn chế nhất định
như: mang nặng tâm lý của người sản xuất nhỏ, cục bộ, trình độ lý luận
chưa cao, trình độ tin học, ngoại ngữ còn nhiều hạn chế; một bộ phận cán
bộ vi phạm đạo đức lối sống, quan liêu hách dịch, vi phạm nguyên tắc tổ
chức và sinh hoạt Đảng. Những hạn chế, yếu kém trên một phần rất lớn là
từ cơng tác quản lý cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói
riêng trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn.
Hiện nay, tỉnh Viêng Chăn đang bước vào giai đoạn phát triển mới,
toàn huyện ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng,
triển khai nhiều dự án trọng điểm của tỉnh. Yêu cầu, nhiệm vụ hết sức nặng
nề, đòi hỏi các huyện phải chuẩn bị nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ căn bộ
chủ chốt có chất lượng tốt, đủ phẩm chất, năng lực, trí tuệ, đảm đương các
công việc được giao. Do vậy, công tác quản lý cán bộ chủ chốt cấp huyện
cần có được quản tâm và có những giải pháp để nâng cao hiệu quả trong
thời gian tới.
Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác cán bộ nói chung
và quản lý cán bộ nói riêng trong thời kỳ mới, cũng như thực tiễn và những
vấn đề đặt ra về công tác quản lý cán bộ hiện nay của tỉnh Viêng Chăn, tôi
quyết định chọn vấn đề: “Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh
Viêng Chăn, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” làm khóa
luận tốt nghiệp.

2


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề quản lý cán bộ chủ chốt đã được các cơ quan, nhà khoa học,
cán bộ hoạt động thực tiễn… đề cập đến với những mức độ và cách thức khác
nhau. Dưới đây là một số kết quả nghiên cứu tiêu biểu về cơng tác cán bộ nói
chung và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói riêng:
2.1.

Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cán bộ chủ chốt và

công tác quản lý cán bộ ở Việt Nam
Các sách đã được xuất bản:
Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt
của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội),
Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung cuốn sách đề cập các vấn
đề lý luận và thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống
chính trị, phân tích thực trạng, kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra hiện nay
đối với thủ đơ Hà Nội. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt.
Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề về xây dựng Đảng và cơng tác
cán bộ, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cuốn sách gồm nhiều bài
viết thể hiện sự kiên định đường lối độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội của
Đảng Cộng sản Việt Nam, vạch trần những luận điệu xuyên tạc, chống đối
Đảng của các phần tử, thế lực thù địch. Đồng thời, tác giả đánh giá khái quát
việc thực hiện tiêu chuẩn cán bộ đã được Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII
của Đảng xác định cũng như những việc làm được, những việc phải tiếp tục
thực hiện trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo Nghị quyết số
11 của Bộ Chính trị khố IX.

Các đề tài khoa học đã được cơng bố
Đề tài khoa học xã hội cấp Bộ năm 2004 của Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh do Nguyễn Thị Tuyết Mai làm Chủ nhiệm, Khoa Tâm lý xã
hội chủ trì về: “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp
xã ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng trong điều kiện hiện nay”.
3


Đề tài KHXH.05-03 do Nguyễn Phú Trọng làm Chủ nhiệm (giai đoạn
1996 - 2000): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.
Đề tài khoa học cấp Nhà nước giai đoạn 1991-1995, “Xác định cơ cấu
và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới”, mã
số KX.05.11 do Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, đã nghiệm thu và in thành
sách.
Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2001, do Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm:
“Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay”, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh.
Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp đã bảo vệ
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Mậu Dựng (1996) “Xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay”, Học viện Chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hồng Tân (2000), “Xây dựng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy
mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh.
Luận án tiến sĩ của Phạm Công Khâm (2002), “Xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sơng Cửu Long (ĐBSCL) hiện
nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

Luận văn Thạc sỹ của Cao Khoa Bảng (2006), “Xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà
Nội quản lý giai đoạn hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ của Trần Thọ (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Ban thường vụ Thành uỷ Đà Nẵng quản lý giai đoạn hiện nay”,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

4


Luận văn Thạc sỹ của Phạm Anh Tuấn (2008), “xây dựng đội ngũ cán
bộ chuyên trách xã, phường, thị trấn ở tỉnh Cà Mau trong giai đoạn hiện
nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Luận văn cao cấp lý luận chính trị của tác giả Mai Thị Kim Dung
(2008), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Gia Viễn,
tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay”.
Luận văn thạc sĩ khoa học Chính trị của tác giả Võ Đình Trà (2008),
“Chuẩn hóa trưởng, phó phịng, ban và đồn thể chính trị - xã hội cấp huyện
ở các huyện đồng bằng tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện nay”.
Khóa luận cử nhân Chính trị của tác giả Nguyễn Thanh Tùng (2009)
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã,
phường ở Thành phố Thái Bình trong giai đoạn hiện nay”.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Nam Phương (2015), “Chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An hiện nay”. Luận văn
đưa ra một số quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC của thị
xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn hiện nay. Thông qua khảo sát, nghiên cứu
đánh giá, luận văn làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ và chất lượng đội ngũ
CBCC, nguyên nhân, kinh nghiệm. Đề xuất các giải pháp khả thi góp phần
xây dựng đội ngũ CBCC Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
Các bài viết đăng trên các tạp chí

Vũ Cơng Thương (2013), “Một số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục
bệnh kinh nghiệm đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở nước ta hiện
nay”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thơng.
Dỗn Trung Tuấn (2013), “Phát huy vai trị của đội ngũ cán bộ lãnh
đạo ở nước ta trong bối cảnh hội nhập và tồn cầu hóa”, Tạp chí Lý luận
chính trị và Truyền thơng.
Nguyễn Thị Huệ (2014), “Rèn luyện đạo đức cách mạng của đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý
luận chính trị và Truyền thơng.
5


Đỗ Thái Huy (2014), “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở nước ta
hiện nay: thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền
thơng.
Ngồi các tài liệu nói trên cịn rất nhiều cơng trình nghiên cứu, bài phát
biểu, bài viết khác đề cập đến vấn đề công tác cán bộ và chất lượng công tác
cán bộ.
2.2.

Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cán bộ chủ chốt và

công tác quản lý cán bộ ở Lào
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Hà Nội, 2006, của tác giả
Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp
huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đơ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ
nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản
lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết
thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền
huyện Xaythany.

Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo
cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Thành phố Hồ
Chí Minh, 2010. Luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng
lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm
rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những ngun nhân cơ bản, chủ yếu ảnh
hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh.
Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao
năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách
trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán
bộ công chức.
Công trình nghiên cứu của Phetthavone Mounsouphom: “Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân dân Lào”. Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính
6


cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2016. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực
trạng về công tác cán bộ, chất lượng củađội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnở
thủ đơ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào hiện nay; luận văn làm
rõ những nội dung chất lượng cần thiết của đội ngũ và đề xuất một số giải
phápnhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đơ Viêng
Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn mới.
Bun Xợt Thăm Ma Vông (2004), "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào trong
giai đoạn hiện nay", Luận án tiến sĩ lịch sử chuyên ngành Xây dựng Đảng,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận, vị
trí, vai trị của đội ngũ cán bộ hiện nay, chỉ rõ những ưu, khuyết điểm, nguyên
nhân và kinh nghiệm, mục tiêu, phương hướng và những giải pháp chủ yếu
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam Lào đáp

ứng yêu cầu công cuộc đổi mới.
Khamphone Phimmalath (2014), “Thực trạng công tác quản lý nhà
nước về bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân
Lào”, tạp chí Xây Dựng Đảng, số 157, tháng 11 năm 2014. Bài viết đi sâu
phân tích vai trị và tầm quan trọng của công tác cán bộ thực hiện chiến lược
năm 2020 đưa đất nước thoát khỏi cảnh nghèo nàn, tạo khâu đột phá trong
công tác cán bộ, từ đó phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cán bộ
và đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập.
Nhìn chung, những cơng trình khoa học nêu trên với nội dung phong
phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trị, vị
trí của cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp nói
riêng. Tuy nhiên, đến nay chưa có cơng trình nào là luận văn hay luận án
nghiên cứu chuyên sâu, tồn diện về cơng tác quản lý cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào. Chính vì
vậy, tác giả mạnh dạn thực hiện đề tài này làm nội dung nghiên cứu trong
khóa luận tốt nghiệp.
7


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cương quản lý đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
3.2.


Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, khóa luận thực hiện các nhiệm vụ sau:
Một là, phân tích cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện.
Hai là, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh
Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay.
Ba là, đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1.

Đối tượng nghiên cứu

Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
4.2.

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến năm 2020
Phạm vi không gian: tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1.

Cơ sở lý luận


Khóa luận nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản, Đảng
Nhân dân cách mạng Lào về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ.
8


5.2.

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp như: nghiên cứu tài liệu,
logic - lịch sử, thống kê - tổng hợp, phân tích - so sánh, tổng kết kinh nghiệm
thực tiễn...
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận
Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác quản lý, đánh
giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, điều động và luân
chuyển cán bộ chủ chốt cấp huyện.
Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và nghiên cứu
ở các trường đại học, trường chính trị - hành chính của địa phương.
7. Kết cấu của khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
khóa luận gồm 3 chương, 6 tiết

9


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP HUYỆN
1.1.Khái niệm, vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.1.1.

Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1. Cán bộ
Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cán bộ là lực lượng chủ yếu trong
các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó đại đa số cán bộ có thể giữ các
chức vụ khác nhau. Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản
chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ
khác nhau nên khái niệm cán bộ cũng khơng hồn tồn đồng nhất. Dưới góc
độ khoa học quản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và giữ ngạch cán sự trở lên (để
phân biệt với nhân viên có vị trí, vai trò và mức lương thấp hơn cán sự).
Luật cán bộ, công chức của nước CHDCND Lào quy định cán bộ là
“người quản lý cấp cao và nhân viên lãnh đạo, quản lý được bầu hoặc bổ
nhiệm giữ bất kỳ vị trí điều hành nào trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt
trận Lào Xây dựng Đất nước và các đoàn thể Trung ương, địa phương” [54,
tr.2].
Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ được
dùng với nhiều nghĩa khác nhau:
Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp lãnh
đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng
viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác chuyên
trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể.
Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên
(cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ
quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào.
10



Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với
nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan
nhà nước. Đồng thời, họ là những người giữ một vị trí chức danh, chức trách
lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phịng và tương đương trở lên đến
huyệntrưởng (về mặt chính quyền) và đến bí thư huyện (về mặt Đảng). (Ở
Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào thực hiện quy chế nhất thể hóa chức danh
huyện trưởng kiêm bí thư huyện).
Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau
nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là
nịng cốt, là những người lãnh đạo, là chỉ huy.
Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở
các tài liệu của các cơ quan đảng - cơng tác đảng, nhà nước về cơng tác cán
bộ, đồn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với
những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa
phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế…
Tại Việt Nam, Luật cán bộ công chức Việt Nam năm 2008 định nghĩa:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [15, tr.8].
Với nhận thức của tác giả, khái niệm cán bộ được hiểu như sau:
Cán bộ là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Nhà nước và thuộc biên chế của một
cơ quan, đơn vị và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
1.1.1.2. Cán bộ chủ chốt
Theo nhận thức của nghiên cứu sinh, trong đội ngũ cán bộ có đội ngũ
cán bộ giữ vai trị quan trọng làm nòng cốt được gọi là cán bộ chủ chốt.
11



Thường thì cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu cơ quan, đơn vị, nắm
vai trò lãnh đạo trong đơn vị mình. Theo đó, cán bộ chủ chốt là những người
được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều
hành bộ máy, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, chịu trách nhiệm
trước cấp trên và cấp mình quản lý về cơng tác được giao.
Cán bộ chủ chốt có những đặc trưng sau đây:
Một là, CBCC là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có
tác dụng làm nịng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp
nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo,
quản lý, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu
trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực cơng tác được giao.
Hai là, CBCC là người có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định trong
việc xác định phương hướng, mục tiêu, phương pháp công tác; đề ra các quyết
định và tổ chức thực hiện tốt các quyết định của cấp mình hoặc cấp trên giao.
Kiểm tra, giám sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc; bổ
sung, điều chỉnh kịp thời những giải pháp mới khi cần thiết; đúc rút kinh
nghiệm, tổng kết thực tiễn để bổ sung, hoàn chỉnh lý luận.
Ba là, CBCC cịn là người giữ vai trị đồn kết, tập họp, phát huy sức
mạnh của quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị và xây dựng
nội bộ tổ chức vững mạnh.
Bốn là, CBCC là những người đại diện một tổ chức, một tập thể... chủ
yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng yếu trong cơ quan Đảng,
Chính quyền (cấp trưởng, cấp phó); trưởng các đoàn thể và là những người
chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa
phương, đơn vị hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận
Với nhận thức đó tác giả cho rằng, cán bộ chủ chốt là người giữ một
chức danh lãnh đạo, quản lý; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức và là
linh hồn của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước

12


cấp trên và cấp mình về thành cơng hay thất bại trong thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của tổ chức.
1.1.1.3. Cán bộ chủ chốt cấp huyện
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là những người đứng đầu, giữ vị trí
trọng u nhất trong cơ quan Đảng, chính quyền, đồn thể ở huyện, có ảnh
hưởng đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp
luật của nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong tồn huyện.
Từ đó, tác giả đưa ra khái niệm: Cán bộ chủ chốt cấp huyện là cơng
dân nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào trong biên chế; được hưởng lương
từ ngân sách Nhà nước, là những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong
chính quyền cấp huyện; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về
thành cơng hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện.
-

Quan niệm cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện các nội dung:

Thứ nhất, cán bộ chủ chốt cấp huyện là một bộ phận cán bộ của Đảng,
Nhà nước giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện.
Thứ hai, có vai trị quan trọng trong quán triệt và thực hiện đường lối,
chính sách của Đảng và Nhà nước; lãnh đạo, triển khai, tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh ở cấp huyện.
Thứ ba, cán bộ chủ chốt cấp huyện có nhiệm vụ quan trọng trong lãnh
đạo, xây dựng hệ thống chính trị, xây dựng các tổ chức và đội ngũ cán bộ
trong huyện trong sạch, vững mạnh.
Quan niệm trên về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện phản ánh toàn bộ
các yếu tố cấu thành đội ngũ, cấu trúc của đội ngũ, bao gồm các yếu tố về số

lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ theo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cấp
huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Cho đến nay, cán bộ chủ chốt cấp huyện cịn có nhiều quan niệm khác
nhau. Những năm gần đây, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã từng bước có
sự phân cấp cán bộ trong hệ thống chính trị, trong đó làm rõ chức trách,
13


nhiệm vụ, nhằm nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng,
thực hiện chính sách, kỷ luật, khen thưởng cán bộ. Vấn đề này được một số
văn bản của Bộ chính trị nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào cũng đề cập
như: Quy định số 02/BCT, ngày 17-10-2006 của Bộ chính trị về cơng tác
quản lý cán bộ. Hiện nay, ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vẫn đang thực
hiện chế độ nhất thể hóa các chức danh, trong đó có chức danh bí thư kiêm
huyện trưởng. Như vậy, theo Điều 7, Quy định số 02/BCT của Bộ chính trị,
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào bao gồm:bí thư
huyện ủy kiêm huyện trưởng; phó bí thư huyện ủy; phó huyện trưởng.
1.1.1.4. Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Quản lý cán bộ là công việc cơ bản trong công tác cán bộ do chủ thể
lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp ủy và cá nhân người đứng đầu tổ chức
chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng,
đánh giá và phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và xã hội
trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra.
Từ nhận thức trên, quan niệm về quản lý cán bộ chủ chốt cấp huyện
được hiểu là hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thực tiễn
về công tác cán bộ của cấp ủy các cấp, của Ban Thường vụ Tỉnh ủy đối với
những cán bộ, công chức đang công tác tại các huyện, quận, thị xã và thành
phố thuộc tỉnh nhằm làm cho đội ngũ cán bộ có cơ cấu và số lượng hợp lý,
tương ứng với cán bộ có phẩm chất, năng lực và sức khỏe đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ được giao.

1.1.2.

Vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Thứ nhất, quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện đáp ứng đòi hỏi về nguồn
nhân lực, góp phần xây dựng hệ thống chính trị các cấp vững mạnh.
Đội ngũ CBCC cấp huyện là những người gần dân, là cầu nối giữa
người dân với đội ngũ cán bộ cấp tỉnh và trung ương. Chính vì vậy, quản lý
đội ngũ CBCC cấp huyện là cơ sở, nền tảng quan trọng để góp phần tăng
cường sức mạnh của HTCT.
14


Trước tác động đa chiều của nền kinh tế thị trường, sự tấn chống phá
của các thế lực thù địch nhằm tha hóa, biến chất đội ngũ CBCC các cấp nói
chung và cấp huyện nói riêng thì thực tế vẫn có một bộ phận CBCC chưa thực
sự vững vàng về bản lĩnh chính trị, ngại học tập lý luận chính trị, có biểu hiện
thiếu quyết tâm, tin tưởng và việc thực hiện đường lối của Đảng, nhất là đấu
tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; hoang mang, dao động trước những
diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế và trong nước. Chính vì thế, việc
quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện nhằm đấu tranh, ngăn chặn những tiêu cực,
tham nhũng đang xảy ra, giúp cho HTCT hoạt động hiệu quả hơn, thực hiện
tốt hơn nhiệm vụ của mình. Việc quản lý không chỉ nhằm thanh tra, kiểm tra,
giám sát, điều chỉnh mà còn để phát hiện các sai phạm để hỗ trợ, điều chỉnh
đội ngũ CBCC cấp huyện.
Thứ hai, tạo ra một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có phẩm chất
chính trị, đạo đức, lối sống trong sáng, lành mạnh.
Thực tế cho thấy, trong công tác cũng như sinh hoạt của cuộc sống
hàng ngày, mỗi CBCC cấp huyện luôn chịu sự tác động bởi các yếu tố khách
quan, trong đó có những yếu tố tích cực và yếu tố tiêu cực. Đứng trước những

cám dỗ, cạm bẫy của cuộc sống, nếu người CBCC khơng có lập trường chính
trị vững vàng sẽ dẫn đến bị dao động, rời xa các mục tiêu, lý tưởng, sống
buông thả, vi phạm quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Để tránh
những nguy cơ này cần đến vai trò của công tác quản lý CBCC để phát hiện
những biểu hiện tiêu cực trong mỗi CBCC cấp huyện và trong đội ngũ CBCC
cấp huyện. Vì vậy, trong cơng tác quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện cần tập
trung chú trọng quản lý, nắm chắc tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của
từng thành viên thuộc phạm vi quản lý, trên cơ sở đó để có biện pháp kịp thời
và phối hợp để giáo dục, rèn luyện nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, đạo
đức cho đội ngũ CBCC cấp huyện.
Thứ ba, quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện góp phần nâng cao năng lực
chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp huyện.
15


Đội ngũ CBCC cấp huyện thường xuyên làm việc với cơ sở trong điều
kiện tiếp xúc trực tiếp với nhân dân và xử lý công việc của nhân dân với khối
lượng lớn nên cần năng lực của mỗi cá nhân và tổng thể của cả đội ngũ
CBCC. Chính vì vậy, quản lý đội ngũ CBCC góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ để xử lý tốt và có hiệu quả công việc của nhân dân là một vấn
đề chiến lược có ý nghĩa quan trọng đến sự thắng lợi của sự nghiệp cách
mạng.
Đội ngũ CBCC cấp huyện mà khơng có năng lực chun mơn để đáp
ứng các nhiệm vụ được giao thì quá trình thực hiện nhiệm vụ sẽ rất khó khăn
thậm chí khơng hồn thành được cơng việc. Năng lực của CBCC khơng tự
nhiên mà có, mà phải thơng qua q trình rèn luyện của từng cá nhân cũng
như công tác quản lý cán bộ. Quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện để đánh giá
năng lực làm việc của đội ngũ CBCC cấp huyện, từ đó có những hình thức
đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để từ đó nâng cao năng lực làm việc của mỗi
CBCC cấp huyện nói riêng và cả đội ngũ CBCC cấp huyện nói chung.

Ngồi ra, quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện cịn góp phần xây dựng cơ
cấu tổ chức và mơi trường làm việc hiệu quả trên cơ sở hợp tác, phối hợp của
đội ngũ cán bộ. Đồng thời, đảm bảo thực thi công vụ đúng pháp luật nhà nước
quy định.
1.2.

Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện
1.2.1.

Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Thứ nhất, phải đặt dưới sự lãnh đạo chung của Đảng Cộng sản, đảm
bảo sự lãnh đạo toàn diện và thống nhất của cấp ủy Đảng.
Đảng Cộng sản là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là
đội tiên phong của nhân dân lao động, là đại biểu trung thành lợi ích của giai
cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc. Theo đó, vai trị và phương
thức lãnh đạo của Đảng là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội.
Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và
16


chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức,
kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên.
Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ, giới thiệu
những đảng viên ưu tú, có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các
cơ quan lãnh đạo của HTCT. Đảng lãnh đạo thông qua tổ cức đảng và đảng
viên hoạt động trong các tổ chức của HTCT, tăng cường chế độ trách nhiệm
cá nhân, nhất là người đứng đầu. Đảng thường xuyên nâng cao năng lực cầm

quyền và hiệu quả lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ
động, sáng taho và trách nhiệm của các tổ chức khác trong HTCT.
Quản lý CBCC cấp huyện phải dựa trên những quan điểm quản lý cán
bộ và cần chú ý những quan điểm sau:
(1) Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước
mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Cơng tác cán bộ được đổi mới có vai trị
quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đó. Mặt khác, q trình đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi
trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đạo tạo cán bộ, nâng cao phẩm
chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ. (2) Quán triệt quan điểm giai
cấp công nhân của Đảng, phát triển truyền thống yêu nước và đoàn kết dân
tộc. (3) Gắn với việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế chính sách. (4) Thơng qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách
mạng của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn
luyện, bồi dưỡng cán bộ. (5) Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và
quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ đồng thời phát huy
trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong HTCT.
Để thực hiện được nguyên tắc này, Đảng phải xây dựng và quản lý một
đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, đạo đức, lối sống trong sáng, lành
mạnh, một tiềm năng và năng lực trí tuệ dồi dào. Để đạt được mục tiêu và yêu
cầu đó, Đảng khẳng định vai trị lãnh đạo, trách nhiệm quản lý đội ngũ cán bộ
17


trong HTCT. Đảng lãnh đạo công tác quản lý đội ngũ cán bộ trong quá trình
đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, tiêu chuẩn, quy chế, quy định về
cơng tác cán bộ. Trên cơ sở đó, Ban thường vụ Tỉnh ủy Viêng Chăn đã lãnh
đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan của Đảng, Nhà
nước, Mặt trận xây dựng đất nước, đồn thể chính trị và các doanh nghiệp

trong phạm vi quản lý của đảng bộ tỉnh tổ chức thực hiện các quyết định của
Đảng, của Tỉnh ủy và của các Ban thường vụ huyện ủy về công tác cán bộ.
Thứ hai, kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu
biên chế.
Tiêu chuẩn các chức danh trong ban chấp hành của đội ngũ cán bộ cấp
huyện được quy định cụ thể trong quy chế cán bộ, trong Danh mục vị trí việc
làm, bản mơ tả vị trí việc làm công chức. Đây là căn cứ để sắp xếp lại đội ngũ
CBCC cấp huyện; phát hiện các chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; nghiên
cứu lại việc phân cấp quản lý cán bộ; kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh,
chế độ chính sách cho CBCC cấp huyện… Thực hiện nguyên tắc trên trong
quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện nhằm tuân thủ các quy định của Đảng, của
pháp luật về quản lý cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ ba, thực hiện nguyên tắc dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và
phân công, phân cấp rõ ràng. Tập thể quyết định, đi đôi với thực hiện đầy đủ
trách nhiệm cá nhân trong công tác quản đội ngũ CBCC.
Những vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí,
sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật ván bộ phải do tập thể
caaso ủy và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ và quyết định
theo đa số, Trường hợp ý kiến người đứng đầu và của tập thể cấp ủy, lãnh
đạo cơ quan đơn vị khác nhau thì phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem
xét, quyết định.
Ngừi đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị có trách nhiệm đề
xuất và tổ chức thực hiện các quyết định của tập thể về cán bộ và công tác cán
bộ trong lĩnh vực được phân công phụ trách. Cá nhân đề xuất, cơ quan thẩm
18


định, tập thể quyết định về cán bộ phải chịu trách nhiệm về đề xất, thẩm định
quyết định của mình. Cán bộ, đảng viên phải chấm hành nghiêm túc các nghị
quyết, quyết định của mình. Cán bộ, đảng viên phải cấp hành nghiêm túc các

quy định của cấp ủy, tổ chức đảng; cấp ủy dưới phải chấp hành quyết định
của cấp ủy trên về cán bộ và công tác cán bộ.
Trên cơ sở nguyên tắc quản lý cán bộ nói chung, theo phân cấp quản lý
cán bộ thì mỗi cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị cấp
huyện chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng cán bộ đang công tác,
sinh hoạt trong tổ chức mình theo các nội dung quản lý cán bộ trong phạm vi
được phân cấp và chịu trách nhiệm trước cấp ủy, lãnh đạo cấp trên về cán bộ
thuộc quyền quản lý, sử dụng của mình.
Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý, trực tiếp quyết định các nội dung quản
lý cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, đồng thời phân công phân cấp cho các
cấp ủy huyện quản lý, trực tiếp quyết định một số điều khoản khác và những
chức danh cán bộ khác.
Thứ tư, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ phải dựa trên phẩm
chất chính trị, đạo đức và năng lực cơng tác. Đây là nguyên tắc đặt nền móng
để tiếp tục đổi mới quản lý cán bộ nói chung, nhấn mạnh năng lực, tài năng
bên cạnh những phẩm chất và trình độ chính trị, gắn liền với phát triển đội
ngũ cán bộ.
Thứ năm, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới. Quản lý đội ngũ cán bộ
nói chung và CBCC cấp huyện nói riêng khơng thể bỏ qua ngun tắc bình
đẳng giới. Bình đẳng giới là việc phụ nữ và nam giới được coi trọng như
nhau, cùng được cơng nhận và có được vị thể bình đẳng. Họ đều có các điều
kiện phù hợp để phát huy đầy đủ tiềm năng, có cơ hội như nhau để tham gia
đóng góp và thụ hưởng bình đẳng trong quá trình phát triển.
1.2.2.

Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ cấp chủ chốt huyện

Nội dung quản lý cán bộ, cơng chứng nói chung và cán bộ chủ chốt cấp
huyện nói riêng được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà
19



nước. Đó là những nội dung nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ đáp
ứng được nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước. Trong khuôn khổ luận văn, tác
giả đề cập đến nội dung quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện dưới các
phương diện.
Thứ nhất, tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động và luân chuyển cán
bộ, phân cấp quản lý cán bộ.
Đây là những khâu quan trọng trong công tác quản lý cán bộ của Đảng,
mỗi khâu có nội dung, yêu cầu riêng nhưng lại nằm trong một thể thống nhất
có quan hệ biện chứng với nhau, khâu trước là tiền đề, là điều kiện cho khâu
sau. Tuyển chọn CBCC là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người
có đủ phẩm chất, trình độ năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để bố trí,
phân cơng, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào đó nhằm đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây dựng tổ
chức vững mạnh, toàn diện. Tuyển chọn CBCC đưa vào nguồn quy hoạch là
biện pháp tất yếu đảm bảo cho đội ngũ CBCC phát triển ổn định và làm cho
cơng tác cán bộ có tính chủ động và tính kế hoạch cao. Tuyển chọn CBCC
cấp huyện hiện nay được tiến hành thơng qua hình thức bầu cử cán bộ.
Thứ hai, nhận xét, đánh giá cán bộ.
Nhận xét, đánh giá đội ngũ CBCC cấp huyện là việc hệ trọng, là khâu
có ý nghĩa quyết định trong công tác quản lý cán bộ, là cơ sở để thực hiện các
khâu khác trong công tác cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy tiềm năng
của từng cán bộ và cả đội ngũ CBCC cấp huyện. Đánh giá không đúng, sẽ dẫn
đến việc lựa chọn cán bộ khơng đủ phẩm chất và năng lực bố trí vào những
cương vị có trọng trách, dẫn đến hỏng người, hỏng việc, gây tổn thất cho địa
phương và ảnh hưởng trong phạm vi cả tỉnh.
Đánh giá đội ngũ CBCC cấp huyện là cơng việc hết sức khó khăn và
nhạy cảm. Sau đánh giá có thể xảy ra hai khuynh hướng khác nhau: một mặt
nó làm cho cán bộ yên tâm, phấn khởi, năng động, sáng tạo trong cơng tác;

mặt khác nó gây ra sức ỳ, thiếu chí tiến thủ, bi quan, chán nản trong cán bộ,
20