MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.............................................................................1
NỘI DUNG..........................................................................9
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN..............................................9
1.1. Khái niệm và vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện................................................................................ 9
1.2. Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện.............................................19
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY........31
2.1. Các yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ cán bộ cấp
huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào...........................................................................31
2.2. Kết quả và hạn chế trong quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào..................................................................37
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG
CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP
HUYỆN Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI..............51
3.1. Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào trong thời gian tới.....................................51
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào trong thời gian tới.....................................52
KẾT LUẬN......................................................................... 71
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................72

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBCC

: Cán bộ chủ chốt

CHDCND

: Cộng hịa Dân chủ Nhân
dân

CQCM

: Cơ quan chun mơn

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HTCC

: Hệ thống chính trị

NDCM

: Nhân dân cách mạng

UBND

: Ủy ban nhân dân



MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề trọng yếu, giữ
vai trò quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng trong
bất cứ giai đoạn lịch sử nào. Đảng NDCM Lào luôn quan tâm
và chăm lo đến đội ngũ cán bộ của Đảng, đưa sự nghiệp cách
mạng Lào đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác, đem lại sự
thống nhất cho Tổ quốc, đoàn kết nhân dân các bộ tộc Lào,
xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc.
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của
chế độ. Là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng,
trong việc thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà
nước. Chủ tịch Kaysone Phomvihane đã khẳng định: “Cán bộ
là vốn quý báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là
người phục vụ nhân dân, là cầu nối của Đảng và quần chúng
nhân dân”. Kinh nghiệm thực tiễn đã chỉ rõ, mức độ chính xác
của đường lối và việc tổ chức thực hiện đường lối đều tùy
thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ và cán bộ chủ chốt.
Đảng NDCM Lào đã dày công đào tạo, rèn luyện, xây dựng
được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành
xuất sắc nhiệm vụ của các thời kỳ cách mạng.
Bước vào thời kỳ công nghiệp hố, hiện đại hố đất nước,
xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh, Đảng NDCM

1



Lào đã khơng ngừng quan tâm bồi dưỡng, có nhiều chỉ thị,
nghị quyết về cơng tác cán bộ. Trong đó, đã nêu lên những
quan điểm, định hướng quan trọng, nhằm xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng
trong giai đoạn mới.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và cơng
tác cán bộ, trong thời gian qua, huyện ủy, chính quyền huyện
tỉnh Viêng Chăn luôn bám sát đường lối về công tác cán bộ
của Đảng, vận dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình, đặc
điểm của địa phương, đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ,
trong đó có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, cơ bản đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Nhìn chung, đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn có phẩm chất
chính trị, tư tưởng vững vàng; năng lực, trình độ ngày càng
được nâng lên, góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh
tế - xã hội của huyện và tỉnh. Tuy vậy, so với yêu cầu nhiệm
vụ ngày càng cao của tỉnh và đất nước, đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn vẫn chưa ngang tầm; còn
bộc lộ một số hạn chế nhất định như: mang nặng tâm lý của
người sản xuất nhỏ, cục bộ, trình độ lý luận chưa cao, trình
độ tin học, ngoại ngữ còn nhiều hạn chế; một bộ phận cán
bộ vi phạm đạo đức lối sống, quan liêu hách dịch, vi phạm
nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt Đảng. Những hạn chế, yếu
kém trên một phần rất lớn là từ cơng tác quản lý cán bộ nói
chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng trên địa bàn
tỉnh Viêng Chăn.

2



Hiện nay, tỉnh Viêng Chăn đang bước vào giai đoạn
phát triển mới, toàn tỉnh ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy
mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công
nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai nhiều
dự án trọng điểm của tỉnh. Yêu cầu, nhiệm vụ hết sức nặng
nề, đòi hỏi các huyện phải chuẩn bị nguồn nhân lực, nhất
là đội ngũ căn bộ chủ chốt có chất lượng tốt, đủ phẩm
chất, năng lực, trí tuệ, đảm đương các cơng việc được giao.
Do vậy, công tác quản lý cán bộ chủ chốt cấp huyện cần có
được quản tâm và có những giải pháp để nâng cao hiệu
quả trong thời gian tới.
Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác
cán bộ nói chung và quản lý cán bộ nói riêng trong thời kỳ
mới, cũng như thực tiễn và những vấn đề đặt ra về công tác
quản lý cán bộ hiện nay của tỉnh Viêng Chăn, tôi chọn vấn
đề: “Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân
Lào hiện nay” làm khóa luận tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề quản lý cán bộ chủ chốt đã được các cơ quan,
nhà khoa học, cán bộ hoạt động thực tiễn… đề cập đến với
những mức độ và cách thức khác nhau. Dưới đây là một số
kết quả nghiên cứu tiêu biểu về cơng tác cán bộ nói chung
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói riêng:
Các sách đã được xuất bản

3



Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố
(Qua kinh nghiệm của Hà Nội), Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia, Hà Nội. Nội dung cuốn sách đề cập các vấn đề lý luận
và thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ
thống chính trị, phân tích thực trạng, kinh nghiệm và những
vấn đề đặt ra hiện nay đối với thủ đô Hà Nội. Trên cơ sở đó,
tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt.
Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề về xây dựng
Đảng và công tác cán bộ, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà
Nội. Cuốn sách gồm nhiều bài viết thể hiện sự kiên định
đường lối độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng
sản Việt Nam, vạch trần những luận điệu xuyên tạc, chống
đối Đảng của các phần tử, thế lực thù địch. Đồng thời, tác giả
đánh giá khái quát việc thực hiện tiêu chuẩn cán bộ đã được
Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII của Đảng xác định cũng như
những việc làm được, những việc phải tiếp tục thực hiện
trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo Nghị
quyết số 11 của Bộ Chính trị khố IX.
Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp
huyện trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nơng
thơn nước ta hiện nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
Cuốn sách đã phân tích vai trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở
nơng thơn Việt Nam.

4



Các đề tài khoa học đã được công bố
Đề tài khoa học xã hội cấp Bộ năm 2004 của Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh do Nguyễn Thị Tuyết Mai làm
Chủ nhiệm, Khoa Tâm lý xã hội chủ trì về: “Nâng cao năng
lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã ở một số
tỉnh đồng bằng sông Hồng trong điều kiện hiện nay”.
Đề tài KHXH.05-03 do tác giả Nguyễn Phú Trọng làm
Chủ nhiệm (giai đoạn 1996 - 2000): “Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.
Đề tài khoa học cấp Nhà nước giai đoạn 1991-1995,
“Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt
trong hệ thống chính trị đổi mới”, mã số KX.05.11 do tác giả
Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, đã nghiệm thu và in thành
sách.
Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2001, do tác giả Nguyễn
Văn Sáu làm chủ nhiệm: “Nâng cao tổ chức hoạt động thực
tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở phía Bắc
nước ta trong tình hình hiện nay”, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh.
Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt
nghiệp đã bảo vệ
Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Mậu Dựng (1996)
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở

5


Tây Nguyên hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hồng Tân (2000),
“Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở
thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố,
hiện đại hố”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Công Khâm (2002),
“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn
đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) hiện nay”, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Khóa luận cử nhân Chính trị của tác giả Nguyễn Thanh
Tùng (2009) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
của hệ thống chính trị các xã, phường ở Thành phố Thái
Bình trong giai đoạn hiện nay”.
Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị của tác giả
Chanthanom BANDAVONG (2011), Quản lý đội ngũ cán bộ
Đảng viên là cán bộ trong hệ thống chính trị các huyện ở
thành phố Viêng Chăn giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị
Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả Võ
Phi Rạng Đơng (2013), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt của
quận 6, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay,
Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.

6


Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả Đỗ
Thị Thanh Huyền (2013), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã ở Huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay, Học
viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Nam Phương

(2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của thị xã Cửa
Lị, tỉnh Nghệ An hiện nay”.
Khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả
Phuvan CHANTHAVONG (2016), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt của Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào hiện
nay, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả
Somsay BOUALAVONG (2017), Quản lý đội ngũ cán bộ,
cơng chức của Trường chính trị tỉnh Lng Nặm Thà, nước
cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay, Học viện Báo chí
và Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả
Trương Hồng Thắng (2017), Quản lý đội ngũ cán bộ chuyên
trách phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội hiện
nay, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Các bài viết đăng trên các tạp chí
Cao Duy Hạ (2005), Nghĩ về một số giải pháp nâng cao
phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của
Đảng, Tạp chí Thơng tin Lý luận, số 253, Hà Nội.

7


Vũ Công Thương (2013), “Một số giải pháp chủ yếu
nhằm khắc phục bệnh kinh nghiệm đối với đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính
trị và Truyền thơng.
Dỗn Trung Tuấn (2013), “Phát huy vai trò của đội
ngũ cán bộ lãnh đạo ở nước ta trong bối cảnh hội nhập và
toàn cầu hóa”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thơng.

Nguyễn Thị Huệ (2014), “Rèn luyện đạo đức cách
mạng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay theo
tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền
thông.
Đỗ Thái Huy (2014), “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp
cơ sở ở nước ta hiện nay: thực trạng và giải pháp”, Tạp chí
Lý luận chính trị và Truyền thơng.
Ngồi các tài liệu nói trên cịn rất nhiều cơng trình
nghiên cứu, bài phát biểu, bài viết khác đề cập đến vấn đề
công tác cán bộ và chất lượng cơng tác cán bộ. Tuy nhiên
chưa có cơng trình nghiên cứu nào trực tiếp bàn về quản lý
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước
CHDCND Lào hiện nay. Do vậy đề tài khóa luận của tác giả
là khơng trùng lặp với các cơng trình trước đó.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

8


Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, phân tích thực trạng cơng
tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, từ đó đề
xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND
Lào trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, khóa luận thực hiện các
nhiệm vụ sau:
Một là, phân tích cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện.
Hai là, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào hiện nay.
Ba là, đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường
quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng
Chăn, nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
4. Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND
Lào.

9


Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Khóa luận nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Chủ tịch
Cay Xỏn Phôm Vi Hản, Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ
và quản lý đội ngũ cán bộ.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Khóa luận sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa
duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các
phương pháp như: nghiên cứu tài liệu, logic - lịch sử, thống
kê - tổng hợp, phân tích - so sánh, tổng kết kinh nghiệm
thực tiễn...
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận

Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ công
tác quản lý, đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, bổ nhiệm, điều động và luân chuyển cán bộ chủ
chốt cấp huyện.
Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng
dạy và nghiên cứu ở các trường đại học, trường chính trị hành chính của địa phương.
7. Kết cấu của khóa luận

10


Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu
tham khảo, nội dung khóa luận gồm 3 chương, 6 tiết.

11


NỘI DUNG
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm và vai trò của đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
Khái niệm cán bộ và cán bộ chủ chốt
Từ điển tiếng Việt giải thích cán bộ theo hai nghĩa: “1,
Người làm cơng tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ
quan Nhà nước, đơn vị Đảng và đồn thể. Theo nghĩa này,
cán bộ khơng chỉ là những người làm cơng tác có nghiệp
vụ chun mơn trong cơ quan Nhà nước mà cịn ở trong cả

hệ thống chính trị. 2, người làm cơng tác có chức vụ trong
một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có
chức vụ” [18, tr. 98]. Với nghĩa này, cán bộ là những người
làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức
của hệ thống chính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Bộ phận cán bộ này được hình thành thơng qua việc bầu
cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: “Cán bộ là những
người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích
cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình
hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu
rõ, để đặt chính sách cho đúng” [9, tr.269]. Đồng thời Chủ

12


tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là cái dây chuyền
của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì
động cơ dù tốt, dù chạy, tồn bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ
là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đồn
thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách
hay cũng khơng thể thực hiện được” [9, tr.54]. Như vậy, Hồ
Chí Mình khơng đơn thuần cho rằng cán bộ là người có chức
có quyền trong bộ máy nhà nước và đoàn thể mà nhấn
mạnh bản chất của cán bộ là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ
với qn chúng nhân dân.
Luật cán bộ cơng chức Việt Nam năm 2008 định
nghĩa: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ

chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là
cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước” [14, tr.8].
Tại nước CHDCND Lào, thuật ngừ “cán bộ” xuất hiện
nhiều trong các văn bản chính trị, pháp luật và quản lý nhà
nước. Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ khác nhau nên
quan niệm cán bộ cũng khơng hồn tồn thống nhất. Trong
thời kỳ kháng chiến chống Pháp, thuật ngữ này được dùng
phổ biến chỉ tất cả những người thoát ly tham gia hoạt
động kháng chiến, để phân biệt với nhân dân. Vào những

13


năm 50 - 70 của thế kỷ XX, quan niệm cán bộ xuất phát
trong đời sống xã hội của Lào để chỉ một lớp người, những
chiến sỹ cách mạng chịu hy sinh, gian khổ, đấu tranh giành
độc lập dân tộc.
Luật cán bộ, công chức của nước CHDCND Lào quy
định cán bộ là “người quản lý cấp cao và nhân viên lãnh
đạo, quản lý được bầu hoặc bổ nhiệm giữ bất kỳ vị trí điều
hành nào trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào Xây
dựng Đất nước và các đoàn thể Trung ương, địa phương”
[41, tr. 2].
Từ đó, có thể định nghĩa một cách chung nhất cán bộ
là những người có vai trị, giữ chức vụ và cương vị nịng cốt
trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động
của tổ chức và các quan hệ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều

hành, định hướng sự phát triển của tổ chức.
Theo từ điển tiếng Việt, chủ chốt thuộc loại từ tính từ
có nghĩa là “quan trọng nhất, có tác dụng làm nịng cốt”
[12, tr.256]. Như vậy, nói đến chủ chốt là nói đến mối
quan hệ trong một tập hợp nhất định có nhiều phần tử,
nhiều đối tượng và vị trí, tính chất của những phần tử, đối
tượng tập hợp ấy.
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về CBCC. Tuy
nhiên, nội hàm khái niệm này có thể thống nhất ở mấy
điểm sau:

14


- Là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm
đương các nhiệm vụ quan trong nhất để lãnh đạo, điều
hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chịu trách nhiệm trước
tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân cơng.
- Là người có trách nhiệm tiếp cận các chủ trương,
chính sách về một lĩnh vực nào đó từ cấp trên.
- Là người có vai trị quan trọng nhất trong việc cụ thể
hóa, hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà
nước vào điều kiện ở cơ sở.
- Có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ kinh tế,
chính trị, văn hóa, xã hội… trong phạm vi phụ trách bằng
những hình thức khác nhau.
Từ những nội dung trình bày nêu trên, có thể hiểu
CBCC là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có
tác dụng làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ
máy của một cấp nhất định; người được giao đảm đương

các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành
bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu
trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực cơng
tác được giao. CBCC là người có vị trí quan trọng, giữ vai trò
quyết định trong việc xác định phương hướng, mục tiêu,
phương pháp công tác; đề ra các quyết định và tổ chức
thực hiện tốt các quyết định của cấp mình hoặc cấp trên
giao. Kiểm tra, giám sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn
những biểu hiện lệch lạc; bổ sung, điều chỉnh kịp thời

15


những giải pháp mới khi cần thiết; đúc rút kinh nghiệm,
tổng kết thực tiễn để bổ sung, hoàn chỉnh lý luận. Đồng
thời, CBCC cịn là người giữ vai trị đồn kết, tập họp, phát
huy sức mạnh của quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị
của đơn vị và xây dựng nội bộ tổ chức vững mạnh. CBCC là
những người đại diện một tổ chức, một tập thể... chủ yếu
do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng yếu trong
cơ quan Đảng, Chính quyền (cấp trưởng, cấp phó); trưởng
các đoàn thể và là những người chịu trách nhiệm trước cấp
trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn vị
hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận
Từ đây có thể hiểu: cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những
người đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu trong hệ thống chính
trị, có ảnh hưởng mang tính quyết định đến việc chấp hành
chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của
Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã

hội trên địa bàn.
Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp huyện
Theo Hiến pháp của nước CHDCND Lào thì hệ thống
hành chính của đất nước gồm bốn cấp: Cấp cao nhất là cấp
trung ương, tiếp theo là cấp tỉnh, cấp huyện, và cấp cơ sở
(bản, cụm bản). Như vậy cấp huyện là cầu nối giữa cấp
tỉnh, trung ương với cấp cơ sở.

16


Cán bộ chủ chốt cấp huyện là những người được nhân
dân địa phương trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra hoặc bổ
nhiệm, có chức vụ, nắm những vị trí quan trọng, có tác
dụng làm nịng cốt trong các tổ chức thuộc HTCT cấp
huyện. Đó là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm
đương nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh đạo, điều hành tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, chịu trách nhiệm trước tập thể và
cấp trên về nhiệm vụ được phân cơng; là người có trách
nhiệm tiếp nhận các chủ trương, chính sách về sự lãnh đạo
tồn diện từ cấp trên; là người có vai trị quan trọng trong
việc cụ thể hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống xã hội của
huyện. Họ có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ về
kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội... trong phạm vi xã hội,
bằng nhiều hình thức và biện pháp khác nhau. Đó là những
người có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ
trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của
Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã

hội trên địa bàn huyện.
Từ những quam điểm nêu trên, có thể hiểu: CBCC cấp
huyện là những người đứng đâu, có chức vụ quan trọng
nhất trong hệ thông bộ máy đảng, chinh qun, các đồn
thể chính trị - xã hội ở cấp huyện. Ở nước CHDCND Lào, đội
ngũ CBCC cấp huyện bao gồm các chức danh như sau:
- Bí thư huyện ủy - huyện trưởng.

17


- Phó bí thư - Phó huyện trưởng.
- Uỷ viên Ban Thường vụ - kiêm Phó huyện trưởng.
- Uỷ viên Ban Thường vụ huyện ủy - kiêm các chức vụ
khác.
- Chủ tịch Mặt trận Xây dựng Đất nước huyện.
- Chủ tịch Hội Phụ nữ huyện.
- Chủ tịch Cơng đồn huyện.
- Bí thư Đồn Thanh niên huyện.
Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Quản lý cán bộ là công việc cơ bản trong công tác cán
bộ do chủ thể lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp ủy và cá
nhân người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực
hiện, nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá
và phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức
và xã hội trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra.
Từ đó, có thể hiểu: quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện là
hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thực
tiễn về công tác cán bộ của cấp ủy đảng các cấp, của Ban
thường vụ Tỉnh ủy đối với những CBCC đang công tác tại

các huyện, nhằm làm cho đội ngũ cán bộ có cơ cấu và số
lượng hợp lý, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ được giao.

18