DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BKT
CHDCND
CNH, HĐH
HTCT
NDCM

:
:
:
:
:

Ban Kiểm tra
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa
Hệ thống chính trị
Nhân dân cách mạng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG
TÁC KIỂM TRA ĐẢNG CỦA BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.................................................7
1.1. Ban Kiểm tra tỉnh ủy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - tổ
chức, chức năng, nhiệm vụ và vai trị.......................................................7
1.2. Cơng tác kiểm tra của Ban Kiểm tra tỉnh ủy - quan niệm, nội dung
và quy trình.............................................................................................13
Chương 2: CƠNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG CỦA BAN KIỂM TRA

TỈNH ỦY SALAVAN, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM.............19
2.1. Những yếu tố tác động đến công tác kiểm tra Đảng của Ban Kiểm tra
tỉnh ủy Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay..........19
2.2. Thực trạng công tác kiểm tra Đảng của Ban Kiểm tra tỉnh ủy
Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.....................29
2.3. Nguyên nhân và một số kinh nghiệm trong công tác kiểm tra của
Ban kiểm tra tỉnh ủy Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
hiện nay...................................................................................................39
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC KIỂM TRA ĐẢNG CỦA BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY SALAVAN,
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN
TỚI..................................................................................................................46
3.1. Phương hướng tăng cường công tác kiểm tra Đảng của Ban Kiểm tra
tỉnh ủy Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.......................46
3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác kiểm tra Đảng
của Ban Kiểm tra tỉnh ủy Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
trong thời gian tới....................................................................................50
KẾT LUẬN....................................................................................................63
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................64
TÓM TẮT KHÓA LUẬN.............................................................................69


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hoạt động của tổ chức và con người trong xã hội là hoạt động có tổ
chức. Trước khi hành động, mỗi con người, mỗi tổ chức đều phải suy nghĩ,
xác định rõ ý định, chủ trương, kế hoạch tiến hành tổ chức và thực hiện thắng

lợi trong thực tiễn. Tuy nhiên, muốn đạt được kết quả thực tiễn thì trong quá
trình tổ chức thực hiện phải kiểm tra. Vì vậy, hoạt động có ý thức là hoạt
động có kiểm tra; ý thức càng cao, tổ chức càng quan trọng, nhiệm vụ càng
khó khăn, phức tạp thì càng địi hỏi phải coi trọng cơng tác kiểm tra.
Đảng Nhân dân cách mạng Lào luôn chú trọng cơng tác xây dựng
Đảng vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Đảng luôn coi trọng
và tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra đảng. Xét về mặt bản chất,
công tác kiểm tra của Đảng là sự tác động sâu sắc, có hệ thống hướng vào
q trình giải quyết các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội và công tác xây
dựng Đảng. Công tác kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của
Đảng, một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng. Chính vì vậy
ngay từ ngày thành lập, Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào đã rất
quan tâm đến công tác kiểm tra đảng và giữ gìn kỷ luật Đảng, khơng ngừng
xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban kiểm tra (BKT)
các cấp, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm tra
của Đảng, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, quyết định đến sự thành bại của
sự nghiệp cách mạng.
Trong thời kỳ đổi mới, công tác kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy
Salavan đã được quán triệt, triển khai sâu rộng. Công tác kiểm tra đảng của
BKT tỉnh ủy Salavan đã tập trung kiểm tra việc chấp hành Điều lệ Đảng, thực
hiện chỉ thị, nghị quyết và các quy định của Đảng, Nhà nước; kịp thời phát
hiện và uốn nắn những lệch lạc, khắc phục những khuyết điểm, cả về mặt
nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và tổ chức đảng, phát hiện
được những hạn chế của đường lối, chính sách, nghị định và pháp luật của


2

Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc xây dựng, bổ sung và từng bước và
hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, thì cơng tác kiểm tra Đảng của
Tỉnh Salavan vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm: một số cán bộ, đảng viên,
kể cả cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở một số cấp, ngành, lĩnh vực chưa
nhận thức sâu sắc vai trị của cơng tác kiểm tra, có biểu hiện giảm sút ý chí
chiến đấu, phai nhạt lý tưởng, dao động, mất lòng tin vào sự lãnh đạo của
Đảng, vào công cuộc đổi mới, do đó đã làm tăng thêm những vấn đề nhức
nhối của tệ nạn xã hội, chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, lối sống thực dụng, chạy
theo đồng tiền, chà đạp lên nhân phẩm, đạo lý làm người, tham ơ, tham
nhũng, thối hóa, biến chất, đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật Đảng,
pháp luật nhà nước; chưa coi trọng công tác kiểm tra đảng phịng ngừa,
phát huy nhân tố tích cực...
Trước yêu cầu thực tiễn mới đặt ra, BKT tỉnh ủy Salavan phải kịp thời
uốn nắn những biểu hiện yếu kém, góp phần tăng cường cơng tác kiểm tra
đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng NDCM Lào,
góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng đất nước nói chung và xây
dựng tỉnh Salavan ngày càng phát triển nói riêng. Do vậy, việc nghiên cứu,
phân tích, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác
kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy Salavan trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cơ
bản và cấp bách.
Vì vậy, tơi chọn vấn đề “Cơng tác kiểm tra Đảng của Ban kiểm tra
tỉnh ủy Salavan, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” làm đề
tài khóa luận tốt nghiệp đại học nghành Xây dựng Đảng và Chính quyền
Nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Công tác kiểm tra của Đảng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm
nghiên cứu. Những công trình nghiên cứu đã đề cập tới nội dung, giải pháp


3


nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác kiểm tra đảng dưới những mức độ và
khía cạnh khác nhau với những cơng trình tiêu biểu như:
Thứ nhất, sách đã cơng bố
Nguyễn Thị Doan (chủ biên) (2006), Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật
nhằm nâng cao sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Ủy Ban kiểm tra Trung ương (2007), Công tác kiểm tra, giám sát và thi
hành kỷ luật trong Đảng, Nxb Lao động - Xã hôi, Hà Nội.
Lê Hồng Liêm (chủ biên) (2012), Công tác kiểm tra, giám sát của
Đảng với phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
Trương Ngọc Nam, Nguyễn Văn Giang (Đồng chủ biên) (2015), Giáo
trình Cơng tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng, Nxb Lý luận chính trị,
Hà Nội.
Thứ hai, luận án, luận văn và khóa luận đã nghiệm thu
Trương Thị Thơng (1996), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm
tra chuyên trách của Đảng trong tình hình hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ, Học
viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Lê Tiến Hào (2004), Công tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong
giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh.
Ngơ Văn Hùng (2010), Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ huyện
Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang hiện nay, Khóa luận tốt nghiệp Xây dựng Đảng và
Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và Tun truyền.
Lê Văn Chức (2011), Cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ huyện
Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Khóa luận tốt nghiệp
Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và Tuyên truyền.



4

Trần Quang Công (2012), Chất lượng công tác kiểm tra ở Ủy Ban kiểm
tra tỉnh ủy Thái Bình trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng
Đảng và Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và Tuyên truyền
Nguyễn Văn Thủy (2012), Chất lượng công tác kiểm tra của Ủy Ban
kiểm tra Quận ủy Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay, Luận văn
thạc sĩ Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và
Tun truyền.
Lê Văn Chức (2014), Chất lượng cơng tác kiểm tra của Đảng bộ
huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn
thạc sĩ Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và
Tun truyền.
Hồng Thế Hịe (2015), Chất lượng cơng tác kiểm tra của Ủy Ban kiểm
tra tỉnh ủy ở tỉnh Nam Định hiện nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và
Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí và Tuyên truyền.
Chansouly Bounmany (2017), Công tác kiểm tra đảng của Ban kiểm
tra Thành ủy Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay,
Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí
và Tuyên truyền.
Phonesavanch Chansamoud (2017), Uỷ ban kiểm tra trung ương Đảng
nhân dân cách mạng Lào với việc phòng chống tham nhũng ở Lào hiện nay,
Luận văn thạc sĩ Chính trị học phát triển, Học viện Báo chí và Tuyên truyền.
Thứ ba, bài báo khoa học
Phan Diễn (2004), Đổi mới công tác kiểm tra là một bộ phận trong đổi
mới phương thức lãnh đạo của Đảng, Tạp chí Kiểm tra, số 2-2004.
Trương Tấn Sang (2007), Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của
Đảng góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, Tạp chí Kiểm tra,
số 4 - 2007.
Nguyễn Phú Trọng (2011), Tăng cường công tác kiểm tra giám sát

nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, Tạp chí Cộng
sản số 828, tháng 10 năm 2011.


5

Cao Văn Thống (2013), Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, góp
phần xây dựng Đảng trong giai đoạn cách mạng mới, Tạp chí Tuyên giáo, số
9 năm 2013.
Các sách, luận văn, luận án, khóa luận và bài báo khoa học nêu trên đã
thể hiện, phân tích được các khái niệm cơ bản liên quan đến công tác kiểm
tra, đồng thời làm rõ công tác kiểm tra trong thực tiễn hoạt động của các tổ
chức đảng, đảng viên ở cả Việt Nam và Lào. Tuy nhiên cho đến nay chưa có
cơng trình nào nghiên cứu một cách tồn diện, có hệ thống về công tác kiểm
tra đảng của BKT tỉnh ủy Salavan hiện nay. Trong khóa luận này, với quan
điểm kế thừa và phát triển, tác giả sẽ tiếp thu những luận giải trong các cơng
trình khoa học trên để góp phần hồn thiện đề tài.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm
tra Đảng của BKT tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào hiện nay, khóa luận
đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra Đảng
của BKT tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
+ Làm rõ những vấn đề lý luận về công tác kiểm tra Đảng của BKT
tỉnh ủy.
+ Phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy
Salavan, nước CHDCND Lào từ năm 2016 đến nay, từ đó rút ra nguyên nhân
và một số kinh nghiệm.
+ Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục tăng cường công

tác kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:


6

Khóa luận nghiên cứu cơng tác kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy
Salavan, nước CHDCND Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Khóa luận tập trung nghiên cứu về công tác kiểm tra Đảng của BKT
tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào từ năm 2016 đến nay (không nghiên
cứu công tác thanh tra nhà nước).
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận:
Khóa luận nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Cay Xỏn Phôm Vi Hản và quan điểm của Đảng NDCM Lào về cơng
tác kiểm tra Đảng, đồng thời có tham khảo tư tưởng Hồ Chí Minh và quan
điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trong công tác kiểm tra của Đảng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Khóa luận sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng
và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên
cứu cụ thể như: lôgic kết hợp với lịch sử, so sánh - đối chiếu, phân tích tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn.
6. Đóng góp mới của đề tài
- Khóa luận hệ thống hóa và làm sóng tỏ hơn một số vấn đề lý luận về
công tác kiểm tra Đảng của BKT tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra nguyên nhân và kiến nghị một số
giải pháp thực tiễn góp phần giúp BKT tỉnh ủy Salavan, nước CHDCND Lào
thực hiện tốt hơn công tác kiểm tra Đảng trên địa bàn tỉnh.

7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung
khóa luận được kết cấu thành 3 chương, 7 tiết.


7

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG CỦA BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
1.1. Ban Kiểm tra tỉnh ủy của nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào - tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và
vai trò
1.1.1. Tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Ban
Kiểm tra tỉnh ủy
1.1.1.1. Tổ chức của Ban Kiểm tra tỉnh ủy
Ban Kiểm tra Tỉnh ủy là một trong những cơ quan tham mưu cho Ban
chấp hành Tỉnh ủy bên cạnh Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy,
Ban Dân vận Tỉnh ủy.
Theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào về
cơ cấu tổ chức của BKT các cấp, BKT Tỉnh ủy gồm bốn phòng, ban như
sau:
- Văn phịng có chức năng, nhiệm vụ: do chủ nhiệm BKT phụ trách,
nghiên cứu, tổng kết, đề ra kế hoạch và phụ trách mọi công việc của Ban, tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động của BKT, đồng thời phụ trách cơng việc
nhận và nghiên cứu việc của phịng kiểm tra và phòng thanh tra.
- Phòng kiểm tra Đảng - thanh tra Nhà nước trong tỉnh: do phó chủ
nhiệm BKT thứ nhất phụ trách, trong phịng có đơn vị kiểm tra Đảng và đơn
vị thanh tra Nhà nước - chống tham nhũng. Phịng có chức năng, nhiệm vụ chỉ

đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra cán bộ, đảng viên và các tổ chức đảng cùng
cấp; xem xét mọi hoạt động có dấu hiệu vi phạm của mọi tổ chức chính quyền
và tổ chức, cá nhân khác trên phạm vi tồn tỉnh.
- Phịng kiểm tra Đảng - thanh tra Nhà nước trong huyện: do phó chủ
nhiệm BKT thứ hai phụ trách, trong phịng có đơn vị kiểm tra Đảng và đơn vị


8

thanh tra Nhà nước - chống tham nhũng. Phịng có chức năng, nhiệm vụ chỉ
đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra cán bộ, đảng viên và các tổ chức đảng cùng
cấp; xem xét mọi hoạt động có dấu hiệu vi phạm của mọi tổ chức chính quyền
và tổ chức, cá nhân khác trên phạm vi tồn huyện.
- Phịng giải quyết khiếu nại, tố cáo: do phó chủ nhiệm BKT thứ ba phụ
trách, Phịng có chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giải quyết
đơn thư khiếu nại của nhân dân, cán bộ , đảng viên và các tổ chức tồn tỉnh;
Mỗi phịng được biên chế cán bộ từ 3 đến 6 người.
1.1.1.2. Chức năng của Ban Kiểm tra tỉnh ủy
Ban Kiểm tra tỉnh ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh ủy
nhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi
hành kỷ luật của đảng trong Đảng bộ tỉnh theo quy định của Điều lệ Đảng;
thực hiện các nhiệm vụ do Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao.
Đồng thời BKT tỉnh ủy là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác
kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng của Tỉnh ủy.
1.1.1.3. Nhiệm vụ của Ban Kiểm tra tỉnh ủy
Thứ nhất, nghiên cứu, đề xuất và thực hiện
Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định
trong Điều lệ Đảng, quy chế làm việc của BKT Tỉnh ủy; tổ chức thực hiện
chương trình, kế hoạch hằng năm do Tỉnh ủy quyết định.
Chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng và triển khai tổ chức thực hiện

chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh
ủy trong nhiệm kỳ và hằng năm theo quy định của Điều lệ Đảng; chuẩn bị các
vụ việc kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, các đề án về công tác kiểm tra, giám
sát của đảng bộ trình Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, quyết định
theo thẩm quyền; các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết
luận của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát của
Tỉnh ủy.
Nghiên cứu, đề xuất thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với
tổ chức đảng và đảng viên theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện trách


9

nhiệm, thẩm quyền trong cơng tác phịng, chống tham nhũng theo quy định
của Bộ Chính trị.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy đề xuất
Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập đoàn kiểm tra giải quyết tố cáo,
khiếu nại kỷ luật Đảng; xem xét, xử lý kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi
phạm theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra,
giám sát của Tỉnh ủy.
Đề xuất ý kiến đóng góp vào sự lãnh đạo, chỉ đạo chung của Tỉnh ủy,
Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật
Đảng trong Đảng bộ.
Thực hiện thông tin tuyên truyền về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ
luật Đảng; giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra,
giám sát và thi hành kỷ luật Đảng.
Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra, giám
sát, kỷ luật Đảng. Thực hiện việc thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất với
Ban Thường vụ Tỉnh ủy, BKT Trung ương theo quy định.
Thứ hai, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát

Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức đảng các cấp và
đảng viên trong Đảng bộ tỉnh thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát
và thi hành kỷ luật Đảng; giúp chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm
tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng cho tổ chức đảng, BKT cấp ủy trực thuộc
và các cơ quan tham mưu, giúp việc cùng cấp; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ
cho cán bộ làm công tác kiểm tra Đảng.
Kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, BKT cấp dưới. Tổ chức thực hiện
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều lệ Đảng quy định; quy chế làm
việc, chương trình công tác kiểm tra, giám sát hằng năm.
Thứ ba, thẩm định, thẩm tra
Thẩm định đề án, văn bản của các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận
Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội trong tỉnh về những nội dung


10

liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng khi có
yêu cầu.
Thứ tư, phối hợp
Phối hợp với các cơ quan liên quan trong xây dựng và thực hiện quy
chế phối hợp về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng.
Phối hợp với Văn phòng Tỉnh ủy giúp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh
ủy theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy chế làm việc của Tỉnh ủy,
Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy trong công tác cán bộ theo quy định
của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phân cấp quản lý cán bộ và giới thiệu cán bộ
ứng cử; trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và việc thực hiện chế độ,
chính sách đối với cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động; tham gia ý
kiến về các trường hợp cán bộ, công chức, viên chức do cơ quan chức năng đề
nghị khen thưởng theo phân cấp.

Thứ năm, thực hiện một số nhiệm vụ khác do Tỉnh ủy, Ban Thường vụ
Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy giao
Bố trí, phân cơng cán bộ tham gia các đồn kiểm tra, giám sát của BKT
Tỉnh ủy và của cấp ủy. Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch
cơng tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, một năm.
Thực hiện thông tin tuyên truyền về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ
luật Đảng; giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra,
giám sát và thi hành kỷ luật Đảng.
Kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức cơ quan
BKT Tỉnh ủy và BKT các cấp ủy trực thuộc theo các quy định của Đảng.
Xây dựng, quản lý sử dụng và thực hiện chính sách đối với cán bộ,
cơng chức, viên chức, người lao động trong cơ quan BKT Tỉnh ủy theo
thẩm quyền.
Giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy duyệt kế hoạch cơng tác hàng năm của
các phịng và văn phịng thuộc cơ quan BKT Tỉnh ủy.


11

Bảo đảm kinh phí và cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác của cơ
quan BKT Tỉnh ủy.
Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra,
giám sát, kỷ luật Đảng của cơ quan BKT Tỉnh ủy. Thực hiện việc thống kê,
báo cáo định kỳ và đột xuất với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, BKT Trung ương
theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh
ủy giao.
1.1.2. Vai trò của Ban Kiểm tra tỉnh ủy
Kiểm tra, giám sát rất cần thiết đối với một tổ chức và con người trong
xã hội, đặc biệt đối với chính đảng của giai cấp vô sản. Muốn lãnh đạo cách

mạng thắng lợi, Đảng NDCM Lào phải có chủ trương, đường lối đúng đắn,
xuất phát từ thực tiễn và tôn trọng quy luật khách quan. Đó là yếu tố có tính
chất quyết định, là điều kiện đầu tiên để giành thắng lợi. Muốn biết chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng thành hiện thực trong đời sống xã hội
thì Đảng phải có tổ chức vững mạnh, có phương pháp cách mạng, có năng lực
tổ chức thực hiện tốt và phải biết kiểm tra một cách thường xuyên, kịp thời có
hiệu quả.
V.I.Lênin đã chỉ rõ “Khi đường lối, chính sách đã được xác định,
phương hướng đã được thơng qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên
hàng đầu và sự lãnh đạo phải chuyển “từ viết soạn thảo các sắc lệnh và mệnh
lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra thực hiện” [18, tr.450] và Người
coi đó là vấn đề then chốt. Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản cũng đã khẳng
định: “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như có ngọn đèn
“pha”. Bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm, khuyết điểm, bao nhiêu cán
bộ chúng ta đều thấy rõ. Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm trong
cơng việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra” [50, tr.157]
Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo và là một bộ phận quan trọng
trong tồn bộ cơng tác xây dựng Đảng. Đảng tiến hành công tác tư tưởng,


12

công tác tổ chức, cán bộ, công tác bảo vệ chính trị nội bộ, trong đó cơng tác
kiểm tra là một bộ phận quan trọng trong tồn bộ cơng tác xây dựng Đảng,
nhất là trong điều kiện Đảng cầm quyền. Cơng tác kiểm tra là nhiệm vụ của
tồn Đảng, được tiến hành đối với tổ chức đảng và đảng viên. Trong q trình
lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào ln xác định: kiểm tra và giữ gìn kỷ
luật Đảng là nhiệm vụ của toàn Đảng. Các tổ chức đảng, trước hết là các cấp
ủy đảng, Bộ Chính trị và các Ban thường vụ cấp ủy, cần tự mình tiến hành
kiểm tra và sử dụng các ban để tổ chức thường xuyên nhiệm vụ kiểm tra.

Công tác kiểm tra là nhiệm vụ của toàn Đảng, tức là của mọi tổ chức đảng và
đảng viên, tiến hành theo quy định của Điều lệ Đảng và sự phân cơng của tổ
chức Đảng, địi hỏi các cấp ủy, tổ chức đảng, BKT các cấp phải chú trọng và
thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra các tổ chức đảng và đảng viên chấp
hành Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng.
Xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin về xây dựng Đảng,
Đảng NDCM Lào luôn coi trọng và thường xuyên tiến hành công tác kiểm
tra. Trung ương Đảng và các cấp ủy đảng phải nắm chắc công tác kiểm tra, sử
dụng kết quả công tác kiểm tra vào việc chỉ đạo thực hiện các Chỉ thị, Nghị
quyết của Đảng. Mỗi cấp ủy trong từng thời gian đều phải có chương trình
kiểm tra tập trung vào những cơng việc chủ yếu, những đơn vị trọng điểm, sử
dụng và phát huy vai trò BKT và các ban của Đảng, kết hợp chặt chẽ việc
kiểm tra của Đảng với thanh tra của Nhà nước và kiểm tra của quần chúng
nhân dân. Kiểm tra phải đi tới kết luận rõ ràng và xử lý đúng đắn giữ vững kỷ
cương, kỷ luật của Đảng và ổn định tình hình chung. Đánh giá chung về vị trí,
vai trị cơng tác kiểm tra, Văn kiện đai hội VIII của Đảng đã khẳng định:
“Công tác kiểm tra có vị trí cực kỳ quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh
đạo của Đảng” [46, tr.76]. Đại hội IX, X của Đảng NDCM Lào đã tiếp tục
khẳng định vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra của Đảng và nhiệm vụ kiểm tra của
tổ chức Đảng, trước hết là của cấp ủy được quy định tại Điều 40 Điều lệ Đảng
NDCM Lào.


13

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác kiểm tra, BKT Tỉnh ủy
trở thành cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh ủy và có vai trị thực hiện
cơng tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của đảng trong Đảng bộ tỉnh
theo quy định của Điều lệ Đảng NDCM Lào.
1.2. Công tác kiểm tra của Ban Kiểm tra tỉnh ủy quan niệm, nội dung và quy trình

1.2.1. Quan niệm về cơng tác kiểm tra của Ban
Kiểm tra tỉnh ủy
Khái niệm kiểm tra
Theo Từ điển Tiếng Việt: kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh
giá, nhận xét. Việc đánh giá, nhận xét ai đó bao giờ cũng phải dựa trên cơ sở,
chuẩn mực, thước đo nhất định [27, tr.523].
Kiểm tra là việc tìm tịi vấn đề đúng đắn, có thực, chính xác, tìm bằng
chứng, dẫn số liệu, để lấy bằng chứng cho vấn đề có thực, đúng đắn đó báo cáo
cấp trên có biện pháp giải quyết, biểu dương, khen thưởng, giao nhiệm vụ.
Kiểm tra là hoạt động xem xét, đánh giá, của một chủ thể kiểm tra với
một đối tượng bị kiểm tra (đối tượng đó là cá nhân hoặc tổ chức), dựa trên cơ
sở những tiêu chí, văn bản pháp luật, những quy định đang có giá trị hiện
hành so với thực tế cụ thể của đối tượng đó được tiến hành kiểm tra hoặc sẽ
được tiến hành, kiểm tra.
Công tác kiểm tra của Đảng NDCM Lào
Điều 44 Điều lệ Đảng NDCM Lào thông qua tại Đại hội lần thứ X
(2016) chỉ rõ kiểm tra là chức năng lãnh đạo của Đảng. Khác với các tổ chức
khác, kiểm tra của Đảng là hoạt động nội bộ Đảng, hoạt động của những
người có cùng chung mục đích. Lý tưởng nhằm hướng tới mục đích làm cho
đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch và các tổ chức đảng vững mạnh, có năng
lực lãnh đạo và sức chiến đấu cao, từng bước thực hiện thắng lợi mục đích, lý
tưởng của Đảng


14

Như vậy, công tác kiểm tra của Đảng NDCM Lào là việc các tổ chức
đảng xem xét, đánh giá, kết luận những ưu điểm, khuyết điểm của tổ chức
đảng và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng,
nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,

nhằm bảo đảm cho các quyết định, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước được thực hiện nghiêm túc, có kết quả, góp phần thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng.
Từ khái niệm trên cho thấy:
- Chủ thể kiểm tra là tất cả các tổ chức đảng, bao gồm, chi bộ (chi bộ
cơ sở, chi bộ trong đảng bộ cơ sở, chi bộ trong đảng bộ bộ phận); đảng ủy bộ
phận; đảng ủy cơ sở; cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy các cấp; BKT, các ban
đảng, văn phòng cấp ủy.
- Đối tượng kiểm tra là các tổ chức đảng và đảng viên. Trong đó các tổ
chức đảng bao gồm: chi bộ (chi bộ cơ sở, chi bộ trong đảng bộ cơ sở, chi bộ
trong đảng bộ bộ phận), đảng ủy bộ phận, đảng ủy cơ sở; cấp ủy, ban thường
vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy các cấp; BKT, các ban đảng, văn phòng cấp ủy;
ban cán sự đảng, đảng đoàn; các tiểu ban, hội đồng, tổ công tác do cấp ủy các
cấp lập ra. Đảng viên, kể cả đảng viên là cấp ủy viên, đảng viên giữ các
cương vị lãnh đạo, quản lý của các tổ chức trong hệ thống chính trị (HTCT)
do cấp ủy quản lý.
- Nội dung kiểm tra là việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ
Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các
quy định của Đảng đối với tổ chức đảng và đảng viên.
Công tác kiểm tra của BKT Tỉnh ủy
Công tác kiểm tra là hoạt động thường xuyên, liên tục của BKT Tỉnh
ủy. Với vai trò là cơ quan kiểm tra, giám sát chuyên trách của Ban chấp
hành Đảng bộ tỉnh, BKT Tỉnh ủy thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được
quy định trong Điều lệ Đảng; tham mưu giúp Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban


15

Thường vụ Tỉnh uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ
luật trong Đảng.

Từ đó có thể hiểu công tác kiểm tra của Ban Kiểm tra Tỉnh ủy là hoạt
động của Ban Kiểm tra Tỉnh ủy nhằm xem xét, đánh giá, kết luận những ưu
điểm, khuyết điểm của tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấp hành
Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, qui định của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn tỉnh dưới sự chỉ đạo của
Tỉnh ủy.
1.2.2. Nội dung công tác kiểm tra Đảng của Ban
Kiểm tra tỉnh ủy
Công tác kiểm tra của Đảng NDCM Lào có nội dung rất rộng, nhưng
tùy vào nhiệm vụ chính trị và cơng tác xây dựng Đảng trong mỗi giai đoạn
cách mạng và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi tổ chức đảng mà xác
định nội dung công tác kiểm tra cụ thể, bao gồm: Việc thực hiện Cương lĩnh
chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức
và hoạt động của Đảng... Đây là những vấn đề có tính ngun tắc đã được
Đảng xác định, mọi tổ chức đảng và đảng viên phải tuân thủ, chấp hành và trở
thành nội dung kỷ luật của Đảng. Do đó, hoạt động kiểm tra của Đảng nói
chung và của BKT các cấp nói riêng phải bám sát các nội dung đó. Nói
chung, mọi quan điểm, đường lối, chủ trương, nguyên tắc của Đảng thể hiện
trong Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị quy định của
Đảng đều phải được kiểm tra thực hiện. Nội dung kiểm tra là những nhiệm vụ
chính trị, nhiệm vụ cơng tác xây dựng Đảng có liên hệ đến chức trách, nhiệm
vụ, quyền hạn của tổ chức đảng và đảng viên. Mỗi tổ chức đảng phải căn cứ
chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình và chức năng nhiệm vụ, quyền hạn
của tổ chức đảng và đảng viên thuộc phạm vi quản lý của mình để xác định
nội dung kiểm tra cụ thể, phù hợp.


16

Theo Điều 44 và Điều 45 chương X, Điều lệ Đảng NDCM Lào thơng

qua tại Đại hội khóa X (2016), nội dung công tác kiểm tra gồm những nội
dung sau:
Một là, việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ
trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp ủy cấp trên và cấp mình;
pháp luật của Nhà nước.
Hai là, việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc,
chế độ công tác, thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ gìn đồn kết nội bộ.
Ba là, việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm; phòng chống tham
nhũng, lãng phí; rèn luyện phẩm chất, đạo đức lối sống của cán bộ, đảng viên
Bốn là, việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện cải cách hành chính,
cải cách tư pháp.
Năm là, việc lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công
tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án.
Sáu là, việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt,
bố trí, sử dụng cán bộ.
Bảy là, việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của đảng
viên và nhân dân.
Tám là, việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao của người đứng
đầu tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận và các đoàn thể nhân dân các cấp.
1.2.3. Quy trình cơng tác kiểm tra Đảng của Ban
Kiểm tra tỉnh ủy

Quy trình kiểm tra của Đảng NDCM Lào thực hiện theo 3 bước
lớn gồm: bước chuẩn bị kiểm tra; bước tiến hành kiểm tra; bước tổng kết
báo cáo kết quả kiểm tra và chỉ đạo thực hiện kết luận kiểm tra.
Bước chuẩn bị
Chuẩn bị kiểm tra có thực hiện những công việc như: cơ quan
tham mưu của cấp ủy (BKT) nắm tình hình khái quát về đối tượng kiểm



17

tra và làm báo cáo trình cấp ủy để ra quyết định kiểm tra và lập đoàn
kiểm tra; đoàn kiểm tra lập kế hoạch tiến hành kiểm tra, chuẩn bị
phương tiện vật chất và kinh phí cho cuộc kiểm tra, soạn bản gợi ý và
câu hỏi theo nội dung kiểm tra, ra nội quy và quy chế hoạt động của
đoàn kiểm tra, phân công trách nhiệm cho từng người trong đoàn kiểm
tra, lập bảng biểu hoạt động hàng ngày của đoàn, lãnh đạo của đoàn
kiểm tra phối hợp với ban lãnh đạo của đối tượng kiểm tra để thống nhất
ngày tiến hành kiểm tra và lập tổ hoặc phân công người phối hợp cơng
tác với đồn kiểm tra.
Bước tiến hành kiểm tra
Tiến hành kiểm tra có thực hiện những cơng việc như: đoàn kiểm
tra gặp và làm việc với lãnh đạo đối tượng kiểm tra, thơng báo kế hoạch,
mục đích, yên cầu, nội dung, thời gian tiến hành kiểm tra, giao các bản
câu hỏi gợi ý để họ chuẩn bị làm bản báo cáo, bàn bạc và thống nhất về kế
hoạch hoạt động kiểm tra; tổ chức họp toàn thể tổ chức và đảng viên trong
đối tượng kiểm tra để giáo dục tư tưởng, phổ biến kế hoạch kiểm tra, mục
đích, nội dung, thời gian kiểm tra, phát động họ chủ động tham gia vào
cuộc kiểm tra; đoàn kiểm tra phân công người đi gặp các tổ chức và cá
nhản để thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung kiểm
tra; đồng thời cũng phân công có người tiếp, nghe báo cáo của các tổ chức
và cá nhân và tiếp nhận các tài liệu, thông tin, chứng cứ mà họ cung cấp;
phân tích, nhận xét, giám định các thông tin, số liệu và chứng cứ đã thu
được, đánh giá đúng - sai, ưu - khuyết hoặc vi phạm so sánh với các quy
định của điều lệ, nghị quyết, chỉ thị, nội quy của Đảng và pháp luật của
Nhà nước; soạn bản kết luận kiểm tra và tổ chức cuộc họp của đối tượng
kiểm tra thông qua bản thảo kết luận kiểm tra để cho lãnh đạo và cán bộ,
đảng viên đã được kiểm tra góp ý kiến và thống nhất về nội dung kết luận



18

đó; đồn kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra và bản thảo kết luận kiểm tra
cho BKT và cấp ủy đã ra quyết định kiểm tra để xin ý kiến chỉ đạo; khi
BKT và cấp ủy đã có ý kiến rồi thi đoàn kiểm tra báo cho lãnh đạo đối
tượng kiểm tra tổ chức cuộc họp tổ chức đảng và đảng viên đã được kiểm
tra để thông báo về kết luận kiểm tra; lãnh đạo của đoàn kiểm tra và của
đối tượng kiểm tra ký xác nhận vào kết luận kiểm tra và họp rút kinh
nghiệm với nhau về quá trình tiến hành kiểm tra.
Bước tổng kết, báo cáo kết quả kiểm tra và chỉ đạo thực hiện kết
luận kiểm tra
Trong bước tổng kết, báo cáo kết quả kiểm tra và chỉ đạo thực
hiện kết luận kiểm tra thực hiện những cơng việc như: đồn kiểm tra
báo cáo kết quả kiểm tra cho BKT, sau khi BKT họp thông qua và phê
duyệt kết luận kiểm tra thì BKT làm bản báo cáo về kết quả và kết luận
kiểm tra trình cấp ủy; khi cấp ủy nhận được bản báo cáo sẽ họp và ra
nghị quyết hoặc quyết định công nhận kết luận kiểm tra, các giải pháp
thực hiện kết luận kiểm tra và hình thức xử lý các trường hợp vi phạm;
cấp ủy chỉ đạo các tổ chức có liên quan và đối tượng kiểm tra thực hiện
kết luận kiểm tra.