MỤC LỤC

MỞ ĐẦU.............................................................................1
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN.............................7
1.1. Khái niệm và vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện................................................................................ 7
1.2. Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện.............................................15
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY........24
2.1. Những yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ cán bộ
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào..................................................................24
2.2. Kết quả, hạn chế trong quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào và nguyên nhân........................................29
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG
CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP
HUYỆN Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI................42
3.1. Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào trong thời gian tới.....................................42
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào trong thời gian tới.....................................43
KẾT LUẬN......................................................................... 58
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................59
TÓM TẮT KHÓA LUẬN………………………………………………

65



DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBCC
CHDCND
CQCM
HĐND
HTCC
NDCM
UBND

: Cán bộ chủ chốt
: Cộng hịa Dân chủ Nhân
:
:
:
:
:

dân
Cơ quan chun mơn
Hội đồng nhân dân
Hệ thống chính trị
Nhân dân cách mạng
Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCC cấp huyện ở
tỉnh Viêng Chăn năm 2020................................................26
Bảng 2.2: Trình độ năng lực chun mơn, nghiệp vụ
của CBCC cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn năm 2020............27
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn năm 2020............................28


1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề trọng yếu, giữ vai
trò quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng trong bất cứ
giai đoạn lịch sử nào. Đảng NDCM Lào luôn quan tâm và chăm lo
đến đội ngũ cán bộ của Đảng, đưa sự nghiệp cách mạng Lào đi từ
thắng lợi này đến thắng lợi khác, đem lại sự thống nhất cho Tổ
quốc, đoàn kết nhân dân các bộ tộc Lào, xây dựng cuộc sống ấm
no, hạnh phúc.
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ. Là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, trong việc thực
hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà nước. Chủ tịch
Kaysone Phomvihane đã khẳng định: “Cán bộ là vốn quý báu
nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ
nhân dân, là cầu nối của Đảng và quần chúng nhân dân”. Kinh
nghiệm thực tiễn đã chỉ rõ, mức độ chính xác của đường lối và
việc tổ chức thực hiện đường lối đều tùy thuộc vào chất lượng đội
ngũ cán bộ và CBCC. Đảng NDCM Lào đã dày công đào tạo, rèn

luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường,
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của các thời kỳ cách mạng.
Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, xây
dựng xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh, Đảng NDCM Lào đã
không ngừng quan tâm bồi dưỡng, có nhiều chỉ thị, nghị quyết về
cơng tác cán bộ. Trong đó, đã nêu lên những quan điểm, định
hướng quan trọng, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.


2

Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác
cán bộ, trong thời gian qua, huyện ủy, chính quyền huyện tỉnh
Viêng Chăn ln bám sát đường lối về công tác cán bộ của Đảng,
vận dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa
phương, đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ, trong đó có đội
ngũ CBCC cấp huyện, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
đề ra. Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn
có phẩm chất chính trị, tư tưởng vững vàng; năng lực, trình độ
ngày càng được nâng lên, góp phần quan trọng cho sự phát
triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh. Tuy vậy, so với yêu cầu
nhiệm vụ ngày càng cao của tỉnh và đất nước, đội ngũ CBCC
cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn vẫn chưa ngang tầm; còn bộc lộ
một số hạn chế nhất định như: mang nặng tâm lý của người sản
xuất nhỏ, cục bộ, trình độ lý luận chưa cao, trình độ tin học,
ngoại ngữ cịn nhiều hạn chế; một bộ phận cán bộ vi phạm đạo
đức lối sống, quan liêu hách dịch, vi phạm nguyên tắc tổ chức
và sinh hoạt Đảng. Những hạn chế, yếu kém trên một phần rất
lớn là từ công tác quản lý cán bộ nói chung và CBCC cấp huyện

nói riêng trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn.
Hiện nay, tỉnh Viêng Chăn đang bước vào giai đoạn phát
triển mới, toàn tỉnh ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công nghiệp,
dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai nhiều dự án trọng
điểm của tỉnh. Yêu cầu, nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi các
huyện phải chuẩn bị nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ CBCC có
chất lượng tốt, đủ phẩm chất, năng lực, trí tuệ, đảm đương các
cơng việc được giao. Do vậy, cơng tác quản lý CBCC cấp huyện
cần có được quan tâm và có những giải pháp để nâng cao hiệu
quả trong thời gian tới.


3

Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác cán
bộ nói chung và quản lý cán bộ nói riêng trong thời kỳ mới,
cũng như thực tiễn và những vấn đề đặt ra về công tác quản lý
cán bộ hiện nay của tỉnh Viêng Chăn, tôi chọn vấn đề: “Quản lý
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn,
nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” làm khóa
luận tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề quản lý CBCC đã được các cơ quan, nhà khoa học,
cán bộ hoạt động thực tiễn… đề cập đến với những mức độ và
cách thức khác nhau. Dưới đây là một số kết quả nghiên cứu
tiêu biểu về cơng tác cán bộ nói chung và nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ nói riêng:
Thứ nhất, các sách đã được xuất bản
Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo

chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh
nghiệm của Hà Nội), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
Nội dung cuốn sách đề cập các vấn đề lý luận và thực tiễn trong
xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị, phân
tích thực trạng, kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra hiện nay
đối với thủ đô Hà Nội. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ
chốt.
Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề về xây dựng Đảng và
cơng tác cán bộ, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cuốn
sách gồm nhiều bài viết thể hiện sự kiên định đường lối độc lập
dân tộc và chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam, vạch
trần những luận điệu xuyên tạc, chống đối Đảng của các phần tử,
thế lực thù địch. Đồng thời, tác giả đánh giá khái quát việc thực


4

hiện tiêu chuẩn cán bộ đã được Hội nghị Trung ương 3 khoá VIII
của Đảng xác định cũng như những việc làm được, những việc
phải tiếp tục thực hiện trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ theo Nghị quyết số 11 của Bộ Chính trị khố IX.
Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp
huyện trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nơng thơn
nước ta hiện nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Cuốn sách
đã phân tích vai trò của đội ngũ CBCC cấp huyện trong việc giữ
vững ổn định chính trị - xã hội ở nơng thơn Việt Nam.
Thứ hai, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận
tốt nghiệp đã bảo vệ
Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hồng Tân (2000), “Xây

dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở thành phố Đà
Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, hiện đại hố”, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Cơng Khâm (2002), “Xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng
bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) hiện nay”, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh.
Khóa luận cử nhân Chính trị của tác giả Nguyễn Thanh
Tùng (2009) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của
hệ thống chính trị các xã, phường ở Thành phố Thái Bình trong
giai đoạn hiện nay”.
Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị của tác giả
Chanthanom BANDAVONG (2011), Quản lý đội ngũ cán bộ Đảng
viên là cán bộ trong hệ thống chính trị các huyện ở thành phố
Viêng Chăn giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội.


5

Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả Võ Phi
Rạng Đông (2013), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt của quận 6,
thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay, Học viện Báo
chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả Đỗ Thị
Thanh Huyền (2013), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở
Huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay, Học viện Báo chí và
Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Nam Phương (2015),
“Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của thị xã Cửa Lị, tỉnh

Nghệ An hiện nay”.
Khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả
Phuvan CHANTHAVONG (2016), Quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt của Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào hiện nay,
Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học

của tác giả

Somsay BOUALAVONG (2017), Quản lý đội ngũ cán bộ, cơng
chức của Trường chính trị tỉnh Lng Nặm Thà, nước cộng hịa
dân chủ nhân dân Lào hiện nay, Học viện Báo chí và Tuyên
truyền, Hà Nội.
Luận văn tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả
Trương Hồng Thắng (2017), Quản lý đội ngũ cán bộ chuyên
trách phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội hiện nay,
Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội.
Thứ ba, các bài viết đăng trên các tạp chí
Vũ Cơng Thương (2013), “Một số giải pháp chủ yếu nhằm
khắc phục bệnh kinh nghiệm đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền
thơng.


6

Dỗn Trung Tuấn (2013), “Phát huy vai trị của đội ngũ
cán bộ lãnh đạo ở nước ta trong bối cảnh hội nhập và tồn cầu
hóa”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thông.
Nguyễn Thị Huệ (2014), “Rèn luyện đạo đức cách mạng

của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay theo tư tưởng
Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thơng.
Đỗ Thái Huy (2014), “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ
sở ở nước ta hiện nay: thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Lý
luận chính trị và Truyền thơng.
Ngồi các tài liệu nói trên cịn rất nhiều cơng trình nghiên
cứu, bài phát biểu, bài viết khác đề cập đến vấn đề công tác
cán bộ và chất lượng công tác cán bộ. Tuy nhiên chưa có cơng
trình nghiên cứu nào trực tiếp bàn về quản lý đội ngũ CBCC cấp
huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào hiện nay. Do vậy
đề tài khóa luận của tác giả là không trùng lặp với các cơng
trình trước đó.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý đội ngũ
CBCC cấp huyện, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ
CBCC cấp huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng
cường quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước
CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, khóa luận thực hiện các nhiệm
vụ sau:
Một là, phân tích cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ CBCC cấp
huyện.


7

Hai là, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp huyện ở tỉnh
Viêng Chăn, nước CHDCND Lào hiện nay.

Ba là, đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường quản
lý đội ngũ CBCC cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND
Lào trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Khóa luận nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác
- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Chủ tịch Cay Xỏn
Phôm Vi Hản, Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ và quản lý
đội ngũ cán bộ.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Khóa luận sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp
như: nghiên cứu tài liệu, logic - lịch sử, thống kê - tổng hợp,
phân tích - so sánh, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn...
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận
Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác
quản lý, đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ
nhiệm, điều động và luân chuyển CBCC cấp huyện.
Khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và
nghiên cứu ở các trường đại học, trường chính trị - hành chính
của địa phương.


8


7. Kết cấu của khóa luận
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung khóa luận gồm 3 chương, 6 tiết.


9

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện
1.1.1. Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
Khái niệm cán bộ và CBCC
Từ điển tiếng Việt giải thích cán bộ theo hai nghĩa: “1,
Người làm cơng tác nghiệp vụ có chun mơn trong cơ quan
Nhà nước, đơn vị Đảng và đoàn thể. Theo nghĩa này, cán bộ
khơng chỉ là những người làm cơng tác có nghiệp vụ chun
mơn trong cơ quan Nhà nước mà cịn ở trong cả hệ thống
chính trị. 2, người làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan,
một tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ” [18, tr.98].
Với nghĩa này, cán bộ là những người làm công tác có chức vụ
trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị, là đội
ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Bộ phận cán bộ này được hình
thành thơng qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: “Cán bộ là những người
đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân

chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân
chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính
sách cho đúng” [11, tr.269]. Đồng thời Chủ tịch Hồ Chí Minh
nhấn mạnh: “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây
chuyền không tốt, khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn
bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ là những người đem chính sách của


10

Chính phủ, của Đồn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ
dở thì chính sách hay cũng khơng thể thực hiện được” [11,
tr.54]. Như vậy, Hồ Chí Mình khơng đơn thuần cho rằng cán bộ
là người có chức có quyền trong bộ máy nhà nước và đoàn thể
mà nhấn mạnh bản chất của cán bộ là cầu nối giữa Đảng,
Chính phủ với qn chúng nhân dân.
Luật cán bộ cơng chức Việt Nam năm 2008 định nghĩa:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây
gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước” [15, tr.8].
Tại nước CHDCND Lào, thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều
trong các văn bản chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước. Tuy
nhiên, do trải qua các thời kỳ khác nhau nên quan niệm cán bộ
cũng khơng hồn tồn thống nhất. Trong thời kỳ kháng chiến
chống Pháp, thuật ngữ này được dùng phổ biến chỉ tất cả
những người thoát ly tham gia hoạt động kháng chiến, để phân

biệt với nhân dân. Vào những năm 50 - 70 của thế kỷ XX, quan
niệm cán bộ xuất phát trong đời sống xã hội của Lào để chỉ một
lớp người, những chiến sỹ cách mạng chịu hy sinh, gian khổ,
đấu tranh giành độc lập dân tộc.
Luật cán bộ, công chức của nước CHDCND Lào quy định
cán bộ là “người quản lý cấp cao và nhân viên lãnh đạo, quản
lý được bầu hoặc bổ nhiệm giữ bất kỳ vị trí điều hành nào
trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất
nước và các đoàn thể Trung ương, địa phương” [41, tr.2].


11

Từ đó, có thể định nghĩa một cách chung nhất cán bộ là
những người có vai trị, giữ chức vụ và cương vị nịng cốt trong
một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ
chức và các quan hệ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy, điều hành, định
hướng sự phát triển của tổ chức.
Theo từ điển tiếng Việt, chủ chốt thuộc loại từ tính từ có
nghĩa là “quan trọng nhất, có tác dụng làm nịng cốt” [13,
tr.256]. Như vậy, nói đến chủ chốt là nói đến mối quan hệ
trong một tập hợp nhất định có nhiều phần tử, nhiều đối tượng
và vị trí, tính chất của những phần tử, đối tượng tập hợp ấy.
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về CBCC. Tuy
nhiên, nội hàm khái niệm này có thể thống nhất ở mấy điểm
sau:
Một là, CBCC là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan
trọng, có tác dụng làm nịng cốt trong các tổ chức thuộc hệ
thống bộ máy của một cấp nhất định; người được giao đảm
đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều

hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu
trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực cơng tác
được giao.
Hai là, CBCC là người có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết
định trong việc xác định phương hướng, mục tiêu, phương pháp
công tác; đề ra các quyết định và tổ chức thực hiện tốt các
quyết định của cấp mình hoặc cấp trên giao. Kiểm tra, giám
sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc; bổ
sung, điều chỉnh kịp thời những giải pháp mới khi cần thiết; đúc
rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn để bổ sung, hoàn chỉnh lý
luận.


12

Ba là, CBCC cịn là người giữ vai trị đồn kết, tập họp,
phát huy sức mạnh của quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính
trị của đơn vị và xây dựng nội bộ tổ chức vững mạnh.
Bốn là, CBCC là những người đại diện một tổ chức, một tập
thể... chủ yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng
yếu trong cơ quan Đảng, Chính quyền (cấp trưởng, cấp phó);
trưởng các đồn thể và là những người chịu trách nhiệm trước
cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn vị
hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận
Từ đây có thể hiểu: cán bộ chủ chốt là những người đứng
đầu, giữ vị trí trọng yếu trong hệ thống chính trị, có ảnh hưởng
mang tính quyết định đến việc chấp hành chủ trương, chính
sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua
việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát
triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn.

Khái niệm CBCC cấp huyện
Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người có chức năng lãnh
đạo, được giao đảm đương nhiệm vụ quan trọng nhất để lãnh
đạo, điều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chịu trách nhiệm
trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công; là người
có trách nhiệm tiếp nhận các chủ trương, chính sách về sự lãnh
đạo toàn diện từ cấp trên; là người có vai trị quan trọng trong
việc cụ thể hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống xã hội của huyện.
Họ có thẩm quyền giải quyết các mối quan hệ về kinh tế, chính
trị, văn hóa, xã hội... trong phạm vi xã hội, bằng nhiều hình
thức và biện pháp khác nhau. Đó là những người có ảnh hưởng
quyết định đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị
quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực


13

tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh
tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện.
Từ những quan điểm nêu trên, có thể hiểu: CBCC cấp
huyện là những người được nhân dân địa phương trực tiếp hoặc
gián tiếp bầu ra, bổ nhiệm, có chức vụ, nắm những vị trí quan
trọng, có tác dụng làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc HTCT
cấp huyện.
Ở nước CHDCND Lào, đội ngũ CBCC cấp huyện bao gồm các chức
danh như sau:
- Bí thư huyện ủy - huyện trưởng.
- Phó bí thư - Phó huyện trưởng.
- Uỷ viên Ban Thường vụ - kiêm Phó huyện trưởng.

- Uỷ viên Ban Thường vụ huyện ủy - kiêm các chức vụ khác.
- Chủ tịch Mặt trận Xây dựng Đất nước huyện.
- Chủ tịch Hội Phụ nữ huyện.
- Chủ tịch Công đồn huyện.
- Bí thư Đồn Thanh niên huyện.
Khái niệm quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện
Quản lý cán bộ là công việc cơ bản trong công tác cán bộ
do chủ thể lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp ủy và cá nhân
người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện,
nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá và phát
triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và xã hội
trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra.
Từ đó, có thể hiểu: quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện là
hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thực tiễn
về công tác cán bộ của cấp ủy đảng các cấp, của Ban thường
vụ Tỉnh ủy đối với những CBCC đang công tác tại các huyện,


14

nhằm làm cho đội ngũ cán bộ có cơ cấu và số lượng hợp lý, có
phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
1.1.2. Vai trò của quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
Vai trò của đội ngũ CBCC cấp huyện được thể hiện trong
bất cứ thời gian nào, giai đoạn nào của quá trình cách mạng, đội
ngũ CBCC đều ở vị trí hàng đầu trong lãnh đạo tư tưởng, vận
động quần chúng và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ
chính trị trên địa bàn huyện; có vai trị quyết định nâng cao
năng lực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng ở cấp huyện. Có

thể khái qt vai trị của đội ngũ CBCC ở một số điểm:
Một là, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện là cầu nối
trực tiếp quan trọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. Chất
lượng của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện là một
trong những ngun nhân chính quyết định thành cơng của
sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và cấp huyện nói
riêng. Cán bộ lãnh đạo chủ chốt có đức có tài sẽ thúc đẩy
phong trào đi lên, và ngược lại nếu cán bộ làm mất uy tín
trước dân thì đồng nghĩa với việc Đảng mất uy tín với dân,
dân khơng tin Đảng phong trào đi lên, và ngược lại nếu cán
bộ làm mất uy tín trước dân thì đồng nghĩa với việc Đảng
mất uy tín với dân, dân khơng tin Đảng phong trào cách
mạng sẽ đi xuống. CBCC cấp huyện là người thường xuyên
tiếp xúc với dân nên họ nắm bắt được tâm tư nguyện vọng
tình cảm của dân với Đảng, tạo nên mối quan hệ máu thịt,
thống nhất giữa Đảng với dân, xây dựng củng cố niềm tin
của nhân dân với Đảng.
Hai là, CBCC cấp huyện chính là người đem chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào


15

trong nhân dân. Đảng NDCM Lào đã khẳng định cán bộ lãnh
đạo quản lý các cấp là khâu then chốt, vì họ là người có
trách nhiệm trực tiếp đem đường lối, chính sách giải thích
cho dân rõ và thực hiện, đồng thời thường xuyên nắm vững
tình hình quần chúng, phản ánh kịp thời các tâm tư nguyện
vọng chính đáng của nhân dân cho Đảng và Nhà nước. CBCC
cấp huyện là người có vai trị quan trọng, đó là những người

qn triệt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước, vận dụng vào thực tiễn ở địa phương
mình một cách chủ động, sáng tạo cùng với việc phát huy trí
tuệ của quần chúng để đề ra những chủ trương sát với tình
hình thực tiễn ở địa phương và tổ chức thắng lợi mục tiêu
kinh tế - huyện hội, an ninh quốc phịng, cơng tác Đảng và
đồn thể trên địa bàn. Vị trí vai trị của CBCC cấp huyện
cũng được quy định bởi chính vai trị của cấp huyện. Cấp
huyện là nơi thực hiện đường lối chủ trương chính sách của
Đảng, Nhà nước và là nơi trực tiếp tiến hành mọi hoạt động
để biến lý luận thành thực hiện. CBCC huyện là lực lượng cốt
cán, là hạt nhân lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở cấp
huyện.
Ba là, CBCC cấp huyện là những người đưa ra những
kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đường lối, chủ trương
của Đảng, pháp luật của Nhà nước sao cho phù hợp nhất với
nhân dân vì đây chính là đội ngũ cán bộ gần gũi với nhân
dân nhất. CBCC cấp huyện không chỉ là những người tổ chức
thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà
nước mà cịn thơng qua việc tổ chức thực hiện đó có thể
phản ánh ý kiến của nhân dân qua những kiến nghị với Đảng,


16

Nhà nước sửa đổi, bổ sung sao cho phù hợp và mang lại hiệu
quả cao. Như chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định cán bộ là
người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích
cho dân hiểu rõ để thi hành, đồng thời đem tình hình của dân

chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng. CBCC cấp huyện khơng chỉ là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước với nhân dân để thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách mà cịn là những người nắm tình hình
thực tiễn làm căn cứ cho việc hoạch định chính sách của
Đảng và Nhà nước cho thật phù hợp với quy luật phát triển
kinh tế - huyện hội.
Bốn là, đội ngũ CBCC cấp huyện có vai trị quan trọng
trong việc xây dựng, củng cố, tổ chức bộ máy hệ thống chính
trị ở huyện. Cán bộ cấp huyện ở huyện có vai trị quyết định
đến năng lực và sức chiến đấu của tổ chức huyện Đảng;
năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền và mọi
hoạt động của đoàn thể quần chúng của huyện. Xây dựng
đội ngũ CBCC cấp huyện ở huyện có đầy đủ phẩm chất, năng
lực ngang tầm với nhiệm vụ mới là nhằm xây dựng, củng cố,
tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng điều hành, hoạt động
của Nhà nước, đoàn thể quần chúng ở cấp huyện và phát
mạnh mẽ quyền làm chủ huyện hội của quần chúng nhân
dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, huyện hội của
huyện.
Năm là, CBCC cấp huyện là một trong những cán bộ dự
nguồn quan trọng cung cấp cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp
tỉnh và tương đương. Tại cấp huyện chức năng, nhiệm vụ mà
Nhà nước giao cho được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ này. Phần
lớn họ được nhân dân bầu lên và được cơ quan hành chính cấp