BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BO TU PHAP

ĐỖ THỊ DIEM

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TÓ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐÁT ĐẠI VA
'THỰC TIẾN THỰC HIẸN TẠI HUYỆN TÊN MÔ,

TINH NINH BINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẠT HỌC.

(Định huớng
ứng đựng)

HANOI, NAM 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BO TU PHAP

ĐỖ THỊ DIEM

[PHÁP LUẠT VỀ GIẢI QUYÉT TỐ CÁO TRONG LÏNH VỰC ĐÁT ĐẠI VÀ.
'THỰC TIẾN THỰC HIEN TAI HUYEN YEN MO,

TINH NINH BINH

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC
Chuyên ngành: Luật kinh tế ứng dụng.

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: TS NGUYEN THI HONG NHUNG

HANOI, NAM 2021


LỜI CAM ĐOAN

Tơi tín cam đoan Ln văn là cơng trình nghiên ciu của riêng tơi, có sự HỖ trợ,

trợ giúp của TS Ngyễn Thị Hồng Nhung, Những kết luận khoa học trong luân văn chưa
từng được công bé trong
bat kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, vi dụ tài liệu tham khảo

và bích dẫn trong Luận văn đâm bảo độ chính xác, trung thực và có nguẫn gốc rổ rằng,

Tập, tơi viết lời cam đomm này kính
để nghỉ Khoa Pháp luật lanh tế. Khoa sau đại
học- Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét để tơi có bảo vệ Luận văn

Tôi tin chân thành
cả ơn!


NGƯỜI CAM ĐOAN

Đỗ Thị Diễm.


PHAN MỞ ĐẦU

MỤC LỤC

1

1 Tính cấp thiết của để tài

1

2 Tình hình nghiên
cửu để tài
3 Mục đích và nhiệm
vụ nghiên cứu,

3
5

4 Đối tượng nghiên cứu, pham vì nghiên cứu.

5

3 Các phương pháp nghiên cứu

6


6_Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải

6

7 Kết cầu của luận văn

7

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VÂN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VÊ GIẢI QUYÉT TỔ

CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐÁT ĐẠI

8

1.1. Cơ sở lý luận về tổ cáo và giải quyết tổ cáo trong lính vực đất đai.

g

1.11. Khá niệm, đặc đểm của tổ cáo trong nh vực đắt đại
1.12. Khái niệm, đặc đểm của giải quyết tổ cáo trong nh vực đắt đại

i

1.13. V& trị của giải quyết tổ cáo trong lính vực đất đại

14

1.2. Cơ sỡ lý luận của pháp luật về giã quyết tổ cáo trong
lĩnh vục dat di

1.21. Khái niệm pháp luật giải quyếttổ cáo trong Tỉnh vực đất đai
122. Đặc điểm cơ bản của pháp luật về giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất

8

16
16
đai. .17

1.23. Nội dang cơ bên của pháp luật về giải quyết tổ cáo trong nh vực đất
dai.18
1 3. Nhõng yêu tô nh hưởng đốn pháp luật giải quyết tổ cáo trong tĩnh vực đất đa 20
13.1 Quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước

20

1.32. Sự phát triển kính tí, vẫn hố, xã hồi

2L

Tiểu kết chương

23


CHƯƠNG I : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỔ CÁO TRONG LĨNH.
VỰC ĐẮT ĐẠI VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN YEN MO, TINH NINH
BÌNH

24


3.1. Thục trạng pháp luật về giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất dai hiện nay.
4
2.1.1, Quyén va nghia vu của người tổ cáo và các dạng tổ cáo trong lĩnh vực đất
đa.

25

3112. Nguyên tắc giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất đai.
3L
3.1.3 Thẩm quyên và tình tự, thủ tục giải quyết tổ cáo trong lính vực đất đai..... 33.

2.2. Thue trang giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện Yên Mộ, tinh Ninh
Binh.

38

321, Khá quát đặc điểm tự nhiên, kính tế xã hội tạ huyện n Mơ, tỉnh Ninh
Bình tác động đến hoạt đơng giã quyết trong inh vue it dai tại huyện.
38

332. Giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện Y ên Mô từ năm 2017 - nay.

"Tiểu kết chương2

4I

53

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN PHAP


LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUÁ VỀ GIẢI QUYẾT TỔ CÁO TRONG LĨNH VỰC BAT
DAI TAI HUYỆN N MƠ TỈNH NINH BÌNH.
54

3.1. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện
pháp luật và giãi quyếttổ cáo trong lĩnh

vực đất đại

“

3.1.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tổ cáo trong lĩnh vục đất

đã
54
3.1.2. Giải pháp hoàn thiên pháp luậtvề giải quyét 1 céo trong inh ve dit dai..55
3.2. Một số phương hướng và giã pháp nâng cao hiêu quả giải quyếttổ cáo trong finh
‘vue dit dai tại cấp huyện nói chung và huyện
Y'ên Mơ tình Ninh Binh néi riêng ... 57
3.2.1, Phuong hướng nâng cao hiệu quả về giải quyếttổ cáo trong lĩnh vực đắt đa
4


3.22. Một số giã pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tổ cáo rong nh vục đất đại
cấp huyện nói chúng
”
3.23. Một
số giã pháp cụ thể nâng cao hiệu quả giải quyếttổ cáo tong lĩnh vục
đất đại tạ huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình.

61
3.2.4, Kiến nghị đổi với các cấp nhim ning cao hiệu quả giả quyết tổ cáo trong
Tĩnh vục đắt đủ trên địa bản huyện ¥ én MG, tinh Ninh Binh,
6
Tiểu kết chương3.

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

67

68

70


1.

PHAN MG DAU

Tínhcấp thấếtcđa đềtài
ĐĐt đủ là nguồnti ngun
cần bản nhất cũa mốt xã hi, mỗi nên kính tê Đỏ
Trẻ là nguồn tà nguyên hữu hen và võ cùng quý giá đốt với tồn xã hội Dit dai
khơng chỉ cổ vai ro quan trong ma con có ý ngiĩa
về mất giá t lịch sở Là tải sẵn
dic biệt quý giá, phối bảo vệ bằng xương máu cũa bao thổ hệ, thể hiện nức manh,
quốc gia ranh giới quốc gia và chủ quyền quốc ga Do vậy, ở bất cử đầu tranh
chấp đất đủ cũng là mốt trong những tranh chấp gay gắt rong xã hồi. KỂ từ kúi

nước ta chuyển sáng nên kinh tế thị trường th hình biễn động v đất đủ ngày
cảng nhiễu đất đủ trở thành cơn sốt tên thị trường buôn bán bất động sản, nhiều
nơi giá thành tăng đột biển Nhà nước ta vấn luôn cổ gắng nỗ lực đỗ ban hành các
văn bản pháp luật nhằm én dinh tình bảnh kính tổ xã hội, bạn chỗ tối đ các hành vỉ
vã pha, pháp
luật nhv một công
cụ trong giả: quyết tranh chấp đất đi nổi chung và
giã quyất tổ cáo trong Hình vực đất đa nói riêng Các quy đnh trước đây chỉ nói
chung dưng về thấm quyển giải quyết (Các Điều 21, 22 Luật Đất Đai năm 1987;
Điều 38 Luật đắt đủ năm 1993; Điều 136 Luật đã đại năm 2003)
Lần đều tiên pháp luật quy Ảnh cụ thể và quyển tổ cáo, giất quyết tổ cáo
trong inh vse it đ tạ Điễu 139 Luật đất đi năm 2003 và được thể hiện tạ Điều
305 Luật Đất đai năm 2013. Quản lý và sử dụng đất đại hiệu quả là mục tiêu quan

trọng trong chiến lược phát hiển kinh tổ nước ta Quản lý đất đi là nhiện vụ côn
Nhà nước, là công việc phúc trp, liên quan đến nhiễu cơ quan, tổ chức, cá nhân
Mặc đu có rất nhiều cũ cách hồn thiện trong cơng ác quảnlý đất đại xong
vẫn cịn
'bộc lồ nhiều han chế
tổ này làm nấy nh nhiễu hànhvi vũ phạm php tut din
đồn tổ cáo
TẾ cáo là quyển của cổng din được ghỉ nhân trong Hiển pháp năm
2013: “Mọi người có quyển khiển na, 18 cáo với cơ qiơm, tễ chức, cá nhân có
thẫn quyẫn
về những việc lâm rã pháp luật của
cơ quan tỗ chức, cá nhân
Va tei Điễu 205 quy định về giải quyết tổ cáo về đất đủ Luật đất đủ năm,
2013



1. Cánhân
có quyễn tễ cáo vì phạm pháp
luật về quản ý và sử đụng đất đi
TẾ cáo rong
lính vục đất đủ là việc đn ra thường xuyên, phúc tạp, nhay
căm, ảnh hưởng sâu sắc đốn tình hình an ninh, chính
tr, kinh tý, xã hội địa phương,
Đảng chủ ý hơn hiệnnay tình hình các đơn th tổ cáo cán bộ, cơng chức, tổ chúc,
cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đa, nụ viễc cán bô lợi dụng chúc vụ,
qguyễn hen để bao chiêm ruông đất, cha chác đất đa, giao đất cho thuê đất không
đăng đối tương không đóng quy hoạch, khơng đúng mục đích sử đụng đất, việc sử
dạng đất cơng ích tr quy định của pháp luật, cán bổ cũa quyền, những nhiễu trong
hot đông thực hiên tố tục hành chính về đắt đi, khơng đóng quy tỉnh thủ tue
ảnh chính về đất đa, cập giấy chúng nhân quyển sử đụng đất rã pháp lut, có
ảnh và vì phạm pháp luật về việc lập phương án bổi thường hỗ trợ thủ hỗi đất
trong việc thục hiện chủ trương
dẫn điện đổi thủa Vi vậy: Nhà nước luôn chủ rong
quan tâm trong công tác chỉ đạo, giải quyết các vụ việc tổ cáo về đất đi, Tuy nhiên,
tổ cáo trong lĩnh vực đất đa đn
biễn phức tạp, nhiễu nội dụng quin lý đất đi gây
sức áp lớn cho cơ quan nhà nước, giải quyết tổ cáo trong finh we dit đu là nội
dạng quân ý quan trong rong công tác quân Lý nhà nước về đất đá
Từ năm 2017 dén nay trên đa bản huyện
Ý ân Mô tỉnh hình tổ cáo rong nh
Vực đất đu có xu hướng giảm. Tuy nhiên trong quả tình thục hiện chủ trương côn
Nhà nước phát iễn nông thin méi song song với q tỉnh cơng nghiệp hỏa hiện
đại hóa, nhiễu
dự án khu công nghiệp dẫn đin th rạng đất đi của đân bị thụ hồi
để làm khu công nghiệp, phục
vụ hạ tổng Theo đó, giá tr dit di thay abi din din

nhiều xung đột Lot ich, ding thot cling do yêu tổ lịch sỡ về sỡ đạng quanly dit di
sa i ng diy in đ khó khẩn rong việc quảnlý người dân bức
đến việc cáo. Các đơn tổ cáo rên dia bàn huyện chỗ yêu vé lĩnh vực đắt
đủ. Việc tỔ cáo và giải quyết tổ cáo côn bắt câp ảnh huống đồn tình bình phát triển
ảnh tổ xã hội, ảnh hương đốn an ảnh trật tự xã hồi rên địa phận huyện n Mơ.
"Theo đó, việc giải quyết tổ cáo trong lĩnh vực đất đai nói chung và giải quyết

tổ cáo rong đất đử ti huyện Yiân Mô côn nhiễu
vẫn để đặt ra giữa lý luận và thục
tấn, cần có nơ nghiễn cứu, giải đp một cách cụ thổ và rõ răng hơn Như vậy, hoạt


đông giã quyếttổ cáo về dit dai la vin dé rit quan trong cập thiết, căn được quan
tâm đăng mục. Nâng cao hiệu quả giã quyẾt ổ cáo trong lĩnh vục đất đứ vừa dim
bio quyên lợi và lợi ích chính ding ci người dân dim bảo quản lý hiệu guả về đất
di tránh thấ thoát ngân sách Nhà nước. Cân phải nghiên cứu va tim hiễu cơ chỉ
chính sích đất đai và giải quyết tổ cáo đỄ hoàn thiện cơ sở pháp lý nâng cao hiệu
qgu hoạt đông, Pháp luật về tổ cáo trong lnh vục đất đa đã hốn thiên hay chưa,
cịn tổn tử những vẫn để nào dẫn đốn tình trang khiêu ng, tổ cáo về đất đá vẫn
dangà vẫn đã nóng tạ huyện n Mơ nó riêng và trên diễn cã nước nói chúng và
tiện pháp nào để khắc phục nhồng tổn đọng là những vẫn để củn phải nghiên cứu
uth
Vi vdy, sau khi im hiểu
và xuất phá ử thục Ến học viên xin a chon để tái
“Pháp lật về giải quyết tổ cáo trong lnh vục đất đai và thục tiễn thục hiện ti
huyện Yên Mô, tink Ninh Bink” lim dé tai Luận văn thạc sỹ Luật Kinh tế với
mong muôn làm rõ một số vấn để về lý luân, về thục tiễn, sự bất cập giữa việc thục
iện pháp luật với thục tin, từ đó để xuất một số phương hướng và giã pháp nhằn
nâng cao hiệu quả giải quyết tổ cáo về đất đủ cấp huyện nói chung và tại huyện
`n Mơ nổi rễng trong thời gian tới

2. Thnhhìnhnghiêncứu đề tài
"Nội đang nghiên cửu xosyquanh
giải quyết ranh chấp, khiêu ni, tổ cáo rong
Tinh vue dit dai cing đã nhận được mr quan tim của các cơ quan, giới khos học
háp lý Thôi gian qua đ có rất nhiều các cơng tỉnh nghiên cứu, ách bảo pháp lý
à các bi vất liên quan đồn vẫn đỀ này dưới góc đơ Lý luận và học như
- — Sách dhyễn khảo
“Trường Đai học Luật Ha N6i(2016), Giáo trình Luật

đắt đai, Nxb Cơng an

nhân dân, Do§n Hẳng Nhang, Thanh tra và xử ý ví phưm pháp luật đắt đu ở Tiệt
‘Nan (2013), Nxb Xéy dung, Thanh tre Chinh phi Bé án 1-1133/QĐ - TTg Hồi
dip pháp luật v tổ cáo, (Tả liêu uyên truyền, phỗ biễn, giáo dạc pháp lut cho

cán bộ, nhân đân ở xã, phường, thị trân)

"`...


Nguyễn Thị Kim Nhung, Những bắt cập về giả quyết Nhẫn nại, tổ các trong
Tinh vie cit de, Pap chi Thanh tra chính phố SỐ7/2016,tr 15 ~17;

Mai
V ăn Duẫn, Bàn về các biện pháp bảo về người tổ cáo, Tqp chi Thanh tra

Chính ph Số L2016,tr 21 ~34;
Lương Văn Tuấn, Tuất kiểu na, tổ cáo tong bảo vệ quyẫn và lợi Ích hop
pháp cũa cơng dân, Tạp chỉ nghề luật số 4, 2009,
Đình Văn Minh Q017) - Một số giả phập nông cao hiệu quả giả quyŠt

-đm hưện nay, Tap chỉ Thanh tra Chính phủ Số 1/2017, tr 16- 19

Luận vẫn tốt nghiệp
“Tháp luật về giã quyễt Hưễn mai, tổ cco trong fn vực quân lý và sử ng đất đn
Pham Thi Van Anh 2009), Trường Đai học Luật Hà Nộc, Khoá luận tốt
nghiệp: Giả yết khẩu na, t cáo trong lĩnh vực đất đi trên địa bảm tình Dae
Nong,
V8 Nguyén Chong Tring Dai hoe Quic gia Ha NG, Luin vin Thae a
It hoe: Thi inh phap Inde git qué Hrd nan
thành phd Da Nẵng 3015
Các cơng tình nghiên cửa bãi viết & sâu vào tùng vẫn để về giã quyết
tranh chấp đất đi nổi chung và giã quyết tổ cáo trong lỉnh vue đắt đu nói rếng
Tuy nhiên có nhiễu mất lý luận và đánh giá thục rang áp dang pháp luật v tổ cáo
cịn hen chỗ, khơng cịn mất với thục trang kiện nay. Tiép tục kể thừa những thành
Trinh Thi Lan Hương/2007), Đai học Luật Hà N

quả của các nghiên cửu trước luận vẫn ãi sâu và tìm hiễu một cách có hệ thống toin

iin và pháp luật giã quyết tổ cáo trong
nh vục đất đứ. Trên đu bảnhuyện
n
MG, tinh Ninh Bình có nhiều đặc đễm riêng vòng huyền nhỏ, kinh tế còn đang
hết biển người dân chưa thục sự ấp cân đến đoợc hit các văn bản pháp hut liên
quan Luận vin tim hiểu thục trạng việc thọ thị pháp luật những tín hiệu đáng
mừng trong công tác gai quyết đơn tư và nguyên nhân dẫn đốn tnh trạng tổ cáo
ikéo dai và phúc tạp trên địa bản huyện
từ năm 2017 đến nay để đơa ra những
kiên



nghĩ nhằm góp phân nâng cao hiệu quả tỉnh bình giải quyết tổ cáo trong lính vực đất
đại ngày cảng hiệu quả và nhanh chóng theo đúng quy định pháp luật.
4.
Mục đíchvà nhiệm vụ nghiền cứu

Mu iêu nghiễn cứu của luận vẫn là tập chúng vào hệ thẳng cơ sở lý luận về

hot động áp dụng pháp luật trong giã quyết tổ cáo và đánh giá thực trạng thực tỉ
háp luật về giải quyết tổ cáo vỀ đất đi tiên đa bảnhuyền
Y ân Mộ, tỉnh Ninh Bình
shim tim ra cae đnh hướng hoàn thiên quy ảnh pháp luật vé inh wie này nổi
chàng và tăng cường hiệu quả công tác giã uyết tổ cáo trong lĩnh vục đất đủ tiên
ia bin huyện
n Mơ nó riêng, Qua đó, nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc
vi dit dei luôn là vẫn đi nóng bơng của xã hộ, bảo đảm quyển và lợi ích chính
đăng của người dân, phát huy hiệu quả kinh xã hổ, phòng chống then những và
gốp phần thie diy ting turing
lính huyện
Luận văn đặt ra những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thỄ sau đầy:
Mết là phân tích, ti hiểu nội hàm cũa các khổ niệm tổ cáo, git quyét
cáo trong inh vue dit dai va php luật về tổ cáo trong inh vue đất đi; nhận điện
những đặc trưng
cơ bản của các khái niệm này,
TH là tin hiểu thục trang pháp luật tổ cáo và gi quyết tổ cáo trong nh
vực dit dai hién nay, thc trưng áp dụng pháp luật v tổ cáo và giả: quyết tổ cáo
trong inh ve dit dai trén đa bản huyện Yên Mồ trong giai đoạn 2017- nay:
Ba là, định hướng hoàn thiện pháp luật và đỀ xuất các giã pháp gop phần
tầng cường hiệu quả hoat động thụ thị pháp luật v tổ cáo và giải quyếttổ cáo tiên
tấn bản huyện
Yên Mô

4. Đối tmợng nghiên cứu phạm vinghiên cứu
Đổi trơng nghiên cứu côn đổ ti xoay quanh
các vận để
Các quy pham pháp luật thực đánh về tổ cáo và giả: quyễt tổ cáo trong lnh
vực đất đủ đang
có hiện lực tế hành;
Luận văn giới hạn pha vĩ nghiên cử ở việc phân tích, tim hiểu các quy
cánh và ổ cáo quy nh tạ Luật Tổ cáo s 25/0018/QH14, Quốc hội nước Cơng hịa
xã hội chủ nga
Việt Nam khóa XIY, kỹ họp thứŠ thông qua ngày 12 thángổ năm


2018 (Luật Tổ cáo năm 2018) thay thế Luật tổ cáo số 03/2011/QH13, Quốc hội
tước Cơng hịa hội chủ ngiấa Việt Nam khóa XXII, kỹ hợp thứ 2 thơng qua ngày,
11 tháng 11 năm 2011 Luật tổ cáo nấm 2011), Luật Đất đại năm 2013 và tỉnh hành

thực th pháp luật về giã quyễt tổ cáo trong những nêm gin diy ei huyện
Y ên Mộ,
nh Ninh Bình.
5.
Cácphươngpháp nghiên cứu
Phương pháp luân: Học viên vận đụng phương pháp luận Duy vật biện chứng
va Duy vật lịch sử cũa chủ ngiấs Mác - Lé nin, te tring
Hé Chi Min, quen

của Đăng và Nhà nướcvề tổ cáo và giải quyết tổ cáo để làm sing
tô các để cần
"nghiên cửa để tà,
Phương pháp nghién cứu cụ thể: Học viên sỡ đụng mốt sổ phương pháp
nghiên cứu củ thể nh logie - lịch sử, phân tích tổng họp, bình luận, đến gi,

thống kẻ, sơ ảnh, thủ thập nghiễn cứu tả liệu
Bên cạnh đó, luân văn vận dụng các hành hơu nghiên cửu khos học, những
tin diém ichoe hoc trong các cổng tỉnh nghiên cửu, sách chuyên khảo, bài iễt côn
các ác giã khác đỄ nhá tiễn nơi dụng nghiên cửu trong ln vẫn
ó. ._ Ý nghĩa khoa học và thực tiến cũa đỀ
Luận văn là cơng bình khoa học nghiên cứu những vẫn để lý luận và thục
tấn v tổ cáo và gai quyết tổ cáo trong finh vue đất đại nói chung và ð huyện n
MG tinh Ninh Bình nói riêng Những đồng góp và ý ngiĩa khoa học của luận vẫn
thể hiện ở nhơng nội dụng chỗ u saư
VÌ mất lý ln, ln văn đã hệ thống hóa đoợc các quy Ảnh pháp luật về tổ

sáo và giải quyết tổ cáo trơng
lính vực đất đại
V mất thực tiên cơ sở nghiên cứa, phân tích cơ sở lý luân, cơ số thục

XẾn của pháp luật giãi quyỄt tổ cáo tong Tĩnh vục đắt đ, luận văn đ chỉ ra những
thành quả đt được và nguyên nhân của những han chế trong quá tình áp dụng
php init gid quyết tổ cáo trong
nh vực dit dai ở huyền Vân Mô, đồng thời, luận
văn đã đơn ra một sổ Liền nghị góp phần hồn thiên quy đính pháp lut về giải


qgyấttổ cáo nhầm tổng cường hiệu quả hoet đồng trục thị pháp luật giã quyết tổ
cáo trong
lĩnh vục đất đủ rên địa bàn huyện n Mộ, nh Ninh Bình
7. Kếtcẩuciahậnvăn
Ngồi lời mỡ đầu, kết luân, danh mục tài liệu them khảo, nội dung của luận

văn được chị làm ba chương cơ thế
«— _ Chương: Miơt số vẫn đồ lý loận của pháp luật về giải quyét 18 céo trong nh,

vực đất đủ
«— _ Chương: Thục tưng pháp luật vỀ giã quyết tổ cáo rong Tỉnh vục đất đa
và thục in thụ hiện tại huyện n Mồ, tỉnh Ninh Bình,
«— _ ChươngHŨ: Một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp loật và nông
cao hiệu quả thục thị pháp luật về tổ cáo rong Tính we dt dai tạ huyện Yên Mã,
tình Ninh Bình.


'CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI
QUYÉT TỔ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐÁT ĐẠI
11. Cơ sở lý uận về tổ cáo
và gi quyết
tố cáo trong lính vục đất đai
1.11. Nhi iện, đặc điễm cũa tổ cáo trong Fink ve dt dat
111.1 Khát niêm
cũa tổ cáo trong
lì vực đắt đi
“TẾ cáo trong tỉnh vục đất đi là nhữngtổ cáo có nội dung liin quan din việc
quân Lý, ử đụng đất đai cũa các cơ quan nhà nước và công đân Hiện
nay việc quản
ly, sử đụng đất đủ của các cơ quan nhà nước và công dân đợc thực hiện theo các
psy đảnh
tạ Luật đất đi năm 2013, Luậttổ cáo nắm 2018 và đặc bištàcác văn bản
fring din
thi hin
TẾ cáo là việc cá nhân theo thi tue quy định của Luật TỔ cáo báo cho co
quan tổ chức, cá nhân có thâm quyển biết vỀ hànhv vỉ pham pháp luật của bất k?
cơ quen, tổ chúc, cá nhân néo trong inh vue đất đi gây thiệt hai hoặc đc dọn gây
thiệt hạ đồn lợi ích của Nhà nước, quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,
cá nhân


TẾ cáo trong
nh vục đất đi là my phá hiện với cơ quan nhà nước có thẳm,
quyền vÌ những hành và vi phamn pháp luật vỀ quân lí và sở đụng đất cơn cơ quan
nhà nước, tỄ chức kinh tẺ, tổ chức xã hội, đơn vỉ vũ trăng nhân dân, cá nhân thuộc
các đơn vì đó hoặc của những người khác, gây thiệt ha hoặc de don gây thiệt hai
đắn lợ ích Nhà nước, lọ ich tp thể và lọ ích của người rỡ dụng đất
Mết số trường hơp tổ cáo trong lnh vục đất đá phổ biễn như Tổ cáo việc
Ủy bạn nhân din (UBND) xã bản đất trú phép, UBND huyện giao đất khơng đóng
thim quyền, cán bộ những nhiễu nguời dân trong thổ hục hành chính về đất đai,
"người sử đụng đất sỡ dụng sử mục đích, hữy hoại đất đá.
Theo đó, có thể đơn ra khái niệm: TỔ cáo trong linh vục đất đai là việc
sống dân, cá nhân đa trên những qp đựh cũa Luật Tổ cáo và Luật Đắt
dâm báo cho cơ quem
tổ chức, cả nhân
có thẫm quyển biết về hành vi vĩ phơm
BE (Bo ero cvs qv eo co rong
day cp lin diy
D031
ˆ Tường
ĐH Tuất Hà Nộ:2016). Giáo mù: Luớ BÁ! để, Nnb Công nhện
đn, 414


pháp luậtvễ quân lý và sử dhmg đắt âm cla bắt cơ quen, tỔ chức
cá nhân nào
gậy tt hại hoặc de doa gay tt hat dn fo ich của Nhà nước, yễn lợi ích
hop pháp cũa cơng dân cơ quan tổ chức
1.112. Đặc đẫm cũa tỔ cáo trong inh vse dit dex
Thứ nhất tổ cáo là một quyền cơ bản của công dân, là quyền dân chủ trục

tiấp của công đân Tổ co trong
nh vực đắt đủ là một phương
thúc thể hiện quyển
dân chủ cia nhin dân và là mốt trong những phương thốc th hiện quyền giám sắt
của nhân dân đổi với bộ máy nhà nước trong quân ý nhà nước vỀ đất đa, Xuất phát
tir tu tuing “lay đân là gốc", từ bản chất chính ti cia ché 46 din chi nhin dân,
gay tr ki mei think lap chính thể mới, cũng với việc thiết lập chính quyền các
cấp, Đăng Bác Hồ và Chính phủ đi khẳng nh quyển lâm chủ cũa nhân din, quan
tâm đến việc kiểm soát hoạt động cũa bộ máy nhà nước, việc giải quyết khiểu lên
của đân, chống phiển hà, những nhiễu người đân Từ Hiến pháp nêm 1946, Nhà

tước tạ để ghỉ nhận các quyền và tơ do dân chủ hoàn toàn lá cũa người dân Việt
Nam, Tuy Hiển pháp năm 1946 chưa có một đều khodn cụ thể nào quy đính quyển
khiêu mạ, tổ cáo côn công dân, song thể chế dn chủ mà Hiển pháp này tao đụng
nin di la nin ting co bản hình thành quyền tổ cáo của cổng dân trên thực tệ KE
thửa và phát tiễn tr tưởng din chỗ cũa Hiễn phép năm 1946, Điều 29 Hiền pháp
năm 1959 đã chính thức ghỉ nhận quyển khiêu ma, tổ cá là một rơng những quyển
co bin cia céng din: “Céng din mise Viét Nam dân chủ công hồ có quyền khiêu
nai và tổ cáo với bắt kỹ cơ quan nào cũa Nhà nước về những việc làm và pham pháp
luật của cán bộ, nhân viên cơ quan nhà nước, Các khiêu nạ, tổ cáo cần phải được
xem xit và giấi quyết nhanh chống Người
bị thiệt hai do những việc làm trú pháp
uất gây ra có quyên được bỗi thường”. Các Hiển pháp năm 1976, 1980, 1992 và
2013 tp tục kể thửa và ghỉ nhận quyền tổ cáo của công dân heo hướng ngày cảng
nở rộng quyển cũa công dân và tạo điều kiện một cách tốt nhất cho công dân rong

Tĩnh vực khiễu nai tổ cáo”. Theo đó, tổ cáo cũng là quyền dân chủ cơ bản của người
sử dung đất, vì Nhà nước ta là Nhà nước của đân, do dân, vì dân. Hơn nữa, đất đại ở

"eps sean com Phong sự ae (Quyết hU nát cac cong đt rọng Hien nhp 2012

13608631 Trụ cập ln cuôtnghy 17162021


nước tathuộc sử hữu toàn dân do Nhà nước làm đi diện chủ
sở hữu, thuy mất nhân
dân thục hiện hoạt đông quản lý đất đai để đản bảo cho đất đai được sử dụng hợp
Hy, phục vụ cho lợi ích của chủ sở hữu đích thực là tồn dân, cũng như phục vụ chơ
qguyễn và lợi ích hợp pháp cơa mỗi nguời sở dụng đất Hơn nữa host động tổ cáo
trong Hnh vục đất đi cũng là một rong những hot đồng giảm sát của cơng dân
Xhẳng Ảnh tính chất ham gia quản
lý nhà nước của công đân
Thứ hơi tổ cáo là phương thúc giám mát của nhân din déi với Nhà nước và
cán bổ, cơng chúc nhà nước Tính chất giám sắt cũa nhân dân đối với Nhà nước
trong hot động tổ cáo được thể hiện ở chỗ, khi thục hiện quyền tổ cáo là nhân
dân đã chuyển din cho co quan nhà nước những thông ti, phát hiện về những
việc làm vi pham pháp luật xâm hai đến lợi ích của Nhà nước, quyén va lo ich
hợp pháp cơn cơng din, trén cơ sở đó Nhà nước kiểm tra lạ hoạt đông, hành vỉ
của các cơ quan và các cản bộ cũa mùnh, kịp thời chấn chỉnh, xử lý sử pham,
thâm ch loại trừ ra khôi bô máy nhà nước những nguời không xứng đáng lâm
cho bộ máy nhà nước ngày cùng trong sạch, vồng manh Do đó tổ cáo trong fish
vực đất đa thể hiện mr giém sắt của nhân dân trong host đông quản lý và quy
Hoạch đất đủ, việc thực hiện các chính sách về đất đi đổi với cơ quan nhà nước
có thắm quyền đã nhẫm tập thời phát hiện và ở lý những vi phạm.
Thứ ba, tổ cáo trong nh vục đất đai phẫi tuân theo pháp luật về tổ cáo
“Trước hết căn cứ
thát snh tổ cáo là hành
ví vũ phạm pháp luật. Đó là hànhvỉ
ất kỹ cá nhân, Š chúc, cơ quan nào vi phim pháp luật đất đủ, xâm phạm,
hoặc đc don xâm pham tới các quyền và lợi íh hợp pháp cơa người sở dụng đất
cũng như cơa tồn xã hội Mục dich coỗi cũng của tổ co là chấm đt những hành

vã vi pham, rũ pháp luật ậy, yêu cầu phục hải các quyền
và lợi ích hợp pháp cũa
cơ quan tổ chức, cá nhân
bị xâm hai, bổ thường
thiệt hại về vật chất, danh dự do
những
hành vi vĩ pham pháp luật đó gây ra xử lý đóng pháp luật các cá nhân tổ
chúc
đã vi phưn, góp phần cơng cổ pháp lut, rất tự kỉ cương
xã hồi
Thứ tr, tổ cáo trong lãnh vục đất đi phẩi cần cử vào các quy Ảnh
cũa pháp
Tuất Š quân Lý và sở dụng đất đa. Các vẫn dé dẫn đẫn tổ cáo rong
nh vực đất đi


"

rit phong phú và đa dạng Dao gầm tất cẽ các hoạt đông quản lý nhà nước về đất
đủ: hoạt động ban hành các văn bên gui pheưu pháp luật về quản lý sở dungdit dx,
và tổ chúc thực hiện văn bản đó, xác đnh địa giới hành chính lập và quản
lý hồ sơ
tấn gi hành chính lập bản đỗ hành chính, khảo sit, do đạc, đảnh giá, phân hạng
đất lâp bin đỗ địa chính, bản đỗ hiên trang sở đụng đất, quản lý qui hoạch kế
hoạch sử dụng đất, quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hỗi đất, chuyển mục đích sỡ
dang đất, quảnlý tá chính về dit dai
Các vẫn để tổ cáo trong sỡ dụng đất thuờng gặp nh Tổ cáo hành vì lấn
âm đắt đủ; sở đụng đất khơng đúng mục đích được giao; hủy hoại đất, chuyển
quyền sử dụng dit, cho thuê đất. không đồng phép luật Tình hình tổ cáo cũa cơng
dân trong

fish vue dit dai din ra gay git, pint tap ở hẳu hết các đa phương tiên
ia bin cé nước. Nhiễu đa phương vic tổ cáo khiêu liện káo dit tréthénh tim
c&m và đây xôn xao đồn dư luận của cã nước
Nhữ vây, có thể khẳng dinh ring tổ cáo chính là một trong những quyển
hiển Ảnh cơ bản côa công dân, là mốt qun có tính chất chính trị và pháp lý cơn
cơng dân và lá một hình thúc biễu hiện của đân chủ
xi héi chi nghia Va vide thue
iện hoạt đồng tổ cáo trong Hnh vực đất đi côa công dân s là cơ sở và nền tăng
cho việc thọc hiện các quyền và ngiấa vụ trong các Hình vục khác của cơng din.
Đồng thỏi, hoạt đồng này cịn là phương tiên để công dân đều tranh chống lạ các
ảnh vi trế pháp luật nhằm bão về lợi ích của Nha muse, tép thé, quyén va lo ich
hop pháp côa chính mình, thơng qua đó thiết thu tham giá vào việc quận lý nhà
nước, quản
lý xã hội
1.12. Nhi iện, đặc điễm cũa giải quyết tổ cáo trongnh vực đất đi
1121 Khải mm giã any ết tổ cáo về đắt đai.
Theo quy đính tạ Khoản 2, Điều 205 Luật đất đái năm 2013: "Việc giải
qguyittổ cáo
và phạm vi quin ly đất đại và sử dụng đắt đi thọc kiện theo quy Ảnh
hấp luật về tổ cáo"
Luật Tổ cáo năm 2011 quy đính trí Điều 139 về giã quyết 6 cáo về đất đại:
“Cá nhân có quyềntổ cáo vi phan pháp tuật về quản
lý và sử đụng đất đi và việc


tồi quyếttồ cáo vỉ phạm pháp luật vỗ quản ý và sử dụng đất đi thục hiện theo quy
đãnh của pháp uật và khiếu n, tổ áo"
Khoản 7 Điều2 Luật ổ cá 18 quy định "Giải quyết tổ cá là việc thụ lý,

xác mảnh, kết luận về nổi đụng tổ cáo và xử lý kết luận nội dung tổ cáo của người


giã quyết tổ cáo". So với Luật tổ cáo năm 2011 thị có sự thay đổi trong quy Ảnh
hép luật vỀ việc giải quyết ổ cáo quy định rong luật tổ cáo. Trước đây luật quy
inh giãi quyết tổ cáo được xác nh từ bước tấp nhận về nối đụng tổ cáo trì theo
quy định hiện hành giãi quyết tổ cáo được xác đính
từ việc thụ Lý vỀ nội dụng tổ

Theo đó, giải quyết tố cáo trong Tính vực đất đã là hoạt đồng của các cơ
quan có thẫn quyền thục hiện theo các quy định về giải quyỄt tổ cáo và các quy
dãnh vỀ quản lý đất đa, Giãi quyết tổ cáo của cơng dân có nội ding liên quan din
Tĩnh vực quân Lý, sử đụng đắt đi cũa Nhà nước
và cũn cổng dân nhằm bảo vệ, khổi
nhục lợi ch chính đăng cơn người
tổ cáo
Như vậy, từ khái niệm tổ cáo rong tỉnh wae dit dai dé tinh bày ở rên và
khái niệm giã quyếtổ cáo của Luậtt cáo, khái niệm giã quyét 16 céo trong fin
vực đất đu có thể đơn ra khớ niệm giải quyết tổ cáo trong
lnh vục đất đủ nh
sau Giải quất tổ cáo trong nh vục đắt ăn là iễc cơ ươm tỗ chức
cá nhận có
thẫn quyẫn địa theo qip định cũa pháp huậttỗ cáo và pháp luật đắt đi tẳn hành
thụ : xác mình: kết uận nội dưng tổ các và xử lý những hành vĩ vĩ phạm pháp
Trật trong quân lý và sử đìng
đắt đu nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyển
và lợi ích hợp pháp cũa cơ quan tổ chức, cảnhân
LL
của giã 9
sáo trong Tinh vee ct den
giã quyết tổ cáo trong lĩnh vục dit đủ là thục thí các quy ảnh
nháp luật của Nhà nước về quân lý dit dai, meng tinh quyên lục nhà nước, là trách

nhiệm của các cơ quan nhà nước, thủ trưởng các cơ quan nhà nước có thậm quyển,
đẳng thời là trách nhiệm côn cả hệ thống chỉnh bị. Khoản 2, Điễu 30, Hiển pháp
năm 2013 quy đạt "Cơ quan tổ chức, cá nhân
có thẫm quyển phải hấp nhân, giải
cất khẫu na, tổ các". Việc giã quyật tổ cáo và đất đủ được quy ảnh tạ Điệu


205 Luật đắt đa năm 2013, theo đỏ cá nhân có quyền tổ cáo vĩ pham pháp luật về
quân Lý và sở đụng đất dai va vide giãi quyết các tổ cáo này được thục hiện theo quy
inh của pháp luật về tổ cáo. Người đóng đầu các cơ quan tổ chúc có thầm quyên
giã quyết tổ cáo theo Luật tổ cáo. Thắm quyén giéi quyết tổ cáo trong lĩnh vực đắt
đủ chủ yêu
do người đúng đầu cơ quan hành chính nhà nước giã quyết, vì cơ quan
ảnh chỉnh nhà nước được giao nhiệm vụ quảnlý nhà nước về đất đi
Giải quyết tổ cáo rong tính vục đắt đi khơng
chỉ là nhiệm vụ ngiấa vụ của
các cơ quan nhà nước có thẫm qun mà cơn là sự lãnh đạo cũa Đăng của các cấp
vây đăng
và các tỔ chúc đăng, sơ giám sit của Mặt trên Tổ quốc, các đoàn ễ chính
fii xã hội.. nhằm góp phần vào giả quyết khiêu na, tổ cáo nói chúng tổ cáo
trong lỉnh vục đất đi nó riêng
có hiệu quả.
Thủ lơ, giải quyếttơ cáo rong
nh vục đất đi phải ân theo quy ảnh côn
php uit vi 16 cáo, pháp luật về đất đủ và pháp luật coliên quan, Pháp uật đất đi
quy đảnh cá nhân có quyên tổ cáo các vi pham về quân
lý và sử đụng đất đủ, Việc
giã quyét tổ cáo vi pham pháp luật về đất đa được thực hiện theo quy định côa
ghép lu về cáo Khi giải quyết tổ cáo về đất đa, người giã quyết tổ cáo, cơ
quan đoợc gieo xác mình kết luật tổ cáo phải cần cử vào các quy Ảnh cũa pháp

uất về quân
ý và nữ dụng đất đại đã xác Ảnh những nội dụng tổ cáo c6vi pham
hay khơng vỉ phạm pháp loật từ đó có kết luận, xữý chính xác
Thứ ba, việc giả quyễttơ cáo trong
nh vục đất đủ mang tính cả biệt, cụ thể
và phức tạp. Vì những nguyên nhân din dén việc tổ cáo trong inh we dit dai
không chỉ bắt nguồn tử tính lịch sở trong quản
ly va sit dang dit dai qua fe thời kỹ
hay nhõng xung đột v lợi ích kink t do giá trị đất có sự biển động qua các thời kỹ
xả nó cịn xuất phát từ sự quân Lý hiẫu hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước,
say bất hợp lý và thiêu đồng bơ của hệ thống chính sách, pháp luật đất dai, su thidu

trách nhiên, không công tầm, khách quan của mốt bộ phân cán bộ, công chúc,
"người đứng đầu trong
quá tỉnh thụ th công vụ.


4

cáo trong fink vee dt dai
Tổ cáo là quyén chinh ti - phip ly co bin cit công din gin lién với các
aqayin tr do Khe cit ong din trong quyền và ngĩa vụ của công dân Vi vệ:
iệc thục hiện quyền tổ cáo và giải quyết tổ cáo của công dân là hoạt động đảm,
‘bio quyện làm chủ côa cơng đân, góp phần
mỡ rộng nổn dân chủ xã hộ chủ nghĩa
à bão đân luật pháp được thực thị một cách công bing. Host ding tổ cáo rong
Tĩnh vục đất đủ khẳng nh mối quan hệ giữa nhà nước và nhân din trong quản lý
hà nước, đặc biệt là trong quân lý nguồn tài nguyên đất đứ. Giải quyết tổ cáo về
đất đủ là một trong những host đông quản lí nhà nước của các cơ quan hành
chính nhà nước trong nh vục đất đủ, có ý ngiĩa rất quan trọng trong việc đâm,

‘bio cho pháp luật nói chung, pháp luật đất đi nó riêng được thực th nghiệm,
chỉnh Giải quyết tổ cáo và đất đủ có những vi r, ý nghĩa nh mau:
1.1.3. Vai tro cita gid quyé

“Một là, thông qua host đông giải quyết tổ cáo, các cơ quan hành chính nhà.

tước cấp rên có thể kiểm tra gm sát đánh giá hoạt động côa cấp đười. ĐỂ từ đó
đơn ra các giải pháp khắc phục nhơng bạn c S, yên kém và xử lí hành và và phạm:
phip luật để xây dụng một nền hành chỉnh võng manh, trong sạch, chuyên nghiệp,
host động có hiệu lực, hiệu quả và đôi ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, kỹ
sương liêm chính trách nhiệm Lêm như thể giúp cán bộ sổ được nhân dân tin
nhiệm hơn.

1m là, giấu quyŠt tô cáo thực chất a giãi quyết mỗi quan hệ giữa Nhà nước
và nhân dân Giải quyết tổ cáo là một trong những host đông bảo dim pháp chế
trong quân í nhà nước, bảo về các quyển, lợi íh hợp pháp côn công dân, cơ quan
tỔ chức, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hồi, bảo vệ tất by kỹ cương, hất tự pháp
luật xử lí những hành vi vi pham pháp luật. Giã quyết ổ cáo rong Tĩnh vực đất đi
nhầm giã quyết những mâu thuẫn trong quan hộ đất đa, liên quan đến quyền lợi
thiết thục của các tổ chức, cả nhân, xã hội ii quyết tốt, có hiệu quả rong hoạt
đồng giãi quyết tổ cáo nói chung và tổ cáo rong nh vực đất đủ nổi riêng là nhân
tổ ch cục ác đông tr lại với hoạt đông chấp hành và điều hành của cơ quan hin
chính nhà nước. Góp phân tơn trong quyền tổ cáo cũa cổng dân, phát huy đân chủ