ĐẠI HỌC QUÕC GIA THANH PHO HO CHI MINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT

TRƯƠNG HOÀNG ÁI NHÂN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THÀU MUA SẢM
HÀNG HOÁ TÙ THỤC TIỀN TẠI VNPT BÉN TRE
Ngành.* Luật Kinh tế
Mã sổ; 60380107

LUẬN VÀN THẠC Sỉ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DÀN KHOA HỌC: TS. TRÀN THANH IIƯƠNG

TP. HƠ CHÍ MINH - NĂM 2021
I.

ỊÌ CAM ĐOAN’

Tơi xin cam đoan đây lã cơng trình nghiên cứu cùa riêng tôi vã được sự hướng dần
khoa học cùa TS Trằn Thanh Hương. Các nội dung nghicn cứu. kết quá trong dề tài này là


tning thực và chưa cơng bố dưới bất kỹ hình thức nào trước đây. Nhừng sổ liệu trong luận
vãn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét. đánh giá được chính tác giã thu thập từ các nguồn
khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham kháo. Ngoài ra, trong luận vàn còn sử dụng
một số nhận xét, đánh giả cua các tác già. cơ quan tổ chức khác dểu có trích dẫn và chú
thích nguồn gốc.
Neu phát hiện có bắt kỳ sự gian lận nào tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về nội
dung luận vãn của mình.
TP. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021

NGƯỜI VIẾT

Trtrưng Hồng Ai Nhân


DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TÁT
Luật Dầu thầu 2013: Luật đấu thầu số 43/2013/QII13 ngày 26/11/2013
Luật Thương mại 2005: Luật Thương mại số 36/2005/ỌH11 ngây 14/6/2005
Nghị định 63: Nghị định 63/2014/ND-CP, ngày 26 tháng 6 năm 2014 cua Chính
phu quy định chi tiết thi hành một sổ điều cùa Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
VNPT: Tập đoàn Bưu chinh Viền thông Việt Nam
VNPT Bến Tre: Viền thông Bến Tre
CDT/BMT: Chú đầu tư' Ben mời thầu
QĐPDKỌT: Quyết định phê duyệt kết qua thầu
MSIIII: Mua săm hàng hoá.


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TÁT
MỤC LỤC

Trang

PHÀN Mỡ ĐÀU...................................................................................................................1
1. Lý do chọn dề tài.............................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu.......................................................................................................1
3. Mục tiêu nghiên cứu........................................................................................................2
4. Dối tượng nghiên cữu......................................................................................................3

5. Phạm vi nghiên cứu.........................................................................................................3
6. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................3
7. Kốl cấu của Luận vãn....................................................................................................3
CHNG I. IĨNG QUAN VÊ ĐÁU THÂU MUA SẢM HÀNG HỐ.......................4
1.1. Khái niệm, vai trị và ý nghĩa cùa đấu thầu mua sắm hàng hố..........................4
1.1.1. Khái niệm.................................................................................................................4
1.1.2. Vai trị và ý nghĩa cùa đấu thầu mua săm hàng hóa..................................................6
1.2.

Dặc điểm cũa đấu thầu mua sấm hàng hóa..........................................................X

1.3. Hình thức và phương thức đấu thầu mua sấm hàng hố.....................................10
1.3.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hoá............................10
1.3.1.1.................................................................................................................................. Đầ
u thầu rộng rãi:.....................................................................................................................10
1.3.1.2. Dấu thầu hạn chế..................................................................................................11
1.3.1.3.................................................................................................................................. Ch
i định thầu............................................................................................................................12
1.3.1.4. Chào hàng cạnh tranh...........................................................................................13


1.3.1.5. Mua sấm trực tiếp.................................................................................................15
1.3.2. Quy định cua pháp luật về phương thức lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu mua sam
hàng hoá..............................................................................................................................16
1.4. Quy định cùa pháp luật về mua sấm tập trung.....................................................18
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1.................................................................................................22
CIIUONG 2. TI lực TRẠNG VÉ ĐÁU THẢU MUA SÁM HÀNG HOÁ TẠI
VNPT BÉN TRE VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIẸN..................................................24
2.1. Tổng quan về Tập đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam (VNPT) và Viên
thơng Bến Tre (VNPT Bến Tre)......................................................................................24

2.2. Thực hiện quy dịnh pháp luật dấu thầu trong mua sắm hàng hoá tại VNPT
Bến Tre..............................................................................................................................27
2.2.1. Thực hiện mua sám hàng hố theo hình thức chào hàng cạnh tranh.......................30
2.2.2. Thực hiện mua săm hàng hoá tại VNPT Ben Tre theo kết qua dấu thảu khác
...33
2.2.2.1. Mua sắm tập trung...............................................................................................33
2.2 2.2. Mua sám trực tiếp.................................................................................................38
2.3. Hoàn thiện pháp luật về dấu thầu mua sắm hàng hoá :.........................................43
2.3.1.

I lồn thiện quy định cùa Pháp luật về cơng tác đấu thầu mua săm hãng hoá 43

2.3.1.1. về mua sam hàng hố lập trung............................................................................44
2.3.1.2. về hình thức mua sắm trực tiếp............................................................................45
2.3 2. Hoàn thiện việc thực hiện pháp luật đấu thầu tại VNPT.........................................46
KÉT LUẬN CHƯƠNG 2..................................................................................................48
KÉT LUẬN CHUNG.........................................................................................................50
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO
PHÀN MÕ ĐÀU
1.

Lý do chọn đề tài
Đấu thầu là quy định bắt buộc đối các hoạt động mua sám hàng hóa cỏ sử dụng vốn

cua Nhà nước. Mục tiêu chính cùa đầu thầu là sư dụng nguồn vốn cùa Nhà nước có hiệu quà
nhất nham tránh gây thất thoát, lãng phi.


Tuy nhiên, thực tế hiện nay nhiều hoạt dộng mua sắm ờ các dơn vị có sứ dụng vón
Nhã nước đế phục vụ sân xuất kinh doanh lụi không thông qua đấu thầu hoặc cỏ dấu thầu

nhưng chì mang tính chất hình thức. Điều này khơng chi làm làm thất thốt vốn. lăng phí tài
sân cũa Nhà nước mà cịn dề làm biến chắt đội ngũ cán bộ. Một trong những nguyên nhân
quan trọng dẫn đến những thiệt hại trcn là hoạt động đấu thầu đế lựa chọn nhà thầu hiện nay
vần còn long léo. chưa báo đám được mục đích cùa việc đấu thầu.
Trong khn khổ luận vãn thạc sì luật học theo dịnh hướng ứng dụng, ban thân tác
gia đà có thời gian làm việc trong lình vực liên quan đen Dầu lư xây dựng cư ban và một số
hoạt dộng liên quan mua sắm hàng hóa trong doanh nghiệp nhà nước nên tác gia quyết định
chọn đề tài “Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá tù' thực tiễn tại VNPT
Bến Tre” đẻ làm luận vãn tốt nghiệp với mong muốn đề tâi được áp dụng trong thực tế
nhăm góp phần đưa cịng tác đấu thầu mua săm hàng hố có sứ dụng ngân sách nhà nước
nói chung và trong mua sắm hàng hố tại VNPT-Bcn Tre nói riêng từng bước dược thực
hiện dúng quy định, dam báo dược mục dích dấu thầu, hạn chế tiêu cực. hạn chế thất thoát
vốn. tài sán cùa Nhả nước.
2.

Tình hình nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện luận văn VC đầu thầu mua săm hàng hoá

tại địa bân Ben Tre, tác giả nhận thấy có rất ít đề tài nghicn cứu trước đây. Một trong so ít
đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan, đó là l.uận văn I hạc sĩ "Đấu thầu mua sắm hảng
hỏa tìr nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bân tinh Ben Tre” cùa tác gia Bùi Thị Thu
Nguyệt. Đày là luận vãn có phạm vi nghiên cứu tuy cũng là vấn đe đấu thầu mua săm hàng
hóa trên địa bản tinh Bốn Tre nhưng thuộc nhiều lình vực.


2

tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và chưa dề cập dền nội dung đấu
(hầu sứ dụng nguồn vốn đầu lư phát triền cùa doanh nghiệp.
‘‘Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn tại VNPT Ben I re" lã

đề tải chuyên ngành về hoạt động mua sảm hãng hoá nhăm phục vụ quá trình sàn xuất kinh
doanh trong lình vục viễn thông tại VNPT Ben Tre - đon vị hạch tốn phụ thuộc cúa doanh
nghiệp nhà nước là Tập dồn Bưu chính Viền thơng Việt Nam (VNPT). Nghiên cứu q
trinh vận dụng các vân bán quy phạm pháp luật vảo cơng tác dấu thầu mua sấm hàng hố tại
VNPT Bến Tre dế việc dấu thầu dược minh bạch, công khai và phái mang tinh bát buộc
trong hoạt động mua sảm là nội dung chưa từng dược nghiên cứu tnrớc đây tại VNPT Ben
Tre.
3.

Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá công tác tồ chức lựa chọn nhà thầu cũa VNPT và VNPT Ben Tre nhàm dề

xuất các phương hướng dế hoàn thiện quy định pháp luật về dấu thầu trong đấu thầu mua
sấm hảng hoả tại VNPT Bến Tre nói riêng vả trong luật đấu thầu nói chung.
Luận văn hướng tới mục tiêu sau đây:
- Phân tích một số trường hợp giữa quy định cùa pháp luật và thực tiễn áp dụng về
đấu thầu trong đấu thầu mua sẫm hàng hố cịn bất cập;
- Phàn tích, đánh giá những hạn chế trong quy định cùa pháp luật về đằu thầu mua
sắm hàng hoá và thực tiền áp dụng;
- Dề xuất một số giãi pháp cụ thể nhằm hoãn thiện quy định pháp luật về đấu thầu
mua sẩm hàng hoá.
4.

Dối tượng nghiên cún
Dối lượng nghiên cứu cưa Luận văn lả Luật Dấu thầu 2013, Nghị định 63 cùa Chinh

phú và thực tiễn các gói thầu mua sắm hàng hố điên hình tại VNPT Ben Tre.
5. Phạm vi nghiên cứu
về nội dung: Luận vãn tập trung nghiên cứu. đánh giá các quy định cùa pháp luật ve
đấu thầu trong mua săm hàng hoá như Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63 cúa Chính phú và

các vân bân hướng dẫn thi hành nhầm đề ra một số giãi pháp hồn thiện pháp luật về dấu
thầu.
Ve khơng gian: Do thời gian và điều kiện nghiên cứu. Luận văn chi tập trung nghicn


3

cửu một vài trưởng hợp. tình huống điển hình lien quan đấu thầu mua sảm hàng hóa đã xảy
ra trong thực tế tại VNPT liến Tre.
về thời gian: Luận vãn nghiên cứu ket qua hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá tại
VNPT Bến Tre từ năm 2016 dến nãm 2018.
6. Phương pháp nghiên cứu
Đe thực hiện luận vãn này. tác gia sử dụng cãc phương pháp nghicn cứu: Phương
pháp phân tích và bình luận, phương pháp so sánh, phương pháp thống kẽ. phương pháp
tống hợp dựa trcn các trường hợp cụ thê trong quá trình thực hiện pháp luật đấu thầu mua
săm hãng hoá tại VNPT Bến Tre đế thầy được các nội dung đề xuất đe hoãn thiện pháp luật
đấu thầu mua sắm hãng hố.
7. KÍ‘t cấu cũa Luận văn
Nội dung Luận vân kết cấu gồm hai chương:
- Chương I. Tông quan về dầu thầu mua sắm hãng hoá
- Chương 2. Thực trạng về đấu thầu mua săm hàng hố tại VNPT Ben Tre và định
hướng hồn thiện
CHƯƠNG I.
TƠNG QUAN VÈ ĐÁU THẤU MUA SÁM HÀNG HỐ
1.1.

Khái niệm, vai trò và ý nghĩa cua dấu thầu mua sắm hàng hoá
l.ỉ.l. Khái niệm
Thuật ngũ đấu thầu đã trớ nên quen thuộc và ngày càng trờ nen cỏ ỷ nghía với nen


kinh te thị trường cùa Việt Nam trong nhiều năm trư lại đây. Đế đàm báo sự phát triển môi
trường cạnh tranh lãnh mạnh cùa nen kinh tế thị trưởng, có thế khắng định rang dầu thầu là
biện pháp, phương thức dam báo công bang, minh bạch và dạt dược hiệu qua kinh te đế các
chu the liên quan tiến tới việc ký kết, thực hiện hợp đồng mua bán hàng hóa. dịch vụ và các
hoạt động khác. Mặt khác, đó cịn là cơng cụ đe thực hiện qn lý nhả nước đối với việc
thực hiện các dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước trong mua sắm
hàng hóa góp phần thúc đấy sự phát triển cua nền kinh tế thị trường.
Neu như trước đây. tại khoán I điều 3 Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999
cua Chinh phủ ve việc ban hành Quy chế Đấu thầu dã nêu định nghía dấu thầu là quá trình
lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu cua Bên mời thầu, thì khi Luật Đấu thầu số 61/2005/


4

QH ngày 29/11/2005 cùa Quốc hội ra đời đã có khái niệm về đấu thầu được đầy đu và chi
tiết hơn. Theo đó, tại khốn 2 điểu 4 Luật Đầu thầu số 61/2005/QH quy định đấu thầu là quá
trình lụa chọn nhà thằu đáp ứng các yêu cầu cua bên mời thầu dê thực hiện gói thầu thuộc
các dự án quy định tại Điều 1 cùa Luật này trên cơ sỡ bão đám tính cạnh tranh, cơng bằng,
minh bạch và hiệu quá kinh tề.
Từ thực tiễn cua quá trình áp dụng cùng như sự phát triển cua nen kinh tế, xã hội,
pháp luật về đấu thầu đã được sưa đồi theo hướng phù hợp với thực tiền, có những quy định
tiến bộ so với các quy định trước đây. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngây 26/11/2013
được ban hành trên cơ sớ điều chinh bố sung các quy định của Luật số Đấu thầu
61/2005/QH. Khoăn 12 điều 4 Luật Đau thầu 2013 dà định nghĩa dấu thầu là quá trình lựa
chọn nhà thầu dê ký kết và thực hiện hợp dồng cung cấp dịch vụ lư vấn, dịch vụ phi tư vấn.
mua sảm hàng hoá. xây lầp; lựa chọn nhà dầu tư dê ký kết hợp dồng dự án dầu tư theo hinlì
thức dối tác cơng tư. dự án dầu tư cỏ sử dụng đắt trên cơ sở đảm báo cạnh tranh, cơng bằng,
minh bạch và hiệu q kinh tế.
0 góc độ cạnh tranh, có thế nói rằng đấu thầu mua săm hàng hố là hình thức lựa
chọn nhã thầu cùa chù đau tu/bên mời thầu dựa trên cơ chế cạnh tranh về giá cã, chắt lượng,

ticu chuẩn kỳ thuật cua hàng hoá mà chú dầu tư/bên mời thầu dưa ra dê chọn ra nhã thầu có
thế cung cấp hãng hố cố chất lượng tốt nhất với mức giá cụnh tranh nhất. Khá nâng cạnh
tranh cùa nhà thầu dựa trên cơ sơ khăng định dược uy tín với chu đầu tu'bcn mời thầu băng
cách the hiện rõ sức mạnh nội lực cũa mình về khá năng tài chinh, kỹ thuật, cơng nghệ,
nàng lực dội ngũ lao động của doanh nghiệp.. .đê tạo ra các lọi thế vượt trội so với nhà thầu
khác. Mua săm hàng hố thịng qua đấu thầu thưởng khơng là q trinh lựa chọn trực tiếp
hàng hố cùa chú đầu tư/bcn mời thầu mà lựa chọn nhà thầu có khá nãng cung cấp sán
phẩm thồ mãn tốt nhất những yêu cầu về chất lượng, giá cả. thời gian cung cấp hãng hoả
đâ đặt ra. Nhã thầu (rúng thầu sỗ là dơn vị có kha nãng dãp ứng dược tất cá các ycu cẩu mà
chu dầu tư/bên mời thầu đtra ra với chi phí phù hợp và là đơn vị trúng thầu một cách minh
bạch trcn cơ sở cạnh tranh lành mạnh với các nhà thầu khác nhưng vẫn đàm bào được các
điều kiện về giá cà, chất lượng, về kỳ thuật, chính sách hậu măi, bao hành, bao tri....Có the
nói rang tinh cạnh tranh cao trong đấu thau lã một cuộc tranh đua cùa các doanh nghiệp, tạo


5

dộng lực cho họ khơng ngừng tim tịi sáng tạo nhàm cai tiến quy trình, cịng nghệ sàn xuất,
cất giám chi phi. táng cường nâng lực cạnh tranh trong đấu thầu de có the nâng cao uy tin và
mơ rộng mối quan hệ trên thị trường nhàm dưa doanh nghiệp tồn tại và phát triển.
Luật Đấu thầu 2013 chưa đưa ra khái niệm cụ the và trực tiep ve đấu thầu mua Sấm
hàng hoá. Từ khái niệm đấu thầu theo quy định cua khoan 12 Điều 4 Luật Đấu thầu 2013,
có thế đưa ra khái niệm về đấu thầu mua sắm hàng hoá. cụ the là "đấu thầu mua sấm hàng
hố là (Ị trình lựa chọn nhả thầu đáp ừng được các yêu cầu về năng lực tài chinh, năng
lực kỹ thuật, nấng lực kinh nghiệm đè ký kết và llìực hiện hợp đồng cung ứng hàng hố phù
hợp vởi các tiêu chuẩn đã đật ra cùa hên mời thầu/chú dầu tư trên CƯ sở bão dâm cạnh
tranh, công bằng, minh bạch và hiện quả kinh tề".
1.1.2. Vai trò và ý nghĩa cùa đẩu thầu mua sắm hàng hóa
Ngày nay, đấu thầu mua săm hàng hoá đã khăng định được vai trị cua mình và trớ
thành hoạt động phố biến mang tính chun nghiệp cao trên khắp thế giới nói chung và tại

Việt Nam nói ricng. Vai trị chung cua dấu thầu mua sắm hàng hoá lã đám bao tinh hiệu
q, tính cạnh tranh, tính cịng bằng vả minh bạch trong đấu thầu dế lựa chọn dược nhà thầu
phủ hợp nhằm giam chi phi dầu tir và tãng lợi ích cua việc mua săm hàng hóa. Dấu thầu
mua sấm hàng hố sẽ tạo mịi trường cạnh tranh lãnh mạnh giữa các nhà thầu bàng năng lực.
chất lượng, giá cá của hàng hóa và các dịch vụ sau bán hàng khác.
-

Đối với chú dầu tư:
Hiệu qua rõ nét nhất từ hoạt dộng dấu thầu mua sắm hàng hoá mang lại cho chú đầu

lư đó là cỏ thể đầu lư được cịng nghệ, máy móc. thiết bị, hàng hố đạt u cầu về chất
lượng mà vần dám bao dược ycu tố về giá. Đánh giá dũng chinh xác nãng lực cũa các nhà
thầu, ngản chận được tiêu cực. khấc phục tình trạng độc quyền, đăm bão đúng tiến độ thực
hiện hợp đồng. Ngồi ra. việc tị chức đấu thầu khơng những mang lại cho chu đầu tư đạt
hiệu quá về nguồn vốn mà cịn giam thiểu tối đa việc làng phí. tránh that thốt trong q
trinh thực hiện dự án. Thơng qua hoạt động đấu thầu, chu dầu tư cịn có cơ hội tiếp cận dược
các nhà thầu mới, tiềm nãng. có cơ hội tin) ra được nhừng săn phấn) mới, còng nghệ mới
được chuyển giao từ các nhà thầu tham gia thầu giới thiệu.
Khi thực hiện đẩu thầu nếu chú đầu tư thực hiện một cách nghiêm túc. chuyên


6

nghiệp, điều này SC tạo được sự tin tirờng đối với nhâ thầu, nâng cao uy tin cùa đơn vị, từ
đó các nhã thầu cũng sẽ than) gia một cách nghiêm túc. Bên cạnh đó, đấu thầu cịn hạn chế
được nhũng tác động từ các mối quan hộ. tránh được những tranh luận trong nội bộ về lựa
chọn nhà cung cấp.
- Đối vứi nhà thầu:
Có thế nói làng, hoạt dộng dấu thầu là sân chơi công bằng, minh bạch cho các nhà
thầu. Họ không bi phân biệt đối xứ khi tham gia dự thầu. Khi tham gia đấu thầu, cùng là cơ

hội đê các nhà thầu tụ khăng định uy tin cua mình trcn thị trường. Các nhà thầu muốn thắng
thầu buộc phái phát huy tối đa khá nâng cạnh tranh cùa minh băng cách đàu tư có trọng
diem, nàng cao năng lực của doanh nghiệp, cài tiến quy trình, công nghệ sàn xuất, nâng cao
chất lượng sán phẩm, tạo ra sán phẩm mới hay hạ giá thành săn phẩm. Tử dó nâng lực cạnh
tranh trong đấu thầu cua doanh nghiệp khi tham gia dấu thầu sẽ dược nâng lên. Nhà thầu sẽ
phát huy tối da tính chu dộng trong việc tim kiếm các cơ hội đe tham gia đấu thầu.
- Đối với Nhà nước và xă hội

•

Đấu thầu góp phần nàng cao hiệu quá sán xuất kinh doanh, tạo ra mơi trường cạnh
tranh một cách cịng bàng, bình đãng, tạo nên động lực to lớn thúc đấy sự phát triển cúa nền
kinh tế. Thông qua dấu thầu, công tác quán lý trong lĩnh vực dầu tư cùa Nhả nước ngày
càng được nâng cao. nguồn vốn được sữ dụng cỏ hiệu qua, hạn chế dược thất thốt, lãng
phí. Tại Việt Nam thời gian qua. hoạt dộng dấu thầu dã từng bước khăng định vai trò quan
trọng đổi với việc nâng cao hiệu quà hoạt động chi tiêu công.
Đấu thầu mua sám hàng hóa cịn góp phẩn nâng cao hiệu q sư dụng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước, thông qua đấu thầu đã lựa chọn được nhà thầu có đù năng lực. kinh
nghiệm thực hiện gói thầu. Nhờ dấu thầu dã hạn chế dược thất thoát cho ngàn sách Nhã
nước, gỏp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xà hội trên phạm vi cá nước.
Mặt khác, sự cạnh tranh bình đãng và lành mạnh trong đấu thầu còn là động lực thúc
đây cho các nhà thầu ứng dụng các sàn phẩm công nghệ tiền tiến, đạt trinh độ khoa học kỳ
thuật cao vảo công nghệ san xuẩt. đưa nền kinh tế đắt nước từng bước hội nhập với the giới.


7

1.2.

Đặc điểm cùa đấu thầu mua săm hàng hóa

Cũng như hoạt động đầu thầu nói chung, đấu thầu trong mua sắm hảng hỏa là quá

trinh gồm nhiều bước khác nhau do chú đầu tir/bên mời thầu thực hiện đề lựa chọn nhà thầu
trong số các nhà thầu tham dự thầu có khá năng đáp ứng nhu cầu theo các điều kiện do chù
đầu tư. bên mòi thầu đặt ra sao cho việc sử dụng nguồn lục cùa Chu đầu tư (nguồn vốn, tài
chính hay các nguồn lực khác) đạt hiệu quá cao nhất. Vi vậy, cho dù đối tượng cùa hựp
đồng đấu thầu lả hãng hỏa hay các loại hoạt động, dịch vụ da dạng khác (xây lắp. tư vấn. phi
tư vấn) thi vần cần sự kiếm soát chặt chẽ cua CO' quan quân lý Nhà nước thông qua nhũng
quy định cùa pháp luật trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, đấu thầu mua sám hàng hóa cịn được đặc trưng bới một số yểu tố, nội
dung nhất định lâm nên sự khác biệt giữa nó và các hoạt động đấu thầu nói chung kế trên.
Đó là:
Thứ nhất, nếu như hoạt động đấu thầu nói chung lã nhùng hoạt động bao gồm việc
lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. dịch vụ phi tư vấn. hàng hóa. xây lắp hay lựa
chọn nhà đằu tư thực hiện dự án, cung cấp dịch vụ cõng đối với các lĩnh vực, công trinh kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như điện. nước, giao thông, thủy lợi. dân dụng, môi trường,
công nghệ thơng tin, bưu chính viền thơng, y tế, giáo dục, dạy nghề, vãn hóa. thề thao, cơng
trinh có sử dụng đất theo quy định cùa pháp luật VC đất dai và các cơng trình kết cẩu hạ
tầng, dịch vụ cơng khác thi hoạt dộng dầu thầu mua sầm hãng hóa chi được ãp dụng đối với
Iihìrng dự án, gỏi thầu sứ dụng nguồn vốn nhà nước trong mua sắm hàng hóa.. Nhìn chung,
dối lượng của dấu thầu mua sám hàng hóa là các loại hàng hóa được phép lưu thõng theo
quy định cùa pháp luật. Hoạt động dấu thầu mua sắm hàng hóa gắn liền với quan hệ mua
sắm hàng hóa và được thực hiện khi chu dầu tư/bên mời thầu có nhu cầu mua sắm hàng hóa
với mục đích lựa chọn người cung cấp hàng hóa tốt nhất, giá cá phủ hợp nhất. K.CI quã lựa
chọn nhà thầu là cơ sờ dê các bên thương thao hợp dồng mua bán hàng hóa và các chi tiết
cùa hồ sơ dự thầu sè được đưa vào trong nội dung cùa hợp đồng mua bán hàng hóa.
Như vậy, với mục tiêu chung cùng là góp phần tạo mõi trường cạnh tranh, cỏng bằng, minh
bạch vả hiệu quả kinh tể và nhả thầu tham dự thầu luôn được đỗi xứ một cách công bằng
trong suốt quá trình tham gia đắu thầu, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa giúp Chú đầu
tư/bẻn mời thầu mua được hàng hoá đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, chat lượng hàng



8

hóa với mức giá tốt nhất.
Thứ hai, Nhà thầu tham gia hoạt động dấu thầu mua sảm hàng hóa là "Nhà thầu
cung cấp hàng hóa”, nghía lả cung cấp máy móc. thiết bị. nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu,
vật tư. phụ tùng; (bao gồm cá hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sớ y tế) 1,
khác với cách đề cặp các loại nhã thầu khác là “nhà thầu tư vấn”, "nhà thầu xây dựng”, "nhà
thầu EPC”...và được xác định riêng biệt tùy thuộc bối canh cụ thể trong pháp luật đấu thầu.
Quan hệ trong đấu thầu mua săm hãng hoá là quan hệ được xác lập giữa bên mời thầu và
nhã thầu có tư cách hợp lộ. Các bên trong quan hệ dấu thầu mua sắm hàng hóa cũng chính
là các bên mua và bán hàng hóa (nhã thầu cung cấp hãng hóa). Quyền vã nghĩa vụ của các
bên được xác lập thông qua những hình thức pháp lý nhất định do pháp luật quy định. Hĩnh
thức pháp lý cua quan hộ đấu thầu mua sắm hàng hóa bao gồm hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự
thầu; hồ sơ mời thầu là vãn bán pháp lý do bên mời thầu lập (dược cơ quan cỏ thấm quyền
thấm định vã phê duyệt) trong đó thề hiện đầy đu yêu cẩu về tinh họp lệ, năng lực kinh
nghiệm và năng lực tài chinh của nhà thầu, những ycu cầu về kỹ thuật, chất lượng... cúa
hàng hóa cẩn mua sắm; hồ sơ dự thầu là thế hiện dầy dù nãng lực cùa bên dự thầu, kha nâng
đảp ứng đối với cảc yêu cầu trong hồ sơ mời thầu mã bên mời thầu đà dụt ra. Những hồ sơ
này là căn cứ dê xác lập. thay dối. chấm dứt quyền và nghía vụ của các bèn tham gia quan
hệ dầu thầu mua sắm hàng hóa. là cơ sờ quan trọng dể nhà thầu cung cấp hãng hỏa được lựa
chọn trong giai đoạn tiếp theo đảm phán, thương thào và ký kct hợp đồng cung cấp hàng
hóa với Chữ đầu tư/Bcn mời thầu.
Pháp luật đẩu thầu có những quy định về hàng hóa và nhã thầu cung cẩp hàng hóa.
từ việc xác định hình thức và phương thức đấu thầu cho đến những quy định về chuẩn bị ke
hoạch, hồ sơ mời thầu, xác định kết qua dầu thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng. Diều này
trong phạm vi nhất định sê được tác giã đề cập cụ thể trong nội dung sau cùa Luận văn.
1.3. Hình thức và phương thức đấư thầu mua sắm hàng hố
ỉ.3.1. Hình thức lựa chọn nhà thần trong đáu thầu mua sám hãng liố.

1 Định nghĩa vẻ "hàng hóa* lại khoăn 25 Đicu 4 Luột Dấu thầu 2013 lá *25 I lâng hóa gồm máy móc> thiết
bi. nguyên liộu. nhiên liộu. vật liệu. vật tư. phụ lùng; hàng úêu dùng, thuốc, vặt tư y tề dùng cho các cơ sớ y tể”
Dinh nghĩa "hảng hóa” trong pháp luật thương mại mang tinh bao quát hơn. bao gồm: "a. Tắt cã các loại
dộng sàn. ke cá dộng sãn hình thành trong tvong lai; b. Những vặt gần liền với dât dai* (khoán 2 Điểu 4 Luỏt Thưtmg
mại 2005)


9

Xuất phát từ vai trị là cơng cụ pháp lý đế quán lý nhã nước đối với việc đẩu thau
các dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước trong mua sắm hàng hóa.
có thê nói dấu thầu trong mua sẩm hàng hố giữ vai trị rất quan trọng trong việc hạn chề
thất thốt tài sản của nhã nước. Vì vậy, theo quy định cúa pháp luật tất cá dự án dầu tư mua
sắm có sư dụng vốn nhà nước dều phai thực hiện theo quy định cũa Luật đấu thầu.
Theo quy định cùa Luật Đầu thầu nãm 2013 mua sắm hàng hố có các hình thức lựa
chọn nhà thầu như sau:
ỉ.3.1.ỉ. Đấu thầu rộng rãi:
Là hình thức đấu thầu khơng hạn che số lượng nhà thầu tham dự. Bên mời thầu phải
thông báo công khai về các điều kiỳn. thời gian dự (hầu trên các phương tiện thông tin dại
chúng trước khi phát hãnh hổ sơ mời thầu. Dấu thầu rộng rãi dược áp dụng cho các gói thầu,
dự án thuộc phạm vi điều chinh cùa Luật Đấu thầu.2
Có thê nói dây là hình thức thế hiện rõ bàn chất cùa hoạt dộng dầu thầu nói chung
vã mua săm hàng hố nói riêng. Thơng báo mời thầu được thòng bão rộng rãi để các nhà
thầu có nhu cầu vã đú điều kiện tham gia được biết. Hồ sơ mới thầu được phát hành cho tất
cá nhà thầu có nhu cẩu tham gia đấu thầu. Nội dung hỗ sơ mời thầu không được nêu bất kỳ
nội dung nào để hạn che sự tham gia cùa nhà thầu hoặc tạo lợi the cho một hoặc một số nhà
thầu nhằm gây ra sự cạnh tranh không lành mạnh. Diều 89 khoán 6 điểm i quy định một
trong các hãnh vi bị cấm trong đầu thầu là nêu yêu cầu cụ thế về nhãn hiệu, xuất xử hàng
hoá trong hồ sơ mời thầu dổi với gói thầu mua sảm hàng hoá khi áp dụng đầu thầu rộng rãi.
So với Luật Đầu thầu năm 2005 thì nội dung báo đám dự thầu đã được bô sung vã

quy định chi tiểt hơn về các trường hợp phái thực hiện báo dam dự thầu trong Luật Đấu thầu
2013. Theo đó. đau thầu rộng rãi trong mua sắm hãng hoá là trường hợp phái nộp báo dám
dự thầu khi nhà thầu tham gia dấu thầu. '
Dấu thầu rộng rãi là hĩnh thức chú yếu được ảp dụng trong đấu thầu vả lả hĩnh thức
lựa chọn nhà thầu có tinh cạnh tranh cao nhất. Tuy nhicn. hình thức nãy cũng mang lại
nhiều khó khản cho bẽn mời thầu khi phái quân lý sổ lượng lớn hồ sơ, thời gian thực hiện
đầu thầu diễn ra dài hơn các hình thức khác, diều này dẫn đến chi phí cho hoạt động tố chức
đấu thầu vi vậy cũng tảng theo.
2- Xem Điều 20 Luật Đắu thầu nâm 2013


10

ỉ. 3. ỉ.2. Đấu thầu hạn chế.
Đấu thầu hạn che là hình thức chi có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự
thầu (ít nhầt là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gỏi thầu có yêu cầu cao ve kỹ
thuật hoặc kỹ thuật có tinh dặc thù. lớn ve quy mò hoặc diều kiện thực hiện khó khăn mà chi
có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu cùa gỏi thầu. Danh sách nhà thầu tham dự phài được
người có thẩm quyền hoặc cấp có thắm quyền chấp

thuận.3 Nhà thầu tham dụ phái dộc lập về tài chinh dối với
các nhà thầu khác cùng tham dự trong cùng một gói thầu để đám bao được tính cạnh tranh
trong đấu thầu.4 Nhã thầu khơng có cơ phần hoặc vốn gỏp trcn 20% cùa nhau khi cùng tham
dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế 5
Tương tự như đấu thầu rộng rãi. một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu hạn
Xem Điều 11 Luật Đắu thầu nâm 2013

chế dối với mua sảm hàng hoá là ncu ycu cầu cụ thế VC nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoã trong
hồ sơ tnởi thầu đối với gỏi thầu mua sấm hàng hoá. Nội dung về bão đám dự thầu trong dấu
thầu hạn chế cùng là nội dung bắt buộc nhà thầu phai thực hiện khi tham gia đấu thầu các

gói thầu cung cấp hàng hố.
Ưu điếm cúa hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được chi phí và thời gian
nghiên cứu hồ sơ do có ít nhà thầu tham gia đấu thầu. Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong
nhiều trưởng hợp bên mời thầu sẽ khó chọn được nhà thầu phù hợp. Ngồi ra. hình thức này
khơng tạo dược mơi trường cạnh tranh lớn nhất giữa các nhã thầu, vì thế có thể giâm hiệu
quá cùa hoạt động đấu thầu.
1.3. ỉ.3. Chì (lịnh tliầu
Chi định thầu theo l .uật Đấu thấu 2013 đă quy định khá đầy đù, rỏ ràng và bao quát
được các tình huống xày ra trong thực té. nhiều nội dung về chi định thầu VC nội dung mua
săm hàng hoá đã được diều chinh từ Luật Đấu thầu 2005 và được quy định chi tiết trong
Nghị định 63.

3■ Xem Diều 21 Luật Đẩu thấu núm 2013
4Xem Điểu 6 l.uật Dấu thầu nám 2011
5 Xem Đùm < khiún 4 Điều 2 Nghi đ|iửì 63


11

Chi định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu cua gói thầu đe
thương thào hợp đồng. Chi có duy nhất một nhà thầu được lựa chọn để thực hiện yêu cầu
cúa ben mời thầu. Nhà thầu dược lựa chọn là nhà thầu có những diet! kiện nhất định mà
nhừng nhã thầu khác không đáp ứng được
Theo Khoán 1 Điều 54 Nghị dinh 63. Ilạn mức chi định thầu dối với mua sảm hàng
hoá theo quy định tại Điếm c Khoán 1 Điều 22 cúa Luật Dấu thầu gồm: Không quá 500
triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. dịch vụ phi tư vấn. dịch vụ công; không
quá 01 tý đổng đối với gói thầu mua săm hàng hóa, xây lăp. hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế,
sán phẩm công. Khơng q 100 triệu đồng đối vói gỏi thầu mua sảm thường xuyên.
Ngoải ra. việc thực hiện chi định thầu cằn phái đảp ứng cảc điều kiện mà Luật Đẩu
thầu quy định. Gói thầu có thể áp dụng chi định thầu nhưng vần dáp ứng diều kiện đe thực

hiện các hình thức khác thì có the áp dụng các hình thức đỏ. Luật Dấu thầu 2013 cùng quy
định hãnh vi bị cấm trong hình thức chi định thầu đe gây ra sự cạnh tranh khơng lành mạnh
đó là chia dự án, dự tốn mua săm thành các gói thầu trái với quy định cùa Luật Đấu thầu
nhàm mục dich chi định thầu hoặc hạn che sự tham gia cua nhà thầu 6
Cân cứ vào các trưởng hợp ảp dụng chi định thầu có thể thấy chi định thầu dam bao
dược yêu cầu ve thời gian thực hiện nhanh, mang lính cấp thiết cúa gói thầu. Tuy nhiên
trong nhiều trường hợp sê khó chọn được nhà thầu đu năng lực đề thực hiện gói thầu.
Luật Dấu thầu 2013 khơng quy định về báo dam dự thầu trong chi định thầu đồi với
các gói thầu mua sắm hàng hố.
1.3.1.4. Chào hàng cạnh tranh
So với quy định của Luật Dấu thầu năm 2005 chi quy định về chào hàng cạnh tranh
trong mua sám hàng hố thì nội dung Chào hảng cạnh tranh trong Luật Dấu thầu 2013 bẽn
cạnh quy định áp dụng cho gói thầu mua săm hảng hố cịn có những quy định ớ nhiều lình
vực khác được áp dụng chào hàng cạnh tranh và hạn mức dè áp dụng hình thức này được
nâng lẻn nhiều hơn so với quy định trước đây- Nếu như Luật Đầu thầu nãm 2005 chi cho
phép chào hàng cạnh tranh trong mua sám hàng hoá ốp dụng đối với gói thầu có mức giá
dưới hai tý đồng thi Luật Dấu thầu 2013 và Nghi định 63 quy định hạn mức giá gỏi thầu đối
6 Xem Điều 89 khoán 6 điếm i Luăt Đầu thâu 2013.


12

với mua sắm hàng hố theo quy trinh thơng thường được nàng lên mức năm tý đồng. Có thế
nói đây là một quy định tạo điều kiện thuận lợi cho chù đầu tư/bên mời thầu giám bớt được
thời gian cùng như chi phí dê tố chức dấu thầu dối với những gói thầu dú diều kiện, vì nếu
hạn mức thấp chú đầu tư/bên mời thầu phái thực hiện quy trình cùa đấu thầu rộng rài sê mắt
nhiều thời gian hơn. dơi khi dần dền trề tiến độ hồn thành dự án làm ánh hướng dến lợi ich
kinh te cùa chủ đầu tư.
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có sán phẩm cụ thế. đơn vị
trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, khơng thương tháo về giá. Mỗi

gói thầu phài có it nhất 3 chào hàng cùa 3 nhâ thầu khác nhau trên cơ sờ yêu cầu chào hàng
cua Bên mời thầu.
Theo Diều 57 Nghị định 63. chào hãng cạnh tranh theo quy trình thơng thường áp
dụng dối với gói thầu mua sắm hàng hoá quy định tại Khoan I Điểu 23 cùa Luật Dấu thầu
2013 có giá trị khơng quá 05 tý đồng, cho gói thầu mua săm hàng hóa thõng dụng, sẵn có
trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được ticu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất
lượng;
Chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn áp dụng đối với gói thầu mua sám hàng
hố thơng dụng, sần có trên thị trường với dặc tính kỳ thuật dược tiêu chuằn hoá vã tương
đương nhau về chất lượng có giả trị khơng q 01 tý đồng, gỏi thầu đối với mua sắm thường
xun có giá trị khơng quá 200 triệu dồng.
Dối với nội dung yêu cầu ve nhản hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thế trong hồ sơ mời
thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá tại Luật Đấu thầu năm 2005 được quy định là hành
vi bị cấm trong dắu thầu thì Luật Dấu thầu năm 2013 quy định việc néu yêu cầu cụ the ve
nhàn hiệu. xuất xử hàng hoá trong ho sơ mời thầu đồi với gỏi thầu mua sắm hàng hoá khi áp
dụng hình thức dắu thầu rộng rãi và dấu thầu hạn chế mới là hành vi bị cấm trong dầu thầu.
Nội dung này Luật Đấu thầu năm 2013 không quy định đối với chảo hàng cạnh tranh
Các nhà thầu khi tham gia châo hàng cạnh tranh dối với gói thầu mua sắm hãng hoá
đều phai nộp bao dam dự thầu theo quy định cua Luật Đấu thầu 2013 K
1.3.1.5. Mua sắm trực tiếp
Là hình thức đấu thầu mà bẽn mời thầu mời nhà thầu trước dó đà trúng thầu theo


13

hình thúc đâu thâu rộng rài hoặc đâu thâu hạn chè vã đà kỷ hợp dõng thực hiện gói thầu
trước dó.
Mua sắm trực tiếp được ảp dụng đỗi vói gói thầu mua săm hàng hóa tương rự thuộc
cùng một dự án. dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án. dự toán mua sám khác”
Mua săm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đù các điều kiện sau đây:

- Nhà thầu đã trứng thầu thông qua đầu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn che và đà
ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước dó;
- Gói thầu có nội dung, tinh chat tương tự và quy mô nhô hơn 130% so với gói thầu
dã ký hợp dồng trước dó;
- Đơn giá cua các phấn việc thuộc gói thầu áp dụng mua sảm trực tiếp không được
vượt đon giá cua các phần việc tương úng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;
- Thin hạn từ khi ký hợp đồng của gói thau trước đó đến ngày phê duyệt kết quá
mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng.
Trường hựp nhà thầu thực hiện hợp đong trước đó khơng có khã nâng tiếp tục thực
hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì dược áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác
nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực. kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ Sơ mời thầu và
kết quá lựa chọn nhả thầu trước đó.
Như vậy. trong các hình thức đấu thầu đê mua sắm hàng hố thi đấu thầu rộng rãi có
ưu điểm lớn nhất là tạo ra được môi trường cạnh tranh giừa các bên dự thầu và bên mời thằu
qua đó sẽ cỏ cơ hội lựa chọn được nhà thau tot nhất, tuy nhicn hình thức này khá tốn kém
thời gian và chi phí. Ngược lại chi định thầu, chi áp dụng với gói thầu theo quy định, gỏi
thầu cơ quy mơ nhó. do chi mời một nhả thầu nén ít tốn kém hon nhưng mức độ cạnh tranh
giữa các bên dự thầu dã giam di. Chào hàng cạnh tranh được áp dụng với nhừng gỏi thầu có
quy mơ nhơ. các sân phẩm được chào hàng thường lả các sân phẩm cụ thế nên phần lớn đối
với các gói thầu nhó thì hình thức chào hàng cạnh tranh thưởng được các chú đằu tư/bên
mời thầu lựa chọn thực hiện.
1.3.2. Quy (tịnh cua pháp luật về phưưng thúc lụa chọn nhà thầu trong dầu thầu
mua sắm hàng hoá.
Dể thực hiện đấu thầu mua săn) hảng hoả, chú đầu tư/bên mời thầu có thế áp dụng
các phương thức lựa chọn nhà thầu theo quy dịnh cua Luật Đấu thầu 2013 như


14

sau:

- Phương thức một giai đoạn một túi hổ sơ 1,1
Trong đấu thầu mua săm hãng hoá phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp
dụng trong các trường hợp: dấu thầu rộng rãi. đấu thầu hạn chế. chào hàng cạnh tranh, ch)
định thầu, mua sắm trực tiếp
Nhà thầu nộp hồ sơ dư thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỳ thuật vả đề xuất VC
tài chính theo ycu cầu cùa hồ sơ mời thầu, hồ sơ ycu cầu.
Việc mơ thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đe xuất.
•

Phương thức một giai doạn hai túi hồ sơ 11
Phương thức mội giai đoạn hai lũi hồ sơ trong đẩu thầu mua sảm hàng hoá được áp

dụng trong các trưởng hợp sau đây: đấu thầu rộng rãi. đấu thau hạn chế
Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỳ thuật vả hồ sơ đề xuất VC
tài chính riêng biệt theo yêu cầu cúa hồ sơ mời thầu.
Việc mớ thầu dược tiến hành hai lần. Hồ sơ dề xuất VC kỳ thuật sè dược mờ ngay
sau thời diem đỏng thầu. Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỳ thuật sè dược mớ hồ
sơ dề xuất về tài chinh dề đánh giá.
- Phuong thức hai giai đoạn một túi hồ SO'1?
Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp dấu thầu
rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sảm hàng hóa có quy mơ lớn, phức tạp
Trong giai đoạn một. nhà thầu nộp dề xuất về kỹ thuật, phương án tài chinh theo yêu
cầu cùa hồ sơ mời thầu nhưng chưa cỏ giá dự thầu. Trên cư sỡ trao dối với lừng nhà thầu
tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.
Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự
thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất ve kỹ thuật và đề xuất về tài chinh theo yêu cầu cua hồ
sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và báo đám dự thầu.
* Phiro'ng thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ 1 ■
Phương thức hai giai doạn hai túi hồ sơ dược áp dụng trong trưởng họp dấu thầu
rộng rài, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sấm hàng hóa cỏ kỳ thuật, cơng nghệ mới.

phức tạp. có tinh dặc thù


I
X
Trong giai doạn một. nhà thầu nộp dồng thời hồ sơ dề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề
xuất về lải chinh riêng biệt theo yêu cầu cùa hồ sơ mời thầu. I lồ sơ đe xuất về kỷ thuật sẽ
được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Trên cơ sỡ đánh giá đề xuất về kỳ thuật cùa các nhà
thầu, trong giai đoạn này sẻ xác định các nội dung hiệu chinh về kỹ thuật so với hồ sơ mời
thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai doạn hai. Hồ sơ đề
xuất về tâi chinh sỗ dược mờ ờ giai đoạn hai.
Trong giai đoạn hai. các nhủ thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời
nộp hồ sơ dự tlìẩu. Ilồ sơ dự thầu bao gồm dề xuất về kỹ thuật và dề xuầt về tài chinh theo
yêu cầu cùa hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chinh về kỹ thuật.
Trong giai đoạn này. hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mớ đổng
thời với hò sơ dự thầu giai đoạn hai đế đánh giá.
1.4.

Quy dịnh cua pháp luật về mua sắm tập trung
Trước khi Luật Đấu thầu năm 2013 dược ban hành, việc mua sắm tài san. hàng hoá

theo phương thức tập trung thực hiện theo các vãn ban hướng dần cùa các Bộ Ngành có liên
quan, quá trinh tỗ chức mua sắm hàng hoá dược tuân thu theo quy định cùa Luật Đầu thầu
2005 và các văn ban hướng dần thi hành. Nội dung mua sảm tập trung cùng như việc "pháp
điên hóa" về mua sắm tập trung chưa được thực hiện 14. Luật Đẩu thầu năm 2013 ra dời đã
chinh thức quy định hình thức mua sắm tập trung đế áp dụng rộng rãi trong cơng tác đau
thầu. Đây là một hình thức mua sấm mới được áp dụng trong dấu thầu theo Luật Đấu thầu
2013 khi việc tô chức dấu thầu dược thực hiện thông qua một đơn vj mua sắm (lã hãng hóa.
dịch vụ có nhu cầu mua sấm lớn về số lượng, có chủng loại tương lự ở một hoặc nhiều dơn
vị). Điều nãy có nghía là, thay vì tổ chức mua sàm ỡ nhiều cơ quan, đơn vj khác nhau thi cơ

quan, đơn vị mua sẩm tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chuyên nghiệp một
lần. Cơ quan, đon vị mua săm tập trung đứng ra tô chức lựa chọn Nhà thầu, ký hợp đồng
hoặc ký