I
I

zP

I)

BO GIAO quo

TAUNG TAM KHOA HOC XA HOI

VA DAO TAO

VA NHAN VAN QUOCGIA

VIEN NGHIEN CUU N1IA NUOC VA 1’IlAl’ LIJAT
- •» •• - • f «. «• - - - ~

* a. M a. «. * M

TRAN NIIO TIllN

DOI MOI TO CHQC VA HO AI DONG
CUA UY BAN NHAN DAN XA

Chuyen nganh: Lu at Nil a ntfo'c
Ma so
: 5.05.05

LUAN AN 1’116 TIEN SY KHOA HOC LUA I’ HOC

Ngirfri hiring dan khoa hoc:
Pho Giao su, Pho l ien sv I ran Trong IL

HA NO J - 1996


T6i xin cam doan day la cong trinh nghien citu cua rieng toi.
Cac so lieu, ket qua trong luan an la trung thttc va chita ti£ng
dMc ai cong bo trong bat ky cong trinh nao khac.

Tran Nho Thin

I HOC LUAT TP.HCM

THU V8EN
LV


MUC LUC

Trang

Mo dau

2

ChuroTig 1: Co so ly luan ve to chuc va hoat dong cua Uy ban nhan
dan xa

11


1.1. Vi tri vai tro va chuc nang cua Uy ban nhan.dan xa

12

1.2. Quan he cua Uy ban nhan dan xa vdi H6i ddng
nil an dan xa va vdi co’ quan Nha nude cap tren.
Chuang 2: Thue trang to £hifc va boat dong cua Uy ban nhan
dan ka 6 nude ta hien nay

2.1. Sir phat triin ve t6 chirc va hoat dong cua Uy ban
nhan dan xa tir nam 1945 den nay

2.2. Nhung van di dat ra doi hoi phai giai quyet trong
td chirc va hoat dong cua Uy ban nhan dan xa
Chuong 3: Phuong hudng doi moi to chuc va hoat dong cua Uy
ban nhan dan xa trong dieu kien cai each va kien
toan bo may Nha nude.

3.1. Nhung yeu cdu doi nidi td chirc va hoat dong cua
Uy ban nhan dan xa.

82

3.2. Phuong hudng chu yeu doi mdi to chuc va hoat
dong cua Uy ban nhan dan xa.

94

• Ket luan


118

• Danh muc tai lieu tham khao
121


2

m6dau
1 .TINH CAP THIET CUA VIEC NGHIEN CUU DE TAI
TO khi cdng cube d6i mod do Dang ta khbi xudng va lanh dao

dune tien hanh thi va'n dd cai each bd mdy Nha nude, trong do va'n de cai

each ndn hanh chinh Nha nude lai dugc dat ra mbt edeh hd't sue cd'p
bach va da thu dugc nhung kd't qua budc ddu rat quan trong.

Thd che hoa dudng lb'i doi mdi cua Dang, cdng tac xay dung Hid'n
phap, cac dao luat vd td chuc bd may Nha nude da va dang la mbt doi

hoi but thid't cua dbi sdng chinh tri dat nude. Trong hoat ddng do vide

tap trung cha'n chinh co cau td chufc, bidn chd', qui, chd' hoat dong cua bd
may hanh chinh cac ca'p, lam cho bd mdy tinh gon,

d?m su dj’u

hanh tap trung, thd'ng nha't, thdng sud't, cd hidu luc tvr trung uong dd'n dia


phuong, ddng thbi phat buy tfnh chu dong, nang ddng cua co sd la vdn

dd dugc uu tien, la trong tarn cua vide xay dung, hoan thidn Nha nude
trong nhung nam trade mat.
Vide Dang, Nha nude tap trung kidn toan bd may chinh quydn cap
co sd xuat phat chinh tur tdm quan trong dac bidt cua cap chinh quydn

nay nhat la d xa, noi true tid'p vdi dan, giai quydt cu thd cac cdng vide

cua dan, gan bd vdi dbi sdng cua dan. Lich sir xay dung chinh quydn tir

khi nude Vidt Nam dan chu cdng hoa ra dbi dd'n nay da churng td rang d
dau chinh quydn xa manh, d dd moi chu truong, chinh sdeh cua Dang dd
dang di vao cube sb'ng, phap luat cua Nha nude dugc cha'p hanh nghiem
chinh; 0 dau chinh quydn xa khbng manh thi d dd phong trao qudn
chung kern phAt tridn, dbi sdng kinh td', van hod cua nhan dan gap khbng

it kho khan, phurc tap.


3

Cdng cuoc ddi mdi trong nhung nam qua da Uy ndng th6n la mdt

dia ban trong didm, Uy ndng nghidp lam khau ddt pha. Chi thi cua Ban
bi thu (khoa IV) va Nghi quyd't 10 cua Bd Chinh tri (khda VI) la hai
moc ldn, gop plUn rft't quan trong, tao ra budc ngoat tren con dudng phat

trien cua ndng nghidp va ndng thdn.


Yeu cAu quan ly xa hdi ndng thdn trong dieu kidn mdi doi hoi

phai cd nhung chuyen ddi tuong ting ve mat td chtic va hoat ddng cua co

quan hanh chinh Nha nude d xa nham kidn toan chinh quydn xa, giai
quydt van dd ng&n sach xa va tting budc chuydn nghiep hoa mdt sd" vi tri

cdng tac d xa nhu Nghi quyet Hoi nghi lan thti Tam Ban chAp hanh
Trung uong Dang (khoa VII) da khang dinh.

Trong nhung nam gAn dliy, thuc hidn Nghi quydt cAc Dai hdi VI,
VII va VIII cua Dang vd cai each bd may Nha nude noi chung va d xa

noi rieng, chting ta da thu dupe nhung kd't qua dang khlch Id. Ket qua
ldn nhat la, da xfty dung dupe mot he thd'ng cac co quan hanh chinh Nha

nude d xa thd'ng nhAt trong toan quoc, co tac dung to ldn trong vide dn
dinh trcLt tu xa hoi, lam cho sue san xuAt d ndng thdn dupe giai phong
mot budc quan trong. Th do khoi day dupe nhidu ngudn luc, lam cho san
xuAt, kinh doanh ndng nghiep phat tridn nang ddng, ddi sdng ngubi ndng

tuc con nhidu vAn dd vd ly luAn va thuc tidn cua co quan hanh chinh Nha

nude d xa cAn tidp tuc nghidn ctiu thdng qua hang loat cac vAn de cu thd

ve chtic nang, nhidm vu, nguydn tAc td chtic va hoat ddng, thAm quydn,
mdi quan hd vdi cac co quan Nha nude khac...

Chon dd tai “Doi mdi td chtic va hoat ddng cua Uy ban nhAn dan
xa” dd nghidn ctiu la vide lam thid't thuc, cAp bach nhAm dap ting nhidm



4

vu cai each nen hanh chfnh Nha nude va kidn toan chinh quydn xa dang
dat ra d nude ta hien nay va trong tuong lai.

2. TINH HINH NGHIEN CUU CUA DE TAI
2.1. Tinh hinh nghien ciru 6 trong nude:

Va'n dd hoan thien bd may Nha nude, cai each ndn hanh chfnh

trudc het dupe dd cfip trong cac Nghi quyd't cua Dang, cac van kidn cua
Nha nude. Vd ndng thdn va quan ly nong thdn da cd nhieu cong trinh
nghidn cun, kd't qua duqc cong bo trong va ngoai nude. Ridng vd chfnh

quydn xa, trong nhung nam gdn day sd luqng cac dd tai khoa hoc, cac
sach bao, tap chf chuydn nghien cuu vd linh vuc nay da tang ldn dang kd

nhu cuon “Kinh nghiem td elide quan ly ndng thdn Vidt Nam trong lich

su” cua Giao su Phan Dai Doan va Pho tidn si Nguydn Quang Ngoc (chu
bien) do Nha xua't ban Chfnh tri Quoc gia xua't ban nam 1994; cudn “Vd
cai each bd may quan ly hanh chfnh va xAy dung ddi ngu edng chuc Nha
nude” cua Trudng Hanh chfnh Quoc gia do Nha xua't ban Su that xuat

ban nam 1991; cudn “Tim hieu vd doi mdi to elide va hoat ddng cua bd
may Nha nude theo Hidn phap nam 1992” cua Nha xua't ban Chfnh tri
Qudc gia xua't ban nam 1994; cudn “Hdi ddng nhan dan trong hd thdng


co quan Nha nude” cua Pho Giao su Nguydn Dang Dung do Nha xua't
ban Phap ly xua't ban nam 1988. Cac edng trinh nghidn cuu thudc dd tai
KX- 05.03 “Lich su va hidn trang he thdng chfnh tri d Vidt Nam” edng
bd trdn tap chf “Khoa hoc” sd 2/1993 cua Trudng Dai hoc Tdng hop Ha
Noi. Cac edng trinh nghidn cuu vd “Chfnh quydn ca'p co sd” edng bd trdn

“Thdng tin edng tac td churc Nha nude” sd thang 2/1991 cua Ban To
chufc - can bd Chfnh phu. Cac chuydn dd vd “Chfnh quydn dia phuong”

vd “Ndn edng vu, edng chuc” edng bd trdn “Thdng tin khoa hoc phdp ly”


5

cua BO Tu phap. Ben canh do, cung c£n ndu mdt sd' bai vid't gdn day vd

ndng thdn va chinh quydn xa dang tren cdc Tap chi' “Cdng san”, “Nha
nude va phap luat”, “Dan chu va phap luat”, “Luat hoc”, “Quan ly Nha

nude” ....Song nhin chung cac cdng trinh nay cung chi nghidn cuu dudi
goc dd xa hdi hay lich str; Mdt sd' l't dd tai nghidn curu dudi goc dd luat
hoc lai chi chuydn vd co quan dan cu, con co quan chap hanh, hanh

chfnh Nha nude d xa cho tdi nay d nude ta van chua co cdng trinh nao
nghien cuu mdt edeh chi tid't, cd he thd'ng.
2.2. Tinh hinh nghien curu 6 ngoai nude:

0 cac nude xa hdi chu nghla, dac bidt la d Lien xd trudc day da cd

nhung cong trinh nghien cun kha sau vd va'n de nay, cu the nhu cac cud'n

“Xd viet dai bidu nhan dan cap lang (xa)” cua tac gia Rdxld'p .P.N
(1969); “Xd vidt dai bidu nhan dan co sd va co quan quan ly” cua tie gia

Phdrichki.O.Ph(1977); “Ban giam sat cua Uy ban chap hanh Xd vidt co

sd” cua tac gia Lednxki.V.A (1976); “Ndi dung va phuong phap dao tao
can bd quan ly” cua tac gia Caxcd'p. E.V (1977); “Dao tao can bd quan

ly” cua tac gia Rodenbaum.I.A (1981) va hang loat cac bai vidt dang
trdn cac tap chi' cua Lidn xd trudc day va Cdng hoa Lidn bang Nga hidn
nay nhu Tap chi' “Nha nude va phap luat” thudc Vidn Nha nude va phap

luat, Vidn Han lam khoa hoc Lidn xd; “Tu phap Xd vidt”thudc Bd Tu
phap Lidn xd; “Luat hoc” thudc Truong dai hoc Tdng hop LdmdndxO'p;

“Phap chd xa hdi chu nghia” thudc Vidn Kidm sat Lidn xd ....

.

Mac du Nha nude Lidn xd da sup dd nhung nhung cdng trinh
nghidn curu cua ho van con giup l'ch cho ban luan an nay vi nhung gia tri

khoa hoc cua no. Bdn canh do tdc gia luan an cung tham khao mdt sd' tai
lidu vd td churc chinh quydn dia phuong, vd cai edeh ndn hanh chinh Nha


O

node cua cac nude Trung Qudc, Nhat ban, Han Quoc, Cong hoa Phap,
Cong hoa lien bang Dtic va mdt s6 nude trong khu vuc Ddng Nam A.

Tuy vAy, khi nghidn cuu hay thuc hanh khdng the sao chep nguydn ban
nhung quan ni£m, nhung quy dinh ve mat phap luat cua nude ngoai vao

viec t6 churc xay dung co quan quan ly Nha nude noi chung cung nhu co

quan quan ly lang xa d Vidt Nam. Bdi l&ng xa Vidt Nam cd nhtrng dac

trung ridng bidt, khdng gidng vdi bat ky mdt cap hanh chfnh co sd cua

quoc gia nao trdn the gidi.
Tridn kliai dd tai, chung toi chu trong tham khao, ke thira cd chon

loc nhung cong trinh da nghien cuu d trong, ngoai nude trdn co sd dd tu
hinh thanh quan di£m cua minh vd d6i mdi t6 chuc va phuong thuc hoat
ddng cua Uy ban nhan dan xa d Vidt Nam.

3. MUC DICH NGHIEN CUU VA NHIEM VU CUA LU AN AN
De tai duqc thuc hien nhdni muc dich: Xac dinh rd vi tri phdp ly

va vai tro cua Uy ban nhan dan xa trong dieu kidn xay dung Nha nude

phap quydn, chuyen d6i co chd' quan ly. Tu dd xac dinh phuong hudng,
ndi dung va nhung giai phap doi mdi t6 churc va phuong thuc hoat ddng
cua Uy ban nhan dan xa trong dieu kidn cai each ndn hanh chfnh Qud'c

gia.
Thuc hidn muc dich trdn, nhiem vu cua luan an la:

- Khdi qudt nhung vdn dd chung nhat vd vi trf, vai trd, chute nang,
nhiem vu cua Uy ban nhan dan xa trong he thdng cdc co quan Nha nude


cung nhung dac thu, kho khan, thuan lqi trong t8 churc va hoat ddng cua

Uy ban nhan dan xa.


7

- Ph£n tich, so sanh dia vi phap ly cua Uy ban nhan dan xa theo

phap luat hien hanh dd tim ra hudng didu chinh cua phap luat. Neu y
kien hoan thidn su didu chinh cua phap luat, phuong hudng doi mdi co

cau t6 chdc cua Uy ban nhan dan xa.

- Phan tich cac yd'u td' xa hdi, phong tuc tap qudn va kinh nghiem

td chdc co quan quan ly lang xa trong lich su dd lam co so dd xual cac
giai phap doi mdi td chuc va hoat ddng cua Uy ban nhan dan xa trong

thdi gian tdi.

- Phan tich dac diem cua ddi ngu can bd xa, vdn de doi mdi cdng
tac tuydn chon, dao tao, b6i duong ddi ngu can bd xa - mdt nhidm vu

quan trong va buc thiet trong tien trinh thuc hien cai each ndn hanh
chinh quoc gia.
4. Gldl HAN CUA LUAN AN
Ndng thdn va quan ly ndng thdn la va'n dd ldn, phuc tap. Trong
pham vi luan an Pho tien si luat hoc, tac gia chi tap trung nghidn cuu td

chdc va hoat ddng cua Uy ban nhan dan xa- Mot mat xieh trong he
thd'ng cac co quan hanh chinh Nha nude nham phuc vu cho cdng cudc
cai each ndn hanh chinh do Dang va Nha nude dang dat ra. Do pham vi

cua luan an chi nghidn cuu vd co quan hanh chinh Nha nude d xa ndn

cac co quan, doan th£ khac d ndng thdn k£ ca co quan quy6n luc d xa,
tac gia cung chi dd cap nhung ndi dupg co ban, cd lidn quan lam co sd ly
luan cho vide nghien cdu trong tarn.

5. PHUONG PHAP NGHIEN CUU
Luan dn duqc thuc hien trdn co sd nguydn ly co ban cua chu nghia

Mac - Ldnin, tu tudng H6 Chi Minh va cdc quan didm cua Dang cdng


r”"''J-'. 'L'-UU’-a'1!

8

san Vidt Nam vd nguydn tac td chuc va hoat ddng cua bd indy Nha nude;
vd xay dung va ddi moi td chuc, hoat dong cua chinh quydn dia phuong.

DJ giai quydt nhung van de co ban nay, luan an da sir dung phuong phap
duy vat bidn chung, duy vat lich su de nghien cuu cai ridng cua Uy ban
nhan dan xa trong cai chung cua bd mdy Nha nude. Ngoai cac phuong
phap co ban dd, luan an con van dung cac phuong phap khoa hoc vd

quan ly Nha nude, vd xa hdi hoc va dan tdc hoc ...dd nghidn cuu td chuc
va hoat dong cua Uy ban nhan dan xa trong didu kien ddi mdi. Dae bidt

chu y tdi phuong phap he thd'ng, phuong phap so sanh, phan tfch, tong

hop... Ket hop chat che cac nguydn ly kinh didn, quan didm dudng lo'i

cua Dang vdi kinh nghiem lich su, vdi kien thuc va kinh nghiem tien tid'n
cua nude ngoai.

Thuc hidn dd tai trdn, tdc gia luan an sir dung rdng rai cac tac
phdm cua C.Mac, Ph.Anghen, V.I. Lenin, cua Chu tich Ho Chi Minh
cung cac van kien cua Dang, phap luat cua Nha nude lam co sd ly luan

de giai quyet cdc luan cu dua ra. Ngoai ra con su dung cac cdng trinh

nghidn cuu cua cac nha luat hoc, triet hoc, xa hdi hoc, dan tdc hoc, lich
sir... trong va ngoai nude dd lam tai lieu tham khao.

6. NHUNG DIEM MCH CUA LUAN AN
La mdt cdng trinh chuydn khao, nghidn curu cd hd thd'ng vd td

chuc va hoat ddng cua co quan hanh chinh Nha nude o xa trong didu
kidn ddi mdi.

Luan an cd nhuns diem moi:
- Lam sang to vd mat ly luan va thuc tidn, nhung dac thu cua ndng
thdn va co quan hanh chinh Nha nude d ndng thdn. Ndu ra mdi quan hd


9

bien chdng giua cac yeu to xa hdi, truyen thd'ng lich su vdi td chuc va


ddi ngu can bd trong Uy ban nhan dan xa.

- Doi mdi td chirc cua Uy ban nhan dan xa thuc chat la doi mdi
thanh phdn co ca'u tren co sd ddi mdi churc nang, nhidm vu. Xa la ca'p co

sd ndn co quan hanh chinh Nha nude d xa la td chuc thuc hidn; chdc
nang chfnh, co ban cua Uy ban nhan dan xa la quan ly Nha nude chu

khdng phai la ca'p quan ly san xuA't, kinh doanh ndn td chdc khdng edn
nhidu ban bd; can bd Uy ban nhan dan xa nha't thid't phai biet phap luat

va cd trlnh dd vd quan ly Nha nude.

- Tim ra nguyen nhan cua tinh trang bao thu tri trd, tmh cue bd be
phai cua mdt sd' can bd trong Uy ban nhan dan xa cung nhu tinh trang

“vuqt quydn” cua Uy ban nhan dan xa doi vdi co quan dan cu.
- Luan chdng vd su edn thid't ban hanh nhung van ban phap luat
ridng vd td chdc va hoat dong cua Uy ban nhan dan xa; hoan thidn he
thd'ng dao tao, bdi dudng doi ngu can bd xa theo hudng ddi mdi quy

trlnh tuyen chon, doi mdi noi dung chuong trlnh va phuong phap giang

day. Chuyen hudng ldy dao tao la chu yd'u, nham tung budc chuydn mdn

hoa dd tien tdi cdng chdc hoa mdt sd' chdc danh chu chd't cua Uy ban
nhan dan xa trong tuong lai.

7. Y NGHIA LY LUAN VA THUC TE&N CUA LUAN AN

Vol kd't qua dat dupe cua luan an, hy vong se gop ph&n lam sang

to co sd ly luan vd vai trd, chdc nang, nhidm vu cua Uy ban nhan dan xa
trong quan ly Nha nude d ndng thdn khi chuydn sang thdi ky ddi mdi.


Nhtrng kidn nghi cua luAn an se gop phdn vao vide tim kidm md

hinh td chtrc cung nhu phuong thurc hoat ddng cua Uy ban nhAn dan xa

trong didu kien xa hdi ndng thdn dang co nhidu chuydn ddi cung nhu

phuong hudng xAy dung va hoan thidn phap luAt vd td chtrc bd may quan

ly Nha nude d dia phuong. LuAn an cd thd su dung tham khao vAo vid

hoan thidn phdp luAt vd td chtrc bd mdy quan ly Nha nude; doi mdi qu

trinh xAy dung phap luAt va tuydn truydn, phd bien giao due phap luA

vdi ba con ndng dAn d cdc vung ndng thdn. Kdt qua nghidn ctru cd thd

lam tai lidu tham khao cho cac nha quan ly, nha nghidn cuu, cho qud

trinh dao tao edng chtrc hanh chfnh, cAc co quan cd chtrc nang hoach

dinh chfnh sach vd ndng thdn trong nhung nam sAp tdi, ddng thdi go
phAn ndu ldn nhung hudng tid'p tuc nghidn ctru vA'n dd nay.

8. b6 cue CUA LUAN AN


Luan an gdm cd 129 trang, ngoai phAn md dau, kdt luAn, danh
muc tai lieu tham khao, phu luc cd 3 chuong vdi 6 tidt.


11

Chuting I

CO sd Lt LUAN v£ TO CHUC VA HOAT DONG

■

CUA UY BAN NHAN DAN XA

Dd danh gia va xac dinh dung nguydn tic td churc va phuong thurc

hoat ddng cua Uy ban nhan dan xa trong bd may Nha nude, trudc hdt
phai xuat phat tir ban chat, nguydn tac td chut va phuong thuc hoat ddng

cua ban than bd may Nha nude, tut la phai dat Uy ban nhan xa trong he

thong cac co quan cua bo may Nha nude, sau dd mdi nghien curu, phan

tfch sau nhung van dd cu thd, dac thu cua Uy ban nhan dan xa nhu nhidm

vu, tham quydn, td churc bd may, nhan su van hanh bd may...
Van dd co ban, quydt dinh vide xac dinh vi tri, vai tro cua Uy ban

nhan dan xa trong hd thong cac co quan cua bo may Nha nude chinh la

tfnh dac thu cua ban than Uy ban nhan dan xa trong bd may Nha nude.

Theo quy dinh tai Didu 123 Hidn phap nam 1992 thi Uy ban nhan dan

“la co quan chap hanh cua Hdi ddng nhan dan, co quan hanh chfnh Nha

nude d dia phuong”.
Nhu vay,Uy ban nhan dan xa dong thoi phai chiu hai mdi quan hd

phu thudc. Mdt la, vdi co quan quydn luc bdu ra minh; hai la, vdi co
quan hanh chfnh Nha nude cdp trdn.

Dd giai quydt nhung va'n dd co ban nay, phai trdn co sd phan tfch
nhung van dd ly luan vd bo may Nha nude, vd nguydn tac td churc va

phuong thurc hoat ddng cua co quan hanh chfnh Nha nude... Ddng thoi

phai giai quydt nhung ydu c£u do thuc tidn td chut, hoat ddng cua Uy
ban nhan dan xa dat ra. Bdi vay, nghidn ctru vi tri, vai tro cua Uy ban

nhan dan xa thuc chat la nghidn cut va'n dd churc nang, th£m quydn, td


chtic va hoat ddng cua Uy ban nhan dan xa va md'i quan hd cua no vdi

cac co quan Nha nude khac trong bd may.
1.1. Vi tri, vai trd va chtic nang cua Uy ban nhan dan xa.

1.1.1. Bia vi phap ly cua Uy ban nhan dan xa trong bd may Nha


nude.
0 nude ta, Nha nude duqc td chtic theo nguydn tAc “tA't ca quydn
luc Nha nude thudc vd nhan dan” (Didu 2, Hid'n phap nam 1992). Bd
may Nha nude bao gdm cac co quan lap phap, co quan hanh phap va co

quan tu phap. Trong dd co quan hanh phap (thubng goi la co quan cha'p

hanh) va la co hanh chinh, duqc td chuc thanh mdt hd thd'ng thong nha't
tti trung uong tdi co sd.

*

Theo Hien phap nam 1992, hd thd'ng cac co quan hanh chinh cua

Nha nude duqc chia thanh 4 ca'p quan ly theo lanh thd hanh chinh.
0 Trung uong cd Chinh phu va cac Bd cung cac co quan ngang Bo

thudc Chinh phu.

O dia phuong (bao gdm 3 ca'p), cd: Uy ban nhan dan tinh, thanh

phd' true thudc trung uong; Uy ban nhan dan huydn, quan, thi xa, thanh
phd' thudc tinh; Uy ban nhan dan xa, phuong, thi trA'n va cac Sd, phong,

bd phAn true thudc Uy ban nhan dan cac cap tuong ting.

Cac co quan ndi trdn cd chtic nang td chtic cha'p hAnh phtip luat va
cac Nghi quyd't cua Qud'c hdi va Hdi ddng nhan dan (dd'i vdi Uy ban

nhan dan cac cap), thuc hien cac chuc nang quan ly NhA nude dd'i vdi xa


hdi.

Vide td chtic cac co quan hanh chinh Nha nude thuc hidn chtic
nang quan ly xa hdi, cd nhung dac trung:


13

Mot la, co quan hanh chfnh Nha nude dugc thanh Up theo Hien
phap hoac theo Nghi dinh, quydt dinh, co thAm quydn su dung quydn luc

Nha nude de td churc va didu chinh moi qua trinh xa hdi va hanh vi hoat
ddng cua moi edng dAn theo phap luAt trdn tA't ca cac mat hoat ddng cua

ddi sd'ng xa hdi.

Hai la, co quan hanh chinh Nha nude cd quydn ra cac van ban

phap quy de thuc hien Hid'n phap, luM, phap lenh va Nghi quyd't cua

Quoc hdi va Nghi quyet cua Hdi ddng nhAn dAn dia phuong (ddi vdi co
quan hanh chfnh dia phuong); sir dung phap lu&t va cac van ban phap

quy dd chi dao, didu hanh cac hoat ddng cua cac nganh, cac cA'p, cac don
vi thudc thAm quydn mlnh.
•

I


Ba la, co quan hanh chfnh Nha nude cd tham quydn thanh Up

hoac giai the cac co quan true thudc trong h6 thdng theo luAt dinh, td
chuc dieu chinh cac quan he quan ly va ddi tuqng quan ly.

Vd th£m quydn cua cac co quan hanh chfnh Nha nude duoc ph An

chia thanh hai loai:
- Co quan cd th Am quydn chung. Dd la mdt tAp thd lanh dao do

dAn bAu ra (thdng qua Qudc hdi hoac Hdi ddng nhAn dAn), cd chdc nang
quan ly Nha nude tdng hop tren pham vi ca nude hoac lanh thd nhA't
dinh, theo nguyen tAc tAp thd lanh dao (Qifnh phu, Uy ban nhAn dan cac

cap).
- Co quan cd thdm quydn ridng. Dd la-cAc co quan cd churc nang

quan ly Nha nude chuydn nganh hoac linh vuc nhA't dinh, theo nguydn

tac mdt thu trudng, chiu trach nhiem ca nhAn va do Nha nude bd nhiem
(nhu cac Bd, Sd...).


CJ nude ta, do anh hudng va bi chi phd'i bdi cac yeu to dia ly, kinh
te, chfnh tri cung nhu truydn thd'ng van hoa, phong tuc tap quan ndn

trong lich su co quan quan ly lang xa d ndng thdn dupe td chrrc khdng

Che do “tu quan” cho phep co quan quan ly lang xa tu dung ra


didu hanh cac cdng vide noi bd cua dia phuong. dong thoi phai co trach
nhiem dap ung nhung ydu efiu cua Nha nude trung uong nhu vd thue

khoa, quan dich, tap dich v.v...
Tat ca cac cdng vide ddi ndi (trong pham vi lang xa) va doi ngoai

(giua xa nay vdi xa khac, hoac giua xa vdi gidi c^m quydn cap trdn) deu
dupe giao cho mot sd' ngudi dang sinh sdng tai lang xa, hoac cd ten
trong sd dinh cua lang xa ban bac, quyd't dinh. So ngudi nay dupe goi

chung la quan vidn hang xa [17; tr.190].
Mat khac, do each to clitic chfnh quydn d cac c£p hanh chfnh khac

nhau cung tao cho Uy ban nhan dan xa cd nhung net ridng bidt so vdi Uy
ban nhan dan cac ca'p huydn, tinh. Nhin chung, d cac don vi hanh chfnh,
trong chfnh quydn ddu cd hai co quan: co quan hanh chfnh va co quan

dai dien. Song vai tro cua chung d timg loai don vi hanh chfnh lai khac
nhau. Ddi vdi cac don vi hanh chfnh trung gian thi chtic nang chu yeu

cua chfnh quydn la bao dam mdi lidn hd giua trung uong va co sd. Nd
phai dd cao lpi fch cua trung uong cho ndn co quan hanh chfnh thubng


15

do ca'p tren bo nhiem va phd chudn. Nguqc lai, ddi vdi cac don vi hanh

chinh co sb, chung duqc hinh thanh trdn ndn tang nhung dia diem qudn
ctr. Dac didm cua cac don vi nay la no lidn kd't dan cu trong mdt khd'i

lien hoan thdng nha't. Moi van de cua dia phuong deu lidn quan chat che

fch: Nha nude, dan cu' va giua dan cu vdi nhan. Chinh quy£n d day
khdng phai va khdng chi la co quan cai tri ma con la co quan th£ hien lqi

fch chung cua dan cu. Noi each khac, neu nhu co quan Nha nu'de d cac
don vi hanh chinh trung gian cd nhiem vu bao dam tridn khai phap luat,

chfnh sach cua Nha nude trung uong tdi co sd, thi co quan Nha nude d
don vi hanh chfnh co sd ngoai vide bao dam thi hanh phap luat cua Nha

nude, cac mdnh lenh cua co quan Nha nude ca'p tren thi edn thid't phai

the hien lqi fch cua dan cu nhidu hon. Khi dd cap dd'n va'n dd nay trong

cac tac pham “Su phdt tridn chu nghia Tu ban d nude Nga”, “Nhan xet
phd phan vd va'n dd dan toe”, “Luan cuong vd va'n dd dan toe”, V.I.

Lenin da chi ra rang: co ca'u - lanh tho mdi cua nude Nga can phai duqc
xay dung tren co sd nguyen tac kinh te va nguydn tac dan toe. Sau nay,

tai Dai hdi 12 cua Dang Cdng san Nga (b) nam 1923 them mdt nguydn
tac nua duqc neu ra: Nguyen tac bo may Nha nu’de gan gui vdi dan cu.
0 nude ta, cac nguydn tac neu tren cung da duqc van dung trong
vide td chdc chfnh quydn dia phuong. Xet vd mat co ca'u, hd thd'ng don vi

hanh chfnh cung gid'ng nhu mdt so nude Xa hoi chu nghia khac la td
chdc theo ca'p, bac. Pho bien la co ca'u chfnh quydn 3 cap: Tinh (thanh

pho true thudc trung uong) - Huyen (quan, thi xa, thanh phd' thudc tinh) -


Xa (phuong, thi tra'n) [9; tr.lOJ.
Td sau edeh mang thang Tam nam 1945, chfnh quyen co. so d

nude ta nha't la d xa con la noi th£ hidn ro net nha't ban chat uu vidt cua


16

chd' dd, cua Nha nude, noi ngudi dan thuc hidn quydn lam chu cua mlnh
ddi vdi moi edng vide cua dat nude. V.I. Ldnin vidt: ‘‘Phai khing dinh

rang, thanh qua cua cudc edeh mang ma chung ta dat duoc ngay hdm
nay chfnh la vi chung ta ludn chu y tdi mdt van dd quan trong bac nhat,
dd la chfnh quydn o co sd, kinh nghidm cua chfnh co sd. Va cung ttr co
sd mA chung ta cd duoc su lac quan, su nhanh nhay va quydt doan trong

hanh ddng each mang” [27; tr.249].

La cap co sd gAn dan, do dan true tid'p bAu, td chufc ra, Uy ban

nhan dan xa la cAu ndi chuydn tai moi chu truong chfnh sach cua Dang,
phap luat cua Nha nude vao cudc sd'ng. Van dd cang quan trong va cap
bach d chd xa la cap true tid'p quan ly trdn 80% dan sd' cua ca nude, trai

dai trdn didn tfch rdng tvr Bae tdi Nam, tur mien nui tdi ddng bang, hai

dao ndn hieu lufc quan ly cua cap chfnh quydn nay gdp phAn quyd't dinh
tdi su thanh edng hay that bai cua moi chu truong, chfnh sach duoc


hoach dinh tvr ca'p trdn.
Do vi trf, vai tro quan trong va nhung dac thu cua xa ndn Uy ban

nhan dan xa duoc td chufc va hoat ddng mang nhung net khac bidt so vdi

each to chufc va phuong thufe thuc hidn quydn luc Nha nude d cac ca'p
trung gian va cap trung uong.

0 xa khdng cd su phan edng ranh mach cac quydn lap phap, hanh

phap va tu phap. Noi dd'n xa la ndi dd'n ca'p td chufc thuc hidn cho du
trong chfnh quydn xa cd Hdi ddng nhan dan - co quan quydn luc Nha

nude d dia phuong nhung cung khdng cd quydn lap phAp va ddi hdi lap
phap. Chfnh quydn xa chi duoc thuc hidn quan ly Nha nude trdn nhung

mat nhat dinh do phan ca'p quan ly va quy dinh cua phap luat. Chfnh

quydn xa gdm Hdi ddng nhan dan, do dan true tid'p bAu va Uy ban nhan
dan do Hdi ddng nhan dan bAu ra ddu phai tuan theo su kidm tra, giam


17

sat va quan ly cua co’ quan Nha nude ca'p trdn nham dam bao su quan ly
thd'ng nhat xuydn suot, kip thoi cua he thd'ng cac co quan hanh chfnh

Nha nude, dung d£u la Chfnh phu.
Mdt dac thu cua chfnh quydn xa la Uy ban nhan dan xa phai dam


nhan hau nhu toan bd nhung chuc nang va nhidm vu cua toan bo c£p
chfnh quydn. Ngoai Hdi dong nhan dan va Uy ban nhan dan d xa khdng

con cd ba't cd co quan chuc nang Nha nude nao khde nhu d cdc ca'p trung

gian. Noi den chfnh quydn xa la noi tdi Uy ban nhan dan xa - co quan

Nha nude chu yeu thuc hidn quyen hanh phap, nhung lai do chfnh nhan
dan d dia phuong true tid'p bau ra chu khdng phai la cdng chuc chuydn

nghidp cua Nha nude.
Cach tlitfc td chuc Uy ban nhan dan xa d nude ta tuy vd hinh thuc
cung gid'ng vdi mot sd' nude trdn thd' gidi: Cdng hoa Phap, Cong lidn

bang Due. Nhat ban, Philippin... nhung vd ban cha't van cd su khac bidt.

0 cac nude nay, mac du chfnh quvdn ca'p co sd cung dupe t6 chuc theo

kidu Hoi ddng do nhan dan bau ra va theo quy dinh cua Hidn phap va
phap luat. chung la nhung co quan cd quyen tu quan. Song trdn thuc te

chung van bi han che bdi he thd'ng phap luat cua Nha nude trung uong,

bdi ngudn tai chfnh han hep khdng du de co the thuc hidn tu quan va

nam dudi su giam sat chat che cua co quan dai didn Nha nude trung
uong. Cd noi, Hidn phap quy dinh vide quan ly dia phuong phai dupe

thuc hidn bdi co quan do dan bfiu ra, song mdt thdi gian dai d dd v&n
quan ly theo hinh thufe co quan hanh chfnh do b6 nhidm (d Phap trudc


nam 1982). Do vay, d do quydn han thuc te van thudc vd co quan hanh
chfnh Nha nude d co sd.
0 Philippin vide quan ly hanh chfnh a cSp xa theo quy dinh cua

,

phap4u$U Ja do. mdt din bifcu cua thi xa hoac thanh phd dam nh3n vdi su
SAI HOC LUAT TP.HCMI

THU' VfEfei

i
!

’

’


18

trg giup cua Hdi ddng huong chfnh xa. Hdi dong huong chfnh nay co

thanh ph£n gdm Chu tich, mdt hoac nhidu Pho chu tich, mdt Uy vien phu
trach y td', mdt Uy vien phu trach giao due va mdt Uy vien phu trach sinh
hoat chung cua xa. Trong sd' cac chdc sac, Chu tich va Pho chu tich xa

duoc Hdi ddng thi xa hoac thanh phd' trao mdt sd' nhidm vu nha't dinh tuy


thudc vao su tin nhiem cua Hdi ddng dd'i vdi nhung ngudi nay. 3 Uy vidn
edn lai hoat ddng theo chuc danh vdi nhidm ky 1 nam. Xa khdng cd
ng£n sach va Hdi'ddng huong chfnh khdng cd thuc quydn cung nhu

khdng duoc hudng bat ky mdt loai phu cap nao.
0 Inddnexia, chfnh quyen xa khdng cd quy che tu tri ma la co
quan hanh chfnh cap dudi cua huyen.
Xa trudng la ngudi dung ddu cua xa va cd bd may didu hanh giup

cho cdng vide quan ly trong pham vi xa. Trong van phqng cua xa trudng

cung cd mot sd' dai dien cua chfnh quyen trung uong nhu Tidu ban phuc

loi nhan dan, Tidu ban kinh td' va Tieu ban hanh chfnh. Mdt so Bd cua
I

Chfnh phu trung uong cui)g cd mdt don vi nho dat tai c^c van phong cua

xa trudng (nhu Ban chi hqy cac don vi canh sat, Ban chj huy quan su dia
•

I

phuong va cac van phong thdng tin, giao due, van hod, cac va'n de tdn
I

giao va xa hdi...). Xa truing la cdng chufc Nha nude thudc ngach cdng
I
chdc chfnh quydn dia phpong, duoc cap trdn true tidp b6 nhiem theo
thanh tfch va nang luc.


0 Trung Qud'c, Dai hdi dai bidu nhan dan xa bau ra Uy ban

thudng vu Dai bidu dai h$i nhan d&n xa, la co quan cfya'p hanh cua Dai
hoi dai bidu nhan dan dia phuong, la co quan hanh chinji Nha nude d dia
phuong, chiu trach nhidm t6 churc quan ly cac vu vide hanh chfnh thudc

dia phuong minh, chiu traph nhidm bao cao vdi co quart hanh chfnh Nha
nuoc cap cao hon va chiu $u giam sat cua ho.


19

0 nude ta, Uy ban nhan dan xa la mdt ca'p trong bd may Nha
nude, ndn dupe quydn cd ngan sach dd didu chinh cac hoat ddng d xa di

dung hudng, gop phdn thuc hidn muc tidu phat tridn kinh td' - xa hdi

chung cua Dang va Nha nude. Thdng qua thu, chi ngan sach, Uy ban
nhan dan xa thuc hidn vide kidm tra, kidm soat, didu chinh lai cac hoat

dong san xua't, kinh doanh, dich vu, chd'ng cdc hanh vi hoat ddng kinh td'
phi phap, trdn lau thud' va cac nghla vu ddng gop khac cho Nha nude.

Thdng qua chi ngan sach, chfnh quydn xa bd' tri cdc khoan chi dd
dam bao tang cudng hieu luc va hidu qua cac hoat ddng cua chfnh quydn

vd thuc hien phap luat, giu vung trat tu, tri an; bao vd tai san edng edng.

bao vd lpi fch hop phap cua cong dan; quan ly moi mat hoat ddng kinh te

- van hoa; bao vd mdi trudng; thuc hidn cac chfnh sdeh xa hdi va tang
cudng co sd vat chat va phuong tidn lam vide cho chfnh quydn cung nhu

cac edng trinh phuc lpi xa hoi edng edng, phuc vu cudc sd'ng chung cua

moi ngudi dan do chfnh quydn xa co trach nhidm quan ly, didu hanh.
Ve co ca'u to chuc, theo quy dinh cua Hien phap nam 1992, de
quan ly lanh thd, d cac don vi hanh chfnh Nha nude ddu thanh lap Hdi

ddng nhan dan. Hdi ddng nhan dan la co quan quydn luc Nha nude d dia
phuong, dai didn cho y chf, nguydn vong va quydn lam chu cua nhan
dan, do dan dia phuong bdu ra, chiu trach nhidm trudc nhan dan dia

phuong va co quan Nha nude ca'p trdn, Hdi ddng nhan dan bdu ra Uy ban
nhan dan - co quan cha'p hanh cua Hdi ddng nhan dan va co quan hanh

chfnh Nha nude d dia phuong. 0 xa, Uy ban nhan dan do Hdi ddng

nhan dan xa bdu ra gdm cd Chu tich, Pho Chu tich va Uy vidn^hu tich
Uy ban nhan dan khdng nha't thid't phai la dai bidu cua Hdi ddng nhan

dan, kd't qua bau cac thanh vidn cua Uy ban nhan dan xa phai dupe Chu
tich Uy ban nhan dan huydn phe chudn.


20

Nhu v^y, Uy ban nhan dan xa la cu quan hanh chfnh Nha nude co

tham quydn chung, hoat ddng vdi tu each:

- Co quan chap hanh cua Hdi ddng nhan dan;

- Co quan hanh chfnh Nha nude o dia phuong.
Uy ban nhan dan xa thuc hidn nhung nhidm vu, quydn han vd hai
tu each trdn day bang vide ra cac quydt dinh, chi thi va td chdc thuc hidn,

kiem tra vide thi hanh cdc van ban do.
Ve tdn goi, chd dinh “Uy ban” la mdt che dinh mdi trong lich su

td chuc quan ly ndng thdn o nude ta, dugc td thde theo hoc thuyd't Mac -

Ldnin ve bd may cua Nha nude dan chu kidu mdi. Uy ban la co quan
chap hanh, trudc mat phai lap ra dd dam nhidm cac chdc nang td chuc,
*

>

>

i

hoat ddng thudng xuydn cua co quan quydn luc (Hdi ddng nhan dan) va

?

td chuc thuc hidn cac Nghi quydt cua co quan nay do chua cd ddy du cac
didu kidn dd “mdi mdt Uy vidn Xd vidt (dai bidu) ngoai vide tham gia
<

cdc phidn hop cua Xd vjd't con bat budc phai dam nl)idm mdt cdng tac


[
*

thudng xuydn vd mat quin ly Nha nude” [13; tr. 91 - 92].

Trude day, cac Npa nude phong kidn Vidt Napi thudng mdi chi
ddng lai o lang, mud'n v^o dugc dan thi phai thdng qua lang. Mgi thd an
hud cua Nha nude cung phai thdng qua lang xa mdi tqf dugc dan va mgi

nghia vu cua dan dd'i vdi Nha nude dugc tap hgp vai cd' dinh lai trong
nghia vu chung cua lang. Nhu vay, vide quan ly, didu hanh d ndng thdn

hdu nhu Nha nude trung uong da “khoan trang” cho l^ng xa (noi ro hon

la khoan tring cho nhung ngudi ddng ddu lang xa ta't ca moi thd nghia
vu ma dan lang phai ganh chiu). Day li each quan 1$ thdng qua nhung

ngudi dai didn cua lang xa va dua trdn luat lidn ddi chiu trach nhidm
(mdt ngudi vi pham luat thi ca lang phai chiu tdi). Cdch quan ly n&y tao

cho ngudi ddng d£u lang xa tro tl)anh ngudi co quydn hanh rat ldn ma lai


21

khdng phai chiu d£y du trach nhidm ca nhan cua mlnh. Day la mdt ke ho
d£ ngudi dumg ddu lang xa co thd hoac nhan danh Nha nude hoac nhan

danh lang xa dd lam nhung vide phuc vu cho led fch ridng cua mlnh hoac

gia dinh mlnh ma hau qua thi nhan dan trong lang xa phai ganh chiu.

Ttr sau each mang thang Tam nam 1945, co quan quan ly lang xa
d nude ta duoc td churc lai vdi ban chat hoan toan khac. Theo each td
churc mdi nay, co quan hanh chfnh Nha nude d xa Id mdt tap thd, hoat
ddng theo chd' dd Uy ban: moi va'n dd quan trong ddu phai duoc Uy ban

thao luan tap thd va quydt dinh theo da sd', sau dd mdi giao cho ca nhan
phu trach, td churc thuc hidn. Day la mat dan chu cua td chuc bd may,

mat khac, la mdt khau trong hd thdng cdc co quan hanh chfnh Nha nude
ddi hdi trong hoat ddng, didu hanh phai tap trung thdng nha't th trung

uong tdi xa ndn phap luat con quy dinh trach nhiem cho Chu tich Uy ban
nhan dan xa la ngudi lanh dao va didu hanh moi hoat ddng cua Uy ban.

cua cac co quan chuydn mdn thudc Uy ban, phan edng nhidm vu cho cac
thanh vien cua Uy ban.

Cac thanh vien cua Uy ban (k£ ca Pho Chu tich) khi duoc phan
edng, phai chiu trach nhidm trudc Chu tich Uy ban.
Chu tich Uy ban nhan dan xa quydt dinh cac va'n dd thudc tham

quy£n cua Uy ban nhan dan, trir nhung vide phap luat quy dinh phai thao
luan tap th6 va quydt dinh theo da sd'.
Phap luat con giao cho Chu tich Uy ban nhan dan xa quy6n dinh
chi vide thi hanh hoac bai bd nhung van ban vi pham th^m quy6n cua co

quan chuydn mdn thudc Uy ban nhan dan nham khac phuc tinh trang


cham trd trong di£u hanh va tinh trang thid'u trach nhidm trong quan ly,
kip thdi khac phuc va han chd' nhung hau qua do nhurng van ban dd gay

ra ddi vdi nhan dan d dia phuong. Chu tich Uy ban nhan dan xa con phai


chiu trach nhiem ca nhan vd nhung nhidm vu, quydn han duqc giao rieng
cho minh va cung vdi cac thanh vidn cua Uy ban chiu trach nhiem trudc

H6i ddng nhan dan xa va co quan Nha nude ca'p trdn.

Vd chd' dd lam vide, dd dam bao dudng ld'i qu£n chung, chdng
quan lieu xa rdi thuc td'. Theo quy dinh hidn hanh, Uy ban nhan dan xa

van ap dung chd' dd lam vide 1/2 ngay. Tuy theo hoan canh cu thd cua
mdi dia phuong, cdc thanh vidn cua Uy ban nhan dan xa phan cOng true

tai tru sd hoac budi sang, hoac bu6i chidu trong ngay, nhung da sd Uy
ban nhan dan xa thudng lam vide vao budi chidu hang ngay (trit ngay
chu nhat). Trong thbi gian khdng phai true tai tru sd, cac thanh vidn cua

Uy ban nhan dan xa van tham gia san xua't, tru nhung trudng hqp di hop,

hoc tap chuydn mdn hoac nhfrng khi cd cOng tac edn thid't ba't thudng.
Trong nhidm ky lam vide, cac thanh vidn cua Uy ban nhan dan xa

duqc hudng sinh hoat phi td ngan sach dia phuong theo chdc danh ma
minh dam nhidm.

Tom lai, Uy ban nhan dan xa duqc td chuc va hoat ddng trdn

nguydn tac tap trung dan chu, la co quan g£n dan, hoat dong va lam vide

theo chd' do tap the, ca nhan phu trach. Thdi gian gdn day co tang cudng
thdm quydn han cho chdc danh Chu tich xa nhung nhin chung tinh cha't

khdng chuydn nghidp cua b6 mdy Uy ban nhan dan xa vin con ra't dam
net. Can bd la ngubi dia phuong, mdt sd' chdc danh chu chO't (Chu tich,

Phd chu tich) va edn bd chuydn mdn (HO tich, Dia chfnh) vAn chua duqc

chuydn mOn hoa. Lam vide theo nhidm ky, hudng sinh hoat phf hang
thdng theo chdc danh. Can bq xa do dan b£u, khOng phai la cOng chdc
trong bien chd' Nha nude ndn khOng cd chd' do nghi huu.

MO hinh tru so va trang thid't bi lam vide cua Uy ban nhan dan xa

cho tdi nay vln chua cd quy dinh chung, thd'ng nha't. Cd noi, can cd vao


didu kien cu the cua dia phuong da tien hanh xay dung mdi hoac su dung
mdt cdng trinh co san nao do de’ lam tru so, ndn khdng dam bao su

nghidm can thid't, cung khdng thuan lqi cho cdng vide; trang thid't bi con
ngheo ndn Uy ban nhan dan xa gap khdng ft kho khan trong hoat ddng.
1.1.2. Clute nang , nhiem vu cua Uy ban nhan dan xd
Chuc nang chfnh, co ban cua Uy ban nhan xa vdi tu each la co quan

hanh chfnh Nha nude d dia phuong - la dai dien quydn hanh phap thuc
hidn su quan Nha nude vd moi mat: chfnh tri, van hoa, kinh te, xa hoi, an
ninh, Qud'c phong doi vdi ta't ca moi doi tuqng bi quan ly nham dam bao

lqi fch qud'c gia va duy tri trat tu phap luat cua Nha nude d co sd .

La chu the quan ly, trong khi thuc thi chuc nang nhiem vu cua
minh. Uy ban nhan dan xa su dung quydn luc Nha nude de chi dao cac

ddi tuqng quan ly thudc quvdn nham thuc hidn phap luat Nha nude, dam

bao thuc hidn cac quydn va nghia vu cua cac ben tham gia quan he quan

ly trdn cac linh vuc:
a. Vd phat then kinh te, ndng lam ngtfnghiep , thtf&ng nghiep , van

hod, giao due y te

Uy ban nhan xa duqc quydn su dung quydn luc Nha nude bao dam

cho cac don vi kinh te, dich vu cua ta't ca cac thanh phan kinh td' phat
tridn san xua't, kinh doanh dung chfnh sach phap luat cua Nha nude. Uy

ban nhan dan xa khdng can thidp vao cac hoat ddng tac nghidp cua c£c
co so san xu£t ma phai tao didu kidn , bao dam tu chu cho moi ca nhan ,

moi to chdc hoat dong kinh doanh binh thudng trong khudn kh6 phap

luat. Tung budc didu chinh lai co ca'u san xua't , kinh doanh d xa can cd
vao kha nang tu nhidn , sue lao ddng, co so vat chat - ky thuat va nhu

c£u cung nhu nghia vu cua xa dd'i vdi Nha nude .