BỘGIÁODỤC VÀĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

ĐỖHOÀI TÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY
DỰNGCƠBẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚ
C
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY
NHƠN,TỈNHBÌNHĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh
tếMãsố:8310110

Ngƣờihƣớngdẫn:TS.HồngThịHồiHƣơng


LỜICAMĐOAN
Tôix i n c a m đ o a n đ ề t à i l u ậ n v ă n “ Quảnl ý n h à n ư ớ c v ề đ ầ u t ư x â y
dựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànướctrênđịabànthànhphốQuyNhơn, tỉnh Bình Định”là cơng
trình nghiên cứu của riêng tơi dƣới sự hƣớngdẫn khoahọccủaTS.Hồng
ThịHồi Hƣơng.
Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực, đƣợc trích
dẫntrong quá trình nghiên cứu và ghi rõ nguồn gốc. Những kết luận khoa học
củaluậnvăntốtnghiệpchƣatừngđƣợccơngbốtrongbấtkỳcơngtrìnhnàokhác.
Tơi xin chịuhồn tồn tráchnhiệmvềlờicamđoantrên.
BìnhĐịnh,ngày

tháng

Họcviên

ĐỗHồiTân

năm2022


LỜICẢMƠN
Trongqtrìnhhọctậpvàthựchiệnluậnvănnày,ngồisựcốgắngcủabảnthân,tơi
đãnhậnđƣợcsựgiúpđỡtậntìnhcủanhiềutậpthểvàcánhân.Đặcbiệttơixinbàytỏlịngbiếtơns
âusắcđếnTS.HồngThịHồiHƣơng,ngƣờitrựctiếphƣớngdẫn;đãhếtlịngtạomọiđi
ềukiệnthuậnlợi,giúpđỡtơirấtnhiềutrongsuốtqtrìnhnghiêncứuvàhồnthànhluậnvănn
ày.
Tơi cũng xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tồn thể các
thầy,cơgiáocủaTrƣờngĐạihọcQuyNhơn,nhữngngƣờiđãgiảngdạy,chiasẻcùng tơi những khó khăn,
động viên và khích lệ tơi trong học tập, nghiên cứuđể hồn thành luận văn
này. Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tậpvàthực hiệnluậnvăn.
Trong quá trình thực hiện đề tài khơng thể tránh khỏi những thiếu
sót,Kính mong nhận đƣợc sự góp ý, nhận xét của q thầy cơ để luận văn
đƣợchồn thiện hơn. Kính chúc q thầy (cơ) ln vui vẻ, hạnh phúc, sức
khỏe dồidàovàthànhcông.
Tôi xin chânthành cảmơn!


MỤCLỤC
LỜI CAM
ĐOANLỜICẢMƠ
N
DANHMỤCC Á C S Ơ ĐỒ
MỞĐẦU............................................................................................................1
1. Lýdochọnđềtài.................................................................................................1

2. Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuđềtài....................................................................2
3. Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu........................................................................4
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu........................................................................4
5. Nộidungnghiêncứu...........................................................................................4
6. Phƣơngphápluậnvàphƣơngphápnghiêncứu........................................................5
7. Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủađềtài..........................................................................5
CHƢƠNG1 :
CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNQUẢNLÝN H À NƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢ
NTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCTRÊNĐỊABÀNCẤPHUYỆN..........................7
1.1. Cơsởlíluậnvềđầutƣvàvaitrịcủađầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsách
nhànƣớc.............................................................................................................7
1.1.1. Khái niệm đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchn h à nƣớc......7
1.1.2. Đặcđiểmvàvaitrịcủađầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhà
nƣớc 9
1.2. Cơ sở lí luận quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn
vốnngânsáchnhànƣớctrênđịabàncấphuyện.......................................................11
1.2.1. Mộtsốkháiniệm......................................................................................11
1.2.2. Sựcầnthiếtvànguyêntắc,chủthểquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơ
bảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớctrênđịabàncấphuyện.....................................13
1.2.3. Nộidungquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchn
hànƣớctrênđịabàncấphuyện..............................................................................16


MỤCLỤC
1.2.4. Nhữngnhântốảnhhƣởng đến quảnlý nhà nƣớc về đầu tƣxây dựng
cơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớctrênđịabàncấphuyện.................................20
1.3. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnn
gânsáchnhànƣớccủamộtsốđịaphƣơng vàbàihọcrút
rachothànhphốQuyNhơn,tỉnhBình Định..........................................................24
1.3.1. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngân

sáchnhànƣớcởmộtsốđịaphƣơng........................................................................24
1.3.2. Bàih ọ c r ú t r a đ ố i v ớ i t h à n h p h ố Q u y N h ơ n , t ỉ n h B ì n h Đ ị n h t r o n g
quảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnn g â n sách29TIỂUKẾTCHƢ
ƠNG131
CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀN Ƣ Ớ C V Ề Đ Ầ U T Ƣ XÂY
DỰNG CƠBẢN TỪNGUỒNVỐN NGÂN SÁCHNHÀ
NƢỚCTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐQUYNHƠN,TỈNHBÌNHĐỊNH.......................................32
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hƣởng đến đầu tƣ xâydựng
cơbảntừnguồnngânsáchtrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh...............32
2.1.1. Điều kiệntựnhiêncủathành phốQuyNhơn,tỉnh Bình Định......................32
2.1.2. Điềukiệnkinhtế-xãhộicủathànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.....................33
2.2. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
trênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh...................................................36
2.2.1. Tìnhhìnhthựchiệnđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc
giaiđoạn2016-2020............................................................................................36
2.2.2. Mộtsốdựánđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhà
nƣớcđãđƣợcthựchiệngiaiđoạn2016-2020...........................................................38
2.3. Thựctrạngquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsách
nhànƣớctrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020
40
2.3.1. Cơngtáclậpkếhoạchvàchỉđạođiềuhànhthựchiệnkếhoạchđầutƣxâ
ydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc.......................................................40


MỤCLỤC
2.3.2. Công tác tổchức bộmáy quảnl ý n h à n ƣ ớ c v ề đ ầ u t ƣ x â y
d ự n g c ơ bảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc..................................................42
2.3.3. Cơngtáctổchứcthẩmđịnhvàraquyếtđịnhđầutƣ cácdự ánđầutƣ
xâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớctrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
.....................................................................................................................................................43

2.3.4. Cơngtáctổchứcbồithƣờng,hỗtrợ,táiđịnhcƣvàgiảiphóngmặtbẳngt
rên địabànthànhphốQuyNhơn,tỉnh Bình Định..................................................44
2.3.5. Cơngtác quảnlýđấuthầucác dự ánđầutƣx â y
d ự n g c ơ b ả n t ừ nguồnvốnngânsáchnhànƣớc.............................................46
2.3.6. Cơngtácthanhtra, kiểmtracác dựán,cơngtrìnhxâydựng..........................46
2.4. Đánhgiáthựctrạngquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồ
n vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh
BìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020..........................................................................48
2.4.1. Nhữngmặtđạtđƣợc..................................................................................48
2.4.2. Nhữnghạnchếvànguyênnhâncủanhững hạnchếvềquảnlýnhàn
ƣớcvềđầu tƣxâydựngcơ bảntừnguồnvốn ngânsáchnhànƣớctrênđịa
bàn thànhphốQuyNhơn,tỉnh Bình Định...........................................................50
TIỂUKẾTCHƢƠNG2.....................................................................................53
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN
THIỆNQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNT Ừ NGUỒNVỐNNGÂNS
ÁCHNHÀNƢỚCTRÊNĐ Ị A B À N T H À N H PHỐQUYNHƠN,TỈNHBÌNHĐỊNH...........55
3.1. Phƣơng hƣớng nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc về đầutƣ xây dựng
cơbản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Quy Nhơn,
tỉnhBìnhĐịnh....................................................................................................55
3.1.1. NhữngthuậnlợivàkhókhăncủachínhquyềnthànhphốQuyNhơntrongq
uảnlýnhànƣớcvềđầu tƣ
xâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớctrongthờigiantới........................55


MỤCLỤC
3.1.2. Phƣơngh ƣ ớ n g n h ằ m h o à n t h i ệ n q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề đ ầ u t ƣ x â y d
ựngcơ bảntừnguồnvốnngânsách nhànƣớctrênđịabàn thànhphốQuyNhơn,tỉnh
BìnhĐịnhgiaiđoạn 2021-2025..........................................................................56
3.2. Mộtsốgiảiphápnhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềđầutƣxâydựngcơbảntừngu
ồnvốnngânsáchnhànƣớctrênđịabànthànhp h ố QuyNhơn,

tỉnhBìnhĐịnh....................................................................................................58
3.2.1. Hồn thiện các văn bản quản lý nhà nƣớc và quy hoạch về đầu tƣ
xâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc...................................................58
3.2.2. Nângcaochấtlƣợngcơngtácxâydựngdựtốnvàphânbổdựtốn
chođầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc.....................................60
3.2.3. Thựchiệntốtcơngtácbồithƣờng,hỗtrợ,táiđịnhcƣvàgiảiphóngmặtbằn
g trênđịabànthành phốQuyNhơn,tỉnhBình Định..............................................61
3.2.4. Đẩymạnhcơngtáckiểmtra,thanhtravềđầutƣxâydựngcơbảntừnguồnvốn
ngânsáchnhànƣớctrênđịabànthànhphốQuyNhơn..............................................62
3.2.5. Tăngcƣờngvaitrị lãnhđạo vànănglực,trìnhđộ củađộingũcán bộlàm cơng
tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchnhànƣớc 64
3.2.6. Thựchiệntốt côngtác đấuthầuvàlựa chọnnhàthầu...................................65
3.2.7. Thựchiệntốtcôngtácgiảingânđểcôngtácđầutƣvềxâydựngcơbảntừng
uồnvốnngânsáchnhànƣớcđúngkếhoạch............................................................66
TIỂUKẾTCHƢƠNG3.....................................................................................67
KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ.............................................................................68
1. KẾTLUẬN..................................................................................................68
2. KIẾNNGHỊ..................................................................................................69
DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO..............................................................70
PHỤLỤC
QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀILUẬNVĂNTHẠCSĨ(BẢNSAO)


DANHMỤCTỪVIẾTTẮT
TỪVIẾT TẮT

CHỮVIẾTĐẦYĐỦ

CSHT


Cơsởhạtầng

ĐTXD

Đầutƣxâydựng

ĐTXDCB

Đầutƣxâydựngcơbản

GPMB

Giảiphóng mặt bằng

HĐND

Hộiđồngnhândân

HTKT

Hạtầng kiến trúc

KHKT

Khoahọc kỹthuật

KT-XH

Kinh tế-xãhội


NTM

Nơngt h ơ n mới

NSNN

Ngânsáchnhànƣớc

NN＆PTNT

Nôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn

QLDA

Quảnlýdựán

QLNN

Quảnlýnhànƣớc

TĐC

Táiđịnhcƣ

XDCB

Xâydựng cơbản

UBND


Ủybannhândân


DANHMỤCCÁCBẢNG
Sốhiệu
Bảng2.1
Bảng2.2

Tên
Giátrịsảnxuất vàcơcấu ngành nơng,lâm,thủysản
thànhphốQuyNhơngiaiđoạn2018-2020
Giátrịsảnxuấtngành cơngnghiệp-xâydựngthànhphố
QuyNhơngiaiđoạn2018-2020

Trang
34
35

PhânbốcácnguồnvốnthựchiệnđầutƣXDCBtrênđịabàn
Bảng2.3 thànhphốQuyNhơn,tỉnhBình Địnhgiaiđoạn

37

2016-2020
ChỉtiêukếhoạchvốngiaođầutƣXDCBtrênđịabànthànhphố
Bảng2.4 QuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh giaiđoạn2016-

41

2020

Cácđợtthanhtra,kiểmtracủacáccơquanvềđầutƣXDCBtrê
Bảng2.5 nđịa bànthànhphố QuyNhơngiaiđoạn

47

2016-2020
Cáccơngtrình,dựánđƣợcthẩmđịnh,phêduyệtđầutƣxâydựngc
Bảng2.6 ơbảntheolĩnhvực trênđịa bànthànhphố
QuyNhơngiaiđoạn2016-2020

49


DANHMỤC CÁCSƠĐỒ
Sốhiệu
Sơđồ3.1

Tên
Cơc h ế p h ố i h ợ p g i ữ a c á c đ ơ n v ị t r o n g q u ả n l ý
đầutƣXDCBtừnguồnvốnngânsáchnhànƣớc

Trang
62


1

MỞĐẦU
1. Lýdo chọnđềtài
Đầu tƣ nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng có vai trị rất quan trọng

đốivớip h á t t r i ể n n ề n k i n h t ế , n h ấ t l à ở V i ệ t N a m g i a i đ o ạ n h i ệ n n a
y . T r o n g nhữngnămqua,đầutƣXDCBởViệtNamkhơngngừnggiatăngtừđóđónggóp quan trọng
vào sự tăng trƣởng, phát triển kinh tế, giải quyết cơng ăn việclàm cho ngƣời
lao động, góp phần XĐGN, an sinh xã hội. Tuy nhiên, đầu tƣXDCB còn
nhiều yếu kém, thiếu sót. Đáng kể nhất là trình trạngđầu tƣ dàntrải, kéo dài
và kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tƣ tăng cao, đã trở thành vấnđềbứcxúchiện
nay.CáchiệntƣợngtiêucựccònkháphổbiếntrongXDCBlàm ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng
cơng trình, gây thấtthốt, lãng phílớn đang làvấn đềđƣợcquan tâmsâu
sắctrongxãhội.
Thất thốt NSNN trong XDCB khơng chỉ xảy ra ở một

khâu nào

đó,mà nó xảy ra ở tất cả các khâu: Chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch vốn, khảo
sát,thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tƣ, đấu thầu, giám sát
thicơng và thanh quyết tốn cơng trình. Do vậy thời gian qua, nhiều vụ việc
tiêucực, tham nhũng trong XDCB đã đƣợc đăng tải nhiều trên các phƣơng
tiệnthơng tin đại chúng. Những tint ứ c đ ó c ó t h ể c h ƣ a đ ầ y đ ủ ,
t o à n d i ệ n , n h ƣ n g đólà nhữngđịachỉcụ thểdiễnrat ì n h trạngthấtthốt
trongXDCB.
Thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển
đấtnƣớc, đặc biệt đƣợc sự hỗ trợ của nguồn vốn NSNN và nguồn huy động
từnộitế bộnềnkinhtế của thànhphố(chủyếut ừ

nguồn

khai

thác


q u ỹ đ ấ t ) , cơngtácđầutƣXDCBởthànhphốQuyNhơnthờigianquađãcónhiềukhởisắc,gópphầnlàmdiện
mạocủathànhphốngàymộtđổimới.Kếtcấuhạtầngkỹ thuật từng bƣớc hiện đại hóa, hệ thống
“điện, đường, trường, trạm” ngàycàng đƣợc đồng bộ hóa đã tạo tiền đề cho
KT-XH

thành

phố

ngừngtăngtrƣởng,hịanhậpchungvàosựpháttriểncủatỉnhvàcảnƣớc.

khơng


Tuy nhiên, đầu tƣ XDCB của thành phố Quy Nhơn vẫn còn rất
nhiềutồn tại, hạn chế, chƣa phát triển đồng bộ hồn chỉnh từ khu vực các
xã,phƣờngđếnkhuvực thành phố. Tìnhtrạng thấtthốt, lãngphítrongh o ạ t động
đầutƣXDCBvẫncịndiễnra,làmchovốnđầutƣsửdụngđạthiệuquảthấp.Nănglực,trìnhđộQLNNđốivớicácdựánđầu
tƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrongđầutƣxâydựnghiệnnaycịnnhiềuvấnđềbấtcập.Đâylàmộtvấn đề ngày
càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần đƣợc sự quantâm của Đảng,
Nhà nƣớc nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn thànhphố nói riêng.
Vì vậy, cơng tác chỉ đạo, định hƣớng phát triển và công tácQLNN trên lĩnh
vực đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đối vớithành phố
QuyNhơntronggiaiđoạnhiện naylà thựcsựcấpthiết.
Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên học viên xin chọn đề tài
luậnvăn: “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sáchnhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”để làm luận
văntốtnghiệp.
2. Tổng quantìnhhìnhnghiêncứuđềtài
Liên quan đến nội dung của đề tài nhiều cơng trình khoa học đã

đƣợcnghiêncứu vàcơng bố,cóthểkểdƣớiđâynhƣ:
Trần Chí Việt (2015)Giải pháp quản lý đầu tư XDCB bằng vốn
ngânsách ở tỉnh Quảng Bình,đã khái quát đƣợc lý luận về quản lý đầu tƣ
XDCBbằng nguồn vốn ngânsáchlàm cơsởchonghiênc ứ u ; đ ồ n g t h ờ i
đánh
g i á đƣợcthựctrạngquảnlýđầutƣXDCBbằngnguồnvốnngânsáchtrênđịabàntỉnhQu
ảngBìnhvàkiếnnghịmộtsốgiảiphápđểnângcaohiệuquảQLNNvềđầutƣXD
CBbằng NSNNtại Quảng Bình
Luận án tiến sỹ Hồng Cao Liêm (2018),QLNN về đầu tư XDCB kếtcấu
hạ tầng giao thông đường bộ từ NSNN tại tỉnh Hà Nam, đã luận giải mộtsố
vấn đề thuộc về phạm trù khung lý thuyết cũng nhƣ phân tích, đánh
giáthựctiễnQLNNvềđầutƣxâydựngkếtcấuhạtầnggiaothơngđƣờngbộtừ


NSNN tại tỉnh Hà Nam, kiến nghị 6 giải pháp đối với tỉnh trong công
tácQLNN về đầu tƣ XDCB kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ trong thời
giantớiđôivớitỉnhHà Nam.
Luận văn thạc sỹ Trƣơng Thị Minh Cảnh (2015),QLNN đối với các
dựánđầutưXDCBtừvốnNSNNtạitỉnhQuảngNgãi,đánhgiáthựctrạngcác
dựánđầutƣXDCBbằngvốnNSNNtrênđịabàntỉnhQuảngNgãi,chỉranhững hạn chế, nguyên nhân
và đề xuất các giải pháp, kiến nghị thực hiệntrong thờigiantới.
Nguyễn Vũ Hòa (2018),“Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự
ánĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý cơng trình xây
dựngphát triển đơ thị thành phố Hải Phịng,luận văn đi sâu vào phân tích
thựctrạngchấtlƣợngcơngtácquảnlýdựánĐTXDtronggiaiđoạnchuẩnbịdựántại Ban
quản

lý

cơng


trình

xây

dựng

phát

triển

đơ

thị

thành

phố

Hải

Phịng

vàđềxuấtnhữnggiảiphápnhằmnângcaochấtlƣợngcơngtácQLDA.
Vũ Thị Quỳnh Hƣơng (2019),“Quản lý dự án ĐTXD bằng nguồn
vốnngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng-Văn
phòngQuốc Hội”, luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng QLDA bằng nguồn
vốnNSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD-Văn phòng Quốc Hội và đƣa
ranhữnggiảiphápđểhồnthiệnQLDAĐTXD.
Phan Đức Thanh (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí

ĐTXDtại Ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình dân dụng và cơng nghiệp
BìnhThuận”,luận văn đi sâu vào lĩnh vực chi phí ĐTXD tại Ban QLDA
ĐTXDcơng trình dân dụng và cơng nghiệp Bình Thuận và đƣa ra những giải
pháphồnthiệncơngtácquảnlýchi phíĐTXD.
Các cơng trình nghiên cứu trên nghiên cứu quản lý các dự án
ĐTXDbằng nguồn vốn ngân sách tại một địa phƣơng và QLDA tại các Ban
QLDAchuyên ngành tại một địa phƣơng cụ thể và đƣa ra những giải pháp
nâng
caochấtlƣợngcơngtác quảnlýdựánĐTXDtạiđịa phƣơngđó.Tấtcảnhữn
g


cơngtrìnhtrên cóýnghĩakhoahọcđểluận vănkếthừa.
3. Mục tiêuvànhiệmvụ nghiên cứu
3.1. Mụctiêunghiên cứu
Đánh giá thực trạng QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên
địabàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định và đề xuất các giải pháp nhằm
hồnthiệnQLNNvềđầutƣXDCBtừnguồnNSNNtrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
3.2. Nhiệmvụnghiêncứu
HệthốnghóalýluậncơbảnvềđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.
ĐánhgiáthựctrạngtìnhhìnhcơngtácQLNNcácdựánđầutƣXDCBtừNSN
Ntrênđịabànthànhphố QuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
ĐềxuấtmộtsốgiảiphápnhằmhồnthiệnhoạtđộngQLNNvềđầutƣXDCBtừng
uồnvốnNSNNtrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
4.1. Đốitượngnghiêncứu
LuậnvănđivàonghiêncứucáchoạtđộngQLNNvềđầutƣXDCBtừnguồnv
ốnNSNNtrênđịa bànthànhphố.
4.2. Phạmvinghiên cứu
- Khơnggian: Trênđịabàn thànhphốQuyNhơn,tỉnh Bình Định.

- Thời gian: Nghiên cứu đánh giá giai đoạn 2016-2020 và đề xuất
giảiphápgiaiđoạn2021-2025.
- Về chủ thể quản lý: Đề tài đi sâu vào nghiên cứu hoạt động quản
lýnhà nƣớc về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN của chính quyền thành
phốQuy Nhơn, tỉnh Bình Định bao gồm HĐND, UBND, các cơ quan chuyên
mônliênquanđếnđầu tƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.
5. Nộidungnghiêncứu
Baogồmcác nội dung sau:
- TổngquanlýluậncơbảnvềđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.


- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đầu tƣ XDCB từ NSNN
trênđịabànthànhphố QuyNhơn,tỉnhBình Định.
- Đềxuấtmộtsốgiải

phápnhằmhồnthiệnhoạtđộngQLNNvề

đầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
6. Phƣơngphápluậnvàphƣơngphápnghiêncứu
6.1. Phươngphápluận
Luận văn dựa trên quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và pháp luật
củanhà nƣớc về QLNN về đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN. Nghiên cứu các
vănbảnquyđịnhvềđầutƣXDCBnhƣ:LuậtĐầutƣcông,cácvănbảnhƣớngdẫnvàcácvă
n bảnquyđịnh củathành phố QuyNhơn đểđểthựchiện nghiên cứu.
6.2. Phươngphápnghiêncứu
Ngồira,luậnvănsửdụngmộtsốphƣơngphápkhácnhƣ:
Phương pháp phân tích thống kê mơ tả.Sử dụng thống kê mô tả
dựavào số liệu điều tra và thu thập đƣợc, tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính
tốn,phân tích, biểu diễn dữ liệu bằng bảng biểu, biểu mẫu, đồ họa và đồ
thị… đểcó thểthốngkê,mơtảmộtcáchtổngqtnhất.

Phương pháp so sánhCăn cứ số liệu và kết quả điều tra làm cơ sở
choviệcsosánhhiệuquảhoạtđộngQLNNvềđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrên

địa

bànthànhphố QuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh.
Phương pháp phân tíchĐể xác định nguồn vốn NSNN nhằm phục
vụcho việc phân tích, đánh giá hoạt động cơng tác QLNN về đầu tƣ XDCB
từnguồnvốn NSNNtrênđịabànthànhphốQuyNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
7. Ýnghĩa lýluậnvà thực tiễncủa đềtài
7.1. Ýnghĩa lýluận củađềtài
Đề tài sẽ góp phần hệ thống hố những vấn đề lý luận cơ bản cơng
tácQLNNvềđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrênđịabàncấphuyện.
7.2. Ýnghĩa thựctiễncủađềtài
PhântíchvàđánhgiáthựctrạngQLNNvềđầutƣXDCBtừNSNNở


thànhphốQuy Nhơn,tỉnhBìnhĐịnh,từđórútranhữngbàih ọ c k i n h nghiệm, đề
ra những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN về đầu
tƣXDCBtừNSNNởthànhphốtrongthờigiantừnayđếnnăm2025.


CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN
LÝNHÀNƢỚCVỀĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNTỪNGUỒNVỐN
NGÂNSÁCHNHÀNƢỚCTRÊNĐỊABÀNCẤPHUYỆN
1.1. Cơ sở lí luận về đầu tƣ và vai trị của đầu tƣ xây dựng cơ
bảntừnguồnvốnngânsáchnhà nƣớc

1.1.1. Kháiniệmđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsách
nhànước

1.1.1.1. Khái niệmđầu tư
Đầu tƣ là một hoạt động hay chuỗi các hoạt động mà ở đó diễn ra
qtrình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên
vàcác tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái mở rộng theo
chiềurộng và chiều sâu các cơ sở vật chất HTKT của nền kinh tế nói chung,
củangành,lĩnhvực haycủamộtchủ thểnàođó nóiriêng.
Theo Luật Đầu tƣ số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 của Quốc
hộinƣớcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,tạiĐiều3,kháiniệmđầutƣđƣợchiểu:
“Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặcvơ
hìnhđểhìnhthànhtài sảntiếnhànhcáchoạtđộngđầutư”.
1.1.1.2. Khái niệmđầu tư xâydựng cơbản
ĐTXDCB làhoạt động đầutƣ nhằmtạo racácc ô n g

trình

xây

d ự n g theomụcđíchcủangƣờiđầutƣ,làlĩnhvựcsảnxuấtvậtchấttạoracáctàisảncốđịnh
vàtạoracơsởvậtchấtkỹthuậtchoxãhội,ĐTXDCBlàmộthoạtđộng kinh tế. Việc ĐTXDCB khơng
chỉ đơn giản là xây mới, mà cịn bao gồmnhiềuhìnhthứckhácnhƣcảitạo,mởrộng,hiệnđạihố
hoặckhơiphụctàisảncốđịnhchonềnkinhtế.
Đầu tư XDCB được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng
hoặccảitạonhữngcơngtrìnhxâydựngnhằmmụcđíchpháttriển,duytrì,nângcaochấtlư
ợngcơngtrìnhhoặcsảnphẩm,dịchvụtrongmộtthờihạnnhấtđịnh.


Theo quy định tại Khoản 1, Điều 8 của Nghị định số 46/2015/NĐCPngày12/5/2015củaChínhphủ,danhmụcthuộccơngtrìnhxâydựngcơbả
nsẽđƣợcphânloạithành5nhómnhƣsau:
+ Nhóm các cơng trình dân dụng: Bao gồm các cơng trình phục vụ
nhucầu sử dụng của ngƣời dân nhƣ nhà ở (biệt thự, nhà liền kề, nhà ở nơng

thơntruyền thống, chung cƣ) và các cơng trình cơng cộng (ví dụ: trƣờng học,
bệnhviện,sânvận động,trung tâmthƣơng mại,...)
+ Nhóm các cơng trình cơng nghiệp: Bao gồm các cơng trình phục
vụqtrìnhsảnxuấtcơngnghiệp(vídụ:nhàxƣởng,xínghiệp,...)
+ Nhóm các cơng trình hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm các cơ sở hạ
tầngdành cho dịch vụ công cộng nhƣ mạng lƣới thơng tin liên lạc, hệ thống
điện,nhàmáynƣớc,xửlýrácthải...
+ Nhóm các cơng trình giao thơng: Bao gồm các cơng trình đƣờng
bộ,đƣờng sắt,hànghải,hàngkhơng,..
+ Nhóm các cơng trình NN&PTNT: Các cong trình thủy lợi, đê
điều,cơng trình phục vụ hoạt động chăn ni, trồng trọt, lâm nghiệp, diêm
nghiệp,thủysảnvà các cơngtrìnhNN&PTNTkhác.
Có thể thấy đầu tƣ XDCB là hoạt động có tính chất và đặc điểm
khácbiệt so với các hoạt động đầu tƣ khác, cụ thể nhƣ sau: Gắn liền với đất
xâydựng cơng trình; tính đơn chiếc của sản phẩm đầu tƣ XDCB; có vốn đầu
tƣlớn,đƣợctạoratrongthờigiandài;chịuảnhhƣởngbởiđiềukiệntựnhiên.
1.1.1.3. Kháiniệmngânsáchnhànước
Vốn đầu tƣ XDCB là tồn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt đƣợc
mụcđíchđầutƣXDCBbaogồmchiphíchoviệckhảosátquyhoạchxâydựn
g,chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máymócthiết bịvàcácchi
phíkhácđƣợcghitrong tổngdựtốn.
Theo quy định tại Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14: Vốn nhà
nƣớclàt ừ n h ữ n g n g u ồ n s a u : ( 1 ) V ố n t ừ N S N N ;
(2)Vốncôngtráiquốcgia;(3)


Vốn trái phiếu Chính phủ; (4) Vốn trái phiếu chính quyền địa phƣơng;
(5)Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài
trợnƣớc ngoài; (6) Vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc; (7) Vốn
từnguồnthuđểlạichođầutƣnhƣngchƣađƣavàocânđốingânsáchnhànƣớc;

(8)Cáckhoảnvốnvaykháccủangânsáchđịaphƣơngđểđầutƣ.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn này chỉ tập trung vào vốn từ
NSNN.Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 của Việt Nam định
nghĩa:“NSNNlàtồnbộcáckhoảnthu,chicủaNhànướcđượcdự
tốnvàthựchiệntrongmộtkhoảnthờigiannhấtđịnhdocơquannhànướccóthẩmquyềnqu
yếtđịnhđểđảmbảothựchiệncácchứcnăng,nhiệmvụcủaNhànước”[21].
Nhƣ vậy,NSNN đóng vai trị quan trọng trong việc tài trợ cho các dựán
đầu tƣ XDCB và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tƣ phát triển
ởcácđịa phƣơng.
1.1.1.4. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sáchnhànước
TừkháiniệmđầutƣXDCBvàNSNN,cóthểhiểu:
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là quá trình bỏ vốn từ NSNN để
tiếnhànhcác hoạtđộngXDCBnhằmtạoracác tàisảncố
địnhvàtạoracơsởvậtchấtkỹthuậtchoxãhội.
112Đặcđiểmvàvaitròcủađầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsác
h nhànước
1.1.2.1. Đặcđiểmcủađầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhà
nước
Thứ nhất,Đầu tƣ XDCB từ NSNN chủ yếu là ĐTXD các cơng trình
hạtầng KT-XH khơng có khả năng thu hồi vốn, hiệu quả KT-XH do đầu
tƣnhững cơng trình này đem lại là rất lớn và có ý nghĩa quan trọng trong
pháttriểnKT-XHanninh,quốcphịng củatừngđịaphƣơng.
Thứhai,ĐầutƣXDCBtừNSNNthƣờngchiếmtỷtrọngvốnlớnnhất


trong tổng đầu tƣ phát triển từ NSNN của cả nƣớc nói chung và một
địaphƣơng nói riêng. Đầu tƣ XDCB từ NSNN có nhiều nguồn khác nhau
nhƣ từtrungƣơng hỗtrợ,củađịaphƣơng...
Thứ ba,Chính phủ trung ƣơng hay chính quyền địa phƣơng tham

giatrực tiếp vào quản lý tồn bộ q trình đầu tƣ xây dựng các cơng trình
thuộcnguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lƣợc, qui hoạch
và kếhoạchpháttriểnKT-XH.
Thứ tư,Vốn từ NSNN trong đầu tƣ XDCB đƣợc kiểm tra, kiểm
soátchặt nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng khơng đúng mục đích. Các cơng
trìnhsửdụngvốnđầutƣXDCBtừNSNNphụthuộcrấtlớnvàoquimơvàkhảnăng cânđốicủa ngânsách.
1.1.2.2. Vai trị của đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
tạiđịaphương
Đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trị hết sức quan trọngđốivới
tồnxãhội củamộtđịaphƣơng.Cụthể:
Dƣới giác độ của đầu tƣ, đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN là
hoạtđộng đầu tƣ của một địa phƣơng cho duy trì, phát triển hệ thống hàng
hóacơng cộng và phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có quy mơ
lớn.Từ đó, khi đầu tƣ hồn thành sẽ làm tăng tổng cung trong dài hạn và tạo
tiềnđề cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho phát triển kinh tế của một địa
phƣơng.Đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần làm chuyển dịch
nhanh cơ cấukinh tế, sử dụng và bố trí lại hợp lý có hiệu quả các nguồn lực,
tạo thêm nhiềucơhộiviệclàmchongƣờilaođộng,giảmtỷlệthấtnghiệptrongnềnkinhtếcủađịaphƣơng.
Đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN sẽ góp phần tạo lập cơ sở vật
chấtkỹ thuật, tạo điều kiện tăng trƣởng và phát triển nền kinh tế, làm chuyển
dịchnhanh cơ cấu kinh tế, giải phóng và phân bổ hợp lý các nguồn lực sản
xuất.Trêncơsởđó,làmcholựclƣợngsảnxuấtkhơngngừngpháttriểncảvềmặt