BỘGIÁODỤC VÀĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

NGUYỄNHỮUKHÚC

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH
TẾNÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆNHỒIÂN,TỈNHBÌNHĐỊNH

Ngành:Quảnlýkinhtế
Mãsố:8310110

Ngƣờihƣớngdẫn:PGS.TS.NguyễnĐìnhHiền


LỜICAMĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ“Quản lý nhà nước về kinh tế
nơngnghiệp trên địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định”lcơng tr nh nghi n
cứucủa cnh n tơichƣa đƣợc công bố vs d ụ n g ở b ấ t c ứ m ộ t c ô n g t r
nh

nghi

n cứunoh cL u ậ n vănđƣợcviếttheoquanđiểmcn h ncủahọcvin.Cctài

liệu

tham khảo và số liệu đƣợc trình bày trong luận văn đều trung thực
vàcót r í c h d ẫ n n g u ồ n g ố c r õ r à n g . T ô i h o à n t o à n c h ị u t r

c h n h i ệ m về c

c n ộ i dung trongđềt inghi ncứucủa mình.
Bình Định,ngàyt h á n g n ă m 2021
Ngƣờithựchiệnluậnvăn

NguyễnHữuKhúc


LỜICẢM ƠN
Với tấm lịng chân thành và tình cảm sâu sắc, cho phép tơi bày tỏ
lịngbiếtơnđếntấtcảtấtcảcácqthầy,cơ,cánbộđ

ngínhtrongPhịngSauđại

học và Khoa Lý luận chính trị - luật và quản lý nhà nƣớc của Trƣờng Đạihọc
Quy Nhơn đã tạo điều kiệngiúp đỡ tôi trong suốt q trình học tập vànghiên
cứu.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ sự kính trọng và lịng biết ơn sâu sắc đếnPGS.TS.
Nguyễn Đ nh Hiềnn g ƣ ờ i đ ã t r ự c t i ế p h ƣ ớ n g d ẫ n v à h ế t
l ị n g g i ú p đỡtơihồnthànhluậnvănnày
Xin trântrọngcảmơn!
BìnhĐịnh,ngày

tháng

năm2021

Ngƣờithựchiệnluậnvăn

NguyễnHữuKhúc



MỤCLỤC
LỜI CAM
ĐOANLỜICẢMƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT
TẮTDANHMỤC CÁCBẢNG
DANHMỤCCÁCBIỂUĐỒ,SƠĐỒ
MỞĐẦU............................................................................................................1
1. Lýdo chọn đềtài luận văn............................................................................1
2. Tổngquan tìnhhình nghiên cứu....................................................................2
3. Mụcđíchvànhiệmvụ của luậnvăn................................................................4
4Đ ố i tƣợngvàphạmvinghiêncứucủaluậnvăn..................................................4
5P h ƣ ơ n g phpnghincứucủaluậnvăn.............................................................5
6Ý nghĩalý luậnvàthựctiễncủaluậnvăn...........................................................5
7.Kết cấu củaluận văn.....................................................................................6
CHƢƠNG1.CƠSỞKHOAHỌCCỦAQUẢNLÝNHÀNƢỚC...........................7
VỀKINHTẾNƠNGNGHIỆP.............................................................................7
1.1. Tổngquan vềkinhtếnơngnghiệp vàkinh tếnơng nghiệp cấphuyện..............7
1.1.1 Khái niệmkinhtếnơngnghiệp...............................................................7
1.1.2.Vai trị củakinhtếnơng nghiệp.............................................................8
1 13Đ ặ c đ i ể m của kinhtếnôngnghiệp..................................................11
1.2. QuảnlýNhànƣớcvềkinhtếnôngnghiệpcấphuyện......................................14
1.2.1. Kháiniệmquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnôngnghiệp..................................14
1.2.2. Nộidungquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnôngnghiệpởcấphuyện..................16
1.2.3. Cácyếut ốảnh hƣởngđếnhiệuquảquảnlýnhànƣ ớc vềkinhtến
ôngnghiệpởcấphuyện..................................................................................22


MỤCLỤC

1.2.4. Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệpcấphuyệncủ
amộtsốđịaphƣơngtrongnƣớc.......................................................................24
Kếtluậnchƣơng1............................................................................................30
CHƢƠNG2.THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀKINHTẾNƠNGNGHIỆPTẠ
IHUYỆNHỒIÂN,TỈNHBÌNHĐỊNH................................................................31
21Đ ặ c đ i ể m t ự n h i ê n , k i n h t ế , x ã h ộ i v à t ổ c h ứ c b ộ m á y q u ả n l ý n ô n g nghiệp
huyện Hồi Ân,tỉnh BìnhĐịnh..............................................................................31
2
11Đ ặ c đ i ể m t ự n h i ê n , k i n h t ế , x ã h ộ i l i nq u a n đ ế n k i n h t ế n ô n g ngh
iệphuyện Hồi Ân,tỉnh BìnhĐịnh.........................................................................31
2.1.2. Cơcấu,tổchứcbộmáyquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệphuyệ
nHồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh.............................................................................34
2.1.3. KháiqttìnhhìnhkinhtếnơngnghiệphuyệnHồiÂn,tỉnhBìnhĐịn
htronggiaiđoạn2016-2020..........................................................................35
2.2. Thựct r ạ n g h o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề k i n h t ế n ô n g n g h i ệ p c
ủ a huyệnHoài Ângiai đoạn2016–2020............................................................38
2.2.1. Xâyd ự n g v à t r i ể n k h a i c á c q u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h p h á t t r i ể n n
ô n g nghiệp...................................................................................................38
2.2.2. Banhànhvàthực hiệnchínhsáchpháttriểnkinhtếnơngnghiệp.43
2.2.3. Khait h á c v à s ử d ụ n g c á c n g u ồ n l ự c v à o s ả n x u ấ t n ô n g n g
h i ệ p củahuyện.........................................................................................45
2.2.4. Quảnl ý v i ệ c ứ n g d ụ n g t i ế n b ộ K h o a h ọ c C ô n g n g h ệ vàc h ấ t lƣợngsảnphẩmtronglĩnhvựcnôngnghiệp....................47
2.2.5. Tổc h ứ c , q u ả n l ý , s ử d ụ n g v à đ à o t ạ o n h â n l ự c q u ả n l
ý n ô n g nghiệp.............................................................................................49


MỤCLỤC
2.2. 6.Quảnlývềxâydựngvàpháttriểnkinhtếhộnơngdân,kinhtếtậpthể,kinht
ếhợptác,hợptácxãvàdoanhnghiệpnhànƣớc.................................................50
2.2.7.Kiểmtragiámsáthoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềnơngnghiệp....................52

2.3. Đánhgiáthựctrạnghoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệptạihuyện
HồiÂn.........................................................................................................53
2.3.1. Đánhgiáthựctrạngtrêncácmặtquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệphu
yệnHồi Ân...............................................................................................53
2.3.2. Kếtquảđạtđƣợc,hạnchếvàngunnhâncủaquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơn
g nghiệp huyện Hồi Ângiaiđoạn 2016–2020.............................................62
Kếtluậnchƣơng2............................................................................................68
CHƢƠNG3 . G I Ả I P H Á P H O À N T H I Ệ N Q U Ả N L Ý N H À N Ƣ Ớ C
V Ề KINHTẾNƠNGNGHIỆPTẠI HUYỆNHỒIÂN,TỈNHBÌNHĐỊNH............69
3.1. Quanđiểm,mụctiu,phƣơnghƣớngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghi
ệpcủahuyệnHồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh...................................................................69
3.1.1. Quanđiểm,mụctiêuvềquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệphuy
ệnHồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh............................................................................69
3.1.2. Phƣơngh ƣ ớ n g q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề k i n h t ế n ô n g n g h i ệ p h u y
ệ n HồiÂn,tỉnh Bình Định...........................................................................71
3.2. Nhữnggiảiphápnhằmhồnt hi ệnquảnlýnhà nƣớcvềkinh tế nơng
nghiệptại huyệnHồiÂn,tỉnhBình Định............................................................74
3.2.1. Đổimớivàtăngcƣờngvềcơngtácchỉđạo,điềuhànhcủaUBNDhuy
ện

.........................................................................................................74

3.2.2. Đẩymạnhpháttriểnsảnxuấtnơnglâmnghiệp,thủysản.........................76
3.2.3Tăngcƣờngcơngtácquảnlýtrongquyhoạchsửdụngđất..........................80
3.2.4.

Tậptrungthúcđẩyhoạtđộngthuhútvốnđầutƣvàonơngnghiệp81


MỤCLỤC

3.2.5.

Đẩymạnh ứngdụngvềkhoahọccôngnghệtrongnôngnghiệp................82

3.2.6.

Nângc a o h i ệ u q u ả t h ự c h i ệ n c h í n h s á c h p h á t t r i ể n n g u ồ

n n h â n lực.................................................................................................83
Kếtluậnchƣơng3............................................................................................85
KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ.............................................................................86
Kếtluận.........................................................................................................86
Kiếnnghị.......................................................................................................87
DANHMỤC TÀILIỆUTHAMKHẢO............................................................90
QUYẾTĐỊNHGIAOTÊNĐỀTÀILUẬNVĂNTHẠCSĨ(BẢNSAO)


DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT
STT

Kí hiệu

Ngunnghĩa

1

NN

Nơngnghiệp


2

CNH,HĐH

Cơngnghiệphóa,hiệnđạihóa

3

FDI

Đầutƣtrựctiếpnƣớcngồi

4

KTNT

Kinhtếnơng thơn

5

CNXH

Chủnghĩaxãhội

6

QLNN

Quảnlýnhànƣớc


7

KTNN

Kinhtếnơng nghiệp

8

KTTT

Kinhtếthịtrƣờng

9

HTX

Hợptácxã

10

PTNT

Pháttriểnnơngthơn

11

NSNN

Ngânsáchnhànƣớc


12

HĐND

Hộiđồngnhândân

13

UBND

Ủybannhân dân

14

KHCN

Khoahọccơng nghệ

15

GDP

Tổng sảnphẩmquốcnội


DANHMỤCCÁCBẢNG
Bảng 2.1.Một sốchỉtiêuphát triểnngànhnơng,lâm,thủysản huyện
Hồi Ân2020...................................................................................35
Bảng2.2.Diệntích,năngsuất,sảnlƣợngcâylúavàcáccâytrồngcạn
2016-2020.......................................................................................39



DANHMỤC CÁCBIỂUĐỒ,SƠĐỒ
Biểuđồ2.1.Diện tích câytrồnghuyện Hồi Ân...................................................40
Biểuđồ2.2.Năngsuất câytrồnghuyệnHồi Ân...................................................41
Biểuđồ2.3.SảnlƣợngcâytrồnghuyệnHồiÂn.....................................................41
Biểuđồ2.4.SảnlƣợngxuấtchuồngchănnihuyệnHồiÂn..................................42
Biểuđồ2.5.SốlƣợngtrangtrạihuyệnHồiÂn.......................................................52
Sơđồ2.1:CơcấubộmáyquảnlýnhànƣớcvềnơngnghiệphuyệnHồiÂn........................34


1

MỞĐẦU
1. Lý do chọnđềtàiluậnvăn
Nôngnghiệplàngànhinhtếminhọnquantrọngcủađấtnƣớc.Sau35 năm
thực hiện đổi mới đến nay, ngành nông nghiệp nƣớc ta đã đạt đƣợcnhững thành
tựu to lớn, đóng góp đángể

vào

phát

triểninh

tế-

xã

hội


c ủ a đất nƣớc. Kinh tế nơng nghiệphơng những phát triển đảm bảo vững chắc
anninhlƣơngthựcquốcgiamàcịntạoranhiềusảnphẩm hànghóađảmbảotiu
dùngtrongnƣớc,mộtsốhàngnơngsảnxuấthẩuchiếmvịtrícaotrongthịtrƣờngthế
giới.Tuynhin,bảnthânngànhnơngnghiệpđangbộclộmộtsố hạn chế, đặc biệt
là

vai

trị

quản

lý

của

Nhà

nƣớc

tronginh

tế

nơng

nghiệpcịnmờnhạt,chƣathựcsựhiệuquả.ChínhsáchcủaNhànƣớcvàđịaphƣơngtrong nơng
nghiệp,nơngthơncịncóchổchƣathậtsựhợplý.Thờigianqua,Chính phủ đã đƣa ra rất nhiều chính
sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, nơng dân,nơng thơn nhƣ chính sách trợ cấp đầu

vào

và

hỗ

trợ

giá;

chính

sách

về

pháttriểndịchvụnơngnghiệp; chínhsáchhuyến híchphát triểnsảnxuấtquy
mơt r an g t r ạ i ; h ợ p t ác l i nết tr ongs ả n xuất nông n g h i ệ p và sản xuất theo định
hƣớng thị trƣờng…nhƣng nhìn chung những cơng cụ chính sách nàychƣa đủ
mạnh, chƣa đủ sâu, một số chính sách chƣa phù hợp với thực tiễn
ởcácđịaphƣơngcấptỉnh,huyện.
Hoài Ân là huyện trung du, nằm ở phía Bắc của tỉnh Bình Định. Tronggiai
đoạn 2 16 - 2 2 , huyện đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng về pháttriểni n h
tế

-

xã

hội,


trong

đóinh

tế

nơng

nghiệp

nổi

l

n

đ ƣ ợ c đ á n h g i á c a o . Có thể nói nơng nghiệp là ngành sản xuất đóng
vai trị hết sức quan trọngtrong chiến lƣợc phát triểni n h t ế - x ã h ộ i
c ủ a h u y ệ n n ó i r i ê n g v à c ủ a t ỉ n h BìnhĐịnh nóichung. Tuy nhi
n,

b

ncạnhnhữngếtq u ả đ ã

đạt

đ ƣ ợ c t h ờ i gianqua


n ơ n g nghiệp huyện vẫncómặtcịn hạnchếlà: tốcđộtăng

thìi n h

tế


trƣởng và chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp vẫn chƣa tƣơng xứng vớitiềm
năng lợi thế của huyện; nông nghiệp đang phát triển theo số lƣợng màthiếu chú
trọng chất lƣợng, giá trị và hiệu quả; năng suất, sản lƣợng các loạicây trồng,
vật ni tăng chậm; năng suất lao động cịn thấp; thu nhập củangƣời
nơngdâncịnkhókhăn....
Xuất phát từ vấn đề n u tr n, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước
vềkinh tế nơng nghiệp tại huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định”làm luận văn
tốtnghiệp để góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc về kinh tế
nôngnghiệp, hƣớng đến mục đích lâu dài phát triển kinh tế nơng nghiệp
huyệnHồi Ânngàycàngpháttriểnnhanh và bềnvững.
2. Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu
Li n quan đến đề tài đã có nhiều cơng trình nghi n cứu có giá trị
tronglýluậnvà thựctiễn.Có thểkể đếnnhữngcơngtrìnhđãcơngbốsau:
- BùiThanhTnấn(2 14),QuảnlýN h à n ƣ ớ c v ề n ô n g n g h i ệ p ở
t ỉ n h TuynQuang,Luậnvăn Thạcsỹ,Đại họcquốcgia HàNội
- Cấn Việt Anh (2 15), Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với
tổchức phi chính phủ nƣớc ngồi ở Hà Nội hiện nay, Luận án Tiến sĩ quản lýhành chínhcơng,Học
việnhành chínhquốc gia.
- Nguyễn Khắc Linh (2 14). Một số giải pháp nhằm hồn thiện quản
lýnhànƣớcvềkinhtếgiaiđoạnhiệnnay.TạpChíquảnlýnhànƣớcsố224.
- TrầnThịThúyHằng,
(215).Linkếttrongchănnivàtiuthụvịttạihuyện


LệThủy,tỉnhQuảng

Bình,Đạihọc Nơng LâmĐại họcHuế.
- Lê Bá Tâm (2016), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
theohƣớng phát triển bền vững ở tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ Kinh tế
chính trị,HọcviệnChínhtrịquốc gia HồChí Minh.
- Ngô Thị Phƣơng Nhung (2 15), Phát triển nông nghiệp tr n địa
bànhuyệnPhong Điền,tỉnh ThừaThin Huế,Luậnvăn thạcsỹ,ĐạihọcĐàNn g


- Nguyễn Cao Chƣơng (2 16), Phát triển kinh tế nơng thơn tỉnh
QuảngBình trong q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố, Luận án Tiến sĩ
Quản lýkinh tế, Họcviệnchínhtrịquốcgia
-NguyễnTháiBìnhMinh(217),Pháttriểnkinhtếnơngnghiệptrênđịa
bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại họcQuốcgia
Hà Nội.
Nhìnchungnữngcơng trình trênđã tập trungnghiêncứul ý l u ậ n v à thực
tiễnViệtNamvàmộtsốtỉnhvềquảnlýkinhtếnôngnghiệp,đãxâydựng khá đầy đủ cơ sở lý luận về kinh
tế nông nghiệp, quản lý nhà nƣớc vềnơng nghiệp, các tiêu chí đánh giá, các mơ
hình, giải pháp quản lý hiệu quảvận dụng vào thực tiễn ngành nơng nghiệp. Tuy
nhiên phần lớn các cơng trìnhchƣacậpnhậtmớinhấtvềlýthuyếtquảnlýtrongbốicảnhmớigắnvớihộinhập
và tái cấu trúc ngành nông nghiệp, đặc biệt là chƣa gắn với chủ thể quảnlýcấp
huyện,chƣa có đềtài nàonghiên cứuở huyệnHồi Ân,tỉnhB ì n h Định. Vì vậy
đang cịn có khoảng trống trong nghiên cứu mà tác giả đề tài
lựachonđểnghiêncứu.
Ngồi ra cịn nhiều sách chuyên khảo, tham khảo, các bài viết đã xuấtbản
và đăng trên các tạp chí chuyên ngành. Đây là các cơng trình nghiên cứucó giá
trị tham khảo rất tốt về lý luận và thực tiễn để vận dụng trong
nghiêncứuđềtàiluậnvăn.
Tóm lại các cơng trình trên đề cập đến nhiều khía cạnh trong quản lýnhà

nƣớc về kinh tế nơng nghiệp nói chung và cấp huyện nói riêng, đã đƣa rathựctrạng
vàgiảipháptrongthờigiantới.Tuynhiên,mỗiđịaphƣơngcónhững điều kiện, đặc điểm khác nhau, nên
thực trạng quản lý kinh tế nơngnghiệp c ng khác nhau. Vì vậy, cần những giải
pháp phù hợp với điều kiệnthực tế của từng địa phƣơng, trong đề tài này là địa
phƣơng huyện Hồi Ân,tỉnhBìnhĐịnh.


3. Mụcđíchvà nhiệmvụ của luậnvăn
3.1. Mụcđích
Nghiêncứuđềxuấtmộtsốgiảiphápnhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềkinhtế
nơngnghiệptại huyệnHồi Ân,tỉnhBình Định.
3.2. Nhiệmvụ
Đề tàilunvăncm t sn h i ệ m v nghiêncusau
- Hệthốnghóacơsởlýluậnquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệp;
- ĐánhgiáthựctrạngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệptạihuyệnHồi
Ân,tỉnhBìnhĐịnh;
- Giảiphápnhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệptạihuyện
HồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh.
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứucủaluậnvăn
4.1. Đốitượngnghiêncứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nƣớc về
kinhtếnơngnghiệp tạihuyện HồiÂn,tỉnhBình Định.
4.2. Phạmvinghiêncứu
V ề n ộ i d u n g n g h i ê n c ứ u : l u ậ n v ă n n g h i ê n c ứ u x e m x é t m ộ t s ố n ộ i dung
chínhtronghoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệpnhƣ:việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch,
chính sách, q trình tổ chức thực hiện,kiểm tra giám sát, đánh giá hoạt động
quản lý nhà nƣớc về kinh tế nôngnghiệp của huyện. Đánh giá kết quả quản lý
nhà

nƣớc


về

kinh

tế

nơng

nghiệptrênđịabànhuyện,xácđịnhmặtđạtđƣợc,chƣađạtđƣợc,tìmrangunnhânvàđềxu
ấtgiảipháphồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềnơngnghiệpcủahuyện.
- Về khơng gian: luận văn nghiên cứu trên phạm vi tồn huyện Hồi
Ân,tỉnhBìnhĐịnh.
- Về thời gian: tập trung phân tích các dữ liệu liên quan đến hoạt
độngquản lý nhà nƣớc về kinh tế nông nghiệp trong giai đoạn 2 16 - 2 2và
giảiphápgiaiđoạn221-225của huyệnHoàiÂn.


5. Phƣơngphápnghiêncứucủaluậnvăn
5.1. Phương

phápluận:Sử

dụngchủnghĩaduy

vậtlịchs ử

v à c h ủ nghĩaduyvậtbiệnchứng;tƣtƣởngHồChíMinhvàquanđiểmđƣờnglốicủa
ĐảngCộngsảnViệtNam.
5.2. Phươngphápnghiêncứu

- Phƣơngphápphântích,tổnghợp,phƣơngphápthốngkê,mơhìnhhóa:đềtàingh
iêncứunhằmcungcấpnhữngluậncứkhoahọcchocơngtácquảnlýnhànƣớcvềkinhtế
nơngnghiệpcấphuyện;đềtàisửdụngcácsốliệuthống kê, các bảng biểu, mơ hình…để phân tích
các

quan

điểm,

những

điểmphùhợpvàchƣaphùhợp;đồngthờiđƣarkiếnđểgiảiquyếtnhữngvƣớngmắc
giữalýluậnvàthựctiễncủahoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệpở địa bànhuyệnHồiÂn.
- Phƣơng pháp phân tích thơng tin:đề tài sử dụng hệ thống thông tin,

baogồm các thông tin định lƣợng, các số liệu thứ cấp từ Chi cục Thống kê
huyện,UBNNhuyện,cácbáocáonhƣ:diệntíchđấtcácloại;cơcấusửdụngđất;mậtđộdânsố
;cơcấulaođộng, tìnhhìnhsảnlƣợngcâytrơng,vậtnitrongnơngnghiệp.. và các số liệutừ
phỏng vấncán bộ quản lý, hộgia đìnhv ề ý k i ế n đánhgiácácnội dungquản
lý nhànƣớc...
6. Ýnghĩa lýluậnvà thựctiễncủa luậnvăn
6.1. Vềlýluận
Đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ cơ sở lý luận quản lýnhà
nƣớc

về

kinh

tế


nơng

nghiệp.

Đồng

thời

bổ

sung

thêm

một

phần

lý

luậnđốivớihoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệpởcấphuyện.
6.2.Vềthựctiễn
- Đề tài luận văn góp phần đánh giá hiện trạng quản lý nhà nƣớc về
kinhtế nông nghiệp; đồng thời đƣa ra các giải pháp nhằm hồn thiện quản lý
nhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệptạihuyệnHồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh.


- Kếtquảcủaluậnvăncógiátrịthamkhảotronghọctập,nghiêncứu,gi
ảngdạyvàchocácchungiatrongquảnlýnhànƣớcvềnơngnghiệp.

7. Kết cấu củaluậnvăn
Ngồiphầnm ở đ ầu , kết l uận và t ài li ệu thamkhảo,nộidung c ủa l uậnvăn
gồmcó 3 chƣơng:
Chƣơng1 : C ơ s ở k h o a h ọ c c ủ a q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề k i n h t ế n ô n g n
ghiệp.
Chƣơng2 : H o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c v ề ki nh t ế nô ng n g h i ệ p c ủ a huyệ
nHồiÂn,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn216-2020.
Chƣơng3:Nhữnggiảiphápnhằmhồnthiệnquảnlýnhànƣớcvềkinhtếnơngnghiệ
p tạihuyệnHồi Ân,tỉnh BìnhĐịnh.


CHƢƠNG 1
CƠSỞKHOAHỌCCỦAQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀKIN
H TẾNƠNGNGHIỆP
1.1. Tổngquanvềkinhtếnơng nghiệpvà kinhtếnơngnghiệpcấphuyện
1.1.1 Kháiniệmkinhtếnơngnghiệp
Kinh tế nơng nghiệp là tổng thể quan hệ sản xuất trong nông nghiệp,biểu
hiện bằng những hình thức sở hữu tƣ liệu sản xuất, những hình thức tiêudùng
các sản phẩm sản xuất ra với những hình thức tổ chức sản xuất, trao đổi,phânphối
vàcơchếquảnlýtƣơngứngcủaNhànƣớcđốivớitồnbộnềnnơng nghiệp. Nói cách khác, kinh tế
nơng nghiệp là tổng thể các quan hệ kinhtếtrongnôngnghiệp.
Trong nhiều thập ktrƣớc thời kđ ổ i m ớ i , q u a n đ i ể m c ơ b ả n
v ề v i ệ c hình thành và phát triển kinh tế nơng nghiệp ở nƣớc ta là đề cao vai
trị của sởhữuNhànƣớc,dẫntớithiếtlậphàngloạtcácxínghiệpquốcdoanhtrongmọilĩnhvựcsảnxuấtnơng,lâmnghiệp,
thủysản,vớisựtàitrợrấtlớncủangânsách Nhà nƣớc. Khu vực sản xuất thuộc các thành phần
kinh tế khơng phải sởhữuNhànƣớckểcảsởhữuhợptácxãcngchỉđƣợccoilàhìnhthứcsởhữuq độ. Các
hình thức sở hữu tƣ nhân chƣa đƣợc thừa nhận sự tồn tại và pháttriểnvềmặtpháplý.
Cùngvớiviệcápdụngcơchếquảnlýkếhoạchhóa,tậptrung bao cấp, sự vận động phát triển kinh tế
nơng


nghiệp

nƣớc

ta

theo

mơhìnhnêutrêntỏrakémhiệuquả;cáctiềmnăngđấtđaivàlaođộngchƣađƣợckhai thác triệt để;
vậttƣ,tiềnvốnbịsửdụnglãngphívàthấtthốtnhiều;đờisống nơng dân và bộ mặt của nơng thơn chậm
đƣợc cải thiện. Đến năm 1986,nƣớc ta thực hiện đƣờng lối đổi mới, trong đó
có kinh tế nơng nghiệp theo cơchế thi trƣờng định hƣớng XHCN, ngày nay là theo mơ hình kinh tế
thitrƣờngđịnhhƣớngXHCN,mộtmơhìnhđangpháthuyhiệuquảcaomanglạinhiềuthànhc
ơngchođấtnƣớc,đặcbiệt làkinhtếnơngnghiệp.


1.1.2. Vaitrịcủakinhtếnơngnghiệp
Vai trị ngành nơng nghiệp trong nền kinh tế quốc dân vơ cùng quantrọng.
Nó khơng chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần và còn là hệ thống sinhhọc – kỹ
thuật. Bởi vì cơ sở để phát triển nơng nghiệp là sử dụng tiền năngsinh học – cây
trồng, vật ni. Ngành nơng nghiệp hiểu theo nghĩa rộng thìbao gồm cả ngành
lâm nghiệp và ngành thủy sản, còn hiểu theo nghĩa hẹp thìchỉcóngành
trồngtrọt,ngànhchănni,ngànhdịch vụ,có nhữngvaitrịsau:
-Ngành nơng nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu
xãhi , nôngnghiệplàngànhsản xuấtvậtchất cơ bản,giữvaitrịtolớn trong
việcpháttriểnkinhtếởhầuhếtcảnƣớc,nhấtlàởcácnƣớcđangpháttriển.Ởnhữngnƣớcnàycị
nnghèo,đạibộphậnsốngbằngnghềnơng.Ởnhữngnƣớccó nền cơng nghiệp phát triển,
ttrọng GDP nơng nghiệp không lớn, nhƣngkhối lƣợng nông sản khá lớn và
không ngừng tăng, đảm bảo cung cấp đủ
sảnphẩmcầnthiếtlàlƣơngthực,thựcphẩmchoconngƣời.Lƣơngthựcthực

phẩmlàyếutốđầutiên,quyếtđịnhsựtồntạipháttriểncủaconngƣờivàkinhtế-xãhộiđất
nƣớc.
Xã hội càng phát triển, đời sống của con ngƣời ngày càng đƣợc
nângcaot h ì n h u c ầ u v ề l ƣ ơ n g t h ự c , t h ự c p h ẩ m c ngn g à y c à n g t ă n g c ả
v ề s ố lƣợng, chất lƣợng và chủng loại. Điều đó do tác động của các nhân tố: sự
giatăngdânsốvànhucầunângcaomứcsốngcủaconngƣời.Thựctiễnđãchứngminh,chỉcó
thểpháttriểnkinhtếmộtcáchbềnvữngkhiquốcgiađóđãcóanninhlƣơngthực.Mộtquốc
giakhơngđảmbảoanninhlƣơngthựcthìkhóổn định chính trị và thiếu sự đảm bảo cơ sở pháp
lý, kinh tế cho sự phát triển,cácnhàkinhdoanhkhông yêntâmbỏvốnvào
đầutƣdàihạn.
- Nông nghiệp làm thị trường tiêu th của công nghiệp và dịch v, cóthể
nói, khu vực nơng nghiệp và nơng thơn là thị trƣờng tiêu thụ rộng lớn
chongànhcôngnghiệp.Hầuhếtcácnƣớcđangpháttriểntrênthếgiới,sảnphẩm


công nghiệp, bao gồm cả tƣ liệu tiêu dùng và tƣ liệu sản xuất đều liên quanđến
nông nghiệp. Sự thay đổi về cầu ở khu vực nông nghiệp, nông thôn sẽtácđộngtrực
tiếp,ảnhhƣởngđếnsảnlƣợngởkhuvựccơngnghiệpvàphinơngnghiệpnóichung.
Một quốc gia khi phát triển mạnh mẽ nơng nghiệp, nâng cao thu nhậpdân
cƣ nông nghiệp, sẽ làm tăng sức mua từ khu vực nông nghiêp, nông thônvà làm
cho cầu về sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy ngành công nghiệpphát triển,
góp phần nâng cao chất lƣợng sản phẩm của công nghiệp và
cạnhtranhđƣợcvớithị trƣờng thếgiới.
-Cung cấp yếutđ ầ u vàochophát triểncôngnghiệp vàkhuvựcđôthị
Thực tế cho thấy nông nghiệp không chỉ là nơi tiêu thụ mà còn là khuvực
dự trữ và cung cấp lao động, cung cấp nguồn nguyên liệu to lớn cho
cơngnghiệp,đặcbiệtlàcơngnghiệpchếbiến.Nhờcơngnghiệpchếbiến,giátrị
củasảnphẩmnơngnghiệpđƣợcnângcaogiátrị,nângcaosứccạnhtranhcủanơngsản,mởrộngthịtrƣờngvàthúcđẩxuấtkhẩu
hànghóathunhiềungoạitệ,gópphầnthúcđẩynơngnghiệpphát triểnmạnhmẽhơn.
Mặt khác, khu vực nơng nghiệp cịn là nơi cung cấp nguồn vốn lớn chosự

phát triển kinh tế trong đó có cơng nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, bởi vì đâylàkhu
vựcrộnglớn,xétcảvềnguồnlực,laođộngvàsảnphẩmquốcdân.Trong thời k đầu của cơng nghiệp hóa,
nguồn vốn từ nơng nghiệp là rất quantrọng. Nguồn vốn có thể đƣợc tạo ra bằng
nhiều cách, nhƣ tiết kiệm của nôngdân,thuếnôngnghiệp,ngoạitệthuđƣợcdoxuấtkhẩunôngsản,đầutƣ
vàocác hoạt động phi nơng nghiệp, … nhờ đó nơng nghiệp, nơng thơn phát
triểnvàđẩynhanh cơng nghiệp hóa,hiện đạihóađấtnƣớc.
-Nơng nghiệp tham gia vào xuất khẩu,khi nông nghiệp thực hiện tốtchiến
lƣợc phát triển sẽ đem lại nguồn thu nhập ngoại tệ lớn nhờ hoạt
độngxuấtkhẩu.Cácnhàhoạtđộngthựctiễnchorằng.cácloạinông,lâmthủysản


pháttriểnđúnghƣớng,đúngtiêuchuẩnquốctếsẽdễdànggianhậpthịtrƣờngthế giới, đặc biệt khi
hìnhthànhđƣợcchuỗigiátrịnơngsảnphạmvikhuvựchay thế giới mang lại thu nhập ngoại tệ cao.
Vì vậy, ở các nƣớc đang pháttriển, nguồn xuất khẩu để có nhiều ngoại tệ hơn,
chủ yếu dựa vào các loạinơng,lâm,thủysản hàng hóacóchấtlƣợng.
Tuynhiênthựctếchothấy,xuấtkhẩunơng,lâmthusảnthƣờngbấtlợi
do giá cả trên thị trƣờng thế giới có xu hƣớng khơng ổ định, trong lúc đógiá cả
sản phẩm cơng nghiệp tăng lên, tgiá kéo khoảng cách giữa hàng nôngnghiệp và
hàngcông nghệ ngày càngmởr ộ n g

làm

cho

nơng

nghiệp,

n ơ n g thơnbịthuathiệtsovớicơngnghiệpvàđơthị.Vìvậygầnđâymộtsốnƣớcc
óchiếnlƣợcmớitrongviệcđadạnghốsảnxuấtvàxuấtkhẩunhiềuloạinơng, lâm, thusản với nhiều hình

thức

đa

dạng,

phong

phú,

chất

lƣợng

cao,nângcaosứccạnhtranhquốctếtồndiện…
nhờđóđãđemlạinguồnngoạitệđáng kể cho đấtnƣớc.
- Nơng nghiệpcvai trị quan trọng trong bảo vệ môi trường,sản
xuấtnông nghiệp và kinh tế nông thôn gắn liền trực tiếp với mơi trƣờng tự
nhiên:đất đai, khí hậu, thời tiết, thủy văn nên có vai trị to lớn, là cơ sở trong sự
pháttriển bền vững của môi trƣờng. Sản xuất nơng nghiệp sử dụng nhiều hố chấtnhƣ phân bón hố học,
thuốc trừ sâu bệnh … đã làm ô nhiễm đất và nƣớc,đồng thời quá trình canh tác,
sản xuất nơng nghiệp dễ gây ra ảnh hƣởng xóimịn đất ở các triền dốc thuộc
vùng đồi núi và việc khai hoang mở rộng diệntíchđấtrừng.
Nơng nghiệp vừa sử dụng tài ngun mơi trƣờng để sản xuất, nhƣngđồng
thời c ng có điều kiện để gắn sản xuất với bảo vệ tài nguyên mơitrƣờng.Vì vậy
trong quản lý nhà nƣớc về nơng nghiệp cần tìm ra chiến lƣợc,chính sách và giải
pháp phù hợp để bảo vệ, duy trì và tạo ra sự phát triển bềnvững củamôitrƣờng.