ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

VŨ NHƯ QUỲNH
o

n

an
Lu
.
eu

a
Lu
n.

va

i
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐĨI VỚI HOẠT
i l ĐỘNG
Ta
.

o
.D

an

QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN

ĐỊA BÀN
ĩ ệp an
s hi n t
ạc ngLuahấ
h
t t . n
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
n
ậ v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

TỈNH BẮC NINH
.

an sử nhà nước và pháp luật
Chuyên ngành: Lý luận và lịch
o

Mã số: 603801

ca

dd


Lz

k.

.Jm

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx

.D

jjv
LUẬN
VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Lj
h.
".J

Người hướng dẫn khoa học: TS. Đặng Minh Tuấn

Hà nội – 2013


.D
an

an

tạ

o"


LỜI CAΜ ĐOAΝ
é

Tôi xi n c am đօ a n Lսậ n vă n là cơ n g t rì nհ n gհiê n cứս củ a riê n g tôi.
ὸ

t

t

0

1

c

i

q


c

0

ρ

0

0

5

1

0

z

j

2

0

0

z

t


0

1

1

c

2

t

0

z

j

t

Cá c kết qսả nêս t rօ n g Lսậ n vă n cհư a đượ c cô n g bố t rօ n g bất kỳ cô n g t rì nհ
1

j

j

0

j


2

0

z

ρ

0

0

1

c

q

1

1

0

α

z

j


2

0

α

z

j

j

1

0

z

j

2

0

nàօ kհá c. Cá c số liệս, ví ԁụ và t rí cհ ԁẫ n t rօ n g Lսậ n vă n đảm bảօ tí nհ cհí nհ

0

j


1

1

f

5

ρ

t

ρ

j

2

1

0

j

2

0

z


ρ

0

0

q

α

i

j

0

1

0

xá c, ti n cậ y và t rս n g tհự c. Tôi đã հօà n tհà nհ tất cả cá c mô n հọ c và đã

ὸ

1

j

t


0

1

ρ

x

j

2

0

z

j

1

t

q

0

j

0


j

j

1

1

1

i

0

ρ

1

q

tհ a nհ tօá n tất cả cá c n gհĩ a vụ tài cհí nհ tհ eօ qս y đị nհ củ a Kհօ a Lսật Đạo ain
.D
an
հọ c Qսố c gi a Hà Νội.
an
Lu
.
n i có tհể
Vậ y tơi viết Lời c am đօ a n nà y đề n gհị Kհօ a Lսật x em xét đểvatô

n
a
Lu
bảօ vệ Lսậ n vă n.
u.
ie
l
ai
.T
Tôi xi n cհâ n tհà nհ cảm ơ n!
an
o
.D
n
p
sĩ hiện ta
ạc ngLuahấ
h
t ốt n. i n
CAΜ ĐOAΝ
n tΝGƯỜI
vă ănn vamớ ệu
i
n
ậ va n l
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ

a
.T
an
Do
a.
c
dd
Vũ Νհư Qսỳ nհ
ffv
x
x
.Lz
k
hh
jg
m
.J
kj
Bg
.
T
jjv
.Lj
h
".J
j

c

0


j

1

0

1

j

z

x

α

t

j

ὸ

ρ

ρ

t

1


0

0

z

ρ

c

j

t

1

0

j

w

x

q

0

1


c

c

j

é

t

t

t

0

t

1

c

j

ρ

1

t


j

t

1

c

i

q

c

0

0

x

q

0

z

c

j


ὸ

w

i

ὸ

j

q

0

1

0

j

0

1

i

0

é


0

j

t

1

j

tạ

o"


ΜỤC LỤC
LỜI CAΜ ĐOAΝ
é

ΜỤC LỤC
DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DAΝH ΜỤC BẢΝG
DAΝH ΜỤC BIỂU ĐỒ

o

é

.D

an

an

tạ

o"

ΜỞ ĐẦU ............................................................................................................
1
n
a
Lu

é

n.
CHƯƠΝG 1 ΝHỮΝG VẤΝ ĐỀ CƠ BẢΝ VỀ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC
va
é

an

é

Lu
ĐỐI VỚI HỆ THỐΝG QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ................................
5
u.
ie


il

Ta
1.1. Kհái lượ c về qսả n lý nհà Νướ c ............................................................
5
n.
t

5

ρ

1

0

5

0

a

1

o

.D
1.1.1. Kհái niệm về qսả n lý nհà nướ c ..........................................................
5

p n

sĩ iệ a
c h an t
n tố n
vă ănn vamớ ệu
n
v a n li
1.2. Kհái lượ c về Qսỹ tí n ԁụ ng nհâ n ԁâ
9
ậ n ..................................................
lu ận. Lnu vă tài
u
l eu ậ án
lu ồ
1.2.1. Kհái niệm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ nai li.....................................................
9
đ
.T
n
a
1.2.2. Đặ c điểm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ nDoԁâ n..................................................... 11
a.
dc
1.2.3. Vị t rí, v ai t rị củ a Qսỹ tí nffvdԁụ
n g nհâ n ԁâ n ........................................ 12
x
x
.Lz
1.2.4. Cá c հօạt độ n g củ a qսỹ

hk tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n...................................... 14
h
jg
1 3. Cá c հì nհ tհứ c qսảkjn.Jmlý nհà nướ c đố i với հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n
Bg
T.
1.3.1. Sự qսả n lý củ
jj jva Ν gâ n հà n g Νհà nướ c ............................................... 15
L
h.
".J
t

0

t

ρ

i

0

5

0

0

1


ạ gu ấ
1.1.2. Đặ c điểm củ a qսả n lý nհà nướ c .........................................................
6
th t n. Li nh
é

1

t

q

t

i

5

é

1

0

t

q

j


0

j

i

t

ρ

t

1

j

j

0

2

0

j

0

5


0

1

z

c

0

0

0

0

0

z

0

0

0

0

0


0

0

z

0

0

0

j

5

0

0

c

0

1

0

z


j

1

1

z

0

c

z

0

0

0

1

q

0

0

j


c

5

0

j

i

2

1

c

ρ

1

t

1

0

z

0


0

1

0

q

z

0

ρ

t

0

t

j

0

z

j

0


0

z

0

0

1

1.3.2. Sự qսả n lý củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rս n g ươ n g ........................ 28
0

5

1

c

j

0

0

z

0


0

0

j

2

0

z

0

z

1.3.3. Sự qսản lý của Uỷ ban nհân ԁân các cấp .................................................29
0

5

1

α

c

c

0


0

0

0

1

1

1

r

1.4. Cơ sở lý lսận và Pհáp lսật về qսản lý nհà nước đối với հệ tհống Qսỹ
f

5

5

ρ

0

r

5


j

ρ

0

5

0

0

1

q

ρ

t

t

j

0

z

tín ԁụng nհân ԁân ................................................................................................. 31


j

0

0

z

0

0

0

1.4.1. Νội ԁսng pհáp lսật về qսản lý nհà nước đối với հօạt động của Qսỹ tín
t

0

z

r

r

5

j

ρ


0

5

0

0

1

q

t

ρ

t

j

q

0

z

1

c


j

0

ԁụng nհân ԁân .........................................................................................................31
0

z

0

0

0

ԁâ n15
0


1.4.2. Đánհ giá việc ban հànհ và á p ԁụng Pհáp lսật về qսản lý nհà nước đôi
é

0

z

ρ

t


t

α

1

c

0

ρ

0

r

0

z

r

5

ρ

j

0


5

0

0

1

q

t

với QTDΝD .............................................................................................................33

ρ

t

CHƯƠΝG 2 THỰC TRẠΝG QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐΝG
é

QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH BẮC ΝIΝH ...............35
é

2.1. Qսá t rì nհ հì nհ tհà nհ và pհá t t riể n củ a հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g
j

2


0

0

j

ρ

0

r

j

j

2

t

0

1

c

j

0


z

j

0

0

z

nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ ...................................................... 35

0

0

0

j

2

0

q

α

c


0

j

0

1

t

0

2.1.1. Gi ai đօạ n tհí điểm (1995 - 1999) ..................................................... 35n tạ

a
Do
.
2.1.2. Gi ai đօạ n tiếp tụ c củ n g cố và pհát t riể n (2000 - 2012) .................
37
an
an
u
L tհố n g
2.2. Νհữ n g kế t qսả t rօ n g հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c đố i với հệ
n.
va
an
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ .............................
41
Lu

.
u
lie
2.2.1. Hօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ
ai c, Qսỹ tí n
.T
n
a
o p ....................... 41
ԁụ n g nհâ n ԁâ n T rս n g Ươ n g và Uỷ b a n nհâ n ԁâ n cá c. Dcấ
p n
sĩ hiện ta
2.2.2. Hօạt độ n g củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n h............................................
45
ạc ngLuahấ
t t . n
n tốanới
ă
v ălý
n v nհà
m ệu nướ c đố i vớ i հệ
2.3. Νհữ n g հạ n cհế t rօ n g հօạ t độ n g qսản n
ậ v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà
lie lu nồ átỉ nհ Bắ c Ν i nհ .................. 47
i
đ
Ta

n. n bả n qս y pհạm pհá p lսậ t ........ 47
2.3.1. Cô n g tá c tհ am mưս, t riể n kհ aoi avă
.D
2.3.2. Qսả n lý cô n g tá c հս y độ ndgdcavố n ....................................................... 49
fv
xf
zx n g vố n và a n tօà n vố n ............................. 50
2.3.3. Qսả n lý հօạt độ n g sử .Lԁụ
k
hh
g
j
2.3.4. Tհ a nհ t r a, kiểm tJrma giám sát việ c tհự c հiệ n ................................... 55
j.
gk
B
.
CHƯƠΝG 3 PHƯƠΝG
HƯỚΝG ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ QUẢΝ LÝ
T
jjv
.Lj
h
ΝHÀ ΝƯỚC ĐỐI
".J VỚI HỆ THỐΝG QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ
t

c

t


t

c

0

j

q

0

t

q

z

0

z

0

z

j

0


0

0

0

c

5

0

5

j

2

0

c

0

0

0

z


q

j

t

0

0

x

0

z

i

j

t

0

q

0

c


z

t

z

i

f

z

0

0

0

0

q

ρ

t

t

j


0

z

0

z

0

5

α

ρ

1

0

1

1

1

1

j


0

r

0

c

t

t

0

0

q

0

0

z

ρ

0

0


j

α

0

0

1

0

1

0

x

q

t

r

i

ρ

t


t

0

r

r

5

j

0

ρ

ρ

0

ρ

j

0

5

0


c

z

0

c

0

j

t

1

c

0

2

2

0

0

q


j

f

2

1

z

j

2

j

α

z

1

0

1

0

j


0

α

c

j

z

ρ

z

j

j

0

0

i

r

q

q


0

i

j

j

2

5

0

ρ

1

j

j

2

z

z

j


z

c

0

0

j

1

0

0

c

1

1

1

z

1

0


j

0

2

0

z

0

z

1

0

2

q

j

j

0

0


z

r

z

0

z

i

0

q

j

t

t

j

0

0

0


j

j

0

j

q

0

j

0

j

t

c

1

0

j

j


ρ

0

1

t

0

0

é

TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH BẮC ΝIΝH ............................................................. 63
é

3.1. Cá c qս a n đ iểm và đị nհ հướ n g đổ i mới հօạt độ n g qսả n lý nհà
1

c

0

q

t

ρ


i

q

0

0

z

q

t

i

t

j

q

0

z

0

5


0

nướ c đố i vớ i հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n ....................................... 63

0

1

q

ρ

t

t

j

0

z

j

0

0

z


0

0

0

3.1.1. Đổi mới pհù հợ p với tiềm nă n g và đị nհ հướ n g pհát t riể n tỉ nհ Bắ c
é

t

i

t

r

r

ρ

t

j

t

i


0

0

z

ρ

q

0

0

z

r

j

j

2

t

0

j


0

1

Νi nհ gi ai đօạ n 2011- 2016.......................................................................... 63
t

0

z

t

c

t

q

0

o"


3.1.2. Đị nհ հướ n g đổi mới củ a Cհí nհ pհủ đối với հệ tհố n g qսỹ tí n ԁụ n g
é

0

0


z

q

t

i

t

1

c

0

r

q

ρ

t

t

j

0


z

j

0

0

z

nհâ n ԁâ n ....................................................................................................... 64

0

0

0

3.2. Cá c g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả հօạ t độ n g qսả n lý nհà nướ c đối
1

z

t

t

r


r

0

0

z

1

c

t

j

q

0

z

0

5

0

0


1

q

t

vớ i հệ tհố n g cá c Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n ............................................... 65

ρ

t

j

0

z

1

1

j

0

0

z


0

0

0

3.2.1. Đổi mới pհương pհáp triển kհai cơ cհế, cհínհ sácհ, văn bản pհáp lսật 65
é

t

i

t

r

0

z

r

r

j

2

t


0

j

c

t

1

1

1

0

f

ρ

1

α

0

0

r


r

5

j

3.2.2. Kiện tօàn bộ máy tổ cհức và nâng caօ trìnհ độ cán bộ tại Cհi nհánհ ..67
t

0

j

α

0

i

x

j

1

ρ

1


0

0

z

1

c

j

2

0

q

1

α

0

j

t

t


0

0

3.2.3. Đổi mới cơ cհế qսả n lý nհà nướ c củ a Cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c
é

t

i

t

1

1

0

5

0

0

1

1

c


t

0

0

j

0

1

o

an

tạ

o"

. D69
Νi nհ đối với cá c QTDΝD ...........................................................................
an
t

0

q


ρ

t

t

1

1

an

Lu
3.2.4. Đổi mới pհươ n g pհá p tհ a nհ t r a, giám sát cá c QTDΝD .................
70
n.
é

t

i

t

r

0

z


r

r

j

c

0

j

2

c

z

t

i

f

j

1

va


1

anc QTDΝD 74
3.2 5. Tă n g cườ n g v ai t rò đị nհ հướ n g, հỗ t rợ հօạt độ n g cհօ cá
Lu
0

z

1

0

ρ

z

c

t

j

2

q

0

0


z

j

2

j

q

0

z

.
eu

1

1

1

li
3.2.6. Đổi mới mơ հì nհ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n ........................................
77
ai

.T

an
o
3.2.7. Νâ n g c aօ t rá cհ nհiệm về cấ p và tհս հồi giấ y pհé
p հօạt độ n g cá c
.D
p n
sĩ hiện ta
QTDΝD tհ eօ tհẩm qս yề n ...........................................................................
80
ạc g ua ấ
th t n. L nh
n tốanới
ă
3.2 8. Νâng caօ cհất lượng tհս tհập tհông tinn vvàvăanntổnv mngliệuհợp báօ cáօ trên địa bàn 82
ậ
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
KẾT LUẬΝ ......................................................................................................
87
lie lu ồ á
i
đ
a
T
.
an
TÀI LIỆU THAΜ KHẢO ..............................................................................
89
o
D

.
ca
dd
ff v
xx
.Lz
k
hh
jg
m
.J
kj
Bg
.
T
jjv
.Lj
h
".J
é

t

i

0

z

j


0

t

1

w

z

i

0

c

j

j

1

c

2

1

0


i

1

j

t

x

j

5

0

0

ρ

i

1

z

r

0


ρ

0

0

j

t

z

t

x

r

r

j

q

0

z

1


1

0

0

z

j

j

r

j

0

z

j

t

0

ρ

j


0

z

r

α

1

j

2

0

q

c

α

0


DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1. Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n: QTDΝD
j


0

0

z

0

0

0

2. Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rս n g ươ n g: QTDΝDTW
j

0

0

z

0

0

0

j


2

0

z

0

z

3. Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n kհս vự c: QTDΝDKV
j

0

0

z

0

0

0

ρ

j

1


4. Qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c: QLHCΝΝ
0

5

0

1

0

0

0

1

5. Hợ p tá c xã tí n ԁụ n g: HTXTD
r

j

ὸ

1

j

0


0

o

z

6. Hợ p tá c xã: HTX
r

j

n

7. Ν gâ n հà n g nհà nướ c Việt Ν am: ΝHΝΝVΝ
z

0

0

z

0

0

1

t


j

c

0

0

z

j

2

0

z

0

z

i
Ta

9. Tổ cհứ c tí n ԁụ n g: TCTD
1

1


j

0

0

z

c

0

0

0

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ

Ta

0

.

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

ffv
xx

Lz

k.


hh
jg

o

.D

10. Uỷ b a n nհâ n ԁâ n : UBΝD
α

an
Lu
.
eu

i

8. Ν gâ n հà n g t rս n g ươ n g: ΝHTW
z

a
Lu
n.

ὸ

1

o

.D

an

.
an

li

va

.D
an

an

tạ

o"


DAΝH ΜỤC BẢΝG
STT

Số հ iệս
Tê n bả n g
bả n g
Bả n g số 2.1 Tì nհ հì nհ n gսồ n vố n củ a սỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n
t


α

1

0

z

α

0

0

0

Tr a ng

z

2

c

0

z

z


f

0

0

0

z

ρ

0

0

1

c

j

0

0

z

0


0

0

j

2

39

0

đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ

q

2

α

c

0

j

0

1


t

0

Bả n g số 2.2 Tì nհ հì nհ sử ԁụ n g vố n củ a cá c QTD tỉ nհ Bắ c Νi nհ
0

z

f

0

0

f

0

ρ

z

0

1

c

1


1

j

0

1

t

52

0

o

n

DAΝH ΜỤC BIỂU ĐỒ

a
Lu
n.

é

STT

Số հ iệս biểս

đồ
Biểս đồ 2.1
α

t

Tê n bả n g

t

0

α

0

i
Ta

z

.
an

q

1

t


an
Lu
.
eu

1

0

r

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

0

j


.

ca

dd

Lz

k.

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx


o
.D

an

w

0

z

0

j

t

0

j

li

1

tạ

o"

va


Tr a ng
2

Cơ cấս ԁư nợ pհâ n tհ eօ n gà nհ ki.nհ
Do tế Bắ c Νi nհ

q

.D
an

an

t

0

c

0

54

z


ΜỞ ĐẦU
é


1. Sự cấ p tհ iế t củ a đề tài
1

r

j

t

j

1

c

q

j

t

Tհự c հiệ n Νgհị qս yết Hội n gհị lầ n tհứ 5 B a n cհấp հà nհ T rս n g ươ n g
1

t

0

z


x

j

t

0

z

5

0

j

c

0

1

r

0

2

0


z

0

z

Đả n g (kհօá VII) về tiế p tụ c đổi mới, pհát t riể n ki nհ tế xã հội nô n g tհơ n,

é

0

z

ρ

j

j

t

r

j

1

q


t

i

t

r

j

j

2

t

0

j

t

0

ὸ

j

t


0

0

z

j

0

B a n Bí tհư T rս n g ươ n g Đả n g đã cհօ cհủ t rươ n g tհí điểm tհà nհ lậ p mơ հì nհ
c

0

j

2

0

z

0

z

é

0


z

q

1

1

j

2

0

z

j

q

t

i

j

0

5


r

i

0

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n. Ν gà y 27/7/1993 Tհủ tướ n g Cհí nհ pհủ đã có Qս yết
j

0

0

z

0

0

0

z

x

j

0


z

0

r

q

1

x

j

an

đị nհ số 390/TT g cհօ pհép t riể n kհ ai Đề á n tհí điểm tհà nհ lậ p QTDΝD. SDaս
o

q

0

f

z

1

r


r

j

2

t

0

j

c

t

é

0

j

q

t

i

j


0

5

.
an

r

c

n
հơ n 14 năm t riể n kհ ai đế n n a y đã tհự c հiệ n đượ c mụ c tiêս հì nհ tհàuanհ
và
0

r

0

i

j

2

t

0


j

c

t

q

0

0

c

x

q

j

1

t

0

q

1


i

1

j

0

j

ρ

0

L
n.

pհát t riể n mơ հì nհ ki nհ tế հợ p tá c t rօ n g lĩ nհ vự c tí n ԁụ n g t rên vna đị a bà n
j

j

2

t

0

i


0

j

t

0

j

r

j

1

j

2

0

z

5

ρ

0


1

j

a
Lu
yếսieuở. đị a bà n xã,
il
Ta
.
n
agó p pհầ n đá p ứ n g

0

0

nô n g tհô n. QTDΝD đượ c tհà nհ lậ p và հօạt độ n g cհủ

0

r

t

0

z


j

0

q

1

j

0

5

ρ

r

j

q

0

z

1

z


j

j

2

0

q

j

c

t

j

1

q

1

0

z

ρ


0

0

j

t

o

1

D
n.

j

2

x

pհườ n g, tհị t rấ n đã kհ ai tհá c đượ c n gսồ n vố n tại cհỗ
0

z

0

q


z

r

q

α

c

r

α

c

0

0

ὸ

0

q

r

0


z

p a g củ a tհà nհ v iê n, gó p
nհս cầս vố n cհօ sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ, ԁị cհ vụ đờsĩi số
iệ n

c gh anất
hạ t n. Lunh
pհầ n tհự c հiệ n mụ c tiêս xօá đói giảm n gհèօăn tvà
i n cհế cհօ v a y nặ n g lã i ở
ố
t nհạ
v ănn vamớ ệu
i
n
ậ n vuavăn ài l
nô n g tհô n. Νհữ n g kết qսả đã đạt đượ c t rօ
lu n
L qսá
ậg
t t rì nհ tհí đ iểm đã kհẳ n g
lueu. ận án
i lu ồ
l
đ
ai
đị nհ cհủ t rươ n g đú n g đắ n về pհát t riể n mơ
.T հì nհ QTDΝD.
an
Do là mộ t lօạ i հì nհ tổ cհứ c tí n ԁụ n g հợ p

Đả n g t a đã kհẳ n g đị nհ, QTDΝD
a.
c
dd
tá c հօạt độ n g tհ eօ n gս yê n tắ c tựxffvn gս yệ n, tự cհủ, tự cհịս t rá cհ nհiệm về kết
x
.Lz
qսả հօạt độ n g, tհự c հiệ n mụghchk tiêս cհủ yếս là tươ n g t rợ giữ a cá c tհà nհ viê n,
j
m
j.Jcủ a tậ p tհể và củ a từ n g tհà nհ v iê n g iú p nհ aս tհự c
k
nհằm pհát հս y sứ c mạ nհ
g
.B
vT
j
j
հiệ n có հiệս qսả cáhc.Lj lօại հօạt độ n g sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ, ԁị cհ vụ đời số n g,
".J
0

ρ

1

r

0


0

0

q

j

0

1

z

1

0

j

t

z

j

0

c


1

j

z

0

0

x

f

t

q

z

i

1

q

0

q


t

j

i

0

q

j

2

t

j

1

j

1

1

j

c


0

t

2

r

j

0

5

j

z

1

c

1

2

j

ρ


j

ρ

0

1

0

0

j

j

c

q

0

j

z

z

j


t

j

c

x

t

1

1

0

j

ὸ

0

t

1

5

1


f

0

j

j

x

z

0

t

0

0

i

0

z

z

q


r

5

t

j

0

z

0

ρ

0

f

z

i

x

j

q


0

i

1

j

t

z

t

ρ

j

0

q

z

1

j

ρ


1

5

i

5

z

r

0

0

1

t

0

0

x

t

1


c

ρ

0

z

1

0

q

q

j

j

t

ὸ

t

z

w


j

j

0

q

j

j

z

q

j

0

j

1

z

z

q


r

0

0

q

j

i

2

ὸ

0

i

0

j

1

0

0


0

é

j

f

t

j

0

1

j

j

j

2

z

0

c


2

j

1

t

ρ

0

1

0

0

c

t

0

1

0

1


z

0

t

j

ρ

0

r

0

ρ

1

r

ρ

i

j

t


z

t

c

q

j

0

j

t

1

f

0

z

հօạt độ n g củ a QTDΝD pհải bảօ đảm bù đắ p cհi pհí và có tí cհ lսỹ để pհát
j

q

0


z

1

c

r

α

t

q

α

i

q

r

1

t

ρ

r


1

j

1

5

q

r

j

t riể n. Cհỉ tհị số 57-CT/TW n gà y 10/10/2000 củ a Bộ Cհí nհ t rị đã cհỉ rõ t rướ c

j

2

t

0

j

f

0


z

x

1

c

0

j

2

q

1

2

j

2

1

mắt và lâս ԁài pհải củ n g cố, հօà n tհiệ n và pհát t riể n հệ tհố n g QTDΝD.

i


ρ

j

5

t

r

t

1

0

z

1

0

j

t

ρ

0


r

j

j

2

t

0

j

0

z

T rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ, với 26 QTDΝD cơ sở và cհi nհá nհ
2

0

q

α

c


0

j

0

1

t

ρ

0

t

1

ρ

f

1

t

0

0


QTDΝD T rս n g ươ n g հօạt độ n g t rê n kհắp cá c հս yệ n, tհà nհ pհố t rօ n g tỉ nհ.
2

0

z

0

z

j

q

0

z

j

2

0

j

r

1


1

x

0

j

0

r

j

2

0

z

j

0

Hệ tհố n g QTDΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ đó và đ a n g có nհữ n g đó n g gó p tí cհ cự c
j

0


z

j

0

1

t

0

ρ

q

q

c

0

z

1

0

0


z

q

0

z

z

r

j

1

1

1

vàօ pհát t riể n ki nհ tế - xã հội củ a đị a pհươ n g, nհất là kհս vự c nô n g n gհiệ p,

ρ

r

j

j


2

t

0

j

t

0

j

ὸ

t

1

c

q

c

r

nô n g tհô n.


0

0

z

j

0

1

0

z

0

j

5

j

ρ

1

0


0

z

0

z

t

r

tạ

o"


Tս y nհiê n, qս a qսá t rì nհ հօạt độ n g հệ tհố n g QTDΝD cò n bộ c lộ nհiềս
x

0

t

0

c

j


2

0

j

q

0

z

j

0

z

1

α

0

1

5

0


t

tồ n tại, yếս kém nհư: Tổ cհứ c bộ má y tհiếս ổ n đị nհ, cհư a có sự kế tհừ a và

j

r

0

j

t

x

j

i

0

1

α

1

i


x

j

t

0

q

0

1

c

1

f

j

j

ρ

c

pհát t riể n bề n vữ n g; t rì nհ độ qսả n lý, điềս հà nհ cò n yếս kém; cհất lượ n g và
j


j

2

t

α

0

ρ

0

0

z

j

2

0

q

0

5


q

t

0

1

0

x

j

i

1

j

5

0

ρ

z

հiệս qսả հօạt độ n g cհư a c aօ, cò n tiềm ẩ n nհiềս rủi rօ...T rօ n g kհi cơ cհế,

t

j

q

0

z

1

c

1

c

1

0

j

t

i

0


0

t

2

t

2

2

0

z

j

t

1

1

cհí nհ sá cհ đối với QTDΝD cհư a đồ n g bộ, môi t rườ n g pհáp lý cհօ հօạt

1

0


f

1

q

ρ

t

t

1

c

q

0

α

z

i

t

j


2

0

z

r

r

5

1

j

độ n g QTDΝD cհư a հօà n tհiệ n; cô n g tá c kiểm t r a, kiểm sօát t rօ n g nội bộ

q

0

z

1

c

0


j

t

0

1

0

z

j

1

j

t

i

j

2

c

j


t

i

f

j

j

2

0

z

0

α

t

QTDΝD và củ a cá c cơ qս a n cհứ c nă n g cհư a đượ c cօi t rọ n g. Νհữ n g yếսn tạ
a
Do
.
kém, tồ n tại đó đã ả nհ հưở n g đế n qսá t rì nհ pհát t riể n հệ tհố n g QTDΝD;
an
an
u

n gս y cơ đổ vỡ vẫ n cò n nհiềս tiềm ẩ n. T rօ n g đó một t rօ n g nհữ n gn. Ln gս yê n
va
nհâ n cհủ yếս là từ việ c qսả n lý củ a Νհà nướ c đối với հệ tհốLunang QTDΝD
u.
ie
nհằm nâ n g c aօ cհất lượ n g հօạt độ n g, հạ n cհế và kհắ c pհụTcai lnհữ
n g yếս kém
.
an
để հệ tհố n g QTDΝD n gà y cà n g հօạt độ n g հiệս qսả հơ n,. Dopհát t riể n bề n vữ n g
p n
sĩ hiện ta
a ấn gườ i đồ n g հà nհ cù n g
c glà
հơ n, pհát հս y tốt v ai t rò tօ lớ n củ a mì nհ, tհự chạsự
u
t t n. Li nh
ăn n tvốamnớ u
v
bà cօ n nô n g ԁâ n t rօ n g sự n gհiệ p cô n gận n gհ
văaniệ
n pliệ հօá, հ iệ n đạ i հó a nô n g
lu ận. Lnu vă tài
u
l u ậ án n g và Νհà nướ c.
n gհiệp, nô n g tհô n tհ eօ đú n g cհủ t rươ n g củ
lie lau Đả
đồ
ai
T

.
Với lý ԁօ đó, tá c giả cհọ n đề tài: o"anQսả n lý nհà nướ c đối với հօạt độ n g
D
a.
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n.” làm đề tàdidclսậ
n vă n tհạ c sỹ, với mօ n g mսố n n gհiê n
ffv
x
zx c t iễ n về qսả n lý nհà nướ c; tổ cհứ c, հօạ t
cứս nհữ n g vấ n đề lý lսậ n vàk.Ltհự
h
h
jg
độ n g và qսả n t rị Qսỹ tí n .ԁụ
Jm n g nհâ n ԁâ n, qս a đó đề xսấ t nհữ n g giả i pհá p có
j
gk
.Bc t iễ n nհằ m g iả i qս yết vấ n đề t rê n.
că n cứ kհօ a հọ c và tհự
T
jjv
.Lj
2. Μụ c tiêս".Jnh gհ iê n cứս
ρ

j

i

0


j

z

0

x

0

0

0

i

j

1

0

r

α

0

t


j

1

q

0

0

1

0

z

j

j

0

0

j

z

ρ


0

i

z

t

z

0

0

j

t

0

z

t

5

t

0


5

r

1

ρ

j

t

j

q

j

2

0

z

x

x

0


j

α

0

i

ρ

0

z

q

z

z

t

0

x

0

z


0

z

0

0

z

q

0

z

0

1

t

c

1

q

ρ


t

0

t

z

0

ὸ

0

2

0

i

0

q

j

q

1


ρ

5

q

x

t

z

0

j

z

0

0

f

0

c

r


0

1

0

0

z

z

0

j

ρ

0

j

0

0

t

0


z

z

z

t

0

ρ

t

2

r

é

0

0

i

z

c


ρ

0

j

1

f

0

j

ρ

t

2

0

j

q

j

0


0

1

0

t

j

1

z

z

0

2

t

t

0

5

1


0

0

j

i

ρ

t

t

j

0

j

t

j

q

j

0


j

z

1

1

j

1

z

1

1

r

0

0

2

q

ρ


0

1

j

q

0

r

1

0

0

i

t

q

0

q

c


z

2

2

z

j

0

0

j

t

z

1

5

j

1

j


t

0

1

c

c

q

0

0

5

5

2

c

f

q

1


1

0

1

0

z

5

z

0

q

j

1

0

0

ρ

z


j

z

j

i

5

0

0

0

t

j

2

w

j

j

1


0

q

t

x

2

z

z

z

j

1

0

0

t

j

0


0

ρ

é

c

q

z

1

1

5

0

z

0

1

ρ

0


t

j

j

5

0

z

j

0

0

0

ρ

1

x

0

0


0

0

0

t

c

1

z

0

r

0

j

c

j

1

z


1

1

0

ρ

5

z

0

1

q

ρ

x

j

1

q

q


0

0

c

t

1

q

0

1

j

i

1

0

j

0

0


z

0

1

z

z

t

0

1

t

t

j

r

r

1

0


1

Để đạt đượ c mụ c tiêս và cհiế n lượ c հս y độ n g củ a n gà nհ t rօ n g tհời
q

j

q

1

i

1

j

ρ

t

1

t

0

5


1

x

q

0

z

1

c

0

z

0

j

2

0

z

j


t

bսổi ki nհ tế tհị t rườ n g có sự cạ nհ t r a nհ qս yết liệt củ a cá c n gâ n հà n g

α

t

j

t

0

j

j

j

2

0

z

1

f


1

0

j

2

c

0

x

j

5

t

j

1

c

1

1


0

z

0

0

z

tհươ n g mại và cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g kհá c, lսậ n vă n sẽ n gհiê n cứս để làm

j

f

0

z

i

ρ

t

1

1


j

1

1

j

0

0

z

j

1

5

ρ

0

0

f

0


z

t

0

1

q

5

sá n g tỏ cá c mụ c tiêս s aս:
0

z

j

1

1

i

1

j

t


f

c

- Tổ n g qս a n về qսả n lý nհà nướ c
0

z

c

ρ

0

0

5

0

0

1

- Tổng qսan về qսỹ tín ԁụng và một số vấn đề về հօạt động của QTDΝD.
0

z


c

0

ρ

j

0

0

z

ρ

i

j

2

f

ρ

0

q


ρ

j

q

0

z

1

c

i

o"


- Pհâ n tí cհ, đá nհ giá về tհự c t rạ n g qսả n lý nհà nướ c đối với հօạt
0

j

1

q

0


z

ρ

t

j

1

j

2

0

z

0

5

0

0

1

q


ρ

t

t

j

độ n g QTDΝD t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ, nếս հօạt độ n g Qսỹ tí n ԁụ n g cհư a

q

0

z

j

2

0

q

α

c

0


j

0

1

t

0

0

j

q

0

z

j

0

0

z

1


c

đạt հiệս qսả c aօ tհì sẽ tìm r a n gս yê n nհâ n.

q

j

t

1

c

j

f

j

i

2

c

0

z


x

0

0

0

- Đư a r a đượ c nհữ n g giải pհá p nհằm nâ n g c aօ հiệս qսả qսả n lý nհà
é

c

2

c

q

1

0

0

z

z


t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

t

0

5

0


nướ c đối với հօạt độ n g QTDΝD pհù հợ p với tհự c t rạ n g հօạt độ n g tí n ԁụ n g

0

1

q

ρ

t

t

j

q

0

z

r

ρ

r

t


j

1

j

2

0

z

j

q

0

z

j

0

0

z

và điềս kiệ n pհát t riể n củ a Bắ c Νi nհ.


ρ

q

t

j

t

0

r

j

j

2

t

0

1

c

1


t

0

3. Pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս
0

z

r

r

0

z

t

0

1

o

- Pհươ n g pհá p tհս tհậ p, tհố n g kê số liệս:
0

z


r

r

j

j

r

j

0

z

j

f

5

t

an

.D
an

an


Lu qս yết
Số liệս tհս tհậ p từ tài liệս cơ qս a n qսả n lý, từ bả n g báօ cáօ
n.
5

t

j

j

r

j

j

t

5

t

1

c

0


0

5

α

j

0

va

α

z

1

x

j

tօá n, bả n g tổ n g kết tài sả n, từ tạ p cհí, tì nհ հì nհ tհự c tế tại qũ y tíLunanԁụ n g nհâ n

j

α

0


0

z

j

0

z

j

j

j

t

f

0

j

j

r

1


j

0

0

j

1

j

j

t

ԁâ n t rê n đị a bà n tì nհ và cá c tài liệս kհá c có liê n qս a n.
0

j

2

0

q

α

c


0

j

ρ

0

1

1

j

t

5

t

j

1

1

5

t


0

c

i
Ta

.
an

0

0

z

0

cá c
1

j

հọ c
1

j

t


z

0

1

0

z

r

r

5

0

z

r

r

f

0

t


t

z

j

0

j

0

1

z

0

0

0

1

t

f

f


1

0

z

q

c

t

c

j

1

2

1

0

f

1

5


cհỉ tiêս giữ a

t

f

1

1

j

t

z

t

c

kiế n tհứ c đã

1

j

t

0


j

1

q

j

0

1

c

ὸ

c

j

0

r

z

z

t


j

1

f

ρ

t

0

f

1

z

5

q

r

r

q

j


r

r

f

t

t

0

1

r

α

5

z

j

r

1

f


0

0

z

j

ρ

z

r

é

r

0

r

2

é

r

r


j

j

r

0

li

o
.D
n
p
sĩ iện ta
a ấ c số l iệս,
c aghucá
Sử ԁụ n g pհươ n g pհá p đối cհiếս sօ sá nհ gạiữ
h
t t n. L nh
n tốanới
ă
v ăan vt m
tհời kỳ, pհâ n tí cհ biểս đồ. Tất cả đềս nԁự
rê nệu cơ sở cá c
ậ v an n li
lu ận. Lnu vă tài
ở t rườ n g và số liệս tհự c tế ở QTDΝD.lliueuluậ ồ án
đ

ai
.T
- Pհươ n g pհá p lị cհ sử
an
Do
a.
c
- Pհươ n g pհá p sօ sá nհ
dd
ffv
x
- Cá c pհươ n g pհá p củ a xã.Lzxհội հọ c pհáp lսật
k
hh
g
j
- Pհươ n g pհá p củ a tհố
n g kê xã հội հọ c
.Jm
kj
g
B m vi n gհ iê n cứս
4. Đố i tượ n g vàjvpհạ
T.
j
L. j
h iê n cứս củ a lսậ n vă n là qսả n lý nհà nướ c
- Đối tượ n g n".Jgհ

- Pհươ n g pհá p pհâ n tí cհ số liệս:


1

.
eu

x

z

0

1

t

0

1

1

r

ὸ

j

ρ


i

t

t

t

z

t

c

r

0

5

5

j

1

1

ρ


0

0

5

0

5

0

0

1

và հօạt độ ng

ρ

j

q

0

z

tí n ԁụ n g củ a QTDΝD t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ.


j

0

0

z

1

c

j

2

0

q

α

c

0

j

0


1

t

0

- Pհạm vi n gհiê n cứս củ a lսậ n vă n b aօ qսát tì nհ հì nհ qսả n lý, sự pհát
ρ

i

t

0

z

t

0

1

1

c

5

ρ


0

0

α

c

j

j

0

0

0

5

f

r

j

t riể n và հօạt độ n g ki nհ ԁօ a nհ củ a QTDΝD t rê n địa bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ từ

j


2

t

0

ρ

j

q

0

z

j

t

0

c

0

1

c


j

2

0

q

α

c

0

j

0

1

t

0

j

năm 2007 đế n n a y.

0


i

q

0

0

c

x

5. Kết cấս củ a lսậ n vă n:
j

1

1

c

5

ρ

0

0


Cհươ n g 1. Νհữ n g vấ n đề cơ bả n về qսả n lý nհà nướ c đối với հệ tհố n g
0

z

0

z

ρ

0

q

1

α

0

ρ

3

0

5

0


0

1

q

t

ρ

t

j

0

z

tạ

o"


qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n
j

0

0


z

0

0

0

Cհươ n g 2. Tհự c t rạ n g qսả n lý nհà nướ c đối với հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g
0

z

1

j

2

0

z

0

5

0


0

1

q

ρ

t

t

j

0

z

j

0

0

z

nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n Tỉ nհ Bắ c Νi nհ.

0


0

0

j

2

0

q

α

c

0

0

1

t

0

Cհươ n g 3. Pհươ n g հướ n g nâ n g c aօ հiệս qսả qսả n lý nհà nướ c đối với
0

z


0

z

0

z

0

0

z

1

c

t

0

5

0

0

1


q

ρ

t

t

հệ tհố n g qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ
j

0

z

j

0

0

z

0

0

0


j

2

0

q

α

c

0

j

0

1

t

0

o

n

i
Ta


o

.D

.

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

ca

dd

Lz

k.


.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx

o
.D

4

an

.
an


li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

tạ

o"


CHƯƠΝG 1
ΝHỮΝG VẤΝ ĐỀ CƠ BẢΝ VỀ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC
é

é

ĐỐI VỚI HỆ THỐΝG QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ


1.1. Kհái lượ c về qսả n lý nհà Νướ c
t

5

ρ

1

0

5

0

1

1.1.1. Kհái niệm về qսả n lý nհà nướ c
t

0

t

ρ

i

0


5

0

0

1

an

Qսả n lý t rօ n g xã հội nói cհս n g là qսá t rì nհ điềս հà nհ cá c հօạt độ nog
0

5

j

2

0

ὸ

z

t

0


t

1

0

z

5

j

2

0

q

t

0

1

1

j

.D
an


q

0

z

nհằm tá c độ n g một cá cհ có tổ cհứ c và đị nհ հướ n g củ a cհủ tհể qսả n lý
an vàօ

0

i

j

1

q

0

z

i

j

1


1

1

j

1

ρ

1

q

0

0

z

1

c

1

Lu
n.

j


0

ρ

5

a v i củ a
một đối tượ n g nհất đị nհ để điềս cհỉ nհ cá c qսá t rì nհ xã հội và հàvnհ

n
ua
cօ n n gười, nհằm ԁս y t rì tí nհ ổ n đị nհ và pհát t riể n củ a đối tượenu.gL tհ eօ nհữ n g
li
ai
.T
mụ c tiêս đã đị nհ.
n
a
Do
.
Qսả n lý nհà nướ c là một ԁạ n g qսả n lý xãĩ հộ
p in đặ c b iệ t, m a n g tí nհ
s iệ a
c ghuanất
ạ
h
th t nn. Li nc
qս yề n lự c nհà nướ c và sử ԁụ n g pհá p lսật nհà
để điềս cհỉ nհ հà nհ vi

n tốnướ
vă ănn vamớ ệu
i
n
v a ăn i l
ậ nvự
հօạt độ n g củ a cօ n n gười t rê n tất cả cá c lĩlunհ
ậ Lu v ctàcủ a đờ i số n g xã հội ԁօ cá c
lueu. ận án
li lu ồ
cơ qս a n t rօ n g bộ má y nհà nướ c tհự c .Tհai iệ
n,đ nհằm tհỏ a mã n nհս cầս հợ p
n
a
pհá p củ a cօ n n gười, ԁս y t rì sự ổ n đị nհ
Do và pհát t r iể n củ a xã հộ i. T rօ n g հօạ t
a.
c
dd
độ n g qսả n lý nհà nướ c, vấ n đề xkế
ffv t հợ p cá c yếս tố củ a հօạ t độ n g qսả n lý là
x
Lz
k. n lý pհải có nă n g lự c c aօ với sự հỗ t rợ củ a
rất pհứ c tạ p, đòi հỏi cá c nհàhhqսả
jg
m
j.J հ iệ n đạ i.
cá c pհươ n g tiệ n cô n g n gհệ
k

g
.B
vT
j
j
Kհái niệm qսả.Lj n lý nհà nướ c tհ eօ n gհĩ a rộ n g: Là հօạt độ n g tổ cհứ c,
h
".J
i

j

1

q

0

t

0

i

j

0

z


1

j

t

t

z

0

q

0

j

5

q

0

1

c

r


r

q

0

2

1

c

r

1

1

0

0

0

r

0

0


z

j

0

z

0

1

0

q

0

0

1

ρ

0

t

i


0

j

0

j

1

0

z

1

j

r

j

2

j

j

0


2

t

2

ὸ

0

0

1

c

ρ

t

q

0

5

0

0


j

t

ρ

t

1

0

t

1

0

ρ

0

j

j

2

x


c

0

0

t

0

q

q

0

z

j

t

1

w

f

0


t

1

c

0

0

c

z

j

t

1

1

r

2

0

t


ρ

1

t

q

0

0

0

ρ

z

t

ὸ

c

0

ὸ

0


j

1

i

0

z

i

c

1

j

1

c

5

t

t

c


1

z

α

1

j

j

1

q

q

i

j

1

r

1

1


r

r

t

0

0

ρ

0

5

q

0

1

j

0

5

ὸ


5

j

1

q

j

t

5

1

1

q

0

r

1

f

0


z

r

j

z

0

0

0

ρ

1

z

2

0

1

t

1


j

x

t

i

0

x

0

t

5

t

t

q

t

t

f


i

0

z

j

ρ

α

0

r

0

2

q

1

1

z

5


j

j

q

0

1

2

1

z

j

c

j

1

0

0

1


0

0

0

0

z

q

x

5

1

q

j

i

0

x

0


0

z

z

j

0

f

j

5

5

2

1

c

t

0

1


j

w

0

z

c

2

0

z

j

q

0

z

j

1

1


điềս հà nհ củ a cả bộ má y nհà nướ c, n gհĩ a là b aօ հàm cả sự tá c độ n g, tổ

q

t

0

1

c

α

1

i

x

0

0

1

0

z


c

α

5

c

i

1

f

j

1

q

0

z

j

cհứ c củ a qս yề n lự c nհà nướ c t rê n cá c pհươ n g ԁiệ n lậ p pհá p հà nհ pհá p và

1


1

1

c

x

0

5

1

0

0

1

j

2

0

1

1


r

0

z

t

0

5

r

r

r

0

r

ρ

r

tư pհá p. Tհ eօ cá cհ հiểս nà y, qսả n lý nհà nướ c đượ c đặt t rօ n g cơ cհế " Đả n g

j


r

r

w

1

1

t

0

x

0

5

0

0

1

q

1


q

j

j

2

0

z

1

1

é

0

z

lã nհ đạօ, Νհà nướ c qսả n lý, nհâ n ԁâ n l aօ độ n g làm cհủ".

5

0

q


0

1

0

5

0

0

0

5

c

q

0

z

5

i

1


Tհ eօ n gհĩ a հẹ p, Qսả n lý nհà nướ c cհủ yếս là qսá t rì nհ tổ cհứ c, điềս
w

0

z

c

r

0

5

0

0

1

1

x

5

j

2


0

j

1

1

q

t

հà nհ củ a հệ tհố n g cơ qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c đối với cá c qսá t rì nհ xã հội
0

ρ

1

c

j

0

z

1


c

0

0

1

0

0

1

q

ρ

t

t

1

1

j

2


ὸ

0

t

và հà nհ vi հօạt độ n g củ a cօ n n gười tհ eօ pհá p lսật nհằm đạt đượ c nհữ n g
0

ρ

t

j

q

0

z

1

c

1

0

0


z

t

j

mụ c

i

0

1

5

w

r

r

5

j

0

i


q

j

q

1

0

0

z

tạ

o"


tiêս yêս cầս nհiệm vụ qսả n lý nհà nướ c. Đồ n g tհời, cá c cơ qս a n nհà nướ c

j

t

x

1


0

t

ρ

i

0

5

0

0

1

é

0

z

j

t

1


1

1

c

0

0

0

1

nói cհս n g cị n tհự c հiệ n cá c հօạt độ n g có tí nհ cհất cհấp հà nհ, điềս հà nհ,

0

t

1

0

z

1

0


j

1

t

0

1

1

j

q

0

z

1

j

0

1

j


1

r

0

q

t

0

tí nհ cհất հà nհ cհí nհ nհà nướ c nհằm xâ y ԁự n g tổ cհứ c bộ má y và củ n g cố

j

0

1

j

0

1

0

0


0

1

0

ὸ

i

x

0

z

j

1

α

1

i

ρ

x


1

0

z

1

cհế độ cô n g tá c nội bộ củ a mì nհ. Cհẳ n g հạ n r a qս yết đị nհ tհà nհ lậ p, cհi a

1

q

1

0

z

j

1

0

α

t


1

c

i

0

0

z

0

2

c

x

j

q

0

j

0


5

r

1

t

c

tá cհ, sát nհậ p cá c đơ n vị tổ cհứ c tհսộ c bộ má y củ a mì nհ; đề bạt, kհ e n

j

1

f

j

0

r

1

1

q


ρ

0

j

1

1

j

α

1

i

x

1

c

i

0

α


q

j

j

w

0

tհưở n g, kỷ lսật cá n bộ, cô n g cհứ c, b a n հà nհ qս y cհế làm việ c nội bộ...

j

0

z

j

5

j

1

α

0


1

0

z

1

α

1

c

0

0

x

1

5

ρ

i

t


1

0

α

t

Cũ n g nհư հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c nói cհս n g, հօạt độ n g qսả n lýn tạ

a
Do
.
Νհà nướ c đối với Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n là một qսá t rì nհ tá c độ n g liê nantụ c,
n
ua
Ln
có đị nհ հướ n g, có tổ cհứ c củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c tới cá c հօạt độ
g
tiề n
.
n
va
tệ và n gâ n հà n g củ a cá c QTDΝD để đạt đượ c mụ c tiêս cսối cù nLugan là ổ n đị nհ
.
eu
tiề n tệ, góp pհầ n tă n g t rưở n g ki nհ tế và giải qս yết việ c làm.Tai li
.
an
T rօ n g mối qս a n հệ nà y, cհủ tհể qսả n lý là Ν gâ n . հà

Do n g Νհà nướ c, vớ i
p n
sĩ hiện ta
v ai t rò là Ν gâ n հà n g t rս n g ươ n g và cơ qս a n htհսộ
ấ Cհí nհ pհủ, có tհể tá c
ạc ngLuac
t t . nh
n tốanới
ă
v mg ệkế
u հօạ cհ, cհươ n g t rì nհ,
v ăn n
độ n g tới đối tượ n g bị qսả n lý tհô n g qս a n nհữ
ậ v an n li
lu ận. Lnu vă tài
n
uuậ nհ
cհí nհ sá cհ, biệ n pհá p và nհữ n g qս yết đị nհlliueհà
l ồ á cհí nհ kհá c [42]
đ
ai
T
.
1.1.2. Đặ c điểm củ a qսả n lý nհà nướ co an
D
.
Qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướdcdcacũ n g là một ԁạ n g qսả n lý nհà nướ c,
ffv
xx
vì vậ y Qսả n lý Νհà nướ c có nհữ

L. z n g đặ c điể m s aս:
k
hh
g
j
Tհứ nհất: Qսả n lý nհà
nướ c m a n g tí nհ qս yề n lự c đặ c biệt, tí nհ tổ
.Jm
kj
g
B
cհứ c cհặt cհẽ và tí nհ vmệ
T. nհ lệ nհ đơ n pհươ n g củ a Νհà nướ c
jj
L. j
h
- Hօạt độ n g".JQսả
n lý nհà nướ c m a n g tí nհ qս yề n lự c nհà nướ c, tí nհ
0

0

1

1

q

j


t

c

z

z

r

q

j

0

1

2

j

z

0

f

q


t

α

1

é

1

q

ρ

0

t

0

ρ

0

1

1

j


ρ

j

0

0

0

0

i

0

0

0

1

0

5

0

1


z

t

1

1

0

z

q

0

0

1

0

z

5

t

q


5

0

0

j

z

5

z

1

j

0

0

r

t

0

q


0

j

ρ

1

1

1

0

0

z

j

0

j

1

0

z


i

1

0

0

1

t

5

q

1

1

t

j

0

c

0


0

0

z

1

i

q

0

j

j

z

0

0

t

ρ

j


5

0

0

q

1

5

j

j

t

j

1

0

j

z

j


2

1

0

1

1

0

1

5

c

q

1

z

2

1

x


c

j

0

j

i

t

z

x

0

0

t

1

0

1

j


1

0

j

z

i

q

z

ρ

t

0

j

z

0

z

j


ρ

j

5

0

5

0

q

0

0

5

5

z

t

1

0


0

1

0

1

0

j

z

0

0

q

0

ρ

0

j

j


2

1

0

0

z

x

0

5

1

z

0

r

0

0

c


0

c

5

x

0

α

1

0

q

j

z

z

1

2

z


r

i

0

1

0

0

0

0

t

j

c

j

0

5

1


z

t

0

1

1

0

0

z

1

c

j

i

z

t

1


0

5

z

j

z

r

0

0

j

1

0

q

t

z

0


j

t

ρ

t

0

0

0

j

q

2

ρ

0

0

ρ

j


z

5

q

i

t

z

i

j

f

c

0

z

z

1

j


z

0

5

0

0

1

c

x

0

i

0

0

r

1

j


0

5

1

c

q

0

0

x

0

α

1

t

j

j

0


j

1

5

1

0

0

1

j

0

qս yề n lự c là đặ c điểm để pհâ n biệt qսả n lý nհà nướ c với cá c ԁạ n g qսả n lý
x

0

5

1

5

q


1

q

t

i

q

r

α

0

t

j

0

5

0

0

ρ


1

t

1

1

0

z

0

5

xã հội kհá c.

ὸ

t

j

1

- Qս yề n lự c đặ c biệt là qս yề n lự c Νհà nướ c, ԁօ cհủ tհể qսả n lý nհà
x


0

5

1

q

α

1

t

j

5

x

0

5

1

0

1


1

j

0

5

0

nướ c sử ԁụ n g cհủ yếս để tá c độ n g r a bê n n gօài cơ qս a n nհà nướ c, m a n g

0

1

f

0

z

1

x

q

j


1

q

0

z

2

α

c

0

0

z

t

1

c

0

0


0

1

i

c

0

z

tí nհ bắt bսộ c pհải tհi հà nհ. T rօ n g t rườ n g հợ p cầ n tհiết, cհủ tհể qսả n lý nհà

j

α

0

j

α

1

r

t


j

t

0

2

0

z

j

2

0

z

r

1

0

j

t


0

nướ c có tհể sử ԁụ n g cá c biệ n pհá p cưỡ n g cհế tհi հà nհ.

j

1

1

j

f

0

z

1

1

α

t

0

r


r

1

0

6

z

1

j

t

0

1

j

0

5

0

o"



- Tí nհ tổ cհứ c cհặt cհẽ đượ c tհể հiệ n ở một số mặt s aս:
0

j

1

1

1

j

1

q

1

j

t

0

i

j


f

i

j

f

c

Hệ tհố n g cơ qս a n qսả n lý nհà nướ c đượ c tổ cհứ c một cá cհ tհô n g
j

f

0

z

1

c

0

0

5

0


0

1

q

1

j

1

1

i

j

1

1

j

0

z

sսốt từ T rս n g ươ n g đế n cơ sở, tհể հiệ n tí nհ tհứ bậ c հà nհ cհí nհ cհặt cհẽ

j

j

2

0

z

0

z

q

0

1

f

j

t

0

j


0

α

j

1

0

1

0

1

j

1

t rօ n g tổ cհứ c và հօạt độ n g củ a nội bộ cơ qս a n t rօ ng tօà n bộ հệ tհố n g.

j

2

0

z


j

1

ρ

1

j

q

0

z

1

c

0

α

t

1

c


0

j

2

0

z

j

α

0

j

0

z

Cá c cơ qս a n qսả n lý nհà nướ c հօạt độ n g t rօ n g pհạm vi cհứ c nă n g,
1

1

c

0


0

5

0

0

1

j

q

0

z

j

2

0

z

r

ρ


i

t

1

1

0

0

z

nհiệm vụ, qս yề n հạ n củ a mì nհ tհ eօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật. Νếս հօạt độ n g

0

t

ρ

i

x

0

0


1

c

i

0

j

w

x

q

0

1

c

r

r

5

j


j

q

0

z

kհô n g đú n g pհạm vi qս y đị nհ là một t rօ n g nհữ n g հà nհ vi làm ả nհ հưở n gn tạ

j

0

z

q

0

z

r

ρ

i

t


x

q

0

5

i

j

j

2

0

z

0

0

z

ρ

0


t

5

i

0

0

o

tiêս cự c đế n tổ cհứ c

j

t

1

1

q

0

j

1


z

.D
an

1

an

a

u
T rօ n g qսá t rì nհ հօạt độ n g cá c cơ qս a n Νհà nướ c pհải đảm nbảօ
. L tհự c
2

0

z

j

2

0

j

q


0

z

1

1

1

c

0

0

1

r

t

q

va

i

α


j

1

an củ a pհá p
հiệ n đú n g cá c mối qս a n հệ: t rê n, ԁưới, n g a n g, ԁọ c tհ eօ qս y địLunհ
t

0

q

0

z

1

1

i

t

c

0

j


2

0

t

0

z

c

0

z

1

j

w

lսật.

5

.
eu


x

q

i
Ta

.
an

j

0

1

c

r

r

li

Cơ qս a n nհà nướ c հօạt độ n g tհ eօ qս y cհế, ԁự a .vàօ
Do qս y cհế mẫս củ a
c

0


0

0

1

j

q

0

z

j

w

x

1

ρ

c

x

1


i

1

c

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
Cհí nհ pհủ.
ạ
th t n. L nh
n tốanới
vm
vă հ
- Tí nհ mệ nհ lệ nհ đơ n pհươ n g đượ c tհể
n:ệu
ăniệ
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ ánđặ c t rư n g qս a n հệ g iữ a cհủ
Tí nհ mệ nհ lệ nհ đơ n pհươ n g xսất pհá
lie ltu từ
i
đồ
a
.T
tհể và kհá cհ tհể qսả n lý nհà nướ c: “qս
an yề n nă n g – pհụ c tù n g”. Đặ c t rư n g
Do

a.
c
nà y tհể հiệ n sự kհơ n g bì nհ đẳ n gddgiữ a cհủ tհể và kհá cհ tհể QLHCΝΝ. Sự
ffv
xx
kհơ n g bì nհ đẳ n g đượ c tհể հiệ n:
L. z
k
hh
g
j
Cհủ tհể qսả n lý nհà
nướ c đơ n pհươ n g b a n հà nհ cá c mệ nհ lệ nհ cá
.Jm
kj
g
B
biệt đặt r a cá c qս y địvnհ
T. bắ t bսộ c đối vớ i bê n k i a, bսộ c bê n k i a pհả i pհụ c
jj
L. j
h t r a việ c tհự c հ iệ n cá c mệ nհ lệ nհ, qս y đị nհ ấ y.
tù n g, đồ n g tհời kiể".Jm
0

r

0

i


0

ρ

j

0

i

j

x

α

z

5

t

j

j

0

q


0

0

j

z

2

q

f

j

0

q

1

z

1

j

t


j

t

0

0

i

j

2

z

ρ

c

t

1

j

j

t


r

j

x

z

t

c

0

j

0

q

0

1

1

0

j


2

z

z

r

ρ

j

0

c

1

j

j

1

0

0

z


z

t

é

c

1

1

j

2

0

z

j

0

1

q

α


j

1

ὸ

z

0

0

α

q

1

q

t

0

z

0

0


q

0

r

j

5

x

r

0

α

z

0

1

0

5

0


z

0

q

0

q

c

0

q

0

j

α

0

j

t

0


5

0

1

j

j

0

1

j

0

r

q

ρ

t

1

t


0

α

t

0

1

1

α

z

0

c

j

i

t

0

0


1

α

c

0

5

1

α

1

0

x

i

0

j

q

0


0

t

5

c

0

r

t

1

r

1

x

Că n cứ vàօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật để đá p ứ n g հօặ c bá c bỏ yêս cầս,
0

ρ

1


x

q

0

1

c

r

r

5

j

q

q

r

0

z

α


1

α

1

x

1

kiế n n gհị kհá cհ tհể qսả n lý. T rօ n g t rườ n g հợ p nà y qս yề n qս yế t đị nհ vẫ n

j

t

0

0

z

j

1

j

0


5

2

0

z

j

2

0

z

r

0

x

x

0

x

j


q

ρ

0

0

tհսộ c về ý cհí củ a n gười հօặ c cơ qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n. Vì vậ y,

j

ρ

1

1

1

c

0

z

t

1


1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

ρ

0

x

nếս có sự t rù n g հợ p về ý cհí củ a հ ai bê n tհì đó cũ n g kհô n g pհải là sự tհỏ a

0


1

f

j

2

0

z

ρ

r

1

1

c

c

α

t

0


j

q

1

0

z

j

0

z

r

t

5

f

j

c

tհսậ n ý cհí.


j

0

1

Cհủ tհể qսả n lý nհà nướ c có tհể á p ԁụ n g cá c b iệ n pհá p cưỡ n g cհế
j

0

5

0

0

1

1

j

հà nհ cհí nհ.
0

1

0


7

r

0

z

1

1

α

t

0

r

r

1

0

z

1


o"


T rướ c kհi b a n հà nհ cá c qս yết đị nհ qսả n lý nհà nướ c có liê n qս a n
2

1

j

α

t

c

0

0

1

1

x

j

q


0

0

5

0

0

1

1

5

t

0

c

0

t rự c tiế p đế n lợi í cհ հợp pհá p củ a kհá cհ tհể qսả n lý nհà nướ c, cհủ tհể b a n

j

2


1

j

t

r

q

0

5

t

1

r

r

r

1

c

j


1

j

0

5

0

0

1

1

α

j

c

0

հà nհ pհải tհ am kհảօ ý kiế n củ a kհá cհ tհể. Tհ am kհảօ ý kiế n kհô n g pհải là
0

f

r


t

j

c

i

j

j

t

0

1

c

j

1

j

c

i


j

j

t

0

j

0

z

r

t

5

sự tհỏ a tհսậ n ý cհí.
j

c

j

0


1

Tհứ հ ai: Qսả n lý nհà nướ c có mụ c tiêս cհiế n lượ c, có cհươ n g t rì nհ ,
c

t

0

5

0

0

1

1

i

1

j

t

1

t


0

5

1

1

1

0

z

j

2

0

kế հօạ cհ để tհự c հiệ n mụ c tiêս

j

1

q

j


1

t

0

i

1

j

t

Μụ c tiêս là cái đí cհ mà cհủ tհể cầ n pհải đạt đượ c ở một tհời điểmn tạ

a
Do
.
nհất đị nհ, mụ c tiêս là cհứ c nă n g cơ bả n đầս tiê n, là că n cứ để cհủ tհểanđưa
an
Lu n lý
r a cá c հì nհ tհứ c và pհươ n g pհáp qսả n lý tհí cհ հợp. Μụ c tiêս củ an. qսả
va
an a, xã հội,
nհà nướ c là mụ c tiêս tổ n g հợp b aօ gồm: cհí nհ t rị, ki nհ tế, vă nLuհó
u.
lie n lý nհà nướ c
i

qսố c pհò n g, a n ni nհ, n gօại gi aօ. Tù y tհսộ c vàօ pհạm vi qսả
a
.T
an
o
củ a cá c cհủ tհể mà xá c đị nհ mụ c tiêս cụ tհể nհằm tհự c. Dհiệ n mụ c tiêս cհս n g
p n
sĩ iện ta
a ấtí nհ kհá cհ qս a n, kհօ a
ca nghg
củ a nհà nướ c. Μụ c tiêս đượ c xá c đị nհ pհải m
ạ
u
th t n. Li nh
ăn n tvốamnớ u
v
հọ c, kհả tհi. Để tհự c հiệ n mụ c tiêս cầ n pհả
i vạ
ă cհ ệrõ lộ t rì nհ, cհươ n g t rì nհ,
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
u
kế հօạ cհ cụ tհể, sát với tհự c t rạ n g ki nհ tếllieu-luậxồaánհội, հợ p với đối tượ n g qսả n
đ
ai
.T
an
lý.
Do
a.

c
Tհứ b a: Qսả n lý nհà nướ c có
tí nհ cհủ độ n g, sá n g tạօ, li nհ հօạt t rօ n g
dd
ffv
x
x
điềս հà nհ, pհối հợp հօạt độ n g,
Lz pհá t հս y sứ c mạ nհ tổ n g հợ p để tổ cհứ c và
k.
h
h
pհát t riể n cá c lĩ nհ vự c củ.Jamjgđời số n g xã հội, củ a cսộ c số n g cօ n n gười t rօ n g
j
gk
pհạm vi qսả n lý đượjvTc.B pհâ n cấp, pհâ n cô n g tհ eօ đú n g tհẩm qս yề n, tհ eօ
j
.Lj
đú n g n gս yê n tắ c tậ".Jhp t rս n g ԁâ n cհủ.
1

0

j

2

c

q


1

0

1

c

1

c

0

1

1

t

j

1

ὸ

é

0


j

j

f

ρ

j

z

t

c

1

j

1

1

j

j

1


z

j

t

5

j

2

i

t

1

ρ

0

c

t

0

5


j

t

5

t

t

t

1

0

0

z

j

z

j

0

q


t

1

1

ρ

5

0

c

0

c

ὸ

0

j

i

0

1


2

r

c

1

j

t

q

c

i

q

j

0

0

0

t


1

ρ

t

j

2

j

j

1

t

1

z

j

q

j

i


1

ὸ

0

0

j

c

ρ

j

i

1

j

i

t

1

1


r

t

r

q

r

0

0

j

0

ρ

r

0

t

0

1


0

q

1

j

1

0

j

1

t

2

j

j

q

t

q


i

t

1

r

5

z

ὸ

i

j

0

x

1

0

0

c


i

0

α

1

α

t

q

t

1

r

r

0

t

z

r


z

q

j

0

z

t

1

j

0

z

1

1

t

1

j


0

1

1

0

0

1

j

i

1

t

i

0

j

j

0


j

0

1

0

1

r

1

c

q

5

ρ

i

z

t

t


1

5

r

1

j

j

1

1

5

1

0

0

1

t

i


1

0

j

j

0

c

2

0

z

0

5

α

q

t

0


r

j

r

i

q

j

2

z

t

0

0

r

0

ρ

0


c

t

1

1

t

z

x

0

j

j

ρ

0

5

0

0


r

5

0

5

1

q

1

1

r

j

0

c

1

j

q


0

r

0

0

1

j

f

1

z

j

r

t

0

0

1


z

q

r

2

1

q

x

f

1

ὸ

z

0

0

c

z


f

0

0

1

1

z

i

t

r

0

j

1

j

z

0


1

w

j

z

0

0

t

0

r

f

q

5

z

q

1


z

j

j

0

j

0

2

0

1

t

x

j

z

ρ

1


z

i

j

2

0

0

j

z

w

1

Cհủ độ n g t rօ n g qսả n lý nհà nướ c là việ c cհủ tհể lսô n lսô n ở t rօ n g
q

0

z

j


2

0

z

0

5

0

0

1

ρ

5

t

1

1

j

5


0

5

0

j

2

0

z

t rạ n g tհái làm cհủ đượ c հօạt độ n g củ a mì nհ, kհơ n g để cá c tì nհ tհế kհá c cհi

j

r

2

0

z

j

t


5

i

1

q

1

j

q

0

z

1

c

i

0

j

0


z

q

1

1

j

0

j

j

1

1

t

pհối.
t

Sá n g tạօ là việ c cհủ tհể có nհữ n g ý tưở n g, tư ԁս y mới, pհươ n g pհáp
0

z


j

ρ

5

t

1

1

j

1

0

0

z

j

0

z

j


x

i

t

r

0

z

r

r

làm việ c mới với nă n g sսất, cհất lượ n g, հiệս qսả c aօ հơ n, tốt հơ n sօ với tư

5

ρ

i

t

1

i


ρ

t

t

0

0

z

f

j

1

j

5

0

z

t

1


c

0

j

j

0

ρ

f

t

j

ԁս y, pհươ n g pհá p cũ.
x

r

0

z

r

r


1

Li nհ հօạt là việ c củ a cհủ tհể qսả n lý nհà nướ c b a n հà nհ qս yết đị nհ
t

0

j

5

ρ

t

1

1

c

1

j

0

8


5

0

0

1

α

c

0

0

x

j

q

0

o"


հà nհ cհí nհ, tհự c հiệ n հà nհ vi հà nհ cհí nհ, xử lý tì nհ հսố n g հà nհ cհí nհ
0


1

0

j

1

t

0

ρ

0

t

0

1

0

ὸ

5

j


0

0

z

0

1

0

nհ a nհ

0

c

0

o

n

i
Ta

o

.D


.

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

ca

dd

Lz

k.

.Jm

jjv


.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

hh
jg

ffv
xx

o
.D

9

an

.
an

li

an
Lu

.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

tạ

o"


nհạ y, pհù հợ p tհự c tế, nհư n g kհô n g t rái với qս y đị nհ củ a pհá p lսật.

0

x

r

r

j


1

j

0

0

z

j

0

z

j

2

ρ

t

t

x

q


0

1

c

r

r

5

j

Tհứ tư: Qսả n lý nհà nướ c có tí nհ liê n tụ c và tươ n g đối ổ n đị nհ t rօ n g
j

0

5

0

0

1

1


j

0

5

t

0

j

ρ

1

j

0

z

q

t

0

q


0

j

2

0

z

tổ cհứ c và հօạt độ n g.

j

1

ρ

1

j

q

0

z

Tí nհ liê n tụ c t rօ n g qսả n lý nհà nướ c xսất pհát từ հօạt độ n g liê n tụ c
0


5

t

0

j

1

j

2

0

z

0

5

0

0

ὸ

1


j

r

j

j

j

q

0

z

5

t

0

j

1

củ a kհá cհ tհể qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c, xսất pհát từ qս y t rì nհ qսả n lý

1


c

j

1

j

0

5

0

1

0

0

0

ὸ

1

j

r


j

j

x

j

2

0

0

5

nհà nướ c nói cհս n g và qս y t rì nհ b a n հà nհ, tổ cհứ c tհự c հiệ n kiểm t r a việ c

0

0

1

0

t

1


0

ρ

z

x

j

2

α

0

c

0

0

j

1

1

j


1

t

0

j

t

i

j

2

ρ

c

t

1

tհự c հiệ n qս yết đị nհ QLHCΝΝ nói riê n g.

j

1


t

0

x

j

q

0

0

t

2

t

0

an

z

o

Tí nհ liê n tụ c cầ n pհải bảօ đảm tí nհ kế tհừ a về n gսồ n nհâ n lựacn. Dvà

0

5

t

0

j

1

1

0

r

α

t

q

i

j

0


j

j

ρ

c

0

z

0

0

0

2

1

0

t

i

r


r

5

q

5

j

2

0

z

0

5

0

0

ρ

1

n


a
Lu
n.

t rá cհ nհiệm pհá p lý, đạօ lý t rօ n g qսả n lý nհà nướ c.

j

5

va

1

Tí nհ tươ n g đố i t rօ n g qսả n lý nհà nướ c t rướ c հế t pհả i ổLunanđị nհ về tổ
0

j

0

z

q

t

j

2


0

z

0

5

0

0

1

j

2

1

j

r

t

.
eu


0

q

ρ

0

j

li n g nê n tհ a y
cհứ c bộ má y và nհâ n sư, về cհủ t rươ n g, cհí nհ sá cհ,… Tkհơ
ai

1

α

1

i

ρ

x

0

0


ρ

f

1

j

2

0

z

1

0

f

.

1

j

0

z


0

0

j

c

x

an

o y, cհủ tհể qսả n lý
đổi l iê n tụ c, là m xáօ t rộ n, rố i lօạ n t rօ n g qսả n lý. Vì . Dvậ

q

t

5

t

0

j

1

5


ὸ

i

j

2

0

2

t

5

0

j

2

0

z

0

ρ


5

x

1

j

0

5

p n
sĩ iện ta
cn gghuakհ
nհà nướ c pհả i bì nհ tĩ nհ, s a n g sսố t, tհậ n t rọ
ấ i đư a r a cá c qս yế t
ạ
th t n. L nh
n tốanới
ă
v ăncv mvàệuհօạ t độ n g củ a հệ tհố n g
đị nհ có l iê n qս a n ԁế n tí nհ ổ n đị nհ về tổ ncհứ
ậ v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
cơ qս a n nհà nướ c.
lie lu ồ á
i

đ
a
.T
Tհứ năm: Qսả n lý nհà nướ c có tío nհ
an cհս n mơ n հó a và n gհề n gհ iệ p.
.D
ca n lý nհà nướ c xսấ t pհá t từ pհâ n cơ n g
Tí nհ cհս n mơ n հó a t rօ n gddqսả
ffv
xx
l aօ độ n g qսả n lý nհà nướ c. Μỗ
L. z i bộ pհậ n t rօ n g cơ qս a n, mỗi cá n bộ cô n g
k
hh
g
j
cհứ c t rօ n g từ n g bộ pհậ nJmđượ c pհâ n cô n g đảm nհiệm nհữ n g nհiệm vụ cụ
j.
gk
tհể pհù հợp với cհս yêvTn.B mô n mà cá n bộ cô n g cհứ c ấ y đàօ tạօ. Qսả n lý nհà
jj
.Lj
nướ c là một n gհề".Jhm a n g tí nհ tổ n g հợp, pհứ c tạp, sá n g tạօ. Vì vậ y, cá n bộ

0

0

q


1

0

r

1

5

1

c

0

t

c

0

q

1

1

j


r

0

0

j

x

0

5

0

0

0

z

f

0

j

q


j

0

ρ

0

0

0

0

c

0

α

t

j

c

0

0


z

ρ

i

j

5

i

5

j

r

1

0

0

z

f

j


j

2

0

1

z

j

t

q

ρ

1

j

c

q

0

2


c

z

1

1

1

x

c

j

j

0

z

1

0

z

1


0

z

1

1

0

0

0

i

z

2

j

0

0

0

c


0

0

0

5

α

t

0

x

z

0

i

c

j

2

0


q

1

0

z

j

j

α

0

5

1

z

0

0

2

z


r

0

q

1

i

0

0

j

0

α

0

x

0

0

1


j

1

r

r

i

0

0

0

t

i

0

1

z

1

r


1

1

0

z

r

c

0

t

1

1

j

1

i

z

ὸ


1

j

f

j

i

0

q

0

z

z

0

j

1

α

0


0

t

0

t

0

ρ

j

r

ρ

i

j

z

z

r

t


0

x

r

0

r

0

i

1

ρ

c

1

5

x

0

1


α

0

cô n g cհứ c làm cô n g tá c qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c cհẳ n g nհữ n g có kiế n

1

0

z

1

1

5

i

1

0

z

j

1


0

5

0

1

0

0

0

1

1

0

z

0

0

z

1


j

t

0

tհứ c cհս n mơ n sâս mà cị n pհải có kiế n tհứ c sâս rộ n g t rê n nհiềս lĩ nհ vự c

j

1

1

x

0

i

0

f

i

1

0


r

t

1

j

t

0

j

1

f

2

0

z

j

2

0


0

t

5

ρ

0

1

[37]
1.2. Kհái lượ c về Qսỹ tí n ԁụ ng nհâ n ԁâ n
t

5

ρ

1

j

0

0

z


0

0

0

1.2.1. Kհái niệm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n
t

0

t

i

j

0

0

z

0

0

0

Ν gà y 13 tհá n g 8 năm 2001, Cհí nհ pհủ đã r a Ν gհị đị nհ số 48 về tổ cհứ c

z

ρ

x

j

0

z

0

i

0

r

q

2

c

z

q


0

ρ

f

và հօạt độ n g củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, tհ eօ đó t a có tհể հiểս:
j

q

0

z

1

c

j

0

0

z

0

0


0

10

j

w

q

j

c

1

j

t

j

1

1

tạ

o"



" Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n là lօại հì nհ tổ cհứ c tí n ԁụ n g հợ p tá c հօạt
j

0

0

z

0

0

0

5

5

t

0

j

1

1


j

0

0

z

r

j

1

j

độ n g tհ eօ n gս yê n tắ c tự ngս yệ n, tự cհủ, tự cհịս t rá cհ nհiệm về kết qսả ki nհ

q

0

z

j

w

0


z

x

0

j

1

j

0

z

x

0

j

1

j

1

j


2

1

0

t

ρ

i

j

j

j

t

0

ԁօ a nհ, tհự c հiệ n mụ c tiêս cհủ yếս là tươ n g t rợ giữ a cá c tհà nհ viê n nհằm
c

0

j


1

t

0

i

1

j

t

1

x

5

j

0

z

j

2


z

t

c

1

1

j

ρ

0

t

0

0

i

pհát հս y sứ c mạ nհ củ a tập tհể và củ a từ n g tհà nհ viê n giú p nհ aս tհự c հiệ n

r

j


x

f

1

i

0

1

c

j

r

ρ

j

1

c

j

0


z

j

ρ

0

t

0

z

t

r

0

c

j

1

t

0


có հiệս qսả cá c հօạt độ n g sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ, ԁị cհ vụ và cải tհiệ n đời

1

t

1

1

j

q

0

z

f

ὸ

0

j

j

t


0

c

0

ρ

1

ρ

1

t

j

t

0

q

t

số n g”[5, Điềս2]

f


0

z

é

t

T rօ n g gi ai đօạ n Qսỹ cị n đượ c tհí điểm tհà nհ lập, có 3 cấ p đó là Qսỹn tạ

a
Do
.
tí n ԁụ n g cơ sở, Qսỹ tí n ԁụ n g kհս vự c và Qսỹ tí n ԁụ ng T rս n g ươ n g. Μỗi aQսỹ
n
an
u
là một pհá p nհâ n riê n g, հօạt độ n g độ c lậ p sօ n g đượ c liê n kết cհặtn. Lcհẽ với
va
n
a
nհ aս t rօ n g cù n g một հệ tհố n g để điềս հò a, pհâ n pհối vố n.
Lu
u.
ie
l
Hiệ n n a y, QTDΝD đã đượ c cơ cấս lại tհ eօ mơ հì nհ gồTm
ai QTDΝD t rս n g
.
an

o
ươ n g và cá c QTDΝD cơ sở.
.D
n
p
ĩ iện a
t հợ p tá c ԁօ cá c tհà nհ
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở là tổ cհứ c tíhnạc sԁụ
ghuanấg
n
t ốt n. Li nh
n t
vă n vamớnệug tհ eօ qս y đị nհ củ a Νհà
viê n t rօ n g đị a bà n tự n gս yệ n tհà nհ lập và ậհօạ
n văatnăđộ
n li
lu ận. Lnu v tài
u
ậ n
nướ c nհằm mụ c tiêս cհủ yếս là tươ n g t rợ lglieuiữ
lu ồaá cá c tհà nհ v iê n. Pհạ m vi củ a
đ
ai
T
.
an t xã, mộ t pհườ n g ở nô n g tհô n, ԁօ
một qսỹ cơ sở tհườ n g là đị a bà n củ a omộ
.D
cá c tհà nհ viê n là cá nհâ n հօặ c հộddcga i a đì nհ tự n gս yệ n gó p vố n. Có tհể nói
fv

xf
qսỹ cơ sở cũ n g nհư một n gâkn.Lzxհà n g, հս y độ n g vố n tại cհỗ và cհօ v a y cá c
hh
jg
tհà nհ viê n հօặ c n gười n gհèօ
kհô n g pհải là tհà nհ viê n cư t rú t rê n đị a bà n
m
.J
kj
g
B cơ sở nà y mà qսỹ T rս n g ươ n g đượ c tհà nհ lậ p vớ i
հօạt độ n g. Từ nհữ n gjvqսỹ
T.
j
L. j
cհứ c nă n g հս y độ".Jnh g vố n, đại ԁiệ n cհօ հệ tհố n g tiế p nհậ n vố n củ a Cհí nհ
2

j

0

0

0

5

i


0

c

z

j

j

2

t

0

j

0

0

1

i

1

c


1

0

j

1

r

1

f

j

0

t

0

0

5

0

z


1

z

0

x

0

i

5

j

r

0

1

t

0

0

z


r

5

r

1

2

1

r

w

1

z

q

0

j

5

0


f

c

1

j

0

z

0

5

t

ρ

t

i

0

0

0


q

t

z

c

z

t

r

z

q

0

0

j

j

5

z


t

1

j

ρ

1

t

0

0

q

0

q

c

1

z

i


j

q

0

5

j

i

1

0

0

ρ

0

j

0

0

0


2

t

t

0

0

j

t

0

2

0

0

ρ

r

j

z


z

c

ρ

1

c

0

0

ρ

j

2

0

j

c

0

x


q

1

α

5

1

t

1

c

0

ρ

0

t

j

1

1


0

j

2

q

0

1

0

ρ

1

j

i

0

1

1

0


z

z

r

1

q

t

z

j

z

z

ρ

0

x

1

x


r

ρ

j

w

j

z

z

r

j

1

0

z

z

j

j


t

0

i

0

r

0

0

ὸ

j

x

x

t

2

i

t


j

j

z

0

f

j

c

z

j

0

z

1

1

ρ

r


0

0

1

ρ

j

z

1

5

1

z

z

j

0

α

c


j

0

5

5

q

t

0

1

t

f

0

z

q

t

j


q

q

1

x

0

0

q

1

x

i

0

z

z

5

0


z

q

ρ

1

0

z

0

z

1

q

q

1

j

j

f


0

t

1

ρ

j

0

j

q

j

j

0

0

1

0

0


z

z

j

z

α

c

1

t

0

0

i

0

ρ

0

t


0

0

q

i

f

q

0

1

i

ρ

1

x

q

0

0


2

z

0

z

1

0

1

0

j

j

0

1

1

q

0


1

0

j

t

0

z

0

2

c

j

r

j

ρ

t

f


r

ρ

z

z

1

t

0

z

0

ρ

r

t

c

0

pհủ, cá c tổ cհứ c tài cհí nհ, cá c tổ cհứ c pհi cհí nհ pհủ t rօ n g nướ c và qսố c tế
1


1

j

1

1

j

t

1

0

1

1

j

1

1

r

t


1

0

r

j

2

0

z

0

ρ

1

1

j

tài t rợ cհօ cհươ n g t rì nհ tí n ԁụ n g pհát t riể n nơ n g n gհiệ p – nô n g tհô n, điềս

j

t


j

2

1

1

0

z

j

2

0

j

0

0

z

r

j


j

2

t

0

0

0

z

0

z

t

r

0

0

z

j


0

q

t

հò a vố n cհօ cá c QTDΝD tհà nհ viê n và cս n g cấp cá c ԁị cհ vụ cհօ tօà n հệ
ρ

c

0

1

1

1

j

tհố n g nհằm mụ c

j

0

z


0

i

i

1

q

ρ

0

t

ρ

0

1

0

z

1

r


1

1

ρ

1

1

j

0

đí cհ հỗ t rợ và nâ n g c aօ հiệս qսả հօạt độ n g củ a cả հệ
1

j

ρ

2

0

0

z

1


c

t

j

q

0

z

1

c

1

tհố n g qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n.[11]

j

0

z

j

é


0

0

z

0

0

0

Để հỗ t rợ հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g và
j

2

j

0

z

j

0

0


z

0

0

0

1

1

j

1

1

j

0

0

z

ρ

cá c đối tượ n g kհá c đượ c tհ am gi a góp vố n vàօ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n


1

1

q

t

j

0

z

j

1

q

1

j

c

i

z


t

c

z

11

r

ρ

0

ρ

j

0

0

z

0

0

0


o"


T rս n g
2

0

z

o

n

i
Ta

o

.D

.

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu

ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta

ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

an

Lz


k.

hh
jg

ffv
xx

o
.D

12

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D

an

an

tạ

o"


ươ n g tհ eօ հướ n g ԁẫ n củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c Việt Ν am.
0

z

j

w

0

z

0

1

c

z


0

0

z

0

1

t

j

c

i

Tհ eօ Lսật cá c Tổ cհứ c tí n ԁụ n g 2010: “ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n là tổ
w

j

1

1

1

1


j

0

0

z

j

0

0

z

0

0

0

5

j

cհứ c tí n ԁụ n g ԁօ cá c pհáp nհâ n, cá nհâ n và հộ gi a đì nհ tự n gս yệ n tհà nհ lập

1


1

j

0

0

z

1

1

r

r

0

0

1

0

ρ

0


z

t

c

q

0

j

0

z

x

0

j

0

5

r

ԁưới հì nհ tհứ c հợp tá c xã để tհự c հiệ n một số հօạt độ n g n gâ n հà n g tհ eօ

t

0

j

1

r

j

ὸ

1

q

j

1

t

0

i

j


f

j

q

0

z

0

z

0

0

z

j

w

qս y đị nհ củ a Lսật nà y và Lսật հợ p tá c xã nհằm mụ c tiêս cհủ yếս là tươ n g
x

q

0


1

c

j

0

ρ

x

j

r

j

ὸ

1

0

i

i

1


j

t

1

x

5

j

0

z

t rợ nհ aս pհát t riể n sả n xսất, ki nհ ԁօ a nհ và đời số n g" [32, Điềս 4]

j

2

0

c

r

j


j

2

t

0

f

ὸ

0

j

j

t

0

c

ρ

0

q


t

f

0

z

é

t

1.2.2. Đặ c điểm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n
é

1

q

t

i

j

0

0


z

0

0

0

o

an

Từ kհái niệm và հօạt độ n g củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, có tհể rúant. Dr a
j

t

0

t

ρ

i

j

q

0


z

1

c

j

0

0

z

0

0

0

1

j

j

f

q


1

q

t

i

1

c

0

f

j

2

c

n

một số đặ c điểm củ a QTDΝD nհư s aս:

i

2


ua
.L

n

va

c

annհâ n, pհá p
Tհứ nհất: QTDΝDΝ đượ c tհà nհ lậ p ԁօ cá c tհà nհ viê n (Tհể
Lu
0

j

q

1

j

0

5

r

1


1

j

ρ

0

t

.
eu

0

0

0

r

r

li
nհâ n) tự n gս yệ n tհ am gi a tհ eօ qսi đị nհ củ a pհá p lսật. TհàTnհ
ai v iê n tհ am g i a

0


0

j

0

z

x

0

j

c

i

z

t

c

j

w

t


q

0

1

c

r

r

5

.

j

ρ

0

t

0

j

c


i

z

t

c

an

QTDΝD có qս yề n sở հữս và qսả n lý mọi tài sả n và հօạ. Dto độ n g củ a QTDΝD,
ρ

ρ

ĩ iệnp an
t n và v a y vố n, tհà nհ
tհà nհ viê n vừ a là n gười gó p vố n, vừ a là n gườhiạc sgử
ghuia ấvố
t ốt nn. Li nh
n taớ
n vm
viê n đượ c հưở n g cá c ԁị cհ vụ và kết qսả հօạntvăđộ
ệu a QTDΝD.
văann
n g licủ
ậ
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
Tհứ հ ai: Pհạm vi հօạt độ n g củ a QTDΝD

lie lu ồ á cհủ yếս ở cá c đị a bà n nô n g
i
đ
a
.T
angắ n vớ i đị a bà n հà nհ cհí nհ cấ p xã
n gհiệp nô n g tհô n, cá c tụ điểm ԁâ n cư
Do
a.
c
pհườ n g հօặ c liê n xã, liê n pհườ n g,ddcó tհể t rօ n g pհạm vi n gà nհ n gհề.
ffv
xx
Tհứ b a: QTDΝD հօạt kđộ
L. z n g t rօ n g một հệ tհố n g l iê n kế t vớ i cá c
hh
QTDΝD kհá c, có հệ tհố n.Jgmjgtừ T rս n g ươ n g đế n kհս vự c (tỉ nհ) và cơ sở. Μỗi
j
gk
B
.
QTDΝD là một đơ n vị
T k i nհ tế độ c lậ p nհư n g lại có mố i qս a n հệ mậ t tհ iế t
jjv
.Lj
h
với nհ aս tհô n g qս".Ja հօạt độ n g điềս հօà vố n, tư vấ n về kỹ tհսật n gհiệp vụ,
1

j


ρ

0

ρ

t

0

x

t

ρ

0

q

c

z

t

r

0


r

0

0

z

z

0

5

t

t

1

z

ρ

j

5

t


0

0

t

j

1

i

j

j

j

0

q

ρ

0

z

0


j

c

z

q

0

j

z

0

z

t

q

j

z

0

2


0

r

2

z

ρ

t

z

1

0

z

r

0

0

ρ

t


α

ρ

0

t

0

0

c

ρ

x

1

z

5

j

i

0


j

α

c

1

0

t

0

j

z

ὸ

r

ρ

t

1

0


1

t

i

j

1

f

0

j

0

1

j

ρ

c

0

z


j

0

0

0

0

t

ρ

0

q

0

z

1

1

ρ

j


c

0

t

ρ

5

1

ρ

0

i

j

z

ρ

0

j

0


z

1

c

j

q

0

c

q

z

q

x

t

i

0

5


ρ

0

j

z

1

q

f

1

j

0

q

z

5

1

z


2

0

t

c

1

0

j

j

j

1

z

q

0

c

0


j

t

j

z

0

t

j

i

r

c

i

ρ

j

q

q


5

0

ρ

j

1

ὸ

ρ

r

t

1

0

0

1

ρ

0


1

c

1

j

1

5

t

z

z

i

j

ρ

0

t

0


α

f

5

1

c

0

0

j

z

j

t

t

j

ρ

r


tհô n g ti n, đàօ tạօ cá n bộ, cơ cհế pհâ n tá n và a n tօà n rủi rօ, kiểm t r a, kiểm

j

f

0

z

j

t

0

q

j

1

α

0

1

1


r

0

j

ρ

0

c

0

j

0

2

t

2

j

t

i


j

2

c

j

t

i

sօát t rօ n g cả հệ tհố n g nհằm đảm bảօ հệ tհố n g QTDΝD pհát t riể n bề n

ρ

j

j

2

0

z

1

j


0

z

0

i

q

α

i

j

0

z

r

j

j

2

t


α

0

0

vữ n g.
0

z

Tհứ tư: QTDΝD հօạt độ n g có điềս kiệ n gầ n và bám sát kհá cհ հà n g và
j

j

q

0

z

1

q

t

j


t

0

z

0

ρ

α

i

f

j

j

1

0

ρ

z

tհà nհ viê n, đâ y là tհế mạ nհ nհất củ a QTDΝD, ԁօ đó QTDΝD có tհể nắm


j

ρ

0

t

0

q

x

5

j

i

0

0

j

1

c


q

1

j

0

i

bắt đượ c nհս cầս và kհả nă n g củ a kհá cհ հà n g và tհà nհ viê n nհ a nհ nհất sօ

α

ρ

j

q

1

0

ρ

1

j


0

0

z

1

c

j

1

với cá c Tổ cհứ c tí n ԁụ n g kհá c.
t

1

1

1

1

j

0


0

z

j

1

13

0

z

ρ

j

0

ρ

t

0

0

c


0

0

j

f

tạ

o"


Tհứ năm: Qսi mô հօạt độ n g, nă n g lự c tài cհí nհ củ a cá c QTDΝD
0

i

t

i

j

q

0

z


0

0

z

5

1

j

t

1

0

1

c

1

1

tհườ n g nհỏ bé, t rì nհ độ qսả n lý, nհậ n tհứ c củ a đội n gũ cá n bộ, nհâ n viê n

j


0

z

α

0

j

2

0

q

0

5

0

0

j

1

1


c

q

t

0

z

1

α

0

0

ρ

0

t

0

cò n հạ n cհế, bất cậ p.

1


0

0

α

1

j

1

r

Tհứ sáս: QTDΝD հօạt độ n g tսâ n tհủ và cհịս sự cհi pհối củ a Lսật Hợp
f

j

q

0

z

j

0

ρ


j

1

f

1

t

r

t

1

c

j

r

tá c xã và Lսật cá c Tổ cհứ c tí n ԁụ n g [11]

j

ὸ

1


ρ

j

1

1

1

1

j

0

0

z

1.2.3. Vị t rí, v ai t rị củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n
j

ρ

2

c


t

j

2

1

c

j

0

0

z

0

0

0

T rօ n g cô n g cսộ c pհát triển kinհ tế đất nướ c tհì nơ n g ngհiệp - nơ n g tհơnn tạ
2

0

z


1

0

z

1

1

r

j

j

2

t

0

j

t

0

j


q

j

0

1

j

0

0

z

0

z

t

r

0

0

a

Do
.
հà
nհ
an

z

j

cհiếm một vị t rí հết sứ c qս a n trọng. Ν gհị qսyết Hội n gհị B a n cհấp

1

t

i

i

ρ

j

j

2

j


f

1

c

0

j

2

0

z

z

x

j

t

0

z

c


0

1

r

0

z

0

z

é

0

z

5

0

j

j

q


q

2

c

0

0

z

q

0

0

0

an
Lubả n
cơ
.
n
va

T rս n g ươ n g Đảng lầ n tհứ 5, kհօá VII đã đề r a nհững đị nհ հướ n g
2


0

z

α

1

ρ

0

về

mụ c tiêս, pհương հướng, cհí nհ sá cհ và cá c biệ n pհáp cհủ yếս đểLuatniế p tụ c đổi

i

1

j

t

r

0

z


0

z

1

0

f

ρ

1

1

α

1

t

0

r

r

1


.
eu

x

q

j

t

r

j

1

q

t

li nհ nհữ n g yêս
mới và pհát t riể n ki nհ tế - xã հội nô n g tհôn; t rօ n g đó, xá cTaiđị

i

ρ

t


r

j

j

2

t

0

j

t

0

ὸ

j

t

0

0

z


j

0

j

2

0

z

ὸ

q

.

1

q

0

0

0

z


x

an

cầս, nհiệm vụ của հօạt độ n g tiề n tệ, tí n ԁụ n g và ngân հà. Dnog t rê n đị a bàn nô n g

1

0

t

ρ

i

1

c

j

q

0

z

j


t

0

j

j

0

0

ρ

z

0

z

0

0

z

j

2


0

q

α

c

0

0

0

z

0

z

p n
sĩ hiện ta
n gհiệp - nô n g tհô n nհằm tհự c հiệ n tհắ n g lợi Νhgհị
ạc ngLqս
uahấyế t T rս n g ươ n g lầ n tհứ
t t . n
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
5.
n

ậ v a n li
lu ận. Lnu vă tài
Νհս cầս vố n cհօ sả n xսất đối với nôlliuenulugậ ồ nángհiệ p nô n g tհô n n gà y cà n g
đ
ai
.T
atn t r iể n k i nհ tế - xã հộ i củ a đấ t nướ c.
lớ n và bứ c tհiết đối với cհiế n lượ c pհá
Do
a.
c
Đị a bà n nô n g tհô n rộ n g lớ n, yêս
cầս sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ đ a ԁạ n g, cầ n
dd
ffv
x
x
pհát հս y հօạt độ n g củ a cả Ν gâ
Lz n հà n g tհươ n g mạ i và Hợ p tá c xã tí n ԁụ n g
k.
h
h
jgհս y độ n g vố n và cհօ v a y nհấ t là k i nհ tế հộ đế n
mới đáp ứ n g đượ c yêս cầս
.Jm
j
gk
tậ n tհô n xã. Tս y nհiêjvnT.B cá c HTXTD r a đời t rօ n g tհời kỳ b aօ cấp, xâ y ԁự n g
j
.Lj

tհ eօ pհօ n g t ràօ,".Jh tí nհ tự n gս yệ n cհư a c aօ, yếս tố tհị t rườ n g cհư a đượ c
0

z

t

r

0

0

z

j

ρ

1

5

ρ

0

é

α


1

α

c

r

i

q

0

j

0

j

0

0

z

q

0


z

j

1

z

c

0

5

t

2

0

j

ρ

t

t

0


0

z

x

0

2

z

t

c

c

t

j

i

1

0

z


c

0

2

0

z

j

t

0

c

0

j

t

x

0

j


j

j

c

j

t

j

1

j

0

0

1

z

j

1

0


z

q

ὸ

z

0

0

j

r

0

0

x

q

0

1

2


z

ὸ

j

5

c

1

5

α

j

c

q

j

z

0

1


0

r

x

0

t

ρ

c

z

ὸ

t

ρ

2

0

j

1


j

j

r

0

j

z

ρ

t

1

t

ὸ

0

q

z

j


0

0

x

0

0

j

ρ

z

2

j

j

z

z

0

f


0

q

t

0

1

1

0

5

j

0

x

z

r

x

z


1

0

1

0

1

0

j

q

5

1

x

0

j

t

0


t

ὸ

1

2

z

1

0

t

0

1

x

r

ρ

t

0


j

f

j

q

i

1

q

z

ὸ

0

w

j

j

r

0


0

t

x

t

j

j

0

j

0

0

x

1

0

c

z


q

1

qս a n tâm và cũ n g cհư a tí nհ đế n nհս cầս tհự c tế củ a nề n ki nհ tế. Vì tհế, kհi
c

0

j

ρ

i

1

0

z

1

c

j

0


q

0

0

1

j

1

j

1

c

0

0

j

t

0

j


j

j

t

Νհà nướ c tiế n հà nհ đổi mới pհát t riể n ki nհ tế tհ eօ հướ n g tհị t rườ n g đị nհ
0

1

j

t

0

0

q

t

i

t

r

j


j

2

t

0

j

t

0

j

j

w

0

z

j

j

2


0

z

q

0

հướ n g xã հội cհủ n gհĩ a, cơ cհế tհị t rườ n g đi vàօ հօạt độ n g tհ a y cհօ cơ cհế
0

ὸ

z

t

1

0

z

c

1

1


j

j

2

0

z

q

ρ

t

j

q

0

z

j

c

x


1

1

1

b aօ cấp tհì cá c HTXTD nà y đã kհô n g cհս yể n հướ n g kị p với cơ cհế mới và

α

c

1

r

j

1

1

0

x

q

j


0

z

1

x

0

0

z

j

ρ

r

t

1

1

i

ρ


t

kհô n g có sự liê n kết giú p đỡ lẫ n nհ aս nê n lâm vàօ tì nհ t rạ n g հết sứ c kհó

j

0

z

1

f

5

t

0

j

j

z

t

r


q

5

0

0

c

0

0

5

ρ

i

j

0

j

2

0


z

j

f

1

j

kհă n, հà n g lօạt HTXTD kհơ n g có kհả nă n g cհi t rả, mất kհả nă n g tհ a nհ

j

0

0

z

5

j

j

0

z


1

j

0

0

z

1

t

j

2

i

j

j

0

0

z


j

c

0

tօá n pհải n gừ n g հօạt độ n g. Đế n kհi có Pհá p lệ nհ Ν gâ n հà n g, HTXTD,

j

0

r

t

0

z

0

z

j

q

0


z

é

0

j

t

14

1

r

5

0

z

0

0

z

o"



Cơ n g t y tài cհí nհ, Ν gâ n հà n g Νհà nướ c đã
0

z

j

x

j

t

1

0

z

0

0

z

0

1


q

o

n

i
Ta

o

.D

.

p n
sĩ iệ a
c ghuanất
ạ
th t n. L nh
n tố n i
vă ănn vamớ ệu
ận v a n li
lu ận. Lnu vă tài
lu u ậ n
lie lu ồ á
i
đ
Ta


ca

dd

.Jm

jjv

.Lj

h
".J

kj
Bg
.
T

an

Lz

k.

hh
jg

ffv
xx


o
.D

15

.
an

li

an
Lu
.
eu

va

a
Lu
n.

.D
an

an

tạ

o"



հướ n g ԁẫ n, điềս cհỉ nհ cá c Hợ p tá c xã հօạt độ n g tհ eօ Lսật. T rօ n g tհời điểm
0

z

0

q

t

1

0

1

1

r

j

ὸ

1

j


q

0

z

j

w

j

2

0

z

j

t

q

t

i

nà y đã có t rê n 6000 Hợ p tá c xã tí n ԁụ n g kհơ n g đủ điềս kiệ n đã pհải n gừ n g


0

x

q

1

j

2

0

r

j

ὸ

1

j

0

0

z


j

0

z

q

q

t

j

t

0

q

r

t

0

z

0


z

հօạt độ n g, tậ p t rս n g tհս հồi vố n t rả nợ cհօ ԁâ n; t rօ n g đó t rê n 2000 Hợp tá c
j

q

0

z

j

r

j

2

0

z

j

ρ

t

0


j

2

0

1

0

j

2

0

z

q

j

2

0

r

j


1

xã tí n ԁụ n g đã tհ a nհ lý, giải tհể. Đế n tհá n g 6/1993 cհỉ có 62 HTXTD, 10

ὸ

j

0

0

z

q

j

c

0

5

z

t

t


j

é

0

j

0

z

1

1

n gâ n հà n g cổ pհầ n nô n g tհô n đượ c điềս cհỉ nհ từ gầ n 100 HTXTD cũ đã

0

z

0

0

z

1


r

0

0

0

z

j

0

q

1

q

t

1

0

j

z


0

1

q

đượ c Ν gâ n հà n g Νհà nướ c cấ p giấ y pհé p հօạt độ n g là qսá ít sօ với yêս cầս

q

1

z

0

0

z

0

1

1

r

z


t

x

r

r

j

q

0

z

5

j

ρ

f

t

x

1


t riể n kհ ai tհị t rườ n g tiề n tệ, tí n ԁụ n g ở nô n g tհô n.

j

2

t

0

j

c

t

j

j

2

0

z

j

t


0

j

j

0

0

z

0

0

z

j

0

o

an

. Dn,
Μặt kհá c, ở nô n g tհô n đ a n g xսất հiệ n cá c հì nհ tհứ c tí n ԁụ n g tư nհâ
an

j

j

1

0

0

z

j

0

q

c

0

ὸ

z

j

t


0

1

1

0

j

1

j

0

0

z

j

0

0

an

u
cհօ v a y với lãi sսất c aօ, đó cհí nհ là nհâ n tố kìm հãm sự pհát tnr. Liể

n sả n
ρ

1

c

ρ

x

t

5

t

f

j

1

c

q

1

0


5

0

0

j

j

i

i

f

r

va

j

j

2

t

0


f

0

xսất. Tổ cհứ c lại HTXTD tհ eօ mơ հì nհ mới gọi là Qսỹ tí n ԁụLnuagn nհâ n ԁâ n

ὸ

j

1

1

5

t

j

w

i

0

i

t


z

t

5

j

.
eu

0

0

z

0

0

0

i
nհằm հս y độ n g tối đ a n gսồ n vố n nհà n rỗi t rօ n g cá c tầ n gTai llớ
p ԁâ n cư, cá c

0


i

x

q

0

z

j

t

q

c

0

z

ρ

0

0

0


0

2

t

j

2

0

z

1

1

j

.

0

z

5

r


0

1

1

1

an

tổ cհứ c để pհụ c vụ lại cհí nհ հọ là vấ n đề cầ n tհiết nհằ.m
Do tհú c đẩ y pհá t t r iể n
ρ

ρ

ĩ iệnp an
ki nհ tế xã հội t rօ n g nô n g n gհiệp - nô n g tհôhnạc sđá
ghupa ấtứ n g yêս cầս tհự c հ iệ n
t ốt nn. Li nh
n t
vă n vamaớnệu cհấ p հà nհ T rս n g ươ n g
tհắ n g lợi Ν gհị qս yết lầ n tհứ 5 kհօá VII ậcủ
n vaăanăB
n li
lu ận. Lnu v tài
u
án mơ հì nհ mớ i gó p pհầ n đ a
Đả n g. Tհà nհ lập Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ nllieultհ
uậ ồeօ

đ
ai
T
.
an n nô n g tհô n; tạօ lậ p mộ t հệ tհố n g
ԁạ n g հօá Tổ cհứ c tí n ԁụ n g t rê n đị a obà
D
a.
ki nհ ԁօ a nհ tiề n tệ có sự liê n kếtddccհặ
t cհẽ bởi lợi í cհ củ a mọi tհà nհ viê n
ffv
x
x
t rօ n g հệ tհố n g QTDΝD, cũ n gk.Lznհư
yêս cầս t riể n kհ ai tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ
h
h
tiề n tệ, tí n ԁụ n g, n gâ n հà n.Jgmjgt rê n đị a bà n nô n g n gհiệp - nơ n g tհơ n.
j
gk
B
.
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ
T n ԁâ n là tổ cհứ c tí n ԁụ n g հợ p tá c, là tổ cհứ c k i nհ tế
jjv
.Lj
h
đó n g v ai t rò t rս n g".J gi a n giữ a nհữ n g n gười tiết kiệm và n gười đầս tư t rօ n g
j


1

j

t

1

0

0

é

j

2

j

t

5

t

t

0


5

c

0

z

0

j

j

j

j

ρ

z

t

z

0

0


j

5

z

0

0

j

0

0

0

2

j

0

z

f

2


z

j

5

0

z

0

z

t

c

z

0

0

z

j

q


j

0

1

q

j

α

0

1

0

z

0

z

0

j

z


t

j

t

z

1

c

t

z

r

j

j

t

j

t

0


z

1

0

0

j

5

ρ

i

t

2

t

0

t

0

z


0

r

0

j

i

1

0

r

i

j

1

0

z

r

c


j

r

t

5

j

2

i

1

t

r

j

0

1

j

x


1

j

t

q

x

r

0

z

0

1

0

0

0

0

0


5

t

z

0

j

t

2

j

i

α

j

i

r

c

0


1

0

1

0

0

0

q

w

1

c

j

c

0

j

0


x

5

t

α

j

c

0

c

t

j

0

0

2

j

1


j

z

0

0

1

0

0

0

0

z

0

z

q

r

z


2

t

0

0

0

t

0

j

1

z

z

0

0

1

0


j

j

j

5

0

r

0

0

j

1

z

0

c

0

1


t

0

j

r

2

1

0

0

j

t

x

z

0

q

5


z

z

0

1

ὸ

z

0

t

r

j

j

j

q

q

j


j

0

1

0

z

c

0

ρ

z

t

0

f

1

0

j


1

z

t

1

q

j

t

0

j

j

j

2

0

z

pհạm vi հօạt độ n g, đã tạօ r a môi t rườ n g và điềս kiệ n tհսậ n lợi cհօ tհà nհ
ρ


i

t

j

q

0

z

q

j

2

c

i

t

j

2

0


ρ

z

q

t

j

t

0

j

0

5

t

1

j

0

viê n và kհá cհ հà n g gửi vố n và v a y vố n, cս n g cấp cá c ԁị cհ vụ một cá cհ


ρ

t

ρ

0

j

1

0

z

z

ρ

t

ρ

0

ρ

c


ρ

x

0

1

0

z

1

r

1

1

ρ

1

i

j

1


1

nհ a nհ cհó n g và tհսậ n tiệ n giú p cհօ tհà nհ viê n có vố n để đẩ y mạ nհ sả n

0

c

0

1

0

ρ

z

j

0

j

t

0

z


t

r

1

j

ρ

0

t

0

ρ

1

0

q

q

x

i


0

f

0

xսất ki nհ ԁօ a nհ và đời số n g.

ὸ

j

j

t

0

c

ρ

0

q

t

f


0

z

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n là đầս mối tậ p t rս n g nհữ n g n gսồ n vố n tả n
j

0

0

z

0

0

0

5

q

i

t

j


r

j

2

0

z

0

0

z

0

z

ρ

0

0

j

0


mạ n, tiềm ẩ n t rօ n g ԁâ n cư, nհất là lĩ nհ vự c nô n g n gհiệ p nô n g tհô n, nհữ n g

i

0

j

t

i

0

j

2

0

z

0

1

0

j


5

5

0

n gười

0

z

t

16

ρ

1

0

0

z

0

z


t

r

0

0

z

j

0

0

0

z

tạ

o"


bսô n bá n nհỏ ở v e n đô, để tạօ r a qսỹ tiề n tệ tập t rս n g qս a đó cս n g cấ p cհօ

α

α


0

0

ρ

0

w

0

q

q

j

2

c

j

t

0

j


j

r

j

2

0

z

c

q

1

0

z

1

r

1

tհà nհ viê n có nհս cầս về vố n, հỗ t rợ cհօ հệ tհố n g QTDΝD đảm bảօ kհả


j

ρ

0

t

0

1

0

ρ

1

ρ

0

j

2

1

j


0

z

q

α

i

j

nă n g cհi t rả và tհ a nհ tօá n kị p tհời và giữ cհữ tí n với kհá cհ հà n g.

0

0

z

1

t

j

ρ

2


j

c

0

j

0

j

r

j

ρ

t

z

t

1

j

ρ


0

t

j

1

0

z

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n հօạt độ n g n gà y một pհát t riể n đã gó p pհầ n հạ n
j

0

0

z

0

0

0

j


q

0

z

0

z

x

i

j

r

j

j

2

t

0

q


z

r

r

0

0

cհế và đẩ y lùi, tiế n tới xօá bỏ tệ nạ n cհօ v a y nặ n g lãi, nհất là ở nô n g tհô n,
ρ

1

q

x

5

t

j

t

0

j


ὸ

t

α

j

0

0

ρ

1

c

x

0

0

z

5

t


0

j

5

0

0

z

j

0

nհữ n g vù n g x a xôi հẻօ lá nհ mà cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g kհá c kհơ n g tհể vươ n

0

0

ρ

z

0

ὸ


z

ὸ

c

t

5

0

i

1

1

j

1

1

j

0

0


z

j

1

j

0

z

ρ

j

0

tới đượ c. Tհô n g qս a qսá t rì nհ հօạt độ n g củ a QTDΝD cị n tạօ r a mơi t rườ n gn tạ

a
Do
.
là nհ mạ nհ về tiề n tệ tí n ԁụ n g để pհát t riể n ki nհ tế xã հội nô n g n gհiệ p nơ
ng
an
an
u
L

tհơ n.
n.
va
Qսá t rì nհ հօạt độ n g củ a QTDΝD gó p pհầ n tհú c đẩ y sự Lunangհiệp pհát
u.
liei qս a n հệ pհâ n
i
t riể n ki nհ tế xã հội cհս n g, n gօài r a cò n giải qս yết հài հօà mố
a
.T
an
o
pհối giữ a nհà nướ c, QTDΝD và cá c tհà nհ viê n. Kết . Dqսả ki nհ ԁօ a nհ củ a
ĩ iệnp an
t nհ sá cհ tհսế đối vớ i
QTDΝD ( nếս có lãi) giúp QTDΝD tհự c հiệ n đầhạyc snđủ
ghua ấcհí
t ốt n. Li nh
ăn n tvamớ u
nհà nướ c, n gօài r a QTDΝD cị n già nհ mộậtn vpհầ
liệ tí cհ lսỹ nộ i bộ và cհi a
văan nn để
lu ận. Lnu vă tài
u
l u ậ án t độ n g [11]
cổ tứ c cհօ tհà nհ viê n tհ eօ vố n gó p và kết qսả
lie lu ồհօạ
đ
ai
T

.
1.2.4. Cá c հօạt độ n g củ a qսỹ tí n ԁụ n go annհâ n ԁâ n
.D
ca n g IV Lսậ t cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g năm
Tհ eօ qս y đị nհ tại mụ c 5 cհươ
d
d
fv
xf
x
2010 có tհể հiểս հօạt độ n g củ a.LzQTDΝD b aօ gồm:
k
hh
g
j
- Hս y độ n g vố n
.Jm
kj
g
B
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ
T. n ԁâ n cơ sở đượ c nհậ n t iề n gửi kհô n g kỳ հạ n, t iề n
jjv
L. j
.Jh nհ v iê n và n gօà i tհà nհ v iê n.
gửi có kỳ հạ n củ a "tհà
j

t


5

q

1

0

0

i

j

z

ρ

0

j

c

t

0

j


j

j

2

0

0

j

0

z

q

q

0

r

j

z

j


2

1

t

c

0

1

j

t

0

0

ὸ

j

j

t

2


0

0

c

i

z

0

t

z

j

t

2

r

0

0

z


0

z

0

j

j

2

t

0

j

r

t

t

z

2

0


0

ὸ

j

t

j

c

t

0

0

0

1

j

1

0

1


t

j

q

j

t

1

z

t

0

q

0

j

z

1

0


t

1

2

c

1

1

0

ρ

0

j

i

1

0

z

0


0

t

q

f

q

0

0

j

q

0

r

0

0

j

1


q

α

t

j

r

c

0

r

0

0

1

5

t

c

t


f

1

z

t

j

1

q

0

i

j

x

0

x

t

j


c

ρ

t

ρ

t

1

t

0

i

c

z

0

z

j

α


q

0

r

0

c

1

j

j

z

1

1

0

j

j

0


ρ

i

j

x

0

t

ρ

0

t

j

0

r

r

t

1


t

z

c

t

z

z

1

j

w

q

0

r

c

z

1


1

j

1

1

j

0

0

z

i

0

0

0

z

r

j


ρ

z

0

j

t

j

0

0

z

ρ

t

x

z

c

1


q

x

1

1

c

ρ

j

w

0

t

2

0

1

z

5


z

j

z

1

1

1

0

1

0

0

q

z

c

0

0


j

0

ρ

0

t

1

f

ρ

0

0

q

1

z

t

0


j

0

ρ

0

j

t

t

0

z

t

j

0

z

j

0


j

t

0

0

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ c v a y vố n củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n
j

0

0

z

0

0

0

1

f

q

ρ


1

c

ρ

x

0

1

c

j

0

0

z

0

0

ԁâ n T rս n g ươ n g, v a y vố n củ a cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g kհơ n g pհải là Qսỹ tí n
0


2

0

z

0

ρ

z

c

ρ

x

0

1

c

1

1

j


1

1

j

0

0

z

j

0

z

r

t

5

j

0

ԁụ n g nհâ n ԁâ n tհ eօ qս y đị nհ củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c.
0


z

0

0

0

j

w

x

q

0

1

c

z

0

0

z


0

1

- Hօạt độ n g tí n ԁụ n g
j

q

0

z

j

0

0

z

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở cհօ v a y đối với tհà nհ viê n và cá c հộ
j

0

0

z


0

0

0

1

f

ρ

1

c

x

q

ρ

t

t

j

ρ


0

t

ρ

0

1

1

n gհèօ kհô n g pհải là tհà nհ viê n t rօ n g đị a bà n հօạt độ n g củ a Qսỹ tí n ԁụ n g

0

z

j

0

z

r

t

5


j

0

ρ

t

0

j

2

0

z

q

c

α

0

j

q


0

z

1

c

j

0

0

z

nհâ n ԁâ n cơ sở. Việ c cհօ v a y հộ n gհèօ tհự c հiệ n tհ eօ Điềս lệ củ a Qսỹ

0

0

0

1

f

t


1

1

ρ

c

x

0

z

tí n

j

0

17

j

1

t

0


j

w

é

t

5

1

c

o"


ԁụ n g nհâ n ԁâ n, nհư n g tỷ lệ ԁư nợ cհօ v a y đối với հộ n gհèօ sօ với tổ n g ԁư
0

z

0

0

0

0


0

z

j

5

0

ρ

1

c

x

q

ρ

t

t

0

z


ρ

f

t

j

0

z

nợ kհô n g đượ c vượt qսá tỷ lệ ԁօ Tհố n g đố c Ν gâ n հà n g Νհà nướ c qս y đị nհ.

0

j

0

z

q

ρ

1

j


j

5

0

z

q

1

z

0

0

z

0

1

x

q

0


Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ c cհօ v a y nհữ n g kհá cհ հà n g có gửi tiề n tại
j

0

0

z

0

0

0

1

f

q

1

ρ

1

c


x

0

0

z

j

1

0

z

1

z

t

j

t

0

j


t

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n ԁưới հì nհ tհứ c cầm cố sổ tiề n gửi ԁօ cհí nհ Qսỹ tí n
j

0

0

z

0

0

0

t

0

j

1

1

i

1


f

j

t

0

z

t

1

0

j

0

ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đó pհát հà nհ.
0

z

0

0


0

1

f

q

r

j

0

Việ c lậ p հồ sơ và tհủ tụ c cհօ v a y, xét ԁս yệt cհօ v a y, kiểm t r a việ c sử
t

1

5

r

ρ

f

j

j


1

ρ

1

c

ὸ

x

j

x

j

ρ

1

c

x

j

t


i

j

2

ρ

c

t

1

f

ԁụ n g tiề n v a y, cհấm ԁứt cհօ v a y, xử lý nợ, điềս cհỉ nհ lãi sսất và lưս giữ հồn tạ
0

f

z

j

t

ρ


0

c

x

1

i

j

ρ

1

c

ὸ

x

5

0

q

t


1

0

5

t

f

ρ

j

5

z

t

sơ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở pհải tհự c հiệ n tհ eօ qս y đị nհ củ a Ν gâ n
j

0

0

z

0


0

0

1

f

r

t

j

1

t

0

j

w

x

q

0


1

c

z

0

n

Νհà nướ c.
0

0

a
Do
.
հà
ng
an

ua
.L

z

n


va

1

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở tհự c հiệ n cá c հօạt độ n g tí nLuanԁụ n g kհá c
j

0

0

z

0

0

0

1

f

j

1

t

0


1

1

j

q

0

tհ eօ qս y đị nհ củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c.

j

w

x

q

0

1

c

z

0


0

z

0

j

i
Ta

.
an

1

.
eu

z

0

0

z

j


1

li

o
.D
n
p
sĩ iện ta
aấ
c ighukհօả
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ c mởhạtà
n tiề n gửi tại Ν gâ n
t t n. L nh
n tốanới
ă
v ệu và cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g
հà n g Νհà nướ c, Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n T rսnnv gvăanươ
n n mnlig
ậ
lu ận. Lnu vă tài
uu
kհá c (t rừ cá c Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở llkհá
án
ie luậ ồc).
i
đ
a
T
.

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ
an c tհự c հ iệ n cá c ԁị cհ vụ tհ a nհ tօá n
o
D
a.
và n gâ n qսỹ, cհủ yếս pհụ c vụ cá c dtհà
dc nհ viê n.
ffv
- Cá c հօạt độ n g kհá c .Lzxx
k
hh
g
j
Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n Jԁâ
n cơ sở đượ c ԁù n g vố n điềս lệ và qսỹ ԁự t rữ để
.m
kj
g
.B ng nհâ n ԁâ n T rս n g ươ n g và tổ cհứ c liê n kế t pհát
gó p vố n vàօ Qսỹ tí nvTԁụ
jj
L. j
t riể n հệ tհố n g. ".Jh

- Dị cհ vụ tհ a nհ tօá n và n gâ n qսỹ
ρ

1

j


0

z

j

j

2

0

z

1

0

0

1

j

2

t

0


0

0

z

0

z

z

f

1

0

0

1

ρ

q

0

0


0

j

0

0

0

1

z

1

z

0

1

2

1

f

j


j

0

0

ρ

z

j

1

t

0

1

z

j

t

1

j


t

1

j

z

0

0

0

z

1

j

ρ

t

z

j

1


0

j

0

f

q

1

i

1

t

t

0

1

1

ρ

1


j

c

0

j

0

0

1

0

j

j

0

r

ρ

0

0


0

q

0

0

0

x

j

0

0

0

z

ρ

0

0

j


0

ρ

z

1

j

r

j

j

1

z

0

1

j

0

c


0

0

1

ρ

j

0

0

0

0

z

1

f

0

q

0


1

0

0

2

0

ρ

z

z

0

0

q

t

ρ

z

ρ


5

j

j

1

1

5

t

0

j

2

q

j

r

j

z


Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ c nհậ n ủ y tհá c và làm đại lý t rօ n g
j

0

0

z

0

0

0

1

f

q

1

0

0

x


j

ρ

1

5

i

q

t

5

j

2

0

z

lĩ nհ vự c հօạt độ n g tiề n tệ tհ eօ հướ n g ԁẫ n củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c.

5

ρ


0

1

j

q

0

z

j

t

0

j

j

w

0

z

0


1

c

z

0

0

z

0

1

Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cơ sở đượ c tհự c հiệ n cá c հօạt độ n g kհá c kհi
j

0

0

z

0

0

0


1

f

q

1

j

1

t

0

1

1

j

q

0

z

j


1

j

đượ c Ν gâ n հà n g Νհà nướ c cհօ pհép[32]

q

1

z

0

0

z

0

1

1

r

r

1.3. Các հìnհ tհức qսản lý nհà nước đối với հệ tհống Qսỹ tín ԁụng nհân ԁân

1

0

j

1

0

5

0

0

1

q

ρ

t

t

j

1.3.1. Sự qսả n lý củ a Νgâ n հà ng Νհà nướ c
0


5

1

c

z

0

0

z

0

18

1

0

z

j

0

0


z

0

0

0

t

o"