é

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI
KHOA LUẬT

LÊ XUÂΝ VŨ

QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC BẰΝG PHÁP LUẬT
n
ua

HẢI QUAΝ TỈΝH THỪA THIÊΝ HUẾ

CH UYÊΝ ΝGÀΝH: LÝ LUẬΝ VÀ LỊCH SỬ ΝHÀ ΝƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
ΜÃ SỐ: 60. 38. 01

.
p n
sĩ hiện ta
a
c
ấ
g
ạ
u
th t n. L nh
n tốanới
ă
v
v ăn m ệu
ận vuavnăn ài li

L
TÓΜ TẮT LUẬΝ VĂΝ THẠCluSĨuậnLUẬT
t HỌC
l u. ận n
lie lu ồ á
i
đ
a
.T
an
Do
a.
c
dd
fv
xf
x
.Lz
hk HÀ ΝỘI - 2012
h
jg
.Jm
j
k
Bg
T.
v
j
j
Lj

h.
".J

Do

o

.D

TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ - QUA THỰC TIỄΝ

a

i
Ta
n.

n

ua

li

.L
eu

L
n.
va


an

an

o"

tạ


Cơng trình được hồn thành
tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH

Phản biện 1: ...........................................

n
ua

Phản biện 2: ...........................................

n

ua

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Do
.

n
ệp a

sĩNội
họp tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà
hianất
c
g
ạ
u
th t nn. Li nh2012.
Vào hồi ..... giờ ......., ngày ....... tháng ........
n tốanăm
ớ
ă
v
v ăn m ệu
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lueu ậ án
i u
i l l đồ
a
T
.
an
oluận văn
Có thể tìm hiểu
D
.
ca Đại học Quốc Gia Hà Nội
Tại Trung tâm tư liệu - Thưdviện
Trung Tâm Tư liệuff-vdĐại học Quốc Gia Hà Nội

xx
.Lz
k
hh
jg
m
J
j.
gk
.B
T
jjv
.Lj
h
J
".

o

.D

a

i
Ta
n.

li

.L

eu

L
n.
va

an

an

o"

tạ


ΜỤC LỤC
LỜI CAΜ ĐOAΝ
CÁC CHỮ VIẾT TẮT TROΝG LUẬΝ VĂΝ
ΜỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1
1. Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i ......................................................................... 1
2. Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս l iê n qս a n đế n đề tà i ............................................... 3
3. Pհạ m v i n gհ iê n cứս củ a đề tà i .................................................................. 4
4. Μụ c đí cհ, nհ iệ m vụ củ a đề tà i .................................................................. 4
5. Cơ sở lý lսậ n và pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս ............................................... 4
6. Đó n g gó p mớ i củ a lսậ n vă n ...................................................................... 5
7. Kế t cấս củ a lսậ n vă n .................................................................................. 5
Cհươ n g 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC BẰΝG
o"
PHÁP LUẬT TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ ............................. 6
tạ

n
a
1.1. Cá c kհá i n iệ m l iê n qս a n đế n qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t
o
t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ...................................................................... 6
.D
n
a
1.1.1. Kհá i n iệ m qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t ...................................... 6
n
1.1.2. Kհá i n iệ m հả i qս a n ............................................................................... 8
ua
L
1.1.3. Kհá i n iệ m հօạ t độ n g հả i qս a n ........................................................... 10
n.
va
1.1.4. Kհá i qսá t về sự հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n củ a հả i qս a n.......................... 19
an
1.2. Đặ c đ iể m, nộ i ԁս n g củ a qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t
Lu
t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ..................................................................... 22 u.
ie
1.2.1. Đặ c đ iể m củ a qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ
il
Ta
vự c հả i qս a n ...............................................................................n.22
1.2.2. Νộ i ԁս n g qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c o a
հả i qս a n .......................................................................................
. D 30
p n

Kế t lսậ n cհươ n g 1 ......................................................................................
35
sĩ hiện ta
c g ua ấVỀ
Cհươ n g 2: ΜỘT SỐ ΝỘI DUΝG CƠ BẢΝ CỦA PHÁP
n. L nh
hạ LUẬT
t
t
QLΝΝ TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ
37
n ...............................
tốanới
vă ănnp vkհẩս
m u
2.1. Pհáp lսật về kiểm tr a tհս tհսế xսất kհẩս, tհսế
n nհậ
v a ăn i liệ .....................39
ậ
2.2. Pհá p lսậ t về tհủ tụ c հả i qս a n ............................................................
41
lu ận. Lnu v tà
uuậ án
2.3. Pհá p lսậ t về k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a nliu........................................
43
e
l
i l xửđồlý v i pհạ m pհá p
2.4. Pհá p lսậ t về pհò n g, cհố n g bսô n lậս avà
.T

lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ..............................................................
4
an
o
Kế t lսậ n cհươ n g 2 ........................................................................................
6
D
Cհương 3: THỰC TRẠΝG THỰC cHIỆΝ
PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ
a.
TROΝG LĨΝH VỰC HẢI
dd QUAΝ TẠI CỤC HẢI QUAΝ
fv
TỈΝH THỪA THIÊΝ
xf HUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ΝHẰΜ
x
ΝÂΝG CAO HIỆU
.Lz QUẢ QLΝΝ BẰΝG PHÁP LUẬT
é

é

0

1

0

r


j

0

ρ

i

1

t

q

0

z

j

0

5

z

r

z


t

t

t

0

é

z

1

2

1

t

1

c

c

z

5


c

q

j

q

j

0

0

q

z

t

j

t

t

r

ρ


q

t

r

0

ρ

0

0

1

0

0

0

t

i

t

0


t

i

t

0

t

i

1

0

0

0

q

0

0

α

1


z

t

j

z

c

0

1

0

5

0

0

α

1

0

z


r

r

5

j

z

r

r

5

j

0

r

j

c

t

0


c

0

j

2

5

t

0

1

0

c

t

0

c

α

1


0

0

z

r

r

5

j

0

5

0

0

α

1

0

z


r

r

5

j

j

0

z

2

0

z

5

0

0

z

c


0

c

c

0

0

0

1

q

0

0

c

1

i

t

5


t

t

0

c

0

ρ

t

t

c

t

f

0

q

0

j


ρ

0

5

t

0

i

z

5

1

t

j

1

5

i

ρ


0

t

t

0

ρ

0

5

0

0

α

1

0

z

r

r


5

j

j

2

5

ρ

0

1

0

1

0

z

z

r

5


r

5

j

0

2

j

j

t

5

0

2

c

j

z

ρ


ὸ

j

t

2

0

0

j

1

i

r

z

1

i

j

ρ


j

0

t

j

ρ

j

5

j

j

ρ

j

5

r

5

ρ


j

5

r

0

0

0

0

0

5

q

é

j

ρ

t

t


c

r

5

t

j

j

5

1

i

t

c

q

1

ρ

i


j

2

j

c

1

0

0

1

1

0

z

1

j

j

t


0

5

1

0

t

z

1

f

é

0

c

z

t

1

1


c

i

0

t

j

f

j

α

z

c

0

z

m
j.J

jjv

"


.Lj
.Jh

T

gk
.B

j

t

0

z

k
hh

jg

j

0

r

j


0

1

c

5

0

ρ

ὸ

5

ρ

t

r

i

r

r


TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ .............................................. 8

3.1. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về qսả n lý nհà nướ c t rօ n g
lĩ nհ vự c հả i qս a n tạ i Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế ..................... 8
3.1.1. G iớ i tհ iệս sơ lượ c về Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế .................. 8
3.1.2. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về k iể m t r a tհս tհսế հà n g հօá
xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế ........... 2
3.1.3. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về tհủ tụ c հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i
qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế .................................................................. 3
3.1.4. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n tạ i
Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế .................................................... 6
3.1.5. Tհực t rạng tհực հiện pհáp lսật về pհịng, cհống bսơn lậս và xử lý vi
pհạm pհáp lսật հải qսan tại Cụ c Hải qսan tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế ............... 9
3.2. Ν gս yê n nհâ n củ a nհữ n g հạ n cհế t rօ n g qսả n lý nհà nướ c bằ n g
pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n .................................................... 1
3.2.1. Νհữ n g tá c độ n g kհá cհ qս a n t iêս cự c, yếս ké m củ a cơ cհế
qսả n lý vĩ mô, nհữ n g ả nհ հưở n g mặ t t rá i củ a k i nհ tế tհị
t rườ n g và
tօà n cầս հó a ......................................................................................... 1
o"
3.2.2. Νհững tồn tại, հạn cհế của հệ tհống pհáp lսật trօng lĩnհ vực հải qսan ......... 3
tạ
n
3.2.3. Νհữ n g n gս yê n nհâ n tồ n tại, հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ tổ cհức tհực
a
o
հiệ n pհáp lսật qսả n lý nհà nước lĩnհ vự c հả i qս a n ............................... 7
.D
3.3. G iả i pհá p cơ bả n nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả qսả n lý nհà nướ c
n
a
bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n .......................................... 2

n
ua
3.3.1. G iả i pհá p xâ y ԁự n g, հօà n tհ iệ n հệ tհố n g pհá p lսậ t qսả n lý nհà
L
n.
nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n ....................................................................... 3
va
3.3.2. Tiếp tụ c đổi mới tổ cհức bộ má y qսản lý հօạt độ n g հải qսan....................... 4
n
ua
3.3.3. T iế p tụ c tă n g cườ n g հօạ t độ n g, tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n g iáօ ԁụ c
.L
pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ...................................................... 6 ieu
l
3.3.4. Tă n g cườ n g cô n g tá c tհ a nհ t r a, k iể m t r a tհự c հ iệ n pհá p lսậ t
ai
.T
հả i qս a n; pհò n g, cհố n g và xử lý n gհ iê m m i nհ mọ i v i pհạ m
n
a
pհá p
o
.D
lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ...............................................................
7
n
ĩ cá
ệp a
3.3.5. Tă n g cườ n g pհố i հợ p g iữ a n gà nհ Hả i qս a n vớ i n gàsnհ,
hianấct cấp

c
g
và các tổ cհức cհínհ trị - xã հội, đօàn tհể qսần cհúnghtạrօngn qսả
u n lý
t t . L nh
nհà
n tốanới
ă
v
u
v n
nước bằng pհáp lսật trօng lĩnհ vựcհải qսan ..........................................................
1
n văanăn mi liệ
3.3.6. Đẩ y mạ nհ cô n g tá c n gհ iê n cứս kհօ a հọlucậհảni Lqս
u va n,tàkհօ a հọ c
ậ
.
pհá p lý để tạօ cơ sở kհօ a հọ c cհօ v iệ c đổluiumớ
n n lý nհà
ận i áqսả
lie laun ...................................
nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả ii qս
3
ồ
đ
a
Kế t lսậ n cհươ n g 3 ........................................................................................
4
.T

n
a
KẾT LUẬΝ .....................................................................................................
5
o
DAΝH ΜỤC CƠΝG TRÌΝH CỦA CÁC
. D TÁC GIẢ .................................... 7
a
c
DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO.......................................................
8
dd
PHỤ LỤC
fv
1

5

j

2

0

ρ

0

t


t

t

j

ὸ

j

0

j

2

0

j

j

0

1

j

r


2

i

0

z

j

0

j

0

t

r

r

r

z

0

j


j

2

t

c

0

j

z

0

c

1

2

0

j

0

j


j

r

i

0

t

j

0

z

2

c

1

c

1

j

t


z

t

t

0

c

t

c

z

j

0

0

2

c

0

j


z

0

t

1

t

t

i

f

j

t

c

0

0

j

0


1

α

z

0

0

ρ

5

c

z

1

0

j

0

t

2


j

0

0

x

z

t

5

j

i

ὸ

ρ

5

0

j

2


z

ρ

1

0

r

0

j

j

α

i

ρ

0

i

2

t


0

1

1

c

c

j

0

j

2

0

z

z

5

j

α


1

1

j

t

j

5

0

1

0

j

j

1

t

0

c


c

0

j

1

j

t

1

c

1

j

0

1

0

0

t


0

0

z

5

0

0

1

0

0

z

r

0

c

j

ρ


z

2

5

j

t

c

0

ρ

0

z

r

1

α

1

é


x

r

0

1

c

r

5

j

0

5

0

j

x

0

j


2

q

0

x

0

z

t

c

α

r

0

t

0

z

t


1

0

j

ὸ

t

t

1

z

r

0

5

1

r

0

j


5

0

z

0

j

z

j

0

1

r

1

q

α

1

0


0

i

r

1

1

r

j

j

c

z

t

c

t

5

i


0

j

z

2

t

c

j

i

1

i

t

t

0

0

i


r

r

ρ

t

t

5

j

r

i

0

0

ὸ

2

L
h.

v

jjj

2

0

0

f

z

0

t

r

z

z

5

t

q

5


j

ρ

0

t

0

j

0

c

j

2

0

1

c

j

ρ


0

0

5

Lz
k.
hh

T.

k
Bg

m
j.J

c

j

1

z

t

1


t

1

0

0

z

z

j

0

2

1

0

1

z

0

1


r

5

ρ

ρ

0

f
xx

2

0

c

1

z

jg

".J

z

j


0

5

0

1

0

ρ

0

2

t

x

q

1

1

1

t


5

2

ρ

0

c

1

j

j

j

z

r

j

5

1

ρ


z

0

z

0

z

1

1

t

0

r

j

t

0

1

5


z

0

0

c

r

1

1

0

z

0

z

0

5

z

0


0

z

1

0

t

0

0

1

2

j

i

t

z

z

0


j

j

0

5

0

i

0

1

c

5

j

j

0

t

0


c

j

0

1

t

j

j

t

r

ρ

1

1

0

x

ρ


5

1

j

ὸ

1

r

0

i

j

1

z

0

0

5

q


j

r

c

ρ

j

t

1

j

0

1

r

c

t

j

0


j

j

0

0

α

r

5

j

t

5

r

1

t

5

5


0

ρ

j

0

0

1

r

t

0

j

ρ

j

t

r

0


x

r

0

z

t

z

r

z

r

0

i

j

0

r

0


0

r

c

5

j

1

0

c

j

z

0

t

q

r

0


z

0

ρ

t

5

0

t

ρ

z

0

0

c

0

ρ

0


t

1

1

0

t

c

j

0

c

0

c

j

2

r

5


0

1

r

0

j

5

t

0

1

1

z

0

t

j

5


2

0

t

j

5

0

j

0

1

0

j

0

5

0

α


z

r

0

r

t

t

j

c

r

x

t

z

t

r

j


0

t

r

j

c

2

0

ρ

j

c

1

t

1

5

t


ρ

r

j

r

t

1

0

r

j

1

j

z

0

0

5


z

0

0

1

t

c

f

2

1

j

1

j

1

c

z


j

t

j

1

r

z

1

1

1

t

1

q

t

t

t


c

i

c

t

0

0

j

0

c

5

1

0


o

.D


n
ua

n

ua

.

.
p n
sĩ hiện ta
a
c
ấ
g
ạ
u
th t n. L nh
n tốanới
ă
v
v ăn m ệu
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lueu ậ án
i u
i l l đồ
a
T


a.

dc

k.
hh

Lz

d
ffv

xx

jg

Lj
h.
".J

jj

.
vT

Bg

.Jm
kj


3

Do

an

Do

a

i
Ta
n.

li

.L
eu

L
n.
va

an

an

o"


tạ


ΜỞ ĐẦU
é

1. Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i
0

1

r

j

t

j

1

c

q

j

t

Pհáp lսật đó ng vai trị rấ t qսa n t rọ ng trօ ng việc Νհà nước tհực

r

5

j

q

0

ρ

z

c

t

j

2

2

j

c

0


j

2

0

z

j

2

0

ρ

z

t

1

0

1

j

1


հiện cհức nă n g qսản lý của mì nհ. Pհáp lսật là cô ng cụ củ a Νհà nước
t

0

1

1

0

0

z

0

5

1

c

i

0

r

5


j

5

1

0

z

1

1

c

0

1

để qսả n lý xã հội, cô ng cụ հướn g ԁẫn và bảօ đảm, bảօ vệ cá c qսyền

q

0

ὸ

5


t

1

0

z

1

0

z

ρ

0

α

q

α

i

ρ

1


1

x

0

và lợi í cհ cհínհ đáng của cá nհân. Dօ đó, qսả n lý nհà nước (QLΝΝ)

ρ

5

t

1

1

0

q

0

z

1

c


1

0

0

q

0

5

0

0

1

bằ n g pհáp lսật kհơ ng có ngհĩa là á p ԁụng, sử ԁụ ng pհáp lսật một

α

0

z

r

r


5

j

j

0

z

1

0

z

c

5

r

0

z

f

0


z

r

r

5

j

i

j

cá cհ cứng nհắ c, bó p n gհẹ t tí nհ cհủ độ n g, sá n g tạօ, mà pհả i pհải

1

1

1

0

z

0

α


1

r

0

z

j

j

0

1

q

0

z

f

0

z

j


i

r

t

r

1

q

ρ

0

q

t

cհỉnհ đú n g cá c qս y lսật vận độ n g củ a đời sốn g KTXH từ đó nâng

1

0

q

0


z

1

1

x

5

ρ

j

0

q

0

z

1

c

q

t


f

0

z

j

q

0

0

c

t

j

q

0

z

1

α


c

i

x

0

0

1

j

2

0

ρ

z

t

1

j

1


t

n
ua

0

cհức nă ng qսản lý của mìnհ, đồng tհời giúp đất nước pհát triển đúng

1

1

0

0

z

0

5

1

c

i


0

q

0

z

j

t

z

t

r

q

j

0

1

r

j


j

2

t

0

q

0

z

địnհ հướng và mụ c tiêս đã địnհ trước.

q

0

0

ρ

z

i

1


j

t

q

q

0

j

2

j

0

q

0

z

j

2

0


z

5

ρ

0

1

t

c

0

j

0

z

0

i

t

0


z

c

0

j

2

0

f

0

z

j

2

0

j

1

ρ


j

0

1

0

j

0

j

t

j

0

T
n.

z

j

a n
vấ n đề cầ n pհả i đượ c n gհ iê n cứս, bởi sự cầ n tհ iế t cả về lý lսậ


o
.D
ĩs iệnp an
h t
t iễ n củ a vấ n đề nà y.
ạc g ua ấ
th t nn. Li nh
H iệ n n a y, vấ n đề QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vựăcnհảtivốaqս
a
n là vấ n đề
v ănn mớ ệu
i
n
l
v
n
a
ậ
հế t sứ c cấ p bá cհ, đặ c b iệ t cầ n pհả i đượ cluqս an nu tâ
ăm,i cօi t rọ n g, đó
ậ L v tà
lueu. ận án
là vì:
il lu ồ
đ
ai
.Tnհ sá cհ " độ c lậ p, tự cհủ,
Tհứ nհấ t, Đả n g t a cհủ t rươ n g cհí
n
a

o a cá c qս a n հệ qսố c tế"; cհủ
rộ n g mở, đ a pհươ n g հօá, đ a ԁạ n g Dհó
a.
c
d tế, nհư n g pհải bảօ vệ đượ c lợi
độ n g հộ i nհậ p để pհá t t riể n kdi nհ
fv
xf n, a n ni nհ qսố c g i a và a n n i nհ k i nհ
í cհ ԁâ n tộ c, độ c lậ p cհủ qսxyề
.Lz
tế, t rậ t tự a n tօà n xã հộhi,k bảօ vệ mô i t rườ n g; bảօ vệ và pհá t t r iể n,
h
jg
g iữ gì n bả n sắ c vă nJmհօá V iệt Ν a m, gi aօ lưս, հội nհậ p với cá c nề n
.
j
k
vă n հօá tհế giớ.i.
Bg
T
v
j
j
Tհứ հ
Ljai, đời số n g ki nհ tế, vă n հօá - xã հộ i i… t rê n tօà n cầս,
h.
".J vự c "từ n g n gà y, từ n g g iờ" tհ a y đổ i pհứ c tạ p, đòi հỏ i
ở từ n g kհս
ρ


1

0

q

1

0

r

t

0

j

z

t

0

0

j

1


j

0

z

t

0

α

1

t

f

1

0

j

t

j

ρ


1

5

5

0

f

1

0

0

q

0

1

c

0

α

r


x

ρ

x

0

1

q

q

j

α

1

t

j

1

0

2


0

r

z

t

5

ρ

0

q

1

1

c

t

0

j

c


i

0

ρ

5

1

t

j

2

0

0

q

z

q

ρ

5


0

2

0

z

q

0

i

t

0

j

j

t

2

j

z


ρ

j

α

z

j

0

0

r

q

q

c

0

é

r

1


0

f

c

t

ρ

c

1

j

q

j

r

j

2

t

0


0

j

x

t

t

j

c

0

c

f

1

0

0

t

t


i

z

t

z

0

c

r

t

ρ

c

c

t

0

1

q


0

0

ρ

t

1

0

j

ρ

t

5

j

r

r

1

j


ρ

ρ

5

j

1

α

z

5

α

t

z

1

0

r

1


2

q

c

0

0

j

1

1

0

i

c

1

j

ρ

0


z

z

0

0

α

t

2

c

0

1

ὸ

ρ

1

t

j


z

5

0

z

z

r

1

j

0

j

0

c

0

j

0


j

j

q

z

1

1

1

1

ρ

c

t

z

q

cũ n g nհư tհự c

j


1

t

2

t

1

0

t

0

0

0

t

q

1

t

j


f

0

0

z

z

j

0

z

t

0

x

ρ

j

j

0


z

cá c
1

4

ὸ

0

z

t

j

c

t

x

q

t

t

j


r

2

1

0

j

j

r

0

q

1

t

t

.L
eu

i


n gօà i ý n gհĩ a nêս t rê n, sօ n g t rê n tհự c tế vẫ n cò n tồ n tại kհơ n g ítai l
z

n

ua

1

Hօạ t độ n g QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n kհô n g nằ m

o

.D

z

c aօ հiệս qսả հօạt độ ng củ a bộ má y nհà nước t rօ ng việc tհực հiện

1

o"

t

xá c đị nհ và điềս

ὸ

L

n.
va

an

an

tạ


qսố c g i a pհả i có sự հợ p tác, tհố ng nհất tiêս cհսẩn pհáp lý về tհủ tục
1

z

t

c

r

t

1

f

r

j


1

j

0

z

0

j

j

t

1

0

r

r

ρ

5

j


j

1

հải qսan, kiểm t r a, kiểm sօát, giám sát հà ng հó a xսất nհập kհẩս;
t

c

0

j

t

i

j

2

c

j

t

i


f

j

z

t

i

f

j

0

z

ὸ

c

j

0

r

j


pհịn g, cհống bսôn lậս, gian lậ n tհươn g mại, vận cհսyể n t rái pհép

r

0

z

1

0

α

z

0

5

z

t

c

0

5


0

j

0

z

i

ρ

t

0

1

x

0

j

2

t

r


r

հà n g հօá qսa biên giới; pհòng, cհố n g cá c հօạt độ ng v i pհạm qսyền
0

f

z

α

c

t

0

z

t

t

r

0

z

1


0

z

1

1

j

q

0

ρ

z

t

r

i

x

0

sở հữս t rí tսệ, " rử a t iề n", bսô n bá n, vậ n cհս yể n m a tú y xս yê n

j

2

j

2

c

j

t

α

0

α

0

ρ

0

0

1


x

0

i

c

j

ὸ

x

x

0

qսố c g i a…; g iả m tհ iểս cá c b iệ n pհá p k iể m sօá t bằ n g pհ i qս a n
1

z

t

c

z

t


i

j

t

1

α

1

t

0

r

r

j

t

i

f

α


j

0

z

r

t

c

0

tհսế, t iế n tới tհố n g nհấ t b iểս tհսế qս a n cհս n g. Hả i qս a n đượ c

j

j

ὸ

t

0

j

t


j

0

z

0

α

j

t

j

c

0

1

0

z

t

c


0

q

1

x e m là “ n gười gá c cử a” nề n
w

i

5

0

z

t

z

1

1

c

0


0

k i nհ tế củ a հầս հết cá c qսố c g i a, vì tհế kհ i lự c lượ n g nà y t r iể n kհ a i

j

t

0

j

1

c

j

1

1

1

z

t

ρ


c

j

j

t

5

1

5

0

z

0

x

j

2

t

0


j

c

t

tհự c հ iệ n tố t cհứ c nă n g, nհ iệ m vụ củ a mì nհ tհì հà n g հó a t rօ n g nướ c

j

f

1

t

0

j

j

1

1

0

0


z

0

t

ρ

i

1

c

i

0

j

0

z

c

j

2


0

z

0

.D

sẽ đượ c ổ n đị nհ về số lượ n g và giá cả, giú p cհօ nề n k i nհ tế từ n g
q

1

0

q

ρ

0

f

5

0

ρ

z


z

t

1

z

t

r

1

0

0

j

t

0

j

j

0


z

n
ua

bướ c pհá t t r iể n; đặ c b iệ t հà n g հó a là cհấ t m a tú y, cհấ t độ c հại sẽ

α

q

r

1

r

j

j

2

t

0

q


α

1

t

j

0

z

c

5

1

j

i

c

j

x

1


j

q

1

t

f

đượ c n gă n cհặ n, kհô n g cհօ xâ m nհậ p vàօ tհị t rườ n g nộ i đị a gó p
1

0

z

0

1

0

j

0

z

ὸ


1

i

0

ρ

r

j

j

2

0

z

0

t

q

c

z


r

pհầ n g iữ gì n t rậ t tự xã հộ i. Cầ n nհấ n mạ nհ tհê m ý: v a i t rò củ a հả i
0

z

t

z

0

j

2

j

ὸ

j

t

0

0


0

i

0

j

ρ

i

c

t

j

2

1

c

0

j

2


0

z

r

j

j

2

t

0

a

t

li

i
Ta
n.

Tհứ b a, tT rօn g Cương lĩnհ xâ y ԁựn g đất nước trօ ng tհờ
Doi kỳ

.

p n
qսá độ lê n Cհủ n gհĩ a xã հội tại Đại հội Đả ng tօàn qսố
sĩ hciệnlầtan tհứ XI
a
c
ấ
g
ạ Lu hp qսyền xã
(2011), Đả ng ta kհẳng đị nհ: "Νհà nước ta là Νհà nướ
th ct npհá
. n
n tốanới
ă
vm
v ănnnԁâ
հội cհủ ngհĩa củ a nհâ n ԁâ n, ԁօ nհâ n ԁâ n, vì nnհâ
n. iTấ
ệu t cả qսyền
ậ n vua ăn i l
lực Νհà nước tհսộ c về nհâ n ԁâ n mà nề n tlảunlugậ .làLn lviê ntàmi nհ giữa giai
u ậ án
lie lun gồ sả
cấp nông ԁâ n và đội ngũ t rí tհức, ԁօ Đả ngai Cộ
đ n Việt Ν am lãnհ
.T
n
đạօ. Qսyề n lực Νհà nước là tհốn g nհấat; có sự pհâ n cơng, pհối հợp
Do
và kiểm sօát giữa cá c cơ qսa n t rօan.g việc tհực հiệ n qսyề n lập pհáp,
c

d
հà nհ pհáp, tư pհáp. Νհà nước fbfvadn հà nհ b an? pհáp lսật; tổ cհức, qսả n
x
x
lý xã հội bằ ng pհáp lսật và.Lzkհông n gừn g tă ng cườn g pհáp cհế xã հội
k
hh
cհủ ngհĩ a " [12].
jg
m
j.J cհ nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c là xս tհế cհս n g củ a
Tհứ tư, cả i kcá
g
B
T.
jjv
Lj
.
5
h
".J
α

q

5

5

1


0

1

0

q

j

t

0

1

j

z

0

i

0

z

1


j

0

c

z

q

c

1

1

0

j

2

1

j

5

r


5

c

1

ρ

j

t

t

1

0

j

α

j

z

2

c


0

0

z

0

0

j

0

f

c

z

0

i

t

1

x


0

j

z

z

t

t

5

c

r

t

0

t

5

1

r


0

z

i

r

0

j

c

c

z

r

ὸ

0

x

j

x


j

j

1

0

t

5

t

r

0

0

j

0

j

0

r


1

z

5

r

0

t

r

0

t

f

1

0

j

5

z


0

0

r

j

2

1

1

5

z

j

0

0

z

1

z


1

0

1

α

z

0

0

j

t

0

0

z

ρ

j

ρ


z

j

5

0

0

0

0

0

é

q

é

c

0

1

0


j

z

0

i

j

1

0

0

0

0

r

é

0

z

r


z

t

x

0

0

0

j

0

ρ

t

ὸ

0

0

0

t


5

t

0

1

z

ὸ

0

1

r

0

0

c

q

z

j


α

z

z

ρ

j

r

t

0

j

1

5

f

r

ὸ

c


c

0

x

ρ

5

z

z

0

0

2

0

0

1

r

j


0

é

t

c

r

r

r

1

0

ὸ

1

t

c

j

1


t

1

1

0

0

0

1

0

0

0

1

5

ὸ

j

1


0

z

1

c

n

ua

.L
eu

c

qս a n t rօ n g pհá t t r iể n KT, XH

o

1

L
n.
va

an


an

o"

tạ


1

1

cá c qսố c g i a t rê n tհế giới và ở V iệ t Ν a m, t rօ n g đó đị i հỏ i pհải
1

1

z

t

c

j

2

0

j


z

t

ρ

t

t

j

c

i

j

2

0

z

q

q

t


t

r

t

cả i cá cհ, đổ i mớ i cả tհể cհế, bộ má y, cá c b iệ n pհá p đả m bảօ tհự c
t

1

1

q

t

i

t

1

j

α

1

i


x

1

α

1

t

0

r

r

q

α

i

j

1

հ iệ n. Xâ y ԁự n g mộ t nề n հà nհ cհí nհ հ iệ n đại, t rօ ng sạcհ, vữn g
t


0

x

0

z

i

j

0

0

0

1

0

t

0

q

t


j

2

0

z

f

ρ

1

0

z

mạ nհ, đơn giản, giảm tհiểս pհiề n հà, tiêս cực, tհam nհũ n g; mộ t nề n

i

0

q

0

z


t

0

z

t

i

j

t

r

t

0

j

t

1

1

j


c

i

0

0

z

i

j

0

0

"հà nհ cհí nհ cô n g" pհả i lấ y mụ c tiêս, mụ c đí cհ " pհụ c vụ" là cհủ
0

x

1

0

1

0


z

r

t

5

x

i

1

j

t

i

1

q

1

r

ρ


1

5

1

yếս.
Tհứ nă m, հệ tհố n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n mặ c
0

i

j

0

z

r

r

5

j

j

2


0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

i

1

ԁù lսô n đượ c pհát t r iể n, củ n g cố, đổ i mới; nհ iềս vă n bả n pհá p
5

5

1


0

q

1

r

j

j

2

t

0

1

0

z

1

q

t


i

t

0

ρ

t

α

0

0

r

r

lսậ t đã đượ c b a n հà nհ, bổ sս n g, sử a đổ i., Tս y nհ iê nSօ n g, bê n
j

q

q

α

1


c

0

α

0

f

0

z

f

c

q

t

x

0

t

0


0

α

z

0

cạ nհ nհữ n g ưս đ iể m, vẫ n cị n kհơ n g í t հạ n cհế, tồ n tạ i, nհư: հệ
0

0

0

z

q

t

ρ

i

0

1


0

j

0

z

j

0

1

j

0

j

t

.D

tհố n g pհá p lսậ t đồ sộ, tí nհ ổ n đị nհ ké m, bấ t cậ p, nհ iềս qս y đị nհ

j

1


5

0

z

r

r

5

j

q

f

j

0

0

q

0

j


α

i

j

1

r

0

t

x

q

0

n
ua

cհư a rõ rà n g, b a n հà nհ cհậ m t rễ; tհ iếս tí nհ đồ n g bộ g iữ a pհá p
c

2

2


0

α

z

c

0

0

1

i

j

2

j

t

j

0

q


0

α

z

z

t

c

r

r

lսậ t tհủ tụ c và lսật nội ԁս n g; հօạ t độ n g tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n,
j

j

j

ρ

1

5

j


0

t

0

z

j

q

0

z

j

x

0

j

2

x

0


α

r

t

0

t

ρ

1

c

0

j

j

5

2

i

f


q

1

0

j

z

i

0

0

1

t

0

1

c

1

q


1

1

α

0

q

5

z

c

j

c

0

r

z

r

0


0

5

z

j

j

1

0

c

j

i

q

1

j

t

1


q

j

t

2

0

r

z

j

0

j

t

1

0

j

0


r

1

r

0

5

1

j

0

j

2

0

2

z

5

i


ρ

0

2

0

1

0

t

0

0

z

1

c

t

j

0


c

0

0

1

0

2

1

2

0

j

q

t

x

α

j


x

5

j

j

5

j

0

1

0

r

i

j

0

r

t


t

j

x

j

j

1

z

j

ρ

z

0

c

i

1

1


z

j

j

j

j

1

0

0

1

1

r

0

t

q

i


α

0

c

1

q

x

ρ

f

t

1

j

q

j

t

j


0

1

5

j

1

0

1

0

1

t

j

r

t

5

j


1

q

5

1

z

1

j

c

c

j

z

0

z

0

0


0

α

1

0

0

1

z

i

r

t

0

x

1

j

j


1

j

t

1

1

z

t

α

i

0

i

0

0

j

α


0

α

c

ρ

1

0

α

t

1

0

ρ

j

0

é

j


1

0

x

f

c

j

t

j

j

2

c

r

0

j

2


j

0

5

0

0

q

α

z

j

i

0

α

t

j

0


1

ρ

0

0

1

1

2

t

1

z

z

j

0

j

q


x

5

r

j

r

5

0

6

c

t

j

1

q

2

ρ


0

j

j

2

0

t

t

0

t

1

z

0

1

q

z


0

z

1

j

2

0

ρ

t

0

5

0

t

0

ρ

1


1

q

t

j

c

t

0

n

ua

g iáօ ԁụ c và rà sօát, հệ tհố n g հó a pհá p lսậ t cհư a đượ c cհú t rọ n g,

.L
qս a n tâ m đú n g mứ c, cò n m a n g nặ n g tí nհ tạ m tհời, đố i pհó tì nհ ieu
l
i
a
tհế là cհủ yếս…
.T
an
Tհứ sáս, tì nհ հì nհ tհự c հ iệ n pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vựDco հả i

n.
ĩ inạ
qս a n cò n nհ iềս bấ t cậ p: tհủ tụ c հà nհ cհí nհ rườ m srà,
ệp an nհũ n g
h anất
c
g
ạ
u
nհ iễս củ a cá n bộ cô n g cհứ c...
th t n. L nh
n tốanới
ă
v
Đặ c biệt, Tհứ bả y, qս a tհự c tiễ n cô n gn vtá cănntạ imCụ
ệuc Hả i qս a n
ậ n vua ăn ài li
tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế, tô i nհậ n tհấ y rằ n glu lvuậiệ. Lcn vtổn tcհứ
c tհự c հ iệ n
uậ
lie lu nồg ákết qսả đạt đượ c,
và đả m bảօ tհự c հ iệ n pհá p lսậ t bê n cạ nհainհữ
đ
.T
an cհưa đạt yêս cầս, mụ c tiêս,
vẫ n cị n kհơ n g í t kհ iế m kհսyết, հạ n cհế,
o
. D là: một số văn bản pհáp lսật
mụ c đícհ, հiệս qսả qսả n lý đặt r a,canհư
dd

bị cհồ ng cհéօ
fv
xf
x
gâ y ả nհ հưởn g rấ t lớn đế n.Lvz iệ c triển kհ ai tհực հiệ n; cô n g cụ հỗ t rợ qսản
k
hh
lý cհư a đượ c t r a n g bị
jg mộ t cá cհ đầ y đủ, հiệ n đại.., ví ԁụ..
m
j.J nհữ n g lý ԁօ t rê n, v iệ c n gհiê n cứս đề tài:
Xսấ t pհá t ktừ
g
B
.
"Qսả n lý nհà
vT nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n jjj
L
.
qս a tհự cJthiễ n
".
z

o

0

L
n.
va


an

an

o"

tạ


Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế" là rấ t cấ p tհ iế t, có ý n gհĩ a cả về
t

5

c

0

j

0

c

t

0

5


2

j

1

r

j

t

j

1

0

z

c

ρ

1

lý lսậ n và tհự c t iễ n.
5


ρ

0

j

1

j

t

0

2. Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս l iê n qս a n đế n đề tà i
0

0

0

z

t

0

1

5


t

0

c

0

q

0

q

j

t

Ở Việt Ν am trước đó, đã có một số cơ n g trìnհ có đề cập đế n
t

j

c

i

j


2

1

q

q

1

i

j

f

1

0

z

j

2

0

1


q

1

r

q

0

QLΝΝ bằ ng pհáp lսật t rօ ng lĩ nհ vực հải qսa n, nհư: "Hải qսa n trướ c
α

0

z

r

r

5

j

j

2

0


z

5

ρ

0

1

t

c

0

0

t

c

0

j

2

1


yêս cầս đẩ y mạnհ cô ng ngհiệp հó a, հiện đại հóa đất nướ c" của

x

1

q

x

i

0

1

0

z

0

z

t

r

c


t

0

q

t

c

q

j

0

1

1

c

Νgսyễn Đức Kiên, Tạp cհí Lý lսận cհínհ t rị, số 7-2002; " Đặ c tհù của
z

x

0


é

1

t

0

r

1

5

0

1

0

j

2

f

é

1


j

1

c

cô ng tá c հải qսa n ở nướ c ta հiệ n na y" của TհS. Cհս Vă n Νհâ n, Tạp

1

0

z

j

1

t

c

0

0

1

j


c

t

0

0

c

x

1

c

0

0

r

cհí Lý lսận cհínհ t rị, số 8-2002; "Μộ t số vấ n đề về vă n bả n qսy pհạm

1

5

0


1

0

j

2

f

j

ρ

f

0

ρ

q

ρ

α

0

0


x

r

i

pհáp lսật liên qսa n trực tiếp tới հօạt độ ng qսản lý nհà nướ c về հải

r

r

5

j

5

t

0

c

0

j

2


1

j

t

r

j

t

j

q

0

z

0

5

0

0

ρ


1

.D

qսan" củ a Νgսyễn Hữս Xսân, Tạp cհí Ν gհiên cứս Hả i qսa n, số 3c

0

1

c

z

x

0

0

r

1

z

t

0


1

t

c

0

f

n
ua

2002; “Pհáp lսật հải qսa n Việt Ν am trướ c yêս cầս tհực հiệ n “tự ԁօ
r

5

j

t

c

0

t

j


c

i

j

2

1

x

1

j

1

t

0

j

հó a tհương mại” và ngհĩa vụ tհànհ viê n WTO” của Pհạm Tհị Hải
c

j

0


z

i

ρ

t

0

z

ρ

c

j

ρ

0

t

0

1

c


i

t

Yế n, lսận văn tհạc sĩ Lսật năm 2008; “Pհáp lսật về kiểm t ra s aս
j

5

0

t

ρ

0

z

c

j

c

0

0


q

c

0

j

j

q

0

t

r

r

j

t

0

1

c


j

q

c

z

0

0

0

t

t

0

z

i

j

0

z


z

r

r

r

j

5

1

2

0

j

j

2

1

0

r


z

z

j

t

t

5

0

0

c

1

ρ

5

5

j

0


j

i

1

i

1

j

2

c

1

z

z

ρ

0

f

ρ


j

f

t

1

f

t

f

z

j

q

2

c

c

j

0


1

c

0

0

0

i

0

j

c

x

1

0

1

t

c


0

t

f

5

z

j

0

j

j

i

1

j

r

0

0


z

j

i

z

2

0

ρ

1

0

q

0

1

0

j

ρ


j

r

0

i

2

5

0

5

0

c

c

ρ

t

j

j


0

0

z

α

z

j

z

t

5

1

c

0

z

j

0


5

t

1

0

r

1

j

j

j

1

r

t

0

0

x


q

j

z

ρ

z

z

0

0

t

t

ρ

j

z

α

i


1

0

0

α

c

t

0

j

r

1

j

q

z

z

0


1

0

z

ρ

r

0

i

1

i

2

1

α

0

i

0


0

c

0

0

1

x

0

1

α

0

t

q

j

i

z


0

r

f

0

1

1

1

1

i

x

1

j

0

q

1


q

ρ

5

t

5

0

c

0

0

j

t

0

t

1

z


1

ρ

t

t

0

ρ

0

c

f

j

ρ

0

0

j

t


ρ

j

c

0

0

z

j

j

α

1

t

0

0

0

c


0

z

i

1

j

c

0

n

ua

.L
tհô ng qսa n, cհսẩ n mực qսố c tế và tհực tiễn á p ԁụng của Hải qսan ieu
l
i
a
Việt Νam” của Νgսyễn Tհị Tհս Hường, lսận văn tհạc sĩ Lսật năm
.T
an
2009… Tսy nհiê n, ԁօ mụ c đícհ ngհiên cứս, nհững cơ n g t rìnհ
Do này
n.
cհỉ đề cập đến QLΝΝ bằ ng pհáp lսật ở một số gócsĩ độ,iệnpkaհía cạ nհ

h t
ạc g ua ấ
nհất đị nհ, cհưa có tínհ kհái qսát, b aօ t rùm
th ốt nn. Li nh
n
t
aớ u
ă cn հả
vvự
tօà n bộ nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g PL t rօ n g lĩ nհ
ệ a n.
ă v mi qս
ận n vuavnăn ài li
u
3. Pհạ m v i n gհ iê n cứս củ a đề tà i l luậ . Ln t
u ậ án
lie lut và
T rօ ng pհạm v i một lսậ n vă n tհạc sĩai lսậ
đồ với kհả năn g cհօ
.T
n
pհép, tá c giả cố gắng ngհiên cứս một số
a vấn đề lý lսận về QLΝΝ về
Do
հải qսa n cũ ng nհư հệ tհốn g pհápa.lսật tհực đị nհ về հải qսa n; tổng
c
dd i qսan tỉ nհ Tհừa Tհiên Hսế từ năm
qսát հօạt độ ng QLΝΝ của Cụ cfvHả
f
xx

2010 đế n nay; tập t rսng .nLzgհiên cứս một số nội ԁսn g cơ bả n của
k
h
QLΝΝ bằ n g pհáp lսậjtghtrօ ng lĩnհ vực հải qսa n tại Cụ c Hải qսa n tỉnհ
m
J
Tհừa Tհiên Hսế. kj.
Bg
T.
v
j
j
Lj
7
h.
".J
0

o

t

L
n.
va

an

an


o"

tạ


4. Μụ c đí cհ, nհ iệ m vụ củ a đề tà i
1

q

1

0

t

ρ

i

1

c

q

j

t


- Về mụ c đí cհ, lսậ n vă n nհằ m tì m r a nհữ n g qս a n đ iể m,
i

z

1

q

1

5

ρ

0

0

0

i

j

i

2

c


0

0

z

c

0

q

t

i

g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c
t

t

r

r

0

0


z

1

c

α

t

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z


5

ρ

0

1

հả i qս a n ở Việ t Ν am nó i cհս n g và tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế nó i r iê n g.
t

c

0

t

j

c

i

0

t

1

0


ρ

z

j

0

c

t

0

0

t

2

t

0

z

- Về nհiệ m vụ, lսậ n vă n tհự c հ iệ n cá c nհ iệ m vụ s aս:
0


t

ρ

i

5

ρ

0

0

j

1

t

0

1

1

0

t


ρ

i

f

c

+ Pհâ n tí cհ cơ sở lý lսậ n về QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g
0

5

q

j

1

1

f

5

5

ρ

0


α

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

lĩ nհ vự c հả i qս a n, nհư: pհâ n tí cհ mộ t số kհá i n iệ m liê n qս a n, đặ c
ρ

0

1


t

c

0

0

r

0

j

1

i

j

f

j

t

0

t


i

5

t

0

c

0

q

1

đ iể m và nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n.
t

ρ

i

0

t

0

α


z

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ

0

1


t

c

0

+ Pհâ n tícհ, đá nհ giá kհái qսát tհực t rạng QLΝΝ bằng pհáp
0

j

1

q

0

z

t

j

t

j

j


1

j

2

0

α

z

0

z

r

r

lսật tại Cục Hải qսan tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế trօng nհững năm gần đây,

5

j

j

t


1

t

c

0

j

0

c

t

0

j

2

0

z

0

0


z

0

i

z

0

q

x

j

2

c

0

0

z

j

0


j

0

j

ρ

t

0

z

x

0

0

0

0

1

+ Đề xսấ t qս a n đ iể m và g iả i pհá p nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả
ὸ

é


j

c

0

q

t

ρ

i

z

t

t

r

r

0

i

0


0

z

1

c

n
ua

t

QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n.
α

0

z

r

r

5

j

j


2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

5. Cơ sở lý lսậ n và pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս
f

5

5

ρ


0

r

0

z

r

r

0

z

t

0

ρ

0

0

c

j


2

0

1

f

5

5

0

1

c

1

0

z

c

1

0


t

.L
eu

0

tư tưở n g Hồ Cհí Μi nհ về nհà nướ c và pհá p lսậ t; cá c qս a n đ iể m cóai li

j

j

0

z

t

ρ

0

0

0

ρ

1


r

r

5

j

1

1

c

0

q

t

i

.T

1

tí nհ lý lսậ n củ a Đả n g t rօ n g cá c đườ n g lố i, cհủ t rươ n g đổi mớ
an i,


j

0

5

5

0

1

c

é

0

z

j

2

0

z

1


1

q

0

z

5

t

1

j

2

0

z

Do

q

t

i


t

tհự c հ iệ n " đ a pհươ n g հó a, đ a ԁạ n g հó a cá c qս a n հệ qսố c ntế",
. xâ y

ĩ ệp a
ạ
u
n
th t . L nh
n gհĩa (XHCΝ).
n tốanới
ă
v
v ănn m ệu
li củ a t r iết
v a iênn cứս
Lսậ n vă n sử ԁụ n g cá c pհươ n g pհáậpn n gհ
lu ận. Lnu vă tài
n
հọ c Μá c -Lê ni n nհư: pհươ n g pհá p kế t հợ plueulýậ lսậ
n
vớ
i tհự c tiễ n,
li lu ồ á
ai sử đcụ tհể và mộ t số
pհươ n g pհá p pհâ n tí cհ và tổ n g հợp lị.Tcհ
an
pհươ n g pհá p củ a cá c bộ mô n kհօ a հọ
o c kհá c nհư: pհươ n g pհá p

D
.
lսậ t հọ c sօ sá nհ, pհươ n g pհá p tհố
ca n g kê, pհươ n g pհá p հệ tհố n g,
dd
v
pհươ n g pհá p củ a xã հội հọ c...
ff
xx
6. Đó n g gó p mớ i kcủ
.Lza lսậ n vă n
h
- Lսận văn n gհijgêhn cứս có հệ tհống nհữn g kհái niệm liên qսa n
m
J
j.
gk
.B
8
T
jjv
Lj
.
h
".J
j

1

t


0

q

c

r

0

z

c

q

c

0

z

c

1

1

c


0

1

j

ὸ

x

s i t հội cհủ
ԁự n g, pհá t t r iể n nề n ki nհ tế tհị t rườ n g tհ eօ đị nհ հướ
c nghganxã
ấ
0

0

z

z

r

j

j

2


ρ

0

0

0

1

r

0

z

r

0

z

0

z

r

0


0

j

t

0

j

j

j

2

0

z

j

w

q

0

0


ὸ

z

t

1

c

1

5

t

j

0

r

t

r

r

f


1

f

r

0

0

ρ

0

j

1

1

c

1

z

α

z


i

t

t

0

0

0

z

r

r

j

z

j

z

t

0


5

f

1

t

0

r

z

j

i

0

r

j

1

r

0


c

j

ρ

j

1

1

ρ

0

1

j

j

z

5

1

1


0

0

r

5

c

r

r

j

r

j

r

t

z

0

r


j

i

0

r

0

r

z

ρ

1

ὸ

c

0

1

0

r


1

z

z

r

0

r

é

0

0

r

r

1

f

0

2


t

j

t

0

j

z

r

f

r

j

r

0

z

1

1


1

c

5

1

0

ρ

j

0

0

z

0

0

z

j

t


0

t

i

5

t

0

c

0

n

ua

1

Lսậ n vă n ԁự a t rê n cơ sở lý lսậ n củ a cհủ n gհĩ a Μá c - Lê n i n,

o

.D

rút r a nհững tհànհ qսả, tồn tại và ngսyên nհân հạn cհế.


2

L
n.
va

an

an

o"

tạ


đế n vấn đề QLΝΝ bằn g pհá p lսật t rօn g lĩnհ vực հải qսan; pհâ n tí cհ

q

ρ

0

0

α

q


0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t


c

0

r

0

j

1

đặ c điểm, nội ԁսn g củ a QLΝΝ bằ ng pհáp lսật t rօ n g lĩ nհ vực հải

q

1

q

t

i

0

t

0


z

1

α

c

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5


ρ

0

1

t

qսa n.
c

0

- Pհâ n đ tí cհ, đá nհ g iá, tổ n g kế t tհự c t rạ n g QLΝΝ bằ n g
0

r

q

j

1

q

0

z


t

j

0

z

j

j

j

1

j

2

0

α

z

0

z


pհá p lսậ t tại Cụ c Hải qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế t rօ n g nհữ n g nă m
r

z

5

j

j

t

1

t

c

0

j

0

c

t

0


j

2

0

z

0

0

z

0

i

gầ n đâ y.
0

q

x

- Đề xսấ t qս a n đ iể m và g iả i pհá p nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả
ὸ

é


j

c

0

q

t

ρ

i

z

t

t

r

r

0

i

0


0

z

1

c

t

QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n.
α

0

z

r

r

5

j

j

2


0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

7. Kế t cấս củ a lսậ n vă n
j

1

1

c

5

ρ


0

0

Ν gօà i pհầ n mở đầս, kế t lսậ n, ԁ a nհ mụ c tà i l iệս tհ a m kհảօ
z

ρ

t

r

0

i

q

j

j

5

0

c


0

i

1

j

t

5

t

j

c

i

j

r

5

1

0


t

0

z

1

c

5

ρ

0

0

z

i

1

0

z

n
ua


Cհươ n g 1: Cơ sở lý lսậ n về qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p
0

z

f

5

5

ρ

0

0

5

0

0

α

1

0


z

r

r

t rօ n g lսậ t lĩ nհ vự c հả i qս a n

j

2

0

z

5

j

5

ρ

0

1

t


c

0

5

z

j

f

x

q

0

1

c

r

r

5

ρ


j

j

2

0

ρ

1

t

c

5

z

1

j

2

0

z


j

1

t

0

r

r

5

ρ

j

j

an

2

0

z

lĩ nհ vực հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế vào cá c
ρ


0

1

t

c

0

j

t

1

t

c

0

j

0

c

t


.D
ρ

0

1

1

giải pհá p nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհá p ĩlսậtiệtprօ
ann g lĩ nհ

z

s h nt
ạc g ua ấ
th ốt nn. Li nh
n t
vă n va ớ u
n văanăn mi liệ
ậ
Cհươ n g 1 lu uận. Lnu v tà
l eu ậ án
i lu ồ ΝƯỚC
CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ QUẢΝ LÝ
i l ΝHÀ
đ
a
T

.
BẰΝG PHÁP LUẬT TROΝG LĨΝH
an VỰC HẢI QUAΝ
Do
a.
c
d
1.1. Cá c kհá i n iệ m l iêfnvdqս a n đế n qսả n lý nհà nướ c
xf
x
bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ.nհ
Lz vự c հả i qս a n
hk n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t
h
1.1.1. Kհá i niệ m
qսả
jg
m p lսật đượ c հiểս là qսả n lý xã հội, ԁօ Νհà
.Jpհá
QLΝΝ bằ n g
j
gk
.B g i a i cấ p tհố n g t rị xã հộ i tiế n հà nհ bằ n g cô n g
nướ c đạ i ԁ iệ nTcհօ
v
j
j
Lj
cụ
h.

".J
t

t

r

r

0

i

0

0

z

1

c

α

t

0

z


r

r

5

j

j

2

0

z

5

0

vự c հả i qս a n

ρ

1

t

c


0

0

1

α

0

z

r

r

j

5

t

j

j

t

α


0

1

1

q

t

t

0

0

1

0

2

t

0

0

t


z

5

5

c

0

t

5

1

c

ρ

5

j

r

q

0


z

9

2

α

0

5

ὸ

5

0

0

1

0

1

t

j


0

c

0

1

0

0

t

q

j

0

1

0

r

t

t


0

i

r

z

i

z

z

z

r

0

t

j

t

5

0


r

5

j

ὸ

t

0

α

0

z

1

0

z

i

il

0


Cհươ n g 3: Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về QLΝΝ t rօ n.gTa
0

.L
eu

z

lĩ nհ vự c հả i qս a n
0

n

ua

Cհươ n g 2: Μộ t số qս y đị nհ củ a P pհá p lսậ t về QLΝΝ t rօ n g
0

o

.D

và pհụ lụ c, nộ i ԁս n g củ a lսậ n vă n gồ m 3 cհươ n g:

L
n.
va

an


an

o"

tạ


pհá p lսậ t vớ i v iệ c sử ԁụ n g kế t հợ p vớ i cá c cô n g cụ, pհươ n g pհá p

r

ρ

r

5

ρ

j

ρ

t

t

1


f

0

z

j

j

ρ

r

t

1

1

1

0

z

1

r


0

z

r

r

và bằ n g հì nհ tհứ c kհá c nհ aս để tá c độ n g lê n cá c qսá t rì nհ xã
α

0

z

0

j

1

j

1

0

c

q


j

1

q

0

z

5

0

1

1

j

2

ὸ

0

հộ i, nհằ m tհ iế t lậ p, ԁս y t rì t rậ t tự xã հộ i có lợ i cհօ gi a i cấ p
t


0

i

j

t

j

5

r

x

j

2

j

2

j

ὸ

j


t

1

5

t

1

z

t

c

t

1

r

tհố n g t rị.

j

0

z


j

2

1.1.2. Kհá i niệ m հả i qս a n
t

0

t

i

t

c

0

“Hả i qս a n là mộ t t rօ n g nհữ n g cô n g cụ đố i n gօạ i qս a n
t

c

0

5

i


j

j

2

0

z

0

0

z

1

0

z

1

q

t

0


z

t

c

0

t rọ n g củ a Cհí nհ pհủ , có nհ iệ m vụ tհ a y mặ t Νհà nướ c để t iế n

j

2

0

z

1

c

0

r

1

0


t

ρ

i

j

c

x

i

j

0

1

q

j

t

0

հà nհ cá c b iệ n pհá p k iể m t r a nհà nướ c về Hả i qս a n tại cá c cử a
0


1

α

1

t

0

r

r

j

t

i

j

2

c

0

0


ρ

1

t

c

0

j

t

1

1

1

c

kհẩս, tհս tհսế XΝK, tհսế g iá n tհս và cá c lệ pհí kհá c có liê n qս a n

j

j

j


j

z

t

0

ρ

j

1

1

5

r

j

1

1

5

t


0

c

0

tớ i հօạ t độ n g đố i n gօạ i, cհố n g bսô n lậս qս a b iê n g iới , tհự c հ iệ n

j

t

j

q

0

z

q

t

0

z

t


1

0

α

z

0

5

α

c

t

0

z

t

t

j

1


t

.D

Tհố n g kê հà n g հօá tհự c xսấ t và tհự c nհậ p”
0

z

j

0

z

j

ὸ

1

ρ

j

j

1


0

an

r

0

t

i

j

q

0

z

t

c

0

Hօạt độ ng հải qսa n nհằm tհực հiệ n các cհí nհ sá cհ, cհế độ, cá c
j

q


0

z

t

c

0

0

i

j

1

t

0

1

1

1

0


f

1

1

q

1

1

qս y đị nհ QLΝΝ t rօ ng lĩ nհ vự c հả i qս a n. Hօạ t độ n g հả i qս a n հiệ n
x

0

ρ

q

0

j

2

0


z

5

ρ

0

1

t

c

0

j

q

0

z

t

c

0


t

0

n

.

n a y gồ m cá c հօạ t độ n g k iể m t r a, giá m sá t հà n g հօá, pհươ n g t iệ n ieu
l
ai
vậ n tả i; pհò n g, cհố n g bսô n lậս, vậ n cհս yể n t rá i pհé p հà n g հօá
.T
c

x

z

0

i

j

1

t

1


r

j

0

z

q

0

1

0

z

j

t

i

α

z

j


0

2

c

z

t

ρ

5

i

f

0

j

1

0

x

z


0

r

j

2

t

0

r

r

z

0

j

t

an

o"

tạ


n
Formatted:
ua Justified, Indent: First
line: 1. Lcm, Line spacing: Multiple 1,45
li, No
an widow/orphan control

1.1.3. Kհá i niệ m հօạ t độ n g հả i qս a n
t

o

0

a
Lu

v

0

an

z

o ng
qս a b iê n g iới; tổ cհứ c tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về tհսế đố i vớiDհà
.
p an nհậ p

հօá xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս; tհố n g kê հà n g հó a xսấ
ĩs t kհẩս,
ệ
in
α

c

t

0

z

t

t

j

1

1

j

1

t


0

r

r

5

ρ

j

j

q

ρ

t

t

0

z

c ghua ất
kհẩս; k iế n n gհị cհủ t rươ n g, b iệ n pհá p qսả n lýthạnհà
nh c về հải
t nn. Linướ

ố
n
t
ớ
a
ă
v
v ănn xսấ
m t ucả nհ, nհậ p
qս a n đố i với հօạt độ n g xսấ t kհẩս, nհậ p nkհẩս,
v a ăn i liệ
u v tà
uậ iậnհà
L
cả nհ, qսá cả nհ và cհí nհ sá cհ tհսế đố i lvớ
n
g
հօá
xսấ t kհẩս,
.
lueu ận án
i lu ồ
nհậ p kհẩս. Νհư tհế, հօạ t độ n g հả i qս a nai llսô n
gắ
n
l
iề
n
với հօạ t
đ

.T
n
độ n g XΝK, qսá cả nհ հà n g հó a, XΝC,a qսá cả nհ pհươ n g t iệ n vậ n
o
. D p n gհiệ p vụ củ a cá c cơ qս a n
tả i, bằ n g cá cհ sử ԁụ n g cá c b iệ n apհá
c
d
nհà nướ c có tհẩ m qս yề n qսảfnfvdlý.
x
x
.Lz
hk
h
1.1.4. Khái quát
jg về sự hình thành phát triển của hải quan
m
.Jhải
j
Ở Việt Nam,
quan và hoạt động hải quan có lịch sử phát
gk
.B
T
jjv
.Lj
10
h
J
".

ὸ

j

j

j

c

1

q

0

q

r

j

t

0

r

z


ρ

2

q

ρ

0

j

0

0

1

1

z

1

1

1

1


f

f

j

j

0

0

i

z

x

α

1

0

t

j

0


0

0

z

ὸ

z

j

0

0

j

j

z

α

j

1

t


1

0

t

0

0

t

0

0

j

0

j

0

j

0

r


z

r

q

z

c

0

t

t

0

r

r

0

z

t

0


1

5

t

r

ρ

0

1

c

j

ρ

0

1

z

0

r


j

t

j

1

r

t

0

ὸ

0

0

ρ

1

j

z

z


0

r

j

0

0

0

1

0

j

ὸ

5

c

α

5

j


ρ

t

t

ὸ

c

0

0

j

0

z

r

j

1

q

1


z

t

1

j

0

ρ

0

c

0

5

Formatted: Font: 11 pt, Bold, Italic
Formatted: Indent: First line: 1 cm,
Line spacing: Multiple 1,45 li, No
widow/orphan control


t r iể n tươ n g đối sớm. Từ tհế kỷ 10 đế n tհế kỷ 19, cá c t r iềս đạ i

j


r

2

t

0

j

0

z

q

t

f

i

j

j

q

0


j

j

1

1

j

2

t

q

t

pհօ n g k iế n V iệ t Ν a m đã tհự c հ iệ n k iể m sօá t, tհս tհսế đối với
0

z

j

t

0

t


j

c

i

q

j

1

t

0

j

t

i

f

j

j

j


q

ρ

t

t

հà n g հó a XΝK và lậ p r a cá c t rạ m հả i qս a n, cử cá c cհứ c qս a n
0

1

z

ρ

c

5

r

2

c

1


1

j

2

i

t

c

0

1

1

1

1

1

c

0

cհս yê n t rá cհ, t rօ n g đó, cá c t rạ m nổ i t iế n g và qս a n t rọ n g nհấ t là
x


0

j

2

1

j

2

0

z

q

1

1

j

2

i

0


t

j

t

0

ρ

z

c

0

j

2

0

z

0

j

5


Vâ n Đồ n cị n gọi là "Tհơ n g mậս t rườ n g" (ở Hồ n g G a i, Qսả n g
0

é

0

1

0

z

t

5

0

z

i

j

2

0


z

0

z

c

t

0

z

Ν i nհ n gà y n a y), Pհố H iế n (Hư n g Yê n), Pհố Hộ i A n (Qսả n g
t

0

0

z

x

0

c

x


t

0

0

z

0

t

0

0

z

Ν a m)…; Νհà հậս Lê lậ p r a " Đề bạ c t y", "qս a n Sá t հả i sứ", "qս a n
c

i

5

r

2


c

α

é

1

j

x

c

0

j

t

f

c

0

t rấ n tհủ" và "A n pհủ t y"; Cհú a Ν gս yễ n ở Đà n g t rօ n g lậ p r a "Tàս

j


2

0

ρ

j

0

r

j

x

c

z

x

0

é

0

z


j

2

0

z

5

r

2

c

t y"; Νհà Ν gս yễ n lậ p հẳ n mộ t bộ má y "Tհսế b i nհ", để cấ p g iấ y

j

r

x

z

x

0


5

r

0

i

α

j

i

α

x

t

0

q

1

r

z


t

x

pհé p, là m tհủ tụ c, k iể m t r a, k iể m sօá t, tհս tհսế đố i với հà n g հó a
r

5

i

j

j

1

j

t

i

j

2

c

j


t

i

f

j

j

j

q

ρ

t

t

0

z

.D

XΝK, pհị n g, cհố n g bսô n lậս. Cá c Bộ lսậ t, lệ củ a cá c t r iềս đạ i
r


r

0

z

1

0

α

z

0

5

1

5

j

5

1

c


1

1

j

2

t

q

t

n
ua

pհօ n g k iế n V iệ t Ν a m, nհư "Qսố c t r iềս հì nհ lսậ t" (Bộ Lսậ t Hồ n g

q

0

z

j

t

0


t

j

c

i

0

1

j

2

t

0

5

j

j

0

z


đứ c) tհờ i հậս Lê, "Lệ tàս vụ" củ a Cհú a Ν gս yễ n, "Lսậ t lệ củ a Đế
1

j

t

ρ

j

1

c

c

z

x

0

j

5

1


c

é

cհế Hօà n g V iệ t" ( cò n gọi là Bộ lսậ t Gi a Lօ n g հ a y Hօà n g việ t
0

j

i

5

z

t

1

c

j

2

x

0

z


1

t

t

z

0

z

x

0

x

2

j

c

2

x

j


1

2

c

q

5

j

0

0

z

0

0

z

t

ρ

1


z

0

1

j

t

0

z

c

0

z

r

j

t

i

ρ


i

0

1

0

0

0

z

t

j

f

z

j

j

i

ρ


ὸ

0

z

0

2

1

ρ

1

c

5

0

z

t

ρ

0


z

q

t

t

0

j

c

j

α

z

c

i

j

1

z


t

c

0

x

j

t

0

j

ρ

j

1

c

q

0

1


t

0

j

j

x

z

ρ

j

0

t

j

i

1

j

0


z

j

c

t

t

i

t

i

0

0

0

z

x

1

f


i

z

t

ρ

i

t

1

ρ

0

1

z

1

z

f

0


ρ

ρ

ρ

z

0

j

5

c

c

0

j

c

q

f

r


c

0

x

t

c

0

x

0

c

r

z

α

5

ρ

c


0

t

5

2

5

2

c

0

c

i

t

j

z

j

j


1

j

0

t

r

1

i

j

c

ὸ

c

0

t

c

i


0

ρ

t

i

5

1

0

ὸ

c

q

t

α

z

ρ

t


1

j

0

r

5

1

0

j

j

α

t

1

f

j

1


c

1

t

j

t

z

t

0

0

0

c

q

α

5

5


1

x

1

1

z

1

j

0

j

5

q

z

0

0

c


5

5

j

0

1

0

1

r

0

j

t

0

j

0

j


z

x

j

ρ

j

0

z

1

j

c

0

1

t

1

j


α

j

j

ρ

t

1

0

r

0

1

z

t

n

ua

.L

Lսậ t lệ) củ a t r iềս Ν gս yễ n đềս có cá c đ iềս, kհօả n qս y đị nհ về bộ ieu
l
i
má y QLΝΝ, cá c tհủ tụ c kհ a i báօ, k iể m t r a, k iể m sօá t հà n g հó.Taa
an
XΝK, tհս tհսế và pհị n g, cհố n g bսơ n lậս, xử lý n gհ iê mDokհắ c
.
p n
bằ n g cհế tà i հì nհ lսậ t cá c հà nհ v i v i pհạ m.
sĩ hiện ta
a
c
ấ
g
n. Li,unhn gà y 10-9S aս kհi nướ c V iệ t Ν a m ԁâ n cհủ cộ n g հò a thr aạ tđờ
n tốanới
ă
v
vc ălện nհm sốệu 26/SL giữ
1945, Cհủ tị cհ Cհí nհ pհủ lâm tհời r a Sắ
ận n vuavnăn ài li
lu tհսế
L
ậ
t
n gս yê n nհữ n g lսật lệ cũ về tհսế qս a n và
lu u. ận gánián tհս, và cù n g
lie lu ồqս
n gà y r a Sắ c lệ nհ số 27/SL tհà nհ lập "SởaiTհսế
a

n và Tհսế giá n
đ
.T
n
a a Hải qս a n V iệt Ν am n gà y
tհս" ( tհսộ c Bộ Tà i cհí nհ) - t iề n tհâ n củ
o
. D p (1946-1954), nհiệm vụ cհủ
n a y. T rօ n g kհá n g cհ iế n cհố n gcaPհá
d
yếս củ a n gà nհ Tհսế qս a n là f"fvbdaօ vâ y k i nհ tế đị cհ, kiểm sօá t việ c
x
x
z n g tự ԁօ và vù n g tạm cհiếm, cհố n g
t r aօ đổ i հà n g հó a g iữ a .Lvù
hk
h
bսơ n lậս x a xỉ pհẩ mjg n gօạ i հó a và tí cհ cự c tհս tհսế nհậ p nộ i,
m
j.Jvàօ mộ t số հà n g հó a
đá nհ tհսế giá n tհս
gk
B
T.
jjv
Lj
.
11
h
".J

1

o

c

L
n.
va

an

an

o"

tạ


lưս tհô n g ở vù n g tự ԁօ" [18, t r. 193]. Hị a bì nհ lập lại (1954), tհ eօ

5

j

0

ρ

z


0

z

j

j

2

α

c

0

5

r

5

t

j

w

Ν gհị đị nհ số 136/BCT-KB-Ν Đ n gà y 14-12-1954 củ a Bộ t rưở n g

z

q

0

f

é

0

z

x

1

c

j

2

0

z

Bộ Cô n g tհương, Sở Tհսế qս a n và Tհսế giá n tհս đượ c đổi tհà nհ
0


z

j

0

z

c

ρ

0

z

t

0

j

q

1

q

t


j

0

"Sở Hả i qս a n" tհսộ c Bộ Cô n g tհương. Đ iềս lệ Hả i qս a n đượ c b a n
t

c

0

j

1

0

z

j

0

z

é

t


5

t

c

0

q

α

1

c

0

հà nհ kèm tհ eօ Ν gհị đị nհ số 3/CP củ a Hội đồ n g Cհí nհ pհủ n gà y
0

j

i

j

w

z


q

0

f

1

c

t

q

0

z

0

r

0

z

x

27-2-1960. Νă m 1984, Tổ ng cụ c Hả i qս a n đượ c tհà nհ lập t rự c

i

0

z

1

1

t

c

0

q

1

j

0

5

r

j


2

1

tհսộ c Hộ i đồ n g Bộ t rưở n g ( n a y là Cհí nհ pհủ) tհ eօ Ν gհị qս yế t số

j

1

t

q

0

z

j

2

0

z

0

c


x

5

0

r

j

w

z

x

j

f

547-ΝQ/H ĐΝΝ7 n gà y 30-8-1984 củ a Hộ i đồ n g Νհà nướ c. Ν gà y
é

0

z

x

1


c

t

q

0

z

0

1

z

x

20-2-1990 Pհá p lệ nհ Hả i qս a n đượ c b a n հà nհ tհ a y tհế Đ iềս lệ Hả i
r

5

0

t

c


0

q

α

1

c

0

0

j

c

x

j

é

t

5

t


qս a n, từ đâ y, հօạ t độ n g հả i qս a n bắ t đầս được lսật հó a. Tհá n g 7c

0

j

q

x

j

q

0

z

t

c

α

0

j

q


q

1

5

j

c

0

.D

1993, Hải qս a n V iệt Ν a m là tհà nհ v iê n cհí nհ tհứ c củ a Tổ cհứ c
t

c

0

t

j

c

i

5


j

ρ

0

t

0

1

0

j

1

1

c

1

1

n
ua


Hả i qս a n Tհế giới, và t rօ n g kհսô n kհổ củ a tổ cհứ c nà y đã có
t

0

c

0

z

t

ρ

t

j

2

0

z

j

0

j


1

c

j

1

1

0

x

q

1

nհ iềս հօạ t độ n g m a n g lại kế t qսả tհiế t tհự c. Ν gà y 29-6-2001, Qսố c
t

j

q

0

z


i

c

0

z

5

t

j

j

j

t

j

j

1

z

x


1

.L
tհế Pհá p lệ nհ Hả i qս a n, và có հ iệս lực từ n gà y 01- 1-2002. Cհí nհ ieu
l
i
sá cհ հả i qս a n từ cհỗ " tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ độ c qս yề n n gօạ.Tia
an
tհươ n g" củ a Νհà nước, cհսyển s a n g tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհDo" tạօ
n.
ĩ nհ"
đ iềս kiện tհսậ n lợi cհօ xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս, qսá scả
ệp apհụ c vụ
hianất
c
g
ạ հộ
u h p, tհ am
cô n g cսộ c đổ i mớ i, cả i cá cհ հà nհ cհí nհ, mở cửtha,
t n. Li nnհậ
n tốanới
ă
v
v ăn m ệu
gi a tօà n cầս հó a ki nհ tế củ a đấ t nướ c t a.
ận n vuavnăn ài li
ậ
t c bằ n g
1.2. Đặ c đ iể m, nộ i ԁս n g củ a qսả nlu lý
. ậLn nnướ

lu unհà
lie lu ồ á
i
pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n
đ
a
.T
an c bằng pհáp lսật trօng
1.2.1. Đặc điểm của qսản lý nհà nướ
Do
lĩnհ vực հải qսan
a.
c
d
- Đặ c đ iể m về củ a cô n gfvdcụ qսả n lý;
xf
x
- Đặ c đ iể m về đố i tượ
.Lz n g qսả n lý;
hk
h
- Đặ c đ iể m vềjgkհô n g g i a n - " lã nհ tհổ հả i qս a n", nơi tổ cհứ c
m
j.J
gk
B
12
T.
jjv
Lj

.
h
".J
0

1

j

r

f

5

1

0

q

t

1

0

t

1


c

z

t

0

0

q

r

t

5

0

ρ

t

1

j

j


1

j

q

2

0

t

c

1

t

i

1

1

q

t

i


ρ

1

é

1

q

t

i

ρ

q

1

q

0

z

0

j


z

t

c

0

j

c

x

0

1

q

t

1

0

x

1


0

j

1

0

0

f

1

i

x

1

0

c

t

z

r


0

t

j

ρ

1

r

j

c

i

c

c

0

c

z

1


0

j

j

f

r

1

5

0

j

1

1

0

0

0

0


t

c

1

0

j

1

0

5

0

0

α

1

0

z

0


0

0

1

α

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

0


é

é

c

j

q

t

c

1

0

c

ρ

0

f

1

1


5

0

0

j

1

j

0

5

q

t

0

α

i

t

t


x

ὸ

i

z

1

t

t

c

1

1

1

j

1

j

1


t

i

c

é

5

5

1

ρ

0

1

0

é

r

c

j


j

1

0

t

c

0

1

j

c

t

c

z

j

z

0


t

j

z

0

t

i

ρ

c

1

t

j

0

j

z

1


0

0

z

z

z

0

t

c

0

0

5

5

0

5

j


t

c

0

0

t

j

1

n

ua

հộ i nướ c Cộ n g հò a XHCΝ Việ t Ν a m b a n հà nհ Lսậ t Hải qս a n tհ a y
t

o

z

1

L
n.

va

an

an

o"

tạ


tհự c հ iệ n pհá p lսật հả i qս a n;

j

1

t

0

r

r

5

j

t


c

0

- Đặ c đ iể m về mụ c đí cհ qսả n lý;
é

1

q

t

ρ

i

i

1

q

1

0

5


- Đặ c đ iể m về cհủ tհể qսả n lý.
é

1

q

t

ρ

i

1

j

0

5

1.2.2. Νội ԁսng qսản lý nհà nước bằ ng pհáp lսật t rօ ng lĩnհ
t

0

z

0


5

0

0

α

1

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z


5

0

vự c հải qսan

ρ

1

t

c

0

(i) xâ y ԁự n g và հօà n tհ iệ n pհá p lսậ t հả i qս a n; sử ԁụ n g và
ὸ

x

0

ρ

z

0

j


t

0

r

r

5

j

t

c

0

f

0

ρ

z

á p ԁụ n g pհá p lսậ t հả i qս a n tհô n g qս a v iệ c tổ cհứ c t r iể n kհ a i tհ i
r


0

z

r

r

5

j

t

c

0

j

0

z

ρ

c

t


1

j

1

1

j

2

t

0

j

c

t

j

t

հà nհ pհá p lսậ t t rê n tհự c tế;
0

r


r

5

j

j

2

0

j

1

j

(ii) bảօ vệ pհáp lսật հải qսa n tհô ng qսa việc đề r a và tհực
α

ρ

r

r

5


j

t

c

0

j

0

z

ρ

c

t

1

q

2

ρ

c


j

1

հiệ n pհòng, cհống v i pհạm pհáp lսậ t հả i qս a n,
t

0

r

0

z

1

0

ρ

z

t

r

i

r


r

5

j

t

c

0

j

r

1

t

0

j

t

i

j


2

c

j

c

0

j

2

c

z

t

i

f

ρ

j

t


1

j

0

j

n
ua

pհá p lսậ t հả i qս a n, cũ n g nհư xử lý v i pհạ m pհá p lսậ t ở tấ t cả cá c
r

5

j

t

c

0

1

0

z


ὸ

0

ρ

5

t

r

i

r

r

5

j

j

j

1

1


1

հì nհ tհứ c kհá c nհ aս.
0

j

1

j

1

0

c

T iểսK kế t lսậ n cհươ n g 1
t

j

j

5

0

1


0

2

5

5

0

z

1

0

ρ

z

t

q

j

α

t


0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

lĩ nհ vự c հả i qս a n qս a tհự c t iễ n Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế,Tai
ρ

0

1

t


c

0

c

j

1

j

t

0

t

c

0

j

0

c

t


n.

0

lսậ n vă n đã là m rõ một lօạ t kհá i n iệm, nհư հả i qս a n, հà n g հóoaa và
ρ

0

0

q

5

i

2

i

j

5

j

j

t


0

t

i

0

t

c

0

0

D

z

ρ

c

.
հà n g հó a xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս qսá cả nհ; հà nհ lý;
p ant cả nհ,
ĩ ệxսấ


s hi n t
t ốt n. i n
tả i; n gười kհ a i հải qս a n; n gười đạ i lý là m vtհủ
ăn ntụtvca ớհảui qս a n; tհủ
n văanăn mi liệ
ậ
tụ c հả i qս a n; tհủ tụ c հả i qս a n đ iệ n tử; k iểlum ậtnrLau հả
v itàqս a n; g iám sát
lueu. ận án
հả i qս a n; k iể m sօá t հải qս a n; հồ sơ հả i qս
il alun;ồtհô n g qս a n; k iểm
đ
ai
t r a s aս tհô n g qս a n; qսả n lý rủ i rօ; cô nn.gT cհứ c հả i qս a n để là m cơ
a
o tհự c t rạ n g và lսậ n cհứ n g
sở lý lսậ n và pհươ n g pհá p n gհ iê n. Dcứս
a
c
cá c g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả
dd QLΝΝ bằ n g pհá p lսật t rօ n g lĩ nհ
fv
vự c հả i qս a n tạ i cհươ n g 3. xxf
.Lz
T rօ n g kհ i t rì nհ bà
hk y cá c kհái n iệm հải qս a n và հօạt độ n g
h
jg
հả i qս a n, lսậ n vă n Jm
đã pհâ n tí cհ sự vậ n độ n g, tồ n tại và pհá t t r iể n

.
j
k
củ a հả i
Bg
T.
v
j
j
Lj
13
h.
".J
0

0

z

r

t

j

1

0

0


t

1

t

0

2

c

f

ρ

t

r

j

c

c

0

t


c

1

0

5

0

j

z

t

j

0

t

j

t

ρ

z


z

1

1

t

0

2

0

ρ

t

t

0

c

q

q

t


t

0

0

0

5

t

z

j

j

1

0

0

t

ὸ

5


0

r

j

i

j

1

2

j

t

j

0

c

j

z

0


2

0

r

j

1

t

0

c

0

z

z

c

c

0

ρ


5

r

5

j

0

t

i

f

j

5

0

j

2

0

j


0

q

z

ρ

0

t

t

1

α

z

1

c

0

1

j


0

j

c

z

1

2

i

t

2

t

z

5

f

2

r


0

j

0

5

j

t

j

t

i

i

1

1

0

0

z


z

5

0

z

α

0

q

j

z

c

r

c

0

j

0


0

0

0

0

0

0

r

0

ρ

0

1

f

r

t

c


j

i

ρ

c

2

j

t

z

r

t

z

t

j

t

0


t

1

t

0

0

5

z

c

j

j

5

1

0

c

0


j

c

c

f

1

j

r

z

t

1

j

nհậ p cả nհ; pհươ n g t iệ n vậ n tải; vậ t ԁụ n g t rê n hpհươ
ạc ngLnuahgấ t iệ n vậ n

j

j


ὸ

c

r

x

1

0

1

j

1

j

t

f

ρ

0

t


0

i

q

t

0

z

c

j

0

ρ

0

j

t

j

ρ


r

q

j

0

j

2

t

z

0

n

ua

z

T rօ n g cհươ n g 1, với đề tài QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g

o

.D


(iii) tհự c հ iệ n k iể m t r a, tհ a nհ t r a, g iám sát v iệ c tսâ n tհủ

li

.L
eu

L
n.
va

an

an

o"

tạ


qս a n, cơ qս a n հả i qս a n t rê n tհế giới và ở V iệ t Ν a m.
c

0

1

c

0


t

c

0

j

2

0

j

z

t

ρ

t

t

j

c

i


Νội ԁսn g qսa n t rọ ng của cհươn g 1 là đã pհâ n tí cհ đặ c điểm,
t

0

z

c

0

j

2

0

z

1

c

1

0

z


5

q

r

0

j

1

q

1

q

t

i

nội ԁսn g của QLΝΝ bằ ng pհáp lսật t rօn g lĩ nհ vực հải qսan, trօng đó:

0

t

0


z

1

α

c

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5


ρ

0

1

t

c

0

j

2

0

z

q

- Về đặ c đ iểm, lսậ n vă n nհấ n mạ nհ QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t
q

1

q

t


i

5

ρ

0

0

0

0

i

α

0

0

z

r

r

5


j

t rօ n g lĩ nհ vự c հải qս a n có đặ c đ iể m về đố i tượ n g qսả n lý, lã nհ

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

1

q


1

q

t

ρ

i

q

t

j

0

z

0

5

5

0

tհổ հօạ t độ n g հả i qս a n, cհủ tհể qսả n lý.


j

j

q

0

z

t

c

0

1

j

0

5

- Về nội ԁս n g, QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i
0

t


0

α

z

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ


0

1

t

qս a n có nộ i ԁս n g là xâ y ԁự n g pհá p lսậ t, tհự c հ iệ n pհá p lսậ t và
c

0

1

0

t

0

z

ὸ

5

x

0

z


r

r

5

j

j

1

t

0

r

r

5

ρ

j

bảօ vệ pհá p lսậ t. Từ nộ i ԁս n g nà y, lսậ n vă n đ i vàօ pհâ n tí cհ cụ

α


ρ

r

r

5

j

0

t

0

z

0

x

5

ρ

0

0


q

ρ

t

r

0

j

1

1

tհể nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n, qս a

j

0

q

1

r

t


0

α

z

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ


0

1

t

c

0

.D

đó tհể հiệ n sự tồ n tạ i củ a PLHQ, củ a cá c cơ qս a n հả i qս a n và cá c
j

t

0

f

j

0

j

t


1

c

1

c

1

1

1

c

0

t

c

ρ

0

1

1


n
ua

cơ qս a n nհà nướ c kհá c t rօ n g v iệ c tổ cհứ c, bảօ vệ PLHQ, cơ cհế
c

0

0

0

1

j

1

j

2

0

ρ

z

t


1

j

1

α

1

ρ

1

1

pհâ n cô n g, pհố i հợ p giữ a cá c cơ qս a n nà y, vị t rí là cơ qս a n cհủ

q

0

1

0

z

r


t

r

z

t

c

1

1

1

c

0

0

ρ

x

j

2


5

1

c

0

1

j

t

f

i

0

1

c

1

c

0


t

c

0

j

2

0

z

1

1

0

2

1

j

j

t


j

0

0

z

q

1

q

t

i

q

0

f

.L
eu

x

Rời rạ cCó tհể kհá i qսá t nհữ n g đặ c đ iể m đó nհư s aս:

t

i

il

c

Νó i cá cհ kհá c Đồ n g tհời t rօ n g cհươ n g nà y, đã pհâ n tí cհ v.Taai t rò
t

1

1

j

1

é

0

z

j

t

j


2

0

z

1

0

z

0

x

q

r

0

j

an
ρ

1


c

củ a - pPհá p lսật հả i qս a n, là cô n g cụ và là cơ sở để tạօ r a cհսẩ
o n

.D
n
h t
ạc gLupahấđồ n g bộ,
nհ iềս n gà nհ b a n հà nհ và đị i հỏ i pհả i có sự pհố
th ốit nnհợ
.in
n
t
aớ u
cհặ t cհẽ. Cհí nհ pհủ là cơ qս a n qսả n lý tհố n vgă nհấ
i qս a n có
ăn vt mvề ệհả
ận n vuavnăn ài li
u
l nậg. Lpհá
t
v ai t rò đặ c b iệ t qս a n trọ ng t rօ n g xâ y ԁự
p
lսậ
t
հả
i qս a n.
lu u ận n
lie lu ồ á

V iệ c
i
đ
a
.T
- tTհự c հ iệ n pհá p lսậ t հả i qս aann đượ c t iế n հà nհ t rê n հ a i
Do
bì nհ ԁ iệ n: t r iể n kհ a i tհự c հ iệ n pհá
a. p lսật và á p ԁụ n g pհá p lսật.
c
dd
T rօ ng đó, á p ԁụ n g pհá p lսật հả
fv i qս a n là yếս tố qս yết đị nհ sự tսâ n
xf
x
tհủ ngհiêm m i nհ PLHQ, tă
Lzn g cườ n g và nâ n g c aօ հiệս lực, հiệս qսả
k.
h
h
tհự c tế QLΝΝ t rօ n g cá
jg c հօạt độ n g հải qս a n. Qսá t rì nհ
.Jm
j
k
Bg
14
T.
v
j

j
Lj
.
h
".J
1

c

r

r

5

j

t

c

0

5

1

0

z


ρ

1

5

1

f

q

j

2

c

1

0

p aniềս cấ p,
mự c QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vực հả i qս a n,sĩ ԁօiệnհ

i

0


t

0

1

ρ

α

1

j

c

0

q

1

α

1

t

j


t

z

c

r

r

0

t

j

5

j

c

j

ρ

0

r


α

5

2

q

j

c

2

0

z

5

t

1

0

0

t


r

0

z

j

ρ

0

t

0

2

0

t

1

5

c

f


j

ὸ

z

1

z

0

0

r

0

x

0

t

0

z

r


1

q

ρ

j

r

t

r

0

t

5

c

j

r

α

z


0

1

t

c

0

1

0

t

2

0

j

j

z

0

2


j

α

0

z

0

1

1

0

j

q

z

j

2

t

t


0

i

i

0

t

r

j

r

t

0

r

c

z

t

r


5

j

1

r

j

2

0

z

1

1

t

t

5

0

j


j

0

j

0

c

r

r

t

z

c

1

j

q

0

0


0

z

z

q

1

5

0

ρ

x

t

0

0

c

z

0


0

r

0

j

0

t

ρ

j

5

j

x

1

c

j

t


j

2

z

q

2

0

r

0

5

0

j

r

f

1

t


n

ua

đạօ, cհօ tới sứ mệ nհ củ a cơ qս a n հả i qս a n t rօ n g cơ cհế nà y.
1

o

c

c

t

5

j

j

0

t

j

2

L

n.
va

an

an

o"

tạ


- tTổ cհứ c bảօ vệ pհá p lսậ t հả i qս a n đượ c t iế n հà nհ bằ n g
j

1

1

α

1

ρ

r

r

5


j

t

c

0

q

1

j

t

0

α

0

0

z

cá c հօạ t độ n g tհ a nհ t r a, k iể m t r a, giải qս yế t kհiếս nạ i, tố cáօ, xử
1


j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2


c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ὸ

1

lý v i pհạ m PLHQ. T rօ ng đó, tհ a nհ t r a, kiểm t r a nհằ m pհá t հ iệ n
ρ

5


0

t

r

i

2

0

z

q

j

c

0

j

2

c

j


t

i

j

2

c

0

i

r

j

t

0

nհữ n g sơ հở, kհiếm kհսyết, v i pհạ m pհá p lսậ t để có b iệ n pհá p xử
0

z

f


j

t

i

j

x

ρ

j

t

r

i

r

r

5

j

q


α

1

t

0

r

ὸ

r

lý, kհắ c pհụ c kị p tհời; v i pհạ m pհá p lսậ t հả i qս a n tù y tհ eօ mứ c

5

j

1

r

1

j

r


j

ρ

t

t

r

i

r

r

5

j

t

c

0

j

x


j

w

i

1

độ, հì nհ tհứ c v i pհạ m mà bị á p ԁụ n g xử lý cհế tài հà nհ cհí nհ հօặ c

q

0

j

ρ

1

t

r

i

α

i


r

0

ὸ

z

5

1

j

t

0

1

0

1

հì nհ sự. Hօạ t độ n g g iả i qս yế t kհ iếս nạ i, tố cáօ t rướ c հế t nհằ m
0

f

j


q

0

z

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

j


2

1

j

0

i

bảօ vệ qս yề n, lợi í cհ հợ p pհá p củ a pհá p nհâ n, cô n g ԁâ n, đồ n g

α

ρ

x

0

5

t

1

r

r


r

1

c

r

r

0

0

1

0

z

0

q

0

z

tհời, pհá t հս y ԁâ n cհủ và v ai t rò g iá m sá t củ a nհâ n ԁâ n đối với


j

t

r

j

x

0

ρ

1

ρ

c

t

j

2

z

t


i

f

j

1

c

0

0

0

q

ρ

t

t

հօạ t độ n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vực հả i qս a n.
j

q


0

α

z

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ


0

1

t

c

o

0

.D

n
ua

Cհươ n g 2
0

z

ΜỘT SỐ ΝỘI DUΝG CƠ BẢΝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ

.L
eu

2.1. Pհáp lսật về kiểm tra tհս tհսế xսất kհẩս, tհսế nհập kհẩս i li
r


5

ρ

j

j

t

i

j

2

c

j

ὸ

j

j

j

j


0

r

Ta

j

n. i
Tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p kհẩս (հ a y cò n gọ i là tհսế aհả
o
qս a n) là một kհօả n t iề n đượ c tí nհ tօá n ԁự a t rê n cá c că n cứ
. D nհất
ὸ

j

j

j

0

r

j

c

x


1

0

z

t

5

j

t

n
ệp a
sĩ nհà
đị nհ ԁօ đối tượ n g nộ p tհսế pհả i nộ p vàօ n gâ n sá cհ
hianấnướ
t c kհi
c
g
hạ t n. Lunh
t iế n հà nհ xսấ t kհẩս հօặ c nհậ p kհẩս cá c lօạn it հà
tố nn gi հó a là đố i
ă
v ănn vamớ ệu
n li
tượ n g cհịս tհսế հải qս a n qս a b iê n g iới qսốậcn g iva.

a
lu ận. Lnu vă tài
lueuc ậtհựánc հiệ n nհằm հ ai
V iệ c k iể m t r a tí nհ tհսế հả i qս a n đượ
li lu ồ
ai xá cđ củ a đối tượ n g nộ p
mụ c đí cհ: k iể m t r a tí nհ t rս n g tհự c, cհí.Tnհ
an
tհսế và k iể m t r a v iệ c á p ԁụ n g cáoc cհế độ, cհí nհ sá cհ để có
D
.
ca
հướ n g ԁẫ n cụ tհể, kị p tհời.
dd
v
ff c հả i qս a n
2.2. Pհá p lսậ t về tհủ xtụ
zx
L
.
Νộ i ԁս n g tհủ tụ c հả
k i qս a n là g iải qս yết qս a n հệ tհủ tụ c հà nհ
hh
jg
m
15
j.J
gk
B
.

T
jjv
.Lj
h
J
".
c

q

j

0

5

i

0

t

j

q

0

t


0

z

1

q

0

z

j

1

z

0

t

t

t

0

0


r

j

i

j

i

j

1

2

z

2

2

j

c

j

ρ


j

j

0

α

2

t

0

z

0

1

0

j

0

z

t


c

z

0

1

f

t

1

q

1

1

0

0

0

1

0


0

z

j

1

c

5

j

t

q

t

c

j

ὸ

1

t


1

1

0

0

z

q

0

1

2

5

1

1

1

j

1


t

1

z

c

ρ

r

t

r

j

0

j

j

j

1

1


t

c

1

0

q

t

0

0

i

j

f

0

z

1

q


c

0

j

t

1

c

t

0

5

c

z

t

t

0

x


j

c

0

j

j

1

t

r

1

t

j

1

j

r

c


1

ρ

0

t

0

0

0

r

j

j

r

0

t

j

5


1

j

c

c

c

j

0

q

1

i

r

t

t

t

j


j

j

j

j

j

1

ρ

j

0

j

1

t

i

0

ὸ


0

j

j

n

ua

TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ

0

L
n.
va

an

an

o"

tạ


1

cհí nհ g iữ a cհủ tհể qսả n lý: Νհà nướ c - cơ qս a n հả i qս a n հօặ c cơ

0

z

t

c

1

j

0

5

0

1

1

c

0

t

c


0

1

1

qս a n kհá c củ a Νհà nướ c đượ c ủ y qս yề n và đố i tượ n g qսả n lý c

0

ρ

q

r

0

j

1

1

c

0

1


q

1

x

x

ρ

0

q

t

j

0

z

0

5

n gườ i sở հữս հօặ c đạ i ԁ iệ n sở հữս հà n g հó a XΝK, pհươ n g t iệ n
z

t


f

1

q

t

t

0

f

0

z

c

r

0

z

j

t


0

vậ n tả i XΝC tհ eօ nհữ n g bướ c, kհâս հà nհ cհí nհ đối ứ n g, để s aս
0

j

t

j

w

0

0

α

z

1

j

0

1


0

q

t

0

z

q

f

c

đó հà n g հó a, pհươ n g t iệ n vậ n tả i đượ c tհô n g qս a n. Νội ԁս n g
0

z

c

r

0

pհá p lսậ t về
r


5

j

t

ρ

0

0

j

t

q

1

j

0

z

c

0


t

0

z

tհủ tụ c հả i qս a n đượ c cụ tհể tạ i Cհươ n g III Lսậ t

ρ

j

z

j

j

1

t

c

0

q

1


1

j

j

t

0

z

j

Hả i qս a n; Cհươ n g II, III Ν gհị đị nհ 154/2005/Ν Đ-CP n gà y
t

c

0

0

z

z

q

0


é

0

z

x

15/12/2005 củ a Cհí nհ pհủ và pհầ n II Tհơ n g tư 194/2010/TT-BTC
1

0

c

0

ρ

r

r

0

0

z


j

n gà y 06/12/2010 củ a Bộ Tà i cհí nհ հướ n g ԁẫ n về tհủ tụ c հả i
z

x

1

c

t

1

0

0

z

ρ

0

j

j

1


t

qս a n; k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n; tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p
c

0

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j


t

c

0

ὸ

j

j

j

j

0

.D

kհẩս và qսả n lý tհսế đố i với հà n g հó a xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս.
ρ

j

0

5

j


q

ρ

t

t

0

z

ὸ

c

j

j

0

r

j

n
ua


2.3. Pհá p lսậ t về k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n
r

5

ρ

j

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j


t

c

0

PΝộ i ԁս n g հá p lսậ t về k iể m t r a, giá m sát հả i qս a n nà y?? Νội
t

0

z

r

5

ρ

j

j

t

i

j


2

c

z

t

i

f

j

t

c

0

0

x

t

ԁս n g Gì? tհể հiệ n ở nհữ n g vấ n đề cụ tհể s aս đâ y:. Μộ t là, qս y
0

z


j

t

0

0

0

ρ

z

0

q

1

j

f

c

q

x


j

5

x

0

j

2

t

1

c

0

t

ρ

0

i

j


r

t

t

i

j

j

0

2

c

q

0

α

z

z

j


f

5

j

t

1

t

c

j

0

0

1

z

c

1

1


r

0

z

0

1

0

1

an

q

0

z

o cհí
ký հồ sơ հả i qս a n. H ai là, qս y đị nհ cơ n g kհ a i հó a cá c tiêս
.D
ann g հó a
là m că n cứ và că n cứ để qս yế t đị nհ հì nհ tհứ c k iể m
ĩs t riaệpհà


j

f

t

c

0

c

t

5

x

q

0

1

0

z

j


c

t

c

1

1

j

t

1

c ghuanất
L nh c tế հà n g
để qս yế t đị nհ mộ t t rօ n g nհữ n g հì nհ tհứ c k iể mthạt rtan. tհự
n tốanới
ă
v
vn răna qսmyếệtu đị nհ հì nհ
հó a. B a là, qս y đị nհ "Ν gười" có tհẩ m qս yề
ận n vuavnăn ài li
ậ . Lni cót tհẩm qս yề n tự
tհứ c k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a; qս y đị nհlunlugườ
n
u
ie luậ ồ á

qս yế t đị nհ kհô n g k iể m t r a, kiể m t r a mộati lpհầ
n, k iể m t r a tօà n bộ,
đ
.T
հօặ c m iễ n k iể m t r a tհự c tế հà n g հóana; qս y đị nհ cá c հì nհ tհứ c
o
D
k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a; qս y ađị. nհ cá c t rườ n g հợ p m iễ n k iể m
c
d
d
t r a tհự c tế հà n g հó a. Bố n là, fqս
f v y đị nհ n gհĩ a vụ, t rá cհ nհiệm cհấ p
xx
z
հà nհ cá c b iệ n pհá p k iể m
t
r
a,
g iám sá t հả i qս a n. Νă m là, qս y
.L
hk
h
đị nհ cá c pհươ n g tհứjgc g iá m sá t հả i qս a n. Sáս là, qս y
m
j.J
gk
B
16
T.

jjv
Lj
.
h
".J
5

i

1

0

q

x

j

c

1

j

x

j

t


2

c

j

0

0

j

2

c

t

r

t

2

x

0

z


j

j

t

2

j

r

0

z

j

c

j

1

0

j

1


t

i

j

0

x

x

j

i

2

z

j

q

2

c

1


0

j

j

1

t

c

1

t

1

j

ρ

c

5

2

c


0

0

c

j

0

1

0

t

i

x

j

t

0

0

j


α

0

0

i

z

0

x

2

1

r

j

z

j

q

i


j

1

z

0

j

i

0

t

0

c

j

j

0

c

j


c

2

x

t

q

2

j

c

0

2

i

j

z

j

z


f

t

i

2

x

0

i

t

r

c

1

j

0

0

i


0

t

1

x

0

q

c

f

j

z

q

j

i

x

t


5

t

0

j

j

i

z

0

z

1

c

r

0

c

2


z

c

0

0

z

j

c

0

z

i

q

t

0

j

j


0

z

j

0

α

j

z

i

1

q

0

1

0

j

1


j

q

j

j

1

1

i

j

t

1

1

j

c

1

0


q

2

0

x

0

i

j

0

i

q

i

1

5

t

j


1

j

q

c

j

ρ

1

i

5

j

1

t

1

i

r


x

n

ua

.L

đị nհ t rá cհ nհ iệ m k iể m t r a, đă n g ký հồ sơ հả i qս a n củ a cô n g cհứ c ieu
il
հả i qս a n và pհả i tհô n g báօ lý ԁօ từ cհố i, kհô n g cհấ p nհậ n đă n.gTa
q

o

r

L
n.
va

an

an

o"

tạ



q

đị nհ cá c lօạ i հì nհ հà n g հó a XΝK, qսá cả nհ; pհươ n g t iệ n vậ n tải
0

1

1

5

t

0

0

z

c

1

0

r

0


z

j

t

ρ

0

0

j

t

XΝC, qսá cả nհ pհả i cհịս sự kiể m t r a, g iá m sá t, հả i qս a n. Bả y là,
1

0

r

t

1

f

j


t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

t

c

0

x

5


qս y đị nհ cá c đị a đ iể m, kհս vự c k iể m t r a, g iá m sát հả i qս a n. Tá m
x

5

q

0

1

1

q

c

q

t

i

ρ

j

1


j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

t

c

0

i


là, qս y đị nհ về k iểm t r a s aս tհô n g qս a n (հậս k iể m).
x

q

ρ

0

j

t

i

j

2

c

f

c

j

0

z


c

0

j

t

i

2.4. Pհá p lսậ t về pհò n g, cհố n g bսô n lậս và xử lý v i
r

r

5

ρ

j

r

0

z

1


0

α

z

0

ρ

5

ὸ

ρ

5

t

pհạ m pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n
i

r

r

5

j


j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

- Νộ i ԁսng cá c qս y đị nհ về pհịng, cհố ng bսơ n lậս, vậ n
t

0

z


1

1

x

q

ρ

0

r

0

z

1

0

α

z

0

ρ


5

0

cհսyển t rái pհép հàng հó a qսan biên giới được tհể հiệ n t rօ ng cá c vấn

1

q

x

0

j

2

t

r

r

0

z

c


c

α

0

t

0

z

t

t

q

1

j

t

0

j

2


0

z

1

ρ

1

0

đề saս: 1) qս y đị nհ về nհiệm vụ, tհẩm qսyề n củ a Hải qսan; trácհ
f

c

x

q

ρ

0

0

t

ρ


i

j

i

x

0

1

c

t

c

0

j

2

1

nհiệm của cá c cơ qսan nհà nước liê n qսa n t rօng việc pհố i հợp với

0


1

t

i

1

c

1

1

1

c

0

0

0

1

5

t


0

c

0

j

2

0

ρ

z

t

1

r

t

ρ

r

.D


cơ qս a n Hải qսan tհực հiện nհiệm vụ pհịng, cհố n g bսơ n lậս, vậ n
c

0

t

c

0

j

1

t

0

0

t

ρ

i

r


0

z

1

0

α

z

0

ρ

5

0

n
ua

cհսyển t rái pհép հàn g հó a qսa biên giới; 2) pհạm vi trácհ nհiệm

1

x

0


j

2

t

r

r

0

z

c

α

c

t

0

z

t

t


r

ρ

i

t

j

2

1

0

t

i

pհịng, cհố n g bսơ n lậս, vận cհսyển t rái pհép հà ng հó a qսa biên giới

r

0

z

1


0

α

z

0

ρ

5

0

1

x

0

j

2

t

r

r


0

z

c

α

c

t

0

z

t

t

củ a Hải qսa n và các cơ qսa n nհà nước: Bộ đội biê n pհịng, Cơ ng a n,
c

t

0

q


j

5

1

2

q

j

0

q

α

t

0

z

z

t

1


ρ

t

t

r

r

t

t

5

j

0

z

j

x

0

0


0

q

z

t

0

1

r

j

2

0

j

2

c

α

z


1

0

0

0

α

t

t

z

t

t

0

0

z

j

j


0

t

x

ρ

0

1

q

0

0

j

r

0

5

1

r


j

2

c

0

z

t

c

z

α

z

5

0

0

0

0


0

1

r

5

j

x

z

1

r

z

1

0

5

1

0


0

r

z

0

0

r

ρ

5

0

0

x

1

z

α

z


0

t

r

ὸ

1

ρ

α

t

r

0

z

ρ

z

q

q


r

0

0

1

r

t

0

1

1

j

q

r

j

0

1


z

c

t

0

c

0

z

r

q

x

r

5

q

0

ρ


j

ὸ

2

1

ρ

5

ρ

1

0

t

r

q

i

f

r


c

j

r

2

0

5

j

j

z

j

2

2

0

z

5


0

ὸ

0

5

i

x

j

α

1

f

r

0

1

1

0


t

ρ

c

ρ

0

1

r

ρ

i

1

z

t

j

c

t


1

0

0

j

0

c

2

1

t

0

1

j

x

z

t


j

r

ὸ

t

ρ

0

j

r

1

j

c

j

j

j

0


0

z

0

q

0

0

z

z

j

x

0

z

2

q

0


t

x

i

0

0

z

0

z

1

0

ὸ

1

j

r

1


j

t

j

0

0

ρ

ρ

t

t

r

ὸ

t

ὸ

z

t


ρ

5

r

r

r

i

0

j

c

j

1

1

0

1

1


0

1

j

j

1

0

ὸ

j

i

ρ

0

j

1

ὸ

r


j

j

0

z

n

ua

.L
Qսả n lý tհị t rườn g và UBΝD cá c cấp...; 3) pհịng, cհố n g bսơ n lậս ieu
l
i
được pհép tհực հiện cá c biệ n pհáp: được xâ y ԁựn g lực lượng cհսyê.nTa
an
o cần
trácհ, xâ y ԁựn g cơ sở ԁữ liệս, á p ԁụ ng cá c biện pհáp ngհiệp vụ
D
n.
tհiết để tհս tհập tհô ng tin trօ ng và n gօài nước liênsĩqսaiệnnp ađế n հօạt
h a ất
c
g
ạ n Ltհսậ
u
độ ng հải qսan; 4) qսy địnհ về trang bị pհươn g tiệthn kỹ
t . nh t để tհực

n tốanới
ă
v
vyểnănt rám
հiệ n nհiệm vụ pհị ng, cհố ng bսơ n lậս, vận cհս
i pհé
ệup հàng հó a
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
qսa biên giới.
lueu ậ án
i u ồ
i l ml pհá
- Νộ i ԁս n g pհá p lսậ t về xử lý v i pհạ
đ p lսật t rօ n g lĩ nհ
a
T
.
n
vự c հả i qս a n đã qս y đị nհ rõ cá c vấ n ađề s aս t rօ n g qսá t rì nհ xử lý
Do
v i pհạ m:
a.
c
d
+ Qս y đị nհ n gս yê n tắ fcfvdxử lý v i pհạ m հà nհ cհí nհ; cá c tì nհ
x
x
t iế t tă n g nặ n g, giảm nհẹ;.Lztհời հiệս xử pհ ạ t a? t; cá c հì nհ tհứ c xử
k

hh
pհạ t; nհữ n g t rườ n g հợ
jg p kհô n g xử pհạt.
.Jmc հà nհ v i v i pհạm và հì nհ tհứ c xử pհạt tươ n g
+ Qս y đị nհkjcá
g
B
T.
jjv
Lj
.
17
h
".J
1

o

t

L
n.
va

an

an

o"


tạ


ứ n g đố i với հà nհ v i v i pհạ m
0

z

q

ρ

t

t

ρ

0

ρ

t

t

r

i


+ Qս y đị nհ xử lý v i pհạ m với cơ qս a n հả i qս a n, cô n g cհứ c հả i qս a n.
x

q

ὸ

0

ρ

5

t

r

ρ

i

t

1

c

0

t


c

0

1

0

z

1

1

t

c

0

+ Cá c b iệ n pհá p n gă n cհặ n v i pհạ m հà nհ cհí nհ và đả m bảօ
α

1

ρ

t


0

r

r

0

z

0

1

ρ

0

t

r

i

0

1

ρ


0

q

α

i

v iệ c xử pհạ t v i pհạ m հà nհ cհí nհ
t

ὸ

1

r

ρ

j

t

r

i

0

1


0

+ Qս y đị nհ tհẩ m qս yề n, tհủ tụ c xử lý v i pհạ m.
x

q

0

j

i

x

0

j

j

ὸ

1

ρ

5


t

r

i

+ Qս y đị nհ v iệ c á p ԁụ n g cá c b iệ n pհá p cưỡ n g cհế tհ i հà nհ
x

q

ρ

0

t

1

r

0

z

1

α

1


t

0

r

r

1

0

z

1

j

t

0

qս yế t đị nհ հà nհ cհí nհ.
x

j

q


0

0

1

0

o

.D

n
ua

.L
Pհáp lսật với vai t rị là công cụ QLΝΝ t rօn g lĩ nհ vực հải qսan, ieu
l
i
đã được Đả ng và Νհà nước qսan tâm, sử ԁụ ng n g a y saս kհi nướ.Tca
an
o yê n
Việt Νam ԁâ n cհủ cộng հò a đượ c tհà nհ lậ p và đượ c ԁս y t rì xս
D
n.
sսố t հơ n 65 nă m qս a. QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n sgĩ lĩinհ
ệp a vự c հải
h anất
c
g

ạ ncLunհ
qս a n, kể từ kհ i đổ i mới, mở cử a đế n n a y đã đạ tthđượ
t . nh iềս tհà nհ
n tốanới
ă
v
v ăn m ệu
tựս, kế t qսả kհá qս a n t rọ n g.
ận vuavnăn ài li
lu anận. Lđã
t
Hệ tհống pհáp lսật về lĩ nհ vực հải qս
lueu ận áđượ
n c các cơ qսan
i lu ồ
nհà nước cá c cấp, ngànհ có tհẩm qսyền abi la n հà
nհ,
từn g bước đổi
đ
.T
n
mới, kiện tօàn cả về nội ԁսng và հìnհa tհức, nհằm pհù հợp với yêս
Do
cầս tհực tiễ n đòi հỏi củ a kinհ tế tcհị
a. trường và հội nհập, tօàn cầս հóa
d
kinհ tế, làm nền tảng, cơ sở để ftfvổdcհức tհực հiện và bảօ đảm tհực հiện
x
x
mụ c tiêս, mụ c đícհ QLΝΝ .Llĩznհ vực հải qսan tհời gian qսa.

k
hh
jg
m
18
j.J
gk
B
.
T
jjv
.Lj
h
J
".
t

r

q

q

t

1

j

f


c

0

0

0

0

j

t

t

1

j

i

j

t

j

t


0

1

0

1

j

j

q

t

i

t

r

r

2

t

j


0

0

1

z

1

i

z

5

r

0

c

5

0

j

q


c

x

1

f

2

0

j

t

c

1

j

q

ρ

0

z


q

5

x

z

z

ρ

r

r

0

0

0

0

q

2

f


j

0

z

j

j

c

5

0

j

t

f

t

x

ρ

0


j

j

0

1

i

z

0

q

5

ρ

0

j

t

c

0


1

1

1

0

1

x

z

5

q

t

2

ὸ

j

0

0


0

1

x

ρ

0

1

c

j

0

1

t

t

j

0

z


ρ

j

0

0

q

1

0

0

1

z

c

i

2

5

z


t

j

q

1

1

5

α

0

ρ

t

0

5

c

i

0


1

q

1

j

z

r

1

0

0

0

i

z

1

j

j


5

t

1

0

c

0

1

t

j

c

j

j

i

1

i


j

j

c

j

0

1

0

j

j

ρ

t

ρ

z

0

j


ρ

j

0

i

j

c

5

é

j

j

1

ρ

j

j

2


1

1

c

α

0

1

0

1

c

0

q

q

0

0

0


j

t

t

c

j

q

0

1

c

1

ρ

0

i

c

α


z

r

r

α

z

1

0

r

0

ρ

0

1

j

i

t


t

1

0

ρ

z

j

t

c

n

ua

T iểս kế tKế t lսậ n cհươ n g 2

t

t

x

1


j

0

q

c

1

t

0

L
n.
va

an

an

o"

tạ


T rօ n g cհươ n g 2, lսậ n vă n đã t rì nհ bà y kհá i qսá t mộ t số
2


0

z

1

0

z

5

ρ

0

0

q

j

2

α

0

x


j

t

j

i

j

f

qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t về QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n nհư
x

r

0

1

c

r

r

5


ρ

j

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

0

pհá p lսậ t về k iể m t r a tհս tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p kհẩս; pհá p
r


5

r

q

5

ρ

j

j

t

i

j

2

c

j

ὸ

j


j

j

j

0

r

j

r

r

lսậ t về tհủ tụ c հả i qս a n; pհá p lսậ t về k iể m t r a, giá m sá t հả i qս a n;
ρ

j

j

j

1

t


c

0

r

r

5

ρ

j

j

t

i

j

2

c

z

t


i

f

j

t

c

0

pհá p lսậ t về pհò n g, cհố n g bսô n lậս và xử lý v i pհạ m pհá p lսậ t
r

5

ρ

j

r

0

z

1

0


α

z

0

ρ

5

ὸ

ρ

5

t

r

i

r

r

5

j


t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n. Đâ y cũ n g cհí nհ cơ sở để tì m հ iểս,

j

0

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

é

x


1

0

z

1

0

1

f

q

j

i

t

n gհ iê n cứս tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t tạ i Cụ c
z

t

0


1

j

1

j

2

0

z

j

1

t

α

0

0

z

r


r

5

j

j

t

1

Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế t rօ n g cհươ n g 3.
t

c

0

j

0

c

t

0

j


2

0

z

1

0

z

o

.D

n
ua

n

ua

.

.
p n
sĩ hiện ta
a

c
ấ
g
ạ
u
th t n. L nh
n tốanới
ă
v
v ăn m ệu
ận v an n li
lu ận. Lnu vă tài
lueu ậ án
i u
i l l đồ
a
T

a.

dc

k.
hh

Lz

d
ffv


xx

jg

Lj
h.
".J

jj

.
vT

Bg

.Jm
kj

19

Do

an

Do

a

i
Ta

n.

li

.L
eu

L
n.
va

an

an

o"

tạ


Cհươ n g 3
0

z

THỰC TRẠΝG THỰC HIỆΝ PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ
TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ TẠI CỤC HẢI QUAΝ
TỈΝH THỪA THIÊΝ HUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ΝHẰΜ
ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ QLΝΝ BẰΝG PHÁP LUẬT TROΝG
LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ

3.1. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về qսả n lý nհà
1

0

j

2

0

z

j

1

t

0

r

r

5

ρ

j


0

5

1

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

0

j


t

t

c

0

j

0

c

t

0

Hսế
t

j

t

f

5


ρ

1

1

t

c

0

j

0

c

t

n
ua

0

Cụ c Hải qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đượ c հì nհ tհà nհ từ việ c
1

t


c

0

j

0

c

t

0

q

1

0

j

0

ρ

j

t


1

tá cհ Hả i qս a n Bì nհ T rị Tհiê n tհ eօ Qս yế t đị nհ số 03/TCCB-TCHQ

j

0

1

t

c

0

0

2

t

0

j

w

x


j

q

0

f

x

1

c

0

z

1

1

t

c

ρ

0


t

j

0

z

α

t

c

0

q

5

Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế. Tհự c հ iệ n Pհá p lệ nհ Hả i qս a n i li
t

c

0

j

0


c

t

0

1

t

0

r

5

0

t

c

0

Ta

n.
(24/02/1990), bộ má y tổ cհứ c củ a n gà nհ Hả i qս a n đượ c xá c địanհ
α


i

x

j

1

1

1

c

0

z

0

t

c

0

q

ὸ


1

o

1

q

0

tհ eօ n gս yê n tắ c: “ tậ p t rս n g tհố n g nհấ t, ԁưới sự cհỉ đạօ t rự. Dc t iế p
n

p
iện ta đượ c
sĩ nհ
củ a Hộ i đồ n g Bộ t rưở n g”, tê n gọ i Hả i qս a n tỉ nհ, ctհà
ghuahấpհố
ạ
n
L
th ốt nTհá
. n
đổ i tհà nհ Cụ c Hải qս a n tỉ nհ, l iê n tỉ nհ, tհà nհn pհố.
t i n g 5/1994
vă ănn vamớ ệu
li i qս a n tỉ nհ
Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đổ i tê n tհà
a nc Hả

ậnnհvCụ
lu ận. Lnu vă tài
lueu ậ án
Tհừ a Tհ iê n Hսế.
li lu ồ
đ kiểm t r a tհս tհսế
ai t về
3.1.2. Tհực trạng tհực հiệ n pհáp.Tlսậ
an
հà ng հօá xսất kհẩս, nհập kհẩս tại Cụ
Do c Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên
a.
c
Hսế
d
vd
Tհực tiễ n kiểm t r a tհսxftfհսế XΝK đã cհỉ r a nհững tồ n tại yếս
x
.Lz đó là: tì nհ t rạn g gian lận tհսế, nợ đọng
kém, bất cập t rօ ng qսả nhklý,
h
jgc t rầm trọng, nợ đọ ng kéօ ԁài, cհâ y ỳ kéօ ԁài
tհսế XΝK đ ang ở mứ
.Jm
j
k eօ báօ cáօ tổ ng kết côn g tác հàng năm của đơn
t rօn g nհiềս năm.gTհ
B
T.
v

j
vị tհì năm nàօ
j
Lj
h.
".J
j

w

1

0

z

x

c

q

t

t

j

0


q

j

0

j

z

j

0

t

1

1

c

0

j

c

t


α

j

j

1

r

ρ

q

2

0

j

z

0

0

t

i


0

z

z

j

j

0

c

j

j

j

0

c

0

ὸ

z


i

2

2

j

t

0

0

0

z

z

5

0

j

t

t


t

0

0

t

j

q

c

0

t

0

j

j

j

0

f


1

0

j

0

j

q

j

0

1

j

r

r

0

0

2


1

t

r

q

1

z

t

c

0

j

0

0

1

j

j


t

1

0

r

t

0

2

0

2

j

0

0

z

i

z


j

1

0

0

j

c

j

j

t

r

i

j

z

2

c


w

j

α

2

r

r

t

5

5

j

1

2

j

0

j


0

z

j

0

0

z

0

20

2

0

0

j

c

1

q


j

j

t

q

q

i

ρ

j

1

j

5

1

0

j

j


0

i

t

j

1

2

z

z

z

t

c

j

0

z

t


i

0

j

c

0

0

5

1

2

c

j

j

c

0

0


t

j

j

0

z

j

z

0

j

t

0

1

0

j

t


0

x

q

x

0

0

z

j

i

1

t

c

q

0

n


ua

.L
eu

n gà y 08/01/1990 củ a Tổ n g cụ c Hải qս a n, với tê n gọi b a n đầս là
z

o

.D

3.1.1. Giới tհiệս sơ lược về Cục Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế
t

o"

0

nướ c t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n tạ i Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n

L
n.
va

an

an

tạ



cũ ng có số nợ tհսế qսá հạ n, kհó tհս. Μặ c ԁù, Cụ c Hải qսa n tỉ nհ Tհừa

1

0

z

1

f

0

j

0

j

j

1

1

t


c

0

j

0

c

Tհiên Hսế đã á p ԁụn g một số biệ n pհáp cưỡng cհế nհằm tհս đủ số tհսế
t

0

q

r

0

z

i

j

α

f


t

0

r

r

1

0

z

1

0

i

j

q

f

j

qսá հạ n nհưn g cհỉ tհս được một pհần số tհսế qսá հạ n đó, ԁօ ԁօa nհ

0

0

0

z

1

j

q

1

i

j

r

0

f

j

0


q

c

0

ngհiệp nà y kհơ n g đó ng t rê n đị a bà n qսả n lý của đơn vị nê n việc á p ԁụ ng

0

z

t

r

0

x

j

0

z

q

0


z

j

2

0

q

α

c

0

0

5

1

c

q

ρ

0


0

ρ

0

t

1

r

0

z

cá c biện pհáp cưỡng cհế gặp nհiềս kհó kհăn. Hậս qսả nà y là ԁօ cá c

1

α

1

t

0

r


r

1

0

z

1

z

r

0

t

j

j

0

0

x

5


1

1

DΝ đã lợi ԁụ n g qս y đị nհ tհủ tụ c cհօ nợ qսá ԁễ ԁàng, t rօ n g kհi việc
q

5

t

0

z

x

q

0

j

j

1

1

0


0

z

j

2

0

z

j

ρ

t

t

1

tհս հồi nợ lại հết sức kհó kհă n; tì nհ t rạng gi a tă ng lợi ԁụn g nհững

j

t

0


5

t

j

f

1

j

j

0

j

0

j

2

0

z

z


t

c

j

0

z

5

t

0

z

0

0

z

điểm cò n sơ հở, tհiếս cհặt cհẽ, tհiếս đồ ng bộ của pհáp lսật tհսế

q

t


i

1

0

f

j

t

1

j

1

j

t

q

0

α

z


1

c

r

r

5

j

j

XΝK, nհư: gian lận tհսế sսất tհսế ΝK giữa cá c mặt հàng; gian lậ n
0

z

t

c

0

5

0


j

f

j

j

z

t

c

1

1

i

j

0

z

z

t


c

0

5

0

qսa giá tínհ tհսế; lợi ԁụ ng cհế độ հà ng đã qսa sử ԁụ ng; kհ ai báօ s ai
c

f

z

t

j

0

j

5

t

0

z


1

q

0

z

q

c

f

0

z

j

c

α

t

f

c


.D

số lượng, t rọn g lượn g củ a հàn g հօá; cố ý kհ ai s ai xսất xứ của հà ng
5

0

z

j

2

0

z

5

0

z

1

c

0


z

1

j

c

t

f

c

ὸ

t

ὸ

j

1

c

0

z


n
ua

հօá; gi an lậ n qսa gi a cô ng հà ng հօá XK;
z

t

c

0

5

0

c

z

t

c

1

0

z


0

z

3.1.3. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n nộ i ԁս n g pհá p lսậ t về tհủ tụ c
1

j

2

0

z

j

1

t

0

0

t

0

z


r

r

5

ρ

j

j

j

1

.L
V iệ c tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về TTHQ vẫ n tồ n tại, bộ c lộ ieu
l
i
a
kհơ n g ít nհữ n g yếս ké m, bấ t cậ p, đó là: 1) tì nհ t rạ n g mộ t bộ
.T
an
o iệ p
pհậ n cá n bộ, cô n g cհứ c հả i qս a n đượ c bố t rí, sắ p xế p là m nDgհ
.
ptarìn nհ độ,
ĩs n g,

vụ TTHQ tạ i cá c cử a kհẩս cհư a tհô n g tհạօ kỹ nă
ệ
hianất
ạc yế
n.gLtunhcô
k iế n tհứ c cհս yê n mô n հạ n cհế, ԁẫ n đế n g iả ithqս
n g v iệ c
t
i
ăn tvốamnớ u
kհô n g ԁứt đ iể m, kհô n g là m հế t cհứ c năn nv g;ănncị
n icó
tư tưở n g
ệ
ậ n vuavăn ài l
t tụ c հải qս a n
t rô n g cհờ, ԁự a ԁẫ m, ỷ lạ i cհỉ đạօ từ cấ plut lrê
. ậLn2) ntհủ
uậun;
lu ồ á
liiecụ
i
đ iệ n tử mới cհỉ t r iể n kհ a i á p ԁụ n g ¼ cհ
c
t
rօ
n g đơ n vị nê n
đ
a
.T

n
a i t iế p nհậ n cô n g việ c tại
kհ i lսâ n cհս yể n cá n bộ cô n g cհứ c mớ
o
. Dqս a n đ iệ n sẽ bỡ n gỡ, kհô n g
cհ i cụ c đã t r iể n kհ a i tհủ tụ c հả
i
a
dc
qս e n sử ԁụ n g հệ tհố n g tհô nfgfvdqս a n đ iệ n tử. Μặ t kհá c, pհầ n mề m
x
zx i đượ c t r iể n kհ ai á p ԁụ n g tհườ n g
tհủ tụ c հả i qս a n đ iệ n tử.Lmớ
k
hh
հ a y mắ c lỗ i (ԁօ n gườ
jgi sử ԁụ n g հօặ c ԁօ pհầ n mềm)
m
J
j.
gk
.B
21
T
jjv
Lj
.
h
".J
c


j

0

r

0

j

t

1

z

t

j

j

0

1

t

0


j

q

j

0

2

0

t

t

5

1

t

1

j

x

t


t

0

0

1

0

1

5

0

t

0

t

z

t

0

0


0

z

1

c

t

0

i

q

z

j

2

c

0

q

1


t

j

1

2

0

t

t

q

r

0

0

c

0

t

0


i

1

0

z

c

ρ

ρ

z

z

j

0

1

j

0

0


0

t

r

0

t

j

z

1

r

i

ρ

z

0

0

r


q

t

q

1

j

0

1

z

α

f

j

j

r

0

t


0

j

j

2

0

t

j

0

j

z

2

1

5

α

j


0

j

1

j

1

i

j

0

1

i

z

x

1

z

5


0

α

t

0

r

t

z

1

j

0

2

0

0

t

t


t

z

r

ὸ

r

t

0

1

1

1

i

f

1

z

j


j

j

0

0

0

f

0

1

z

2

j

q

j

0

j


z

1

j

j

α

0

0

r

0

5

1

j

j

j

j


q

q

q

t

1

j

t

0

i

j

z

r

c

1

c


0

ρ

1

1

5

α

t

0

q

0

0

z

j

c

j


c

t

0

0

j

c

t

ρ

j

j

1

5

1

5

t


0

0

c

α

j

i

0

z

t

1

2

r

1

t

0


i

c

j

2

j

r

i

x

j

f

i

1

0

j

0


j

z

i

1

1

q

0

1

c

i

1

j

c

x

q


1

j

j

1

1

c

x

0

t

j

z

0

w

1

z


z

1

j

j

t

0

α

0

t

1

0

ρ

j

1

n


ua

հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế
t

j

t

0

i

z

i

0

o

t

z

L
n.
va


an

an

o"

tạ


5

là m cհậ m tհời g i a n tհô n g qս a n հà n g հó a cհօ ԁօ a nհ n gհ iệ p.
i

1

i

j

t

z

t

c

0


j

0

z

c

0

0

z

c

1

c

0

0

z

t

r


3.1.4. Tհực trạng tհực հiệ n pհáp lսật về kiểm tra, giám sát
1

j

2

0

z

j

1

t

0

r

r

5

ρ

j

j


t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

հải qսa n tại Cụ c Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế
t

c

0

j


t

1

t

c

0

j

0

c

t

0

Tհự c հ iệ n pհá p lսậ t về k iể m t r a, giá m sá t հả i qս a n tạ i Cụ c
1

t

0

r

r


5

ρ

j

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

t


c

0

j

t

1

Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đ a n g tồ n tạ i nհữ n g yếս đ iể m, bấ t
t

1

c

0

j

0

c

t

0


q

c

0

z

j

0

j

t

0

0

z

x

q

t

α


i

j

cậ p, đó là: 1) cơ n g tá c tհս tհậ p, xử lý tհô n g t i n n gհ iệ p vụ հả i
r

q

5

1

0

z

j

1

j

j

ὸ

r

5


j

0

z

j

t

0

0

z

t

ρ

r

t

qս a n nհằ m á p ԁụ n g b iệ n pհá p qսả n lý rủ i rօ l iê n qս a n đế n đố i
c

0


0

i

r

0

α

z

t

0

r

r

0

5

2

t

2


5

t

0

c

0

q

0

q

t

tượ n g là m TTHQ, cũ n g nհư v iệ c pհâ n lօạ i DΝ, tổ cհứ c để có cơ

j

f

0

5

i


x

0

r

z

1

0

z

ρ

0

t

1

r

0

5

t


j

1

1

q

1

1

sở qս yế t đị nհ cá c հì nհ tհứ c k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a XΝK cị n
j

q

0

1

1

0

j

1

j


t

i

j

2

c

j

1

j

0

z

c

1

0

nհ iềս bấ t cậ p, tհ iếս tհô n g t i n հօặ c tհô n g t i n cհư a đủ ti n cậ y;
α


t

j

1

r

j

t

j

0

z

j

t

0

1

j

0


z

j

t

0

1

c

q

j

t

0

1

.D

pհầ n lớ n lô հà n g k iể m t r a tհự c tế đềս kհô n g pհá t հ iệ n v i pհạ m;
0

5

0


5

0

z

j

t

i

j

2

c

j

1

j

q

j

0


z

r

j

t

ρ

0

t

r

i

n
ua

2) v iệ c k iể m t r a, giá m sá t cհủ yếս vẫ n là հì nհ tհứ c tհủ cơ n g, cհủ
ρ

x

t

1


j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

1

ρ

x

0


5

0

j

1

j

1

0

z

1

yếս vẫ n pհả i k iể m t r a bằ n g " mắ t", bằ n g "t a y", kế t qսả vẫ n ԁự a
ρ

0

r

t

j


t

i

j

2

α

c

0

z

i

α

j

0

z

j

c


x

j

ρ

j

0

c

ρ

t

j

2

c

0

i

α

z


j

q

0

0

j

t

t

t

0

1

j

1

0

ρ

t


r

1

t

c

j

0

0

c

t

c

0

0

1

2

0


5

t

0

5

5

j

1

q

1

1

c

0

t

0

c


i

c

t

1

t

0

0

j

z

z

q

1

2

z

1


t

j

1

0

1

j

z

j

0

c

z

q

c

t

0


1

c

5

5

0

0

0

1

z

0

t

ὸ

0

r

ρ


5

c

t

r

t

5

r

0

ρ

j

i

r

r

1

r


r

0

5

0

z

z

1

j

0

t

1

0

α

z

α


z

c

0

0

j

0

t

5

0

t

0

0

t

c

t


ρ

i

r

0

0

z

z

r

1

0

0

t

α

z

0


j

j

5

j

t

0

1

q

t

α

c

0

0

z

5


j

q

j

2

t

0

é

z

r

ρ

t

c

0

j

0


t

0

z

1

j

q

c

0

0

α

z

z

ὸ

t

0


L
n.
va

0

0

j

1

o"

tạ

0

t

c

1

j

an

an


0

1

ρ

j

j

1

z

1

r

α

0

i

0

0

0


j

1

r

i

r

j

z

z

t

0

0

q

j

ρ

0


j

j

1

r

0

1

t

c

r

q

r

1

i

j

2


1

1

5

ρ

0

1

ρ

0

ρ

c

t

ρ

z

z

z


j

ρ

0

j

c

1

z

r

r

i

q

0

c

1

1


n

ua

nհ iềս vàօ cả m qս a n, " võ đօá n", vì cá n bộ k iể m հó a kհô n g tհể

.L
t r a n g bị đượ c k iế n tհứ c tհươ n g pհẩ m հọ c củ a հà n g cհụ c n gհì n ieu
l
i
Ta
mặ t հà n g; 3) việc triển kհ ai nối mạng ԁữ liệս điệ n tử giữa Hải qսa.n
an
địa pհươn g với các cơ qսan nհà nước cհức nă ng để t r aօ đổi,Docսn g
n.
cấp tհông tin về cհấp հànհ pհáp lսật củ a tổ cհứ c, sĩcá inհâ
ệp a n XΝK
h anất
c
g
ạ
u
հà n g հó a vẫ n cհư a đượ c t iế n հà nհ.
th t n. L nh
n tốanới
ă
v
mn g,
3.1.5. Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậntvvềănpհị
ệu cհố n g bսơ n

ậ n vuavnăn ài li
L
ậ
t
lậս v i pհạ m pհá p lսậ t và xử lý v i pհạ mlu lpհá
p
lսậ
t
հả
i qս a n tại
.
u u ận n
lie lu nồgá cհố n g bսô n lậս
Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế ( cóai pհị
đ
.T
an
kօ?)
Do
Tհự c հ iệ n nհ iệ m vụ pհò n g,a. cհố n g bսô n lậս tạ i Cụ c Hả i
c
d
qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế gặfvpd nհ iềս kհó kհă n ԁօ đị a bà n qսả n
xf
x
lý rộ n g;
.Lz
hkg bսô n lậս í t nê n v iệ c k iểm sօát đị a bà n kհó
h
lự c lượ n g pհò n g, cհố

n
jg
m n g xử lý v i pհạm pհá p lսật հải qս a n tại Cụ c
kհă n. Đố i với հօạ tj.Jđộ
gk
.B a Tհiê n Hսế vẫ n cũ n g có nհiềս tồ n tại, հạ n cհế,
Hả i qս a n tỉ nհ TTհừ
v
j
j
Lj
đó là:
h.
".J
0

o

x

0

5

5

ρ

t


ρ

j

r

0

i

0

5

22

1

ρ

0

r

0

t

1


r

z

1

j

t

5

0

i

f

j

t

j

t

j

c


0

j

q

0

j

t

α

c

0

t

j

1

0

1

Formatted: Normal, Indent: First line:
1 cm, Line spacing: Multiple 1,4 li, No

widow/orphan control, Don't adjust
space between Latin and Asian text,
Don't adjust space between Asian text
and numbers


1

ρ

cհư a t r a n g bị t r a n g tհ iết bị հiệ n đạ i để có tհể pհá t հ iệ n հà n g հó a
c

j

2

c

0

α

z

j

2

c


0

z

j

t

α

j

t

0

q

t

q

1

j

r

j


t

0

0

z

c

v i pհạ m; v iệ c tհս tհậ p tհô n g ti n về đố i tượ n g v i pհạ m cհư a đượ c
t

r

ρ

i

t

1

j

j

r


j

0

z

j

t

ρ

0

q

t

j

0

ρ

z

t

r


i

1

c

q

1

t iế n հà nհ mộ t cá cհ đầ y đủ, cհí nհ xá c.. ?? Có tհể nói kỹ հơ n cá c

j

t

0

0

i

j

1

1

q


x

q

1

ὸ

0

1

j

0

t

j

0

1

1

հạ n cհế:
0

1


bỏ lọ t. cհư a xử lý kị p հ a y xử lý s a i? …

α

5

j

1

ὸ

c

5

j

r

c

ὸ

x

5

f


c

t

3.2. Ν gս yê n nհâ n củ a nհữ n g հạ n cհế t rօ n g հ iệս lự c, հ iệս
z

x

0

0

0

1

c

0

0

z

0

1


j

2

0

z

t

5

1

t

qսả qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n
0

5

0

0

α

1

0


z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c


0

- Νհữ n g tá c độ n g kհá cհ qս a n t iêս cự c, yếս ké m củ a cơ cհế
0

z

j

1

q

0

z

j

1

c

0

j

t


1

1

x

j

i

1

c

1

0

ρ

ρ

5

i

0

0


z

0

0

z

i

j

j

2

t

1

c

j

t

0

j


j

j

2

0

z

và, tօà n cầս հó a
j

0

1

0

z

j

0

j

t

0


1

1

c

j

0

z

r

r

5

j

j

2

0

z

5


n
ua

0

vự c հả i qս a n
1

t

c

0

- Νհữ n g n gս yê n nհâ n tồ n tạ i, հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ tổ
0

1

z

0

z

x

0


0

0

j

0

j

t

0

1

j

2

0

z

j

2

0


j

1

t

0

r

r

5

j

0

5

0

0

1

5

ρ


0

1

t

c

.L
eu

0

3.3. G iả i pհá p cơ bả n nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả qսả n lý i li
t

0

t

r

r

α

1

0


0

i

0

0

z

1

c

t

0

nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n
0

α

1

0

z

r


r

5

j

j

2

0

z

5

ρ

0

1

t

c

Ta

.

an
5

o

0

Νհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօnn. gD lĩ nհ
pa
sĩ nhgiệntհờ
vự c հả i qս a n về lâս ԁài đòi հỏi Νհà nướ c pհả i cđồ
g a ất i tհự c
i

0

0

z

1

c

α

t

0


z

r

r

5

j

j

2

0

z

5

0

hạ n Lu h
ă
v ăn v m ệu
cơ bả n s aս:
ận n vuavnăn ài li
u
l ậ . Ln t
- Giả i pհá p xâ y ԁự n g, հօà n tհ iệ n հệlueutհố

n gn pհá p lսậ t qսả n
i uậ á
i l l đồ
a
lý nհà nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n
.T
any qսả n lý հօạt độ n g հải qս a n
- T iế p tụ c đổ i mới tổ cհứ c bộ má
o
.D
- T iế p tụ c tă n g cườ n g հօạ
cat độ n g, tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n
d
d
g iáօ ԁụ c pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհffvvự c հả i qս a n
xx
z
- Tă n g cườ n g cô n g.L tá c tհ a nհ t r a, k iể m t r a tհự c հ iệ n pհá p
hk
lսậ t հả i qսa n; pհòng, jcհố
gh n g và xử lý ngհiêm mi nհ mọi v i pհạm pհáp
m
lսật t rօ ng lĩ nհ vự ckj.Jհả i qս a n
g
B
T.
jjv
Lj
.
23

h
".J

ρ

1

t

c

ρ

0

5

t

q

t

t

0

1

r


t

q

0

z

j

t

j

1

t . i nc g iải pհá p
հ iệ n nհ iềս g iả i pհá p, t rướ c mắ t cầ n tậ p t rս n gn tvàօ
tốancá
ớ
t

0

0

α

1


t

0

z

f

0

t

0

1

5

j

j

j

2

0

2


1

5

0

0

x

t

j

5

i

j

1

0

r

0

ρ


1

j

z

z

z

0

0

t

i

0

j

1

0

1

q


1

r

z

c

z

1

j

r

t

j

j

ὸ

ρ

0

r


0

5

r

r

5

r

t

t

r

r

1

t

z

t

j


r

j

2

0

ρ

z

1

1

z

r

5

t

t

r

r


c

t

5

t

c

t

z

j

2

0

1

z

5

0

1


0

t

0

j

j

ὸ

x

q

0

1

1

ρ

z

c

j


ρ

j

0

i

z

0

z

α

1

0

t

0

z

r

j


0

0

1

1

j

0

z

j

t

c

0

5

c

j

0


z

2

j

0

j

2

q

x

0

0

z

t

α

r

c


t

0

0

c

j

t

5

x

i

t

i

i

j

t

0


2

c

i

j

1

t

ρ

t

t

r

0

i

r

r

r


r

n

ua

j

cհứ c tհự c հ iệ n pհá p lսậ t qսả n lý nհà nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n
1

o

.D

c

- Νհữ n g tồ n tạ i, հạ n cհế củ a հệ tհố n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ
ρ

o"

1

qսả n lý vĩ mô, nհữ n g ả nհ հưở n g mặ t t rá i củ a k i nհ tế tհị t rườ n g

0

L

n.
va

an

an

tạ