(Luận văn) hiện đại hóa quản trị nội bộ tại bệnh viện trung ương huế
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.54 MB, 109 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
lu
TỐNG THỊ VÂN ANH
an
va
n
tn
to
p
ie
gh
d
oa
nl
w
do
HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN TRỊ NỘI BỘ
TẠI BỆNH VIỆN TRUNG ƯƠNG HUẾ
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
z
gm
@
l.c
ai
om
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022
an
Lu
n
va
ac
th
si
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
lu
TỐNG THỊ VÂN ANH
an
va
n
tn
to
HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN TRỊ NỘI BỘ
p
ie
gh
TẠI BỆNH VIỆN TRUNG ƯƠNG HUẾ
d
oa
nl
w
do
a
lu
nv
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ll
fu
an
m
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8 34 04 03
a
nh
oi
tz
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022
n
va
ac
th
si
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của bản thân. Các số
liệu trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, các tài liệu tham khảo có
nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
Thừa Thiên Huế, tháng 7 năm 2022
Học viên
lu
an
va
n
tn
to
Tống Thị Vân Anh
p
ie
gh
d
oa
nl
w
do
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
si
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã
được sự giúp đỡ quý báu, nhiệt tình của các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ và
các thầy giáo, cơ giáo là giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia trong việc
tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tơi trong 02 năm học vừa qua.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Lê Văn Đính- Học
lu
viện Chính trị Khu vực III đã nhiệt tình, trách nhiệm và tận tâm hướng dẫn,
an
định hướng để tơi hồn thành luận văn này.
va
n
Tôi cũng xin cảm ơn các đồng chí Ban Giám đốc Bệnh viện Trung
tn
to
ương Huế và đồng nghiệp, gia đình đã động viên, chia sẻ tài liệu thơng tin,
p
ie
gh
giúp đỡ kinh nghiệm để tơi có thể đạt được kết quả mong muốn.
do
Tuy nhiên, với trình độ và nhận thức có hạn, luận văn cịn có những
oa
nl
w
thiếu sót khơng thể tránh khỏi, rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy
giáo, cô giáo và các bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
d
Xin trân trọng cảm ơn!
nv
a
lu
fu
an
Học viên
ll
Tống Thị Vân Anh
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
si
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN TRỊ NỘI BỘ .... 10
1.1. Quản trị nhà nước và quản trị nội bộ ................................................. 10
1.1.1. Quản trị nhà nước ............................................................................... 10
1.1.2. Quản trị nội bộ.................................................................................... 16
lu
1.2. Hoạt động hiện đại hoá quản trị nội bộ .............................................. 22
an
1.2.1. Bệnh viện Đa khoa Trung ương .......................................................... 22
va
n
1.2.2. Khái niệm, nội dung, tiêu chí hiện đại hóa quản trị nội bộ .................. 28
tn
to
Tiểu kết Chương 1........................................................................................ 33
gh
Chương 2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA QUẢN TRỊ
p
ie
NỘI BỘ TẠI BỆNH VIỆN TRUNG ƯƠNG HUẾ ................................... 34
oa
nl
w
do
2.1. Tổng quan về Bệnh viện Trung ương Huế ......................................... 34
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Bệnh viện Trung ương Huế ....... 34
d
2.1.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Bệnh viện Trung ương Huế ................ 35
a
lu
nv
2.1.3. Sứ mệnh, chức năng, nhiệm vụ và các hoạt động của Bệnh viện Đa
an
khoa Trung ương Huế .................................................................................. 37
ll
fu
2.2. Phân tích thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện
m
Trung ương Huế ......................................................................................... 41
a
nh
oi
2.2.1. Đẩy mạnh cải cách hành chính y tế để chuẩn hóa các quy trình chun
tz
mơn .............................................................................................................. 41
z
2.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản trị nội bộ .......... 43
@
gm
2.2.3. Nâng cao chất lượng khám bệnh, chữa bệnh phục vụ người dân hướng
l.c
ai
tới sự hài lòng của người bệnh...................................................................... 44
om
2.2.4. Xây dựng và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu
an
Lu
nhiệm vụ trong tình hình mới ....................................................................... 45
n
va
ac
th
si
2.3. Đánh giá chung về thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh
viện Trung ương Huế ................................................................................. 46
2.3.1. Kết quả đạt được trong công tác hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện
Trung ương Huế ...................................................................................................46
2.3.2. Hạn chế, bất cập .........................................................................................56
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế .................................................................................58
Tiểu kết Chương 2........................................................................................ 60
lu
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN
an
TRỊ NỘI BỘ TẠI BỆNH VIỆN TRUNG ƯƠNG HUẾ ........................... 61
va
n
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện
tn
to
Trung ương Huế ......................................................................................... 61
p
ie
gh
3.2. Các giải pháp tiếp tục hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện
do
Trung ương Huế ......................................................................................... 62
oa
nl
w
3.2.1. Hiện đại hóa cơ sở vật chất để thực hiện cải cách hành chính ............. 62
3.2.2. Nâng cao chất lượng dịch vụ KCB hướng tới sự hài lòng của người
d
bệnh ............................................................................................................. 65
a
lu
nv
3.2.3. Đổi mới phong cách, nâng cao y đức và giao tiếp ứng xử của đội ngũ
an
nhân viên y tế ............................................................................................... 68
ll
fu
3.2.4. Xây dựng và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao .......................... 70
m
a
nh
oi
3.2.5. Quản lý y tế về xã hội hóa .................................................................. 74
3.2.6. Đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế ............................... 75
tz
Tiểu kết Chương 3........................................................................................ 78
z
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 79
@
gm
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 83
om
l.c
ai
PHỤ LỤC
an
Lu
n
va
ac
th
si
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Ký hiệu chữ viết tắt
Chữ viết đầy đủ
CBVC
Cán bộ viên chức
CLBV
Chất lượng bệnh viện
BVTW
CCHC
Bệnh viện Trung ương
Cải cách hành chính
lu
an
CNTT
Cơng nghệ thơng tin
va
HĐH
n
Hiện đại hóa
tn
to
KCB
p
ie
gh
Khám chữa bệnh
QTNB
Quản trị nội bộ
Quản trị nhà nước
do
QTNN
Thủ tục hành chính
d
oa
nl
w
TTHC
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Cơ cấu nhân sự BVTW Huế ......................................................... 36
Bảng 2.2. Các đơn vị mới được thành lập ..................................................... 42
Bảng 2.3. Kết quả khảo sát sự hài lòng của người bệnh KCB ....................... 47
Bảng 2.4. Kết quả công tác Hợp tác quốc tế tại bệnh viện ............................ 49
Bảng 2.5. Thu nhập của viên chức BVTW Huế ............................................ 50
lu
Bảng 2.7. Kết quả chất lượng bệnh viện do Đoàn Bộ Y Tế đánh giá ............ 53
an
Bảng 2.8. Kết quả đào tạo bồi dưỡng chính trị.............................................. 55
va
n
Bảng 2.9. Kết quả các lớp đào tạo, bồi dưỡng .............................................. 56
tn
to
p
ie
gh
d
oa
nl
w
do
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Hình 1.1. Tổ chức hoạt động bệnh viện ........................................................ 24
Hình 1.2. Nội dung hiện đại hóa quản trị nội bộ ........................................... 29
Hình 2.1. Các nhiệm vụ của Bệnh viện Trung ương Huế.............................. 38
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ mức điểm của Đoàn Bộ Y Tế kiểm tra đánh giá chất
lượng bệnh viện............................................................................................ 54
lu
an
va
n
tn
to
p
ie
gh
d
oa
nl
w
do
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Trong giai đoạn hiện nay, khi hầu hết các bệnh viện công lập đang
chuyển sang cơ chế tự chủ nhằm đáp ứng những yêu cầu của xã hội, người
dân về hoạt động cung ứng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ thì cơng tác quản trị
nội bộ bệnh viện bắt đầu được chú ý đến và được áp dụng nhiều hơn. Các
lu
nhà quản trị đưa ra các quy tắc, chuẩn mực trong hoạch định chiến lược quản
an
trị nội bộ nhằm chỉ đạo và vận hành hệ thống y tế, cũng như xác định các
va
n
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn để phân quyền trong từng lĩnh vực của hệ
tn
to
thống để cải tiến và đề ra phương hướng phát triển mục tiêu chung của bệnh
p
ie
gh
viện. Khi công tác quản trị nội bộ bệnh viện thực sự được chú trọng, quan tâm
do
sẽ phát huy sự sáng tạo, chủ động và thúc đẩy mỗi cá nhân vượt lên chính
oa
nl
w
mình để đạt những mục tiêu cao hơn.
Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư 4.0, cùng với sự
d
phát triển không ngừng của tiến bộ khoa học kỹ thuật nền y học, việc đầu tư
a
lu
nv
cơ sở vật chất trang thiết bị y tế hiện đại; ứng dụng công nghệ thông tin trong
an
lĩnh vực cải cách hành hành chính y tế và u cầu chun mơn hóa nguồn
ll
fu
nhân lực chất lượng ngày càng cao, tất cả phải được chuẩn hóa theo các tiêu
m
a
nh
oi
chí, tiêu chuẩn, chất lượng của Quốc gia và hội nhập với Quốc tế. Do vậy,
hoạt động hiện đại hóa (HĐH) quản trị nội bộ (QTNB) là nhu cầu cấp thiết
tz
đối với các cơ sở y tế hiện nay để nâng cao chất lượng và đạt hiệu quả cao tại
z
đơn vị. Vấn đề đặt ra cho các bệnh viện công lập hiện nay là phải xác định
@
gm
được các khoảng trống bên trong của hệ thống quản trị và đưa ra phương thức
l.c
ai
đổi mới để nâng cao năng lực quản trị bệnh viện, từ đó tiến tới HĐH QTNB.
om
Bệnh viện Trung ương (BVTW) Huế là đơn vị sự nghiệp công lập do
an
Lu
Bộ Y Tế- cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập và quản lý theo quy
n
va
ac
th
1
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
định của pháp luật để thực hiện nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công trong lĩnh
vực y tế khám bệnh, chữa bệnh. Mục tiêu của BVTW Huế hướng đến một
bệnh viện mang tầm khu vực và quốc tế, và là trung tâm y học chuyên sâu,
cao cấp của cả nước, cả khu vực, phát huy hiệu quả vai trò hạt nhân của
Trung tâm Y tế chuyên sâu, có cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại triển khai
nhiều kỹ thuật chẩn đoán. [15]
Trong những năm gần đây, cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân của
lu
BVTW Huế đã có nhiều tiến bộ vượt bậc nhờ vào công tác chuyên môn kỹ thuật
an
tân tiến, công tác ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả trong hành chính cùng
va
sự nổ lực cố gắng, chung sức đồng lịng của ban lãnh đạo bệnh viện và đội ngũ
n
tn
to
cán bộ có trình độ chun mơn cao, y đức tốt. Bệnh viện ngày càng nâng cao
gh
phong cách, thái độ, chất lượng khám chữa bệnh trong đổi mới phương thức và
p
ie
nâng cao năng lực quản trị nội bộ bệnh viện về chuyên mơn y tế, tài chính, tài sản
do
cơng, ứng dụng cơng nghệ thông tin và khoa học công nghệ tiên tiến. BVTW Huế
oa
nl
w
đã khẳng định, nâng cao vị thế và uy tín của đơn vị ở trong nước và quốc tế. [2]
d
BVTW Huế chú trọng xây dựng bệnh viện thông minh kết hợp trí tuệ con
a
lu
người và cơng nghệ 4.0 trong khám chữa bệnh và quản trị bệnh viện, phát huy cơ
nv
chế tự chủ tồn bộ về chi phí thường xun và chi đầu tư phát triển bệnh viện,
an
fu
đảm bảo thu nhập bình qn của người lao động ln ổn định, nâng cao đời sống
ll
tinh thần giúp người lao động yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài. [31]
m
a
nh
oi
Trong tình hình xã hội nhiều biến động thiên tai và dịch bệnh tác động
tz
mạnh đến ngành y tế như hiện nay, các bệnh viện tùy theo điều kiện nguồn
z
lực sẵn có của mình để cải tiến và vận hành nhằm hiện đại hóa quản trị nội bộ
gm
@
trong khả năng tốt nhất. Để hướng đến tiến trình hiện đại hóa quản trị nội bộ,
ai
bệnh viện BVTW Huế xác định các lĩnh vực sau đây cần phải thực hiện một
om
l.c
cách chuyên nghiệp và hiện đại: (1) Cải cách hành chính y tế để chuẩn hóa
các quy trình chun mơn; (2) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong
an
Lu
quản trị nội bộ; (3) Nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh phục vụ người dân
n
va
ac
th
2
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
hướng tới sự hài lòng của người bệnh; (4) Xây dựng và đào tạo nguồn nhân
lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế xã hội, gia tăng dân số đồng thời kéo
theo sự biến đổi mơ hình bệnh tật đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến mọi mặt
kinh tế xã hội cho người dân cũng như đặt ra nhiều thách thức đối với ngành y
tế. BVTW Huế phải đối mặt với sức nóng từ sự cạnh tranh giữa các cơ sở y tế
cùng hạng trên toàn quốc và cả trong khu vực về mức độ ảnh hưởng, thu hút
lu
bệnh nhân, chuyên môn kỹ thuật và sự kỳ vọng của người dân về dịch vụ
an
khám chữa bệnh ngày càng lớn. [2]
va
n
Với những thách thức này, đòi hỏi BVTW Huế phải cải tiến hoạt
tn
to
động quản trị nội bộ để phù hợp với nhu cầu xã hội. Xuất phát từ những cơ
gh
sở thực tiễn này, tôi lựa chọn đề tài “Hiện đại hóa quản trị nội bộ tại
p
ie
Bệnh viện Trung uơng Huế” để tìm hiểu và nghiên cứu.
oa
nl
w
do
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
2.1. Tình hình nghiên cứu trong nước
d
Xuất phát từ nhu cầu quản trị nội bộ của nhiều doanh nghiệp và tổ
a
lu
nv
chức, một số nghiên cứu đã tìm hiểu thực trạng và đề xuất những giải pháp
an
thực tiễn trong các lĩnh vực khác nhau:
ll
fu
- Nghiên cứu của TS. Nguyễn Minh Quân (2019) về “Thực trạng và
m
hiệu quả mơ hình can thiệp nâng cao quản lý chất lượng khám chữa bệnh tại
a
nh
oi
bệnh viện quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” đã cung cấp cái nhìn
tz
tổng quan về thực trạng quản lý chất lượng tại bệnh viện và đề xuất giải
z
pháp nâng cao hiệu quả. Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung vào nội dung
@
gm
quản lý chất lượng khám chữa bệnh, mà chưa nghiên cứu những yếu tố khác
l.c
ai
của quản trị nội bộ. [38]
om
- Nghiên cứu của TS. Lê Thị Kim Ngọc, TS. Nguyễn Thiện Phong
an
Lu
(2020) về “Yếu tố ảnh hưởng đến tính hữu hiệu của hệ thống kiểm sốt nội bộ
n
va
ac
th
3
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
tại bệnh viện Hoàn Mỹ Cửu Long” đã nêu ra được những yếu tố ảnh hưởng
đến tính hữu hiệu của hệ thống kiểm sốt nội bộ là: Mơi trường kiểm sốt,
thơng tin và truyền thơng, hoạt động kiểm soát, hoạt động giám sát, đánh giá
rủi ro. Nghiên cứu bước đầu đã đề xuất được một số những giải pháp cho hệ
thống kiểm soát nội bộ của bệnh viện Hoàn Mỹ Cửu Long dựa trên năm yếu
tố ảnh hưởng đã được nêu trên. Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung tiếp cận
trên phương diện kiểm soát nội bộ trong tài chính kế tốn mà chưa đề cập đến
lu
những vấn đề liên quan trên phương diện quản trị nội bộ. Bên cạnh đó, tác giả
an
va
cũng chưa nghiên cứu về những yếu tố hiện đại hóa có thể áp dụng trong quy
n
tn
to
trình quản trị nội bộ của bệnh viện. [37]
gh
- Nghiên cứu của PGS.TS.BS. Nguyễn Hoàng Bắc (2020), Hướng đến
p
ie
bệnh viện đại học đạt chuẩn quốc tế hiện đại, Tạp chí Sức Khỏe – khoe24h.vn,
do
ngày 10/4/2020. Bài viết đề cập đến vai trò và tầm quan trọng của Quản trị bệnh
oa
nl
w
viện thời đại 4.0. Tác giả đã chia sẻ sơ lược những chiến lược phát triển, mục
d
tiêu và thành tựu nổi bật cũng như mơ hình quản trị của Bệnh viện Trường Đại
a
lu
học Y Dược TP Hồ Chí Minh cần hướng đến, đó là: (1) Phát triển cơ sở hạ tầng
nv
và trang thiết bị; (2) Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng; (3) Đổi mới quản
an
ll
fu
trị bệnh viện theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại. Tuy nhiên, tác giả chưa đề
m
cập sâu đến các yếu tố này cũng như chưa đưa ra các giải pháp để hiện đại hóa
a
nh
oi
quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trường Đại học Y Dược TP Hồ chí Minh.
tz
- Bài báo của Thanh Hằng (2021), Hiện đại hóa tạo thuận lợi cho cơng tác
z
khám chữa bệnh, ngành Y tế Vĩnh Phúc, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,
@
gm
Thứ sáu, 29/10/2021. Bài viết cho rằng: Công nghệ thông tin đã trở thành công
l.c
ai
cụ hữu ích cho cải cách hành chính, rút ngắn thời gian khám chữa bệnh, giảm
om
quá tải, nâng cao hiệu suất làm việc, giải quyết, xử lý nhanh công việc, giảm
an
Lu
thiểu sự cố y khoa, góp phần bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân. Xác định
n
va
ac
th
4
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
được tầm quan trọng đó, thời gian qua ngành Y tế Vĩnh Phúc đã và đang từng
bước hiện đại hóa tạo thuận lợi cho cơng tác khám, chữa bệnh. [33]
- Bài báo của Thanh Quý (2019), Phát triển nguồn nhân lực ngành y tế:
Thực trạng và giải pháp, Tạp chí Cộng sản Online, ngày 29/07/2019. Bài viết
đã trình bày vai trị nguồn nhân lực y tế; kết quả phát triển nguồn nhân lực y
tế (Đa dạng hóa các hình thức đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực y tế. Số
lượng và chất lượng nhân lực y tế tăng qua các năm); một số hạn chế trong
lu
phát triển nguồn nhân lực y tế (phân bổ nguồn nhân lực mất cân đối, bất hợp
an
va
lý theo vùng, miền, lĩnh vực; quản lý, sử dụng nhân lực y tế còn nhiều bất
n
tn
to
cập, hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực tuyến y tế cơ sở còn thấp); một số
gh
giải pháp phát triển nguồn nhân lực y tế (xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn
p
ie
bản pháp quy về đảm bảo chất lượng đào tạo nguồn nhân lực y tế; rà soát và
do
chuẩn hóa các chương trình đào tạo bác sĩ đa khoa, y tế công cộng, điều
oa
nl
w
dưỡng; coi trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho nguồn
d
nhân lực y tế. [39]
a
lu
- ThS. Vũ Hoàng Quỳnh (2016), Quản lý nhà nước đối với viên chức
nv
ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ương, Luận văn Thạc sĩ Luật
an
ll
fu
Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn
m
trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với viên chức ngành y tế.
a
nh
oi
Đồng thời phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả
z
2.2. Tình hình nghiên cứu nước ngoài
gm
@
[40]
tz
quản lý nhà nước đối với viên chức ngành y tế ở Bệnh viện Phổi Trung ương.
l.c
ai
Pengcheng Xu, Wei Hou, Zewen Chen (2017), “Study on the
om
Strengthening of Hospital Internal Control and Externalization Regulating of
an
Lu
Hospital Financial Management” đã nghiên cứu về việc tăng cường kiểm soát
n
va
ac
th
5
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
nội bộ bệnh viện và quy định đối ngoại về quản lý tài chính của bệnh viện, từ
đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát nội
bộ. Tuy nhiên, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về kiểm soát nội bộ và định
hướng nghiên cứu về lĩnh vực kế tốn tài chính chứ chưa quan tâm đến những
yếu tố quản trị khác của bệnh viện.
Prem Kumar (2013), “E –Hospital Management & Hospital Information
Systems – Changing Trends” đã nghiên cứu về hệ thống thông tin và quản lý
lu
bệnh viện điện tử là xu hướng hiện đại đem lại các ưu điểm vượt trội, mở ra một
an
tương lai mới cho việc tiếp cận cơng nghệ và hiện đại hóa nhằm nâng cao năng
va
n
lực quản trị nội bộ của các bệnh viện ngày nay.
tn
to
2.3. Đánh giá chung
p
ie
gh
Nhìn chung, những nghiên cứu trong và ngồi nước đã có hệ thống hóa
do
về lĩnh vực quản trị trong bệnh viện. Tuy nhiên, vẫn chưa có nhiều nghiên
oa
nl
w
cứu tập trung chuyên sâu vào lĩnh vực quản trị nội bộ bệnh viện hoặc hiện đại
hóa quản trị nội bộ bệnh viện, đặc biệt đối với bối cảnh đặc trưng của bệnh
d
viện công lập tại Việt Nam. Do đó, đây cũng là tính mới trong đề tài luận văn
a
lu
nv
này cần tập trung nghiên cứu và giải quyết.
ll
m
3.1. Mục đích
fu
an
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
a
nh
oi
Trên cơ sở lý luận về hiện đại hóa quản trị nội bộ, luận văn nghiên cứu
thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương Huế để từ đó
tz
đề xuất các giải pháp tiếp tục hoạt động hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh
z
viện Trung ương Huế.
@
gm
3.2. Nhiệm vụ
l.c
ai
- Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận về hiện đại hóa quản trị nội bộ
om
- Thứ hai, phân tích thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh
an
Lu
viện Trung ương Huế.
n
va
ac
th
6
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
- Thứ ba, đề xuất giải pháp tiếp tục hiện đại hóa quản trị nội bộ tại
Bệnh viện Trung ương Huế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động hiện đại hóa quản trị nội bộ
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2018-2021 và
lu
đề xuất giải pháp giai đoạn 2022 - 2026, tầm nhìn 2030
an
- Khơng gian nghiên cứu: Bệnh viện Trung ương Huế.
va
n
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào hoạt động hiện đại hóa
tn
to
quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương Huế.
p
ie
gh
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
do
5.1. Phương pháp luận
oa
nl
w
Luận văn được thực hiện dựa trên quan điểm, chủ trương, chính sách,
pháp luật của Đảng, Nhà nước về xây dựng nền quản trị nhà nước hiện đại để
d
thực hiện hoạt động hiện đại hóa quản trị nội bộ tại đơn vị sự nghiệp công lập
a
lu
nv
Bệnh viện Trung ương Huế.
an
5.2. Phương pháp nghiên cứu
ll
fu
- Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp: Phương pháp này
m
được sử dụng để thu thập, khai thác, tổng hợp thông tin từ các nguồn tư liệu
a
nh
oi
đã có sẵn liên quan đến các nội dung trong đề tài nghiên cứu “Hiện đại hóa
tz
quản trị nội bộ tại BVTW Huế”. Thông tin thứ cấp bao gồm các văn kiện, tài
z
liệu của Đảng và Nhà nước ở Trung ương và địa phương, trong đó có các Chỉ
@
gm
thị, Nghị quyết, Nghị định, công văn về ngành y tế liên quan đến đề tài cần
l.c
ai
nghiên cứu. Nguồn tài liệu thứ cấp cịn là các cơng trình nghiên cứu từ các
om
nhà khoa học, các báo cáo, số liệu thống kê, kết quả điều tra... của các tổ
n
va
ac
th
7
an
“Hiện đại hóa quản trị nội bộ tại BVTW Huế".
Lu
chức, cá nhân có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài nghiên cứu
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này xem xét đánh giá
thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương Huế thông
qua các kết quả khảo sát, đánh giá từ Đoàn kiểm tra chất lượng bệnh viện
của Bộ Y Tế. Đây là cơ sở để chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của
thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương Huế.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Đây là những phương
pháp cơ bản trong nghiên cứu khoa học. Phương pháp phân tích được sử
dụng trong nội dung của đề tài nghiên cứu nhằm phân tích các vấn đề lý
lu
luận và thực trạng về hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương
an
va
Huế.
n
tn
to
- Phương pháp chuyên gia: Đây là phương pháp sử dụng cách tham
vấn ý kiến của Ban lãnh đạo BVTW Huế - những người am hiểu sâu sắc về
p
ie
gh
các hoạch định, chiến lược trong tiến trình hiện đại hóa quản trị nội bộ tại
do
Bệnh viện. Phương pháp này cho phép nhìn nhận khách quan hơn về đối
oa
nl
w
tượng nghiên cứu hiện đại hóa quản trị nội bộ ở góc nhìn của những nhà
quản lý trong lĩnh vực y tế. Các ý kiến cần tham vấn để giải quyết trong đề
d
tài là các nội dung và tiêu chí hiện đại hóa quản trị nội bộ, qua đó đưa ra
a
lu
nv
các giải pháp để tiếp tục tiến trình hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh
an
viện Trung ương Huế.
ll
fu
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
m
a
nh
oi
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động hiện đại hóa quản trị
z
@
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
tz
nội bộ tại đơn vị sự nghiệp công lập Bệnh viện Trung ương Huế
gm
- Luận văn đề xuất các giải pháp tiếp tục hoạt động hiện đại hóa quản
om
chữa bệnh, đáp ứng nhu cầu của xã hội hiện nay.
l.c
ai
trị nội bộ tại Bệnh viện Trung ương Huế nhằm nâng cao chất lượng khám
an
Lu
n
va
ac
th
8
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
- Luận văn góp phần hiện thực hóa các nghị quyết: Nghị quyết 08-
NQ/TU ngày 9/8/2021 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về xây
dựng Thừa Thiên Huế xứng tầm là một trong những trung tâm y tế chuyên
sâu của khu vực Đông Nam Á giai đoạn 2021-2025 và tầm nhìn đến năm
2030; Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần
thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tăng cường cơng tác
bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới.
lu
7. Kết cấu của luận văn
an
Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Kiến nghị và Danh mục tài liệu tham
va
n
khảo, luận văn được kết cầu gồm 3 chương:
tn
to
Chương 1: Cơ sở lý luận hiện đại hóa quản trị nội bộ
p
ie
gh
Chương 2: Thực trạng hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh viện Trung
do
ương Huế
oa
nl
w
Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục hiện đại hóa quản trị nội bộ tại Bệnh
d
viện Trung ương Huế
nv
a
lu
ll
fu
an
m
tz
a
nh
oi
z
gm
@
om
l.c
ai
an
Lu
n
va
ac
th
9
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN TRỊ NỘI BỘ
1.1. Quản trị nhà nước và quản trị nội bộ
1.1.1. Quản trị nhà nước
Khái niệm quản trị nhà nước
Ngày nay, thuật ngữ “quản trị” được mở rộng sử dụng phổ biến ở các
lu
nước trên thế giới như quản trị nhà nước, quản trị doanh nghiệp, quản trị tổ
an
chức, quản trị văn phòng, quản trị kinh doanh, quản trị các lĩnh vực hoạt động
va
của nhà nước, của các tổ chức chính trị xã hội… Quản trị trở thành chức năng
n
tn
to
vốn có của mọi tổ chức, mọi hoạt động; phát sinh từ sự phân công lao động xã
gh
hội, từ sự cần thiết phải phối hợp hành động và nâng cao hiệu quả hoạt động
p
ie
của cá nhân, các bộ phận trong tổ chức dưới sự điều khiển của các nhà quản
do
trị nhằm thực hiện có hiệu quả cao mục tiêu chung của tổ chức.
oa
nl
w
Trong giáo trình “Những vấn đề cốt yếu của quản trị” của Harold
d
Kootz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich nhận định rằng: có lẽ khơng có lĩnh
a
lu
vực hoạt động của con người quan trọng hơn là công việc quản trị, bởi vì mọi
nv
nhà quản trị ở mỗi cấp độ và trong mọi cơ sở đều có một nhiệm vụ cơ bản là
an
ll
fu
thiết kế và duy trì một mơi trường mà trong đó các cá nhân làm việc với nhau
m
trong các nhóm có thể hồn thành các nhiệm vụ và các mục tiêu đã định.
a
nh
oi
Đối với James H.D Donnelly, JR James L Gibson và John M.
tz
Ivancevich trong giáo trình “Quản trị học cơ bản” lại quan niệm: quản trị là
z
một quá trình do một hay nhiều người thực hiện nhằm phối hợp các hoạt động
@
gm
của những người khác để đạt được những kết quả mà một người hoạt động
om
l.c
ai
riêng rẽ không thể nào đạt được.
an
Lu
n
va
ac
th
10
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Henry Fayol – nhà hành chính, nhà quản trị người Pháp cũng quan
niệm: “Quản trị là quá trình thực hiện các chức năng: hoạch định, tổ chức,
lãnh đạo và kiểm soát nhằm đạt được mục tiêu xác định”.
Từ các quan niệm trên có thể hiểu: “Quản trị là sự tác động có chủ
đích của chủ thể quản trị đến đối tượng quản trị thông qua các hoạt động:
hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực của tổ chức
nhằm đạt được mục tiêu đề ra”.
lu
Từ thực tiễn hoạt động quản trị các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh
an
va
tế – xã hội và nhà nước, các nhà quản trị, các nhà khoa học đã tổng kết, đúc rút
n
được các kiến thức, kỹ năng, phương pháp, kinh nghiệm và hệ thống hóa thành
tn
to
p
ie
gh
một lĩnh vực khoa học gọi là khoa học quản trị hay quản trị học.
Quản trị các tổ chức cũng như quản trị nhà nươc (QTNN) đều có mục
do
tiêu đạt hiệu quả cao thông qua việc thực hiện các chức năng chủ yếu của quản
oa
nl
w
trị, như: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra. QTNN theo nghĩa rộng là
hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, do các cơ quan trong bộ máy nhà
d
nước đảm nhiệm nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước
a
lu
nv
trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội nhằm mục đích ổn định và phát triển
an
xã hội. QTNN với nghĩa trực tiếp và cụ thể là hoạt động thực thi quyền hành
ll
fu
pháp, do các cơ quan hành chính cơng đảm nhiệm nhằm thực hiện chức năng
m
đối nội, đối ngoại, xây dựng, quản trị, trấn áp của nhà nước trên cơ sở các quy
a
nh
oi
luật phát triển kinh tế – xã hội và các quy định của pháp luật, bảo đảm, duy trì
tz
sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước và phục vụ người dân.
z
Như vậy, QTNN dưới góc độ của khoa học quản trị là sự tác động có
@
gm
tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đến các quá trình, quan hệ xã
l.c
ai
hội và hành vi hoạt động của công dân, thông qua các hoạt động: hoạch định,
om
tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu
an
Lu
của nhà nước, thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước,
n
va
ac
th
11
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế – xã hội và
phục vụ đắc lực người dân. [43]
Vai trò quản trị nhà nước
Nhà nước trong quan niệm hiện đại là tổ chức đặc biệt của xã hội, bao
gồm một lớp người được tách ra từ xã hội để chuyên thực hiện quyền lực,
nhằm tổ chức và quản trị xã hội phục vụ lợi ích chung của tồn xã hội cũng
như lợi ích của lực lượng cầm quyền trong xã hội. QTNN cũng như quản trị
lu
nói chung có các vai trị cụ thể sau:
an
va
Thứ nhất, QTNN có vai trị định hướng, dẫn đường cho các hoạt động
n
kinh tế – xã hội, phát triển nhanh và bền vững, vai trò này thể hiện ở chức
tn
to
năng hoạch định, xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thể
p
ie
gh
chế, chính sách – các công cụ cần thiết, quan trọng và hữu dụng của QTNN.
do
Thứ hai, QTNN có vai trị tổ chức, vai trị này thể hiện ở chỗ nó có sứ
oa
nl
w
mệnh thiết lập bộ máy quản trị tối ưu và tuyển dụng, quản trị sử dụng có hiệu
quả nguồn nhân lực làm việc trong bộ máy QTNN và tổ chức triển khai thực
d
hiện có hiệu quả chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thể chế, chính sách vào
a
lu
nv
thực tiễn cuộc sống.
fu
an
Thứ ba, QTNN có vai trị lãnh đạo, điều hành phối hợp các hoạt động
ll
trong QTNN và khích lệ, động viên truyền cảm hứng, tạo động lực làm việc
m
a
nh
oi
cho các chủ thể, các cá nhân tổ chức tham gia quản trị và các đối tượng
z
định sự thành công của QTNN
tz
QTNN. Năng lực, khả năng lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành là chìa khóa quyết
@
Thứ tư, QTNN có vai trị trong giám sát kiểm tra các hoạt động của các
gm
cơ quan, tổ chức nhà nước. Vai trò này thể hiện cụ thể ở chức năng kiểm tra
ai
l.c
của QTNN, thể hiện quyền uy của chủ thể QTNN. Quản trị nói chung, QTNN
om
nói riêng khơng có giám sát, kiểm tra coi như khơng có quản trị. QTNN cần
an
Lu
có sự giám sát kiểm tra các hoạt động của các cá nhân, tổ chức tham gia quản
n
va
ac
th
12
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
trị và các đối tượng của QTNN để giữ gìn trật tự cơng, lợi ích cơng, lợi ích
của người dân và kịp thời phát hiện các sai sót, vi phạm trong QTNN, giúp
QTNN đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. [43]
Đặc điểm quản trị nhà nước:
QTNN là chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đặc biệt quan trọng của Nhà nước,
có các đặc điểm chủ yếu sau:
Thứ nhất, mục tiêu, mục đích của QTNN là duy trì trật tự cơng, phục
lu
vụ lợi ích cơng, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. QTNN khơng vì
an
mục tiêu lợi nhuận (phi lợi nhuận).
va
Thứ hai, QTNN là một dạng quản trị xã hội mang tính quyền lực, sử
n
tn
to
dựng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt
gh
động của người dân, phù hợp với các quy luật khách quan và theo mục tiêu, ý
p
ie
chí của chủ thể QTNN. Thực chất, bản chất của QTNN là hoạt động mang
oa
nl
w
do
tính chấp hành và điều hành của chính quyền hành pháp, hành chính nhà
nước. Cụ thể, đó là quyền chấp hành, thực thi pháp luật và quyền quản trị tất
d
cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội, nhà nước, các lĩnh vực đối nội và
a
lu
đối ngoại của nhà nước.
nv
Thứ ba, chủ thể QTNN là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao
an
ll
fu
gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp, trong đó cơ
m
quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền trực tiếp QTNN là cơ
a
nh
oi
quan hành pháp, đứng đầu là chính phủ, Thủ tướng chính phủ, các bộ, ngành
tz
trung ương và chính quyền địa phương các cấp.
z
Thứ tư, đối tượng hay khách thể QTNN rộng lớn và phức tạp, gồm những
@
gm
người dân, cộng đồng dân cư và các tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi
l.c
ai
lãnh thổ quốc gia, các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của người
om
dân, các lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế – xã hội và Nhà nước.
an
Lu
n
va
ac
th
13
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thứ năm, QTNN bằng ý chí quyền lực và sức mạnh của Nhà nước thể
hiện trong các công cụ đặc thù như: thể chế – pháp luật, chính sách của nhà
nước và sử dụng các nguồn lực của nhà nước, bao gồm: nguồn nhân lực,
nguồn lực tài nguyên, thiên nhiên, nguồn lực kinh tế – tài chính, nguồn lực
khoa học – cơng nghệ và các nguồn lực khác.
Thứ sáu, QTNN đối với bất kỳ quốc gia nào cũng đều mang tính chính
trị, phục vụ chính trị. Bởi vì nhà nước là tổ chức quyền lực mang tính chính
lu
trị, thể hiện ý chí của đảng chính trị, đảng cầm quyền. Ý chí đó được các cơ
an
quan trong bộ máy quản trị nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa thành luật pháp,
va
n
chính sách để đưa vào cuộc sống. QTNN mang tính chính trị, phục vụ chính
tn
to
trị, nhưng cũng có tính độc lập tương đối ở tính khoa học, tính chun mơn,
p
ie
gh
nghiệp vụ, kỹ thuật, yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu quả cao của QTNN.
do
Thứ bảy, QTNN mang tính dân chủ. QTNN ngày nay khơng phải là
oa
nl
w
cai trị, khơng mang tính chất độc đốn chun quyền, mệnh lệnh hành chính
đơn phương mà là quản trị một cách dân chủ theo tinh thần nhà nước pháp
d
quyền, bảo đảm quyền của người dân tham gia vào QTNN, thông qua các
a
lu
nv
hình thức dân chủ tập trung, dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, bằng các
an
phương pháp, kỹ năng, kỹ thuật – công nghệ hiện đại, mở rộng và phát huy
ll
fu
dân chủ, thu hút mạnh mẽ người dân và các tổ chức xã hội vào QTNN, vào
m
a
nh
oi
việc tư vấn phản biện cho thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch của QTNN, tạo ra đồng thuận cao trong xã hội; quản trị một cách công
tz
khai minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình của các chủ thể QTNN trước
z
người dân và cơng luận.
@
gm
Thứ tám, QTNN mang tính định hướng, chủ động và sáng tạo thông
l.c
ai
qua hoạt động hoạch định, xây dựng, ban hành và chỉ đạo tổ chức thực hiện
om
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, phương
an
Lu
pháp và các nguồn lực cụ thể.
n
va
ac
th
14
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thứ chín, QTNN mang tính tổ chức trực tiếp của chủ thể QTNN trên
mọi lĩnh vực, mọi ngành, mọi mặt của đời sống kinh tế – xã hội và nhà nước
thông qua tổ chức bộ máy quản trị và nguồn nhân lực QTNN (đội ngũ công
chức chun trách là QTNN).
Thứ mười, QTNN có tính chất tổng hợp, đa dạng, toàn diện. Quản trị
tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội và nhà nước với quy mơ rộng
lớn trên tồn lãnh thổ đất nước.
lu
Mười một, QTNN mang tính khoa học, tính chuyên mơn, nghiệp vụ,
an
kỹ thuật. Đặc tính này u cầu QTNN phải căn cứ, phải dựa trên cơ sở lý
va
n
luận, phương pháp luận khoa học nhất định, phải nắm bắt được các quy luật
tn
to
phát triển kinh tế – xã hội và sự tác động của chúng vào QTNN, để vận dụng
p
ie
gh
một cách linh hoạt, sáng tạo các quy luật đó nhằm nâng cao hiệu quả QTNN.
do
Đây là đặc tính mang tính khách quan, nó loại trừ bảo thủ, trì trệ, chủ quan
oa
nl
w
duy ý chí trong quản trị nhà nước. Tính chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật yêu
cầu thực hiện, giải quyết các chức năng, nhiệm vụ của QTNN đòi hỏi các
d
chủ thể QTNN phải có kiến thức, kỹ năng và phương pháp, nghệ thuật quản
a
lu
nv
trị nhất định. Nói cách khác đặc điểm, tính chất này yêu cầu QTNN phải dựa
an
trên cơ sở và vận dụng sáng tạo các quy luật, các nguyên tắc, các phương
ll
fu
pháp của các chuyên ngành khoa học: Quản trị, hành chính, tổ chức, pháp lý,
m
a
nh
oi
chính sách cơng, tâm lý học, xã hội học và điều khiển học… Trong đó, khoa
học quản trị hay quản trị học đóng vai trị chủ yếu và quyết định.
tz
Mười hai, QTNN có đặc điểm khác một cách căn bản với quản trị các
z
tổ chức tư ở chỗ QTNN sử dụng các công cụ đặc thù như: quyền lực cơng, thể
@
gm
chế, chính sách công, các nguồn lực công. Các công cụ đặc thù này chỉ có chủ
l.c
ai
thể QTNN mới có. Ngồi ra, sự khác nhau ở chỗ mục đích của QTNN là phục
om
vụ lợi ích cơng, lợi ích của người dân và tồn xã hội, còn quản trị các tổ chức
an
Lu
tư sử dụng quyền lực tư, nguồn lực tư, phục vụ lợi ích của chủ thể quản trị tư.
n
va
ac
th
15
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu. Luan vT.Bg.Jy.Lj. van. Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
QTNN mang tính phi lợi nhuận, cịn quản trị các tổ chức tư vì mục tiêu lợi
nhuận. Sở dĩ QTNN, hoạt động QTNN mang tính phi lợi nhuận vì QTNN sử
dụng các cơng cụ đặc thù như: quyền lực công – quyền lực nhà nước và tài
chính cơng. Nhưng quyền lực cơng – quyền lực nhà nước là quyền lực của
nhân dân, cịn tài chính cơng lại chủ yếu do thuế và công sức của nhân dân
đóng góp mà có. Nên QTNN khơng thể chạy theo lợi nhuận. [43]
1.1.2. Quản trị nội bộ
lu
Khái niệm quản trị nội bộ
an
va
Hiện nay, ở nước ta có những tranh luận về các khái niệm “quản trị nhà
n
nước”, “quản trị quốc gia” và “quản trị cơng”, mặc dù chưa có khái niệm nào về
tn
to
“quản trị nội bộ” nhưng các thuật ngữ này đều chuyển tải từ nghĩa của từ
p
ie
gh
“governance” trong tiếng Anh mà không mang nghĩa cụ thể như tiếng Việt. Quản
do
trị nhà nước, quản trị doanh nghiệp, quản trị tổ chức xã hội hay quản trị nội bộ đều
oa
nl
w
có tính độc lập, hoạt động trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi thiết chế và có
tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả quản trị quốc gia.
d
Đối với luận văn nay, phạm vi nghiên cứu khái niệm quản trị nội bộ
a
lu
nv
mang tính chất ở tầm nội bộ của quốc gia nên có thể nói rằng khái niệm quản
fu
an
trị nội nội bộ tương đồng với khái niệm quản trị quốc gia.
ll
Quản trị quốc gia là một quy trình với bốn chức năng cơ bản: hoạch
m
a
nh
oi
định, tổ chức, điều khiển và kiểm soát. Vấn đề trọng tâm hiện nay là cần tiếp
cận một cách có hệ thống, từ đó làm rõ khái niệm “quản trị quốc gia”, đồng
tz
thời xác định những mục tiêu, nhiệm vụ khả thi trong đổi mới quản trị quốc
z
@
gia phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống, bản sắc dân tộc, cũng như
gm
mức độ hồn thiện của thể chế kinh tế, chính trị và xã hội ở nước ta. Mặc dù
ai
l.c
có nhiều quan điểm khác nhau, nhưng căn cứ vào những yếu tố như mục đích,
om
u cầu, đặc điểm cơ bản,... có thể quan niệm về quản trị nội bộ trong nền
an
Lu
quản trị quốc gia hiện đại như sau:
n
va
ac
th
16
si
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
