HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ĐINH QUANG HIỆP

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG
HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số :

8 31 01 10

Người hướng dẫn: TS. Quyền Đình Hà

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và
chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

Tác giả luận văn

Đinh Quang Hiệp

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận được
sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn
sâu sắc tới TS. Quyền Đình Hà đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và
tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ
môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp
Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình học tập, thực hiện đề tài và hồn thành
luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn Liên đồn Lao động huyện n Mơ, các cơng đồn cơ
sở và một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Mô đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt
quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện
thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

Tác giả luận văn


Đinh Quang Hiệp

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ......................................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt................................................................................................ vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục hộp ................................................................................................................ viii
Danh mục sơ đồ ............................................................................................................... ix
Trích yếu luận văn ............................................................................................................ x
Thesis abstract................................................................................................................. xii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................ 1
1.1.

Tính cấp thiết .................................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ......................................................................................... 3

1.2.1.

Mục tiêu chung .......................................................................................................... 3

1.2.2.


Mục tiêu cụ thể .......................................................................................................... 3

1.3.

Đối tượng nghiên cứu ....................................................................................... 3

1.4.

Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 3

1.4.1.

Phạm vi về nội dung .................................................................................................. 3

1.4.2.

Phạm vi không gian ................................................................................................... 4

1.4.3.

Phạm vi thời gian ....................................................................................................... 4

1.5.

Ý nghĩa khoa học của đề tài ............................................................................. 4

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính cơng đoàn ......................... 5
2.1.


Cơ sở lý luận về quản lý tài chính cơng đồn .................................................. 5

2.1.1.

Một số khái niệm ....................................................................................................... 5

2.1.2.

Vai trị, đặc điểm, chức năng, hệ thống tài chính cơng đồn và các nguồn
thu tài chính cơng đồn ............................................................................................. 8

2.1.3.

Ngun tắc và cơ sở pháp lý quản lý tài chính cơng đồn .................................... 16

2.1.4.

Nội dung nghiên cứu quản lý tài chính cơng đồn ................................................ 21

2.1.5.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính cơng đồn ....................................... 29

2.2.

Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính cơng đồn ............................................. 33

2.2.1.

Kinh nghiệm quản lý tài chính cơng đồn tại một số địa phương trong

nước.......................................................................................................................... 33

iii


2.2.2.

Bài học kinh nghiệm quản lý tài chính cơng đồn trên địa bàn huyện n
Mơ, tỉnh Ninh Bình.................................................................................................. 37

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 38
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ......................................................................... 38

3.1.1.

Điều kiện tự nhiên, dân số huyện Yên Mơ ............................................................ 38

3.1.2.

Tình hình kinh tế - xã hội huyện n Mơ .............................................................. 39

3.1.3.

Những thuận lợi, khó khăn của địa bàn đối với hoạt động quản lý tài chính
cơng đồn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ............................................................ 43

3.1.4.


Sơ lược về q trình hình thành và phát triển của Liên đồn Lao động huyện
n Mơ, tỉnh Ninh Bình.......................................................................................... 44

3.1.5.

Hệ thống tổ chức của Liên đồn Lao động huyện n Mơ .................................. 45

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 50

3.2.1.

Phương pháp thu thập thông tin .............................................................................. 50

3.2.2.

Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích thơng tin ............................................ 51

3.2.3.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................................. 52

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................ 54
4.1.

Thực trạng qn lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động huyện
n Mơ, tỉnh Ninh Bình ................................................................................. 54

4.1.1.


Bộ phận nghiệp vụ quản lý tài chính cơng đồn huyện n Mơ ......................... 54

4.1.2.

Lập dự tốn tài chính cơng đồn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ....................... 56

4.1.3.

Chấp hành dự tốn tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động huyện n
Mơ, tỉnh Ninh Bình.................................................................................................. 60

4.1.5.

Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý tài chính cơng đồn của
Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ........................................... 71

4.2.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính cơng đồn tại liên đồn lao
động huyện n mơ, tỉnh ninh bình ................................................................ 77

4.2.1.

Điều kiện kinh tế-xã hội ở địa phương ............................................................. 77

4.2.2.

Các yếu tố thuộc cơ chế chính sách của Nhà nước......................................... 79


4.2.4.

Ý thức của các đối tượng thụ hưởng và có nghĩa vụ nộp tài chính cơng đồn
tại các cấp Cơng đồn huyện n Mơ ................................................................... 81

4.2.5.

Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn
Lao động huyện Yên Mô ........................................................................................ 82

iv


4.3.

Giải pháp tăng cường quản lý tài chính Cơng Đồn tại Liên đồn Lao
động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ............................................................. 83

4.3.1.

Căn cứ đề xuất giải pháp ......................................................................................... 83

4.3.2.

Giải pháp tăng cường quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động
huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình .............................................................................. 85

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ................................................................................... 90
5.1.


Kết luận .......................................................................................................... 90

5.2.

Kiến nghị ........................................................................................................ 91

5.2.1.

Đối với Liên đoàn Lao động huyện n Mơ ......................................................... 91

5.2.2.

Đối với Liên đồn Lao động tỉnh Ninh Bình ......................................................... 92

Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 93
Phụ lục ........................................................................................................................ 95

v


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BHXH

Bảo hiểm xã hội

CĐCS


Cơng đồn cơ sở

CNVCLĐ

Cơng nhân, viên chức, lao động

DN

Doanh nghiệp

ĐPCĐ

Đồn phí cơng đồn

DT

Dự tốn

HCSN

Hành chính sự nghiệp

HD-TLĐ

Hướng dẫn – Tổng Liên đồn

HVNNVN

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam


KPCĐ

Kinh phí cơng đồn

LĐLĐ

Liên đồn Lao động

NĐ

Nghị định

NĐ-CP

Nghị định Chính phủ

QĐ

Quyết định

QĐ-TLĐ

Quyết định – Tổng Liên đồn

QT

Quyết tốn

SXKD


Sản xuất kinh doanh

TC

Tài chính

TCCĐ

Tài chính cơng đồn

TSCĐ

Tài sản cố định

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng

vi



DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Điều tra thu thập thông tin ........................................................................ 51

Bảng 4.1.

Đánh giá về tình hình tổ chức bộ máy quản lý tài chính........................... 54

Bảng 4.2.

Tình hình cơng đồn viên huyện Yên Mô giai đoạn 2018-2020............... 55

Bảng 4.3.

Hiểu biết về tỷ lệ đóng kinh phí cơng đồn .............................................. 57

Bảng 4.4.

Bảng đánh giá hiểu biết về tỷ lệ đóng ĐPCĐ ........................................... 57

Bảng 4.5.

Kết quả khảo sát về công tác lập dự tốn và phân bổ dự tốn tài chính
cơng đồn cấp huyện ................................................................................. 58

Bảng 4.6.

Khảo sát Nguồn tài chính cơng đồn cơ sở được sử dụng và phân bổ
nguồn kinh phí cho các khoản mục chi ..................................................... 60


Bảng 4.7.

Tình hình thu tài chính cơng đồn n Mơ qua 3 năm (2018-2020) ........ 62

Bảng 4.8

Tình hình Chi tài chính cơng đồn n Mô qua 3 năm (2018-2020 ........ 63

Bảng 4.9.

Bảng cân đối tài chính cơng đồn n Mơ giai đoạn 2018-2020 ............. 66

Bảng 4.10.

Tổng hợp so sánh kết quả thực hiện thu so với kế hoạch ......................... 67

Bảng 4.11.

Cơ cấu theo nguồn thu tài chính cơng đồn qua các năm ......................... 68

Bảng 4.12.

Cơ cấu theo phân cấp thu tài chính cơng đồn .......................................... 69

Bảng 4.13.

Tổng hợp thu tài chính cơng đồn theo từng lĩnh vực thu ........................ 69

Bảng 4.14.


Tổng hợp so sánh kết quả thực hiện chi so với kế hoạch .......................... 70

Bảng 4.15.

Kết quả đánh giá về cơ chế, chính sách quản lý thu chi tài chính cơng
đồn huyện n Mơ .................................................................................. 80

Bảng 4.16.

Kết quả đánh giá chung về trình độ, năng lực của cán bộ cơng đồn
n Mơ ..................................................................................................... 81

Bảng 4.17.

Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý về việc trang bị cơ sở vật chất
kỹ thuật cho hoạt động quản lý tài chính cơng đồn ................................. 83

vii


DANH MỤC HỘP
Hộp 4.1. Đánh giá việc chấp hành dự tốn tài chính cơng đồn của Liên đồn Lao
động huyện, thành phố và Cơng đồn Ngành ................................................ 61
Hộp 4.2. Đánh giá cơ cấu nguồn thu tài chính cơng đồn của Liên đồn Lao động
huyện n Mơ ................................................................................................ 65
Hộp 4.3. Đánh giá cơ cấu chi tài chính cơng đồn của Liên đồn Lao động huyện
n Mơ ........................................................................................................... 70
Hộp 4.4. Đánh giá kết quả kiểm tra, giám sát việc chấp hành tài chính cơng
đồn tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ năm 2020 ............................. 76


viii


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1.

Hệ thống tài chính cơng đồn.................................................................... 11

Sơ đồ 3.1.

Bản đồ hành chính vùng huyện n Mô ................................................... 39

Sơ đồ 3.2.

Sơ đồ tổ chức Ban chấp hành LĐLĐ huyện Yên Mô ............................... 47

Sơ đồ 3.3.

Sơ đồ quản lý các CĐCS trực thuộc LĐLĐ huyện Yên Mô ..................... 48

ix


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Đinh Quang Hiệp
Tên luận văn: Quản lý tài chính tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh
Ninh Bình
Ngành: Quản lý kinh tế;


Mã số: 8 31 01 10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Liên đồn Lao động huyện n
Mơ, tỉnh Ninh Bình; nhằm đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Liên
đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ
cấp với những số liệu đã được thống kê sẵn. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được
sử dụng để điều tra, phỏng vấn thu thập bổ sung số liệu thông qua phiếu khảo sát, phỏng
vấn sâu 102 chủ tịch, kế tốn CĐCS và cán bộ cơng đồn chun trách LĐLĐ huyện n
Mơ, Ban Tài chính LĐLĐ tỉnh Ninh Bình thuộc địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp xử lý và phân tích số liệu: Đề tài đã sử dụng phương pháp xử lý
thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thơng tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu;
Xử lý thông tin sơ cấp: Thông tin định tính (tổng hợp, phân loại và so sánh). Thơng tin
định lượng (xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel). Phương pháp thống kê mô
tả và phương pháp thống kê so sánh: được sử dụng để phân tích dữ liệu nghiên cứu.
Kết quả chính và kết luận
Thực trạng quản lý tài chính tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình
từ năm 2018 đến năm 2020, quản lý tài chính tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh
Ninh Bình trên các tiêu chí đánh giá: Trình độ văn hố; Trình độ chun mơn; Trình độ
lý luận chính trị; Trình độ tin học và ngoại ngữ; Kỹ năng làm việc; Thái độ làm việc; Mức
độ hồn thành nhiệm vụ. Tình hình thực hiện các giải pháp tăng cường quản lý tài chính
tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, trên các khía cạnh: quản lý sử
dụng, tài chính tài sản cơng đồn, cơng tác tham mưu xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn
cán bộ cơng đồn chun trách phụ trách kế tốn tài chính cơng đồn; chế độ đãi ngộ,
khen thưởng cán bộ các cấp cơng đồn thực hiện tốt các quy định của Nhà nước và Tổng
LĐLĐ Việt Nam về tài chính cơng đồn đồng thời xử lý, kỷ luật cán bộ các cấp cơng
đồn vi phạm về quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng đồn. Các nhóm giải pháp nhằm


x


tăng cường quản lý, sử dụng tài chính tại các cấp cơng đồn trên địa bàn huyện n Mơ
trong gian đoạn hiện nay và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng
tài chính tài sản tại các cấp cơng đồn là điều cần thiết để tăng cường quản lý tài chính
trong thời gian tới.

xi


THESIS ABSTRACT
Master candidate: Dinh Quang Hiep
Thesis title: “Financial management at the Labor Confederation of Yen Mo district, Ninh
Binh province”
Major: Economic Management

Code: 8 31 01 10

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research objectives
Based on assessing the current situation of financial management at the Labor
Confederation of Yen Mo district, Ninh Binh province; to propose some solutions to
strengthens financial management at the Labor Confederation of Yen Mo district, Ninh
Binh province in the coming time.
Materials and Methods
Data gathering: The study used the secondary data gathering with available
statistical data. The primary data gathering was used to survey, interview through surveys,
in-depth interviews with 102 respondents, accountants of trade unions and full-time trade

union officials of Yen Mo district, Finance Department of Ninh Binh province in the
study area.
Data processing and analysis: The thesis used the method of secondary information
processing: Synthesize and select relevant information to serve the research topic;
Primary information processing: Qualitative method (summarizing, classifying and
comparing). Quantitative method (processing survey data using Excel software).
Descriptive statistics and comparative statistics methods were used to analyze data.
Main Findings and Conclusions
Current status of financial management at the Labor Confederation of Yen Mo
district, Ninh Binh province from 2018 to 2020, financial management at the
Confederation of Labor of Yen Mo district, Ninh Binh province on the following
evaluation criteria: Qualifications culture; specialize; Degree in political theory;
Computer skills and foreign languages; Work skill; Working attitude; The level of
completion of the task. The situation of implementing solutions to strengthen financial
management at the Labor Confederation of Yen Mo district, Ninh Binh province, in the
following aspects: management, use, finance of trade union assets, consulting work to
build position job placement, standards of trade union officials in charge of trade union
finance and accounting; remuneration and reward regimes for cadres of trade unions at

xii


all levels who well comply with regulations of the State and the Vietnam General
Confederation of Labor on trade union finance, and handle and discipline trade union
officials at all levels who violate management , financial use, union property. Groups of
solutions to strengthen the management and use of finance at all levels of trade unions in
Yen Mo district in the current period and strengthen the inspection and supervision of the
management and use of financial assets. at trade union levels is essential to strengthen
financial management in the coming time.


xiii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT
Tài chính cơng đồn có vị trí rất quan trọng trong tồn bộ hoạt động cơng
đồn và là cơng cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ
chính trị - xã hội của tổ chức cơng đồn mà Đảng và Nhà nước giao. Quản lý tài
chính cơng đồn nhằm để thực hiện tốt chức năng đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích
hợp pháp chính đáng của người lao động thơng qua hoạt động thương lượng và
ký kết thỏa ước lao động tập thể trong doanh nghiệp; tuyên truyền giáo dục người
lao động học tập nâng cao trình độ chính trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn
cho người lao động hiểu biết pháp luật lao động vừa để thực hiện tốt kỷ luật lao
động, nội quy lao động, vừa để tự bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm.
Giúp cơng đồn tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất, góp phần tăng
năng suất lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ, giảm
thiểu tranh chấp lao động, ngăn ngừa đình cơng khơng theo đúng các quy định
của pháp luật…, nhằm xây dựng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp ngày càng phát
triển bền vững.
Trong những năm qua, Tổng LĐLĐ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong quản
lý tài chính, bảo đảm đáp ứng các yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
tổ chức cơng đồn được giao. Đã có nhiều đổi mới, cải tiến về quản lý tài chính
được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính tại các cấp cơng
đồn trong toàn hệ thống. Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017
hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành TW về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ
máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả u cầu tổ chức
cơng đồn: "Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế; xây dựng tổ chức bộ máy, cơ chế
hoạt động, quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản của tổ chức cơng đồn phù hợp với
điều kiện mới. Rà soát, sửa đổi cơ chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí cơng đồn
bảo đảm quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch và nâng cao hiệu quả"; Nghị quyết

số 02-NQ/TW, ngày 12/6/2021 của Bộ Chính trị về đổi mới tổ chức và hoạt động
của Cơng đồn Việt Nam trong tình hình mới, trong đó đặt ra nhiệm vụ cho tổ chức
Cơng đồn: "Xây dựng nguồn tài chính đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng, nhiệm
vụ của tổ chức cơng đồn".

1


Trước u cầu của việc quản lý tài chính cơng đoàn đảm bảo quản lý, sử dụng
tiết kiệm, hiệu quả tài chính, tài sản cơng đồn, thực hiện cơng khai, minh bạch và
ưu tiên nguồn lực thực hiện nhiệm vụ chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi người
lao động trong giai đoạn hiện nay. Các cấp cơng đồn trên địa bàn huyện đã bám
sát sự chỉ đạo, hướng dẫn của LĐLĐ tỉnh về quản lý, sử dụng tài chính cơng đồn
để đã cố gắng phấn đấu khai thác các nguồn thu, đảm bảo đạt và vượt kế hoạch
hàng năm, tổ chức chi tiêu đúng mục đích, có hiệu quả và tiết kiệm, tập trung kinh
phí chi cho các phong trào thi đua lao động, sản xuất và hoạt động xã hội của cơng
đồn, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phương. Tập
trung nguồn kinh phí chi cho cơng tác tun truyền giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công tác phát triển đồn viên, xây dựng cơng đồn cơ sở vững mạnh và hỗ
trợ, tổ chức các hoạt động tại các cơng đồn cơ sở doanh nghiệp mới được thành
lập nên đã thu hút được đông đảo CNVCLĐ vào tổ chức cơng đồn, làm cho tổ
chức cơng đồn ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng. Các kết quả
hoạt động của tổ chức cơng đồn đã thật sự góp phần giữ vững sự ổn định chính
trị - xã hội, phát triển ở địa phương. Có được những kết quả trên là nhờ có sự quan
tâm lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, của cơng đồn cấp trên; sự năng
động, nỗ lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác tài chính cơng đồn; Nhờ có sự hỗ
trợ tích cực của cơ quan chính quyền và cơ quan tài chính Nhà nước các cấp, sự
cộng tác của các cơ quan, doanh nghiệp.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc quản lý tài chính cơng đồn trên
địa bàn huyện n Mơ vẫn cịn có những tồn tại và hạn chế nhất định như: công

tác lập dự tốn tài chính cơng đồn và cơng tác xét duyệt dự tốn tài chính cơng
đồn cơ sở chưa sát với thực tế, một số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vật
liệu xây dựng, dịch vụ chưa thực hiện đóng nộp KPCĐ theo quy định dẫn đến
CĐCS khơng có nguồn tài chính để phục vụ chi cho các hoạt động cơng đồn
tại cơ sở; cán bộ cơng đồn cơ sở được phân cơng phụ trách cơng tác kế tốn
tài chính cơng đồn chủ yếu là kiệm nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ về
tài chính cịn hạn chế, chưa dành nhiều thời gian cho cơng tác kế tốn; số lượng
cán bộ cơng đồn chun trách LĐLĐ huyện ít, phải phụ trách nhiều mảng công
việc khác nhau, nhất là đối với cán bộ kế tốn LĐLĐ huyện là kiêm nghiệm...
Trước tình hình thực tiễn đó, Liên đồn Lao động huyện n Mơ nhận thức
được tầm quan trọng của việc quản lý và sử dụng hiệu quả tài chính cơng đồn là

2


điều kiện bảo đảm cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của cơng đồn và
duy trì hoạt động của hệ thống cơng đồn theo Luật Cơng đồn. Xuất phát từ
những vấn đề lý luận và thực tiễn như trên, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài:
“Quản lý tài chính tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao
động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình; từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý
tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
(1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính
cơng đồn;
(2) Đánh giá thực trạng quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động
huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình;
(3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính cơng đồn tại Liên

đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình;
(4) Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn
Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.
1.3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động về quản lý, sử dụng tài chính
cơng đồn tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ và tại Cơng đồn cơ sở trực
thuộc LĐLĐ huyện quản lý.
1.4. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Phạm vi về nội dung
Do khn khổ thời gian có hạn, phạm vi đề tài tiến hành nghiên cứu tại Liên
đoàn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình trong việc quản lý, sử dụng tài
chính cơng đồn bao gồm: Cơng tác lập dự tốn tài chính cơng đồn (Lập dự tốn
thu, Lập dự tốn chi); Chấp hành dự tốn tài chính cơng đồn; Quyết tốn tài chính
cơng đồn; Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý tài chính cơng đồn
làm cơ sở để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính cơng đồn tại Liên
đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.

3


Phân tích các yếu tổ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính cơng đồn;
Đề xuất một số giải pháp quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động
huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình.
1.4.2. Phạm vi khơng gian
Đề tài thực hiện trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.
1.4.3. Phạm vi thời gian
- Thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài từ tháng 4/2020 đến tháng 4/2021.
- Số liệu thứ cấp cấp trong 3 năm (2018-2020); số liệu thông tin sơ cấp điều
tra, khảo sát từ năm 2020-2021.
1.5. Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

Về lý luận: kết quả nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận
về quản lý, sử dụng tài chính cơng đồn tại các cấp cơng đồn.
Về thực trạng, luận văn đã đánh giá được thực trạng cũng như chỉ ra được
các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động
huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình; trên cơ sở đó, sẽ đề xuất được các giải pháp tăng
cường quản lý tài chính cơng đồn tại Liên đồn Lao động huyện n Mơ, tỉnh
Ninh Bình trong tương lai.
Luận văn này làm tài liệu tham khảo cho cán bộ cơng đồn chun trách được
phân cơng nhiệm vụ kế tốn LĐLĐ các huyện, thành phố, cơng đồn ngành trực
thuộc LĐLĐ tỉnh Ninh Bình quản lý.

4


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỒN
2.1.1. Một số khái niệm
2.1.1.1. Khái niệm về quản lý
Quản lý là một hiện tượng xã hội xuất hiện cùng một lúc với con người, trong
quan hệ giữa con người với con người. Xã hội càng phát triển thì quản lý càng phát
triển theo, từ việc quản lý mang tính tự nhiên, tự phát đến tính khoa học và nghệ
thuật hiện đại. Những người sau đây được coi là mở đầu cho khoa học và nghệ
thuật hiện đại:
Theo Frederick W. Taylor (Mỹ), năm 1911 viết cuốn “Những nguyên lý và
phương pháp quản lý khoa học” theo quan điểm của người dùng dụng cụ đo lường
với mục đích cải tiến lao động để tăng năng suất.
Henri Fayol (Pháp) năm 1922 viết cuốn “Quản lý đại cương và công nghiệp”
xác định chức năng cơ bản của việc quản lý đang được áp dụng hiện nay. Đã có
rất nhiều tác giả và tác phẩm nghiên cứu về quản lý tổng quát và quản lý chuyên

ngành trong đó có quản lý y tế, làm cho khoa học quản lý ngày càng phong phú và
góp phần rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Khơng có một định nghĩa duy nhất cho thuật ngữ quản lý. Tuỳ từng tình
huống cụ thể mà có các định nghĩa về quản lý khác nhau. Một số định nghĩa quản
lý thường được sử dụng:
Quản lý là làm cho mọi người làm việc có hiệu quả: Trong khái niệm quản
lý này đề cập đến quản lý con người và điều kiện làm việc của con người. Vấn đề
đặt ra là làm sao cho mọi thành viên trong tổ chức hay trong cộng đồng tuỳ theo
chức năng, nhiệm vụ và điều kiện cụ thể đều phải làm việc theo kế hoạch một cách
tích cực, có trách nhiệm để đạt được mục tiêu đề ra.
Quản lý là làm cho mọi người biết việc cần làm và làm cho việc đó hồn
thành: Những việc, hoạt động, dịch vụ y tế hoặc chăm sóc sức khỏe được ghi trong
kế hoạch hoặc được thông qua phải được thực hiện.
Quản lý cịn là q trình làm việc cùng nhau và thơng qua các cá nhân, các
nhóm cũng như những nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu của tổ chức.

5


2.1.1.2. Khái niệm về tài chính
Khái niệm tài chính trong giáo trình Kinh tế chính trị học của Trường đại học
Kinh tế Quốc dân: “là một phạm trù kinh tế khách quan, gắn liền với kinh tế hàng
hóa và kinh tế thị trường. Đó là hệ thống các quan hệ kinh tế nhất định biểu hiện
dưới hình thức tiền tệ, phát sinh trong quá trình hình thành, quản lý và sử dụng các
qũy tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
người dân”.
Tác giả Dương Đăng Chinh đã đưa ra khái niệm: "Tài chính là hệ thống
các quan hệ kinh tế phát sinh trong q trình phân phối các nguồn tài chính bằng
việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu
dùng của các chủ thể trong xã hội".

2.1.1.3. Khái niệm quản lý tài chính
Theo quan điểm của các nhà khoa học Trường đại học Kinh tế Quốc dân,
khái niệm Quản lý tài chính được xem xét theo hai nghĩa: “Nghĩa hẹp là quản lý
thu chi ngân sách theo nghĩa này thì nội dung chủ yếu của quản lý tài chính là làm
như thế nào để đảm bảo hoạt động thu chi ngân sách được tiến hành thơng suốt và
có hiệu quả; (ii) theo nghĩa rộng là sử dụng tài chính làm cơng cụ quản lý kinh tế
vĩ mô của Nhà nước. Nhà nước thơng qua hoạt động tài chính để điều tiết hoạt
động của nền kinh tế quốc dân theo mục tiêu đã định. Xét theo nghĩa này, nội dung
của quản lý tài chính chủ yếu là việc lựa chọn và xác định chính xác các chính sách
tài chính hữu hiệu và lấy đó làm căn cứ để quy định nội dung cụ thể của thu chi
ngân sách”.
Do đó, xét theo cả hai nghĩa được nêu trên thì quản lý tài chính là dùng cơng
cụ tài chính của Nhà nước thơng qua các chính sách, phương thức, hệ thống khác
nhau nhằm đạt được mục tiêu quản lý.
Tài chính phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ. Thể hiện
dưới hình thái vật chất của các quỹ bằng tiền này như: chất xám nguồn nhân lực,
cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, vốn bằng tiền khác…
2.1.1.4. Khái niệm về tài chính Cơng đồn
Tài chính cơng đồn là một bộ phận của một khâu trong các khâu của tài
chính chung. Tài chính cơng đồn là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện
quyền, trách nhiệm của cơng đồn và duy trì hoạt động của hệ thống cơng
đồn theo Luật Cơng đồn (Luật Cơng đồn, 2012).

6


Vì vậy quản lý tài chính cơng đồn phải tn thủ theo pháp luật nói chung
cũng như Luật ngân sách Nhà nước nói riêng. Tài chính cơng đồn có nội dung
thu, chi, quản lý riêng theo Luật Cơng đồn, Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, tổ
chức Cơng đồn căn cứ quy định về chế độ thu, chi quản lý tài chính chung của

Nhà nước để hướng dẫn, quy định chế độ thu, chi quản lý tài chính trong tổ
chức Cơng đoàn. Việc ban hành văn bản hướng dẫn, quy định về chế độ thu, chi
quản lý tài chính cơng đồn phải tuân thủ quy chế về quản lý tài chính, tài sản
của Cơng đồn.
Để có cách nhìn đầy đủ về bản chất của tài chính cơng đồn, cần xem xét trên
các góc độ sau:
Trên góc độ khoa học: Tài chính cơng đồn là một phạm trù lịch sử (trước
năm 2012 cịn gọi là Ngân sách cơng đồn).
Trên góc độ kinh tế - xã hội: Tài chính cơng đồn phản ảnh tổng thể các quan
hệ kinh tế - xã hội thông qua huy động các nguồn lực tài chính và phân phối các
nguồn tài chính đó trong phát triển kinh tế - xã hội.
Trên góc độ nội dung vật chất: Tài chính cơng đồn là quỹ tiền tệ tập trung
lớn được sử dụng để thực hiện các chức năng của Công đồn.
Trên góc độ quản lý: Tài chính cơng đồn là kế hoạch tài chính cơ bản của
Cơng đồn.
Từ các cách tiếp cận đó, có thể rút ra bản chất sâu xa của tài chính cơng
đồn là tổng thể các quan hệ kinh tế, gắn liền với quá trình hình thành quỹ tiền
tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng của Cơng đồn trong từng thời kỳ
nhất định.
2.1.1.5. Khái niệm quản lý tài chính cơng đồn
Quản lý tài chính cơng đoàn là việc lập kế hoạch, lãnh đạo và tổ chức thực
hiện cơng tác tài chính cơng đồn đạt hiệu quả cao nhất nhằm phục vụ cho
nhiệm vụ chính trị của tổ chức cơng đồn là tham gia quản lý Nhà nước và phục
vụ cho đồn viên, cơng nhân lao động (Nguyễn Thị Ngọc Lan, 2011).
Quản lý tài chính địi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết
định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt
động quản lý tài chính của đơn vị. Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ
yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính trong các

7



tổ chức Cơng đồn khơng vì mục đích lợi nhuận, phục vụ cho đoàn viên là chủ yếu
cho nên quản lý tài chính tại các tổ chức Cơng đồn là quản lý sử dụng có hiệu
quả, đúng định hướng các nguồn kinh phí, đồn phí và các nguồn thu khác theo
quy định của pháp luật.
2.1.2. Vai trò, đặc điểm, chức năng, hệ thống tài chính cơng đồn và các nguồn
thu tài chính cơng đồn
2.1.2.1. Vai trị của tài chính cơng đồn
Tài chính cơng đồn là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện quyền,
trách nhiệm của cơng đồn và duy trì hoạt động của hệ thống cơng đồn theo
Luật Cơng đồn.
Tài chính cơng đồn là quỹ tiền tệ tập trung lớn, có mối quan hệ chặt chẽ với
ngân sách nhà nước, hệ thống tài chính Nhà nước. Tài chính cơng đồn khơng thể
tách rời với vai trị của Cơng đồn. Cơng đồn quản lý và sử dụng tài chính cơng
đồn để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Nói cách khác, vai trị của tài chính cơng đồn được thể hiện qua các điểm
như sau:
- Huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Cơng đồn. Sự
hoạt động của Cơng đồn trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi
phải có nguồn tài chính đảm bảo để thực hiện các chức năng của Cơng đồn với
những mục tiêu đã được xây dựng trong chiến lược và kế hoạch hàng năm. Các
nhu cầu chi tiêu của Cơng đồn dựa trên khả năng tài chính có được từ các khoản
thu kinh phí cơng đồn, đồn phí cơng đồn, ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ và các
khoản thu khác.
- Tài chính cơng đồn có vai trị to lớn trong việc bảo đảm điều kiện cho cơng
đồn thực hiện chức năng chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của người lao
động thông qua hoạt động thương lượng và ký kết thỏa ước lao động tập thể trong
doanh nghiệp; tuyên truyền giáo dục người lao động học tập nâng cao trình độ
chính trị, trình độ văn hóa, tay nghề; tập huấn cho người lao động hiểu biết pháp

luật lao động vừa để thực hiện tốt kỷ luật lao động, nội quy lao động, vừa để tự
bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm. Nguồn tài chính cơng đồn cũng giúp
cơng đồn tổ chức tốt phong trào thi đua lao động sản xuất, góp phần tăng năng
suất lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ tại doanh
nghiệp, giảm thiểu tranh chấp lao động, ngăn ngừa đình cơng khơng theo đúng các

8


quy định của pháp luật, nhằm đưa doanh nghiệp ngày càng phát triển bền vững;
đóng góp quan trọng vào quá trình xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc. Tài
chính cơng đồn bảo đảm chăm lo xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam vững
mạnh, thúc đẩy phát triển đất nước.
- Giải quyết các vấn đề xã hội. Nền kinh tế thị trường với những khuyết tật
của nó dẫn đến xã hội bị phân hóa về thu nhập. Để giảm bớt sự chênh lệch và điều
tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và CNVCLĐ trong xã hội cần có sự tác động
của hệ thống chính trị, trong đó có Cơng đồn bằng việc quản lý, sử dụng tài chính
cơng đồn. Tài chính cơng đồn ảnh hưởng đến phân phối thu nhập với phạm vi
rộng lớn ở cả hai mặt thu và chi của tài chính cơng đồn. Thơng qua các khoản thu,
tài chính cơng đồn huy động sự đóng góp của các thành phần kinh tế và các cá
nhân nhằm điều chỉnh một phần thu nhập của các tầng lớp dân cư. Tuy nhiên, cơng
cụ đó có những giới hạn nhất định trong việc cải tiến phân phối thu nhập, nó khơng
thể làm chuyển biến căn bản thu nhập của những tầng lớp dân cư có thu nhập thấp.
Để giải quyết vấn đề này, Cơng đồn thực hiện các giải pháp bổ sung thu nhập qua
chi tài chính cơng đồn dưới hình thức trợ cấp trực tiếp hoặc đầu tư qua các chương
trình mục tiêu dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
2.1.2.2. Đặc điểm của tài chính cơng đồn
- Tài chính cơng đoàn là một bộ phận của ngân sách nhà nước được sử
dụng để phục vụ phong trào CNVCLĐ và hoạt động cơng đồn. Tài chính cơng
đồn có tính độc lập tương đối, nhưng chịu sự giám sát, kiểm tra của các cơ

quan chức năng Nhà nước. Nhà nước hàng năm có trách nhiệm hỗ trợ kinh phí
từ nguồn Ngân sách nhà nước cho tổ chức cơng đồn hoạt động, nhằm đảm bảo
hoạt động cho tổ chức cơng đồn.
- Tài chính cơng đồn thực hiện quyền tự chủ và tự quản về tài chính theo
quy định của pháp luật. Cụ thể là:
+ Về pháp lý: Theo quy định của Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam và Luật Cơng đồn năm 2012. Tài chính cơng đồn thuộc
quyền sở hữu của tổ chức cơng đồn, tài chính cơng đồn ln chứa đựng
những lợi ích chung và lợi ích cơng cộng.
+ Về nghiệp chun mơn: Tài chính cơng đồn là tồn bộ các khoản thu, chi
của tổ chức cơng đồn được pháp luật thừa nhận và quy định, được thực hiện theo

9


một quy trình chặt chẽ, bao gồm các khâu: Lập dự tốn, chấp hành dự tốn và
quyết tốn Tài chính cơng đồn.
+ Về thời gian thực hiện: Tài chính cơng đoàn được thực hiện trong 01 năm
(theo năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm).
2.1.2.3. Chức năng của tài chính cơng đồn
Tài chính cơng đồn có hai chức năng cơ bản: Chức năng phân phối và chức
năng giám đốc.
- Chức năng phân phối: Là sự phân chia nguồn tài chính giữa các cấp cơng
đồn, giữa các đơn vị, giữa các mặt hoạt động trong từng thời kỳ và giữa chi tiêu
cho hoạt động thường xuyên và tích lũy đảm bảo tính bền vững của cân đối thu,
chi tài chính cơng đồn và chi cho các hoạt động đột xuất của tổ chức cơng đồn.
Phân phối tài chính cơng đồn phải giải quyết các mối quan hệ cân đối thu, chi tài
chính cơng đồn, cân đối giữa các cấp cơng đồn, cân đối giữa các mặt hoạt động
của tổ chức Cơng đồn.
- Chức năng giám đốc: Là q trình kiểm tra, kiểm sốt việc tổ chức thực

hiện các khoản thu, chi và quản lý tài chính cơng đồn. Thơng qua q trình kiểm
tra và kiểm sốt nhằm phát hiện ưu điểm để phát huy, khuyết điểm để khắc phục,
giám đốc tài chính cơng đồn là giám đốc hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, giám
đốc việc lập và chấp hành dự tốn tài chính cơng đồn, giám đốc việc chấp hành
các định mức, chế độ thu, chi quản lý tài chính theo quy định của Nhà nước và của
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
2.1.2.4. Hệ thống tài chính cơng đồn
- Khái niệm hệ thống tài chính cơng đồn: Là tổng thể tài chính cơng đồn
của các cấp, các ngành trong hệ thống cơng đồn, có mối quan hệ gắn bó hữu cơ
với nhau trong quá trình thực hiện các khâu thu, chi của tài chính cơng đồn cơng
đồn. Theo quy định của Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, hệ thống tài chính
cơng đồn bao gồm tài chính cơng đồn Trung ương và tài chính cơng đồn địa
phương, ngành, Cơng đồn cơ sở (bao gồm CĐCS thành viên, nghiệp đoàn) Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam, LĐLĐ tỉnh, TP trực thuộc TW Cơng đồn ngành
TW LĐLĐ huyện, TP, CĐ ngành, CĐ cấp trên cơ sở Cơng đồn cấp trên cơ sở,
trong đó, tài chính cơng đồn địa phương bao gồm: tài chính cơng đồn cấp tỉnh,
tài chính cơng đồn huyện huyện, tài chính cơng đồn cơ sở.

10


TỔNG LIÊN ĐỒN LAO
ĐỘNG VIỆT NAM
Liên đồn Lao động
tỉnh, TP trực thuộc TW

Cơng đồn ngành TW

LĐLĐ huyện, thành
phố, CĐ ngành, CĐ cấp

trên trực tiếp cơ sở

Cơng đồn cấp trên
trực tiếp cơ sở
Cơng đồn cơ sở (Bao
gồm CĐCS thành viên)
nghiệp đồn, cơ quan, đơn
vị, sự nghiệp cơng đồn

Sơ đồ 2.1. Hệ thống tài chính cơng đồn
+ Cấp Trung ương, bao gồm: Số thu, chi của Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam và thu, chi của đơn vị sự nghiệp, đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động
Việt Nam.
+ Cấp tỉnh và ngành Trung ương, bao gồm: Số thu, chi của Liên đồn Lao
động tỉnh, thành phố, cơng đồn ngành Trung ương, cơng đồn tổng cơng ty trực
thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam và thu, chi đơn vị sự nghiệp, đơn vị
trực thuộc.
+ Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cơng đồn ngành địa
phương, cơng đồn tổng công ty, bao gồm: Số thu, chi của các đơn vị đó và đơn vị
sự nghiệp, đơn vị trực thuộc (gọi chung là tài chính cơng đồn cấp trên cơ sở).
+ Cấp cơ sở, nghiệp đoàn, bao gồm: Số thu, chi của tất cả các cơng đồn cơ
sở, nghiệp đồn trong tồn hệ thống tổ chức cơng đồn khơng phân biệt do cấp nào
quản lý (gọi chung là tài chính cơng đồn cơ sở).
- Quan hệ giữa các cấp tài chính cơng đồn: Các cấp tài chính cơng đồn quan
hệ với nhau bằng các quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần

11