SỞ TƯ PHÁP
PHỊNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
___________

TÀI LIỆU
VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO
QUY PHẠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Bình Dương, năm 2017


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................... 4
LỜI GIỚI THIỆU ................................................................................. 5
I. KIỂM SOÁT TTHC NGAY TỪ KHÂU ĐẦU TIÊN CỦA Q
TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH CHÍNH SÁCH ........................... 9
1. Đưa yêu cầu cải cách TTHC vào nguyên tắc xây dựng, ban hành
VBQPPL.......................................................................................... 13
2. Nghiêm cấm việc quy định TTHC sai thẩm quyền...................... 13
3. ĐGTĐ TTHC phải được thực hiện ngay từ khi ĐGTĐ chính sách
trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh ......................................... 16
II. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO QUY
PHẠM TTHC ...................................................................................... 18
1. Các khái niệm cơ bản .................................................................. 18
2. Yêu cầu soạn thảo quy định TTHC ............................................. 30
3. Đề xuất tiêu chí chuẩn, khả thi của một quy định TTHC ............ 32
III. VỀ KẾT CẤU, BỐ CỤC TTHC .................................................. 39
1. Cơ cấu hợp lý của một TTHC ..................................................... 39
2. Trật tự kết cấu, bố cục TTHC theo thẩm quyền, hình thức và thứ

bậc hiệu lực pháp lý của VBQPPL .................................................. 42

2


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính
IV. VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA
TTHC ................................................................................................... 53
1. Về tên của TTHC......................................................................... 53
2. Về yêu cầu, điều kiện .................................................................. 56
3. Về hồ sơ của TTHC ..................................................................... 61
4. Về trình tự thực hiện .................................................................... 63
5. Về cách thức thực hiện ................................................................ 67
6. Về thời hạn giải quyết.................................................................. 67
7. Về đối tượng thực hiện TTHC ..................................................... 70
8. Về cơ quan có thẩm quyền giải quyết.......................................... 72
9. Về kết quả giải quyết TTHC........................................................ 75
10. Về mẫu đơn, mẫu tờ khai........................................................... 76
11. Về lệ phí .................................................................................... 77

3


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết đầy đủ

Chữ viết tắt
Cơ quan chủ trì

soạn thảo

Cơ quan chủ trì soạn thảo văn
bản quy phạm pháp luật

Nghị định
63/2010/NĐ-CP

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
ngày 08/6/2010 của Chính phủ
về kiểm sốt thủ tục hành chính

TTHC

Thủ tục hành chính

CCHC

Cải cách hành chính

ĐGTĐ

Đánh giá tác động

UBND cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương

UBND cấp xã


Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn

HĐND cấp tỉnh

Hội đồng nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương

VBQPPL

Văn bản quy phạm pháp luật

Luật năm 2015

Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 2015

4


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

LỜI GIỚI THIỆU
1. Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: hoàn thiện bộ
máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh về CCHC là một
trong các biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, bảo
đảm thực hiện thắng lợi chiến lược, trong đó phải: “Đặt
yêu cầu cải cách TTHC ngay trong quá trình xây dựng

thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn…; mở rộng dân
chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư
vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực
quốc gia về TTHC; giảm mạnh các thủ tục hiện hành.
Công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để
nhân dân giám sát việc thực hiện…". Tiếp đó, tại Điểm
e Khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08
tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể
CCHC giai đoạn 2011 – 2020, Chính phủ đã khẳng
định thực hiện chủ trương trên của Đảng.

5


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

Nhiệm vụ cải cách TTHC ngay trong quá trình
xây dựng thể chế là nhiệm vụ quan trọng, có tính chất
“khởi đầu” và quyết định hiệu quả của các nhiệm vụ
cải cách TTHC ở các giai đoạn thực thi pháp luật, kiểm
tra VBQPPL. Có nhiều nội dung thuộc phạm vi nhiệm
vụ cải cách TTHC, như: ĐGTĐ, góp ý kiến, thẩm định
để hoàn thiện quy định TTHC trong các dự án, dự thảo
VBQPPL; cơng khai, minh bạch hóa các TTHC để đảm
bảo thực hiện; rà sốt, đơn giản hóa TTHC…, trong đó,
hoạt động: ĐGTĐ, góp ý kiến, thẩm định quy định
TTHC... là những hoạt động diễn ra ở giai đoạn xây
dựng thể chế, xây dựng pháp luật. Mục đích của các
hoạt động nêu trên nhằm bảo đảm hoàn thiện các quy
định TTHC; đặc biệt hướng đến việc giúp Cơ quan chủ

trì soạn thảo thiết kế quy định TTHC một cách rõ ràng,
thống nhất, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện nhất.
2. Hiện nay, vấn đề “xây dựng chuẩn mực quốc
gia về TTHC” đồng thời “cơng khai các chuẩn mực đó

6


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

để nhân dân giám sát việc thực hiện” theo chủ trương
nêu trên của Đảng vẫn đang là vấn đề bỏ ngỏ.
Thực tế, trong q trình kiểm sốt TTHC, nhất
là kiểm sốt quy định TTHC, cho thấy, tình trạng tùy
tiện, lộn xộn trong quy định; nội dung thiếu khả thi, có
tính lặp đi lặp lại; ngơn ngữ diễn đạt, kỹ thuật soạn thảo
quy phạm TTHC chưa đảm bảo thống nhất, khoa học;
kết cấu, bố cục của một quy định TTHC khơng theo
trật tự, quy củ... vẫn cịn khá phổ biến, ảnh hưởng
không tốt đến chất lượng nội dung của các quy định
TTHC nói riêng và chất lượng của VBQPPL nói chung.
3. Để khắc phục tình trạng nêu trên, hướng đến
việc thống nhất trong soạn thảo quy phạm TTHC, bảo
đảm quy định về TTHC phải rõ ràng, chuẩn mực, đơn
giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, cần thiết xây dựng tài liệu
hướng dẫn về “Kỹ thuật soạn thảo quy phạm TTHC”
tại các dự án, dự thảo VBQPPL. Tài liệu nhằm phục vụ
trực tiếp cho các cán bộ, công chức soạn thảo
VBQPPL, và phục vụ thiết thực cho những người làm
7



Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

cơng tác kiểm sốt TTHC trong q trình góp ý kiến,
thẩm định quy định TTHC, cũng như kiểm sốt chất
lượng quyết định cơng bố TTHC; đồng thời nâng cao
hiệu quả của việc ĐGTĐ của quy định TTHC, đáp ứng
mục tiêu: xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về
TTHC; đồng thời cơng khai các chuẩn mực đó để nhân
dân giám sát việc thực hiện theo chủ trương, định
hướng của Đảng trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 và quyết tâm của Chính
phủ tại Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm
2011.

8


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

I. KIỂM SỐT TTHC NGAY TỪ KHÂU
ĐẦU TIÊN CỦA Q TRÌNH XÂY DỰNG, BAN
HÀNH CHÍNH SÁCH
Cải cách TTHC là nội dung được đặc biệt quan
tâm trong Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai
đoạn 2011-2020. Từ năm 2011, sau khi kết thúc Đề án
30, Chính phủ đã xác định kiểm soát TTHC là một
nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao cho hệ thống cơ
quan, đơn vị kiểm soát TTHC ở các Bộ, ngành, địa
phương để hỗ trợ đắc lực cho việc thực hiện mục tiêu,

yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của công tác cải cách TTHC
theo từng giai đoạn. Cơng tác kiểm sốt TTHC được
triển khai trên hai nội dung chính: (1) Kiểm sốt quy
định TTHC và (2) Kiểm sốt việc thực hiện TTHC.
Theo đó, việc quy định TTHC phải bảo đảm các
nguyên tắc “đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện; phù
hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước; bảo
đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện
TTHC; tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ

9


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

chức và cơ quan hành chính nhà nước; đảm bảo tính
hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của
các quy định về TTHC…”; còn việc thực hiện TTHC
phải tuân thủ các nguyên tắc “bảo đảm công khai,
minh bạch các TTHC đang được thực hiện; khách
quan, công bằng trong thực hiện TTHC; bảo đảm tính
liên thơng, kịp thời, chính xác, khơng gây phiền hà
trong thực hiện TTHC; bảo đảm quyền được phản ánh,
kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đối với các TTHC;
đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải
quyết công việc cho cá nhân, tổ chức”.
Hai nội dung nhiệm vụ này phải được quan tâm
đồng đều, gắn liền với nhau để cải cách, kiểm sốt
TTHC thực sự mang lại lợi ích trên thực tế và tổ chức,
công dân được thụ hưởng đầy đủ nhất những kết quả

của cải cách TTHC.
Thời gian qua, cùng với những văn bản chỉ đạo,
điều hành thể hiện quyết tâm cao và sự chỉ đạo quyết
liệt của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với cơng
10


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

tác cải cách TTHC như việc ban hành các Nghị quyết
về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện
trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc
gia, Chỉ thị về việc tăng cường trách nhiệm của người
đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước trong thực
hiện nhiệm vụ cải cách TTHC, Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch đơn giản hóa
TTHC trọng tâm và một số văn bản, đề án đơn giản hóa
TTHC trên các lĩnh vực cụ thể như thuế, hải quan, đất
đai, tư pháp..., công tác cải cách TTHC đã được các
Bộ, ngành, địa phương quan tâm và có những chỉ đạo
sâu sát hơn. Tuy nhiên, để có căn cứ pháp lý vững chắc
cho việc duy trì và nâng cao hiệu quả của công tác
quản lý nhà nước về kiểm soát TTHC - cũng là một
giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh cải cách TTHC, Quốc
hội đã thông qua Luật năm 2015 trên cơ sở hợp nhất
Luật ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật ban hành
VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004. Với sự ra
đời của Luật năm 2015, việc xây dựng, ban hành
11



Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

VBQPPL tại các cơ quan Trung ương và các cấp chính
quyền địa phương trong phạm vi cả nước được quy
định phù hợp hơn và có một số điểm mới. Một trong
những điểm mới đó là khẳng định và đề cao vai trị của
cơng tác kiểm sốt TTHC, u cầu kiểm soát TTHC
ngay từ thời điểm đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh,
nghị định - là bước đầu tiên của q trình xây dựng,
ban hành chính sách.
Trước khi phân tích sâu về vấn đề này, chúng ta
hãy thử làm một phép so sánh đơn giản bằng cách đối
chiếu các luật. Nếu như trong toàn bộ Luật Ban hành
VBQPPL năm 2008 và Luật Ban hành VBQPPL của
HĐND và UBND năm 2004 không một lần nào đề cập
đến cụm từ “TTHC”, thì tại Luật năm 2015, đã có tổng
số 34 lần cụm từ “TTHC” được nhắc đến ở các
Chương, Điều quy định về các nội dung khác nhau.
Một số điểm mới quy định về cải cách, kiểm soát
TTHC tại Luật năm 2015 so với Luật Ban hành

12


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

VBQPPL năm 2008 và Luật ban hành VBQPPL của
HĐND và UBND năm 2004 như sau:
1. Đưa yêu cầu cải cách TTHC vào nguyên

tắc xây dựng, ban hành VBQPPL
Tại Khoản 4 Điều 5, Luật năm 2015 xác định
“bảo đảm yêu cầu cải cách TTHC” là một nội dung
trong 5 nhóm nguyên tắc xây dựng, ban hành
VBQPPL. Điều đó cho thấy vị trí, vai trị, tầm quan
trọng của TTHC và yêu cầu của cải cách TTHC trong
quá trình xây dựng chính sách; và đây cũng là điểm
quan trọng, mấu chốt từ đó đưa ra các quy định cụ thể
khác về kiểm sốt TTHC trong q trình xây dựng, ban
hành VBQPPL tại Luật năm 2015.
quyền

2. Nghiêm cấm việc quy định TTHC sai thẩm
Điều 14 Luật năm 2015 quy định 04 nhóm hành

vi bị nghiêm cấm trong xây dựng ban hành VBQPPL.
Theo đó, TTHC khơng được quy định trong “thơng tư
của Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, thơng tư của

13


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư
của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, thơng tư
liên tịch giữa Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư
liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ
với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyết định của Tổng
Kiểm toán nhà nước, nghị quyết của HĐND cấp tỉnh,
quyết định của UBND cấp tỉnh, VBQPPL của chính
quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt; nghị quyết của HĐND cấp huyện, quyết định của
UBND cấp huyện, nghị quyết của HĐND cấp xã, quyết
định của UBND cấp xã, trừ trường hợp được giao
trong luật”.
Đây là một điểm mới so với quy định hiện hành
về kiểm soát TTHC tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
và việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại các Bộ,
ngành, địa phương. Bởi lẽ, hiện nay, TTHC có thể
được quy định tại Thông tư liên tịch và một số bộ phận
14


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

cấu thành của TTHC như cách thức thực hiện, mẫu
đơn, mẫu tờ khai hành chính (nếu có) có thể được quy
định tại các VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, UBND cấp
tỉnh. Ngoài ra, trong trường hợp được Quốc hội, Ủy
ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ phân cấp hoặc ủy quyền về việc quy định hoặc
hướng dẫn quy định về TTHC thì Bộ, cơ quan ngang
Bộ và UBND cấp tỉnh hồn tồn có quyền quy định các
bộ phận tạo thành của TTHC.
Quy định mới này sẽ hạn chế đáng kể các
trường hợp chỉ một số bộ phận như tên gọi, trình tự

thực hiện... của TTHC được quy định tại VBQPPL
thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ trở lên, còn
các bộ phận quan trọng khác của TTHC như hồ sơ, thời
hạn giải quyết, yêu cầu điều kiện... lại được Nghị định
giao cho Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quy
định tại Thơng tư. Đây là tình trạng khá phổ biến hiện
nay và phần nào tạo ra sự chủ quan, phiến diện trong
15


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

ban hành quy định TTHC bởi các Bộ, ngành nắm
quyền chủ động trong xây dựng, ban hành quy định
TTHC theo ý chí của mình.
Luật năm 2015 đã có hiệu lực thi hành từ ngày
01/7/2016. Để đảm bảo tính chặt chẽ của pháp luật, tạo
điều kiện thuận tiện cho quá trình giải quyết TTHC
hiện hành, tránh gây ra những xáo trộn khơng đáng có,
Luật năm 2015 xác định: “Những quy định về TTHC
trong VBQPPL do cơ quan, người có thẩm quyền quy
định tại Khoản 4 Điều 14 của Luật này được ban hành
trước ngày Luật này có hiệu lực thì tiếp tục được áp
dụng cho đến khi bị bãi bỏ bằng văn bản khác hoặc bị
thay thế bằng TTHC mới”.
3. ĐGTĐ TTHC phải được thực hiện ngay từ
khi ĐGTĐ chính sách trong q trình xây dựng
luật, pháp lệnh
Bên cạnh một số quy định về ĐGTĐ, thẩm định
TTHC tại dự thảo VBQPPL đã được quy định tại Nghị

định số 63/2010/NĐ-CP được luật hóa trong Luật năm

16


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

2015, có những quy định hồn tồn mới, khẳng định và
đề cao vai trị của kiểm sốt TTHC. Việc ĐGTĐ TTHC
là một yêu cầu bắt buộc xuyên suốt trong các bước xây
dựng, ban hành các loại VBQPPL. Trách nhiệm thực
hiện ĐGTĐ về TTHC của cơ quan chủ trì xây dựng
VBQPPL cũng được quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết.
Có thể nói, quy định về trách nhiệm ĐGTĐ và
thẩm định TTHC trong quá trình xây dựng, ban hành
VBQPPL có quy định TTHC là đầy đủ, tồn diện, phù
hợp và mang tính tối ưu cho q trình kiểm sốt TTHC.
Đây cũng là cơ sở để cơ quan chủ trì soạn thảo đưa ra
ý tưởng và bảo vệ quan điểm về quy định TTHC đối
với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng quản lý
nhà nước của mình và giúp tránh được sự phiến diện,
một chiều của cơ quan có chức năng thẩm định TTHC.
Việc soạn thảo Quyết định của UBND cấp tỉnh cũng
phải được cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện ĐGTĐ
TTHC trong trường hợp được luật giao.

17


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính


Các quy định mới của Luật năm 2015 liên quan
đến kiểm sốt TTHC trong q trình xây dựng, ban
hành VBQPPL sẽ góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách
TTHC, qua đó thể hiện được vai trị, tầm quan trọng
của nhiệm vụ kiểm soát TTHC ở từng Bộ, ngành, địa
phương. Tuy nhiên, để các quy định này phát huy hiệu
quả trên thực tế, trong quá trình xây dựng các Nghị
định hướng dẫn thi hành Luật, cần thiết phải tiếp tục
hoàn thiện, sửa đổi bổ sung các văn bản hướng dẫn cụ
thể về ĐGTĐ, tính tốn chi phí tn thủ TTHC, thẩm
định quy định TTHC...; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi
dưỡng, tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ, kỹ năng
nghiệp vụ về cải cách, kiểm soát TTHC của đội ngũ
công chức xây dựng VBQPPL và đội ngũ công chức
thực thi nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC.
II. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VỀ KỸ THUẬT
SOẠN THẢO QUY PHẠM TTHC
1. Các khái niệm cơ bản
a) Khái niệm TTHC

18


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

Với nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức,
cách thức giải quyết cơng việc theo một trình tự nhất
định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ
liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả

mong muốn.
Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC
là công cụ, phương tiện quan trọng để các cơ quan
hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng ngành,
lĩnh vực cụ thể. Cịn dưới góc độ xã hội, TTHC là cầu
nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể về chính sách
của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người dân,
tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ
bản và chủ yếu là các quyền, lợi ích chính đáng, hợp
pháp của cơng dân, tổ chức. TTHC là một bộ phận tạo
thành chế định tất yếu của luật hành chính. Nói khác đi,
TTHC là loại hình quy phạm hành chính có tính cơng
cụ để cho các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện
chức năng của mình. TTHC bảo đảm cho các quy phạm

19


Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

vật chất của pháp luật hành chính được thực hiện có
hiệu quả trong đời sống xã hội.
Theo đó, TTHC có nhiều khái niệm, cách hiểu
khác nhau. Trước hết, thủ tục được hiểu là những trình
tự phải tuân theo khi thực hiện việc cơng. Quan niệm
nghĩa rộng, thì TTHC là trình tự về thời gian và khơng
gian với các giai đoạn cần có để thực hiện mọi hình
thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà
nước, bao gồm: trình tự thành lập các cơng sở, trình tự
bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp

dụng quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý
vi phạm; trình tự tổ chức – tác nghiệp hành chính.
Trong q trình nghiên cứu về kiểm sốt TTHC,
khái niệm TTHC được tiếp cận theo quy định tại
Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày
08/6/2010 của Chính phủ, cụ thể: “TTHC là trình tự,
cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải

20