THẢO LUẬN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH LẦN 3
A. Nhận định
1. Chánh án có quyền quyết định thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký
Toà án, Kiểm sát viên trước khi mở phiên toà
Đây là nhận định sai
Căn cứ theo khoản 1 Điều 49 LTTHC 2015, Chánh án Toà án chỉ quyết định thay đổi
Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án trước khi mở phiên toà. Song, cũng tại
thời điểm này việc thay đổi Kiểm sát viên thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm
sát cùng cấp, nếu KSV bị thay đổi là VTVKS thì Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp là
người có thẩm quyền (theo khoản 1 Điều 52 LTTHC). Do đó, Chánh án khơng có quyền
quyết định thay đổi Kiểm sát viên trước khi mở phiên tồ.
Chủ thể có thẩm quyền thay đổi người THTT trong VAHC
 Trước khi mở phiên toà: Thủ trương cơ quan, đơn vị
 Tại phiên toà: HĐXX
2. Chánh án TAND không thể là người tiến hành tố tụng nếu có con ruột là người
khởi kiện trong VAHC
- Căn cứ để từ chối người tiến hành TT
 Căn cứ chung: Áp dụng cho tất cả chủ thể
 Căn cứ riêng: Áp dụng từng chủ thể cụ thể
- Chủ thể nào phải bị từ chối hoặc thay đổi khi rơi vào trường hợp luật định? – 8
người THTT, người giám định, người phiên dịch
- Ai được quyền yêu cầu thay đổi? – Đương sự, người đại diện của đương sự => Có
u cầu thì bắt buộc phải thay đổi
|?| Trong trường hợp đương sự, người đại diện đương sự không u cầu người tiến hành
tố tụng thì chủ thể có thẩm quyền không cần phải thay đổi người THTT


|?| Chủ thể có thẩm quyền khơng có quyền thay đổi người tiến hành TT khi khơng có u
cầu thay đổi của đương sự, người đại diện của đương sự
=> Căn cứ theo Điều 14 LTTHC về đảm bảo nguyên tắc vơ tư, khách quan trong TTHC
thì phải bắt buộc thay đổi người THTT nếu có căn cứ người đó không thể vô tư khách

quan khi làm nhiệm vụ => Khơng thay đổi thì vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng
3. Chánh thanh tra tỉnh VL có thể làm người bảo vệ quyền và lợi ích cho người bị kiện
là Chủ tịch UBND tỉnh KG tham gia tố tụng trong VAHC
Đây là nhận định sai
Căn cứ theo điểm c khoản 2 Điều 61 LTTHC, cán bộ, công chức trong cơ quan Thanh
tra không thể trở thành người bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự. Do đó, việc Chánh
thanh tra tỉnh VL làm người bảo vệ quyền và lợi ích cho người bị kiện là Chủ tịch UBND
tỉnh KG tham gia tố tụng trong VAHC là trái với quy định của pháp luật.
Trong TTHC có:
 Người đại diện: theo pháp luật (có tất cả các quyền của đương sự), theo uỷ
quyền (tuỳ hợp đồng uỷ quyền) => Ngoại lệ không thể trở thành người đại diện
khoản 1 Điều 60
LƯU Ý: Khoản 5 Điều 60
MỞ RỘNG: Khoản 3 Điều 60 – Người bị kiện là người đứng đầu cơ quan đơn vị thì
người đại diện bắt buộc phải là cấp phó của người này (khơng thể uỷ quyền cho người
khác)
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: phải được đương sự mời + phải được
Toà án đồng ý, trừ trường hợp tại khoản 2 Điều 61 => Có 1 quyền mà đương sự
khơng có: Quyền nghiên cứu hồ sơ vụ án
|?| Người đại diện có quyền nghiên cứu hồ sơ vụ án – Khơng có quyền, cspl khoản 5
Điều 60, Điều 55
6. Khi có người khởi kiện là cá nhân chết thì Tồ án tạm đình chỉ giải quyết VAHC.
Đây là nhận định sai


Căn cứ theo điểm a khoản 1 Điều 141 LTTHC, đương sự là cá nhân đã chết mà chưa
có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng thì Tồ án mới tạm đình chỉ
giải quyết VAHC. Tuy nhiên trong trường hợp khơng có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế
thừa quyền và nghĩa vụ thì Tồ án sẽ đình chỉ giải quyết VAHC theo điểm a khoản 1
Điều 143 LTTHC.

Hướng 1: Chưa có người kế thừa, khơng có người có thừa
Hướng 2: Tập trung vào giai đoạn giải quyết VAHC
Trong giai đoạn CBSX: chưa có người kế thừa thì tạm đình chỉ, khơng có người có
thừa thì đình chỉ VAHC
Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm người khởi kiện chết, khơng có người kế thừa
thì đình chỉ xét xử phúc thẩm. Chưa có người thừa kế thì tạm đình chỉ xét xử phúc
thẩm
7. Kiểm sát viên có quyền thay đổi người tiến hành tố tụng trong VAHC
Đây là nhận định đúng
Điều 42
Căn cứ theo khoản 2 Điều 36 LTTHC thì người tiến hành tố tụng gồm:
a) Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký
Tòa án;
b) Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên.
Song, theo Điều 49 và 52 LTTHC xét thấy rằng Kiểm sát viên hiện khơng có quyền
thay đổi người tiến hành tố tụng trong VAHC trước khi mở phiên toà. Tuy vậy, tại phiên
tồ, Kiểm sát viên vẫn có quyền u cầu Tồ án phải thay đổi người tiến hành tố tụng
trong VAHC. Cụ thể, căn cứ theo Điều 190 LTTHC: “Sau khi những người tham gia tố
tụng tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp
luật tố tụng của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tịa và của người
tham gia tố tụng trong q trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời
điểm Hội đồng xét xử nghị án và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án.” Và trong


phần nghị án, HĐXX phải xem xét đến ý kiến của Kiểm sát viên để quyết định (khoản 3
Điều 191 LTTHC). Do đó, Kiểm sát viên vẫn có quyền thay đổi người tiến hành tố tụng
trong VAHC, cụ thể là tại phiên tồ.
10. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có đầy đủ các quyền và
nghĩa vụ của người mà họ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
Đây là nhận định sai

Căn cứ theo điểm e khoản 6 Điều 61 LTTHC, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
chỉ có các: “Các quyền, nghĩa vụ quy định tại các khoản 1, 6, 9, 16, 19 và 20 Điều 55 của
Luật này”. Trong khi đó, căn cứ theo Điều 55, Điều 56, 57, 58 thì đương sự có đầy đủ các
quyền tại Điều 55 Luật này. Chẳng hạn, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp phải có
mặt theo giấy triệu tập của Tòa án và chấp hành quyết định của Tòa án trong q trình
Tịa án giải quyết vụ án hoặc kháng cáo, khiếu nại bản án, quyết định của Toà án.
11. Người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự vẫn được tự mình khởi kiện VAHC
Đây là nhận định sai
Căn cứ theo khoản 4 Điều 54, khoản 3 Điều 117 LTTHC thì người bị hạn chế năng lực
hành vi dân sự khơng thể tự mình khởi kiện VAHC, mà phải thông qua người đại diện
theo pháp luật hợp pháp. Theo đó người này có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ
đơn khởi kiện VAHC.
Cơ quan, tổ chức thì trường hợp nào bắt buộc có người đại diện theo pháp luật? –
Trong mọi trường hợp, khoản 5 Điều 54 LTTHC
Cá nhân bắt buộc khi trong trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 54
12. Cá nhân giữ chức danh có thẩm quyền đã ban hành QĐHC bị kiện đã chuyển
cơng tác sang cơ quan khác thì khơng phải là người bị kiện trong VAHC
Đây là nhận định đúng
Căn cứ theo khoản 9 Điều 3 LTTHC: “Người bị kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân có
quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thơi việc, quyết định
giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi


kiện.” Theo đó, người bị kiện trong vụ án hành chính là người có thẩm quyền ban hành
và thực hiện các khiếu kiện. Song, nếu một cá nhân giữ chức danh có thẩm quyền đã ban
hành QĐHC bị kiện đã chuyển cơng tác sang cơ quan khác thì lúc này cá nhân đó đã
khơng cịn thẩm quyền ban hành và thực hiện các khiếu kiện được nữa. Do đó, trường
hợp này chủ thể nêu trên không thể trở thành người bị kiện trong VAHC.
|?| Trường hợp nào người đại diện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp là
cùng 01 người hay không? – Về mặt lý luận, Luật khơng hề quy định cấm trường hợp

này. Do đó, có được chấp nhận
Thực tiễn:
Trường hợp 1: Được chấp nhận
Trường hợp 2: Yêu cầu chứng minh mốt số điều liên quan để chứng minh rằng việc thực
hiện tố tụng với 2 tư cách khơng làm ảnh hưởng gì đến q trình tố tụng VAHC
19. Trong TTHC, Kiểm sát viên được phân cơng tiến hành tố tụng có quyền kháng
nghị bản án, quyết định của Tồ án có vi phạm pháp luật
Đây là nhận định sai
Căn cứ theo khoản 7 Điều 43 LTTHC thì đối với quyết định của Tồ án có vi phạm
pháp luật thì Kiểm sát viên chỉ có quyền Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng
nghị. Đồng thời căn cứ theo Điều 211 thì thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định của
Toà án chỉ thuộc về Viện trưởng VKS cùng cấp hoặc cấp trên trực tiếp. Do đó, trong
TTHC, KSV được phân cơng tiến hành tố tụng khơng có quyền kháng nghị bản án, quyết
định của TA có vi phạm pháp luật.
Chủ thể có quyền kháng nghị VAHC:
 Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm: Viện trưởng VKS nhân dân cùng cấp /
Viện trưởng VKS nhân dân cấp trên trực tiếp – Điều 211
 Kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm / tái thẩm: Chánh án TAND, viện
trưởng VKSND cấp cao, Viện trưởng VKSND tối cao – Điều 260
=> Trong mọi trường hợp, chủ thể có thẩm quyền kháng nghị thuộc về cá nhân, cụ
thể là Thủ trưởng cơ quan đơn vị => Không thuộc về tập thể


=> Chánh án, Viện trưởng VKS có thể uỷ quyền cho cấp phó theo Điều 37, 42 nhưng
khơng được áp dụng với việc kháng nghị
20. Viện trưởng VKSND ln có quyền thay đổi Kiểm sát viên nếu có căn cứ rõ ràng
Kiểm sát viên không vô tư khi làm nhiệm vụ
Đây là nhận định sai
Nếu trước khi mở phiên toà thì mới thuộc thẩm quyền của Viện trưởng VKSND, cịn
tại phiên tồ thì thẩm quyền thay đổi KSV thuộc về HĐXX



B. Bài tập
Bài 1:
Bà M, sinh năm 1958 có địa chỉ tại thôn N, xã V, huyện Đ, thành phố H. Năm 2003, bà
M chuyển nhượng một phần 82m2 đất cho ông L và ông L đã được UBND huyện Đ cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phần diện đất còn lại của bà M chưa được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 13/6/2017, Chủ tịch UBND xã V ban hành Quyết
định số 141/QĐ-UBND về việc xử phạt vi phạm hành chính bà M với nội dung: phạt 5
triệu đồng và buộc tháo dỡ cơng trình xây trái phép. Ngày 26/6/2017, Chủ tịch UBND xã
V ra Quyết định số 150/QĐ-UBND về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành
quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà M. Ngày 20/7/2017, UBND xã V đã tổ
chức cưỡng chế. Không đồng ý, bà M khởi kiện VAHC đến Tồ án có thẩm quyền và
được thụ lý theo quy định của Pháp luật.
a. Xác định đối tượng khởi kiện trong vụ án trên?
- Quyết định hành chính
 Đối tượng khởi kiện trong vụ án trên là tính hợp pháp của Quyết định 141/QĐUBND về việc xử phạt vi phạm hành chính bà M. Đây là quyết định xử phạt vi
phạm hành chính
 Quyết định 150/QĐ-UBND về áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành
- Hành vi hành chính: Hành vi buộc tháo dỡ cơng trình trái phép dẫn đến hành vi cưỡng
chế thi hành
=> Bà M u cầu giải quyết về đối tượng gì thì Tồ án chỉ giải quyết đối tượng đó
b. Hãy xác định thành phần và tư cách của những cơ quan, người tiến hành tố tụng
trong vụ án trên
- Về cơ quan tiến hành tố tụng:
 Toà án nhân dân huyện Đ
 VKSND huyện Đ (phải trả lời đầy đủ vậy mới tuyệt đối)
- Về người tiến hành tố tụng



 Trường hợp xét xử theo thủ tục thông thường: 8 người tại Điều 36
 Trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn: liệt kê tất cả trừ HTND
c. Hãy xác định thành phần và tư cách của những người tham gia tố tụng trong vụ
án trên?
- Người khởi kiện: Bà M
- Người bị kiện: UBND xã V (vì đối tượng khởi kiện là Quyết xử phạt vi phạm hành
chính)
Bài 2:
Ơng Nguyễn Văn S cư trú tại thơn D, xã Q, huyện S, tỉnh H lái xe thuê cho gia đình chị
Ngơ Thị P (cùng xã). Khoảng 9h00 sáng ngày 21/7/2017, theo chỉ đạo của chị Ngô Thị P,
ông S lái xe ô tô BKS 29C-080XX chở gạch vun, bê tơng vỡ từ gia đình ơng M ở thơn X,
xã Q, huyện S, tỉnh H ra đổ ở rìa đường thơn X thì bị Cơng an xã Q ra lập biên bản và thu
giữ toàn bộ giấy tờ liên quan đến xe. Ông S đồng ý với nội dung biên bản. Ngày
02/8/2017, ông S nhận được Quyết định số 98/QĐ-XPVPHC ngày 28/7/2017 về việc xử
phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND xã Q. Không đồng ý, ông S đã khởi kiện
đến Tồ án có thẩm quyền và được thụ lý theo quy định pháp luật. Đồng thời chị P cũng
có đơn u cầu trả lại tồn bộ giấy tờ xe mang tên của mình.
a. Hãy xác định thành phần và tư cách của những cơ quan, người tiến hành tố tụng
trong vụ án trên
- Toà án
- Thẩm phán
- HTND
- Thư ký phiên toà
b. Hãy xác định thành phần và tư cách của những người tham gia tố tụng trong vụ
án trên?
- Người khởi kiện: ông S


- Người bị kiện: UBND xã Q
- Người có quyền và nghĩa vụ liên quan: Chị P (có yêu cầu độc lập)

c. Tại phiên toà sơ thẩm, Luật sư T bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ơng S yêu
cầu thay đổi thẩm phán chủ toạ phiên toà và thư ký phiên tồ vì cho rằng họ có mối
quan hệ yêu đương nên không đảm bảo sự vô tư khách quan của vụ án. Yêu cầu của
Luật sư T được giải quyết thế nào?
=> Ơng T có quyền thay đổi người tiến hành tố tụng không? – Theo khoản 6 Điều 61 chỉ
quy định thay mặt đương sự yêu cầu thay đổi => Do đó ơng S khơng có quyền yêu cầu
thay đổi người THTT
Trường hợp 1: HĐXX xét thấy có căn cứ thì đồng ý u cầu Luật sư => Chủ thể có
quyền thay đổi là HĐXX
=> Thay đổi ai? – Thẩm phán hoặc Thư ký (tại luật không quy định cụ thể thay đổi ai)
=> Ai tiến hành thay đổi? – Chánh án Toà án nhân dân
Trường hợp 2: HĐXX xét thấy khơng có căn cứ => Vẫn tiếp tục
=> Phải trả lời đầy đủ hết
- Do Luật sư T đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng tại phiên toà sơ thẩm nên việc
thay đổi này thuộc thẩm quyền của HĐXX. Về thủ tục thay đổi sẽ được thực hiện theo
khoản 2 Điều 49 LTTHC
|?| Khơng phải vụ án hành chính nào cũng có đầy đủ những người tham gia tố tụng
=> Có tất cả 8 người tham gia tố tụng trong VAHC theo Điều 53 và Điều 3 LTTHC
=> Người giám định, người phiên dịch, người làm chứng, người đại diện, người bảo vệ
không bắt buộc, người có quyền và nghĩa vụ liên quan không bắt buộc => Chỉ bắt buộc
người khởi kiện và người bị kiện trong mọi VAHC
|?| Trong vụ án hành chính bắt buộc phải có đương sự - Nhận định sai


|?| Tại sao trong vụ án hành chính bắt buộc phải có người khởi kiện và người bị
kiện? – Vì đối tượng tranh chấp là khiếu kiện => cần người ban hành. Và VAHC chỉ
phát sinh khi có yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan
|?| Khơng phải vụ án hành chính nào cũng có đầy đủ những người tiến hành tố tụng
– Trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn không cần HTND



A. NHẬN ĐỊNH BỔ SUNG
1. Người nước ngồi có thể trở thành người bị kiện trong vụ án hành chính
Nhận định sai
Người bị kiện là người có thẩm quyền ban hành và thực hiện các khiếu kiện => không
thể là người nước ngoài
Người khởi kiện:
 Danh sách cử tri, kỷ luật buộc thôi việc: phạm vi hẹp hơn
2. Quyết định thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng hành chính có
thể được ban hành trước khi Tồ án cấp sơ thẩm ra thơng báo thụ lý vụ án
Được gọi là người khởi kiện khi đã thụ lý đơn => chưa thụ lý thì gọi là cá nhâ, tổ chức
thực hiện việc khởi kiện
Nếu Tồ án khơng ra quyết định thụ lý => Không phát sinh tư cách tố tụng
Nếu Tồ án ra thơng báo thụ lý đơn khởi kiện => VAHC bắt đầu phát sinh => tư cách
tố tụng người THTT, NTGTT chỉ có thể phát sinh khi Tồ án ra thơng báo thụ lý vụ
án hành chính => Mới có thể thay đổi
=> Nhận định sai
3. Người đại diện theo pháp luật của người khởi kiện có quyền rút u cầu khởi kiện
mà khơng cần có sự đồng ý của người khởi kiện
- Người khởi kiện có quyền gì
- Người đại diện có quyền gì
=> Nhận định đúng
Người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện có quyền rút u cầu khởi kiện
mà khơng cần có sự đồng ý của người khởi kiện
- Trong hợp đồng uỷ quyền khơng có: Khơng được thực hiện


- Trong hợp đồng uỷ quyền có: Được
|?| Có bao giờ người đại diện theo là là pháp nhân không? – Khơng với TTHC người
đại diện chỉ có thể là cá nhân, TTDS thì mới có thể là cá nhân hoặc pháp nhân

4. Người bị kiện được quyền đưa ra yêu cầu Toà án xem xét xử lý trách nhiệm của
người khởi kiện nếu yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bị bác vì khơng có căn cứ
pháp luật
- Nhận định sai
=> Điều 57: người bị kiện không được quyền đưa ra yêu cầu
=> Người có quyền và nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập thì mới có quyền u cầu
5. Tại phiên tồ, Hội đồng xét xử có quyền quyết định cử thư ký Tồ án mới thay thế
Thư ký Toà án bị thay đổi
6. Viện trưởng VKS khi đã phân công KSV thực hiện kiểm sát tuân theo pháp luật.
trong hoạt động TTHC trong một vụ án hành chính thì khơng đồng thời tiến hành
kiểm sát việc giải quyết vụ án đó
- Nhận định sai
- Điều 42
- Vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật tập trung tại Điều 42, cịn việc phân cơng KSV
để thực hiện kiểm sát tuân theo pháp luật thì chỉ là nhiệm vụ của họ
7. Người làm chứng trong tố tụng hành chính có thể là pháp nhân
- Sai vì trong mọi trường hợp chỉ có thể là cá nhân (TTHC, TTHS, TTDS) – Điều 62
- BIẾT ĐƯỢC: Không có tổ chức nào biết được


8. Chỉ có đương sự và người đại diện của đương sự mới có quyền yêu cầu áp dụng
biện pháp khẩn cấp tạm thời
|?| Đơn khởi kiện vào năm 2013, nhưng phiên toà sơ thẩm kéo dài đến năm 2019 => Vậy
ai là người bị kiện? Bộ trưởng Bộ giáo dục QH khoá XIII, hay Bộ trưởng Bộ giáo dục
QH XIV – Phùng Xuân Nhạ hay người trực tiếp ban hành Quyết định?
=> Pháp luật không quy định cá nhân cụ thể, mà phải là chức danh có thẩm quyền ban
hành => Bộ trưởng Bộ giáo dục là người bị kiện
Bài 3:
Ông V cư trú tại huyện M (tỉnh A) điều khiển xe khách chở từ B đi tỉnh C. Trên đường
vận chuyển do phát hiện trên xe có 0,52 m2 gỗ trắc hộp khơng có giấy phép. Chủ tịch

UBND huyện N (tỉnh D) đã ra quyết định 556/QĐ-UB xử phạt 3,4 triệu đồng, tịch thu
0,52 m2 gỗ trắc và chiếc xe ô tô chở hàng của ông. Không đồng ý, ông V khởi kiện yêu
cầu huỷ Quyết định số 556/QĐ-UB. Do chiếc xe của ông V thuê của ông T cư trú tại
huyện P (tỉnh E) nên ông T đưa ra yêu cầu huỷ phần tịch thu xe của Quyết định và yêu
cầu bồi thường thiệt hại 2 triệu đồng
a. Tồ án có thẩm quyền thụ lý giải quyết
- TAND tỉnh A
b. Đương sự trong vụ án trên
- Người khởi kiện: Ông V
- Người bị kiện: UBND huyện N
- Người có quyền và nghĩa vụ liên quan: ơng T (có yêu cầu độc lập)
c. Giai đoạn khởi kiện vụ án hành chính, cả ơng V và T đều nộp đơn khởi kiện vụ án
hành chính thì Tồ án xử lý như thế nào?
Theo Điều 56, Điều 174 thì khơng thể phân biệt
Trường hợp 1: Nộp khác thời điểm: người nào nộp đơn khởi kiện => Người còn lại trở
thành người có quyền và nghĩa vụ liên quan


Trường hợp 2: Nộp cùng thời điểm
|?| Nếu cả ông V và T nộp đơn cùng thời điểm thì Thẩm phán được phân công xử lý
VAHC sẽ xử lý như thế nào? – Điều 125 vẫn thụ lý, xác định tư cách là đồng khởi kiện
trong VAHC (Cơ chế đồng khởi kiện, đồng bị kiện trong VAHC) => sau đó có thể tách
hành chính tại Điều 35