TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
===  ===

NGUYỄN THỊ XUÂN ANH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ Ở TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN TIẾN DŨNG

HÀ NỘI, NĂM 2013


LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin
và kết quả nghiên cứu trong luận văn là do tơi tự tìm hiểu, đúc kết và phân tích một
cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế.

Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2013
Học viên

Nguyễn Thị Xuân Anh


LỜI CẢM ƠN

Để hồn thành được cơng trình nghiên cứu này , ngồi sự nỡ lực của bản
thân, tác giả còn nhận được sự giúp đ

ỡ rấ t lớn từ PGS .TS Nguyễn Tiến Dũng ,

người đã luôn quan tâm , trách nhiệm và nhiệt tình hướng dẫn , giúp đỡ , động viên
tác giả trong quá trình thực hiện nghiên cứu của mình . Tác giả xin gửi lời cảm ơn
chân thành tới PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các t

hầy, cô trong Khoa Kế hoạch và

Phát triển, Viện Đào tạo Sau đại học, các cán bộ Phòng Đào tạo nghề - Sở Lao
động, Thương binh và Xã hội tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian
học tập và nghiên cứu luận văn của mình.
Để đạt được những k ết quả nghiên cứu tố t hơn trong tương lai , tác giả rất
mong tiế p tu ̣c nh ận được sự hướng dẫn, giúp đỡ của các nhà chuyên môn, của các
thầy cô trong Khoa Kế hoạch và Phát triển, Viện Đào tạo Sau đại học về phương
pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học và hợp lý.

Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2013
Học viên

Nguyễn Thị Xuân Anh


MỤC LỤC

Trang
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
DANH MỤC HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI MỞ ĐẦU........................................................................................................................1

Chƣơng 1. LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐÀO TẠO NGHỂ .................................................................................................... 6

1.1.

Đào tạo nghề ............................................................................................. 6

1.1.1.

Khái niệm và đặc điểm .............................................................................. 6

1.1.2.

Phân loại và hình thức đào tạo nghề .......................................................... 8

1.1.3.

Vai trò của đào tạo nghề đối với phát triển kinh tế - xã hội ...................... 10

1.2.

QLNN về đào tạo nghề chung ................................................................. 12

1.2.1.


QLNN về đào tạo nghề ............................................................................ 12

1.2.1.1. Khái niệm QLNN về đào tạo nghề........................................................... 12
1.2.1.2. Tiêu chí đánh giá QLNN đối với đào tạo nghề ........................................ 12
1.2.1.3. Các nhân tố tác động đến QLNN về đào tạo nghề.................................... 14
1.2.2.

QLNN về đào tạo nghề cấp tỉnh .............................................................. 18

1.2.3.

Sự cần thiết QLNN về đào tạo nghề ........................................................ 23

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở
NGHỆ AN TỪ 2008 ĐẾN 2012 ............................................................................... 25

2.1.

Đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An tác động đến đào tạo nghề ......... 25

2.1.1.

Tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, thu ngân sách ................................. 25

2.1.2.

Cơ cấu lao động ...................................................................................... 27

2.1.3.


Các điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến đào tạo nghề ở Nghệ An ....... 28

2.2.

Thực trạng đào tạo nghề ở Nghệ An từ năm 2008 -2012......................... 30

2.2.1.

Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề, quy mô đào tạo và cơ cấu nghề đào tạo ...... 30

2.2.2.

Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề ............................................................... 33


2.2.3.

Chương trình và phương pháp đào tạo nghề ............................................ 33

2.2.4.

Cơ sở vâ ̣t chấ t của các cơ sở đào tạo nghề ............................................... 34

2.2.5.

Chất lượng đào tạo .................................................................................. 35

2.3.

QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An ................................................... 36


2.3.1.

Tổ chức bộ máy quản lý .......................................................................... 36

2.3.2.

Tổ chức hoạt động QLNN đối với đào tạo nghề cấp tỉnh ......................... 38

2.3.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình,
dự án, chính sách phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh nhằm tạo
ra hành lang pháp lý cho đào tạo nghề phát triển ..................................... 38
2.3.2.2. Xây dựng bộ máy quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, giáo viên
đào tạo nghề; cung cấp thông tin thị trường lao động............................... 44
2.3.2.3. Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển về đào tạo
nghề; hợp tác quốc tế đối với đào tạo nghề .............................................. 48
2.3.2.4. Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng về đào tạo nghề và
đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia ....................................... 56
2.3.2.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, các chính sách, chương
trình đào tạo đối với các ngành, các cơ quan tổ chức và sử dụng lao
động nghề ................................................................................................ 59
2.3.3.

Đánh giá công tác QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An ............................. 61

2.3.3.1. Kết quả đạt được, nguyên nhân ............................................................... 61
2.3.3.2. Những hạn chế, nguyên nhân .................................................................. 65
2.4.

Đánh giá QLNN đối với đào tạo nghề tỉnh Nghệ An theo các tiêu chí ..... 72


Chƣơng 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO
TẠO NGHỀ Ở TỈNH NGHỆ AN............................................................................ 78

3.1.

Quan điểm và mục tiêu tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ
An ........................................................................................................... 78

3.1.1.

Bối cảnh mới tác động đến QLNN về đào tạo nghề ................................. 78

3.1.2.

Quan điểm tăng cường QLNN về đào tạo nghề ....................................... 81

3.1.3.

Mục tiêu tăng cường QLNN về đào tạo nghề ........................................... 82


3.2.

Một số giải pháp tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An ............ 83

3.2.1.

Tăng cường quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển đào tạo nghề .......... 83


3.2.2.

Tiếp tục hồn thiện cơ chế, chính sách tạo điều kiện phát triển đào
tạo nghề ................................................................................................... 86

3.2.3.

Nâng cao hiệu quả nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đào
tạo nghề ................................................................................................... 89

3.2.4.

Xây dựng hệ thống thông tin về thị trường lao động ................................ 91

3.2.5.

Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn xã hội về
đào tạo nghề ........................................................................................... 92

3.2.6.

Tăng cường xã hội hóa nguồn lực đầu tư đào tạo nghề .......................... 93

3.2.7.

Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực bộ máy QLNN về
đào tạo nghề ............................................................................................ 94

KẾT LUẬN .......................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 99

PHỤ LỤC


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH

Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa

CĐN

Cao đẳng nghề

CNKT

Cơng nhân kỹ thuật

CSDN

Cơ sở đào tạo nghề

CTMTQG

Chương trình mục tiêu quốc gia

ĐTN

Đào tạo nghề

GV


Giáo viên

NSNN

Ngân sách nhà nước

HSSV

Học sinh sinh viên

KCN

Khu công nghiệp

KNNQG

Kỹ năng nghề quốc gia

QLNN

Quản lý nhà nước

TCN

Trung cấp nghề

TCNN

Trung cấp chuyên nghiệp


TCKNNQG

Tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia

TTDN

Trung tâm Đào tạo nghề


DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
Trang
Sơ đồ 1.1. Nội dung QLNN về đào tạo nghề cấp tỉnh .......................................... 19
Bảng 2.1:

GDP và chỉ số phát triển GDP của Nghệ An từ năm 2008 đến 2012 ........ 26

Bảng 2.2:

GDP và cơ cấu GDP theo ngành kinh tế của Nghệ An ........................ 26

Bảng 2.3:

Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề và có đào tạo nghề tính đến năm
2012 ................................................................................................... 31

Bảng 2.4:

Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề các tỉnh vùng Bắc Trung bộ năm
2012 ................................................................................................... 32


Bảng 2.5:

Kết quả ĐTN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008- 2012 .............................. 32

Bảng 2.6.

Kết quả khảo sát chất lượng lao động học nghề năm 2012 .................. 36

Bảng 2.7:

Nguồn lực tài chính ĐTN giai đoạn 2008 - 2012 ................................ 49

Bảng 2.8:

Chi NSNN cho đào tạo nghề 2008 - 2012 ........................................... 50

Bảng 2.9:

Cơ cấu các khoản chi NSNN cho đào tạo nghề 2008 - 2012 ............... 51

DANH MỤC HỘP
Hộp 2.1.

Hệ thống cơ chế, chính sách đào tạo nghề đang thực hiện .................. 43

Hộp 2.2.

Đội ngũ cán bộ QLNN về đào tạo nghề .............................................. 45


Hộp 2.3.

Cung cấp thông tin thị trường lao động .............................................. 48

Hộp 2.4.

Quy hoạch, kế hoạch phát triển đào tạo nghề ...................................... 66

Hộp 2.5.

Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đào tạo nghề ........................................... 69


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
===  ===

NGUYỄN THỊ XUÂN ANH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ Ở TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2013


i


TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực, trong đó có nhân lực qua đào tạo nghề là một đột phá chiến lược, là lợi
thế cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững.
Nghệ An là tỉnh có quy mơ dân số và nguồn lao động lớn tuy nhiên số
lượng, chất lượng lao động qua đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu xã hội. Thời
gian qua, tỉnh Nghệ An rất quan tâm đến phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề và QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh còn
bất cập và chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn. QLNN về đào tạo nghề thiếu sự phối
hợp và chưa thực sự đổi mới. Nhà nước còn thực hiện bao cấp mạnh cho các cơ sở
đào tạo, thiếu sự liên kết giữa các cơ sở đào tạo và người sử dụng lao động, chưa có
hệ thống thơng tin đầy đủ chính xác về thị trường lao động làm cơ sở quản lý hoạt
động đào tạo nghề.
Đổi mới QLNN về đào tạo nghề là một trong những giải pháp đột phá phát
triển đào tạo nghề đến năm 2020 của tỉnh Nghệ An và cả nước nói chung. Để đạt
mục tiêu nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề của tỉnh Nghệ An đạt 70% vào
năm 2020 và “tạo chuyển biến căn bản về chất lượng đào tạo nghề, tiếp cận với
trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới”; công tác quản lý của nhà nước về đào
tạo nghề ở tỉnh Nghệ An cần phải được tăng cường và nâng cao hiệu quả. Từ yêu
cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cƣờng QLNN đối với đào tạo nghề ở tỉnh
Nghệ An”.
Kết cấu luận văn gồm 3 chương:
Chương 1:

Lý luận về đào tạo nghề và QLNN về đào tạo nghề

Chương 2:

Thực trạng QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An từ 2008 - 2012


Chương 3:

Giải pháp tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An
đến năm 2020.

I. Trong chƣơng 1, tác giả trình bày các vấn đề lý luận về đào tạo nghề và
QLNN về đào tạo nghề (khái niệm, tiêu chí đánh giá QLNN về đào tạo nghề, các
nhân tố tác động), đặc biệt đi sâu vào nội dung QLNN về đào tạo nghề cấp tỉnh.


ii
1. Đào tạo nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và
thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc
tự tạo việc làm sau khi hồn thanh khóa học.
Đào tạo nghề đóng vai trị quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội:góp
phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, lao động
qua đào tạo nghề có cơ hội tìm kiếm việc làm, có thu nhập, ổn định cuộc sống, cung cấp
nhân lực kỹ thuật cho q trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
2. QLNN về đào tạo nghề là là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ
máy nhà nước lên đối tượng quản lý là các cơ sở đào tạo trong lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề
nhằm đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển xã hội, góp phần thực hiện
mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
QLNN về đào tạo nghề chịu tác động của nhiều nhân tố, trong đó có các nhân tố chủ
yếu sau: hệ thống cơ chế, chính sách Nhà nước về đào tạo nghề là cơ sở pháp lý để
nhà nước tiến hành quản lý các hoạt động đào tạo nghề, bộ máy quản lý hệ thống đào
tạo nghề là yếu tố quyết định tính hiệu quả và hiệu lực công tác quản lý, các nguồn
lực đầu tư cho đào tạo nghề đảm bảo về nhân và vật lực cho hệ thống cơ sở đào tạo
nghề phát triển.
Để đánh giá QLNN đối với đào tạo nghề, tác giả xác định một số tiêu chí
đánh giá cơ bản trên cơ sở xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ QLNN ở các

khía cạnh như hồn thành mục tiêu, tuân thủ nguyên tắc QLNN, thực hiện đầy đủ
các nội dung QLNN, gồm có 4 tiêu chí: phù hợp, hiệu lực, hiệu quả và bền vững.
3. QLNN về đào tạo nghề cấp tỉnh
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm về phát triển đào tạo nghề của
tỉnh, thực hiện chức năng QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh.
- Nội dung QLNN về đào tạo nghề cấp tỉnh:
(1) Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án,
chính sách phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh nhằm tạo ra hành lang pháp lý
cho đào tạo nghề phát triển.
(2) Xây dựng bộ máy quản lý đào tạo nghề; tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo,
bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề; cung cấp thông tin thị


iii
trường lao động.
(3) Tổ chức thực hiện việc Kiểm định chất lượng dạy nghề và đánh giá, cấp
chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia.
(4) Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển đào tạo nghề; tổ
chức, chỉ đạo hợp tác quốc tế đối với đào tạo nghề.
(5) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với đào tạo nghề; giải quyết
khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đào tạo nghề.
4. Sự cần thiết QLNN về đào tạo nghề
- Đào tạo nghề gắn liền với hiệu quả xã hội, liên quan chặt chẽ với giải quyết
việc làm và các chương trình kinh tế xã hội khác. Do vậy cần có sự QLNN trong
lĩnh vực đào tạo nghề nhằm đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân
đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả;
đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đào tạo nghề.
- Đào tạo nghề cần đảm bảo sự công bằng, đặc biệt là khả năng tiếp cận của
người nghèo, dân tộc thiểu số...
II. Trong chƣơng 2, tác giả nêu một số đặc điểm kinh tế - xã hội chính của

Tỉnh tác động đến đào tạo nghề, thực trạng đào tạo nghề của tỉnh giai đoạn 20082012; phân tích thực trạng QLNN đối với đào tạo nghề ở Nghệ An; sau đó đánh giá
về chất lượng của QLNN về đào tạo nghề theo các tiêu chí phù hợp, hiệu lực, hiệu
quả và bền vững.
1. Đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An tác động đến đào tạo nghề
- Tác động tích cực:
+ Các lợi thế so sánh về vị trí địa lý là trung tâm vùng với nhiều cơ sở tài
chính, thương mại, du lịch là điều kiện thuận lợi để Nghệ An mở rộng quan hệ giao
lưu, hợp tác trong và ngoài nước, tạo cơ hội thuận lợi phát triển kinh tế. Đặc biệt
đóng vai trò trung tâm giáo dục và đào tạo vùng Bắc Trung Bộ, Nghệ An có điều
kiện thu hút người học nghề, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo nghề.
+ Các cơng trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất công
nghiệp trong những năm qua được phát huy tác dụng, tạo môi trường và điều kiện
thuận lợi cho SXKD phát triển, thu hút đầu tư, khai thác tiềm năng, thúc đẩy sự


iv
chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu ngành nghề.
+ Q trình đơ thị hóa diễn ra nhanh chóng với trung tâm là thành phố Vinh, thị
xã Cửa Lò, thị xã Thái hòa, thị xã Hồng Mai. Nhiều khu cơng nghiệp hình thành trên
địa bàn Nghệ An. Đây là những nhân tố tạo nên nhu cầu đào tạo nghề cao về số lượng và
chất lượng, đa dạng về ngành nghề đào tạo.
- Tác động tiêu cực:
+ Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh còn nhiều khó khăn, chuyển dịch cơ cấu
kinh tế, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn diễn ra còn chậm.
Các khu công nghiệp thu hút đầu tư còn hạn chế, chưa có nhiều doanh nghiệp quy mơ
lớn tiếp nhận lao động kỹ thuật sau khi đào tạo.
+ Nghệ An có 87% dân số sống ở nông thôn với 66,71% lao động làm việc
trong ngành nông, lâm, thủy sản. Lực lượng lao động nông thôn đang phải đối mặt
với vấn đề dư thừa lao động, họ phải chuyển đổi nghề nghiệp sang ngành nghề phi
nông nghiệp hoặc dịch chuyển ra thành phố tìm việc làm.

+Tỷ lệ lao động qua đào tạo của Nghệ An cũng còn thấp, đa số lao động của
Nghệ An vẫn là lao động giản đơn. Nhiề u ngà nh kinh tế vẫn còn rấ t thiế u lao đô ̣ng
kỹ thuật bậc cao.
2. Thực trạng đào tạo nghề ở Nghệ An từ năm 2008 -2012
Hệ thống đào tạo nghề tỉnh Nghệ An trong 5 năm qua có bước phát triển rõ
nét. Đã hình thành một số trường nghề có chất lượng của khu vực Bắc Trung Bộ và
cả nước. Đã khuyến khích các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh tham gia đào tạo
nghề. Chất lượng lao động sau đào tạo từng bước đáp ứng yêu cầu nhân lực phát
triển kinh tế tỉnh Nghệ An trong giai đoạn CNH-HĐH. Tuy nhiên, thực trạng các
điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề của Tỉnh còn nhiều hạn chế, đặc biệt là
điều kiện cơ sở vật chất còn thiếu, trang thiết bị đào tạo nghề còn chắp vá, không
đồng bộ. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cịn lớn (56%); chất lượng lao động nói
chung cịn thấp; khả năng tiếp cận thị trường và cạnh tranh của lao động còn yếu.
Mối gắn kết giữa đào tạo và thị trường lao động cịn lỏng lẻo. Cơng tác đào tạo,
tuyển sinh và hướng nghiệp chưa gắn kết chặt chẽ với nhu cầu xã hội, sự phối hợp
và cơ chế xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao giữa các trường, cơ sở


v
đào tạo với các doanh nghiệp còn phân tán và chưa có sự gắn bó chặt chẽ.
3. QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An
- Tổ chức bộ máy quản lý: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Nghệ An
chủ trì, phối hợp với Sở, ban ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện
chức năng QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức hoạt động QLNN về đào tạo nghề
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án,
chính sách phát triển đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh nhằm tạo ra hành lang pháp lý
cho đào tạo nghề phát triển
Xác định phát triển nhân lực là một trong 3 khâu đột phá để phát triển kinh tế
-xã hội của Tỉnh, thời gian vừa qua BCH Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã ban hành nhiều

văn bản chỉ đạo thực hiện thể hiện sự quan tâm phát triển hệ thống đào tạo nghề
trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh việc tổ chức thực hiện đầy đủ các chính sách của Trung ương,
UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách về phát triển đào tạo
nghề trên địa bàn
+ Xây dựng bộ máy quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, giáo viên đào tạo
nghề; cung cấp thông tin thị trường lao động
Hệ thống cơ quan QLNN về đào tạo nghề tỉnh Nghệ An từng bước kiện toàn
để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Tuy nhiên, so với yêu cầu nâng cao chất
lượng đào tạo nghề, cán bộ quản lý đào tạo nghề của Nghệ An chưa đáp ứng yêu
cầu cả về số lượng, cơ cấu và chất lượng.
Chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý đào tạo nghề và giáo viên
được quan tâm nhưng kết quả còn hạn chế.
Trung tâm Giới thiệu việc làm Nghệ An là một đầu mối quan trọng trong
việc triển khai thực hiện đề án phát triển thị trường lao động Nghệ An và là trung
tâm thơng tin thị trường lao động chính thức trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, việc cung
cấp thông tin thị trường lao động ở Nghệ An chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn.
+ Huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển về đào tạo nghề;
hợp tác quốc tế đối với đào tạo nghề


vi
Nguồn vốn đầu tư phát triển đào tạo nghề ở Nghệ An đa dạng, bao gồm:
Ngân sách nhà nước, người học, các CSDN, doanh nghiệp và đầu tư nước ngoài…
trong đó, NSNN vẫn là nguồn chủ yếu. Giai đoạn 2008 - 2012, trong tổng vốn đầu
tư cho lĩnh vực đào tạo nghề, NSNN chiếm tỷ lệ 52,24%, tiếp theo là đóng góp của
người học 25,13%, từ doanh nghiệp 17,47%, từ đầu tư nước ngồi 5,16%. Việc đa
đạng hóa nguồn vốn đầu tư đào tạo nghề phù hợp với chủ trương khuyến khích xã
hội hóa lĩnh vực đào tạo nghề hiện nay.
Hợp tác quốc tế đối với đào tạo nghề được tăng cường.

+ Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng về đào tạo nghề và đánh giá,
cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia được quan tâm thực hiện.
+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, các chính sách, chương trình đào
tạo đối với các ngành, các cơ quan tổ chức và sử dụng lao động nghề được tăng cường, có
đổi mới.
4. Đánh giá cơng tác QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An
- Kết quả đạt được:
(1) Tỉnh đã xây dựng các định hướng lớn về phát triển đào tạo nghề trong các
văn bản quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, Nghị quyết đại hội
Tỉnh Đảng bộ lần thứ XVII, triển khai các chương trình dự án thực hiện nghị quyết.
(2) Thực hiện mục tiêu cơ bản của QLNN về phát triển đào tạo nghề ở Nghệ
An là từng bước mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu
của xã hội.
(3) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: đã kiện toàn đội ngũ thanh tra,
đổi mới công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề. Công
tác thanh kiểm tra đã bắt đầu đi vào nề nếp, từng bước nâng cao chất lượng.
(4) Bộ máy tổ chức và cán bộ QLNN về đào tạo nghề của tỉnh đã từng bước
được kiện toàn.
- Những hạn chế, nguyên nhân
* Những hạn chế:
+ Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đào
tạo nghề còn bất cập.


vii
+ Cơ chế, chính sách trong lĩnh vực đào tạo nghề còn thiếu, chưa đồng bộ,
chưa tạo ra sự chuyển biến căn bản.
+ Các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề (đội ngũ giáo viên, chương
trinh, giáo trình, cơ sở vật chất, thiết bị) còn hạn chế.
+ Hiệu quả sử dụng nguồn lực đầu tư NSNN cho đào tạo nghề chưa cao.

+ Công tác kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên.
+ Phong trào học nghề trong xã hội chưa mạnh, chưa sâu rộng.
* Nguyên nhân của những hạn chế:
+ Các cấp, các ngành chưa quan tâm đúng mức đến công tác lập quy hoạch,
kế hoạch phát triển lĩnh vực đào tạo nghề.
+ Cơ chế phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước chưa hồn tồn phù hợp, chưa
điều chỉnh mạnh phân bổ nguồn vốn theo kết quả đầu ra của đào tạo nghề.
+ Xã hội hóa lĩnh vực đào tạo nghề còn hạn chế nên nguồn vốn đầu tư cho đào tạo
nghề chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư đảm bảo điều kiện nâng cao chất lượng đào tạo của các
CSDN.
+ Năng lực của bộ máy QLNN đối với hoạt động đào tạo nghề còn hạn chế.
+ Chưa xây dựng được trung tâm thông tin đủ mạnh để cập nhật thông tin, xử lý
thông tin, và đưa ra dự báo khoa học về thị trường đào tạo nghề, thị trường lao động làm
căn cứ cho hoạt động QLNN về đào tạo nghề.
+ Công tác tuyên truyền, tư vấn và hướng nghiệp về đào tạo nghề còn yếu.
III. Trong chƣơng 3, trên cơ sở quan điểm, các mục tiêu tăng cường QLNN
về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An đến 2020, tác giả đề xuất một số giải pháp thiết
thực, khả thi để tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An nhằm đáp ứng yêu
cầu đào tạo nghề trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
1. Quan điểm QLNN về đào tạo nghề
- Nhà nước thực hiện quản lý thống nhất đối với CSDN khơng kể cơng lập
hay ngồi cơng lập để tạo sự công bằng.
- Đào tạo chuyên môn và nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động
là trách nhiệm không chỉ của nhà nước, của xã hội mà còn là của chính bản thân
người lao động.


viii
- Đổi mới vai trò “ nhà tài trợ” và phương thức tài trợ của Nhà nước cho
công tác đào tạo nghề.

- Công tác giám sát chất lượng dịch vụ công cần được coi là một nhiệm vụ trọng
tâm của đổi mới QLNN về đào tạo nghề.
- Đổi mới QLNN về đào tạo nghề phải đi đôi với cải cách hành chính.
2. Mục tiêu: Đến năm 2020, cơng tác QLNN về đào tạo nghề tỉnh Nghệ An
được đổi mới căn bản và tồn diện theo hướng chuẩn hóa, xã hội hóa và hội nhập
quốc tế và tăng cường hiệu lực, hiệu quả tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề đáp
ứng nhu cầu thị trường lao động.
3. Một số giải pháp tăng cƣờng QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An
- Tăng cường quản lý theo quy hoạch, kế hoạch phát triển đào tạo nghề
Xây dựng quy hoạch phát triển đào tạo nghề trên địa bàn đến năm 2020, kế
hoạch phát triển đào tạo nghề gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh, quy hoạch phát triển các ngành, địa phương.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề
- Nâng cao hiệu quả nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đào tạo
nghề: Nhà nước xác định các ưu tiên đầu tư nhằm đảm bảo việc đầu tư cho có
trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải. Đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng
ngân sách đào tạo nghề. Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra,
giám sát việc quản lý và sử dụng nguồn vốn nhà nước.
- Xây dựng hệ thống thông tin về thị trường lao động:Xây dựng và củng cố
hệ thống thông tin thị trường lao động tại Trung tâm giới thiệu việc làm đảm bảo
tính trung thực, chính xác, kịp thời.
- Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn xã hội về đào tạo nghề.
- Tăng cường xã hội hóa nguồn lực đầu tư đào tạo nghề với mục tiêu nguồn
huy động xã hội hóa giai đoạn 2011 - 2015 chiếm tỷ lệ 50% tổng nguồn vốn đầu tư
cho đào tạo nghề.
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực bộ máy QLNN về đào tạo
nghề.


ix


Điểm mới của Luận văn là tác giả đã xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá
QLNN về đào tạo nghề theo 04 tiêu chí: (i) phù hợp; (ii) hiệu lực; (iii) hiệu quả; (iv)
bền vững và đưa ra những giải pháp thiết thực để tăng cường công tác QLNN của
các Sở, ban, ngành cấp tỉnh đối với đào tạo nghề tỉnh Nghệ An. Để nghiên cứu toàn
diện hơn, tác giả cho rằng đối với nội dung QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh
có thể nghiên cứu ở góc độ vai trò chủ thể quản lý là Bộ ngành trung ương hay
UBND cấp huyện. Mặt khác, để nâng cao chất lượng đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh
Nghệ An, không chỉ cần giải pháp tăng cường QLNN mà đòi hỏi thực hiện đồng bộ,
hiệu quả các giải pháp khác về xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, kiểm soát
đảm bảo chất lượng đào tạo nghề, gắn kết giữa đào tạo nghề với thị trường lao
động, sự tham gia của doanh nghiệp, đẩy mạnh hợp tác quốc tế về đào tạo nghề..../.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
===  ===

NGUYỄN THỊ XUÂN ANH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ Ở TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN TIẾN DŨNG

HÀ NỘI, NĂM 2013



1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực, trong đó có nhân lực qua đào tạo nghề là một đột phá chiến lược, là
lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền
vững. Đó cũng chính là con đường phát huy nội lực nhằm thực hiện thành cơng
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đào tạo nghề (ĐTN) là một phần quan trọng trong hệ thống giáo dục có
nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực có kỹ năng nghề phục vụ sự nghiệp phát triển
kinh tế - xã hội. Để đổi mới công tác đào tạo nghề phù hợp với nền kinh tế thị
trường trong bối cảnh hội nhập quốc tế thì việc tăng cường QLNN về đào tạo nghề
là yêu cầu cấp thiết hiện nay. Chiến lược phát triển đào tạo nghề thời kỳ 2011 2020 xác định “Thực hiện đổi mới cơ bản, mạnh mẽ QLNN về đào tạo nghề, nhằm
tạo động lực phát triển đào tạo nghề theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội
hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế”.
Nghệ An là tỉnh có quy mơ dân số và nguồn lao động lớn. Dân số năm 2012 là
2.951.985 người, trong đó khu vực nơng thơn chiếm khoảng 87%. Theo số liệu Niên giám
Thống kê năm 2012, dân số trong độ tuổi lao động 1.842.605 người. Tổng số lao động
đang làm việc trong nền kinh tế là 1.823.436 người. Tỷ lệ lao động đang làm việc qua đào
tạo nghề đạt 40%, tuy nhiên tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật trung cấp và
cao đẳng nghề chỉ đạt 6,8%, chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng sau đào t.ạo.
Khu vực nơng thơn Nghệ An có nguồn lao động dồi dào và tiềm năng, là nơi
cung cấp nhân lực cho các khu đô thị và Khu công nghiệp (KCN). Tuy nhiên,
nguồn lao động này chủ yếu tập trung sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, chưa
qua đào tạo; ít cơ hội để phát huy hết khả năng cống hiến của mình cho sự phát triển
nơng thơn bền vững theo hướng CNH - HĐH.
Thời gian qua, tỉnh Nghệ An rất quan tâm đến phát triển đào tạo nghề trên địa bàn
tỉnh. Công tác QLNN về đào tạo nghề đã đạt được những thành tựu đáng kể: Mạng lưới

cơ sở đào tạo nghề phát triển rộng khắp; cơ chế chính sách tương đối đồng bộ, bộ máy tổ


2
chức quản lý đào tạo nghề được kiện toàn, kiểm định chất lượng nghề được quan tâm.
Nhờ đó, quy mơ và chất lượng đào tạo nghề được nâng lên, từng bước đáp ứng nhu cầu
nguồn nhân lực có kỹ năng nghề của Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung.
Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề và QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn
tỉnh còn bất cập và chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn. QLNN về đào tạo nghề thiếu sự
phối hợp và chưa đổi mới. Nhà nước còn thực hiện bao cấp mạnh cho các cơ sở đào
tạo, thiếu sự liên kết giữa các cơ sở đào tạo và người sử dụng lao động, chưa có hệ
thống thơng tin đầy đủ chính xác về thị trường lao động làm cơ sở quản lý hoạt
động đào tạo nghề.
Đổi mới QLNN về đào tạo nghề là một trong những giải pháp đột phá phát
triển đào tạo nghề đến năm 2020 của tỉnh Nghệ An và cả nước nói chung. Để đạt
mục tiêu nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề của tỉnh Nghệ An đạt 52% vào
năm 2015 và 70% vào năm 2020 (trong đó tỷ lệ lao động có trình độ trung cấp
nghề, cao đẳng nghề đạt 9,8% năm 2015 và 16,1% vào năm 2020) và “tạo chuyển
biến căn bản về chất lượng đào tạo nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực
và thế giới”; công tác quản lý của nhà nước về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An cần
phải được tăng cường và nâng cao hiệu quả. Từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài
“Tăng cƣờng QLNN đối với đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An”.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Lựa chọn được khung lý thuyết đánh giá QLNN đối với đào tạo nghề cấp tỉnh.
- Phân tích đánh giá thực trạng QLNN đối với đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An,
làm rõ kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường QLNN đối với công tác đào tạo nghề
ở tỉnh Nghệ An.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: QLNN đối với công tác đào tạo nghề tại tỉnh Nghệ

An.
Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: nghiên cứu QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An.
- Thời gian: nghiên cứu 5 năm từ năm 2008 đến năm 2012.


3
Luận văn giới hạn chủ thể quản lý là các cơ quan QLNN cấp tỉnh, nội dung
QLNN gắn với các chức năng của Sở Lao động, TB &XH và các Sở, ban ngành liên
quan.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Nguồn dữ liệu
 Dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu
của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An...
 Dữ liệu sơ cấp: Luận văn lấy ý kiến từ các chuyên gia, là những người có
kinh nghiệm cơng tác lâu năm trong lĩnh vực đào tạo nghề (cán bộ QLNN về đào
tạo nghề tại Sở Lao động, TB & XH và cán bộ quản lý tại một số cơ sở đào tạo
nghề trên địa bàn). Tác giả đã thực hiện phỏng vấn 14 cán bộ, trong đó có 5 cán bộ
quản lý ở Sở Lao động - TB & XH (giám đốc Sở; trưởng phịng, phó phịng, chun
viên phịng Đào tạo nghề) và 9 cán bộ quản lý tại 03 trường cao đẳng nghề và 02
trường trung cấp nghề (hiệu trưởng, hiệu phó, trưởng phịng, phó phịng Đào tạo).
Mục đích phỏng vấn nhằm thu thập thông tin đánh giá thực trạng QLNN đối với
đào tạo nghề cấp tỉnh và đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLNN về đào tạo
nghề tại tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. (Danh mục câu hỏi phỏng vấn ở phần
phụ lục 4).
4.2. Phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính (phương pháp phỏng
vấn sâu) kết hợp định lượng (sử dụng các công cụ thống kê) trong thu thập và xử lý
thơng tin; phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để nghiên cứu trình bày các nội
dung cơ bản của luận văn.

5. Tổng quan nghiên cứu
Đã có một số nghiên cứu về đào tạo nghề nói chung, cơng tác QLNN về đào
tạo nghề nói riêng như sau:
- Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân
lực cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Luận án tiến sỹ kinh tế, tác giả


4
Phan Chính Thức, Đại học Sư phạm Hà Nội (2003). Luận án đi sâu nghiên cứu đề
xuất những khái niệm, cơ sở lý luận mới về đào tạo nghề, về lịch sử đào tạo nghề và
giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta.
- Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, tác giả PGS.
TS. Đỗ Văn Cương, TS. Mạc Văn Tiến, Nhà xuất bản Lao Động - Xã hội, Hà Nội
(2004). Nội dung cuốn sách tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về phát
triển lao động kỹ thuật ở nước ta.
- Giáo dục nghề nghiệp - Những vấn đề và giải pháp, tác giả Nguyễn Viết Sự,
Nhà xuất bản Giáo dục, Hà Nội (2005). Nội dung cuốn sách tập hợp các bài viết đã
đăng trên các tạp chí, kỷ yếu hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học về lý luận, thực
tiễn kinh nghiệm trong và ngoài nước về phát triển giáo dục nghề nghiệp.
- QLNN về Đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta, tác giả Nguyễn Đức
Tĩnh, luận án tiến sỹ kinh tế (2007), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà
Nội. Nội dung luận án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về
đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta.
- QLNN trong lĩnh vực đào tạo nghề ở Việt Nam, tác giả Bùi Đức Tùng, luận
văn thạc sĩ kinh tế chính trị (2007), Đại học Quốc gia Hà Nội. Nội dung luận văn tập
trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN trong lĩnh vực đào tạo nghề
cấp trung ương.
- QLNN về lao động kỹ thuật trong hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam, tác
giả Châu Thanh Thuỳ, khoá luận tốt nghiệp (2008), Đại học Quốc gia Hà Nội. Nội

dung khóa luận tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về lao động
kỹ thuật trong hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam.
- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trung tâm đào
tạo nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả Hồ Thị Châu Loan, luận văn thạc sĩ khoa
học giáo dục (2010), Đại học Vinh. Nội dung luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý
luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trung tâm đào
tạo nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Những nghiên cứu trên có các cách tiếp cận khác nhau về đào tạo nghề, trong
đó có QLNN về đào tạo nghề. Song, chưa có một nghiên cứu nào về QLNN đối với


5
đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An. Do vậy, đề tài “Tăng cƣờng QLNN đối với đào tạo
nghề ở tỉnh Nghệ An” là một đề tài mới. Trong quá trình thực hiện đề tài, bên cạnh
việc chọn lọc những nghiên cứu đã có, tác giả tìm hiểu những vấn đề mới, nhất là
thực tiễn QLNN về đào tạo nghề tỉnh Nghệ An. Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp
nhằm tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
6. Những đóng góp của luận văn
Về lý luận, luận văn đã hệ thống hoá lý luận cơ bản của QLNN về đào tạo
nghề, nêu các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đối với quản ly nhà nước đối với đào tạo
nghề; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN về đào tạo nghề theo bốn tiêu
chí: (i) phù hợp; (ii) hiệu lực; (iii) hiệu quả; (iv) bền vững; đặc biệt đi sâu vào các
nội dung QLNN đối với đào tạo nghề cấp tỉnh.
Về thực tiễn, thơng qua phân tích, đánh giá tổng qt về thực trạng QLNN
đối với đào tạo nghề ở Nghệ An (những kết quả đạt được, đặc biệt là những mặt còn
hạn chế trong quản lý và nguyên nhân); đồng thời đánh giá chất lượng QLNN về
đào tạo nghề dựa trên bốn tiêu chí phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, bền vững. Trên cơ
sở đó, luận văn đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thi để tăng cường QLNN
về đào tạo nghề ở Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề trong điều kiện
kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết
tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu
gồm 03 chương:
Chương 1:

Lý luận về đào tạo nghề và QLNN về đào tạo nghề

Chương 2:

Thực trạng QLNN về đào tạo nghề ở Nghệ An từ 2008 - 2012

Chương 3:

Giải pháp tăng cường QLNN về đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An
đến năm 2020.


6
Chƣơng 1
LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐÀO TẠO NGHỂ
1.1. Đào tạo nghề
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm
a. Khái niệm
Trên thế giới hiện nay có nhiều quan khái niệm khác nhau về đào tạo nghề:
Theo học giả Tack Soo Chung (1982): Đào tạo nghề là hoạt động đào tạo
phát triển năng lực lao động (tri thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp) cần thiết để
đảm nhận công việc được áp dụng với người lao động và những đối tượng sắp trở
thành người lao động. Đào tạo nghề được thực hiện tại nơi lao động, trung tâm đào

tạo, các trường đào tạo nghề, các lớp học khơng chính quy nhằm nâng cao năng suất
lao động, tăng cường cơ hội việc làm và cải thiện địa vị người lao động, nâng cao
năng suất lao động của các doanh nghiệp góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
[5,tr.24]
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): đào tạo nghề là nhằm cung cấp cho
người học những kỹ năng cần thiết để thực hiện tất cả các nhiệm vụ liên quan đến
công việc nghề nghiệp được giao. [5,tr.24]
Theo UNESCO (Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hợp quốc)
thì đào tạo nghề là đảm bảo người học có kiến thức kỹ thuật hệ thống và vững chắc,
đồng thời có kỹ năng cơ bản diện rộng, trên cơ sở đó tạo khả năng thích ứng cao
những biến đổi kỹ thuật và công nghệ. Đào tạo nghề có tính tồn diện, bao gồm cả
mặt giáo dục và mặt huấn luyện. Đó là q trình chuẩn bị đầy đủ nhân cách cho
thanh, thiếu niên bước vào cuộc sống lao động nghề nghiệp. [5,tr.24]
Các khái niệm trên đều là những khái niệm kinh điển về đào tạo nghề. Căn
cứ vào tình hình cụ thể, Việt Nam cũng đã đưa ra khái niệm về đào tạo nghề trong
Luật Dạy nghề (ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2006):
"Đào tạo nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và
thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm